各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣有關(guān)單位：
《明溪縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第十二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
明溪縣人民政府
2022年8月29日
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明溪縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
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2022年8月
目??錄
前 言
第一章 推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 1
第一節(jié) 我縣民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ) 1
第二節(jié) 新形勢下民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境 3
第三節(jié) 精心謀劃我縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展 5
第四節(jié)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo) 7
第二章 著力提升社會保障水平 深化脫貧攻堅長效機(jī)制 9
第一節(jié) 改革完善社會救助制度 9
第二節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展 11
第三節(jié) 落實殘疾人相關(guān)福利待遇 12
第三章 統(tǒng)籌專項社會事務(wù)發(fā)展 完善公共服務(wù)體系建設(shè) 13
第一節(jié) 加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作機(jī)制建設(shè) 13
第二節(jié) 推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展 14
第三節(jié) 加強(qiáng)婚姻登記管理和服務(wù) 14
第四節(jié) 促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展 15
第四章 積極應(yīng)對人口老齡化 提升發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 16
第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度 16
第二節(jié) 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 16
第三節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量 17
第四節(jié) 壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 17
第五章 強(qiáng)化社會治理能力建設(shè) 創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)治理模式 19
第一節(jié) 夯實基層社會治理根基 19
第二節(jié) 依法管理社會組織 20
第三節(jié) ?發(fā)展社會工作和志愿服務(wù) 21
第四節(jié) 優(yōu)化區(qū)劃地名管理與服務(wù) 22
第六章 主動對接老區(qū)蘇區(qū)政策 推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展 24
第一節(jié) 用足用好老區(qū)蘇區(qū)扶持政策 24
第二節(jié) 認(rèn)真落實革命“五老”人員優(yōu)撫待遇 24
第三節(jié) 弘揚(yáng)紅色文化和老區(qū)精神 25
第七章 “十四五”期間民政重點(diǎn)項目 26
第八章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障 28
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨對民政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 28
第二節(jié) 強(qiáng)化民政法治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 29
第三節(jié) 拓寬民政資金保障渠道 29
第四節(jié) 建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊伍 30
第五節(jié) 統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全 30
第六節(jié) 建立規(guī)劃執(zhí)行長效機(jī)制 31
前 言
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。
為推動明溪縣民政事業(yè)在“十四五”時期更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，不斷增進(jìn)民生福祉，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)明溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃主要闡述規(guī)劃期內(nèi)縣委、縣政府對民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和施政方向，明確民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是制定相關(guān)政策和安排重點(diǎn)建設(shè)項目的重要依據(jù)。本規(guī)劃以2020年為基期，規(guī)劃期為2021年至2025年。
第一章?推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”時期，是明溪全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是推進(jìn)明溪革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的集中發(fā)力期。全縣民政系統(tǒng)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和深度融合新發(fā)展格局，搶抓新機(jī)遇迎接新挑戰(zhàn)，譜寫新時代明溪民政事業(yè)發(fā)展新篇章。
第一節(jié) 我縣民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
“十三五”規(guī)劃實施以來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳、市民政局的有力指導(dǎo)下，我縣民政系統(tǒng)大力踐行“民政為民、民政愛民”理念，做實“四篇文章”、推進(jìn)“四個著力”、深化“五比五曬”，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，致力兜底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，各項工作取得明顯進(jìn)展。
基本民生保障不斷鞏固。我縣已實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2015年的城市每人每年5424元、農(nóng)村每人每年2300元提高至每人每年7680元。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)均為16452元/年；不能自理特困人員集中供養(yǎng)率為97.83%。將臨時救助籌集標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)貞艏丝诿咳嗣磕?元標(biāo)準(zhǔn)提高至10元，救助金最高限額由5000元提高到20000元，2016年以來共救助5294人次、384.89萬元。累計投入482萬元改善老區(qū)村生產(chǎn)生活條件，開展“陽光1+1 ”牽手行動，10個社會組織與11個老區(qū)村成功結(jié)對。按標(biāo)準(zhǔn)落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，并建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，2016年以來發(fā)放“兩項補(bǔ)貼”1616.72萬元。 ????
