《寧化縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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寧化縣人民政府辦公室
2022年6月10日
寧化縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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二〇二二年六月
目??錄
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) 14
（三）增強(qiáng)殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)服務(wù)能力 18
（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé) 28
（二）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局 29
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè) 29
（四）推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng) 29
（五）發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用 30
寧化縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
?
????為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神及中央、省、市、縣委的決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《福建省“十四五”殘疾人事業(yè)保障和發(fā)展規(guī)劃》、《三明市“十四五”殘疾人事業(yè)保障和發(fā)展規(guī)劃》以及《寧化縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
“十三五”期間，全縣殘疾人工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)，不斷深化殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，取得顯著成效。全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡殘疾人2345人全部實(shí)現(xiàn)脫貧；惠殘政策不斷完善，殘疾人低保、保險(xiǎn)、救助、護(hù)理補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)助等社會(huì)保障政策落實(shí)落細(xì)；康復(fù)救助項(xiàng)目不斷拓展，全縣殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率和輔具適配率均達(dá)100%，已形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋、常態(tài)化殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，培訓(xùn)殘疾人1074人次，扶持746名農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；殘疾人受教育權(quán)利得到根本保障，全面實(shí)施殘疾兒童少年十五年免費(fèi)教育，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98.6％；殘疾人文化生活豐富，體育成績(jī)突出，殘疾人權(quán)益得到有效維護(hù)，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人的幸福感、獲得感和安全感不斷增強(qiáng)。
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專欄1“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 |
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序號(hào) |
指 標(biāo) |
2020年目標(biāo)值 |
完成 情況 |
評(píng)價(jià) |
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1 |
殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 |
>6.5% |
6.7% |
達(dá)標(biāo) |
|
2 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 |
98% |
100% |
達(dá)標(biāo) |
|
3 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 |
98% |
100% |
達(dá)標(biāo) |
|
4 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
>95% |
95.05% |
達(dá)標(biāo) |
|
5 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 |
>95% |
100% |
達(dá)標(biāo) |
|
6 |
農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 |
100% |
100% |
達(dá)標(biāo) |
|
7 |
農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率 |
100% |
100% |
達(dá)標(biāo) |
|
8 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
80% |
100% |
達(dá)標(biāo) |
|
9 |
殘疾人輔助器具適配率 |
80% |
100% |
達(dá)標(biāo) |
|
10 |
殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 |
95% |
98.6% |
達(dá)標(biāo) |
當(dāng)前我縣殘疾人事業(yè)仍存在一些困難和問題：殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平仍有差距，致貧、返貧的風(fēng)險(xiǎn)較高；殘疾人就業(yè)還不夠充分，權(quán)益保障制度還不健全；殘疾人社會(huì)化服務(wù)有待加強(qiáng)，為殘疾人就近提供專業(yè)康復(fù)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)不完善、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照料、教育文體等基本公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益有待進(jìn)一步提高；殘疾人組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層為殘疾人服務(wù)的能力還較弱。
殘疾人事業(yè)發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“不斷促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時(shí)期。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，決不能讓殘疾人掉隊(duì)，要繼續(xù)發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，不斷提高我縣殘疾人保障和發(fā)展水平，奮力開創(chuàng)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來福建、三明考察重要講話精神和習(xí)近平總書記對(duì)殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，按照中央、省、市、縣委的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，緊扣“四個(gè)更大”重要要求，充分履行殘聯(lián)“代表、服務(wù)、管理”職能，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，健全殘疾人民生保障，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，提升殘疾人康復(fù)、教育和職業(yè)技能水平，穩(wěn)定并擴(kuò)大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，豐富殘疾人文化體育生活，以科技和法治推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障，推動(dòng)新時(shí)期寧化縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。
2.堅(jiān)持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。激發(fā)殘疾人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。
3.堅(jiān)持保基本、兜底線。落實(shí)完善殘疾人社會(huì)福利制度，健全關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，兜住殘疾人民生底線，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
4.堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人對(duì)美好生活新期待，把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)保障條件，努力推動(dòng)殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域工作提質(zhì)增效，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
5.堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為殘疾人提供更全面、更高水平的保障，更精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)，推動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)均衡高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，殘疾人收入與全縣平均水平差距進(jìn)一步縮小，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，助殘氛圍更加濃厚。
