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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關(guān)單位：
《寧化縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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寧化縣人民政府辦公室
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?????2022年9月9日
（此件主動(dòng)公開）
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寧化縣“十四五”
民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
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寧化縣民政局
2022年9月
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目??錄
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第一章 ?推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 7
第一節(jié)“十四五”我縣民政事業(yè)基礎(chǔ)條件良好 7
第二節(jié) ?新形勢(shì)下民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境
第三節(jié) 以新時(shí)代思維謀劃我縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展
第二章 著力提升社會(huì)保障水平，助力脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效化
第二節(jié) ?高質(zhì)量推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展
第三節(jié) 落實(shí)殘疾人相關(guān)福利待遇
第三章 統(tǒng)籌專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)發(fā)展，完善公共服務(wù)體系建設(shè)
第一節(jié) 推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展
第二節(jié) 加強(qiáng)婚姻登記管理和服務(wù)
第三節(jié) 促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展
第四章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提升發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
第二節(jié) 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給
第三節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
第四節(jié) 壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
第五章 強(qiáng)化社會(huì)治理能力建設(shè)，創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)治理模式
第一節(jié) ?夯實(shí)基層社會(huì)治理根基
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展模式
第三節(jié) ?發(fā)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置
第三節(jié) 加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理
第七章 主動(dòng)對(duì)接老區(qū)蘇區(qū)政策，推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展
第一節(jié) 加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)扶持力度
第三節(jié) 弘揚(yáng)紅色文化和老區(qū)精神
第八章 加強(qiáng)民政綜合能力建設(shè)，加快民政事業(yè)跨越發(fā)展
第一節(jié) 建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊(duì)伍
第三節(jié) 推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
第九章 “十四五”期間民政重點(diǎn)項(xiàng)目
第一節(jié) 實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目
第四節(jié) 加強(qiáng)“智慧民政”建設(shè)
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)
第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，守好民生底線
第二節(jié) 強(qiáng)化分析研判，疏通難點(diǎn)堵點(diǎn)
第三節(jié) 落實(shí)財(cái)力保障，提升發(fā)展后勁
第四節(jié) 完善隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)自我發(fā)展
第五節(jié) 建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督
附件1：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期
附件2：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
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前 ?言
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民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，做好“十四五”規(guī)劃編制工作意義重大。為推動(dòng)寧化縣民政事業(yè)在“十四五”時(shí)期更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，不斷增進(jìn)民生福祉，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，依據(jù)《福建省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《三明市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《寧化縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》等上級(jí)規(guī)劃要求，結(jié)合我縣民政工作實(shí)際制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃主要闡述規(guī)劃期內(nèi)縣委、縣政府對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和施政方向，明確民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是制定相關(guān)政策和安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。本規(guī)劃以2020年為基期，規(guī)劃期為2021年至2025年。
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第一章 ?推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
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“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，譜寫新時(shí)代寧化民政事業(yè)發(fā)展新篇章。
第一節(jié)
“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省、市民政部門的大力指導(dǎo)下，全縣民政系統(tǒng)大力踐行“民政為民、民政愛民”理念，做實(shí)“四篇文章”、推進(jìn)“四個(gè)著力”、深化“五比五曬”，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，致力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、兜底線，各項(xiàng)工作獲得明顯進(jìn)展。
保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。在2018年，我縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年6144元（2015年年末城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別為5424元、2300元），實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。2020年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)已提高至每人7680元/年，達(dá)到我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的45%。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為21366元/年，比2015年末分別提高203%、238%；不能自理特困人員集中供養(yǎng)率為86.44%。 臨時(shí)救助金最高限額由5000元提高到20000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額臨時(shí)救助審批額度也提高至5000元。城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶工作全面展開，“347”幫扶工作機(jī)制和城市困難家庭結(jié)對(duì)幫扶全面落實(shí)。
民政事業(yè)短板逐項(xiàng)補(bǔ)齊。“十三五”期間，完成養(yǎng)老工程投入約6000余萬元，建成縣福利中心1個(gè) 、居家養(yǎng)老日間照料中心11個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16所、農(nóng)村幸福院132所、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心3個(gè)、養(yǎng)老床位2575張，成立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心90個(gè)，全縣每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)由30.5張?jiān)鲋?9張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位利用率明顯提高。各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建制村覆蓋率超60%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”改革成效明顯，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到有效提高，提前完成“十三五”目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)對(duì)象干預(yù)幫扶，救助補(bǔ)助各類兒童約300余人、殘疾人約20萬人次，各項(xiàng)幫扶政策補(bǔ)貼有效落實(shí)，留守兒童數(shù)量逐年下降。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至?1800元、1400元，事實(shí)無人撫養(yǎng) 兒童基本生活補(bǔ)貼按照散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2016年來，不斷完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣殯儀館完成5個(gè)守靈廳建設(shè)，對(duì)火化設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，完善館區(qū)綠化美化；加大農(nóng)村殯葬服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板力度，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金182萬元，新建村級(jí)公益性骨灰樓20余座，農(nóng)村殯葬服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)。順利完成2018年村（居）委會(huì)換屆選舉工作，完成率、一次性選舉成功率均為100%，96個(gè)村和12個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織書記和村（居）委會(huì)主任“一肩挑”，分別比上屆提高43.3個(gè)百分點(diǎn)和63個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)社區(qū)配套用房政策，全縣共為社區(qū)新提供2918平方米工作用房、3876平方米居民公益性服務(wù)用房。2016年以來新登記社團(tuán)51 家，民辦非企業(yè)單位134 家，其中直接登記（無業(yè)務(wù)主管單位）7家。自2016年3月全縣共完成15家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤工作。全縣社會(huì)工作專業(yè)人才新增43 人，新成立社工服務(wù)中心1個(gè)，共聘用專職工作人員18人。