民政事業(yè)短板逐項補(bǔ)齊。“十三五”期間，全縣每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高至47.05張。全縣建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心6個，中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為100%。養(yǎng)老工程包三年累計完成投資2085萬元。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，敬老院床位使用率提高至56.3%。各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建制村覆蓋率68.18%，提前完成“十三五”目標(biāo)。散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至1400元，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)厣⒕庸聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，孤殘兒童養(yǎng)、治、康、教水平大幅提升。
社會治理能力不斷增強(qiáng)。順利完成2018年村（居）委會換屆選舉工作，完成率、一次性選舉成功率均為100%，59個村和6個社區(qū)實現(xiàn)黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”，分別占比67%和75%。截至目前，全縣共登記社團(tuán)151家，民辦非企業(yè)單位98家。自2016年3月開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作以來，全縣共完成12家行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤工作。全縣社會工作專業(yè)人才總量達(dá)39人，全縣社工機(jī)構(gòu)共聘用專職工作人員13人。
項目建設(shè)進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間實施民政基礎(chǔ)建設(shè)項目29個，總投資約4100多萬元。規(guī)劃布局建設(shè)一批農(nóng)村幸福院、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造。
“十三五”時期，我縣民政事業(yè)雖然取得了新成效。但還存在一些困難和問題。
一是基本社會服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和空間分布不夠優(yōu)化。全縣優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)資源集中在城市，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)量少質(zhì)低。小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建不到位、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營投入不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展較慢、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度及醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展程度還不夠、養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍比較緊缺，老年人長期照護(hù)保險制度尚未建立。
二是脫貧攻堅兜底保障制度還有待完善。鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制有待完善，社會兜底保障網(wǎng)織得還不夠密，農(nóng)村低保補(bǔ)助資金縣級配套壓力較大。
三是在基層社會治理能力有待提升。基層民政工作力量薄弱、各項民政任務(wù)繁重、工作經(jīng)費(fèi)地方配套不足，工作發(fā)展不平衡，在老區(qū)扶建力度、社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)等方面有待進(jìn)一步提高。社區(qū)治理的群眾參與還不充分，社會力量參與社會治理程度不高，動用慈善資源融入民生事業(yè)發(fā)展不夠有力。
第二節(jié)?新形勢下民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境
習(xí)近平總書記2021年3月在福建考察調(diào)研時提出“一個篇章、四個更大、四項重點(diǎn)任務(wù)”新要求，賦予福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大歷史使命。在三明考察期間，為三明發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略指引，同時也為三明民政事業(yè)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，也提出了高的發(fā)展要求。民政部門履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職能將更加充分，改革力度將不斷加大。在看到一系列發(fā)展機(jī)遇的同時，我縣民政事業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。
一是應(yīng)對民政定位轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記對新時代民政工作的職責(zé)定位，要充分把握民政服務(wù)對象從“特定群體”向“社會公眾”轉(zhuǎn)變、工作布局從“農(nóng)村為主”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制從“管理服務(wù)”向“治理服務(wù)”轉(zhuǎn)變的工作重心轉(zhuǎn)移，探索構(gòu)建適度普惠性的新型社會福利體系。
二是應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口自然增長率長期低于預(yù)期、人口老齡化程度不斷加深、勞動力老化程度加重等問題凸顯，強(qiáng)化養(yǎng)老保障、兒童福利、救助保護(hù)等事業(yè)將成為“十四五”期間需重點(diǎn)著眼的問題。
三是應(yīng)對發(fā)展差異化和需求多樣化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間格局深刻變化，社會對公共服務(wù)供給的能力和水平都提出了更高要求。同時民政各塊業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡、不充分問題凸顯。推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、探索建立解決相對貧困問題長效機(jī)制成為民政領(lǐng)域新的課題。
四是應(yīng)對信息化進(jìn)程日趨加快的挑戰(zhàn)。民政信息化是衡量民政工作社會作用、民政事業(yè)發(fā)展水平、民政工作現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。在履行政府社會管理和公共服務(wù)職能、保障民生、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用日益凸顯，加快民政信息化進(jìn)程勢在必行。
“十四五”期間，我縣民政部門要強(qiáng)化機(jī)遇和風(fēng)險意識，用足用好政策，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，順應(yīng)人民對美好生活的新期待，使民政工作始終與時代同發(fā)展、共進(jìn)步，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展階段取得更大成績。
第三節(jié) 精心謀劃我縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示和來閩來明考察重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決策部署以及省、市、縣各級黨委和政府有關(guān)工作要求，加強(qiáng)黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮新發(fā)展階段民政工作兜底性、基礎(chǔ)性作用，貫徹新發(fā)展理念中對民政部門以人民為中心、推動共同富裕的新要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，著力補(bǔ)短板、創(chuàng)示范、?；?、兜底線，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越作出新的貢獻(xiàn)。
