各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鯉城街道辦事處，各管委會，縣直有關單位：
《仙游縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
仙游縣林業(yè)局
2021年8月25日
仙游縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
“十四五”是我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要時期，林業(yè)肩負著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進產業(yè)發(fā)展，繁榮生態(tài)文化的重要使命，在國民經濟和社會發(fā)展中具有不可替代作用。根據縣委、縣政府的決策部署和上級林業(yè)主管部門的總體要求，結合我縣林業(yè)實際情況，編制仙游縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。
一、“十三五”林業(yè)發(fā)展成就
“十三五”期間我縣圍繞建設現代林業(yè)目標，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“補短板、強基礎、促轉型”的要求，全面落實六大任務。林業(yè)生態(tài)建設和改革發(fā)展取得顯著成就，實現森林覆蓋率和森林蓄積量雙增長，森林覆蓋率從2015年的70.57％提高到71.35％，增長了0.78個百分點;森林蓄積量從2015年的630萬立方米增加到875萬立方米，增幅達38.89％,森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量均居全市第一。2017年12月獲評“福建省森林縣城”稱號。
?（一）林業(yè)改革持續(xù)深化。一是繼續(xù)深化集體林權制度改革?！笆濉币詠?，我縣認真貫徹落實全國深化集體林權制度改革現場交流會精神和省委、省政府關于進一步做好深化集體林權制度改革工作的有關要求，下發(fā)《中共仙游縣委、仙游縣人民政府印發(fā)<關于深化集體林權制度改革加快美麗中國示范區(qū)建設的實施意見>的通知》（仙委發(fā)〔2018〕2號），堅持生態(tài)優(yōu)先、先行先試，立足以民為本，全面落實林業(yè)產權，推動“三權分置”，著力構建現代林業(yè)產權制度。二是加大林業(yè)金融扶持力度。拓寬林業(yè)投融資渠道，成立仙游縣懷農林木收儲有限公司，有效解決林權抵押人對生產經營相關的資金融資需求。三是培育新型林業(yè)經營主體。加快林業(yè)合作經濟組織發(fā)展，促進商品林專業(yè)化、規(guī)?；洜I，全縣已有林業(yè)專業(yè)合作社159個，家庭林場69個，上報評選達國家級農民專業(yè)合作社1個，省級農民專業(yè)合作社2個，農民專業(yè)合作社標準化建設2個。四是開展國有林場改革。2018年順利完成仙游縣柳溪聯營林場改革各項工作，改革后更名為“仙游縣生態(tài)國有林場”，機構級別保留副科級不變，核定事業(yè)編制62名，加掛“仙游木蘭溪源省級自然保護區(qū)”牌子。五是開展護林員管護機制改革。2017年1月我縣在全市率先開展護林員管理機制改革，對新聘任護林員186名，進行統一培訓，統一辦理工傷保險，統一簽訂非全日制勞務派遣合同，引進“智能護林員巡護管理系統”，對護林員進行信息化監(jiān)管，提高巡山護林成效。六是深化放管服改革。做好權責清單清理整合工作，規(guī)范林業(yè)行政權力運行，深化放管服改革，確保林業(yè)行政審批事項的承接，取消和規(guī)范到位，結合2016年行政中心標準化建設，審批環(huán)節(jié)從原來的“五個環(huán)節(jié)”減少到“三個環(huán)節(jié)”，承諾件時限比法定時限縮短50％以上，控制在7個工作日內，提交材料進一步簡化，減少材料20％，取消“木材經營加工批準書”和“木材運輸證”審批事項。
