各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位：
? 《明溪縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第十一次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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明溪縣人民政府
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明溪縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)
專項規(guī)劃
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2022年5月
目??錄
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前? 言
第一章? ? 現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”時期主要成效
二、“十四五”時期面臨的形勢
第二章? ? 總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、規(guī)劃目標(biāo)
第三章? ? 主要任務(wù)
一、健全應(yīng)急管理體制機制
二、防范化解重大安全風(fēng)險
三、提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
四、加強應(yīng)急處置能力建設(shè)
五、構(gòu)建全社會共同應(yīng)急格局
第四章? ? 重點工程
一、推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工程建設(shè)
二、推進(jìn)安全風(fēng)險防控工程建設(shè)
三、推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)
四、推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升工程
五、推進(jìn)應(yīng)急文化提升工程
第五章? ? 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
二、加強經(jīng)費保障
三、加強宣傳引導(dǎo)
四、加強監(jiān)督評估
前 ?言
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度謀劃部署應(yīng)急管理工作，整合相關(guān)職責(zé)設(shè)立應(yīng)急管理部門，開啟了新時代應(yīng)急管理事業(yè)新篇章。
“十三五”期間，我縣全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的一系列決策部署，持續(xù)深化機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化體制機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，實施綜合防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌應(yīng)急救援能力建設(shè)，加快了我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程。“十四五”時期是我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后五年應(yīng)急管理事業(yè),對防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會安全穩(wěn)定有著十分重要的意義。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項規(guī)劃》《三明市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項規(guī)劃》以及中央、省委、市委和縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等相關(guān)文件精神，在認(rèn)真總結(jié)我縣“十三五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、組織專家論證，編制了《明溪縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）?！秾ｍ椧?guī)劃》主要內(nèi)容包括“十三五”我縣應(yīng)急管理工作主要成效，“十四五”期間應(yīng)急管理工作的總體要求、主要任務(wù)、重點工程和保障措施等，是指導(dǎo)明溪縣今后五年應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。
專項規(guī)劃的基期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
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第一章? ?現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”時期主要成效
“十三五”期間，我縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等重要論述精神，全面落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，牢固樹立底線思維和紅線意識，防范化解重大安全風(fēng)險，有效處置各類災(zāi)害事故，應(yīng)急管理工作取得了明顯成效，為推進(jìn)明溪高質(zhì)量發(fā)展超越營造了良好的安全環(huán)境。
1.應(yīng)急管理體系調(diào)整優(yōu)化。“十三五”期間，我縣深化機構(gòu)改革，調(diào)整應(yīng)急管理體系。整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、森林防滅火、水旱災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、救災(zāi)等相關(guān)職責(zé)，新組建應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，推進(jìn)了安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類相關(guān)職能優(yōu)化協(xié)同高效。加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，調(diào)整安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部機構(gòu)及其辦公室的設(shè)置，實施公安消防部隊體制改革，組建綜合性消防救援隊伍，建立健全了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、全民參與”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制和安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動機制。加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，重新修訂《明溪縣防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《明溪縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，全縣建立自然災(zāi)害類、生產(chǎn)安全事故類應(yīng)急預(yù)案50個，覆蓋全縣的應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。加強應(yīng)急指揮中心建設(shè)，共享防汛抗旱指揮中心現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)和感知網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，應(yīng)急指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)部-省-市-縣四級初步聯(lián)通，應(yīng)急管理信息化水平有新提升。
2.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”期間，我縣堅持生命至上、安全第一，著力防風(fēng)險、除隱患、遏事故、保安全。壓緊夯實各級屬地責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，部門安全生產(chǎn)工作清單和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單建立、完善，風(fēng)險分級管控、隱患分色治理成效明顯，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤紅色隱患、安全生產(chǎn)巡查、掛牌督辦、年度績效考評等制度全面落實。各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治持續(xù)開展，安全生產(chǎn)專項整治三年行動有序推進(jìn)，關(guān)閉非煤礦山企業(yè)5家，全縣?；分卮笪ｋU源（四級以上）感知網(wǎng)絡(luò)接入全省風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；公路安全生命防護工程加快實施，一批隱患問題車輛淘汰報廢；涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間“三項治理”和硝酸銨等爆炸化學(xué)品、房屋安全隱患排查整治、打通消防“生命通道”等專項整治取得明顯成效?！笆濉?/span>期間，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降66.2%，死亡人數(shù)同比上升25%，受傷人數(shù)同比下降51.4%，經(jīng)濟損失同比下降同比下降22.3%。
3.綜合防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。“十三五”期間，我縣貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，強化對自然災(zāi)害全過程的管理。全縣新建防洪堤9.5km,完成31.4km的中小河流治理，實施一批病險水庫除險加固工程，防洪抗災(zāi)的基礎(chǔ)更加堅實。實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目5個，將82處地災(zāi)隱患點的383戶群眾進(jìn)行了搬遷。實施監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，防汛高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水雨情自動監(jiān)測站點、山洪災(zāi)害預(yù)警平臺、氣象監(jiān)測系統(tǒng)、地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)等更加完善。實施基層防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，將抗震設(shè)防措施落實到新農(nóng)村建設(shè)中，新建、改擴建及加固的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程均高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求。“十三五”期間，我縣有效應(yīng)對了多次暴雨洪澇災(zāi)害和2018年3.1級有感地震。全縣因自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失占GDP比重低于1%，年均森林火災(zāi)受害面積0.85公頃，均控制在省定指標(biāo)內(nèi)，未發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。
4.應(yīng)急能力建設(shè)扎實推進(jìn)。“十三五”期間，我縣統(tǒng)籌各類資源和力量，不斷提升應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障水平。公安消防部隊轉(zhuǎn)制為消防救援隊伍后，成為地方“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的主力軍。在水利、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域組建應(yīng)急救援隊伍，基層加強半專業(yè)搶險救援隊伍建設(shè)。全縣專職救援隊伍（消防救援大隊）1支、40人，兼職應(yīng)急救援隊伍達(dá)70支、1879人，其中半專業(yè)森林消防隊伍5支、150人，購買了人身意外險，應(yīng)急救援力量體系基本形成。全縣建有自然災(zāi)害避災(zāi)點122個、地震應(yīng)急避難場所9個，縣級救災(zāi)物資儲備庫1個，防汛抗旱、森林防滅火、生活救助等物資保障能力提升。“十三五”期間，累計下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級自然災(zāi)害生活補助資金和各類救災(zāi)資金847萬元，發(fā)放大量帳篷、棉被、棉衣、折疊床等物資開展救災(zāi)，幫助41戶農(nóng)戶完成了住房重建，全縣農(nóng)村住房保險、附加室內(nèi)財產(chǎn)保險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險累計理賠300多萬元。