“十四五”時期，民政事業(yè)發(fā)展必須堅持以下原則：
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的體制機(jī)制，切實把習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示精神和省委、省政府的工作要求落實落細(xì)落到位，確保民政事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
2.堅持以人民為中心。把解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題作為發(fā)展民政事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為民政工作首要任務(wù)，筑牢民生底線，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)適度普惠，不斷滿足人民對美好生活的向往。
3.堅持共建共治共享。充分發(fā)揮社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量作用，統(tǒng)籌政府、社會、市場等多方資源支持參與民政事業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)能力，增加基本公共服務(wù)供給，編密織牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基層防線。
4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。主動融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和明臺融合發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、老區(qū)蘇區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，提高民政基本公共服務(wù)均等化水平，努力滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求，更加重視弱勢群體的權(quán)益保障，促進(jìn)社會公平正義。
5.堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，抓住黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過理念、模式、政策、平臺、技術(shù)等多維創(chuàng)新，建立更加開放、更具活力、更有利于科學(xué)發(fā)展的民政工作體制機(jī)制，加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
6.堅持工作重心下移。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會的特點(diǎn)，適應(yīng)民政職能調(diào)整、對象多元、任務(wù)加重趨勢，更加重視民政基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動重心下移、資源下沉、權(quán)限下放，支持基層完善公共服務(wù)設(shè)施，提升基層民政承載能力和管理服務(wù)水平。
第四節(jié)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：民政系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民政相關(guān)制度更加成熟定型，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效，群眾獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)，民政在社會建設(shè)中的作用得到更全面發(fā)揮，民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)順利開局。到 2035 年，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)體系更加完善，人民基本生活和平等參與權(quán)利得到充分保障，現(xiàn)代基層治理格局基本形成，城鄉(xiāng)社區(qū)充滿活力又和諧有序，基本社會服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
基本民生保障更加有力。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、范圍更加適度、水平更加合理、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民生保障體系，工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化，基層民主活力和社會自治功能明顯增強(qiáng)，民政在社會建設(shè)中的作用得到全面發(fā)揮。
基層社會治理更加完善。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系更加健全，以社會救助、社會福利、社會事務(wù)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會組織為載體，以社會工作為手段，社區(qū)、社會組織、社會工作、社會志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”協(xié)同推進(jìn)，形成部門及工作之間的有機(jī)聯(lián)系、密切配合、相互支撐、協(xié)同發(fā)展格局。
基本社會服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板逐項補(bǔ)齊，養(yǎng)老服務(wù)全面提質(zhì)增效，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。兒童福利服務(wù)體系進(jìn)一步健全，未成年人保護(hù)工作機(jī)制更加系統(tǒng)完備，婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷，基本殯葬服務(wù)更加惠民利民，地名管理更加科學(xué)有效。
第二章 著力提升社會保障水平?深化脫貧攻堅長效機(jī)制
把維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，筑牢基本民生保障底線，鞏固脫貧攻堅成果，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)?改革完善社會救助制度
健全社會救助制度體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系。完善低保對象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)支出型貧困家庭救助力度，優(yōu)化低保審核審批程序，提升低保救助精準(zhǔn)化、規(guī)范化、及時化水平，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加強(qiáng)低保與住房救助、教育救助、就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，持續(xù)增強(qiáng)對脫貧摘帽后因病、因殘等返貧對象的兜底保障合力。進(jìn)一步完善特困人員認(rèn)定辦法，放寬贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的條件，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。落實協(xié)議簽訂、明確照料責(zé)任，建立集中供養(yǎng)特困人員定期探視、分散供養(yǎng)特困人員定期巡訪制度。對有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員全部落實集中供養(yǎng)，對分散供養(yǎng)特困人員全面落實照料服務(wù)責(zé)任。
提升社會救助工作水平。發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié) 調(diào)機(jī)制作用，定期研究解決社會救助工作中的突出困難和問題。深化社會救助“放管服”改革，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，探索實施救助需求綜合評估，健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，形成救助及時、智慧精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的社會救助工作格局。創(chuàng)新社會救助方式，在提供物質(zhì)救助的同時，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+資金+服務(wù)”的救助方式，提升救助保障的針對性和精準(zhǔn)度。積極推行政府購買服務(wù)，加強(qiáng)社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，特別是專業(yè)社會工作服務(wù)，為城鄉(xiāng)社會救助對象等困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的救助服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量參與救助服務(wù)。