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間全縣共爭(zhēng)取上級(jí)民政事業(yè)資金2.21億元，完成《寧化縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃(2018一2030)》，新建改建農(nóng)村幸福院、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施120余所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣福利中心、縣殯儀館等服務(wù)場(chǎng)所的房屋建筑、服務(wù)設(shè)施、消防設(shè)施得到及時(shí)改造提升和完善。
“十三五”時(shí)期，我縣各項(xiàng)民政事業(yè)雖然取得了新成效。但也存在一些困難和問題。
一是基本社會(huì)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和空間分布不夠優(yōu)化。全縣優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源集中在縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村量少質(zhì)低。小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建不到位、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)投入不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程及醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展還不能滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)人才較為缺乏。
二是脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制還有待完善。脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金縣級(jí)配套壓力較大。
三是基層社會(huì)治理能力有待提升。基層民政工作力量薄弱、各項(xiàng)民政任務(wù)繁重、地方工作經(jīng)費(fèi)匱乏、老區(qū)扶建力度有待進(jìn)一步提高。社區(qū)治理的群眾參與積極性不高，慈善資源較缺乏融入民生事業(yè)發(fā)展不夠有力。
第二節(jié) ?新形勢(shì)下民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.我縣民政事業(yè)發(fā)展迎來重大機(jī)遇
根據(jù)黨的十九屆六中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，習(xí)近平總書記又對(duì)福建工作作出重要指示批示，賦予全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大使命。寧化縣是中央蘇區(qū)核心區(qū)，依托寧化地緣優(yōu)勢(shì)、突出后發(fā)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮紅色引領(lǐng)、鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)、提升協(xié)同水平，根據(jù)縣“十四五”規(guī)劃建設(shè)閩贛邊界中心城市、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展新興區(qū)、文化傳承繁榮實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、閩臺(tái)與內(nèi)陸融合發(fā)展前沿區(qū)的新“一城四區(qū)”的發(fā)展定位。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系中迫切需要加長(zhǎng)、加厚、加力的關(guān)鍵部分。
寧化縣民政系統(tǒng)要以習(xí)近平總書記的重要指示為新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展的努力方向和工作著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握民政工作在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的職責(zé)定位，用足用好有利政策，抓緊健全完善基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)、專項(xiàng)行政管理和全面從嚴(yán)治黨等方面制度，緊緊圍繞黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的展開和推進(jìn)，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，發(fā)揮民政部門在民生保障中的兜底作用、在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，持續(xù)提升民政領(lǐng)域有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全方位推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，使民政工作始終與時(shí)代同發(fā)展、共進(jìn)步，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
2.“十四五”我縣民政事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
一是應(yīng)對(duì)民政定位轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代民政工作的職責(zé)定位，要充分把握民政服務(wù)對(duì)象從“特定群體”向“社會(huì)公眾”轉(zhuǎn)變、工作布局從“農(nóng)村為主”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制從“管理服務(wù)”向“治理服務(wù)”轉(zhuǎn)變的工作重心轉(zhuǎn)移，探索構(gòu)建適度普惠性的新型社會(huì)福利體系是未來的發(fā)展方向。。
二是應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于預(yù)期、人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)力老化程度加重等問題凸顯，強(qiáng)化養(yǎng)老保障供給、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化改革、滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求等將成為“十四五”期間重點(diǎn)著眼的問題。
三是應(yīng)對(duì)發(fā)展差異化和需求多樣化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民政各塊業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡、不充分問題凸顯，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增加基本社會(huì)服務(wù)供給，進(jìn)一步織密兜牢基本民生保障安全網(wǎng)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求。
四是應(yīng)對(duì)信息化進(jìn)程日趨加快的挑戰(zhàn)。民政信息化是衡量民政工作社會(huì)作用、民政事業(yè)發(fā)展水平、民政工作現(xiàn)代化程度、民政干部素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。以信息化促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，在履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、保障民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中作用的凸顯，加快民政信息化進(jìn)程勢(shì)在必行。
第三節(jié) 以新時(shí)代思維謀劃我縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展
“十四五”時(shí)期是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)家支持福建高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。2020年5月，習(xí)近平總書記對(duì)福建工作作出重要指示批示，賦予全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大使命，為福建發(fā)展指明了前進(jìn)方向、作出了新的戰(zhàn)略指引。我們必須搶抓難得歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把新時(shí)代民政事業(yè)推向新的發(fā)展階段，更好服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
1.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，著力保基本兜底線，著力提升基層社會(huì)治理水平，著力發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出新的貢獻(xiàn)。
2.基本原則
——以人為本，民生為重。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為民政事業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為民政工作首要任務(wù)，筑牢民生底線，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)適度普惠，讓廣大人民特別是困難群眾有更多獲得感。
——守住底線，圍繞主線。民政事業(yè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須堅(jiān)持底線思維，扎扎實(shí)實(shí)守住民生保障的底線。民政事業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，推動(dòng)民政工作必須在現(xiàn)代化建設(shè)中提高發(fā)展站位，增強(qiáng)戰(zhàn)略作用，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，服務(wù)好社會(huì)發(fā)展全局。
