各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
《明溪縣“十四五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第十二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
明溪縣人民政府
2022年9月26日
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明溪縣“十四五”教育發(fā)展專項規(guī)劃
2022年9月
前 ?言
“十四五”時期是我縣深入開展“牢記新囑托、增創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階”活動，深化教育領(lǐng)域綜合改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大機遇期?？茖W(xué)編制和有效實施《明溪縣“十四五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》，對堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，續(xù)寫新時代新明溪新篇章具有重大意義。
本規(guī)劃根據(jù)《福建省“十四五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》《三明市“十四五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》《明溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等編制，并與其他專項規(guī)劃銜接，主要闡述明溪教育發(fā)展與改革的戰(zhàn)略意圖和工作重點，明確教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和保障措施。本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021－2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機遇
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，堅持立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進教育改革發(fā)展各項工作，發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，為明溪教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
教育保障持續(xù)增強。堅持把公共財政支出優(yōu)先用于教育，依法保障教育經(jīng)費“三個增長”,全縣財政教育經(jīng)費累計投入13.84億元，年均增幅達9.01%。共實施建設(shè)項目20個（幼兒園項目5個），總投資2.75億元，新增或維修校舍面積7.85萬平方米，新增學(xué)位2700個；累計投入8093萬元，升級更新全縣學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化教學(xué)辦公環(huán)境，進一步改善辦學(xué)條件。
各類教育均衡發(fā)展。學(xué)前三年幼兒入園率達98.5%，公辦園在園幼兒占比66.8%，普惠性幼兒園覆蓋率87.3%；小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率100%，初中學(xué)齡人口入學(xué)率98.35%、三年鞏固率100%，三類殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率100%，實現(xiàn)特殊教育隨班就讀、送教上門全覆蓋；高中階段毛入學(xué)率95.34%，普職比1.68：1。通過“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估認定，義務(wù)教育管理標(biāo)準化學(xué)校覆蓋率84.2%，學(xué)校、區(qū)域不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。
學(xué)校內(nèi)涵穩(wěn)步提升。堅持五育并舉，深化社會主義核心價值觀和“中國夢”等系列教育，全面推進文明校園創(chuàng)建工作，省級文明校園3所、占比16.7%，市級文明校園9所、占比50%。深入推進“一校一品”建設(shè)，第二實小科技教育、一中陶行知研究、城中傳統(tǒng)體育等品牌成效凸顯。著力抓好“體藝2﹢1項目”和陽光體育活動，創(chuàng)建全國青少年校園排球體育傳統(tǒng)特色學(xué)校3所，全國青少年校園足球體育傳統(tǒng)特色學(xué)校3所、全國足球特色幼兒園2所，全國科技體育傳統(tǒng)校1所。深入推進學(xué)校辦學(xué)特色進程，創(chuàng)建三明市“書香墨香校園”示范校2所、“書香校園”“墨香校園”特色校2所，三明市新時代特色示范校、特色學(xué)校、特色項目學(xué)校3所。
師資隊伍不斷優(yōu)化。重視教師培訓(xùn)培養(yǎng)，“十三五”期間共安排教師培訓(xùn)專項經(jīng)費792.6萬元。多渠道拓寬優(yōu)秀教師招聘渠道，高校校園專招占比達22.9%，強化新教師、非師范類教師、優(yōu)秀年輕干部等培養(yǎng)力度，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，在教師生活補助和職稱評定等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，教師隊伍整體素質(zhì)持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)逐漸改善。
教育改革持續(xù)推進。深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)化縣域教師資源配置、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施3個總校制辦學(xué)改革試點，逐步整合5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中資源，逐步構(gòu)建城區(qū)兩所初中良性競爭格局。大力實施小學(xué)“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”工程，積極推進課堂教學(xué)的改革與創(chuàng)新，提高課堂教學(xué)效益、促進學(xué)生全面發(fā)展。
教育惠民全面落實。推進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，普惠性民辦幼兒園增至8所，通過“國家縣域?qū)W前教育普及普惠縣”市級復(fù)核。落實“兩不愁三保障”，五年資助各類貧困學(xué)生477.06萬元、6144人次，做到“應(yīng)助盡助”，充分保障外來務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾學(xué)生等接受義務(wù)教育。
二、發(fā)展機遇
宏觀政策助力。教育作為“國之大計、黨之大計”的總體背景，結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，三明市創(chuàng)建國家基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)等重大機遇期，明溪作為革命老區(qū)、蘇區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域享有許多扶持政策，國家中醫(yī)藥管理局對口支援明溪，政策疊加優(yōu)勢進一步凸顯，為助力明溪教育全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供了良好的發(fā)展契機。
遠景目標(biāo)機遇。到二〇三五年，全縣與全省、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越各項目標(biāo)努力達到全市水平，實現(xiàn)局部領(lǐng)先。主動融入三明“一區(qū)六城”、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略，大力實施“三僑回歸”工程，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新明溪建設(shè)再上新臺階。
在看到機遇的同時，也要清晰認識到，明溪教育事業(yè)發(fā)展也面臨不少困難與問題，主要表現(xiàn)在：教育發(fā)展還不平衡，教育整體規(guī)劃布局不夠優(yōu)化，教育發(fā)展理念跟不上教育現(xiàn)代化步伐；優(yōu)質(zhì)教育資源供給與“上好學(xué)”的需求存在差距，辦學(xué)條件仍需進一步改善，教育信息化推進力度不夠；特級教師、名師、名校長等教育高水平領(lǐng)軍人才不足，結(jié)構(gòu)性缺編矛盾仍然存在，教師隊伍素質(zhì)參差不齊，教師培訓(xùn)培養(yǎng)缺乏整體規(guī)劃；中學(xué)階段教育質(zhì)量堪憂，對高考、中考改革的認識有待深化、落實有待加強；教育影響力、競爭力、治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步提升。
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要歷史交匯期，具有承前啟后、繼往開來重要歷史意義。我們要準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，集中精力辦好自己的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)明溪教育改革與發(fā)展的新局面。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要指示批示和來閩來明重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持以立德樹人為本、公平普惠為基、質(zhì)量提升為要、資源優(yōu)化為先、改革創(chuàng)新為上的發(fā)展路徑，有力促進教育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為明溪經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。
——堅持優(yōu)先發(fā)展。堅持教育公益屬性，樹牢抓教育就是抓發(fā)展、謀教育就是謀未來的理念，把發(fā)展教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重和改善民生的首要之舉，切實做到經(jīng)濟社會規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，高質(zhì)量辦好明溪人民滿意的教育。
——堅持立德樹人。堅持五育并舉，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長成才規(guī)律，將立德樹人貫穿教育教學(xué)全過程，著力轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，使基礎(chǔ)教育更加突出均衡普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，職業(yè)教育更加注重體系構(gòu)建、內(nèi)外融通，促進學(xué)生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和可靠接班人。