強(qiáng)化社會救助監(jiān)督管理。加大社會救助信息公開力度,主動接受社會監(jiān)督，確保社會救助公平公正。加強(qiáng)社會救助資金使用管理,實現(xiàn)資金分配全流程實時追溯到人到戶到單位。將社會救助政策落實情況納入政府績效考核指標(biāo)、納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作績效評價。堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動社會救助政策資金落地落實和干部工作作風(fēng)持續(xù)改善。建立社會救助對象失信懲戒制度，推行申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度。建立低保對象、特困人員和低收入家庭定期核查和主動報告制度。
深化“陽光1+1”（社會組織+老區(qū)村）牽手行動。堅持實施鄉(xiāng)村振興基本方略，以因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)為目標(biāo)，鼓勵老區(qū)村積極對接社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織，爭取智力、技術(shù)、資金等支持，幫助老區(qū)村開發(fā)建設(shè)，投資興業(yè)、帶動貧困群眾就業(yè)增收，以項目推動社會組織與老區(qū)村開展深度合作，進(jìn)一步動員和引導(dǎo)支持全縣社會組織參與行動，完善群眾參與鄉(xiāng)村社會治理制度，推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康，實現(xiàn)社會組織和老區(qū)村共同發(fā)展。
第二節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。規(guī)范落實事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。落實事實無人撫養(yǎng)兒童動態(tài)管理，確?！皯?yīng)保盡保、不漏一人”。優(yōu)化完善社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。
深入關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童。推進(jìn)“雛燕”關(guān)愛行動、“福蕾行動計劃”，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好兒童福利工作創(chuàng)新試點(diǎn)，打造一批制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的示范點(diǎn)。提升城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)能力，建設(shè)縣級綜合指導(dǎo)和服務(wù)平臺。結(jié)合推廣“三聚三化”政府購買服務(wù)，加強(qiáng)兒童福利和兒童保護(hù)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)社會力量服務(wù)留守兒童和困境（事實無人撫養(yǎng)）兒童，培育扶持一批農(nóng)村留守兒童、困境兒童的公益類慈善社會組織，探索形成具有明溪特色的農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)品牌，推進(jìn)政府購買兒童福利和關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。
加強(qiáng)收養(yǎng)登記公共服務(wù)和管理。加強(qiáng)保障收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益，鼓勵國內(nèi)公民收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童。加快建立和完善我縣農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)制度體系，做好留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作。
第三節(jié) 落實殘疾人相關(guān)福利待遇
適時調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實兩項補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制?；窘⒁约彝榛A(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐、“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，讓居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。實施“福康工程”項目，為重度殘疾人配置輔助器具。
第三章 統(tǒng)籌專項社會事務(wù)發(fā)展?完善公共服務(wù)體系建設(shè)
及時回應(yīng)社會公眾的現(xiàn)實關(guān)切和迫切需求，立足?；?、兜底線、可持續(xù)，以惠民利民為導(dǎo)向，推動基本社會服務(wù)精準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作機(jī)制建設(shè)
嚴(yán)格落實未成年人保護(hù)法規(guī)政策。貫徹落實《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，構(gòu)建以“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、政府、社會“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。完善未成年人生活保障、康復(fù)治療、助醫(yī)助學(xué)等政策措施。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。
有效發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。健全縣未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實職責(zé)，及時督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件。推動形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與”的未成年人保護(hù)工作格局。
提升未成年人保護(hù)服務(wù)能力。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員。推動村（居）委會設(shè)立專人專崗，做好未成年人保護(hù)工作。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，提高未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
第二節(jié) 推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展
完善慈善事業(yè)法規(guī)體系。在《福建省慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》《三明市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法實施細(xì)則》出臺之后，結(jié)合我縣實際出臺《明溪縣慈善事業(yè)促進(jìn)辦法實施細(xì)則》，進(jìn)一步完善慈善事業(yè)政策法規(guī)體系。協(xié)調(diào)落實和強(qiáng)化慈善事業(yè)在稅收、土地、金融、教育、政府購買服務(wù)等方面的激勵政策，建立完善慈善信用獎勵制度，引導(dǎo)社會力量依法有序參與慈善活動。
創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)。強(qiáng)化慈善資源運(yùn)用，實現(xiàn)慈善資源精準(zhǔn)對接，推動慈善資源到點(diǎn)到根。加大慈善宣傳力度，搭建慈善交流、展示平臺，弘揚(yáng)慈善文化理念。加強(qiáng)慈善知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升慈善工作者專業(yè)水平。進(jìn)一步規(guī)范公開募捐行為，落實慈善組織信息公開制度，提升慈善的公信力和透明度。