——多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善。
——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。
——無障礙的社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。
——?dú)埣踩耸聵I(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和我縣全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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專欄 2“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) |
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類 別 |
序 號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
單 位 |
2021 年 |
2022 年 |
2023 年 |
2024 年 |
2025 年 |
屬性 |
|
收 入 和就業(yè) |
1 |
殘疾人家庭人均收入年均增速 |
% |
6.5 |
6.5 |
6.5 |
6.5 |
6.5 |
預(yù)期性 |
|
2 |
殘疾人人均收入年均增速 |
% |
≥10 |
≥10 |
≥10 |
≥10 |
≥10 |
預(yù)期性 |
|
|
3 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) |
人 / 年 |
120 |
120 |
120 |
120 |
120 |
預(yù)期性 |
|
|
? ? ? ? 社會(huì)保障和基本公共服務(wù) |
4 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障人數(shù)比例 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
5 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
6 |
重度殘疾人護(hù)理 補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
?100 |
約束性 |
|
|
7 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
% |
≥95 |
≥95 |
≥95 |
≥95 |
≥95 |
預(yù)期性 |
|
|
8 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 |
% |
≥98 |
≥98 |
≥98 |
≥98 |
≥98 |
預(yù)期性 |
|
|
9 |
殘疾兒童少年義 務(wù)教育入學(xué)率 |
% |
≥99 |
≥99 |
≥99 |
≥99 |
≥99 |
預(yù)期性 |
|
|
10 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
% |
≥90 |
≥90 |
≥90 |
≥90 |
≥90 |
約束性 |
|
|
11 |
殘疾人輔助器具適配率 |
% |
≥90 |
≥90 |
≥90 |
≥90 |
≥90 |
約束性 |
|
|
12 |
殘疾人家庭無障礙改造數(shù) |
戶 / 年 |
24 |
24 |
24 |
24 |
?24 |
約束性 |
|
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍，并給予有效幫扶。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人家庭以租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、共建等形式，增加財(cái)產(chǎn)性收入。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。鼓勵(lì)殘疾人參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，扶持農(nóng)村殘疾人參與富民產(chǎn)業(yè)，建立健全分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村殘疾人建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)殘疾人家庭共同發(fā)展。
2.強(qiáng)化社會(huì)救助保障。完善殘疾人群體救助幫扶政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等社會(huì)救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。在低保收入認(rèn)定中，對(duì)殘疾人扣除康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、照料護(hù)理費(fèi)用等剛性支出（指獲得各類保險(xiǎn)補(bǔ)償、救助捐助后由個(gè)人負(fù)擔(dān)的實(shí)際支出）。將符合支出型困難和重度殘疾人入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保。持續(xù)實(shí)施“一戶多殘”殘疾人家庭生活困難補(bǔ)助制度，按規(guī)范將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的一戶多殘、依老養(yǎng)殘、殘疾留守兒童等特殊困難家庭中的事實(shí)無人照料殘疾人納入特困人員供養(yǎng)范圍。加強(qiáng)生活無著落流浪乞討殘疾人的救助保護(hù)、尋親返鄉(xiāng)和落戶安置工作。提高符合條件的殘疾人醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)困難殘疾人急難臨時(shí)救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人的急難救助。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。
3.完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)和完善殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人基本型輔助器具評(píng)估和適配補(bǔ)貼、殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼等制度和殘疾人信息消費(fèi)支持等政策。對(duì)殘疾人生活用水、電、氣等基本生活支出費(fèi)用給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策，殘疾人持殘疾人證免費(fèi)乘坐公共交通工具。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)車駕駛技能培訓(xùn)一次性補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)對(duì)智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進(jìn)入公共文化體育場(chǎng)所給予一名陪護(hù)人員門票免費(fèi)。
4.擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)政府為符合條件的殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)政策。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)安置殘疾人就業(yè)單位、殘疾人個(gè)體工商戶和符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人員按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。殘疾人開展種、養(yǎng)殖項(xiàng)目投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的可按規(guī)定享受各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策。在推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度中，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率。持續(xù)實(shí)施為殘疾人購(gòu)買重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)殘疾人參加補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)，探索建立政府支持、社會(huì)捐助、個(gè)人自費(fèi)投保相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)開展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人特困對(duì)象的照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)。加大對(duì)就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度，完善實(shí)施殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人日間照料托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先收住符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進(jìn)對(duì)低收入重度殘疾人的照護(hù)服務(wù)，探索建立專門的示范性、綜合性重度殘疾人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買服務(wù)或依托、整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施等方式，為困難重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。