——堅持改革創(chuàng)新。以建設(shè)教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)為抓手，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立“雙減”工作長效機制，系統(tǒng)推進育人模式、招生入學(xué)制度、考試評價機制、辦學(xué)體制、學(xué)校制度、投入體制、管理體制改革，增強教育發(fā)展動能，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，為新時代高質(zhì)量建設(shè)明溪提供智力支撐。
——堅持項目帶動。把項目作為促進教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐，滾動推進教育補短板應(yīng)急項目建設(shè)，著力實施一批重大工程項目和計劃，進一步完善各級各類教育基礎(chǔ)設(shè)施，改善薄弱環(huán)節(jié)，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成高質(zhì)量教育體系，教育總體質(zhì)量和發(fā)展水平達到全市平均水平以上，全面推進國家“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”“縣域?qū)W前教育普及普惠縣”創(chuàng)建、“兩項督導(dǎo)”評估和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。
教育改革成果更實。主動融入教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)、普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)和兒童青少年近視防控試驗區(qū)建設(shè)工作，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進一步健全，立德樹人落實機制更加完善，教育教學(xué)和育人方式改革取得較大突破，學(xué)校辦學(xué)活力得到進一步激發(fā)，教育質(zhì)量得到全面提升，形成紅色文化繁榮、基礎(chǔ)教育生態(tài)和諧、居民教育獲得感增強的新局面。
立德樹人成效更好。不斷完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，進一步健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，進一步完善學(xué)校體育美育工作制度機制，逐步健全評價體系，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生身體素質(zhì)、審美和人文素養(yǎng)。積極倡導(dǎo)家庭教育，推進家長學(xué)校建設(shè)，提升育人成效。
內(nèi)涵發(fā)展格局更新。持續(xù)推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展、義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展、高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化普通高中育人方式改革，進一步激發(fā)辦學(xué)活力，縣一中建成示范、特色普通高中。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，切實辦好三明學(xué)院-明溪縣新材料產(chǎn)教融合教學(xué)點，縣職業(yè)中學(xué)建成市級優(yōu)秀中職學(xué)校。
教育公平機會更多。深化和完善學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，著力提升城區(qū)中小學(xué)、幼兒園學(xué)位供給能力，普惠性幼兒園覆蓋率達100%、在各級示范性幼兒園就讀比率達70%以上。全面實施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段15年免費教育，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率鞏固在96%以上。終身教育體系更加完善，勞動年齡人口平均受教育年限、普通話普及率等指標(biāo)達全市平均水平。
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專欄1：“十四五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要目標(biāo) |
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主要發(fā)展指標(biāo) |
2021年 |
2022年 |
2025年 |
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學(xué)前 教育 |
學(xué)前教育入園率（%） 普惠性幼兒園就讀比率（%） |
98.9 95 |
98.96 96 |
99 99 |
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九年義務(wù)教育 |
小學(xué)教育在校生（萬人） 入學(xué)率（%） |
0.62 100 |
0.62 100 |
0.62 100 |
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初中教育在校生（萬人） 鞏固率（%） |
0.24 100.2 |
0.27 100 |
0.31 100 |
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高中階段教育 |
普通高中教育在校生（萬人） |
0.13 |
0.12 |
0.14 |
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中等職業(yè)教育在校生（萬人） |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
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高中階段毛入學(xué)率（%） |
95.34 |
95.7 |
97.4 |
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第三章 全面落實立德樹人根本任務(wù)
堅守為黨育人、為國育才初心使命，突出思想政治引領(lǐng)，堅持全員全過程全方位育人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。
一、堅持把立德樹人作為根本任務(wù)
全面貫徹黨的教育方針。落實培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人根本任務(wù)，將立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育各領(lǐng)域，落實到學(xué)科、教學(xué)、教材、管理等體系各方面。堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，推動育人與育才相統(tǒng)一，著重抓好中小幼德育工作，引導(dǎo)學(xué)生樹立永遠跟黨走的堅定信念，使之成為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。構(gòu)建思想政治工作體系與教育事業(yè)發(fā)展同向同行的大格局。規(guī)范立德樹人目標(biāo)和內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置德育課程。健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，全面構(gòu)建立德樹人工作新格局。
打造新時代立德樹人堅強陣地。深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)領(lǐng)航計劃，持續(xù)推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。用好《習(xí)近平在廈門》《習(xí)近平在寧德》《習(xí)近平在福州》《習(xí)近平在福建》等鮮活教材，引導(dǎo)學(xué)生深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對福建的深厚感情和殷切期望，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，講好習(xí)近平總書記心系老區(qū)蘇區(qū)人民的故事，講好“三明實踐”故事、三明和明溪紅色故事。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大師生堅定擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，樹立中國特色社會主義共同理想，使明溪教育成為立德樹人的堅強陣地。
二、增強德育工作的針對性和實效性
統(tǒng)籌推進中小幼德育一體化建設(shè)。深化中小幼一體化德育體系建設(shè)，打造一體化育人模式。實施新時代學(xué)校思政課改革創(chuàng)新提升工程，加快補齊思政課專職教師建設(shè)短板，健全完善符合思政課教師職業(yè)特點和崗位要求的職務(wù)（職稱）評聘標(biāo)準。統(tǒng)籌推進中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)。大力開展理想信念、愛國主義、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，引導(dǎo)青少年學(xué)生聽黨話、跟黨走。推進新時代學(xué)校文化建設(shè)，加強學(xué)校精神文化、制度文化、行為文化、課程文化、環(huán)境文化和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，深入開展紅色文化進校園活動。
全面提升中小學(xué)德育工作質(zhì)量。深入實施中小學(xué)德育工作質(zhì)量提升工程，統(tǒng)籌中小學(xué)勞動教育、心理健康教育、家庭教育、影視教育及研學(xué)實踐教育等，構(gòu)建方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系。創(chuàng)建德育名師工作室，培育建設(shè)一批中小學(xué)德育示范項目，打造一批德育工作品牌。健全完善中小學(xué)校心理教育、預(yù)防、咨詢和危機干預(yù)工作體系，加強心理健康教師隊伍建設(shè)，配齊專職心理健康教師，落實心理健康課程，保證心理健康課時。加強生態(tài)文明教育，深入開展綠色校園建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟理念融入教育過程，做好文明校園創(chuàng)建工作。推動學(xué)校普遍建設(shè)林則徐禁毒宣教室。加強反恐反邪教警示教育和憲法教育，落實教育部門和學(xué)校責(zé)任，健全關(guān)愛保護工作機制。加強新時代少先隊、共青團工作力度，推動激勵中小學(xué)校全面規(guī)范開展“紅領(lǐng)巾獎?wù)隆睜幷禄顒樱瑢⑸傧汝?、共青團工作作為單列內(nèi)容，納入中小學(xué)教育督導(dǎo)評估和黨建工作規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)。
完善“四位一體”協(xié)同育人機制。推進家庭教育工作，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，落實好家長在家庭教育中的主體責(zé)任，幫助家長樹立科學(xué)正確的教育觀念。充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用，積極拓展延伸學(xué)校育人功能，推動學(xué)校育人向課外延伸、向校外拓展。發(fā)揮家長委員會和家長學(xué)校的作用，加強家庭教育知識的普及宣傳，推動家長系統(tǒng)掌握家庭教育科學(xué)理念和方法。落實政府主導(dǎo)責(zé)任，強化政府教育職責(zé)，進一步加強學(xué)校周邊環(huán)境治理，為青少年健康成長營造良好環(huán)境，為學(xué)校辦學(xué)安全托底。落實社會協(xié)同育人責(zé)任，健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系。加強家庭教育、學(xué)校教育、社會教育之間的互動、銜接及協(xié)同，構(gòu)建學(xué)校和各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭協(xié)同育人格局。