（二）生態(tài)建設成效顯著。“十三五”以來，我縣加強生態(tài)建設，創(chuàng)建美好綠色家園。一是植樹造林超額完成。“十三五”以來，我縣認真貫徹落實“大造闊葉樹、綠化全仙游”三年（2018-2020年）行動計劃，加快植樹造林，加強中幼林撫育和珍稀樹種用材林培育，開展林分修復，優(yōu)化樹種結構。五年累計完成植樹造林14.61萬畝，占任務9.99萬畝的146.3％，完成森林撫育21.02萬畝，占任務21萬畝的100％，完成封山育林17.85萬畝，占任務16.33萬畝的109.3％。二是城鄉(xiāng)綠化取得新進展。我縣深入開展義務植樹活動，每年盡責率均在85％以上，認真實施《仙游縣城鄉(xiāng)綠化提升五年行動計劃（2016-2020年）》，完成了長達26公里的仙港大道兩側綠化提升，城區(qū)高速出口下樓片區(qū)及仙興路綠化，楓亭高速出口至綠色纖維產業(yè)園道路綠化提升，綠色纖維產業(yè)園配套綠化和鐵路沿線綠化提升等，積極創(chuàng)建省級森林縣城，2017年12月獲評“福建省森林縣城”稱號，楓亭鎮(zhèn)于2019年被命名為福建省森林城鎮(zhèn)，社硎鄉(xiāng)白洋村、游洋鎮(zhèn)興山村、書峰鄉(xiāng)蘭石村等7個村被認定為國家森林鄉(xiāng)村，西苑鄉(xiāng)鳳山村、菜溪鄉(xiāng)菜溪村、鯉城街道辦富洋村等14個村被命名為福建省森林村莊。三是生態(tài)文化日益繁榮。“十三五”期間，生態(tài)文化廣泛普及，綠色低碳發(fā)展理念深入人心，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識顯著增強，符合生態(tài)文明要求的生產生活方式和消防模式逐步完善。充分利用傳統媒體和新型媒體，以植樹節(jié)、濕地日、野生動植物日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月等重要節(jié)日為契機，集中開展以保護生態(tài)、熱愛森林、建設家園、節(jié)約資源為主題的宣傳教育活動。評選香樟為縣樹、桂花為縣花，完成古樹名木資源普查，加強古樹名木保護工作，完善名木古樹電子數據庫檔案，全縣現有掛牌保護的古樹名木500株，后備名木古樹92株，積極參與“福建樹王”評選，游洋鎮(zhèn)金石村南酸棗2016年被評選全省南酸棗樹王。2019年游洋鎮(zhèn)興山村被中國生態(tài)文化協會授予“全國生態(tài)文化村”稱號。四是木蘭溪源省級自然保護區(qū)建設取得新成效。建設保護區(qū)管理站辦公用房1處，管理所3個，建設生物防火林帶30.6公里，建設保護區(qū)22臺野外視頻監(jiān)控設備，配備35部護林員巡護終端，布設32臺野外動物紅外線相機，在苗圃建設生態(tài)科普館一座，建筑面積約300㎡。五是開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點改革。2017年起我縣著手開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點工作，在木蘭溪源自然保護區(qū)，省級重點飲用水源保護區(qū)上游等重點區(qū)位贖買商品林6477畝，贖買后通過進一步的封山育林，樹種改造等技術措施，有效提高其涵養(yǎng)水源生態(tài)功能。
（三）資源保護全面加強。高度重視保護發(fā)展森林資源工作，成立以縣長為組長、分管副縣長為副組長的保護發(fā)展森林資源目標責任制工作領導小組。建立了“十三五”期間保護發(fā)展森林資源目標責任制，制定了至2020年我縣保護發(fā)展森林資源主要工作目標，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）簽訂了年度保護發(fā)展森林資源目標責任書，組織保護發(fā)展森林資源年度考核工作并兌現獎懲。
堅持保護優(yōu)先、強化依法治林，履行好森林、濕地和野生動植物資源監(jiān)管職責，守護好綠水青山。一是強化森林生態(tài)系統保護。加強生態(tài)公益林、天然林以及“三沿一環(huán)”等重點生態(tài)功能區(qū)的強制性保護和生態(tài)修復，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護生態(tài)公益林59萬畝、天然喬木商品林37萬畝，累計發(fā)放森林生態(tài)效益補償金6941.92萬元，林權所有者的收益得到較大幅度提高。二是林地保護管理成效明顯。組織編制《福建省仙游縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》，科學制定林地保有量目標，嚴格執(zhí)行林地用途管制制度和占補平衡制度，做好項目使用林地要素保障，累計審核審批使用林地手續(xù)152宗，面積4771畝，高效服務項目生成落地。三是強化野生動植物與生物多樣性保護。每年都積極開展“世界野生動植物日”、“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”等宣傳活動，提高全民保護野生動物意識，營造良好的野生動物保護社會氛圍。特別是2018年3月3日在度尾海峽藝雕旅游城承辦福建省第五個“世界野生動植物日”宣傳現場會和2019年10月21日在榜頭鎮(zhèn)開展“遠離象牙犀角、抵制違法行為”宣傳月履約宣傳進村入戶活動，以及“保護虎豹，你我同行”和“保護野生動植物，主動拒絕非法來源象牙制品”為主題宣傳活動，得到國家林草局瀕危辦、福州專員辦等領導的高度肯定。