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專欄3 ?殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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資金類： 1.最低生活保障制度。確保將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低保障范圍。將符合支出型貧困、低收入家庭入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保，其中低收入家庭中的重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，經(jīng)本人或監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)參照單人戶納入低保，對(duì)獲得低保后生活仍有困難的殘疾人家庭，適當(dāng)提高救助水平或采取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭殘疾人。推進(jìn)實(shí)施護(hù)理補(bǔ)貼差別化待遇政策，探索推動(dòng)護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍向有護(hù)理需求的三、四級(jí)智力、精神等非重度殘疾人延伸。實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”。 3.低保重度一級(jí)肢體殘疾人專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼。做好對(duì)低保重度一級(jí)肢體殘疾人專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼工作。 4.“一戶多殘”特殊困難家庭補(bǔ)貼。實(shí)施為“一戶多殘”特殊困難家庭提供專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。 5.殘疾人重大疾病和意外傷害。為70周歲以下持證殘疾人購(gòu)買殘疾人人身意外傷害保險(xiǎn)。 6.殘疾人托養(yǎng)資助。對(duì)有托養(yǎng)需求的低保和低收入家庭就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人托養(yǎng)提供資助。 7.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)現(xiàn)有殘疾人通信優(yōu)惠政策，合理降低殘疾人使用移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）流量資費(fèi)。 |
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服務(wù)類： 1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（社區(qū)）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時(shí)反映和解決問題。 2.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等資源為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。對(duì)非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼。 3.低收入家庭重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低保、低收入家庭重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可建立專門的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、 居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。 4.殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，為殘疾人建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時(shí)照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對(duì)因疫情防控等情形在家隔離的殘疾人，要落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所所在地的村（社區(qū)）委會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)措施。 |
6.保障殘疾人基本住房安全便利。對(duì)符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房等保障性住房。對(duì)殘疾人住房救助對(duì)象給予傾斜照顧。在實(shí)施“造福工程”、農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對(duì)無力自籌資金的殘疾人家庭采取建設(shè)過渡房或?qū)嵭小敖昏€匙”工程等方式給予幫助。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌建設(shè)無障礙設(shè)施。
7.完善殘疾人在重大突發(fā)公共事件中的權(quán)益保障。在制定和實(shí)施重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)和消防安全能力建設(shè)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。切實(shí)落實(shí)重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對(duì)困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。做好農(nóng)村殘疾人因?yàn)?zāi)倒損住房重建工作，適當(dāng)提高相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因疫因?yàn)?zāi)因病等生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個(gè)人，通過臨時(shí)救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。推動(dòng)基層村（社區(qū)）建立結(jié)對(duì)幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)疫事故。
8.加強(qiáng)傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。構(gòu)建科學(xué)化殘疾評(píng)鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)先體系，落實(shí)殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等實(shí)際困難。根據(jù)軍人、人民警察撫恤優(yōu)待辦法和規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。落實(shí)殘疾軍人、傷殘人民警察殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家殘疾分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)銜接要求，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。
9.逐步完善在寧殘障臺(tái)胞的福利保障。逐步實(shí)現(xiàn)在寧殘障臺(tái)胞與本地居民同等享有各項(xiàng)普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。探索在寧臺(tái)胞申請(qǐng)當(dāng)?shù)貧埣驳燃?jí)評(píng)定，同等享有就業(yè)服務(wù)、助學(xué)資助、公共衛(wèi)生、法律援助等方面的幫扶政策，不斷增強(qiáng)在寧殘障臺(tái)胞的獲得感和融入感。
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.完善落實(shí)殘疾人就業(yè)扶持政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入。殘疾人就業(yè)按照規(guī)定享受就業(yè)困難人員扶持政策的優(yōu)惠待遇。完善落實(shí)對(duì)招錄殘疾人的用人單位扶持政策。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵(lì)政策與社會(huì)保障政策的銜接，已就業(yè)低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭成員人均收入時(shí)按本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%扣減就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予6—12個(gè)月的漸退期。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位和用人單位予以表彰。
2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，繼續(xù)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式，建立健全培訓(xùn)直達(dá)就業(yè)渠道，拓展殘疾人入機(jī)關(guān)、入事業(yè)單位、入企業(yè)就業(yè)途徑。扶持基地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地和集中就業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，加大對(duì)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)支持力度，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人，鼓勵(lì)殘疾人參與新形態(tài)就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業(yè)并適當(dāng)延長(zhǎng)安置時(shí)間。落實(shí)輔助性就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。扶持盲人按摩規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、敬老院和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)盲人按摩崗位，安排盲人按摩人員就業(yè)。開展手工制作等殘疾人婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。幫扶零就業(yè)殘疾人家庭就業(yè)，實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。