三、全面推進實踐育人機制
把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，弘揚勞模精神、工匠精神和科學(xué)家精神，引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動、創(chuàng)造性勞動。發(fā)揮在勞動教育中家庭的基礎(chǔ)作用、學(xué)校的主導(dǎo)作用和社會的支持作用，廣泛開展勞動教育實踐，推動勞動教育與學(xué)科教學(xué)、校園文化、家庭教育、社會實踐等有機融合。發(fā)揮勞動教育的綜合育人功能，分類推進中小幼勞動教育體系。規(guī)范建設(shè)實踐導(dǎo)向、理論支撐、五育融合的中小學(xué)勞動教育課程。加強專兼職相結(jié)合的勞動教育師資隊伍，強化安全保障，提升勞動教育支撐保障能力，形成我縣具有鮮明特色的研學(xué)體系。發(fā)揮校外教育場所的作用，開展豐富多彩的校外教育實踐活動。加強勞動教育質(zhì)量監(jiān)控與督導(dǎo)評價，科學(xué)構(gòu)建勞動教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系，建立健全學(xué)生勞動素養(yǎng)、社會實踐評價制度，將實踐教育工作納入對各級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估體系。
四、優(yōu)化新時代學(xué)校體育美育工作
促進學(xué)生身心健康。開齊開足上好體育課，配齊配強體育教師，改善場地器材建設(shè)配備，加強體育課程和教材體系建設(shè)，推廣中華傳統(tǒng)體育項目。逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式,大力扶持校園足球等各類體育社團發(fā)展。健全體育鍛煉制度，廣泛開展普及性體育運動，定期舉辦學(xué)生運動會或體育節(jié)，組建體育興趣小組、社團，推動學(xué)生積極參與常規(guī)課余訓(xùn)練和體育競賽。合理安排校外體育活動時間，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。推進學(xué)校體育評價改革，將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。加大健康知識宣傳力度，扎實推進中醫(yī)藥文化進校園，進一步傳承和弘揚中醫(yī)藥文化。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進學(xué)生養(yǎng)成文明健康生活方式，扎實有效地推進兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)的工作，大力開展宣傳教育、強化體育鍛煉、優(yōu)化辦學(xué)條件、改善用眼環(huán)境、加強監(jiān)測篩查、實施家校聯(lián)動、建立健康檔案等舉措，多方聯(lián)動，合力共促，加強監(jiān)督整治，力爭降低我縣兒童青少年近視率0.5個百分點，降低新發(fā)近視率。
實施美育提升行動。配齊配好美育教師，開齊開足上好美育課，開展好中華經(jīng)典誦寫講、高雅藝術(shù)進校園、藝術(shù)展演、“書香墨香”校園及新時代特色學(xué)校建設(shè)等活動，廣泛開展班級、年級、校級、縣級等群體性展示交流。建立美育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校幫扶機制，逐步完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”的教學(xué)模式，幫助學(xué)生掌握1至2項藝術(shù)特長。培育一批學(xué)校美育優(yōu)秀教學(xué)成果和名師工作室。推進評價改革，全面實施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，將測評結(jié)果納入初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，探索將藝術(shù)類科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。
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專欄2：德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系重大項目 |
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思想政治教育質(zhì)量提升工程 |
深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新行動，每年開展至少一次思政教師培訓(xùn)，小學(xué)高年級以上配備專職思政教師，每年遴選一批中小學(xué)思政課示范課。 |
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勞動教育強基工程 |
積極推進農(nóng)耕勞作體驗，縣學(xué)生社會實踐基地整合學(xué)校周邊資源，建設(shè)蔬菜園10畝、果園24畝、中草藥園8畝，作為學(xué)生勞動實踐教育場地。分學(xué)段開設(shè)勞動體驗課程：小學(xué)階段開設(shè)明溪本地特色小吃制作——客秋包；初、高中階段開設(shè)平整菜地、種植、收割等田間季節(jié)勞作體驗。 |
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學(xué)生心理健康教育標(biāo)準化工程 |
推動中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)全面達標(biāo)，各校配備一名專（兼）職心理健康教師。建立縣心理健康輔導(dǎo)站，每年開展一次全縣心理健康教師培訓(xùn)和家庭教育講座。積極開展中醫(yī)藥文化進校園活動，推動省中醫(yī)藥文化教育試點學(xué)校建設(shè)。 |
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校園體育 提升工程 |
加強足球師資隊伍建設(shè)，深化足球教學(xué)改革，構(gòu)建校園足球競賽體系，力爭到2025年，創(chuàng)建國家級校園足球特色學(xué)校達7所以上，新創(chuàng)建全國籃球特色學(xué)?；蚺徘蛱厣珜W(xué)校1所，兒童青少年總體近視率力爭每年下降0.5個百分點以上，降低新發(fā)近視率。 |
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校園美育 提升工程 |
開展中華經(jīng)典誦寫講、高雅藝術(shù)、進校園及藝術(shù)展演等活動；創(chuàng)建5所“書香墨香”等中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，打造1個有影響力的中小學(xué)生管樂團（民樂團）、合唱團等藝術(shù)團。 |
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推進學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人 |
中小學(xué)、幼兒園可積極推動家長學(xué)校、家長委員會建設(shè)，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。幼兒園每學(xué)期組織1次以上家庭教育指導(dǎo)和2次以上親子實踐活動；中小學(xué)每學(xué)期組織1次以上家庭教育指導(dǎo)和家庭教育實踐活動。 |
第四章 ?推進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持把高質(zhì)量作為各級各類教育發(fā)展的時代主題，對標(biāo)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、便捷、多樣的高質(zhì)量教育體系，助力每一位學(xué)習(xí)者擁有出彩機會、享有品質(zhì)生活、成就幸福人生。
一、高質(zhì)量發(fā)展15年基礎(chǔ)教育
（一）推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局結(jié)構(gòu)。將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)各地根據(jù)人口發(fā)展變化、新型城鎮(zhèn)化推進和鄉(xiāng)村振興等情況，科學(xué)預(yù)測學(xué)前教育供求情況，按照城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3000～6000人設(shè)置1所幼兒園的原則，優(yōu)化幼兒園總體布局規(guī)劃，逐步做到“廣覆蓋、?；尽?。全面落實新建小區(qū)同步配套、使用幼兒園有關(guān)政策，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、小學(xué)附設(shè)幼兒園和村辦幼兒園建設(shè)，盤活機關(guān)、企事業(yè)單位停辦、閑置、改變用途的學(xué)前教育資源，滿足就近入園需要。
提高普惠性學(xué)前教育資源占比。落實《三明市推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展九條措施》，啟動實施第四期學(xué)前教育行動計劃，實施第二幼兒園改擴建、第三幼兒園新建等公辦園項目建設(shè)，新增公辦幼兒園學(xué)位240個以上，不斷提高公辦園就讀占比。落實普惠性民辦園參照公辦園生均公用經(jīng)費補助政策，推進普惠性民辦園認定工作，積極扶持民辦園普惠發(fā)展。持續(xù)提升偏遠農(nóng)村學(xué)前教育巡回支教走教試點工作，讓更多的農(nóng)村適齡幼兒在家門口就便就近入園，并對家庭經(jīng)濟困難幼兒實施學(xué)前教育免除保教費政策。
穩(wěn)步提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。落實《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，規(guī)范幼兒園課程實施和教育行為，科學(xué)安排幼兒生活，避免幼兒教育“小學(xué)化”。深化幼兒園達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作，通過國家“縣域?qū)W前教育普及普惠縣”評估認定。統(tǒng)籌推進各級示范幼兒園和省級保教改革項目培育建設(shè)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校附設(shè)幼兒園（班）精準幫扶工作。
（二）推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進一步完善中小學(xué)布局規(guī)劃，構(gòu)建與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的中小學(xué)布局，實施一批城區(qū)學(xué)位增補計劃項目建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生進城就讀，形成城區(qū)小學(xué)“三足鼎立”、初中“兩強競爭”格局。積極推進創(chuàng)建國家“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”，全面完成“兩項督導(dǎo)”評估、省對市級人民政府履行教育職責(zé)年度督導(dǎo)評估和義務(wù)教育國家、省級質(zhì)量監(jiān)測，推進我縣中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。繼續(xù)推進義務(wù)教育管理標(biāo)準化學(xué)校創(chuàng)建，100%以上學(xué)校通過管理標(biāo)準化評估。
