各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：?
經市政府同意，現(xiàn)將《石獅市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估規(guī)劃（2022—2027年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
石獅市人民政府辦公室
2022年8月30日?
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石獅市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估規(guī)劃（2022-2027年）
為加快推進我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，力爭在2027年前通過國家督導評估認定，根據(jù)教育部印發(fā)的《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。?
一、指導思想?
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，擴大優(yōu)質教育資源總量，著力推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，努力辦好每一所學校，保障每個孩子健康成長、全面發(fā)展，著力解決人民群眾普遍關心的教育熱點難點問題，不斷提高教育教學質量，滿足人民群眾對公平且有質量教育的需求，為我市教育事業(yè)高質量發(fā)展、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎。?
二、基本原則?
?。ㄒ唬┱鲗?，部門聯(lián)動。把義務教育擺在突出位置，進一步完善政策措施，落實政府促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展主體責任；充分發(fā)揮政府教育督導委員會職能作用，明確工作職責，加強部門協(xié)調配合，形成分工合作、齊抓共管的良好局面。?
?。ǘ┳プ￡P鍵，重點突破。把立德樹人作為根本任務，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，全面推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設；著力推進均衡發(fā)展和品質提升，保障城鄉(xiāng)學生共享高質量的義務教育。?
（三）改革創(chuàng)新，分類指導。深化市域融合，推動義務教育治理結構、教師管理和保障體系改革，構建城鄉(xiāng)一體的義務教育學校優(yōu)質均衡發(fā)展機制；堅持因地制宜、因校制宜，合理確定城鄉(xiāng)義務教育規(guī)模，引導學校合理布局，保障教師按需配置。?
（四）強化監(jiān)測，以評促建。構建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展監(jiān)測評估機制，動態(tài)掌握重點任務完成情況;建立監(jiān)測評估公告制度，強化監(jiān)測評估結果運用;以創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市為抓手，加快提升義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平。?
三、工作目標?
鞏固我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展成果，加大對義務教育的扶持傾斜力度，依法保障教育資金優(yōu)先投入，著力改善義務教育學校辦學條件，按照“全域聯(lián)動、一體推進”的思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，加強師資隊伍建設，通過提升教師學歷水平、加大教師培訓力度、提高農村教師待遇等，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，特色發(fā)展，整體提升。確保在2027年底前，我市義務教育達到國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市標準，并通過評估驗收。?
四、規(guī)劃步驟?
?。ㄒ唬┑谝浑A段（2022年8月起）?
建立年度自查自評和工作臺賬制度，為教育決策和整改工作提供依據(jù)。制定并啟動《石獅市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估規(guī)劃（2022—2027年）》，納入我市“十四五”教育規(guī)劃。落實上級關于義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的相關政策文件，對照相關標準及要求，調查摸清發(fā)展現(xiàn)狀，確定創(chuàng)建規(guī)劃和達標舉措。優(yōu)化完善學校布局，擴大優(yōu)質教育資源；加強教師隊伍建設，全面優(yōu)化師資配置；推進教育綜合改革，持續(xù)提升教育教學質量；推進教育治理現(xiàn)代化，著力強化教育教學管理；加強黨對教育工作的全面領導，開啟建設高質量教育體系新征程。?
?。ǘ┑诙A段（2022年8月—2026年12月）?
逐項對標《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，查找差距與不足，扎實推進問題整改，推進各項工作全面達標,社會認可度達85%以上。?
1．統(tǒng)籌配置教育資源。到2024年，30%小學、40%初中達到資源配置標準；到2025年，50%小學、70%初中達到資源配置標準；到2026年，80%小學、90%初中達到資源配置標準;到2027年，全市義務教育學校100%達到資源配置標準。?
2．加大政府保障力度。至2024年，全市所有小學、初中校園、校舍、體育運動場館、安全設施、衛(wèi)生設施、寄宿設施、教學儀器設備、信息技術設備等全部達到義務教育管理標準化學校水平，全市義務教育學校硬件設施無差異。至2025年小學、初中起始班級學生數(shù)分別不超過45人、50人，至2027年基本消除大班額，達到縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估標準。?