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專欄4 ?殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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補(bǔ)貼類： 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，結(jié)合本縣自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人情況，給予設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)意愿的高校殘疾人畢業(yè)生給予求職補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)資助。 2.扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼。扶持230名農(nóng)村低保、低收入家庭殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和個(gè)體服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 3.殘疾學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)大中專院校（含技校）殘疾畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)殘疾青年參加就業(yè)見習(xí)的單位，在見習(xí)期內(nèi)給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。 4.招錄殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)正式招錄殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。 5.安置高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)用人單位新安置全日制高校殘疾人畢業(yè)生，按照每人每年不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY5倍的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為3年。 6.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予機(jī)構(gòu)建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置等補(bǔ)貼。 7.盲人按摩機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)、盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)按安置盲人按摩師人數(shù)給予一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年。對(duì)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》且已開辦運(yùn)營(yíng)的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼。 8.公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 |
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獎(jiǎng)勵(lì)類： 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)、安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數(shù)1.6%的用人單位和超過本單位在職職工總數(shù)25%且安排10名以上殘疾人就業(yè)的殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位不低于本地區(qū)月最低工資5倍的獎(jiǎng)勵(lì)。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)（包括經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司等社會(huì)組織）給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面支持做出顯著成績(jī)的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。 |
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。實(shí)施“殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)”，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)適合殘疾人特點(diǎn)的定崗定向培訓(xùn)，積極開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式職業(yè)技能培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，按規(guī)定開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)殘疾人職業(yè)技能提升，選拔優(yōu)秀殘疾人選手參加省、市級(jí)的職業(yè)技能賽。
4.加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)主體作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。對(duì)高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶臺(tái)賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的功能運(yùn)用。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)保障條件、專業(yè)人員配備等要求，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推行政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。組織參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)展銷營(yíng)銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)。
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專欄5 ?殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。縣殘工委主要成員單位在同等條件下優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)，縣殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中有15%（含）以上的殘疾人。 2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。依托“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持一批帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的助殘就業(yè)基地，開展殘疾人就業(yè)幫扶，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3.殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，探索制定殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化 獎(jiǎng)勵(lì)制度。 4.盲人按摩提升項(xiàng)目。加強(qiáng)盲人按摩技能提升。推進(jìn)盲按示范店規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)盲按示范店建設(shè)，對(duì)盲按星級(jí)店實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升盲按星級(jí)店的品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)盲人保健按摩機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)連鎖化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、品牌化推廣、專業(yè)化發(fā)展。 5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織幫助殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)就業(yè)。 6.殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目。依托有一定規(guī)模的企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人愛心助殘?bào)A站等推進(jìn)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)、定向采購(gòu)等方式予以支持，通過社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)制開發(fā)輔助性就業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大安置殘疾人規(guī)模。 7.殘疾人公益性崗位安置項(xiàng)目。鄉(xiāng)村保潔員、河道專管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人就業(yè)。 |
5.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。在能夠正常履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，保障殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的權(quán)益，保障特教學(xué)校殘疾人工作者權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。消除對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的各種行為。
（三）增強(qiáng)殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)服務(wù)能力