5.社會應(yīng)急意識進(jìn)一步加強。“十三五”期間，我縣通過開展宣傳教育、科普培訓(xùn)、示范社區(qū)創(chuàng)建等增強社會應(yīng)急意識，構(gòu)建起防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。在“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“國際減災(zāi)日”“消防宣傳月”等期間，多形式多渠道推動安全生產(chǎn)教育、防災(zāi)減災(zāi)知識和轉(zhuǎn)移避險技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，不斷提高公眾的預(yù)防、避險、自救和互救能力。堅持依靠人民、為了人民，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，氣象信息員、地災(zāi)監(jiān)測員、災(zāi)害信息員等實現(xiàn)“縣鄉(xiāng)村”全覆蓋，對居住在地質(zhì)災(zāi)害、低洼地帶、高陡邊坡、危舊房屋等危險區(qū)域的家庭6271人建檔立卡，建立了轉(zhuǎn)移避險工作機制。全縣共創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”2個、“消防主題公園”1個。
二、“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是推動明溪全方位高質(zhì)量發(fā)展超越再上新臺階的關(guān)鍵時期?？傮w看，“十四五”時期我縣自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀沒有變，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各種風(fēng)險相互交織，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。
1.安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。全縣建有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個、縣級工業(yè)集中區(qū)1個，有?；?/span>生產(chǎn)、儲存、使用、運輸?shù)绕髽I(yè)7家、重大危險源3個，?；奉I(lǐng)域安全風(fēng)險高、管控難。新醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)運用多，各級監(jiān)管措施跟進(jìn)慢。非煤礦山規(guī)模小、安全基礎(chǔ)弱，工貿(mào)企業(yè)點多面廣，綜合風(fēng)險復(fù)雜。道路交通事故易發(fā)多發(fā)，貨車超限超載、違章駕駛、農(nóng)用車載客等行為屢禁不止。建筑施工領(lǐng)域的非法違法建設(shè)、超負(fù)荷作業(yè)現(xiàn)象依然存在。消防“生命通道”還有死角，民房“小火亡人”時有發(fā)生。安全監(jiān)管合力還不夠強，“三個必須”落實不夠到位，執(zhí)法監(jiān)督存在“寬松軟”。企業(yè)主體責(zé)任壓實難,部分企業(yè)“重發(fā)展、輕安全”，安全措施不到位，應(yīng)急處置能力弱。
2.自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)。明溪縣位于三明市中部、武夷山脈東南麓，境內(nèi)四面環(huán)山，峰巒重疊，以中低山及丘陵為主，溪流密布，河谷與盆地錯落其間，河道縱坡大，降雨易成災(zāi)。永安—晉江北西向斷裂帶，途經(jīng)明溪、永安、大田等地，震情形勢不容忽視。明溪屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛,容易遭受暴雨、臺風(fēng)侵襲。全縣森林覆蓋率81.77%,林木以易燃性強的杉木、馬尾松針葉林為主，林分結(jié)構(gòu)不合理且新造林多，容易發(fā)生森林火災(zāi)。特殊的地形地貌氣候，使得我縣境內(nèi)自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。“十三五”期間，我縣遭受風(fēng)雹、臺風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害18次，森林火災(zāi)2起，受災(zāi)人口累計達(dá)3萬余人次，直接經(jīng)濟損失約3.25億元。
3.城市安全風(fēng)險日益增多。中心城市發(fā)展提速，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城市潛在風(fēng)險日益增加。高層建筑、地下空間、城市綜合體不斷增多，部分區(qū)域堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低于20年一遇，地下管網(wǎng)不完善，城中村、危舊房屋仍有存量，違章違法建筑治理難，城市的消防安全、防洪搶險、抗震救災(zāi)壓力不小。人流、物流、車流持續(xù)加大，而老城區(qū)街道窄、設(shè)施不齊全，交通安全隱患大。城市安全風(fēng)險底數(shù)難摸清，安全風(fēng)險信息管理平臺未建立，風(fēng)險管控機制不健全，遇災(zāi)害事故容易引發(fā)連鎖反應(yīng)、疊加效應(yīng)。
4.應(yīng)急處置能力明顯不足。應(yīng)急指揮體系不夠完善，防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部的機制不健全，安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會權(quán)威性不夠，指揮機構(gòu)內(nèi)部、上下之間聯(lián)動不夠順暢、高效，各類資源和力量尚未統(tǒng)籌到位。氣象、水利、地震、林業(yè)、自然資源等監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)尚不完備，離精準(zhǔn)精細(xì)預(yù)報預(yù)警要求尚有差距。氣象災(zāi)害監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)還需提升。應(yīng)急指揮信息網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)步伐慢，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)運用不充分，應(yīng)急救援隊伍、儲備物資、企業(yè)風(fēng)險隱患等信息化管理水平不高。搶險救援能力還不能適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，地方與綜合性消防救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)、指揮調(diào)度、信息共享等機制不完善，專業(yè)救援隊伍缺乏、裝備不足，社會救援隊伍少、救援能力弱。防汛抗旱、森林防滅火、生活救助等物資儲備品種少、標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量不足，管理不夠規(guī)范。社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的渠道和機制不夠完善。
5.基層基礎(chǔ)存在短板弱項。應(yīng)急管理存在“最后一公里”問題，受機構(gòu)設(shè)置、人員編制、財力等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置專門應(yīng)急管理機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)應(yīng)急工作對接難、效能低。災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)意識不強，自然災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)不清，安全隱患排查治理不及時、不徹底；防災(zāi)減災(zāi)、安全監(jiān)管專業(yè)人才匱乏，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不多。災(zāi)害風(fēng)險大、隱患多，全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點685處，地災(zāi)范圍內(nèi)仍有不少群眾居住，部分農(nóng)村住房不設(shè)防，抵御自然災(zāi)害的能力弱；水土流失總面積約占全縣土地總面積的7.37%,局部地區(qū)水生態(tài)脆弱；河道防洪工程體系尚未形成，需工程治理的點多面廣且難度高、投入大，短時間內(nèi)難以治理到位。應(yīng)急預(yù)案體系不健全，有的預(yù)案與實際脫節(jié)，針對性、操作性不強，群眾轉(zhuǎn)移避險的意識、自救互救技能有待進(jìn)一步提升。
第二章????總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對應(yīng)急管理的新要求，堅持人民至上、生命至上，以化解安全風(fēng)險、筑牢發(fā)展底板為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為根本目的，著力深化改革、健全機制，穩(wěn)固根基、補齊短板，高效處突、保障有力，建強隊伍、提升效能，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、推進(jìn)新明溪建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、基本原則
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同高效。把加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的各方面和全過程，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平暫結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
二是堅持人民至上、生命至上。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全，著力防范化解重大安全風(fēng)險,構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
三是堅持預(yù)防為主、系統(tǒng)治理。運用底線思維、系統(tǒng)觀念，對應(yīng)急管理工作進(jìn)行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。堅持關(guān)口前移、精準(zhǔn)施策，加強重點工程建設(shè)，加快補齊短板弱項，提升對災(zāi)害事故的綜合治理能力。
四是堅持依靠科技、精準(zhǔn)治理。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，不斷提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
五是堅持依法管理、社會共治。運用法治思維和法治方式，推動安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)工作制度化、規(guī)范化。充分依靠群眾、發(fā)動群眾，引導(dǎo)社會力量參與，打造共建共治共享的應(yīng)急管理體系。
三、規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。“十四五”時期，我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，應(yīng)急管理基本實現(xiàn)法治化、科技化、信息化，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制健全完善，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系基本形成，重大風(fēng)險得到有效管控，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)成效明顯，應(yīng)急救援能力大幅提升，應(yīng)急綜合保障滿足需求，全社會防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力邁上新臺階。
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“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)核心指標(biāo) |