第三節(jié) 加強(qiáng)婚姻登記管理和服務(wù)
貫徹實施《民法典》，推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，依法開展婚姻登記。加強(qiáng)婚姻登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動婚姻登記業(yè)務(wù)一體化及智能化、部門間信息數(shù)據(jù)交換共享、婚姻登記電子證照等新技術(shù)應(yīng)用實踐，促進(jìn)婚姻登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)室建設(shè)，提升隊伍人員素質(zhì)，加大離婚調(diào)解力度。
第四節(jié) 促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展
不斷擴(kuò)大基本殯葬服務(wù)費(fèi)用免除覆蓋面，落實基本殯葬服務(wù)保障制度，推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動殯葬公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃納入縣國土空間規(guī)劃, 擴(kuò)大全縣城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓等安葬（放）設(shè)施覆蓋面，提高節(jié)地生態(tài)安葬率。加強(qiáng)文明殯葬、綠化殯葬宣傳，推行綠色生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式，提升殯葬文明社會自覺。推動殯葬改革納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）等文明測評體系工作，促進(jìn)移風(fēng)易俗。
第四章?積極應(yīng)對人口老齡化?提升發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
積極應(yīng)對人口老齡化，圍繞老有頤養(yǎng)目標(biāo)，加大政府統(tǒng)籌引導(dǎo)力度，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度
強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，全面建立居家社區(qū)探訪制度。完善老年人福利補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)現(xiàn)有高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度整合，著力增強(qiáng)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性。推動建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步豐富老年人照顧服務(wù)項目。會同衛(wèi)健、人社、財政、醫(yī)保等有關(guān)部門探索出臺《老年人長期護(hù)理保險試點(diǎn)方案》，加快建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。建立家庭養(yǎng)老支持政策，積極發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。
第二節(jié)?擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給
推進(jìn)網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站，實現(xiàn)社區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鼓勵建設(shè)兼具日托護(hù)理、上門服務(wù)、護(hù)理康復(fù)、居住養(yǎng)老等功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)發(fā)展居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的“全齡化”社區(qū)養(yǎng)老模式。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)資源，推動建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)功能較全的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，增加照護(hù)型床位，開辟失能老人照護(hù)單元。推廣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營連鎖運(yùn)營做法，推行“黨建+養(yǎng)老服務(wù)中心”運(yùn)營模式。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動場地、工作條件等支持。
第三節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。實施職業(yè)技能提升專項行動，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、專兼職老年社會工作者。到2025年底，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配1名社會工作者。推進(jìn)“放管服”改革，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度。
第四節(jié) 壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
鼓勵支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動等服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)長者食堂和老年人助餐點(diǎn)，解決老年人就餐難題。培育智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、信息平臺、公共服務(wù)等資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)新模式。
第五章 強(qiáng)化社會治理能力建設(shè)?創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)治理模式
堅持和加強(qiáng)黨在基層社會治理體系中的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社會組織發(fā)展模式，促進(jìn)社會工作、慈善事業(yè)和志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會治理新格局。
第一節(jié) 夯實基層社會治理根基
加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。依法依規(guī)開展村(居)民委員會換屆選舉工作,切實保障城鄉(xiāng)居民民主權(quán)利，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會直接選舉范圍，力爭到2025年直接選舉率達(dá)到30%以上。推動社區(qū)居民委員會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，逐步提高村民委員會成員中女性比例。以村級組織換屆為契機(jī)，推動黨的組織有效嵌入村（社區(qū)）各類組織。健全黨組織主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商議事制度，完善村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，實現(xiàn)村（社區(qū)）民主議事廳全覆蓋，達(dá)到民事民議民決。加強(qiáng)村級民主監(jiān)督，全面建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，落實村（居）務(wù)公開制度，到2025年，村（社區(qū)）全部制定或修訂村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）。挖掘優(yōu)秀村規(guī)民約，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。推動形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。推進(jìn)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。實施社區(qū)治理三年行動計劃，著力解決社區(qū)“急難愁盼”突出問題。發(fā)揮基層群眾性自治組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的共享程度，滿足居民多層次服務(wù)需求。完善社區(qū)依法履行職責(zé)、掛牌保留目錄等清單，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，開展“社區(qū)萬能章”三年專項治理行動，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系、薪酬體系和待遇正常增長機(jī)制，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。繼續(xù)組織實施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計劃。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育。