推動義務(wù)教育辦學(xué)改革發(fā)展。持續(xù)推進小學(xué)“強基”、初中“壯腰”工程，深化基礎(chǔ)教育“總校制”改革力度，適度擴大改革試點面，突出辦學(xué)質(zhì)量提升，推進教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)創(chuàng)建工作，落實省義務(wù)教育發(fā)展“試驗區(qū)”培育建設(shè)任務(wù)。全面貫徹落實中央關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)等文件精神，實施教育教學(xué)行為規(guī)范行動計劃，提高作業(yè)管理水平，規(guī)范考試管理，切實減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)。推動中小學(xué)課后服務(wù)擴面提質(zhì)，滿足學(xué)生多樣化需求，強化學(xué)校育人主陣地作用。鼓勵開展研究性、項目化、合作式學(xué)習(xí)，推進基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，保護學(xué)生的好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)探究和學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)習(xí)能力，豐富人文底蘊，培育科學(xué)精神。
推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，實施城區(qū)學(xué)校擴容工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程。深入實施農(nóng)村中小學(xué)生“幸福成長工程”，提高中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準化水平。組建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，持續(xù)推進城區(qū)學(xué)校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼钡娜采w，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。
全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。落實課程方案與課程標(biāo)準，開齊開足開好國家規(guī)定課程。落實課堂教學(xué)主陣地作用，培育建設(shè)一批優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例。突出教學(xué)質(zhì)量導(dǎo)向，發(fā)揮教研支撐作用，健全評價監(jiān)測體系，堅持開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，提高監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用效益。加強教改項目培育建設(shè)，強化教改成果運用，完善基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果評審獎勵機制，推廣基層教學(xué)改革理論與實踐成果。
（三）推進普通高中多樣化特色發(fā)展
持續(xù)推進高中“筑夢”工程。貫徹落實《福建省高中階段教育質(zhì)量提升計劃》，出臺“筑夢”工程考核評估辦法，引導(dǎo)縣一中在人文、科技、數(shù)理、語言、藝術(shù)、體育等若干領(lǐng)域開展特色創(chuàng)建，探索特色運行機制，推動形成學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展?？茖W(xué)復(fù)習(xí)備考，加強全方位教學(xué)視導(dǎo)。推動一中與城關(guān)中學(xué)、二中建立協(xié)作關(guān)系，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。
著力推進一中達標(biāo)創(chuàng)建。實施一中達標(biāo)創(chuàng)建工程，加大在教師崗位設(shè)置、經(jīng)費補助、招生入學(xué)等方面給予政策支持力度。2024年完成縣一中新址遷建項目，滿足2400名學(xué)生寄宿需求。支持并完成縣一中2025年省一級達標(biāo)高中學(xué)校創(chuàng)建工作。
深入推進高中新課程改革。全面推進普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)建設(shè)工作，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。組建高中學(xué)科課程教學(xué)指導(dǎo)委員會，加強高中課程教學(xué)改革規(guī)劃研究與指導(dǎo)，總結(jié)推廣我市已有的課堂教學(xué)改革典型和經(jīng)驗，在保持中國傳統(tǒng)教學(xué)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推動育人為本的教學(xué)改革，不斷探索自主、合作、探究以及項目式學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、場館學(xué)習(xí)、跨學(xué)科學(xué)習(xí)、創(chuàng)客學(xué)習(xí)等多樣方式。
扎實推進高考綜合改革。加強高考綜合改革前瞻性、適應(yīng)性研究，完善選課走班，分層教學(xué)管理模式，研究并指導(dǎo)一中建立適應(yīng)選課走班需要的教學(xué)組織管理制度、學(xué)分認定辦法。扎實做好普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價和生涯規(guī)劃指導(dǎo)工作。
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專欄3：高質(zhì)量發(fā)展15年基礎(chǔ)教育重大項目 |
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實施公辦幼兒園建設(shè)工程 |
組織開展第四期學(xué)前教育行動計劃，實施公辦園建設(shè)項目約4個，規(guī)劃總建筑面積3.6萬平方米，概算總投資0.97億元，新增學(xué)位810個。 |
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實施中小學(xué)項目建設(shè)工程 |
計劃組織實施小學(xué)建設(shè)項目3個、中學(xué)建設(shè)項目6個，規(guī)劃總建設(shè)面積13萬平方米，概算總投資6.7億元，緩解大班額及學(xué)位缺口問題。 |
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義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計劃 |
提升“義務(wù)教育管理標(biāo)準化學(xué)?！彼剑?00%學(xué)校通過管理標(biāo)準化評估。規(guī)劃實施一批農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程。推進學(xué)校治理規(guī)范化和法治化。 |
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普及高中階段教育提升計劃 |
推進高中“筑夢”工程，完成明溪一中省一級達標(biāo)高中創(chuàng)建及普通高中新課程新教材實施國家級示范校建設(shè)任務(wù)，扎實推進高考綜合改革。 |
二、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
（一）深化產(chǎn)教融合推進協(xié)同育人。用足、用好《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》政策措施，發(fā)揮“三明學(xué)院—明溪縣新材料產(chǎn)教融合教學(xué)點”作用，支持企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置等具體教學(xué)工作，研究解決專業(yè)與產(chǎn)業(yè)不匹配問題，著力服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）積極推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新。認真落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。改進和完善中職學(xué)校各專業(yè)校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)化信息化教學(xué)環(huán)境，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。積極參與閩西南區(qū)域職業(yè)教育協(xié)作，加強院校合作、校企對接，定期開展師資交流、學(xué)術(shù)研討、區(qū)域聯(lián)賽、實習(xí)實訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等活動。
（三）打造一支專業(yè)化師資隊伍。逐步招考有企業(yè)實際經(jīng)歷的師資，鼓勵專業(yè)教師參與企業(yè)實踐鍛煉，提高“雙師型”教師的比例和質(zhì)量。建立健全中職學(xué)校自主聘任兼職教師制度，以培養(yǎng)中青年專業(yè)學(xué)科帶頭人和骨干教師為重點，加強專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師隊伍的建設(shè)，打造一批有職教特色的技能大師（名師）工作室，并按規(guī)定給予政策和資金支持。
（四）不斷提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同育人新機制，修訂人才培養(yǎng)方案，加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，面向全體學(xué)生開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程；改革教學(xué)方式和考核方式，強化實踐平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立評估體系。
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專欄4：建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育重大改革項目 |
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現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工程 |
建設(shè)1所高水平現(xiàn)代中職學(xué)校，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)1－2個高水平專業(yè)，1個示范性公共實訓(xùn)基地，提升技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)能力和水平。每年安排專項經(jīng)費支持明溪縣職業(yè)中學(xué)公共實訓(xùn)基地、“二元制”項目落地改革。 |