——統(tǒng)籌兼顧，注重公平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域民政事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)增創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，支持困難地區(qū)和革命老區(qū)民政事業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高民政基本公共服務(wù)均等化水平；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，努力滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求，更加重視弱勢(shì)群體的權(quán)益保障，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)活力。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，抓住黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)參與活力。通過理念、模式、政策、平臺(tái)、技術(shù)等多維創(chuàng)新，構(gòu)建更加開放、更具活力、更有利于科學(xué)發(fā)展的民政工作體制機(jī)制，著力推動(dòng)供給側(cè)改革，加快民政轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——強(qiáng)基固本，重心下移。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會(huì)的特點(diǎn)，適應(yīng)民政職能調(diào)整、對(duì)象多元、任務(wù)加重趨勢(shì)，更加重視民政基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)重心下移、資源下沉、權(quán)限下放，支持基層完善公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)人力資源開發(fā)和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升基層民政承載能力和管理服務(wù)水平。
3.發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，以完善基本民生保障和創(chuàng)新社會(huì)治理為核心，以社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作為手段，形成部門及工作之間的有機(jī)聯(lián)系、密切配合、相互支撐、協(xié)同發(fā)展格局；構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、范圍更加適度、水平更加合理、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生保障體系，工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化，基層民主活力和社會(huì)自治功能明顯增強(qiáng)，民政在社會(huì)建設(shè)中的作用得到全面發(fā)揮。
——構(gòu)建多層級(jí)救助體系。著力構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)的分層分類梯度救助制度體系，加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興、公益慈善等社會(huì)政策的有效銜接，推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，形成救助合力，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，形成“大救助”格局。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推動(dòng)智慧養(yǎng)老、文旅康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。
——深化基層社會(huì)治理。以推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為依托，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在基層社會(huì)治理體系中的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理，促進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展模式，推動(dòng)形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，加快形成體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會(huì)治理新格局。
——統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。立足保基本、兜底線、可持續(xù)，以惠民利民為導(dǎo)向，全面推進(jìn)民政社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善民政社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量提供老年人、兒童、殘疾人、流浪乞討人員、革命五老人員等民政服務(wù)群體關(guān)愛保障服務(wù)。進(jìn)一步改善殯葬服務(wù)設(shè)施，著力提升殯葬領(lǐng)域服務(wù)能力。積極倡導(dǎo)文明喪葬、拒絕天價(jià)彩禮、反對(duì)大操大辦等移風(fēng)易俗改革，努力推動(dòng)慈善資源回應(yīng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和迫切需求，推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。
——推動(dòng)中心城市做大做強(qiáng)。通過行政區(qū)劃調(diào)整解決建設(shè)發(fā)展用地、區(qū)域吸引力和輻射力不足的問題，進(jìn)一步增加中心城市體量，綜合提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城區(qū)布局由“量多面散”向“優(yōu)化集中”轉(zhuǎn)變。
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第二章?著力提升社會(huì)保障水平，助力脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效化
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把維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，筑牢基本民生保障底線，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) ?健全社會(huì)救助制度體系
完善最低生活保障制度。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)支出型貧困家庭救助力度，優(yōu)化低保審核審批程序，提升低保救助精準(zhǔn)化、規(guī)范化、及時(shí)化水平，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。在政策允許下，適度擴(kuò)大低保救助范圍，將低保邊緣家庭、重病患者、失能、失智老年人等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保。建立基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨上級(jí)政策調(diào)整基礎(chǔ)上，及時(shí)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確實(shí)保障困難群眾的基本生活，不因物價(jià)上漲而降低保障。
增強(qiáng)特困人員供養(yǎng)能力。根據(jù)政策規(guī)定，及時(shí)完善特困人員認(rèn)定辦法，放寬贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的條件。建立集中供養(yǎng)對(duì)象定期探視、分散供養(yǎng)對(duì)象定期巡訪制度。確保符合條件且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100％，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員全面落實(shí)照料服務(wù)責(zé)任。持續(xù)改造提升特困人員供養(yǎng)設(shè)施，按政策及時(shí)調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升特困人員保障供養(yǎng)能力和水平。
持續(xù)完善臨時(shí)救助政策。強(qiáng)化急難型和支出型救助功能，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性變故以及因教育、醫(yī)療等剛性支出生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，且其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭和個(gè)人，及時(shí)給予臨時(shí)性基本生活保障；對(duì)重大生活困難的，按照“一事一議”方式適度提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。
加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+資金+服務(wù)”的救助方式，提升救助保障的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，特別是專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，為城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)象等困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的救助服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助服務(wù)，努力搭建社會(huì)救助供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，擴(kuò)大服務(wù)供給。
強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督管理。加大社會(huì)救助信息公開力度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保社會(huì)救助公平公正。加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用管理,深化扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資金分配全流程實(shí)時(shí)追溯到人到戶到單位。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)社會(huì)救助政策資金落地落實(shí)和干部工作作風(fēng)持續(xù)改善。建立低保對(duì)象、特困人員和低收入家庭定期核查和主動(dòng)報(bào)告制度。
深化“陽(yáng)光1+1”（社會(huì)組織+老區(qū)村）牽手行動(dòng)。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興基本方略，以因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為目標(biāo)，采取“六幫六促”幫扶措施，鼓勵(lì)老區(qū)村積極對(duì)接社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類組織，爭(zhēng)取智力、技術(shù)、資金等支持，幫助老區(qū)村開發(fā)建設(shè)，投資興業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾
就業(yè)增收，以項(xiàng)目推動(dòng)社會(huì)組織與老區(qū)村開展深度合作，完善群眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度，推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和老區(qū)村共同發(fā)展。
第二節(jié) ?高質(zhì)量推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障。建立并落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童動(dòng)態(tài)管理，確?！皯?yīng)保盡保、不漏一人”，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化。
加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障。夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“雛燕”關(guān)愛行動(dòng)、“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)兒童福利工作人員，加強(qiáng)兒童福利工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升兒童關(guān)愛服務(wù)能力。結(jié)合社工站購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)兒童福利和兒童保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量服務(wù)留守兒童和困境（事實(shí)無人撫養(yǎng)）兒童，探索形成具有寧化特色的農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)品牌。
加快推進(jìn)兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。爭(zhēng)取建立未成年人保護(hù)中心，探索開展對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、流浪乞討或者身份不明兒童、暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童以及因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失的兒童臨時(shí)照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。
依法規(guī)范收養(yǎng)登記。貫徹落實(shí)《民法典》，加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理和公共服務(wù)，建立兒童收養(yǎng)能力評(píng)估機(jī)制，開展對(duì)收養(yǎng)人收養(yǎng)能力評(píng)估，更好地保障收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益。
推進(jìn)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象信息管理，精準(zhǔn)到戶、建檔到人。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同，推進(jìn)關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。加強(qiáng)家庭關(guān)愛，以家庭為中心增強(qiáng)農(nóng)村留守婦女家庭的兒童監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。支持農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
第三節(jié) 落實(shí)殘疾人相關(guān)福利待遇
適時(shí)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。基本建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐、“社會(huì)化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，讓居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。積極實(shí)施“?？倒こ獭表?xiàng)目，為重度殘疾人配置輔助器具。
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第三章?統(tǒng)籌專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)發(fā)展，完善公共服務(wù)體系建設(shè)
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及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和迫切需求，立足?；?、兜底線、可持續(xù)，以惠民利民為導(dǎo)向，推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展
完善慈善事業(yè)政策體系。在《三明市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》出臺(tái)之后，協(xié)調(diào)落實(shí)和強(qiáng)化慈善事業(yè)在稅收、土地、金融、教育、政府購(gòu)買服務(wù)等方面的激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與慈善活動(dòng)。
創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)。強(qiáng)化慈善資源運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)慈善資源精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)慈善資源到點(diǎn)到根。加大慈善宣傳力度，搭建慈善交流、展示平臺(tái)，弘揚(yáng)慈善文化理念。進(jìn)一步規(guī)范公開募捐行為，落實(shí)慈善組織信息公開制度，提升慈善的公信力和透明度。
第二節(jié) 加強(qiáng)婚姻登記管理和服務(wù)
貫徹實(shí)施《民法典》，推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，依法開展婚姻登記。加強(qiáng)婚姻登記領(lǐng)域信用體系和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)婚姻登記業(yè)務(wù)一體化及智能化、部門間信息數(shù)據(jù)交換共享、婚姻登記電子證照等新技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)新婚姻服務(wù)方式方法，擴(kuò)大婚姻家庭輔導(dǎo)覆蓋面，推進(jìn)婚姻禮俗改革，加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)，提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié) 促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展
加強(qiáng)文明殯葬、綠化殯葬宣傳，推動(dòng)殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式，提升殯葬文明社會(huì)自覺。推動(dòng)喪葬禮俗改革納入文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）等文明測(cè)評(píng)體系工作，促進(jìn)移風(fēng)易俗。推動(dòng)殯葬公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃, 保障縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施用地。加快推進(jìn)西山陵園擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，滿足群眾的基本殯葬需求。加快推進(jìn)殯葬服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取到“十四五”中期完成新殯儀館主體建設(shè)，“十四五”末完成殯儀館整體搬遷使用。引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，完善殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。不斷提升殯儀服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)行惠民殯葬，不斷擴(kuò)大基本殯葬服務(wù)費(fèi)用免除覆蓋面，落實(shí)基本殯葬服務(wù)保障制度，推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。
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第四章?積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提升發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
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積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，圍繞老有頤養(yǎng)目標(biāo)，加大政府統(tǒng)籌引導(dǎo)力度，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
第一節(jié)健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度
強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)居家社區(qū)探訪制度的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。完善老年人福利補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)現(xiàn)有高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度整合，著力增強(qiáng)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性。推動(dòng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步豐富老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目。建立家庭養(yǎng)老支持政策，積極發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。積極推動(dòng)失能失智和高齡老年人家庭照護(hù)者公益培訓(xùn)、困難老年人家庭和老舊小區(qū)適老化改造等工作納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄。
第二節(jié) 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給