1.完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。實(shí)施健康寧化行動(dòng)，維護(hù)殘疾人健康。落實(shí)政府基本公共服務(wù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付保障范圍。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救助救治，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估。以基層為重點(diǎn)，整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等資源，著力加強(qiáng)服務(wù)信息化、專業(yè)化建設(shè)。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 健全管理制度，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，推廣職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升康復(fù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和規(guī)范管理水平。健全殘疾兒童康復(fù)和殘疾人輔助器具適配服務(wù)和評(píng)估工作機(jī)制，探索推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和殘聯(lián)設(shè)立殘疾人公益性康復(fù)服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供專業(yè)評(píng)估服務(wù)，提高殘疾人康復(fù)成效。
3.擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)供給。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為殘疾人提供個(gè)性化的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助政策，適時(shí)調(diào)整康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)殘疾兒童“醫(yī)療康復(fù)+ 教育訓(xùn)練”有效結(jié)合。推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)保障政策與商業(yè)健康保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等制度銜接。拓展提升社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)項(xiàng)目。開展殘疾人居家、集中康復(fù)服務(wù)等項(xiàng)目，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)”模式，為殘疾人提供更可及、更優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。
4.鼓勵(lì)支持康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。通過公建民營(yíng)、民辦公助等形式加強(qiáng)公益性殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、輔助器具等殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)殘疾人自助、互助康復(fù)。拓展提升政府購(gòu)買殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。推進(jìn)康復(fù)醫(yī)聯(lián)體合作， 強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診，提升醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力。
5.強(qiáng)化殘疾預(yù)防工作。貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復(fù)服務(wù)和殘疾預(yù)防工作體系。貫徹落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施，開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防。大力推進(jìn)0-6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。以全國(guó)愛耳日、愛眼日、世界自閉癥日、精神衛(wèi)生日、全國(guó)殘疾預(yù)防日、世界殘疾人日等節(jié)點(diǎn)為契機(jī)， 開展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育和知識(shí)科普活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識(shí)及能力，預(yù)防和減少殘疾發(fā)生。
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專欄6 ?殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，為有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)；通過政府購(gòu)買方式為殘疾人提供個(gè)性化康復(fù)、輔具適配、心理健康指導(dǎo)等服務(wù)。結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展老年殘疾人居家康復(fù)服務(wù)。 2.殘疾兒童康復(fù)服務(wù)提升項(xiàng)目。推進(jìn)福樂家園建設(shè)，落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救助資金監(jiān)管，提升康復(fù)質(zhì)量。探索基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益性康復(fù)服務(wù)評(píng)估試點(diǎn)，開展殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)工作。增強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)技術(shù)力量，規(guī)范開展殘疾兒童診斷、評(píng)估、康復(fù)服務(wù)等工作。 3.輔助器具服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)輔助器具補(bǔ)貼政策，完善輔助器具適配評(píng)估制度，提升社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等公益性服務(wù)水平。 4.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)提供技能培訓(xùn)、心理健康疏導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)嚴(yán)重精神障礙患者康復(fù)、就業(yè)和回歸社區(qū)。健全精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，逐步開展精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 5.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，將康復(fù)人才培養(yǎng)納入人社、衛(wèi)健、民政、教育、殘聯(lián)等部門人才培養(yǎng)計(jì)劃，將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，提升基層康復(fù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和規(guī)范管理水平。 |
1.完善殘疾人教育體系。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育，鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學(xué)習(xí)。鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，落實(shí)殘疾人教育安置政策，逐一解決義務(wù)教育階段適齡未入學(xué)兒童少年就學(xué)問題。發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學(xué)生高中階段教育，支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀等方式探索適合殘疾人學(xué)習(xí)的“線上線下”相結(jié)合的教學(xué)模式，為殘疾學(xué)生提供多樣化、便利化的學(xué)習(xí)服務(wù)。鼓勵(lì)普通高校、成人高校、職業(yè)院校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。
2.提高殘疾人教育質(zhì)量。建立殘疾人教育專家委員會(huì)，完善殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)特殊教育資源中心（教室）建設(shè)，強(qiáng)化隨班就讀工作的管理和支持，推進(jìn)普特融合教育，使具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀應(yīng)隨盡隨。為殘疾學(xué)生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。完善規(guī)范送教上門制度，送教對(duì)象納入學(xué)校學(xué)籍管理。有計(jì)劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升特殊教育教師專業(yè)化水平。深入推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合、融合教育等特殊教育前沿領(lǐng)域改革實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持開展孤獨(dú)癥等各類別殘疾兒童教育康復(fù)的研究和實(shí)踐，積極推進(jìn)差異教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，促進(jìn)殘疾兒童少年全面發(fā)展。積極推廣國(guó)家通用手語和通用盲文。