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序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降15% |
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2 |
重特大事故起數(shù) |
不發(fā)生 |
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3 |
億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降33% |
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4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降20% |
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5 |
較大以上事故起數(shù)占比 |
下降15% |
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6 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值 |
≤1% |
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7 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
≤1.3% |
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8 |
年均每十萬人受災(zāi)人次 |
≤15000人 |
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注：1-4為約束性指標(biāo)，5-8為預(yù)期性指標(biāo)。 |
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2.分類目標(biāo)
——應(yīng)急管理體制機制進(jìn)一步健全。到2025年，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體系、機構(gòu)設(shè)置、職能配置、協(xié)同機制更趨合理。應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配備大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。預(yù)案體系基本完備，各類預(yù)案科學(xué)合理、相互銜接、管理規(guī)范。應(yīng)急管理跨區(qū)域合作格局基本形成。
——安全風(fēng)險管控能力進(jìn)一步提升。安全生產(chǎn)專項整治三年行動按期完成、目標(biāo)實現(xiàn)。到2025年，風(fēng)險分級管控、隱患分色治理縱深推進(jìn)，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效推進(jìn)，以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系初步建立。
——防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力進(jìn)一步提升。到2022年，完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。到2025年，初步建成全方位、綜合性的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺，災(zāi)害監(jiān)測能力和信息化水平明顯提高。重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平提高，自然災(zāi)害防治工程持續(xù)推進(jìn)，抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強。
——應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。到2025年，綜合性消防救援隊伍的實戰(zhàn)能力明顯提升，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制不斷優(yōu)化，地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制建立健全。應(yīng)急救援力量體系比較完備，各級各類應(yīng)急救援隊伍數(shù)量增加、隊伍壯大，裝備配備、后勤保障有新提升。
——應(yīng)急綜合保障能力進(jìn)一步提升。應(yīng)急管理的科技化、信息化水平提升，縣級應(yīng)急指揮平臺建成投入使用，天地一體、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障有力。預(yù)報預(yù)警的精準(zhǔn)度提高、預(yù)見性提前。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級防汛抗旱、森林防滅火、生活救助等應(yīng)急儲備物資品能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)需求。災(zāi)害事故信息上報及時率100%。災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活能夠得到有效救助。
——全社會共同應(yīng)急能力進(jìn)一步提升。到2025年，全社會安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力進(jìn)一步提高，基層治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。群眾應(yīng)急救護培訓(xùn)達(dá)標(biāo)普及率達(dá)到2%。
第三章????主要任務(wù)
一、健全應(yīng)急管理體制機制
1.健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，健全完善分級響應(yīng)機制，明確并落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委政府、各職能部門的應(yīng)急管理事權(quán)和責(zé)任，實現(xiàn)機構(gòu)職能的優(yōu)化協(xié)同高效。安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱“兩委三部”）根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全議事規(guī)則、聯(lián)席會議、會商研判、指揮調(diào)度等工作機制，更好地發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和職能部門的專業(yè)優(yōu)勢。推進(jìn)部門協(xié)同、軍地協(xié)作、社會參與、區(qū)域合作，健全工作規(guī)程，增強應(yīng)急聯(lián)動能力，提高應(yīng)急管理整體水平。完善應(yīng)急信息共享機制，建立應(yīng)急新聞發(fā)布制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高輿情引導(dǎo)應(yīng)對能力。建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
2.健全應(yīng)急指揮體系。加強專業(yè)指揮與支持團隊建設(shè)，打造專業(yè)化指揮員和專家隊伍。進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機制，實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)指揮，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。深化消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，建立地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的工作機制，提高現(xiàn)場指揮的權(quán)威性、高效性。建立完善應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障機制，發(fā)揮應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用。加強應(yīng)急值守與響應(yīng)指揮，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班制度，建立健全值守應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。健全事故災(zāi)害信息報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。強化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
3.加強應(yīng)急法治建設(shè)。運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理方面已有的相關(guān)規(guī)章制度，對應(yīng)急管理方面新出臺的法律法規(guī)及時研究制定實施辦法，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度與現(xiàn)行應(yīng)急管理的新任務(wù)新要求相適應(yīng)。加強應(yīng)急管理法律法規(guī)的普法工作，提高依法應(yīng)急、依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。加強應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用，研究制定實施細(xì)則、規(guī)章制度，確保落地見效，推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，制定分類分級監(jiān)管執(zhí)法辦法，建立“局隊合一”監(jiān)管執(zhí)法體制。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法事項清單制度，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、“雙隨機一公開”等制度。統(tǒng)一應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員制式服裝和標(biāo)志。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
4.加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。根據(jù)職責(zé)調(diào)整、情勢變化，修訂、規(guī)范自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類的總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，完善突發(fā)事件的應(yīng)急指揮體系與職責(zé)，明確突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等工作重點，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。加強應(yīng)急預(yù)案之間的銜接融通，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化應(yīng)用。加強應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、評審、培訓(xùn)、演練、修訂、評估等工作，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實效性、可操作性。廣泛開展應(yīng)急知識和應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及活動，提高公眾安全意識和應(yīng)急預(yù)案的知曉率、參與率。認(rèn)真組織應(yīng)急預(yù)案演練，釆取實戰(zhàn)演練、桌面推演等形式，推進(jìn)各類應(yīng)急預(yù)案演練的實戰(zhàn)化、常態(tài)化。堅持專項演練和綜合演練相結(jié)合，強化重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大災(zāi)害事故的應(yīng)急演練，不斷提升突發(fā)事件防范應(yīng)對水平。