五年來共放生鳥類、蛇類等野生動物122只，移送獼猴3只、蟒蛇2只到莆田市福祥動物園有限公司（鳳凰山動物園）收容救護。按照“勤監(jiān)測、早發(fā)現、嚴控制”的總體要求加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。根據《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《福建省人民代表大會常務委員會關于革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》要求，完成3家蛇類養(yǎng)殖場退養(yǎng)工作，發(fā)放補償金額229.8萬元。組織森林公安、執(zhí)法大隊開展打擊非法加工銷售象牙及制品非法貿易，亂捕濫獵、亂采濫挖野生動植物違法犯罪專項行動。五年來共立象牙案件45起，破案44起，抓獲126人，繳獲象牙制品325.93公斤，涉案價值1466萬元；刑拘非法獵捕麻雀、蟒蛇犯罪嫌疑人2人，查處2起非法養(yǎng)殖竹鼠案件。四是強化濕地保護。落實國家和省濕地保護政策，積極開展“濕地日”宣傳，開展沿海灘涂濕地保護與修復，“十三五”期間營造紅樹林313.8畝。
（四）產業(yè)質量持續(xù)提升。“十三五”以來，我縣加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，充分挖掘林地的潛力，更好把資源和生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。一是林業(yè)基地質量提升。森林經營從量的擴張向質的提升轉變，大力推廣良種和科學培育技術，林業(yè)基地質量明顯提升。商品用材林基地面積已達45萬畝，其中珍貴用材林基地面積達4.1萬畝，竹林基地面積達14.5萬畝，經濟林基地面積達26萬畝，花卉苗木面積達8665畝，林下經濟新增面積2.28萬畝。二是木竹加工業(yè)不斷壯大。全縣共有木竹加工企業(yè)68家，國家級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家。三是新興產業(yè)取得新突破。全縣有省級風景名勝區(qū)2個、省級森林公園2個、森林人家3家、花卉經營企業(yè)59家。 ?
（五）基礎保障不斷增強。“十三五”以來，我縣切實加強林業(yè)基礎建設，不斷提升支撐保障能力。一是森林防火能力得到加強。森林防火責任制得到全面落實，森林防火工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評；加強森林防火預警工作，及時發(fā)布預警信息；完善防火基礎設施，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級防火物資儲備庫；建設生物防火林帶2300多畝，修建防火路60公里；加強撲火隊伍建設，建立縣級半專業(yè)森林撲火隊伍7支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級半專業(yè)撲火隊伍11支，配備先進撲火機具，加強隊伍撲火技能和安全撲救知識培訓演練 。二是林業(yè)有害生物防控取得新進展。加強林業(yè)有害生物預警監(jiān)測，加大植物檢疫執(zhí)法力度，落實有害生物防治措施。五年來，共防治各類森林病蟲害4.32萬畝，無公害防治率達100％，有效遏制森林病蟲害的擴散和蔓延。三是林業(yè)執(zhí)法能力不斷增強。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，部署開展“集中打擊破壞森林資源違法犯罪”、“凈網行動”、“打擊非法占用林地等涉林違法犯罪”等專項行動，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為，共查處林業(yè)刑事案件187起，行政案件490起，治安案件46件，調處山林糾紛26起，維護林區(qū)安定穩(wěn)定。四是加強林業(yè)科學技術研究推廣。組織技術人員進行沉香、牛樟引種栽培技術研究，開展杉木良種，油茶豐產培育技術，毛竹豐產培育技術推廣。五是林業(yè)安全生產全面加強。進一步落實安全生產的“一崗雙責”，加強林業(yè)安全生產培訓演練，隱患排查，隱患整治，有效遏制林業(yè)生產事故發(fā)生。六是加強基層黨的建設。開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”等主題教育，落實意識形態(tài)工作責任制，強化思想政治建設，加強黨員干部隊伍教育管理，為持續(xù)發(fā)展現代林業(yè)提供有力保障。