3.增強(qiáng)殘疾人教育保障能力。全面實(shí)施殘疾兒童少年從學(xué)前教育到高中階段十五年免費(fèi)教育政策。強(qiáng)化控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)檢機(jī)制，切實(shí)保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童不失學(xué)輟學(xué)。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度，完善適應(yīng)特殊教育發(fā)展需要的財(cái)政撥款機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)隨班就讀、送教上門的支持保障。持續(xù)推進(jìn)特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工作。落實(shí)特殊教育教師待遇，在績(jī)效工資、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大傾斜支持力度。對(duì)直接承擔(dān)送教上門、隨班就讀殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師在教師資格定期注冊(cè)、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等給予適度優(yōu)先。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)開展扶殘助學(xué)活動(dòng)，實(shí)施“扶困助殘大學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”等項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)高校殘疾學(xué)生的就學(xué)支持。
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專欄7 ?殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾兒童少年教育鞏固提高項(xiàng)目。規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評(píng)估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門服務(wù)，提高送教質(zhì)量。 2.殘疾幼兒學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前教育。 3.融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員。 4.特殊教育師資培養(yǎng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)高考學(xué)生就讀報(bào)考特教專業(yè)，實(shí)施特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)能力提升、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。各級(jí)名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師培養(yǎng)以及各級(jí)教師教學(xué)技能比賽等要將特殊教育納入并單列。支持殘疾人高校畢業(yè)生從事特殊教育。 5.手語盲文推廣項(xiàng)目。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的通用手語推廣。推進(jìn)國(guó)家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應(yīng)用。 |
1.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。鼓勵(lì)殘疾人積極參加公共文化活動(dòng),持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)等活動(dòng),不斷滿足殘疾人文化需求，增強(qiáng)殘疾人精神力量。推進(jìn)盲人、聾人文化服務(wù)項(xiàng)目，推廣盲人文化產(chǎn)品、盲人數(shù)字閱讀工程以及電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體相關(guān)節(jié)目手語播報(bào)。發(fā)展特殊藝術(shù)，支持殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。積極組織選送優(yōu)秀殘疾人參加省、市殘疾人藝術(shù)匯演。
2.推進(jìn)殘疾人體育全面發(fā)展。實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)”,將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展殘疾人競(jìng)技性體育和殘疾人群眾性體育，增強(qiáng)殘疾人健身意識(shí),推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育便利化。加強(qiáng)特教學(xué)校體育工作，引導(dǎo)殘疾青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。加強(qiáng)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)員苗子的發(fā)掘、選拔，充實(shí)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)員人才庫。積極推選優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)家、省、市殘運(yùn)會(huì)、特奧會(huì)等重大賽事。支持少體校招收殘疾人，探索殘疾人體育訓(xùn)練模式，提升殘疾人競(jìng)技體育保障服務(wù)水平， 探索殘疾人運(yùn)動(dòng)員就學(xué)、就業(yè)保障方式。完善殘疾人體育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
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專欄8 殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.“五個(gè)一文化”進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。為重度殘疾人家庭開展“五個(gè)一”（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）文化服務(wù)。 2.殘疾人文化周活動(dòng)。搭建殘疾人文化活動(dòng)平臺(tái)，開展殘疾人文化周活動(dòng)，增進(jìn)殘疾人文化交流，推進(jìn)殘疾人文化發(fā)展。 3.殘疾人特殊藝術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。創(chuàng)作殘疾人特殊藝術(shù)精品，積極組織參加省、市殘疾人藝術(shù)匯演。推動(dòng)殘疾人書法、美術(shù)、攝影、文創(chuàng)作品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目發(fā)展。 4.殘疾人競(jìng)技體育發(fā)展。選拔殘疾人運(yùn)動(dòng)苗子，選送優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加省、市體育訓(xùn)練，組隊(duì)參加省、市殘疾人體育賽事。 5.殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身項(xiàng)目、方法，設(shè)立殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點(diǎn)，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會(huì)體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。組織開展“殘疾人健身周”“全國(guó)特奧日”等群眾性體育活動(dòng)。 6.盲人文化服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻(xiàn)資源，鼓勵(lì)電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。 7.聾人文化服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)電視臺(tái)開播國(guó)家通用手語欄目。 |
3.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動(dòng)殘疾人保障法及福建省實(shí)施辦法納入全縣“八五”普法重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法實(shí)施辦法等法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。完善殘疾人法律援助工作機(jī)制，逐步放寬殘疾人法律援助條件，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，發(fā)揮好殘疾人法律救助工作站作用，推進(jìn)落實(shí)法律援助申請(qǐng)受理“全域通辦”等便民措施。鼓勵(lì)支持具有法律專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)特長(zhǎng)的人員參與法律援助志愿活動(dòng)。支持法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等為殘疾人提供法律服務(wù)。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，拓寬殘疾人表達(dá)訴求渠道，做好殘疾人維權(quán)信訪工作。
4.推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。加大無障礙普及宣傳力度，培育全民無障礙意識(shí)。貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，建立政府牽頭的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理制度。爭(zhēng)取達(dá)到全國(guó)無障礙縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等創(chuàng)建內(nèi)容，提高旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定中無障礙設(shè)施考評(píng)權(quán)重。推進(jìn)城市道路、廣場(chǎng)公園、公共建筑、公共交通場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護(hù)建筑等七類場(chǎng)所的無障礙設(shè)施改造提升，優(yōu)先加快推進(jìn)重要公共建筑和重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所的無障礙設(shè)施改造提升工作。建立殘疾人參與試用體驗(yàn)式驗(yàn)收機(jī)制，凡新、改、擴(kuò)建的各類公共建筑和公共服務(wù)場(chǎng)所在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位可邀請(qǐng)殘疾人組織、殘障人士代表試用體驗(yàn)無障礙設(shè)施，積極聽取意見建議。加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施管理、維護(hù)、使用情況的督導(dǎo)檢查。