三、促進教育包容發(fā)展與機會公平
（一）提升特殊教育發(fā)展水平
加強和完善特殊教育體系。推進特殊教育資源與指導(dǎo)中心建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射，發(fā)揮縣級特殊教育專家委員會作用，鼓勵普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。為重度殘疾兒童少年提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。深化實施“醫(yī)教結(jié)合”實驗和普特融合教育試點工作。有計劃開展普通學(xué)校隨班就讀、資源與指導(dǎo)、送教上門等教師專項培訓(xùn)，在各級教師，校長的繼續(xù)教育培訓(xùn)中增加特殊教育和融合教育知識課程，引導(dǎo)和支持教師進修學(xué)校開設(shè)特殊教育研討或者專題講座。縣級財政依法設(shè)立特殊教育專項補助并逐步提高，落實普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費。合理提高并落實城關(guān)中心小學(xué)特殊教育班的教職工編制。
全面提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量。貫徹落實好習(xí)近平總書記的重要囑托，傳承“一段歌聲：殘障孩子也能擁有美好的未來”動人故事，全面落實視力、聽力、智力特殊教育課程方案，推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應(yīng)用，積極開發(fā)實施校本課程。加強學(xué)校德育課程建設(shè)，提高學(xué)校德育水平。深化特殊教育教學(xué)改革，努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。完善學(xué)校體育、藝術(shù)教育課程體系，豐富校園文化活動，增強辦學(xué)實力。逐步建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，促進三類殘疾兒童少年全面健康發(fā)展。
（二）構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育體系
拓寬終身學(xué)習(xí)通道。建設(shè)福建開放大學(xué)明溪學(xué)院，搭建繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)支撐平臺。擴大社會成員接受多樣化教育機會，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認定轉(zhuǎn)換制度，促進多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接。支持縣開放大學(xué)和職業(yè)中學(xué)面向高校畢業(yè)生、退役士兵、外來務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員、殘疾人等開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴大新型產(chǎn)業(yè)工人和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵公務(wù)員、企事業(yè)單位職工及其他人員參加線上繼續(xù)教育培訓(xùn)。
完善終身教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作，實施社區(qū)教育機構(gòu)提升計劃，加大社區(qū)教育示范基地和社區(qū)教育特色品牌建設(shè)。建立各類學(xué)習(xí)型組織評價制度和推廣機制，推動部門、行業(yè)分類制定學(xué)習(xí)型組織建設(shè)標(biāo)準，促進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)具體化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。重視發(fā)展老年教育，鼓勵社會力量興辦老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀，開展多樣化學(xué)習(xí)教育活動。提高公民語言文字規(guī)范意識和應(yīng)用能力。
加強語言文字工作。推進各類學(xué)校語言文字基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升教師國家通用語言文字核心素養(yǎng)和教學(xué)能力，提高學(xué)生國家通用語言文字聽說讀寫能力和語言素養(yǎng)。推進城市語言服務(wù)資源建設(shè)，開展區(qū)域和行業(yè)語言文字規(guī)范化水平監(jiān)測，提高公共服務(wù)行業(yè)等重點人群規(guī)劃使用國家通用語言文字水平。創(chuàng)新開展推普宣傳教育，到2025年全縣普通話普及率達到92%。
（三）推動社會力量辦學(xué)規(guī)范健康發(fā)展
實行民辦學(xué)校分類管理。鼓勵支持社會力量舉辦非義務(wù)教育階段非營利性民辦學(xué)校，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、土地劃撥等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持，在稅費方面依法給予減免。穩(wěn)步推進民辦教育分類管理改革，健全營利性和非營利性民辦學(xué)校分類監(jiān)管機制。
規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。健全民辦學(xué)校舉辦者變更規(guī)程，完善民辦學(xué)校年度檢查制度，建立民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測機制。嚴格監(jiān)管民辦學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)行為，規(guī)范民辦學(xué)校融資行為。
完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理。堅持義務(wù)教育公益屬性，強化民辦義務(wù)教育學(xué)校招生、質(zhì)量、收費等方面管理，優(yōu)化義務(wù)教育公民辦結(jié)構(gòu)，規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。
堅持校外培訓(xùn)機構(gòu)治理長效機制。堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，嚴格審批制度，強化常態(tài)化監(jiān)管，依法依規(guī)堅決查處校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)行為，強化收費公示和預(yù)收費監(jiān)管，全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，做好培訓(xùn)廣告宣傳等管控，切實減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)，維護家長和學(xué)生合法權(quán)益。
（四）鞏固教育扶貧成果
鞏固教育扶貧成果，在五年過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學(xué)生。健全控輟保學(xué)工作機制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。
繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。增加公費師范生培養(yǎng)供給，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。繼續(xù)推進貧困留守兒童“雛燕”關(guān)愛行動。
（五）促進入學(xué)機會公平
完善基礎(chǔ)教育階段招生入學(xué)辦法。探索建立公辦幼兒園招生新機制。依法實施義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策。改革完善高中階段學(xué)校招生辦法，全面實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的中考中招制度，縣一中招生名額不低于畢業(yè)生人數(shù)的50%，定向生名額按成績和生源比例分配到初中學(xué)校。
增強教育服務(wù)城市發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。落實縣委、縣政府“一企一策”與教育相關(guān)的政策措施，建立企業(yè)“一企一策”職工培訓(xùn)機制，對企業(yè)引進的高層次人才子女入學(xué)按照有關(guān)規(guī)定給予政策照顧。優(yōu)化縣域教育布局規(guī)劃，加快推進14個教育補短板項目建設(shè)，著力提升城區(qū)中小學(xué)、幼兒園學(xué)位供給能力。
切實保障進城務(wù)工人員子女公平就學(xué)升學(xué)。落實“兩為主”“兩納入”要求，不斷健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。確保符合《福建省實施<居住證暫行條例>辦法》要求的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入。實行高中階段學(xué)校向隨遷子女同等招生政策。建立政府、學(xué)校、家庭、社會聯(lián)動的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備，加強生活管理和衛(wèi)生保健人員配備，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。
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專欄5：促進教育包容發(fā)展與機會公平重大項目 |
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特殊教育提升工程 |
組織實施城關(guān)中心小學(xué)特教班環(huán)境改善計劃，添置專業(yè)設(shè)備，聘用專職教師。 |
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終身教育發(fā)展計劃 |
實施終身學(xué)習(xí)資源開發(fā)計劃、社區(qū)教育基地建設(shè)工程，加強終身學(xué)習(xí)課程資源、特色網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)，建設(shè)1所示范性社區(qū)教育基地，辦好明溪開放大學(xué)。到2025年全縣普通話普及率達92%。 |
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規(guī)范社會力量辦學(xué) |
穩(wěn)步推進民辦學(xué)校營利性與非營利性分類管理，加強民辦學(xué)校年檢制度管理，加強辦學(xué)質(zhì)量與財務(wù)管理監(jiān)督，常態(tài)化整治校外培訓(xùn)機構(gòu)。 |
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義務(wù)教育保障機制和困難學(xué)生精準資助計劃 |
農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生免費教科書、作業(yè)本擴大到全縣義務(wù)教育階段學(xué)生，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃從寄宿制學(xué)校擴大到全縣農(nóng)村學(xué)校。完善學(xué)生資助政策、擴大資助范圍。 |