5.健全基層應(yīng)急體制機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制改革，對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理崗位職責(zé)整合、優(yōu)化，建立健全運行機制、考核機制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)，建強基層應(yīng)急管理組織，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理工作的高效對接。完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，明確安全生產(chǎn)管理主體，落實地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要整合應(yīng)急管理力量和資源，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，配齊配強安全監(jiān)管執(zhí)法力量，通過受委托形式開展簡易執(zhí)法。加強鄉(xiāng)村災(zāi)害信息員、地災(zāi)監(jiān)測員、氣象信息員隊伍建設(shè)，完善災(zāi)害事故群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范開展風(fēng)險隱患排查、預(yù)警信息傳播、先期處置和信息報送等工作。完善氣象、水文、地質(zhì)、森林火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級貫通的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作為社區(qū)網(wǎng)格化的重要內(nèi)容，構(gòu)成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與的社區(qū)應(yīng)急管理格局。
二、防范化解重大安全風(fēng)險
1.落實落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級各部門要牢固樹立安全風(fēng)險意識，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼于“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”，著力化解風(fēng)險隱患存量、防范風(fēng)險隱患增量。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”原則，認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和省、市、縣實施細(xì)則，定期完善、細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單，健全安全風(fēng)險分級管控、隱患分色治理機制，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤紅色隱患整改工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)考核考察、倒查事故責(zé)任等制度，創(chuàng)新方法手段對重點企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)。制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，強化企業(yè)法人、實際控制人的法定責(zé)任；督促指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理能力，定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，落實風(fēng)險防控措施；加大企業(yè)安全投入,開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，運用先進(jìn)安全技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，提高安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)本質(zhì)安全水平；督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵、教育培訓(xùn)等工作，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。
2.從源頭管控安全風(fēng)險。科學(xué)制定經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)等規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)地上、地下公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善企業(yè)安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴(yán)格?；返戎卮笪ｋU源項目安全準(zhǔn)入。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控，推動非煤礦山、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生物醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)開展災(zāi)害事故風(fēng)險辨識評估，建立健全安全風(fēng)險信息管理平臺，編制城鄉(xiāng)重點安全風(fēng)險管控圖；組織第一次全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清洪澇、干旱、地震、地質(zhì)、森林等自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。強化安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，完善礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng),切實把具體風(fēng)險化解在萌芽之時、成災(zāi)之前。強化重點行業(yè)領(lǐng)域信息化監(jiān)管工作，全面提升安全監(jiān)管智能化、信息化水平。
3.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治。縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，把各行業(yè)領(lǐng)域最大風(fēng)險隱患查出來，把防范控制底線劃出來，堅決有效防范遏制重特大事故。
加強危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品安全整治。貫徹落實《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，深入開展危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，對危險化學(xué)品企業(yè)、化工集中區(qū)實施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險排查評估，分類建立完善安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。綜合運用安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能、土地等政策措施，推動安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法退出一批。推進(jìn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，加強危險化學(xué)品全過程管理和監(jiān)控。完善“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)，提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平。做好重大危險源排查治理工作，落實重大危險源責(zé)任人和管控措施，通過省、市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實施動態(tài)監(jiān)管。強化煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營煙花爆竹行為。加強民用爆炸物品安全整治，實施民爆物品生產(chǎn)、流通、運輸、使用全過程“一體化”監(jiān)管。
加強非煤礦山安全整治。嚴(yán)格非煤礦山項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可管理，堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。制定尾礦庫閉庫銷號獎補政策，對不履行閉庫的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施聯(lián)合懲戒。推進(jìn)相關(guān)聯(lián)的金屬非金屬礦山、露天礦山的整合，采取等量或減量置換等政策措施對尾礦庫實施總量控制，確保只減不增。禁止新建獨立選礦廠尾礦庫，禁止產(chǎn)生新的“頭頂庫”，禁止總壩超過200米的尾礦庫。積極運用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，大力推進(jìn)地下礦山機械化，推行尾礦充填采礦法，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，對所有在用尾礦庫實施在線安全監(jiān)測，地下開采同時作業(yè)30人以上地下礦山要健全人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加強尾礦庫汛期安全的監(jiān)控和管理，鞏固尾礦庫“頭頂庫”綜合治理成果。
加強消防安全整治。縣本級設(shè)立基層消防治理服務(wù)中心，統(tǒng)籌基層消防治理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消防所，開展消防宣傳和消防監(jiān)督檢查工作；各行政村100%建立微型消防站，便于第一時間到場處置。縣消防救援大隊常態(tài)化拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊、志愿消防隊和消防所人員，打牢基層防消治理能力。實施打通消防“生命通道”工程，公共建筑及新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃出消防車通道，已建成住宅小區(qū)推進(jìn)消防車通道標(biāo)識化、規(guī)范化管理。持續(xù)開展高層建筑、商業(yè)綜合體、廠房倉庫、危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的消防安全治理，大力整治學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、旅游景區(qū)、文物建筑、醫(yī)療機構(gòu)、宗教活動場所等火災(zāi)隱患。加快新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、人居環(huán)境治理，完善城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車等行為，開展違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房專項清理活動，認(rèn)真管控電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險。加強消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，同步實施“智慧消防”建設(shè)，推進(jìn)火災(zāi)防控精準(zhǔn)化、應(yīng)急救援智能化。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃修編，及時編制和修訂城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，合理布局消防救援站、訓(xùn)練基地、消防供水、消防裝備和消防力量等。
加強道路運輸、交通運輸安全整治。實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、隧道橋梁等重點路段和事故多發(fā)點段排查整治。推進(jìn)隱患車輛專項整治，調(diào)整客車引導(dǎo)淘汰、強制報廢等政策，加快老舊客車的淘汰報廢步伐，推進(jìn)“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面排查貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點。加強旅游客運、長途客運、農(nóng)村客運、校車、城市工程運輸車等的安全管理，嚴(yán)查嚴(yán)處貨車超限超載、酒醉駕、“三超一疲勞”等各類嚴(yán)重交通違法行為。建立道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推進(jìn)綜合客運樞紐、郵政寄遞等安全治理，開展鐵路沿線環(huán)境專項治理成果。