推進(jìn)網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，在社區(qū)層面建設(shè)小型居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)全縣新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%。大力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，到“十四五”期末，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，建設(shè)兼具日托護(hù)理、上門服務(wù)、護(hù)理康復(fù)、居住養(yǎng)老等功能的翠江鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。在具備條件的社區(qū)逐步推廣嵌入式社區(qū)養(yǎng)老模式。聚焦高齡及失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，積極向上爭(zhēng)取政策，建設(shè)一所老年人養(yǎng)護(hù)中心，努力滿足高齡及失能失智等老年人群體等服務(wù)需求。不斷 完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加護(hù)理型床位，提升管理、護(hù)理水平，最大限度滿足農(nóng)村老人離家，不離鄉(xiāng)的托養(yǎng)服務(wù)需求。健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動(dòng)場(chǎng)地、工作條件等支持。
第三節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合配套政策。縣國(guó)德老年公寓（縣福利中心）積極深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成果，爭(zhēng)取達(dá)到“養(yǎng)、醫(yī)、康、護(hù)”一體化的要求。擴(kuò)大養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬，以專業(yè)為主體，慈善義工、社工、志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍；實(shí)施職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立養(yǎng)老服務(wù)分級(jí)分類培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員 700 人、養(yǎng)老院院長(zhǎng) 20人、專兼職老年社會(huì)工作者 20人。到2025年底，實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配1名社會(huì)工作者。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，統(tǒng)籌疫情防控和應(yīng)急救援要求，新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，配備必要的防疫物資和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理，逐步建立全覆蓋、全方位、全過程的綜合監(jiān)管格局。推進(jìn)“放管服”改革，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理制度。加快養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立“紅黑名單”制度，定期向社會(huì)公布。
第四節(jié) 壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步形成以社會(huì)力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。持續(xù)做好智慧養(yǎng)老服務(wù)工作，通過政府購(gòu)買方式，做好線上信息服務(wù)和線下實(shí)體服務(wù)、以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心日常運(yùn)營(yíng)工作。積極扶持帶動(dòng)力強(qiáng)、富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在我縣落地，努力推動(dòng)我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動(dòng)等服務(wù)。深化助老服務(wù)改革，通過爭(zhēng)取上級(jí)政策和引進(jìn)具有資質(zhì)實(shí)力的社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，積極推進(jìn)具有配餐、送餐功能的長(zhǎng)者食堂（助餐點(diǎn)）和助老服務(wù)站建設(shè)，努力滿足老年人就餐、生活購(gòu)物、健康管理等服務(wù)需求。
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第五章 強(qiáng)化社會(huì)治理能力建設(shè)，創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)治理模式
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堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在基層社會(huì)治理體系中的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)工作、慈善事業(yè)和志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會(huì)治理新格局。
第一節(jié) ?夯實(shí)基層社會(huì)治理根基
加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。推動(dòng)和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治、法治、德治相結(jié)合現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制。依法依規(guī)開展村(居)委會(huì)換屆選舉工作，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民民主權(quán)利，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉范圍。以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，推動(dòng)黨的組織有效嵌入村（社區(qū)）各類組織。健全黨組織主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商議事制度，完善村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）民主議事廳全覆蓋，達(dá)到民事民議民決。進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化基層和諧穩(wěn)定工作，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造行動(dòng)，創(chuàng)新新時(shí)代矛盾糾紛化解機(jī)制，打造“百姓說理之家”品牌，調(diào)處各行政村矛盾糾紛，把調(diào)解端口前移，切實(shí)筑牢基層防線，到2022年底，全部村（社區(qū)）完成制定或修訂村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）。2025年實(shí)現(xiàn)“百姓說理之家”建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，全面建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，落實(shí)村（居）務(wù)公開制度，挖掘、展示和推廣優(yōu)秀村規(guī)民約，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。推動(dòng)形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。推進(jìn)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。指導(dǎo)和支持各地實(shí)施社區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,著力解決社區(qū)“急難愁盼”突出問題。發(fā)揮基層群眾自治組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)。推行社區(qū)基本服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的共享程度，滿足居民多層次服務(wù)需求。依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)限邊界，大力推進(jìn)社區(qū)組織減負(fù)增效。社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村民委員會(huì)成員中女性比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高。完善社區(qū)依法履行職責(zé)、掛牌保留目錄等清單，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。根據(jù)上級(jí)部門規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)完善社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃。支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提升。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展模式
加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。發(fā)揮社會(huì)組織黨組織政治引領(lǐng)作用，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向。加大社會(huì)組織黨建力度，落實(shí)黨建工作與登記、年報(bào)、評(píng)估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)社會(huì)組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織書記交叉任職，推動(dòng)社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，確保黨組織引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)、教育引導(dǎo)職工群眾增加政治認(rèn)同，拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織發(fā)揮作用。
推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)組織直接登記改革，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織。鞏固行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤成果，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)自律、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)展扶持措施，推動(dòng)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，落實(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度。創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，探索鄉(xiāng)村振興模式。
依法實(shí)行社會(huì)組織監(jiān)管。依法進(jìn)行社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，開展評(píng)估、約談、雙隨機(jī)抽查、財(cái)務(wù)抽查審計(jì)等工作，促進(jìn)社會(huì)組織依法依規(guī)運(yùn)行。完善社會(huì)組織法人庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的有效歸集和信息公開，推進(jìn)部門聯(lián)合懲戒。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織服務(wù)”，完善社會(huì)組織信息化體系，推動(dòng)事前審批和事中事后監(jiān)管信息深度融合。加大執(zhí)法力度，完善快速反應(yīng)機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的非法社會(huì)組織。