第二節(jié) 依法管理社會組織
堅持積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理并重，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。強(qiáng)化社會組織發(fā)展扶持措施，嚴(yán)格落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策、公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。加強(qiáng)社會組織事中事后監(jiān)管，建立活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度，加強(qiáng)部門聯(lián)合懲戒，提高違法違規(guī)成本。鞏固行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤成果，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織服務(wù)”，推動事前審批和事中事后監(jiān)管信息深度融合，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)社會組織黨組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化，不斷提高社會組織黨組織建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮黨組織對社會組織的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
第三節(jié) ?發(fā)展社會工作和志愿服務(wù)
強(qiáng)化社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化社會工作人才隊伍教育培訓(xùn)，建立繼續(xù)教育和督導(dǎo)培養(yǎng)制度，加大全國社會工作職業(yè)水平考試動員力度，提高持證上崗專業(yè)人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量，提升專業(yè)化發(fā)展水平。建立一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)精湛的社會工作人才隊伍。
加強(qiáng)社會工作服務(wù)體系建設(shè)。會同有關(guān)部門在老年人、殘疾人、兒童、婦女兒童、困難職工、職工權(quán)益、婚姻家庭、青少年、社會救助、救助管理、未成年人保護(hù)、優(yōu)撫安置等以社會工作服務(wù)為主的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，擴(kuò)展社會工作服務(wù)領(lǐng)域。健全政府購買社會工作服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大支持范圍，持續(xù)采取“社工+志愿”服務(wù)創(chuàng)新模式，依托縣婚姻家庭輔導(dǎo)中心，為婚姻當(dāng)事人化解矛盾糾紛，增進(jìn)婚姻幸福。大力發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)專業(yè)化和規(guī)范化水平。推動建立縣社會服務(wù)工作總站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)工作站，根據(jù)需要配備社會工作專業(yè)人才，增強(qiáng)基層民政服務(wù)力量。健全社會工作者、社會組織、社區(qū)“三社聯(lián)動”機(jī)制，推動社會工作融入社會治理格局。
加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)。推動志愿服務(wù)法制化建設(shè)，推進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作，完善志愿者招募注冊、教育培訓(xùn)、記錄管理、監(jiān)督評價、激勵宣傳等機(jī)制。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織,引導(dǎo)其依法有序開展志愿服務(wù)。拓展志愿服務(wù)社會參與平臺，探索健全志愿者參與志愿服務(wù)的保障機(jī)制，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展。
第四節(jié) 優(yōu)化區(qū)劃地名管理與服務(wù)
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。嚴(yán)格行政區(qū)劃調(diào)整審核申報程序，科學(xué)合理、適時適度調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置,培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就地、就近城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)地名保護(hù)運(yùn)用。開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，保護(hù)好老地名、起好新地名、管好用好現(xiàn)有地名，促進(jìn)地名文化的保護(hù)與傳承。支持和引導(dǎo)地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足社會多元化地名文化需求，提高地名管理和服務(wù)水平。
加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理。進(jìn)一步完善界線聯(lián)檢、界樁管護(hù)、檔案管理等工作制度。加強(qiáng)界線界樁管護(hù)單位、管護(hù)干部和管護(hù)員隊伍建設(shè)，開展多種形式的宣傳教育，共同維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，密切關(guān)注跨界生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止引發(fā)糾紛，切實維護(hù)界線附近地區(qū)群眾利益和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
第六章 主動對接老區(qū)蘇區(qū)政策?推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展
革命老區(qū)是新中國的搖籃，老區(qū)人民為中國革命取得最后勝利，付出了巨大犧牲，作出了極大貢獻(xiàn)。根據(jù)國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，緊抓革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機(jī)遇，努力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。“十四五”期間，民政部門要主動作為，采取有力措施，推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。
第一節(jié) 用足用好老區(qū)蘇區(qū)扶持政策
積極對接好中央、省有關(guān)優(yōu)惠政策，做好市委蘇區(qū)調(diào)研辦實事項目，加強(qiáng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電力等方面工程項目，進(jìn)一步提高老區(qū)人民基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。加強(qiáng)老區(qū)資金監(jiān)管，認(rèn)真落實省、市關(guān)于老區(qū)資金管理規(guī)定，切實做到?？顚Ｓ谩＝⒔∪蠀^(qū)專項資金內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查的全方位監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)專項資金在線監(jiān)管，會同有關(guān)部門做好老區(qū)資金監(jiān)督檢查，確保資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性，讓有限的老區(qū)資金發(fā)揮更大作用。