3．不斷提升教育質量。自2025年起，確保全市初中三年鞏固率達98%以上；全市殘疾兒童少年入學率達98%以上；自2025年起，在福建省義務教育質量監(jiān)測中，相關科目學生學業(yè)水平達II級以上；自2027年起，在國家義務教育質量監(jiān)測中，相關科目學生學業(yè)水平達Ⅲ級以上，校際差異率低于0.15。?
?。ㄈ┑谌A段（2027年1月—2027年12月）?
1．查缺補漏攻堅。對我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展狀況進行全覆蓋督查，針對存在的問題不足，攻堅克難、查缺補漏。?
2．總結發(fā)展成果。以材料匯編、專題片等形式呈現(xiàn)“一校一品”和縣域優(yōu)質均衡發(fā)展。?
3．迎接評估驗收。按規(guī)范要求完成材料上報工作，爭取順利通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市評估驗收。?
五、工作措施?
?。ㄒ唬┤蚵?lián)動，完善優(yōu)化中小學布局結構?
融入泉州市“跨江發(fā)展、跨域融合”發(fā)展戰(zhàn)略，按照新型城鎮(zhèn)化空間布局及學齡人口發(fā)展態(tài)勢等，動態(tài)分析教育設施用地供需狀況，預留足夠的義務教育學校建設用地，納入全市國土空間規(guī)劃，進一步優(yōu)化義務教育學校布局結構；以“全域聯(lián)動、一體推進”為主線，強化外聯(lián)內通，吸納擴大優(yōu)質教育資源，推進城區(qū)教育擴容提質，帶動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。持續(xù)推進基礎教育擴容增量。結合“五大片區(qū)”商業(yè)文化中心和城市綜合體改造建設，同步規(guī)劃、配套建設中小學幼兒園，擴充城區(qū)教育資源供給，適當增加學位儲備。新建石光中學分校、七小分校、塘園片區(qū)幼兒園，改擴建廈外石獅分校、石獅一中、實驗中學、塘邊小學、塘園小學等。做好城鎮(zhèn)新建中小學(幼兒園)規(guī)劃、建設和管理工作，確保新建居民區(qū)與配套的中小學（幼兒園）同步規(guī)劃、同步建設、同步使用，保障足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。在增加城區(qū)義務教育資源總量的基礎上，進一步調整城區(qū)學校網點布局，嚴控所有中、小學學生規(guī)模，深化城區(qū)“小片區(qū)”管理、農村薄弱?！拔泄芾怼钡雀母铮晟茝娦７鋈跣?、老校帶新校、學校聯(lián)盟、名優(yōu)校+、合作辦學等集團化辦學模式，徹底解決“大班額”“大校額”問題。加強辦學條件差、教育質量低的農村薄弱學校建設，使教育布局更加合理。建設城市副中心教育引擎，結合我市作為泉州市副中心城市的建設定位，積極對接泉州環(huán)灣中心城市優(yōu)質教育資源，采用“名校辦分校”辦學模式，在城北片區(qū)引進泉州五中創(chuàng)辦石獅校區(qū)。落實“聚灣強心、主輔聯(lián)動、實質同城”向灣規(guī)劃，在環(huán)灣片區(qū)引進福師大附中與蚶江中學合作辦學，擴大優(yōu)質教育覆蓋面，合力打造環(huán)灣城市中心教育共同體。重點建設高鐵新區(qū)優(yōu)質學園。結合高鐵新區(qū)高標建設，重點引進省內外優(yōu)質教育資源，以優(yōu)質教育帶動人口聚集，提升產城人融合水平，同時支持石獅八中擴建晉標，支持中英文學校建成高水平民辦學校，推動新區(qū)學校高起點、高標準辦學，促進優(yōu)質教育擴容增量，發(fā)揮教育在推動城市新區(qū)產教融合、職住平衡、吸引聚集人才等方面的重要作用。?
（二）實施教育新基建工程，改善義務教育辦學條件?