（六）林業(yè)扶貧成績突出。我縣林業(yè)系統認真貫徹落實縣委、縣政府關于脫貧攻堅的決策部署，制定脫貧攻堅工作方案并組織實施，林業(yè)扶貧工作取得顯著成績。一是干部掛鉤幫扶?？h林業(yè)局干部掛鉤建檔立卡貧困戶66戶，通過幫助貧困戶制定脫貧計劃，落實幫扶政策，解決實際困難，促進貧困戶增加經濟收入，實現掛鉤貧困戶全面脫貧。二是資金幫扶。我局在精準扶貧項目、油茶造林、村道綠化等方面支持28個貧困村幫扶資金136萬元。三是林業(yè)產業(yè)扶貧。共有12戶貧困戶參與油茶造林276畝，增收14.91萬元，林業(yè)企業(yè)和森林旅游吸納貧困戶就業(yè)85名，增收62.64萬元。四是林業(yè)生態(tài)扶貧。全縣聘任22個貧困戶作為生態(tài)護林員，增加每個貧困戶每年工資性收入1.56萬元。我縣下撥生態(tài)公益林補償資金中涉及貧困戶1356戶，每年增收20.85萬元。五是林業(yè)要素保障扶貧。2016-2020年我縣共有5個貧困村涉及整體搬遷、造福工程等用林審批，共批使用林地260.47畝。六是林業(yè)科技扶貧。選派林業(yè)科技人員下鄉(xiāng)進行各類林業(yè)實用技術指導232人次，共培訓貧困戶579人次，幫助貧困戶解決林業(yè)生產中遇到的技術問題。
二、“十四五”林業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣全方位推動高質量發(fā)展超越的戰(zhàn)略機遇期，也是我縣林業(yè)深化改革，完善治理機制，加快現代化建設進程的主要階段，進入新時代、新階段，我縣林業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。
?。ㄒ唬?strong>存在的不足和挑戰(zhàn)
1、林業(yè)發(fā)展外部環(huán)境壓力大。面對逆全球化浪潮沖擊，新冠肺炎疫情蔓延的嚴峻形勢和經濟下行壓力，我縣林業(yè)面臨著林產品銷量下滑，價格下降等風險。林業(yè)產業(yè)轉型升級進展緩慢。全球氣候變暖日益嚴重，極端天氣頻繁，林業(yè)作為應對氣候危機的重要載體，在生態(tài)系統保護與修復，氣候安全等方面任務繁重。
2、維護生態(tài)安全任務依然繁重。林業(yè)資源保護壓力越來越大，隨著經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，林地面積保持穩(wěn)定更加艱難，森林火災隱患，林業(yè)有害生物防控形勢依然嚴峻，保持生物多樣性，保護生態(tài)林、天然林任務越來越繁重，重點生態(tài)區(qū)位森林生態(tài)屏障仍較脆弱。
3、科技創(chuàng)新能力急待加強。林業(yè)科技支撐能力不強，激勵機制不健全，資金投入相對不足。原始創(chuàng)新能力薄弱，高層次人才較少，高水平科研創(chuàng)新平臺和重大科研項目缺乏，種業(yè)自主創(chuàng)新水平有待提升，信息化水平和智慧林業(yè)建設滯后。
4、優(yōu)質生態(tài)產品供給不足。林業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，與滿足人民群眾生態(tài)需求相比還有較大差距。產業(yè)結構均不盡合理，經營規(guī)模偏小，轉型升級偏慢，林業(yè)品牌建設滯后，總體競爭力不強，自然教育與生態(tài)體驗設施不足，生態(tài)文化傳承創(chuàng)新有待加強，生態(tài)價值實現方式有待進一步拓展。
5、治理體系和治理能力有待提高。林業(yè)體制機制改革仍有待進一步深化，生態(tài)保護修復制度有待進一步完善，法治保障體系有待進一步加強，職能轉變與調整對現有治理體系提出了新要求，基層基礎設施建設投入不足，綜合執(zhí)法、監(jiān)管隊伍力量均較薄弱。
（二）面臨的發(fā)展機遇
1、人民對美好生活需求為林業(yè)發(fā)展拓展了新空間。進入新時代，我國社會主義矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)優(yōu)勢是仙游最具競爭力的優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社會對生物安全提出了新的更高要求，林業(yè)作為生態(tài)產品的主要提供者，應堅持生態(tài)保護優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊抓住國家實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程的機遇，厚植生態(tài)優(yōu)勢，努力打通“兩山”轉換通道。為社會提供更豐富更優(yōu)質的林業(yè)生態(tài)產品，更好滿足人民群眾的需求。