加強城鄉(xiāng)建設(shè)安全整治。持續(xù)開展全縣房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治，大力推進(jìn)危房改造或加固，對公共設(shè)施開展安全專項體檢，依法查處“四無建設(shè)（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局、擅自開挖地下空間等違法違規(guī)行為。組織實施城市地下基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查摸底，完善地下供水、排水、燃?xì)?、通信、電力、廣電等管線、管廊信息，提升城市綜合管理服務(wù)信息化、智能化水平。積極推進(jìn)韌性城市、海綿城市、人民防空工程、城市應(yīng)急水源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。提高建筑施工安全治理能力，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行動。
加強工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控措施，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園項目準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，進(jìn)一步完善公共設(shè)施，提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。
加強危險廢物等安全整治。全面開展危險廢物排查，化工集中區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為。合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。
推進(jìn)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。冶金等工貿(mào)行業(yè)方面，突出涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間、鋁加工（深井鑄造）、金屬冶煉等的安全專項整治，依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。旅游安全方面，推進(jìn)旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，常態(tài)化檢查封閉式場館建筑和消防安全、游樂設(shè)施設(shè)備運行安全、大客流聚集集會安全。教育行業(yè)方面，完善校園各種突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，開展師生安全教育、法制教育、心理健康教育和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，完善學(xué)校內(nèi)外各類活動場所的安全設(shè)施，治理校園周邊環(huán)境，確保師生校內(nèi)各項學(xué)習(xí)、生活、活動安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，消除設(shè)施農(nóng)業(yè)隱患，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰企業(yè)落實安全管理責(zé)任，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)村沼氣安全事故。其他各行各業(yè)要對危及人身安全風(fēng)險隱患深查、細(xì)查、嚴(yán)查，不斷補短板、堵漏洞、掃死角，確保人民生命財產(chǎn)安全。
三、提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
1.提升防洪保障能力。堅持“庫堤結(jié)合”，加強流域防洪工程建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化沙溪流域防洪布局。實施閩江防洪提升、中小河流治理等工程，新建或加高改造堤防，推動河道疏浚，不斷提高流域沿線的防洪能力。建設(shè)城市防洪防澇工程，釆取修建防洪堤、新建排澇閘泵等措施，將城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至20年一遇以上。加強城市更新建設(shè)，完善城市排水系統(tǒng)，推進(jìn)城市“雙修”工作，提高城市治理水平，建設(shè)海綿城市、韌性城市。實施水庫除險加固，科學(xué)管理、調(diào)度水庫。完善城區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮機制、責(zé)任體系，提高城市應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力。完善城區(qū)、主要河流、水庫防汛行政責(zé)任制度，扎實開展隱患排查治理，確保安全度汛。推進(jìn)水利監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，強化水庫、堤防、在建工程、河湖長制、水土保持、監(jiān)測預(yù)警等監(jiān)管。持續(xù)開展河湖亂占、亂采、亂堆、亂建清理行動，推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化。
2.提升山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治能力。堅持以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結(jié)合，建立健全山洪災(zāi)害防治體系。開展山洪災(zāi)害補充調(diào)查評價，實施重要城集鎮(zhèn)調(diào)查評價，建立危險區(qū)動態(tài)管理清單。開展重點山洪溝防洪治理，提高防洪安全保障能力。優(yōu)化整合自動雨水情監(jiān)測站，探索采用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)升級改造已建監(jiān)測站點、視頻圖像站點，加快建設(shè)小型化、低功耗、免維護的雨水情監(jiān)測站點,提高山洪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警水平。強化地質(zhì)災(zāi)害排查治理，在地災(zāi)易發(fā)區(qū)域布設(shè)自動化監(jiān)測儀器設(shè)備，實時監(jiān)測地災(zāi)點動態(tài)，強化群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系。實施地災(zāi)綜合治理及搬遷避讓工程，到2025年再消除地災(zāi)隱患20處以上。推進(jìn)預(yù)警信息社會化，依托移動通信網(wǎng)絡(luò)、地災(zāi)風(fēng)險短信平臺、“村村響”等發(fā)布山洪、地災(zāi)預(yù)警信息。
3.提升森林防火能力。堅持地方分級負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作原則，完善森林防滅火責(zé)任體系，全面推進(jìn)“雙網(wǎng)雙線”工作機制，完善森林防火網(wǎng)絡(luò)化管理，提高森林防火巡護能力。修訂、完善森林防火等規(guī)章制度、管理辦法、鄉(xiāng)規(guī)民約,強化森林可燃物管理，嚴(yán)格野外火源管理，管控“老、幼、癡、呆、傻”等重點人員，推進(jìn)森林防火法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。提升森林火災(zāi)綜合防控能力，實施林火預(yù)警監(jiān)測、通信和信息指揮建設(shè)，在重點林區(qū)建設(shè)森林消防監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)森林防火實時在線監(jiān)控。開展森林火災(zāi)重點火險區(qū)域綜合整治，加強林火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施，增強防滅火能力，降低森林火險水平。推進(jìn)森林防火卡口宣傳覆蓋面達(dá)60%以上，火災(zāi)發(fā)生率控制在1%以下。
4.提升防震減災(zāi)能力。貫徹實施第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，加強抗震設(shè)防管理，加強重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的事中事后監(jiān)管。加強已建房屋設(shè)施抗震設(shè)防管理，實施房屋設(shè)施抗震性能普查、鑒定及加固工程，推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)。完善地震應(yīng)急響應(yīng)保障預(yù)案，完善震情災(zāi)情緊急快報工作機制，提升地震應(yīng)急響應(yīng)保障水平。加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護，強化防震減災(zāi)公共服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)空間，利用新媒體、新技術(shù)，精準(zhǔn)開展地震速報、預(yù)警信息、地震安全保障等防震減災(zāi)服務(wù)；強化防震減災(zāi)科普宣傳,弘揚防震減災(zāi)文化，提高全社會防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。
5.提升氣象預(yù)警防災(zāi)能力。健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，升級改造國家級天氣站（骨干站）觀測要素和更新升級區(qū)域自動站，完善農(nóng)村氣象基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和精準(zhǔn)度。建立市縣統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，實現(xiàn)與社會媒體和社會信息傳播資源的對接、共享，推進(jìn)預(yù)警信息進(jìn)村入戶到人。強化氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，完善人工影響天氣作業(yè)體系，加強人工影響天氣能力工程建設(shè)，開展人工增雨、防雹效果評估檢驗,提升生態(tài)保護型的人工影響天氣作業(yè)能力。積極防御氣象干旱，強化水資源剛性約束，提高水資源配置效率，增強抗御旱災(zāi)能力；推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，實現(xiàn)城市供水雙水源保障目標(biāo)；推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，合理布局抽水泵站、蓄水池、應(yīng)急井等，強化抗旱骨干水源的調(diào)度管理，增強抗御農(nóng)業(yè)干旱能力；加強工業(yè)節(jié)水減排，淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。
四、加強應(yīng)急處置能力建設(shè)
1.加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。綜合性消防救援隊伍要拓展隊伍職能，完善功能定位，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，加強裝備配備，開展“全災(zāi)種”應(yīng)急搶險救援演練，提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力,按照《明溪縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》要求配齊配全人員裝備。各行業(yè)領(lǐng)域要多形式建立專業(yè)救援隊伍，強化經(jīng)費保障，備足備齊裝備物資，定期組織培訓(xùn)演練，提高專業(yè)應(yīng)急救援隊伍技術(shù)性和專業(yè)性?；鶎訂挝灰M建半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，引導(dǎo)志愿者、社會力量參與應(yīng)急救援工作。推動各行業(yè)領(lǐng)域重點生產(chǎn)經(jīng)營單位建立獨立或聯(lián)合的應(yīng)急救援隊伍，通過購買服務(wù)方式，將三泉礦山救護隊納入我縣非煤礦山應(yīng)急救援的支撐力量。堅持問題導(dǎo)向、訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，抓緊補短板、強弱項,提升應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力，不斷強化以綜合性消防救援隊伍為主力、以武警部隊和民兵預(yù)備役部隊為突擊、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以基層應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍為輔助的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。加大無人機在應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用力度，通過政府購買服務(wù)等方式實現(xiàn)無人機應(yīng)急救援支持。