推進(jìn)社會(huì)組織自身建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織依法依規(guī)開展活動(dòng)，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善的民主決策、科學(xué)管理、自我約束、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用。
第三節(jié) ?發(fā)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)
強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)，建立繼續(xù)教育和督導(dǎo)培養(yǎng)制度，加大全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試動(dòng)員力度，提高持證上崗專業(yè)人才隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量，提升專業(yè)化發(fā)展水平。建立一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)精湛的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。依托高校、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織孵化園和民政福利機(jī)構(gòu)等單位，建設(shè)一批社會(huì)工作專業(yè)人才基地。
加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門在老年人、殘疾人、兒童、婦女兒童、困難職工、職工權(quán)益、婚姻家庭、青少年、社會(huì)救助、救助管理、未成年人保護(hù)、優(yōu)撫安置等以社會(huì)工作服務(wù)為主的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，擴(kuò)展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大支持范圍，持續(xù)采取“社工+志愿”服務(wù)創(chuàng)新模式，依托婚姻家庭輔導(dǎo)中心，為婚姻當(dāng)事人化解矛盾糾紛，增進(jìn)婚姻幸福。大力發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)專業(yè)化和規(guī)范化水平。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，把基層社工站打造為落實(shí)黨和政府愛民惠民政策，落細(xì)民政基層服務(wù)的一線陣地。健全社會(huì)工作者、社會(huì)組織、社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)工作融入社會(huì)治理格局。
加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)。推動(dòng)志愿服務(wù)法制化建設(shè)，推進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作，完善志愿者招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、記錄管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)、激勵(lì)宣傳等機(jī)制。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織,引導(dǎo)其依法有序開展志愿服務(wù)。拓展志愿服務(wù)社會(huì)參與平臺(tái)，探索健全志愿者參與志愿服務(wù)的保障機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展。
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第六章 提升城市綜合承載能力，完善地名界線管理機(jī)制
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構(gòu)建新時(shí)代適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的區(qū)劃、地名、界線管理服務(wù)體系，維護(hù)邊界地區(qū)平安和諧穩(wěn)定，全面推動(dòng)區(qū)劃地名管理與服務(wù)有效支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置
嚴(yán)格按照上級(jí)民政部門行政區(qū)劃調(diào)整審核申報(bào)程序，科學(xué)合理、適時(shí)適度調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置,有序開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)（街）工作，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就地、就近城鎮(zhèn)化。
第二節(jié) 完善地名管理和服務(wù)
開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，保護(hù)好老地名、起好新地名、管好用好現(xiàn)有地名，促進(jìn)地名文化的保護(hù)與傳承。進(jìn)一步規(guī)范地名命名、更名審批，防止地名不規(guī)范的現(xiàn)象。支持和引導(dǎo)地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足社會(huì)多元化地名文化需求，提高地名管理和服務(wù)水平。
第三節(jié)
依法推進(jìn)第四輪?。h）界和第三輪鄉(xiāng)界聯(lián)檢，啟動(dòng)實(shí)施第五輪?。h）界和第四輪鄉(xiāng)界聯(lián)檢。進(jìn)一步完善界線聯(lián)檢、界樁管護(hù)、檔案管理等工作制度。加強(qiáng)界線界樁管護(hù)單位、管護(hù)干部和管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，開展多種形式的宣傳教育，共同維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，密切關(guān)注跨界生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止引發(fā)糾紛，切實(shí)維護(hù)界線附近地區(qū)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
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第七章 主動(dòng)對(duì)接老區(qū)蘇區(qū)政策，推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展
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革命老區(qū)是新中國(guó)的搖籃，老區(qū)人民為中國(guó)革命取得最后勝利，付出了巨大犧牲，作出了極大貢獻(xiàn)。寧化是中央蘇區(qū)縣，是中央蘇區(qū)的核心區(qū)，是中央紅軍長(zhǎng)征的四個(gè)出發(fā)地之一，是二十年紅旗不倒的革命根據(jù)地?！笆奈濉逼陂g，民政部門要主動(dòng)作為，采取有力措施，推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。
第一節(jié) 加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)扶持力度
積極對(duì)接好中央、省、市給予我縣的有關(guān)優(yōu)惠政策，深化蘇區(qū)調(diào)研辦實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電力、設(shè)施管道、燃?xì)獾确矫婀こ添?xiàng)目，進(jìn)一步提高老區(qū)人民基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，助力革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與老區(qū)扶建工作。堅(jiān)持以“自愿參與、因地制宜、精準(zhǔn)結(jié)對(duì)、共同發(fā)展”為原則，繼續(xù)深化“陽(yáng)光 1+1 牽手計(jì)劃”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，積極推廣各地形成的經(jīng)驗(yàn)典型，進(jìn)一步打造“陽(yáng)光 1+1 牽手計(jì)劃”的工作品牌，形成社會(huì)力量參與老區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)資金監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于老區(qū)資金管理規(guī)定，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。建立健全老區(qū)專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查的全方位監(jiān)督機(jī)制，做好加強(qiáng)專項(xiàng)資金在線監(jiān)管，定期組織對(duì)縣級(jí)老區(qū)資金監(jiān)督檢查，確保資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，讓有限的資金發(fā)揮更大作用。
第二節(jié) 完善革命“五老”人員優(yōu)撫待遇
落實(shí)“五老”人員優(yōu)待政策，逐步提高革命“五老”人員生活定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)落實(shí)革命“五老”人員定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與遺偶定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)革命“五老”人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)足額發(fā)放生活定補(bǔ)和醫(yī)療補(bǔ)助，組織開展慰問活動(dòng)，維護(hù)革命“五老”人員及遺偶的權(quán)益。
第三節(jié) 弘揚(yáng)紅色文化和老區(qū)精神
推進(jìn)革命遺址保護(hù)利用。完善工作機(jī)制和具體措施，充分挖掘革命遺址的紅色內(nèi)涵，健全我縣革命遺址基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、非文物保護(hù)單位革命遺址保護(hù)修繕項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)老區(qū)革命歷史紀(jì)念場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)，有計(jì)劃搶救影響力大、損毀嚴(yán)重的重要革命遺址。加強(qiáng)資源整合，將革命遺址保護(hù)利用與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、紅色旅游、小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)相結(jié)合，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
營(yíng)造老區(qū)宣傳氛圍。通過各級(jí)黨刊、雜志，利用網(wǎng)絡(luò)、紙媒等多種渠道，大力宣傳我縣革命老區(qū)的歷史貢獻(xiàn)、革命傳統(tǒng)和老區(qū)人民的歷史貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)紅色文化和老區(qū)精神。形成全社會(huì)熱愛、關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)發(fā)展的良好氛圍。
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第八章 加強(qiáng)民政綜合能力建設(shè)，加快民政事業(yè)跨越發(fā)展