推進義務教育管理標準化學校建設工程，繼續(xù)實施中小學校舍安全工程，推進農村學校教師周轉宿舍和學生宿舍建設。加強農村義務教育薄弱學?；A設施建設和教學儀器配備，均衡配備教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校校舍安全和教學儀器設備、圖書、體育場地等條件達標。發(fā)揮優(yōu)質學校輻射和帶動作用，全面提高義務教育學校管理水平和教育質量。實施教育新基建工程，全面建設數(shù)字校園，推進建設智慧校園，推動校園局域網升級改造，通過5G、千兆無線局域網等方式實現(xiàn)網絡全覆蓋。推進校園基礎設施智能化改造，將物聯(lián)網、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術融入教育教學環(huán)境建設，在“互聯(lián)網+教育”的基礎上，逐步實現(xiàn)“智能+教育”。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，開發(fā)豐富、優(yōu)質的數(shù)字化教育教學資源，構建“覆蓋全市、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通”的教育大數(shù)據(jù)體系，加快信息技術與教育資源共享融合創(chuàng)新，構建互聯(lián)網環(huán)境下優(yōu)質教育資源共享新生態(tài)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大校園及周邊社會治安綜合治理力度，營造平安和諧的教育環(huán)境。?
?。ㄈ┘訌妿熧Y隊伍建設，實現(xiàn)義務教育學校師資力量均衡配備?
落實《關于加強教師隊伍建設的實施意見》，健全中小學教職工編制保障機制，強化緊缺學科和鄉(xiāng)村學校師資補充，配齊配足學科教師和教輔人員。全面推進中小學教師“縣管校聘”制度改革，深化全市義務教育學校校長教師交流輪崗，強化教師崗位聘任和聘后管理。嚴格執(zhí)行教師準入制度，按照有關文件要求，做好教師公開招聘工作。完善中小學教師培訓制度，實行5年一周期的教師和校長全員培訓，著力提升教師專業(yè)水平和教學能力。義務教育學校所有教師具備教師資格并達到學歷要求，高一級學歷教師所占比例明顯提高。著力培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務精、作風好的優(yōu)秀教師,建立名師后備人才庫。加強師德師風建設，全面開展校長和教師德能測評工作，將德能測評應用到教師職稱評聘、績效考核、評優(yōu)獎勵等方面，把師德建設作為評估學校辦學質量的重要指標，實施師德評價一票否決制。提高教師待遇，逐步改善教師工作、學習和生活條件，維護教師職業(yè)尊嚴，減輕教師不合理負擔，保障教師依法履職，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。?
?。ㄋ模┘哟蠼逃度?，切實提高義務教育經費保障能力?
全面落實上級關于義務教育經費投入的各項政策，健全義務教育經費保障機制，切實保障義務教育管理標準化學校建設、農村寄宿制學校建設、教育信息化和教師培訓等推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展所需各項資金，依法依規(guī)足額安排義務教育經費，確保實現(xiàn)“兩個只增不減”目標。健全中小學教師工資收入長效機制，確保義務教育學校教師平均工資水平不低于或高于全市公務員平均工資水平。健全注重教育教學實績的收入分配機制，推動中小學績效分配向班主任、超工作量教師、特殊教育教師、思政課教師傾斜。鼓勵社會捐贈支持義務教育發(fā)展。實行義務教育階段學校財務公開制度，切實加強義務教育經費管理，確保學校經費足額到位，使用規(guī)范、安全。?
?。ㄎ澹┨岣咿k學品質，推進義務教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質均衡發(fā)展?
全面落實上級關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔等文件精神，強化“五項管理”工作，切實減輕學生過重學業(yè)負擔。堅持德育為先、育人為本，建立注重培養(yǎng)過程、促進學校全面發(fā)展的評價機制。加強現(xiàn)代學校制度建設，發(fā)揮學校課堂主陣地作用，進一步完善小學、初中學生綜合素質評定辦法，建立體現(xiàn)素質教育要求的義務教育教學質量評估體系，定期對學校實施素質教育情況進行檢查督導，全面提高義務教育辦學質量。繼續(xù)加強特色學校建設，以特色項目創(chuàng)建評估為抓手，深入實施“一校一品”工程。實施學生身心健康提升計劃，樹立健康第一的教育理念，開展中小學心理健康教育，完善重大突發(fā)事件危機干預長效機制，扎實推進綜合防控兒童青少年近視工作，持續(xù)開展學生體質健康測試，確保學生體質健康標準達標率達95%。實施學校美育提升行動，構建各學科相融通、中小銜接的美育課程體系，實施中小學生藝術素質測評，開展藝術教育評價工作。實施勞動教育提升計劃，落實勞動課每周1課時和每年一次“勞動教育周”要求，構建良好勞動教育體系，加強勞動教育質量監(jiān)控與督導評價。?