第五章 ?強化教育高質(zhì)量發(fā)展支撐保障
一、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍
（一）全面加強新時代師德師風(fēng)建設(shè)
切實加強黨員教師隊伍建設(shè)。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，定期開展理論武裝輪訓(xùn)，每年分期分批開展集中培訓(xùn)，確保到2023年黨員教師普遍輪訓(xùn)一遍。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制，扎實做好黨員發(fā)展工作。研究制定我縣《貫徹落實民辦學(xué)校黨建工作重點任務(wù)實施方案》，加強民辦學(xué)校教師隊伍黨的建設(shè)。
全面提高教師思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。充分利用三明紅色文化、抗戰(zhàn)文化、客家文化等教育資源，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，引導(dǎo)廣大教師愛國愛鄉(xiāng)、獻身教育。
大力強化師德師風(fēng)建設(shè)。完善師德規(guī)范，常態(tài)化實行新教師入職宣誓制度，簽訂師德承諾書，發(fā)掘師德典型、弘揚楷模精神，形成強大正能量。嚴格落實教育部教師職業(yè)行為三個《十項準則》，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，加大師德師風(fēng)督察力度，實行師德“一票否決”，引導(dǎo)廣大教師爭做“四有”好教師。
（二）加大中小學(xué)教師專業(yè)化水平隊伍建設(shè)
進一步加大農(nóng)村教師培養(yǎng)。依托省內(nèi)高校特別是三明學(xué)院實施公費師范生、定向委培生培養(yǎng)計劃，為中小學(xué)、幼兒園特別是鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點培養(yǎng)“一專多能”的“本土化”教師，優(yōu)先解決緊缺學(xué)科教師短缺問題。實施新教師三年培養(yǎng)計劃，開展全科型教師和轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)，為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)一支留得住、教得好的教師隊伍。
進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。健全教師培訓(xùn)體系和課程體系，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，邀請省內(nèi)外教育專家和名師名校長來明授課，讓更多教師受益。加強中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，深化培訓(xùn)模式和內(nèi)容改革。完善名師名校長、優(yōu)秀年輕校長培養(yǎng)工程，實施名師名校長、優(yōu)秀年輕校長及后備干部梯級培養(yǎng)計劃。落實教師繼續(xù)教育經(jīng)費，按教職工年度工資總額的2.5%的標(biāo)準核撥教師繼續(xù)教育經(jīng)費，有計劃撥付專項經(jīng)費用于教師隊伍建設(shè)培養(yǎng)。
進一步加強研訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。加強縣教師進修學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建我縣基礎(chǔ)教育科研、家庭建設(shè)研究和師訓(xùn)的新平臺、成人教育、家庭教育和全民終身學(xué)習(xí)的新基地。推進教科研與職業(yè)培訓(xùn)一體化、教師培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展一體化。大力加強縣教師進修學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準化建設(shè)，建立和完善教研人員準入制度、考核制度和激勵制度，努力建設(shè)高水平教研隊伍。到2022年，實現(xiàn)縣級教師進修學(xué)校標(biāo)準化。
（三）打造高素質(zhì)學(xué)前、特教、職教教師隊伍
建設(shè)高素質(zhì)善保教學(xué)前教師隊伍。實施學(xué)前教師專業(yè)能力提升工程，加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支熱愛學(xué)前教育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼?zhèn)洹⑸瞄L保教的高水平幼兒園教師隊伍。
建設(shè)高素質(zhì)復(fù)合型特教教師隊伍。實施特殊教育教師專業(yè)能力提升計劃，重點開展醫(yī)教結(jié)合專項培訓(xùn)和從事融合教育教師培訓(xùn)，突出復(fù)合型師資要求，提高普通教師對隨班就讀特殊學(xué)生的指導(dǎo)能力，提升殘疾學(xué)生全納教育水平。
建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”職業(yè)院校教師隊伍。依托高水平院校、大中型企業(yè)、省級公共實訓(xùn)基地、試點產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。建立健全教師到企業(yè)實踐制度和“訪問工程師”進修制度，弘揚職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神。落實市級職業(yè)教育優(yōu)秀教學(xué)團隊遴選、職業(yè)教育名師工作室、教壇新秀、骨干教師、專業(yè)（學(xué)科）帶頭人和教育教學(xué)名師等評選工作。到2025年，力爭培養(yǎng)2名省級專業(yè)帶頭人、成立1個市級職業(yè)教育名師工作室，對獲市級及以上“名師工作室”的，除省市補助外，縣級財政再給予2萬元資金補助。
（四）優(yōu)化師資配置促進各類教育均衡發(fā)展
創(chuàng)新和規(guī)范教師編制管理。統(tǒng)籌用好全縣事業(yè)編制資源，加大管理創(chuàng)新力度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準核定編制，編制要向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。強化現(xiàn)有編制總量內(nèi)，根據(jù)實際需要探索建立中小學(xué)臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，積極盤活事業(yè)編制存量，統(tǒng)籌一定數(shù)量編制向教師隊伍傾斜。實行教師編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，鼓勵返聘優(yōu)秀退休教師補充人員不足，所需經(jīng)費由縣級財政予以保障。無法增編的探索實行“人員控制數(shù)”管理，實行同崗?fù)?，所需?jīng)費納入同級財政預(yù)算。中職學(xué)?？蓮目偩幹浦写_定一定比例，用于自主聘用兼職教師，由同級財政核定補助經(jīng)費。
優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。推進中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，將機構(gòu)編制部門按校核定的事業(yè)編制或人員控制數(shù)和人事部門核定的教師職稱崗位職數(shù)，統(tǒng)一交教育行政主管部門統(tǒng)籌管理使用。積極推行競爭上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。深入推進縣域義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)走教制度，縣級財政予以相應(yīng)補貼。不斷完善學(xué)前教育巡回支教制度。鼓勵支持退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)，積極推進城鄉(xiāng)、山海師資對口幫扶協(xié)作。
完善教師準入和招聘制度。嚴格教師準入，提高入職標(biāo)準，把好“入口關(guān)”。建立教師退出和定期注冊制度，對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。實行職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師資格認定制度。制定實施緊缺學(xué)科急需教師引進指導(dǎo)目錄，加大引進力度，適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡、專業(yè)等條件，降低門檻，對報考人數(shù)不足的急需緊缺學(xué)科崗位，可適當(dāng)降低開考比例，對具有碩士及碩士以上學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師，可采取面試、組織考察的方式進行公開招聘。加大人才引進力度，完善教育引進人才政策待遇的具體措施及辦法。
（五）健全教師待遇保障機制提升教師社會地位
健全大中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制。核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，持續(xù)將教師納入縣文明獎、平安綜治獎等綜合獎勵發(fā)放范圍，所需經(jīng)費全額納入縣級財政預(yù)算。在完成本職工作之外，利用非工作時間承擔(dān)由學(xué)校組織或批準的課后服務(wù)等，根據(jù)有關(guān)規(guī)定相應(yīng)增加獎勵性績效工資總量，適當(dāng)提高職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園兼職教師代課津貼標(biāo)準，所需經(jīng)費由同級財政列入預(yù)算，不納入績效工資管理。落實中職學(xué)校班主任考評獎勵。繼續(xù)實施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目，解決和改善外地教師住宿條件。推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)學(xué)校教師雙向流動，企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師納入其業(yè)績考核評價，職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職。職業(yè)學(xué)校對外開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)等取得的收入結(jié)余，可提取50%以上用于教師勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理。
健全和完善教師評價和晉升制度。暢通職業(yè)發(fā)展通道，推進中小學(xué)校長職級制改革試點，推動校長隊伍建設(shè)從行政定級向?qū)I(yè)評定轉(zhuǎn)型，拓展中小學(xué)校長職業(yè)發(fā)展空間，打造專業(yè)化校長隊伍。關(guān)注年輕教師、骨干教師職稱評聘問題，健全以師德表現(xiàn)、實踐能力和教學(xué)業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評審機制，切實改變過分強調(diào)論文、學(xué)歷、資歷的傾向，增強教師工作積極性。