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堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民政法治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展資金、人才、信息化等要素支撐渠道，確保規(guī)劃順利實(shí)施，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊(duì)伍
加快推動(dòng)民政系統(tǒng)干部和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的民政人力資源保障格局。分層分類做好民政干部職工教育培訓(xùn)，面向社會(huì)統(tǒng)籌，開展各專業(yè)技能領(lǐng)域培訓(xùn)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新性、應(yīng)用型和復(fù)合型民政專業(yè)技術(shù)人才。
第二節(jié) 強(qiáng)化民政法治建設(shè)
強(qiáng)化法治建設(shè)，完善民政法規(guī)制度，規(guī)范落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，完善民政法治監(jiān)督、宣傳和普法新途徑，依法依規(guī)辦事。建立“誰執(zhí)法，誰普法”的主體責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持普法教育與中心工作、法治實(shí)踐和制度建設(shè)相結(jié)合。圍繞民政中心工作，宣傳憲法和改善民生的法律法規(guī)規(guī)章,增強(qiáng)為民意識(shí)；深入學(xué)習(xí)創(chuàng)新社會(huì)管理的法律法規(guī)規(guī)章，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)反腐倡廉法治宣傳教育，增強(qiáng)廉政意識(shí)；深入推進(jìn)依法治理，提高法治民政建設(shè)水平。
第三節(jié) 推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
探索出臺(tái)覆蓋民政各領(lǐng)域地方性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動(dòng)養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，積極參與民政國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。擴(kuò)大民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，推出一批新試點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育一批標(biāo)準(zhǔn)宣貫典型，帶動(dòng)輻射民政行業(yè)宣貫工作深入開展。
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第九章 “十四五”期間民政重點(diǎn)項(xiàng)目
第一節(jié)
積極爭(zhēng)取省市項(xiàng)目資金支持，努力推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、長(zhǎng)者食堂、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心、特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）的新建和改擴(kuò)建。一是新建老年人養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃占地面積19畝，設(shè)養(yǎng)老服務(wù)床位350張，其中護(hù)理型床位200張，配套建設(shè)康復(fù)、生活、娛樂等設(shè)施和路網(wǎng)、給排水、水土保持、綠化工程、照明、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。二是改建翠江鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地1604.4㎡，總建筑面積3495.68㎡，共設(shè)院民大樓2座、綜合大樓1座、養(yǎng)老床位80張（護(hù)理型床位50張），是對(duì)原老舊的光榮院（福利院）進(jìn)行升級(jí)改造為集特困人員供養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、居家社區(qū)日間照料、長(zhǎng)者食堂、生活?yuàn)蕵返扔谝惑w的“家園式”養(yǎng)老服務(wù)中心。三是新建淮土鎮(zhèn)敬老院項(xiàng)目。在淮土鎮(zhèn)中心區(qū)域另行選址新建，項(xiàng)目總用地面積5700㎡，建筑面積2430㎡，設(shè)公寓樓1棟，養(yǎng)老床位80張（護(hù)理型床位50張），以及其他輔助設(shè)施建設(shè)，并嚴(yán)格按照“特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)”和“農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善“三廳九室”功能布局，是集特困人員供養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、長(zhǎng)者食堂、生活?yuàn)蕵返扔谝惑w的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。四是建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)老年公寓項(xiàng)目。在城南選址新建該項(xiàng)目，計(jì)劃用地面積30畝，建筑面積約在17000㎡，設(shè)置養(yǎng)老床位480個(gè)，配套建設(shè)醫(yī)療、護(hù)理、康養(yǎng)、生活、文化、娛樂、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)集日間照料、社會(huì)老人托養(yǎng)、老年生活?yuàn)蕵酚谝惑w的市場(chǎng)化運(yùn)作醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。五是加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)政策，適當(dāng)提高配建社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)用房面積占計(jì)容總建筑面積的比例，確保新建住宅小區(qū)均建設(shè)能滿足小區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)。爭(zhēng)取至2025年我縣中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)擁有養(yǎng)老服務(wù)床位2000張以上，其中護(hù)理型床位在1200張以上，確保最大限度的滿足城區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
第二節(jié) 補(bǔ)齊殯葬設(shè)施短板
推動(dòng)基本殯葬服務(wù)向普惠方向拓展，實(shí)施西山陵園擴(kuò)建項(xiàng)目、寧化縣殯葬服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步滿足群眾日益突出的殯葬服務(wù)需求。推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村骨灰樓堂“一村一建”，逐步實(shí)現(xiàn)全縣村級(jí)公益性骨灰樓全覆蓋。
第三節(jié) 配套困難群體幫扶設(shè)施
對(duì)接上級(jí)項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取建設(shè)1個(gè)城區(qū)未成年人保護(hù)中心，以及加快鄉(xiāng)村兒童家園關(guān)愛示范點(diǎn)建設(shè)，著力打造一批制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的兒童福利工作創(chuàng)新示范點(diǎn)。
第四節(jié) 加強(qiáng)“智慧民政”建設(shè)
以民政部“金民工程”試點(diǎn)任務(wù)為抓手，配合省市做好“智慧民政”工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”建設(shè)。在政策、資金允許的前提下，爭(zhēng)取建立一個(gè)全縣統(tǒng)一的集困難家庭數(shù)據(jù)管理精準(zhǔn)化、幫扶信息公開化、幫扶資源集中化、愛心救助便捷化等功能為一體民政綜合業(yè)務(wù)職能系統(tǒng)，依托系統(tǒng)完善養(yǎng)老、救助、社區(qū)治理、社會(huì)組織、社工、婚姻、殯葬等功能模塊，同時(shí)打造慈善幫扶公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)間數(shù)據(jù)對(duì)接和共享，立足“大慈善”和“大救助”功能定位，與服務(wù)對(duì)象需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)
以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，開展“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施三年建設(shè)工程，鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理項(xiàng)目，針對(duì)綜合服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的城鄉(xiāng)社區(qū)，結(jié)合新建、改（擴(kuò)）建一批集社區(qū)公共服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)于一體的多功能城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理項(xiàng)目，針對(duì)綜合服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的城鄉(xiāng)社區(qū)，結(jié)合新建、改（擴(kuò)）建一批集社區(qū)公共服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)于一體的多功能城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，按照每千人建筑面積 110-140 平方米標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步將分散多處、不利于集中開展公共服務(wù)管理的設(shè)施歸并整合，在城市實(shí)現(xiàn)
新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
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第十章??強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施
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實(shí)現(xiàn)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵要抓住當(dāng)前全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化組織實(shí)施，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，守好民生底線
堅(jiān)持把問題整改與謀劃“十四五”基本思路緊密結(jié)合起來，舉一反三、通盤考慮，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)民政領(lǐng)域存在的問題短板進(jìn)行大排查、大整治、大提升，以問題解決倒逼工作、深化改革、優(yōu)化服務(wù)，力爭(zhēng)為“十四五”謀好篇、布好局、開好頭、起好步。著力解決困難群眾、高齡失能老年人、大病群眾、留守兒童、流浪乞討人員等特殊群體最基本的生存生活問題，建立完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助、定期回訪等相關(guān)制度體系，嚴(yán)防因得不到有效保障而出現(xiàn)沖擊社會(huì)道德底線的極端事件發(fā)生。