5.加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙作為數(shù)字寧化建設(shè)的重要組成部分，納入公共服務(wù)窗口創(chuàng)建文明單位考評(píng)范圍。支持建立聽力、言語殘疾人障礙服務(wù)平臺(tái)。完善公共場(chǎng)所、公共交通工具、重要會(huì)議的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務(wù)。開展政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無障礙化評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府網(wǎng)站無障礙化。推動(dòng)食品藥品信息識(shí)別無障礙和融媒體加配字幕、手語，電視臺(tái)根據(jù)宣傳要求，適時(shí)開展手語播報(bào)。公共圖書館建立完善盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設(shè)備， 設(shè)置無障礙放映室。支持電信、金融、旅游、電子商務(wù)等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。鼓勵(lì)支持手機(jī)、電腦和互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)備的信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產(chǎn)品和符合殘疾人需要的無障礙業(yè)務(wù)服務(wù)。
6.營(yíng)造全社會(huì)助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會(huì)氛圍。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。強(qiáng)化殘疾人事業(yè)新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)。制作殘疾人事業(yè)公益宣傳片，推動(dòng)縣電視臺(tái)定期播殘疾人專題節(jié)目。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)平等、參與、共享的現(xiàn)代文明理念。完善志愿者招募注冊(cè)、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、文明積分、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，推進(jìn)依法規(guī)范開展助殘志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，組織“自強(qiáng)”系列宣傳活動(dòng)。開展殘疾人自強(qiáng)模范、殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者和助殘先進(jìn)企業(yè)單位等評(píng)選表彰， 鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持、幫助殘疾人事業(yè)。
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專欄9 ?無障礙服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.城市道路無障礙。完善主次干道、步行街、江濱步道、城市景觀帶周邊道路的無障礙設(shè)施，重點(diǎn)對(duì)人行道、盲道、人行過街設(shè)施等進(jìn)行改造提升。 2.廣場(chǎng)公園無障礙。實(shí)施城市廣場(chǎng)、公園、綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等無障礙改造，重點(diǎn)對(duì)出入口、無障礙瀏覽路線、廣場(chǎng)公園所屬各類服務(wù)設(shè)施的盲道、無障礙衛(wèi)生間(無障礙廁位)、無障礙標(biāo)志等進(jìn)行改造。管理單位為殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車入園游覽提供便利服務(wù)。 3.公共建筑無障礙。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人特殊服務(wù)建筑、各類服務(wù)窗口、醫(yī)療健康建筑以及機(jī)關(guān)辦公、教育、體育、文化、金融、通信旅游等重要公共建筑無障礙改造，重點(diǎn)對(duì)主要出入口、無障礙電梯、通道無障礙衛(wèi)生間(無障礙廁位)、輪椅席位、低位服務(wù)設(shè)施、無障礙停車位、無障礙標(biāo)志等進(jìn)行改造。鼓勵(lì)有條件的管理單位為有需求的殘疾人提供語音、字幕、手語等服務(wù)。 4.公共交通場(chǎng)站無障礙。實(shí)施城市公交站、鐵路旅客車站、汽車站、汽車加油加氣充電站、高速公路服務(wù)區(qū)等公共服務(wù)場(chǎng)所無障礙改造，重點(diǎn)對(duì)出入口、無障礙電梯、通道、無障礙衛(wèi)生間(無障礙廁位)、低位服務(wù)設(shè)施、無障礙標(biāo)志等進(jìn)行改造。 5.公共停車場(chǎng)無障礙。改造重要公共建筑和重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所所屬的公共停車場(chǎng)，按規(guī)定比例和標(biāo)準(zhǔn)就近設(shè)置無障礙停車位，并在顯著位置設(shè)立無障礙標(biāo)志。 6.居住區(qū)和居住建筑無障礙。將居住區(qū)和居住建筑的無障礙設(shè)施改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點(diǎn)對(duì)居住區(qū)的出入口、道路、綠地、活動(dòng) ?場(chǎng)地、游步道、小區(qū)公共設(shè)施等進(jìn)行改造。落實(shí)殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度，科學(xué)調(diào)整改造補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步將智能家居產(chǎn)品納入殘疾人家庭無障礙補(bǔ)貼目錄。 7.歷史文物保護(hù)建筑無障礙。實(shí)施歷史文化街區(qū)、歷史建筑等無障礙改造，重點(diǎn)對(duì)無障礙游覽線路、文物建筑對(duì)外的出入口、無障礙衛(wèi)生間(無障礙廁位)等進(jìn)行改造。改造要以保護(hù)文物為前提，坡道、平臺(tái)等可設(shè)置為可拆卸的活動(dòng)設(shè)施。 8.殘疾人參與無障礙設(shè)施驗(yàn)收。支持殘疾人參與驗(yàn)收工作，凡新、改、擴(kuò)建的各類公共建筑和公共服務(wù)場(chǎng)所竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位可邀請(qǐng)殘疾人組織、殘障人士代表試用體驗(yàn)無障礙設(shè)施，積極聽取意見建議。 9.互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)上辦事大廳達(dá)到無障礙通用標(biāo)準(zhǔn)要求。推動(dòng)新聞資訊、社交通訊、生活購(gòu)物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP) 等互聯(lián)網(wǎng)站無障礙改造。 10.自助服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、自動(dòng)售賣設(shè)備、銀行自動(dòng)柜員機(jī)等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造，滿足殘疾人群體需求。 11.信息服務(wù)無障礙。支持聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)建設(shè)，支持食品藥品說明信息無障礙。逐步實(shí)現(xiàn)政府新聞發(fā)布會(huì)和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時(shí)加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 12.無障礙管理監(jiān)督。將無障礙建設(shè)納入城市網(wǎng)格化管理和文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園考評(píng)范圍。支持開展無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域無障礙公益訴訟。鼓勵(lì)媒體、公眾通過12345市民服務(wù)平臺(tái)反映無障礙建設(shè)與管理問題，并通過12345分辦處理，提高 |
（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。落實(shí)好各級(jí)殘聯(lián)向同級(jí)黨委和政府匯報(bào)殘疾人工作制度。縣政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理效能。
（二）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局。繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)投入力度，縣級(jí)財(cái)政按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。用足用好黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府支持老區(qū)蘇區(qū)政策舉措，落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“福樂家園”等殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃布局和運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)，推行殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)基層殘聯(lián)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“殘疾人之家”。探索建立為殘疾人提供“康復(fù)訓(xùn)練+日間照料+輔助性就業(yè)+文體活動(dòng)+N”等綜合服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）愛心助殘?bào)A站。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入“e三明”公共服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)保障卡加載殘疾人服務(wù)功能。加強(qiáng)涉殘數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、整合利用，推進(jìn)殘聯(lián)政務(wù)服務(wù)智能化、面向殘疾人服務(wù)智慧化、數(shù)據(jù)信息資源共享化，推進(jìn)智慧助殘服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施殘疾人證“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，加快推進(jìn)殘疾人證電子證照化管理。完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)。