?。┩七M教育公平，保障學生平等接受義務教育權利?
切實做好來石務工人員隨遷子女義務教育工作，將來石務工人員隨遷子女接受義務教育納入城市公共教育體系，以全日制公辦中小學接收為主，保障隨遷子女入學機會公平。完善招生考試升學辦法，確保來石務工人員隨遷子女初中畢業(yè)后參加升學考試享有與本市學生同等權利。建立政府、學校、家庭、社會多方聯(lián)動的農村留守兒童培養(yǎng)關愛機制，完善農村寄宿制學校設備設施，加強生活管理和衛(wèi)生保健人員配備，探索建立公益性農村留守兒童校外托管機構，保障農村留守兒童健康成長。建立多種形式的家庭困難學生就學資助制度，確保學生不因貧困而失學，努力消除輟學現(xiàn)象，確保全市初中三年鞏固率達98%以上。繼續(xù)辦好特教學校，完善殘疾學生入學安置機制，健全多部門協(xié)同聯(lián)動的殘疾兒童篩查鑒定評估機制，確保每一位殘疾兒童都能接受合適的教育。?
六、組織保障?
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立石獅市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作領導小組（詳見附件）。把推進義務教育均衡發(fā)展納入全市經濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，明確縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的時間表、路線圖。建立健全組織協(xié)調機制，定期研究解決義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中的重大問題，督促各項政策措施落到實處。?
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ取２扇《喾N形式，廣泛宣傳上級關于發(fā)展教育的相關政策，宣傳義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重大意義和主要內容，進一步提高公眾對教育工作的認可度，爭取全社會對義務教育的支持，營造促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的良好氛圍和社會環(huán)境。?
?。ㄈ┙∪O(jiān)測體系。通過參加國家義務教育質量監(jiān)測，建立開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展全過程評估監(jiān)測機制，定期對我市義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，全面掌握義務教育發(fā)展動態(tài)，及時解決義務教育發(fā)展中存在的問題和不足，有效推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。?
?。ㄋ模娀逃綄?。建立義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的政府督導評估機制，結合實際引入第三方督導評估機制，提高評價工作的獨立性、客觀性和專業(yè)性。堅持年度自查自評工作，對照指標全覆蓋開展專項督導，針對未達標問題加強整改并開展跟蹤督導。將市直相關部門、各鎮(zhèn)（街道）推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作納入督導評估范圍，評估結果作為年度目標考核的重要內容和表揚獎勵的重要依據(jù)之一，對創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作落實不力的部門和相關責任人員將嚴肅問責，追究相關責任。
??????? 附件：石獅市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作領導小組?
附件?
石獅市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作領導小組?
組 ?長：余志偉 ?市委副書記、市政府市長?
副組長：黃明瑄 ?市政府副市長?
成 ?員：蔡志榮 ?市委組織部常務副部長?
????????????? 蔡小玲 ? 市直宣傳系統(tǒng)黨委副書記、紀委書記?
????????????? 佘日森??? 市委編辦主任?
????????????? 張輝程 ?? 市發(fā)展和改革局局長?
????????????? 蔡結生 ?? 市教育局局長?
????????????? 傅榮輝 ?? 市財政局局長?
????????????? 李迎河 ?? 市人力資源和社會保障局局長 ??????
????????????? 蔡少瑜 ?? 市自然資源局副局長?
????????????? 張基明 ?? 市人防辦主任 ?
????????????? 邱尚城 ?? 市文化體育和旅游局三級主任科員?
????????????? 邱燦飛 ?? 市市場監(jiān)督管理局局長?
????????????? 邱尚齊 ?? 市大數(shù)據(jù)管理局局長?
????????????? 孫甜甜 ?? 團市委書記?
????????????? 邱亞環(huán) ?? 市婦聯(lián)主席?
????????????? 王昆侖 ?? 市教師進修學校校長?
????????????? 李秉源 ?? 市教師進修學校高級教師?
領導小組下設辦公室，掛靠市教育局，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由市教育局蔡結生同志兼任。?