強化正向激勵機制，激發(fā)教師隊伍活力。科學(xué)制定教師績效考評方案，完善正向激勵機制，細化教師教學(xué)、班主任工作、培優(yōu)補差等激勵措施，進一步鼓勵先進、樹立正氣。追加的學(xué)校獎勵性績效總量，堅持向一線教師、骨干教師傾斜，實行差別化發(fā)放，體現(xiàn)優(yōu)教優(yōu)酬、多教多酬。
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專欄6：建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍重大項目 |
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高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)工程 |
實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、中小學(xué)百千萬人才培養(yǎng)工程、職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升工程、高校高層次人才引進工程、免費師范生培養(yǎng)項目等，打造高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。 |
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中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)工程 |
組織開展省市縣三級教師專業(yè)發(fā)展中心建設(shè)工程，推動縣教師進修學(xué)校研訓(xùn)一體化發(fā)展，服務(wù)和支撐中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展。 |
二、推動數(shù)字時代的教育創(chuàng)新
加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施教育新基建工程，推進數(shù)字校園建設(shè)，提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)條件下的基本教學(xué)環(huán)境建設(shè)水平。推進校園基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的智能化改造，推動5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施融入智慧教育教學(xué)環(huán)境建設(shè)。
推進智慧校園建設(shè)。以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，依托各類智能設(shè)備，積極開展智慧教育創(chuàng)新研究和示范，構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)支持環(huán)境，推進全縣中小學(xué)智慧校園建設(shè)。
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育信息化建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享、教育信息化應(yīng)用服務(wù)，在建設(shè)經(jīng)費和政策及各項信息化試點名額方面給予傾斜支持。
提升師生信息素養(yǎng)。實施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0”，開展信息化應(yīng)用交流評選活動，全面提升師生信息素養(yǎng)，推動從技術(shù)應(yīng)用向能力素質(zhì)拓展，使之具備良好的信息思維，適應(yīng)信息社會發(fā)展的要求。
加強網(wǎng)絡(luò)安全工作。落實黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，加強教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作統(tǒng)籌部署，強化網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，配合各級網(wǎng)信、網(wǎng)安部門，做好教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全工作。
三、完善教育經(jīng)費保障機制
提高教育經(jīng)費保障水平。統(tǒng)一教育事權(quán)和財權(quán)，完善地方政府教育投入督導(dǎo)、公告和責(zé)任追究制度，確保各項投入政策落實到位，確保教育經(jīng)費預(yù)算安排實現(xiàn)“兩個只增不減”。加強教育費附加征收與管理。新增財政教育投入向教育傾斜，落實教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策。進一步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準達到普通初中的10倍，落實公辦幼兒園和普通高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準。根據(jù)辦學(xué)需要和經(jīng)濟發(fā)展水平，建立各類教育生均財政撥款標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制。力爭“十四五”期間，各類教育財政預(yù)算生均教育事業(yè)費和公用經(jīng)費支出達到全省平均水平。
改革完善教育投入結(jié)構(gòu)。完善非義務(wù)教育學(xué)生培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，適時調(diào)整學(xué)費（保教費）標(biāo)準。健全學(xué)前教育政府、社會、家庭合理分擔(dān)的投入機制，建立普通高中財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制，完善職業(yè)教育政府、行業(yè)、企業(yè)及社會力量籌措經(jīng)費的機制。
完善教育經(jīng)費管理體制。實施全口徑教育經(jīng)費預(yù)算管理，推進編制縣級以上教育經(jīng)費中期預(yù)算規(guī)劃，強化中期規(guī)劃對年度預(yù)算的約束；建立教育經(jīng)費管理會商機制，由財政、教育部門共同提出年度預(yù)算安排方案；確保教育經(jīng)費投入和管理更加適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展要求。加大教育投入的科學(xué)規(guī)劃和研究論證，健全撥款咨詢審核制度和經(jīng)費監(jiān)管機制。加強教育經(jīng)費使用與管理的績效評價。
第六章 提升教育治理現(xiàn)代化水平
一、完善教育治理體系
全面提升教育系統(tǒng)黨建規(guī)范化水平。推動教育系統(tǒng)健全黨建責(zé)任體系，建立健全黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系基層黨組織工作制度，逐級構(gòu)建黨建工作指導(dǎo)、管理長效機制；持續(xù)深化落實全面從嚴治黨，進一步完善中小學(xué)校（含幼兒園、中職學(xué)校）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，落實民辦學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋工作機制，抓實做細基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動建立穩(wěn)定的黨建經(jīng)費保障和基層黨務(wù)工作激勵機制；堅持問題導(dǎo)向、項目帶動，創(chuàng)新黨建平臺載體。加強教育系統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化。加強和改進教育系統(tǒng)工會、共青團、少先隊、婦女、關(guān)工委工作，充分發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用。按照全面從嚴治黨要求，進一步落實黨委主體責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀委監(jiān)督責(zé)任，認真落實中央八項規(guī)定精神及省、市實施細則，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
強化教育分級統(tǒng)籌管理。加快完善分級管理、地方負責(zé)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建、各有關(guān)部門分工負責(zé)的學(xué)前教育管理體制。建立健全以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與學(xué)校建設(shè)的作用。落實以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學(xué)校自主發(fā)展的高中階段教育管理體制。
深入推進管辦評分離。改革完善政府教育治理方式，更多地運用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，使學(xué)校成為依法自主辦學(xué)的主體，享有充分的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，依法明確政府教育管理權(quán)限和職責(zé)，加大簡政放權(quán)力度，最大限度減少對學(xué)校過多、過細的直接行政干預(yù)。逐步建立教育行政績效評估體系，加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度。探索建立政府購買教育服務(wù)機制、政府和社會資本合作教育項目模式，創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式。圍繞教育評價等改革，改進結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價。完善各級專家委員會制度，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和專家咨詢委員會在服務(wù)教育行政決策、推進教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面的重要作用。
二、深入推進依法治教和依法行政
深入推進依法行政，加強法治型機關(guān)建設(shè)。依法履行教育管理職能，推進教育行政部門職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。健全重大行政決策程序，在重大決策中全面落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立重大教育決策事項的民意調(diào)查制度，利用互聯(lián)網(wǎng)等互動平臺征求公眾意見，增強公眾參與實效。完善依法行政制度體系，堅持教育立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。健全規(guī)范性文件起草程序，落實合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定等制度。強化教育行政執(zhí)法檢查，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制，積極會同人社、市管、民政、公安等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法法制審核制度。健全教育領(lǐng)域矛盾糾紛處理機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持廣大師生和家長依法表達訴求、維護權(quán)益、解決糾紛。