（四）推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用，推進(jìn)智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領(lǐng)域產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)技能評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定。建立多領(lǐng)域、跨學(xué)科殘疾人社會(huì)工作隊(duì)伍，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人組織、醫(yī)院等單位機(jī)構(gòu)配備就業(yè)、護(hù)理、教育、托養(yǎng)服務(wù)、康復(fù)及醫(yī)療社工，建立一批職業(yè)指導(dǎo)、康復(fù)咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。
（五）發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用。加大政府購(gòu)買助殘服務(wù)力度，將殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、法律維權(quán)、無障礙環(huán)境建設(shè)、助殘志愿服務(wù)等納入政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)范圍，到2025年基本建成政府購(gòu)買助殘服務(wù)機(jī)制。積極培育助殘社會(huì)團(tuán)體，完善助殘社會(huì)組織扶持政策，重點(diǎn)培育和扶持與殘疾人日常生活密切相關(guān)且能夠提供專業(yè)化、差異化服務(wù)的助殘社會(huì)組織，支持社會(huì)組織為殘疾人提供服務(wù)。
（六）增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（社區(qū)）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障殘疾人合法權(quán)益。明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評(píng)估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。推動(dòng)“殘疾人愛心助殘?bào)A站”建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）委會(huì)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)走訪探視，協(xié)助政府做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會(huì)工作等服務(wù)，對(duì)有特殊困難的殘疾人推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。加強(qiáng)基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)并逐步提高殘疾人聯(lián)絡(luò)員待遇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員工資參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同類編制外聘用人員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同類人員管理；村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員的補(bǔ)貼比照相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相應(yīng)提高，有條件的村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員的待遇可參照村（社區(qū)）同類人員待遇執(zhí)行。
（七）發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。保障殘疾人參政議政權(quán)益， 支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入人大、政協(xié)并提供履職便利。鞏固和深化殘聯(lián)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，提倡村（社區(qū)）殘協(xié)主席由村（社區(qū)）“兩委”擔(dān)任，增強(qiáng)工作活力。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)條件成熟的協(xié)會(huì)開展法人社團(tuán)登記，支持和指導(dǎo)符合條件的協(xié)會(huì)積極承接政府向社會(huì)購(gòu)買的助殘服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮專門協(xié)會(huì)代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。鼓勵(lì)專業(yè)化助殘組織和助殘社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持殘疾人專門協(xié)會(huì)及助殘社會(huì)組織開展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的工作，鼓勵(lì)和支持殘疾人組織參加國(guó)際國(guó)內(nèi)各項(xiàng)文體活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)技能競(jìng)賽等事務(wù)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)工作力量，重視殘疾人干部的培養(yǎng)選拔；教育引導(dǎo)廣大殘疾人工作者不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。
（八）加強(qiáng)殘疾人工作交流。積極參與“海峽論壇·兩岸殘障人士交流嘉年華”活動(dòng)，發(fā)展與臺(tái)灣殘障組織的交流合作，為促進(jìn)閩臺(tái)殘障事業(yè)融合發(fā)展作貢獻(xiàn)。主動(dòng)對(duì)接老區(qū)蘇區(qū)政策，加強(qiáng)政策研究，積極策劃生成項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多涉殘政策、項(xiàng)目、資金落地寧化。
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專欄10 ?基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項(xiàng)目。推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立愛心助殘?bào)A站，為殘疾人提供“康復(fù)訓(xùn)練+日間照料+輔助性就業(yè)+文體活動(dòng)+N”等綜合服務(wù)，推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 2.特殊教育學(xué)校提升項(xiàng)目。探索設(shè)立特殊教育資源中心和指導(dǎo)中心，為開展融合教育支持服務(wù)。 3.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項(xiàng)目。探索推進(jìn)智慧殘聯(lián)建設(shè)，加強(qiáng)中殘聯(lián)和省殘聯(lián)綜合服務(wù)云平臺(tái)、云課堂的應(yīng)用，為基層康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童少年 4.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握全縣殘疾人數(shù)據(jù)和就業(yè)工作開展情況，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化水平。 5.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)福建省智慧助殘服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用。做好殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作。 6.殘疾人工作人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)能力建設(shè)和職稱評(píng)定，建立多領(lǐng)域、跨學(xué)科殘疾人社會(huì)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)提升。 |
實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府的責(zé)任和全社會(huì)的義務(wù)?？h直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工制定配套實(shí)施方案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保綱要各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
縣政府殘疾人工作委員會(huì)及有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和期末總結(jié)評(píng)估，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃納入政府工作范疇。
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