2.加強應(yīng)急救援物資保障。按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強縣救災(zāi)物資儲備庫和應(yīng)急避難場所、自然災(zāi)害避災(zāi)點的改造建設(shè)。提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力，按照滿足本級自然災(zāi)害救助Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的需求，保障縣救災(zāi)物資儲備的品種、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量；充實森林防滅火、防汛抗旱物資和裝備的儲備，建立健全危險化學(xué)品、礦山等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫。鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。健全救災(zāi)物資優(yōu)先通行機制，完善鐵路、公路等應(yīng)急運力儲備與調(diào)運機制，提升協(xié)同保障能力。建立健全應(yīng)急救援期社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等征用和補償機制。
3.加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)。堅持一體規(guī)劃、分步實施、同步推進(jìn)縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理信息化體系，著力建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)強大的大數(shù)據(jù)支撐體系、智能協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)急體系、安全可靠的運行保障體系、嚴(yán)謹(jǐn)全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，用信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。重點推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò)、指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)等一批重點項目。至2022年底，構(gòu)建全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性服務(wù)的應(yīng)急管理信息化體系，為現(xiàn)代應(yīng)急管理體系提供強有力支撐。
4.強化應(yīng)急人才保障。制定并實施應(yīng)急人才培養(yǎng)計劃，聯(lián)合高校、科研院所、黨校等，加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理人才培訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全應(yīng)急管理人才培養(yǎng)機制，推動應(yīng)急系統(tǒng)干部交流、輪崗、掛職、輪訓(xùn)等工作，推進(jìn)形成“一專多能”的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和“通才專才互補”的人才隊伍結(jié)構(gòu)。健全、充實應(yīng)急管理專家?guī)欤晟茖＜易稍冎贫?，發(fā)揮專家學(xué)者的決策支撐作用。注重建設(shè)基層應(yīng)急管理、地震、消防等專業(yè)人才隊伍，不斷壯大專業(yè)救援隊、基層災(zāi)害信息員、志愿者等隊伍。加強對機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等相關(guān)人員防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)，推進(jìn)與學(xué)校、應(yīng)急機構(gòu)合作，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，多渠道培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)人才。通過全方位、多層次地開展應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)教育，不斷擴充專業(yè)人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的應(yīng)急管理人才隊伍。
五、構(gòu)建全社會共同應(yīng)急格局
1.筑牢防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗館。積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普教育基地等，爭取開展全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范縣試點工作。在“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“全國科普日”“全國消防日”等期間，開展推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)科普知識、法律法規(guī)和自救互救技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。將防災(zāi)減災(zāi)、公共安全知識納入學(xué)校的安全教育基礎(chǔ)內(nèi)容，每年至少組織一次應(yīng)急疏散演練。報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體要加強宣傳，幫助公眾掌握應(yīng)急管理知識，引導(dǎo)群眾參與應(yīng)急管理事業(yè)。
2.推動發(fā)展社會應(yīng)急力量。建立健全社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等相關(guān)政策，探索建立緊急征用、救災(zāi)補償制度，支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等投身防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作。健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機制，加強志愿者招募、注冊、技能培訓(xùn)與管理，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應(yīng)急救援與服務(wù)。鼓勵發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊伍，提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。
3.發(fā)揮市場機制推動作用。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制，形成安全生產(chǎn)激勵和違法懲戒良好氛圍。制定政府購買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購買檢測認(rèn)證服務(wù)制度等。鼓勵發(fā)展社會化應(yīng)急服務(wù)，在風(fēng)險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測檢驗、教育培訓(xùn)等方面開展社會化運作。建立健全由政府主導(dǎo)、保險和再保險公司參與的巨災(zāi)保險制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房保險和室內(nèi)財附加保險、公眾責(zé)任險、煙葉保險、水稻保險等，加強應(yīng)急救援人員人身安全保險，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任險，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高保障水平，形成規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。
第四章????重點工程
一、推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工程建設(shè)
1.建設(shè)縣級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺
（1）五大業(yè)務(wù)域應(yīng)用。一是監(jiān)督管理類業(yè)務(wù)應(yīng)用，主要對接建設(shè)重點行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)信用評價系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)、舉報投訴系統(tǒng)、事故調(diào)查系統(tǒng)、一般事故掛牌督辦系統(tǒng)、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)統(tǒng)計管理系統(tǒng)、輔助決策支持等系統(tǒng)。二是監(jiān)測預(yù)警類應(yīng)用，依托感知網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)。三是指揮救援類應(yīng)用，主要建設(shè)指揮救援綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包括綜合分析展示子系統(tǒng)、協(xié)同會商子系統(tǒng)、輔助決策子系統(tǒng)、指揮調(diào)度子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)、應(yīng)急指揮體系管理子系統(tǒng)、總結(jié)評估子系統(tǒng)、指揮演練子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用移動化）和指揮救援專題業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包括專題研判子系統(tǒng)、案例推演子系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化預(yù)案子系統(tǒng)）。四是決策支持類應(yīng)用，主要建設(shè)態(tài)勢感知系統(tǒng)、輔助分析系統(tǒng)、綜合研判系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)等。五是政務(wù)管理類應(yīng)用，主要包括“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)展示。
（2）基礎(chǔ)應(yīng)用支撐服務(wù)。包括基礎(chǔ)框架、通用組件和基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)。提供統(tǒng)一用戶認(rèn)證、工作流服務(wù)、地理信息服務(wù)、移動應(yīng)用服務(wù)、統(tǒng)一消息服務(wù)、前端構(gòu)建服務(wù)、報表服務(wù)、微服務(wù)支撐、日志審計服務(wù)、檢索服務(wù)等，為現(xiàn)有系統(tǒng)、新建系統(tǒng)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)功能組件與集成擴展支撐。
（3）統(tǒng)一門戶。實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)一站式訪問與信息綜合展現(xiàn)，含工作任務(wù)區(qū)、信息綜合展示區(qū)與業(yè)務(wù)入口。工作任務(wù)區(qū)包括待辦任務(wù)、日程安排、操作留痕和任務(wù)提醒等功能，基于服務(wù)總線提供應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)。信息綜合展示區(qū)包括自然災(zāi)害信息、安全生產(chǎn)事故信息、救援資源信息和綜合防范信息等。
（4）專題應(yīng)用?；?大域開發(fā)地方專題應(yīng)用，包括但不限于汛旱風(fēng)專題應(yīng)用、安全生產(chǎn)專題應(yīng)用等。優(yōu)先完成基礎(chǔ)應(yīng)用支撐服務(wù)和統(tǒng)一門戶建設(shè)，完成自有系統(tǒng)整合與集成。并在此基礎(chǔ)上發(fā)展建設(shè)服務(wù)總線，同時利用部級地圖服務(wù)API接口開發(fā)符合明溪實際需求的EGIS應(yīng)用等。
2.應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)工程