第二節(jié)?認(rèn)真落實革命“五老”人員優(yōu)撫待遇
落實“五老”人員優(yōu)待政策，逐步提高革命“五老”人員生活定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)落實革命“五老”人員的定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和遺偶撫恤標(biāo)準(zhǔn)同步增長機(jī)制。對革命“五老”人員實施動態(tài)管理，及時足額發(fā)放生活定補(bǔ)和醫(yī)療補(bǔ)助，組織開展慰問活動，維護(hù)革命“五老”人員及遺偶的權(quán)益。
第三節(jié) 弘揚(yáng)紅色文化和老區(qū)精神
營造老區(qū)宣傳氛圍。通過各級黨刊、雜志，利用網(wǎng)絡(luò)、紙媒等多種渠道，大力宣傳我縣革命老區(qū)的歷史貢獻(xiàn)、革命傳統(tǒng)和老區(qū)人民的歷史貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)紅色文化和老區(qū)精神。形成全社會熱愛、關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)發(fā)展的良好氛圍。
加強(qiáng)紅色資源開發(fā)保護(hù)。完善工作機(jī)制和具體措施，充分挖掘革命遺址的紅色內(nèi)涵，全力配合省、市建立健全革命遺址基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、非文物保護(hù)單位革命遺址保護(hù)修繕項目儲備庫工作，積極向上爭取專項資金，加強(qiáng)老區(qū)革命歷史紀(jì)念場所建設(shè)維護(hù)，優(yōu)先搶救影響力大、損毀嚴(yán)重的重要革命遺址。加強(qiáng)資源整合，將革命遺址保護(hù)利用與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、紅色旅游、小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)相結(jié)合，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
第七章 “十四五”期間民政重點(diǎn)項目
為加快推進(jìn)民政各項工作在“十四五”期間跨越發(fā)展，致力兜底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，推動民生事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、項目化發(fā)展，謀劃推進(jìn)“5個重點(diǎn)項目”。
1.實施養(yǎng)老服務(wù)項目。逐年推進(jìn)一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、長者食堂、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心、特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院），為老年人提供就餐、文化娛樂等日間照料服務(wù)。新改擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)項目工程，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級工程、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升工程、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全改造提升工程、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老工程、老年人中央廚房助餐工程、特殊困難老年人家庭適老化改造工程、健康智慧養(yǎng)老工程等。
2.推進(jìn)困難家庭精準(zhǔn)幫扶項目。全面推廣困難家庭“347”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，構(gòu)建分層、分類救助幫扶體系。通過落實各項幫扶措施，深度整合政府和社會各方力量，統(tǒng)籌各類救助和幫扶資源，健全社會力量參與社會救助幫扶的機(jī)制渠道，實現(xiàn)困難家庭幫扶救助即時化，進(jìn)一步擴(kuò)大幫扶對象范圍，提高兜底保障水平。
3.開展農(nóng)村留守兒童“雛燕”關(guān)愛保障項目。以“345”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛模式為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會力量參與，采取政府購買服務(wù)方式，開展日常關(guān)愛服務(wù)，形成農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步細(xì)化困境兒童分類保障，在提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童生活保障金的基礎(chǔ)上，拓展幫扶范疇至因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童保障。探索開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。
4.推進(jìn)“陽光1+1”（社會組織+老區(qū)村）幫扶項目。堅持實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興基本方略，以因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)為目標(biāo)，進(jìn)一步動員和引導(dǎo)支持全縣社會組織參與行動，完善群眾參與鄉(xiāng)村社會治理制度，推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，實現(xiàn)社會組織和老區(qū)村共同發(fā)展。
5.實施縣陵園新建項目。推動縣陵園新建項目建設(shè)。規(guī)劃用地面積200畝，新建城市公益性公墓區(qū)建筑面積1790平方米，新增10000個安葬墓穴、2100個骨灰安放格位。配套建設(shè)生態(tài)停車場、道路、綠化景觀、水電管網(wǎng)、排水設(shè)施、擋墻護(hù)坡等附屬工程， 項目建設(shè)完成后，能滿足明溪縣未來30年的殯葬服務(wù)需求，也能滿足不同層次治喪群眾的需求。項目預(yù)計總投資1.02億元。
第八章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民政法治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展資金、人才、數(shù)字建設(shè)等要素支撐渠道，確保規(guī)劃順利實施，各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨對民政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，將全面從嚴(yán)治黨貫穿于民政部門黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面，將習(xí)近平總書記對福建、三明工作的一系列重要講話重要指示批示精神，以及關(guān)于民政事業(yè)的重要指示批示精神貫穿于民政事業(yè)發(fā)展改革全過程，進(jìn)一步聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)充沛頑強(qiáng)的斗爭精神，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，以堅強(qiáng)的政治保證，在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越中推進(jìn)明溪民政工作不斷開創(chuàng)新局面。