第二節(jié) 強(qiáng)化分析研判，疏通難點(diǎn)堵點(diǎn)
積極順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，緊緊圍繞各類民政服務(wù)對(duì)象對(duì)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需求和訴求，全面梳理、查找各個(gè)領(lǐng)域存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和底線思維，進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，深入研討對(duì)策，著力把領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出點(diǎn)研究深、研究透，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
第三節(jié) 落實(shí)財(cái)力保障，提升發(fā)展后勁
建立健全以財(cái)政投入為主、社會(huì)力量參與為輔的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制。以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金轉(zhuǎn)移支付，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。完善民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持社會(huì)資本參與發(fā)展民政事業(yè)，引導(dǎo)開展慈善捐助活動(dòng)。積極開展資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。加強(qiáng)民政資金的管理和審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，防止違法違規(guī)行為。
第四節(jié) 完善隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)自我發(fā)展
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔年輕干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立和弘揚(yáng)新時(shí)期民政行業(yè)精神，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。
第五節(jié) 建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督
充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)民政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、評(píng)估和考核機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)提煉“十三五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和鮮活案例，支持“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估及相關(guān)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化和體制機(jī)制創(chuàng)新，積極在有關(guān)規(guī)劃研究及實(shí)施中引入第三方評(píng)估監(jiān)督，積極開展公眾評(píng)價(jià)，增強(qiáng)規(guī)劃客觀性。推進(jìn)重大決策實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)管理和跟蹤分析，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行多角度論證和多方案比選，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和績(jī)效目標(biāo)、資金測(cè)算，確保規(guī)劃工程、項(xiàng)目可調(diào)度、能落地。
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附件：1.“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期
??????2.“十四五”民政事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
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附件1
“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期
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指標(biāo)名稱 |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo)屬性 |
|
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占最低工資標(biāo)準(zhǔn)比率（％） |
45 |
48 |
預(yù)期性 |
|
每千名老人擁有養(yǎng)老床位占有率（％） |
35 |
42 |
預(yù)期性 |
|
|
? |
800 |
預(yù)期性 |
|
|
? |
60 |
預(yù)期性 |
|
|
? |
90 |
預(yù)期性 |
|
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施數(shù)（個(gè)） |
212 |
232 |
預(yù)期性 |
|
縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)） |
0 |
1 |
預(yù)期性 |
|
社會(huì)組織培育發(fā)展（個(gè)） |
185 |
235 |
預(yù)期性 |
|
城鄉(xiāng)骨灰安放設(shè)施覆蓋率（％） |
80 |
100 |
約束性 |
|
節(jié)地生態(tài)安葬率（％） |
76 |
85 |
預(yù)期性 |
|
全縣平均火化率（％） |
99.8 |
99.9 |
預(yù)期性 |
|
婚姻登記”跨省通辦“實(shí)施率（％） |
|
100 |
預(yù)期性 |
?
“十四五”民政事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
?
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項(xiàng)目名稱 |
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 |
項(xiàng)目建設(shè) 主體 |
預(yù)計(jì)投資 （萬元） |
|
老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目 |
用地面積19畝，建筑面積1.45萬平方米，新建老年公寓樓3棟，設(shè)置養(yǎng)老床位數(shù)350張，其中護(hù)理床位200張，以及辦公、健身、娛樂、休閑、康復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施 |
民政局 ? |
5000 |
|
殯葬服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 |
用地面積約需300畝，包含停車區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、守靈告別區(qū)、火化區(qū)、遺物焚燒區(qū)、骨灰寄存區(qū)、公墓區(qū)、專項(xiàng)道路等區(qū)域建設(shè)和。 |
民政局 |
30000 |
|
西山陵園擴(kuò)建項(xiàng)目 |
占地面積31.04畝，主要建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)墓穴3500個(gè)，同時(shí)設(shè)置部分生態(tài)葬區(qū)（含花葬、樹葬），配套建設(shè)給排水、水電、綠化、道路等土建工程及墓套安裝。計(jì)劃投資3000萬元，項(xiàng)目建成后，能夠滿足我縣最少10年的墓地需求。 |
民政局 |
3000 |
|
生態(tài)康養(yǎng)（老年公寓）項(xiàng)目 |
計(jì)劃用地面積30畝，建筑面積在2萬平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位500個(gè)，配套建設(shè)醫(yī)療、護(hù)理、康養(yǎng)、生活、文化、娛樂、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)集日間照料、社會(huì)老人托養(yǎng)、老年生活?yuàn)蕵酚谝惑w的市場(chǎng)化運(yùn)作醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。 |
住建局 |
10000 |
|
翠江鎮(zhèn)“家園式”養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目 |
該項(xiàng)目占地1604.4㎡，總建筑面積3495.68㎡，共設(shè)院民大樓2座、綜合大樓1座、養(yǎng)老床位80張（護(hù)理型床位50張），是對(duì)原老舊的光榮院（福利院）進(jìn)行升級(jí)改造為集特困人員供養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、居家社區(qū)日間照料、長(zhǎng)者食堂、生活?yuàn)蕵返扔谝惑w的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，的“家園式”養(yǎng)老服務(wù)中心。 |
民政局 |
500 |
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淮土鎮(zhèn)敬老院項(xiàng)目 |
在淮土鎮(zhèn)中心區(qū)域另行選址新建，項(xiàng)目總用地面積5700㎡，建筑面積2430㎡，設(shè)公寓樓1棟，養(yǎng)老床位80張（護(hù)理型床位50張），以及其他輔助設(shè)施建設(shè)，并嚴(yán)格按照“特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)”和“農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善“三廳九室”功能布局，是集特困人員供養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、長(zhǎng)者食堂、生活?yuàn)蕵返扔谝惑w的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。 |
淮土鎮(zhèn) |
950 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目 |
爭(zhēng)取在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)公益性公墓或者骨灰樓塔等殯葬服務(wù)設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)居民殯葬服務(wù)需求。 |
民政局及 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
500 |
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縣未成人保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目 |
目前我縣共有孤兒28人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童34人，爭(zhēng)取在縣城設(shè)置未成年人保護(hù)中心，配套建設(shè)生活、學(xué)習(xí)、娛樂、運(yùn)動(dòng)、護(hù)理、消防和心理疏導(dǎo)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
民政局 |
1000 |