2、生態(tài)文明建設為林業(yè)發(fā)展賦予了新內涵。黨的十九大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示批示，黨中央將生態(tài)文明建設擺在更加重要的位置，對加快生態(tài)文明體制改革作出了一系列部署要求。林業(yè)作為生態(tài)文明建設的主力軍，應緊緊抓住各級黨委政府高度重視生態(tài)文明建設的機遇，在踐行習近平生態(tài)文明思想上走前頭作表率。
3、實現碳達峰、碳中和為林業(yè)發(fā)展孕育新使命。黨中央把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，為林業(yè)發(fā)展孕育了新使命，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要持續(xù)開展植樹造林、大規(guī)模提升森林質量，保護修復林草植被，有效發(fā)揮固碳作用，增強碳匯能力。
4、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為林業(yè)發(fā)展提供了新舞臺。習近平總書記要求2020年全面建成小康社會之后，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手。林業(yè)的發(fā)展要立足“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，統籌協調保護和發(fā)展的關系，切實做到經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，為鄉(xiāng)村振興作出應有的貢獻。
5、“雙輪驅動”戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展激發(fā)了新動力。我們正在實施“強產業(yè)、興城市”兩輪驅動，為發(fā)展林業(yè)產業(yè)和城市林業(yè)提供良好的機遇。我們要抓住當前的有利機遇，全方位推進林業(yè)高質量發(fā)展超越，更好的實現“百姓富、生態(tài)美”的有機統一。為建設社會主義現代化新仙游作出更大的貢獻。
三、“十四五”林業(yè)發(fā)展思路
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以全方位推動高質量發(fā)展超越為總要求，主動融入生態(tài)文明建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新仙游建設三個大局。加快實施全面深化改革、林業(yè)科技創(chuàng)新、國土綠化美化、生態(tài)保護修復、森林資源保護、林業(yè)產業(yè)升級六大行動，努力構建林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產業(yè)高素質、林區(qū)群眾高收入的現代林業(yè)，為加快建設新時代美麗新仙游做出更大貢獻，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的仙游篇章。
（二）基本原則
—堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，嚴格生態(tài)保護，守住自然生態(tài)安全邊界。全面保護森林、濕地生態(tài)系統，保護野生動植物資源，維護生物多樣性，構建生態(tài)安全新格局。
—堅持綠色發(fā)展，堅持生態(tài)惠民，走“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”道路，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，服務碳達峰、碳中和，全面提高資源利用效率，推動林業(yè)產業(yè)升級，促進林農增收，服務鄉(xiāng)村振興。
—堅持改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化林業(yè)改革，探索投融資，生態(tài)系統保護修復，林業(yè)服務等方面改革經驗。堅持林業(yè)核心技術原始創(chuàng)新，推動重大關鍵技術突破，整合人才資源，強基補短，提升科研能力。