全面推進依法治校，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。健全依法辦學(xué)制度體系，推進學(xué)校章程建設(shè)，健全章程制定制度和執(zhí)行機制，全面實現(xiàn)“一校一章程”。各類學(xué)校要依據(jù)章程自主辦學(xué)，并根據(jù)情況變化及時修訂，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度，加快建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，積極參與創(chuàng)建“福建省法治教育示范?！?。完善學(xué)校法律顧問聘用、管理制度，加強法治教育師資隊伍建設(shè)，完善以師生為本的學(xué)校管理制度，依法組織和實施辦學(xué)活動，規(guī)范辦學(xué)行為、教學(xué)行為和管理行為。依法自主管理學(xué)校事務(wù)，按照政事分開、管辦分離的要求，進一步理順學(xué)校與政府、舉辦者的關(guān)系，健全學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。完善中小學(xué)校長負責(zé)制，進一步落實校長依法管理學(xué)校機構(gòu)、人事、經(jīng)費、教育教學(xué)、校產(chǎn)等事務(wù)的職權(quán)和責(zé)任。完善校內(nèi)民主管理機制，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度，堅持和完善教職工代表大會制度，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道作用。探索建立校務(wù)委員會制度，發(fā)揮決策溝通、議事協(xié)商、監(jiān)督評價功能，規(guī)范中小學(xué)家長委員會制度及規(guī)程，加強家長對中小學(xué)事務(wù)的參與和監(jiān)督。
三、切實維護和加強教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定
持續(xù)推進安全治校，全面深化平安校園建設(shè)。健全管理體系，編制修訂校園突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定安全隱患排查制度，落實隱患整改。強化安全教育，定期開展防火、防地震、防地質(zhì)災(zāi)害等知識宣傳和應(yīng)急演練，加強與公安、消防、應(yīng)急等部門聯(lián)系聯(lián)動，適時開展安全技能培訓(xùn)，增強全民安全防范意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力。深入開展平安校園創(chuàng)建活動，實施學(xué)校安全標(biāo)準化建設(shè)提升工程，到2022年，全縣“平安校園”創(chuàng)建率達100%。健全完善安全課程體系，建設(shè)安全教育信息化平臺，深化學(xué)校安全教育教學(xué)研究，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源。推進校園及周邊治安綜合治理，扎實做好校園反恐防暴防范工作。加強校園人防、物防和技防建設(shè)，構(gòu)建信息化、科學(xué)化、智能化新型校園治安防控和隱患排查治理體系。依法健全和完善學(xué)校安全穩(wěn)定責(zé)任追究和考核獎懲機制，落實學(xué)校綜治安全維穩(wěn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。持續(xù)開展防溺水、防詐騙、防性侵、消防、交通、校園欺凌等宣傳教育工作，持續(xù)推進文明校園創(chuàng)建工作，進一步優(yōu)化育人環(huán)境。
四、健全教育督導(dǎo)機制
加強新時代教育督導(dǎo)體制機制建設(shè)，建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體系。深化教育督導(dǎo)管理體制改革，設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)，健全機構(gòu)設(shè)置，充實教育督導(dǎo)力量。完善教育督導(dǎo)問責(zé)和保障機制，推進教育督導(dǎo)運行機制改革，開展“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”，建設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系。
第七章 ?切實加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、完善黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機制
健全教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)職能作用，構(gòu)建黨對教育全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系和工作機制，進一步加強中小學(xué)校黨建工作力量。完善黨建引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展工作機制。推進中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，全面加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。把意識形態(tài)工作有效融入教育改革發(fā)展穩(wěn)定和教學(xué)科研、學(xué)校管理等日常工作中。強化意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，確保學(xué)校課堂、講壇、論壇、網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)機構(gòu)可管可控，牢牢掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。完善意識形態(tài)工作巡查、督查落實、干部考核、執(zhí)紀問責(zé)等制度。
建設(shè)教育系統(tǒng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標(biāo)準，突出政治標(biāo)準，注重從基層一線選拔優(yōu)秀年輕干部，大力發(fā)現(xiàn)儲備優(yōu)秀年輕干部，加強崗位鍛煉、輪崗交流，到艱苦地區(qū)和復(fù)雜崗位培養(yǎng)鍛煉年輕干部，鼓勵引導(dǎo)干部到基層教育一線建功立業(yè)。
二、落實全面從嚴治黨主體責(zé)任
落實管黨治黨主體責(zé)任。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，推進教育系統(tǒng)牢記“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推動各類學(xué)校黨組織提高把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的能力和定力，保證黨的路線方針政策及上級黨組織決定不折不扣得到貫徹執(zhí)行。推進教育系統(tǒng)各級黨組織深化落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，教育督促黨員干部對黨忠誠老實。推動把政治標(biāo)準融入制度建設(shè)，培育積極健康的校園文化。深化學(xué)校紀檢監(jiān)察體制改革，強化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、一線監(jiān)督。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，營造教育系統(tǒng)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
三、大力提高教育系統(tǒng)黨建科學(xué)化水平
健全中小學(xué)校黨建工作體制機制。推動中小學(xué)校黨組織和黨的工作有效覆蓋。健全和完善中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制。實施黨組織書記能力提升工程。堅持黨建帶團建、隊建。根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、黨員人數(shù)等，持續(xù)加強經(jīng)費、人員等黨建工作基礎(chǔ)保障。將黨建工作成效納入政府教育評價指標(biāo)體系。
全面加強民辦學(xué)校黨建工作。夯實民辦學(xué)校黨建工作基礎(chǔ)，強化民辦學(xué)校黨組織政治功能，健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度，建立民辦學(xué)校黨建工作激勵約束、考核評價機制。加大對民辦學(xué)校黨建工作的支持力度，嚴格執(zhí)行民辦學(xué)校黨組織活動經(jīng)費列入學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算等規(guī)定，加強黨組織活動陣地建設(shè)。探索構(gòu)建公辦學(xué)校與民辦學(xué)校黨建共建、結(jié)對幫扶機制，提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。
第八章 落實規(guī)劃實施機制
一、明確實施責(zé)任
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)劃部署，實行分工負責(zé)?？h教育行政部門負責(zé)規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)工作，明確責(zé)任分工，制定時間表、路線圖、任務(wù)書，各有關(guān)部門要結(jié)合職能，積極配合、密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、教育行政部門、各類學(xué)校要從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)、本單位教育事業(yè)發(fā)展，形成上下結(jié)合、共同推進的局面。
二、加強考核評估
要建立完善監(jiān)督考核機制，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測評估和跟蹤檢查，強化實施中期監(jiān)測評估，將實施情況納入各級黨委、政府綜合評價和績效考核體系。督政和督學(xué)相結(jié)合，把督導(dǎo)評估結(jié)果作為績效獎勵、資源配置、干部考核和獎勵問責(zé)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督檢查，定期聽取人大、政協(xié)關(guān)于規(guī)劃實施的意見建議。
三、強化輿論宣傳
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門要各負其責(zé)，共同推進教育改革發(fā)展。各類學(xué)校要努力改革創(chuàng)新，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)，以及民主黨派、人民團體、企事業(yè)單位等推進教育改革發(fā)展的重要作用。充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時了解人民群眾所思、所盼、所憂，積極回應(yīng)社會關(guān)切。提升教育宣傳部門組織策劃能力，廣泛宣傳黨的教育方針政策以及規(guī)劃的主要內(nèi)容，大力宣傳各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位貫徹落實規(guī)劃的思路、舉措、方案，挖掘樹立教育戰(zhàn)線先進典型和社會各界關(guān)心支持教育的經(jīng)驗做法，進一步增強政府和社會優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任感和使命感，動員全社會進一步關(guān)心支持教育改革發(fā)展。?