建設(shè)明溪縣應(yīng)急指揮中心，擴展協(xié)同會商、指揮調(diào)度等應(yīng)急指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，完成基礎(chǔ)支撐建設(shè)和應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)和裝備配備。包括應(yīng)急管理信息化工程,建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)建設(shè)工程、衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)工程、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等七項重點工程。
3.應(yīng)急管理通信網(wǎng)絡(luò)工程
一是應(yīng)急指揮信息網(wǎng)工程。建設(shè)本級橫向接入網(wǎng)絡(luò)，在接入單位部署路由設(shè)備，建設(shè)互通鏈路，完成本級橫向接入單位網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的接入；建設(shè)專線鏈路接入同級消防機構(gòu)；同步完成本單位綜合布線及智慧信息局域網(wǎng)建設(shè)，安全接入指揮信息網(wǎng)。二是衛(wèi)星通信網(wǎng)工程。提升各地應(yīng)急通信天地一體、上下聯(lián)動、穩(wěn)定暢通能力，借助衛(wèi)星電話等通信手段，與指揮中心保持聯(lián)絡(luò)，隨時報告現(xiàn)場情況。三是無線通信網(wǎng)工程。釆用“公專互補、寬窄融合、固移結(jié)合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，利用PDT窄帶數(shù)字集群、寬帶圖傳、寬窄融合數(shù)字集群、時空統(tǒng)一等多種技術(shù)手段，建設(shè)全縣無線通信網(wǎng)，滿足應(yīng)急指揮調(diào)度中心在不同場景下通信指揮調(diào)度和語音、視頻、數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)距離無線傳輸需求。
二、推進(jìn)安全風(fēng)險防控工程建設(shè)
1.安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程
以物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知為主要內(nèi)容，運用大數(shù)據(jù)和人工智能理念，開發(fā)支持文字、聲音、圖片、視頻的突發(fā)事件信息報送手機客戶端及配套管理系統(tǒng)，實現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場智能終端與政府應(yīng)急平臺的聯(lián)通及現(xiàn)場多媒體信息直報。主要建設(shè)任務(wù)：一是危險化學(xué)品安全系統(tǒng)工程。依托省上建設(shè)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，搭建對接三明市數(shù)據(jù)匯聚節(jié)點，建立完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，分類接入化工集中區(qū)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（構(gòu)成重大危險源）、倉儲等企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，接入危險化學(xué)品重大危險源存儲單元（儲罐區(qū)和庫區(qū)）安全監(jiān)測類數(shù)據(jù)、視頻類感知數(shù)據(jù)。二是督促企業(yè)對在用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行新建或升級改造，通過上下互聯(lián)，實現(xiàn)對重要監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控圖像的遠(yuǎn)程實時監(jiān)測。三是推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，將“智慧消防”納入“數(shù)字三明”發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，不斷完善城市消防大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理，全縣設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的消防安全重點單位、高層建筑全部接入市物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
2.安全基礎(chǔ)治理提升工程
一是道路安全防護工程。提級改造農(nóng)村公路88.041公里以上；二是工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)配套工程。按特勤消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防站，配備消防車輛、滅火救援器材、個人防護裝備及專業(yè)處置器材。
三、推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)
1.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工程
（1）自然災(zāi)害監(jiān)測工程。按照省、市部署要求，加強與省應(yīng)急廳、市應(yīng)急局系統(tǒng)對接，建設(shè)感知前端（包括森林火險火情、地質(zhì)、防汛抗旱、氣象等自然災(zāi)害領(lǐng)域已有感知數(shù)據(jù)匯集到市級節(jié)點）。實現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測區(qū)域全覆蓋，及時掌握區(qū)域內(nèi)山洪小流域、中小流域水文信息和衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地震速報信息。
（2）完善森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。建立林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有公共資源，采用先進(jìn)的紅外探測技術(shù)、高清可見光視頻技術(shù)、智能煙火識別技術(shù)，實現(xiàn)森林火情24小時不間斷探測和自動報警。建立林火“衛(wèi)星+雷達(dá)”監(jiān)測系統(tǒng)，加強與氣象部門合作，強化高空監(jiān)測能力。
2.防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程
（1）全縣第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。2020年為啟動階段，2021年為全面開展階段，2022年為考核驗收階段,約投入資金600多萬元。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估,綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估。通過普查，摸清全縣地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等五大類自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，研判全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)域圖，為我縣有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。
（2）水利基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。一是閩江防洪提升工程,實施閩江上游沙溪流域防洪四期工程。二是中小河流治理工程，實施漁塘溪等9個河段中小河流治理項目，主要建設(shè)內(nèi)容包括堤防、護岸、河道清淤等。三是病險水庫除險加固，完成一批小型水庫常態(tài)化加固工作。四是山洪災(zāi)害防治項目，主要包括山洪溝治理、山洪災(zāi)害非工程措施完善等。
（3）地質(zhì)災(zāi)害治理和避險移民搬遷工程。一是對危險程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，根據(jù)群眾意愿，積極引導(dǎo)群眾實施搬遷建設(shè)。二是對于符合地災(zāi)工程治理和地災(zāi)排危除險條件的，計劃申報中央、省級地災(zāi)工程治理和地災(zāi)排危除險工程包項目5個以上，消除地災(zāi)隱患20處以上。
（4）森林防滅火基礎(chǔ)提升工程。完善森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)前端9個點（君子峰6個，瀚仙、沙溪、胡坊各1個），建設(shè)系統(tǒng)平臺1套。建立護林員定位管理系統(tǒng)，提高護林員監(jiān)督管理水平。強化森林消防設(shè)施設(shè)備，增添縣級半專業(yè)森林消防隊員的個人防護裝備和先進(jìn)的撲火機具及大型設(shè)備。
?。?span>5）加強應(yīng)急避難場所建設(shè)和自然災(zāi)害避災(zāi)點提升改造。將全縣避難場所信息錄入全國應(yīng)急避難場所綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)，加入全市應(yīng)急避難場所信息管理和綜合服務(wù)平臺，對應(yīng)急避難功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運行狀態(tài)等實施動態(tài)管理。
四、推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升工程
加強地方專業(yè)撲火隊建設(shè)，優(yōu)化力量布局，新建半專業(yè)森林消防隊伍3支，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)森林消防專業(yè)（半專業(yè)）隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，備足備齊防滅火裝備物資。加強礦山應(yīng)急救援隊伍、?；瘜I(yè)救援隊伍等裝備建設(shè),提高專業(yè)應(yīng)急救援隊伍實訓(xùn)及救援工作能力。
五、推進(jìn)應(yīng)急文化提升工程
1.建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育陣地
依托現(xiàn)有的公園、廣場、校園等公共場所，融入安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等文化元素，推進(jìn)應(yīng)急主題公園及應(yīng)急文化廣場、長廊建設(shè)，建成應(yīng)急管理的宣傳教育基地，打造向社會公眾普及事故災(zāi)難常識和應(yīng)急處置措施的陣地。
2.實施基層防災(zāi)減災(zāi)示范工程
繼續(xù)推動創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點，積極爭創(chuàng)“省級科普示范校”。
第五章????保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部（以下簡稱“兩委三部”）等機構(gòu)按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)，全力推進(jìn)應(yīng)急管理各項工作，對應(yīng)急體系建設(shè)過程中的重大問題要及時協(xié)調(diào)和研究。“兩委三部”辦公室要承擔(dān)應(yīng)急管理日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級組成部門和下級政府應(yīng)急管理工作。各級各有關(guān)部門要各司其職、各盡其職，認(rèn)真對接《專項規(guī)劃》，明確年度目標(biāo)，落實工作責(zé)任，整合各類資源，凝聚各方力量，確保規(guī)劃各項任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
二、加強經(jīng)費保障。各級各部門要建立健全應(yīng)急管理投入保障機制，將安全生產(chǎn)專項資金、救災(zāi)預(yù)備金、應(yīng)急物質(zhì)儲備采購資金納入本級財政年度預(yù)算，加大應(yīng)急人才培養(yǎng)、緊急處置、宣教培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法等經(jīng)費投入。要進(jìn)一步明確應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌做好預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行。落實自然災(zāi)害防范與救助資金分級管理、分級負(fù)擔(dān)制度，推進(jìn)災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。積極爭取中央和省市政策資金，加大自然災(zāi)害防治工程、應(yīng)急救援隊伍和能力建設(shè)、應(yīng)急演練等方面的資金投入。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，充實基層應(yīng)急管理力量，開展應(yīng)急專項工作。加強建設(shè)資金、專項經(jīng)費的管理，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察審計部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督。