—堅持共建共享。堅持新發(fā)展理念和人民主體地位，加快和諧林區(qū)建設，繁榮林業(yè)生態(tài)文化，調動全社會發(fā)展林業(yè)，提供林業(yè)生態(tài)服務產品的積極性、主動性和創(chuàng)造性。突出林業(yè)生態(tài)產品的社會性，實現發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的目標。
—堅持系統觀念。加強前瞻性思考，全局性謀劃，戰(zhàn)略性布局，整體性推進，堅持在全國一盤棋中找定位、求作為，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。堅持山水林田湖草系統治理，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。
（三）發(fā)展目標
到2025年，努力構建林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產業(yè)高素質、林區(qū)群眾高收入的現代林業(yè)。生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性得到提升，優(yōu)質生態(tài)產品供給能力明顯增強。林業(yè)發(fā)展體制機制不斷完善，森林覆蓋率達到上級下達目標值，森林蓄積量達930萬立方米。
一是林業(yè)生態(tài)高顏值。強化森林資源培育和保護，山上抓質量提升與森林生態(tài)系統保護與修復，山下抓綠化美化，林業(yè)生態(tài)系統更加穩(wěn)定；初步建成科學合理的自然保護地體系。實現綠化美化目標，更好地滿足人民群眾的日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二是林業(yè)產業(yè)高素質。主動融入新發(fā)展格局，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快林業(yè)產業(yè)一二三產融合發(fā)展與林業(yè)供給側結構性改革，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，培育一批龍頭企業(yè)和名牌產品，鞏固壯大林業(yè)實體經濟根基。到2025年，全縣林業(yè)產業(yè)總值達5億元。
三是林區(qū)群眾高收入。在大力推進綠化美化，打造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的同時，持續(xù)深化林改，創(chuàng)新體制機制，打通綠水青山向金山銀山轉換通道，加快綠色富民產業(yè)發(fā)展，促進林區(qū)群眾收入有較大幅度增長，增進民生高福祉，增強林區(qū)群眾獲得感、幸福感。
?。ㄋ模?strong>區(qū)域布局
1、林業(yè)生態(tài)安全布局。在主體功能區(qū)和生態(tài)安全戰(zhàn)略框架下，綜合考慮仙游縣林業(yè)發(fā)展條件、森林生態(tài)系統安全現狀與森林生態(tài)功能發(fā)揮能力等因素，按照山水林田湖草系統治理的要求，以森林為主體，系統配置森林、濕地、野生動植物棲息地等生態(tài)空間，著力構建“一帶、三線、多點”為主體的林業(yè)生態(tài)安全布局。
“一帶”：是指沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快防護體系建設，盡快形成沿海綠色屏障帶。
“三線”：是指江河沿線、道路沿線、環(huán)城沿線，木蘭溪干流一級支流，高速公路、鐵路、國省道兩側、環(huán)城及周邊一重山重要區(qū)域生態(tài)治理與修復。
“多點”：自然保護區(qū)、自然公園、重點飲用水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水土流失區(qū)等生態(tài)安全點和重點區(qū)位的生態(tài)保護與治理。
2、林業(yè)產業(yè)發(fā)展布局：北部山區(qū)重點發(fā)展森林康養(yǎng)旅游、森林食品、竹木用材林、花卉苗木、林下經濟等產業(yè)，平原沿海地區(qū)重點發(fā)展林產品加工業(yè)，花卉苗木，速豐生產用材林等產業(yè)。
四、主要任務
（一）全面深化改革行動
持續(xù)深化集體林權制度改革，國有林場改革，林業(yè)生態(tài)文明體制改革。在創(chuàng)新林業(yè)經營模式、投融資支持模式、生態(tài)保護和建設模式、林業(yè)服務模式等方面取得新突破。
1、持續(xù)深化集體林權制度改革