第二節(jié) 強(qiáng)化民政法治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)民政法治建設(shè)。完善民政法規(guī)制度，規(guī)范落實“雙隨機(jī)一公開”制度，完善民政法治監(jiān)督、宣傳和普法新途徑，依法依規(guī)辦事。建立“誰執(zhí)法，誰普法”的主體責(zé)任機(jī)制，堅持普法教育與中心工作、法治實踐和制度建設(shè)相結(jié)合。圍繞民政中心工作，宣傳憲法和改善民生的法律法規(guī)規(guī)章，增強(qiáng)為民意識。深入學(xué)習(xí)創(chuàng)新社會管理的法律法規(guī)規(guī)章，增強(qiáng)服務(wù)意識。加強(qiáng)反腐倡廉法治宣傳教育，增強(qiáng)廉政意識。深入推進(jìn)依法治理，提高法治民政建設(shè)水平。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在提升管理和服務(wù)水平中的基礎(chǔ)性作用，更好地服務(wù)于民政事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 拓寬民政資金保障渠道
建立健全以財政投入為主、社會力量參與為輔的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制。以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長機(jī)制。完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)和扶持社會資本參與發(fā)展民政事業(yè)，引導(dǎo)開展慈善捐助活動。積極開展資金績效評價，提高資金使用效率。加強(qiáng)民政資金的管理和審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益，防止違法違規(guī)行為。
第四節(jié) 建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊伍
加快推動民政系統(tǒng)干部和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，逐步形成行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、社會力量為補(bǔ)充的人力資源保障格局。加大改革創(chuàng)新力度，采取內(nèi)部調(diào)劑、開設(shè)崗位、購買服務(wù)等多種渠道，調(diào)整充實基層民政工作力量。嚴(yán)格監(jiān)督管理和教育，加大民政人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌資源、分級分類、精準(zhǔn)有效開展民政干部職工教育培訓(xùn)，打造一支創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型民政人才隊伍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔年輕干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立和弘揚(yáng)新時期民政行業(yè)精神。加強(qiáng)民政組織機(jī)構(gòu)特別是基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施等方面加大保障，確保有人干事、有錢辦事、有條件做事。
第五節(jié) 統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全
堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果評價導(dǎo)向，切實強(qiáng)化安全意識，對民政安全領(lǐng)域存在的問題短板進(jìn)行大排查、大整治、大提升，以問題解決倒逼工作、深化改革、優(yōu)化服務(wù)。堅持安全發(fā)展理念和紅線意識，預(yù)防為主、關(guān)口前移，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅決落實最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，牢守民政安全發(fā)展底線，對安全問題實行“零容忍”，切實防范化解民政服務(wù)過程中的重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故?？茖W(xué)規(guī)范落實民政系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理，重點(diǎn)在養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防安全專項整治行動，確保消防規(guī)范達(dá)標(biāo)。堅持常態(tài)化疫情防控和局部應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格執(zhí)行“四早”措施，督促指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等落實相關(guān)防控要求，有效開展疫情防控督導(dǎo)檢查。完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)對象健康監(jiān)測。
第六節(jié) 建立規(guī)劃執(zhí)行長效機(jī)制
充分發(fā)揮規(guī)劃對民政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立保障規(guī)劃實施的長效機(jī)制。堅持“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”，實行規(guī)劃執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大項目分解落實到具體部門、年度計劃、財政預(yù)算，列入績效考核。對重大事項進(jìn)行多角度論證和多方案比選，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和績效目標(biāo)、資金測算，確保規(guī)劃工程、項目可調(diào)度、能落地。強(qiáng)化動態(tài)管理，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，及時向社會發(fā)布，自覺接受監(jiān)督。
附件：1.“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期
2.“十四五”民政事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項目
附件1
“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期
|
指標(biāo)名稱 |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo)屬性 |
|
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占最低工資標(biāo)準(zhǔn)比率（%） |
45 |
48 |
預(yù)期性 |
|
每千名老人擁有養(yǎng)老床位占有率（‰） |
35 |
47.05 |
預(yù)期性 |
|
新增養(yǎng)老床位數(shù)（個） |
? |
200 |
預(yù)期性 |
|
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（％） |
? |
60 |
預(yù)期性 |
|
社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率（％） |
? |
90 |
預(yù)期性 |
|
社會組織培育發(fā)展（個） |
243 |
280 |
預(yù)期性 |
|
城鄉(xiāng)骨灰安放設(shè)施覆蓋率（％） |
27.28 |
85 |
約束性 |
附件2
“十四五”民政事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項目
|
項目名稱 |
項目建設(shè)內(nèi)容 |
項目建設(shè)主體 |
預(yù)計投資（千萬） |
預(yù)期效果 |
|
明溪縣陵園新建項目 |
規(guī)劃用地面積200畝，新建城市公益性公墓區(qū)建筑面積1790平方米，新增10000個安葬墓穴、2100個骨灰安放格位。配套建設(shè)生態(tài)停車場、道路、綠化景觀、水電管網(wǎng)、排水設(shè)施、擋墻護(hù)坡等附屬工程。 |
明溪縣民政局 |
10.2 |
項目建設(shè)完成后，能滿足明溪縣未來30年的殯葬服務(wù)需求，也能滿足不同層次治喪群眾的需求。 |
|
明溪縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目 |
新建總建筑面積7600平方米，建設(shè)老年人居室、活動室、長者食堂、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺等綜合性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，設(shè)床位200張。 |
明溪縣民政局、雪峰鎮(zhèn) |
5 |
優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。 |