三、加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門各單位要充分利用各種媒體和宣傳陣地，全媒體、立體化、多角度加強《專項規(guī)劃》解讀，增強全社會對《專項規(guī)劃》的理解和認(rèn)同，積極營造有利于規(guī)劃實施的社會輿論環(huán)境，讓社會公眾自覺融入應(yīng)急體系與應(yīng)急能力建設(shè)。健全輿情監(jiān)控和應(yīng)對機制，做好輿論引導(dǎo)，重視群眾反饋問題的解決，主動吸收民智民慧，及時回應(yīng)社會關(guān)切。積極走進(jìn)基層、深入一線，大力宣傳推廣各地實施規(guī)劃取得重大成效的好經(jīng)驗與好做法。
四、加強監(jiān)督評估。建立規(guī)劃實施、評估跟蹤和監(jiān)督管理機制，督促各級各責(zé)任單位加強組織、落實責(zé)任、加大投入，強化對重點工作、重要制度和重點工程的推進(jìn)。適時開展《專項規(guī)劃》實施情況評估，分析實施效果及存在的問題，研究提出《專項規(guī)劃》調(diào)整建議，確保規(guī)劃實施取得實效。
附件：擬建設(shè)重點工程項目表
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附件
擬建設(shè)重點工程項目表
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序號 |
項目名稱 |
主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 |
建設(shè)年限 |
項目總投資（萬元） |
牽頭單位 |
責(zé)任單位 |
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1 |
福建省明溪縣應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目 |
建設(shè)縣應(yīng)急物資儲備庫，建筑面積1500平方米，配套建設(shè)停車位、道路等附屬設(shè)施，采購貨架、監(jiān)控系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。 |
2023-2025 |
1500 |
縣糧儲局 |
縣糧儲局 |
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2 |
森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理 |
完善全縣護林巡護系統(tǒng)及縣級指揮調(diào)度中心建設(shè)；提升一批森林防火宣傳牌、宣傳卡口等宣傳設(shè)施設(shè)備建設(shè)。 |
2021-2025 |
700 |
縣林業(yè)局 |
縣林業(yè)局 |
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3 |
森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng) |
建立林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有公共資源，采用先進(jìn)的紅外探測技術(shù)、高清可見光視頻技術(shù)、智能煙火識別技術(shù)，實現(xiàn)森林火情24小時不間斷探測和自動報警。建立林火“衛(wèi)星+雷達(dá)”監(jiān)測系統(tǒng)，加強與氣象部門合作，強化高空監(jiān)測能力。 |
2022-2025 |
500 |
縣應(yīng)急局 |
縣應(yīng)急局? |
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4 |
地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程 |
一是對危險程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，積極引導(dǎo)群眾實施搬遷建設(shè)。二是對符合地災(zāi)工程治理和地災(zāi)排危除險條件的，積極申報中央、省級地災(zāi)工程治理和地災(zāi)排危除險工程包項目5個以上，消除地災(zāi)隱患20處以上。 |
2021-2025 |
500 |
縣自然資源局 |
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 |
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5 |
道路安全防護工程 |
提級改造農(nóng)村公路30公里以上，改造普通公路危橋1座。 |
2021-2025 |
3000 |
縣交通運輸局 |
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 |
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6 |
明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)平臺 |
建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和應(yīng)急管理平臺，同步配套建設(shè)針對安全、環(huán)保和應(yīng)急等方面的在線監(jiān)測設(shè)備。智慧監(jiān)控中心設(shè)在開發(fā)區(qū)管委會，大氣、污水、視頻、邊坡、氣象等多數(shù)據(jù)已整合接入智慧監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全天候?qū)崟r監(jiān)控。 |
2021-2022 |
1600 |
縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 |
福建明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司 |
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7 |
明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防站項目 |
項目總用地面積13372.67平方米，總建筑面積5642.35平方米。具體建設(shè)內(nèi)容如下：新建綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練指揮中心樓4926.99平方米、綜合樓398.72平方米、訓(xùn)練塔230.64平方米、門衛(wèi)86平方米；同時配套建設(shè)給排水、電氣、消防、暖通、室外管線、照明、訓(xùn)練場、運動場、跑道、圍墻、綠化等附屬工程。 |
2021-2022 |
3710 |
縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 |
福建明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司、明溪縣消防救援大隊 |
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8 |
明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1#應(yīng)急池項目 |
6000m3事故應(yīng)急池2座；配套管網(wǎng)工程。 ? |
2021-2022 |
1300 |
縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 |
福建明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司 |
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9 |
明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)邊坡治理項目 |
建設(shè)福瑞明德、瑋士邁周邊山體截水溝、引流槽、急流槽等邊坡防護措施。 |
2021-2022 |
500 |
縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 |
福建明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司 |
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10 |
明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)危化停車場 |
?；吠＼噲黾巴＼噲雠涮自O(shè)施、管理房、場內(nèi)道路、場內(nèi)管網(wǎng)工程、路燈照明工程、交通標(biāo)志和標(biāo)線、圍墻及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施工程。 |
2022-2023 |
500 |
縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 |
福建明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司 |
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11 |
中小河流治理工程 |
明溪縣蓋洋溪湖上段河道治理工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括堤防、護岸、河道清淤等。 |
2021-2025 |
2500 |
縣水利局 |
縣水利局 |
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12 |
應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和場所配套設(shè)施 |
? 建設(shè)明溪縣應(yīng)急指揮中心場所，含指揮大廳、會商室、視頻會議室、網(wǎng)絡(luò)機房、休息室等場所配備。擴展協(xié)同會商、指揮調(diào)度等應(yīng)急指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，完成基礎(chǔ)支撐建設(shè)和應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)和裝備配備，形成全方位、立體化的應(yīng)急通信保障能力。配套建設(shè)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)和裝備。 |
2022-2025 |
3000 |
縣應(yīng)急局 |
縣應(yīng)急局 |
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13 |
特種消防車配備 |
配齊舉高噴射車1輛，直臂云梯車1輛，高層供水車1輛。 |
2021-2023 |
1500 |
縣消防救援大隊 |
縣消防救援大隊 |
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14 |
“村村通”消火栓建設(shè) |
全縣共88個行政村，每個行政村增設(shè)不少于2處的室外消火栓，傳統(tǒng)村落、歷史文化名村及含有文物古建筑的行政村適當(dāng)增加。 |
2022 |
200 |
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 |
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 |
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15 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級專職消防隊 |
建設(shè)內(nèi)容：營房場所室：通信值班室、備勤室、器材庫等場室；車輛裝備：水罐車（灑水車）和皮卡車由縣統(tǒng)一采購分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防摩托車由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購。其中，蓋洋鎮(zhèn)、胡坊鎮(zhèn)2021年完成建設(shè)，城關(guān)鄉(xiāng)、沙溪鄉(xiāng)2022年完成建設(shè)，夏陽鄉(xiāng)、楓溪鄉(xiāng)2023年完成建設(shè)，夏坊鄉(xiāng)2024年完成建設(shè)。 |
2021-2024 |
800 |
縣消防救援大隊 |
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 |