積極推行集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，鼓勵集體林地經營權流轉。創(chuàng)新林業(yè)經營機制，推行股份制改革，推進規(guī)?；洜I，進一步提升林業(yè)經營水平和效益。創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展機制，繼續(xù)推廣“閩林通”系列林業(yè)普惠金融產品，探索推進公益林、天然林保護補償收益質押貸款，積極利用開發(fā)性、政策性銀行貸款投入國家儲備林，森林質量精準提升和生態(tài)旅游等林業(yè)項目建設，持續(xù)推進森林綜合保險設施花卉種植保險，拓展林業(yè)保險險種，提升保險覆蓋面。繼續(xù)推進重點生態(tài)區(qū)位森林贖買改革，探索建立多元化贖買資金籌集機制，加強贖買后森林的經營管理，通過發(fā)展林下經濟，森林景觀資源利用等，探索可持續(xù)經營模式。積極培育發(fā)展林業(yè)社會化服務組織，加強對林業(yè)社會服務化組織的管理，不斷提高服務質量和效率。
2、扎實推進林業(yè)生態(tài)文明體制改革
全面開展自然保護地整合優(yōu)化。進一步完善空間布局和生態(tài)系統，強化自然保護地管理措施，逐步建立自然保護地體系，完善生態(tài)公益林補償和天然林停伐管護補助機制，研究建立補償補助穩(wěn)步增長機制。
3、全面推行林長制
認真貫徹落實我省《關于全面推行林長制的實施意見》，全面推行林長制，構建黨政同責，屬地負責，部門協同，源頭治理，全域覆蓋的長效機制，建立林長制考核評價制度，對各級林長實行年度考核，督查考核森林資源保護、森林生態(tài)系統修復、林業(yè)綜合改革、森林資源監(jiān)測監(jiān)管等指標和年度計劃任務完成情況。
4、繼續(xù)深化國有林場改革
充分發(fā)揮國有林場示范帶動作用，采取合作，托管等模式與林農開展合作造林，增加森林資源總量和質量，提升經營效益，實現互利共贏。充分發(fā)揮國有林場的森林資源和森林景觀優(yōu)勢，為廣大人民群眾提供游憩，休閑和健身場所，共享林業(yè)生態(tài)建設成果。積極推進國有林場績效管理，建立健全績效考核制度，做到優(yōu)績優(yōu)酬，進一步增強國有林場發(fā)展活力。
????5、扎實推進“放管服”改革
進一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事環(huán)節(jié)和材料，壓縮辦事時間，提高辦事效率。提升服務質量，優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）國土綠化美化行動
以創(chuàng)建國家森林城市為目標，以增綠增質增效為重點，在確保跡地及時更新的基礎上，持續(xù)深入推進“三個百千”綠化美化行動。持續(xù)開展全民義務植樹活動，建設森林城市，加快鄉(xiāng)村綠化美化，推廣林木良種，加大林分結構調整，退化林分修復，中幼林撫育和封山育林力度，重點加快以馬尾松為重點的松林改造提升，強化戰(zhàn)略性森林資源培育，提高森林質量。
1、開展植樹造林
大力營造鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，提高鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹造林比重，恢復地帶性植被，促進形成樹種多樣，針闊混交，異齡復層的復合型森林，在森林火災多發(fā)區(qū)域營建木荷、火力楠、油茶等生物阻隔帶。進一步優(yōu)化重大林業(yè)有害生物易發(fā)區(qū)的樹種結構，按照分類經營因地制宜推進松林改造提升，倡導使用鄉(xiāng)土闊葉樹種造林，著力培育異齡林、混交林、復層林。在水土流失重點區(qū)，重要水源涵養(yǎng)區(qū)，持續(xù)推進林分修復，鼓勵采取不煉山方式進行林地清理造林，加強未成林造林地撫育。“十四五”期間，完成植樹造林7.5萬畝。
2、推進綠化美化
加強重要路段、重點區(qū)位、重要窗口森林景觀建設，持續(xù)推進森林進城、入村，以創(chuàng)建森林村莊為載體，加強周邊自然山體、水體的生態(tài)保護和修復，持續(xù)推進“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化，因地制宜開展鄉(xiāng)村風景林、微小休憩公園建設，廣泛種植觀賞價值高、經濟效益好、群眾喜聞樂見的景觀樹、珍貴樹、鄉(xiāng)土樹以及果樹等，擴大城鎮(zhèn)綠地總量，加強名木古樹保護，促進城鄉(xiāng)綠化一體化，以科學規(guī)劃為引領，連點成片，連片成面，循序漸進，“十四五”期間，創(chuàng)建國家森林城市。
3、加強森林經營
完善森林經營制度體系。建立健全以森林經營規(guī)劃和方案為基礎的資源管理機制。由重造輕管，重量輕質，重短輕長，重保輕育向造管并重，質量優(yōu)先，長短結合，保育并進轉變。對商品林重點開展中幼林撫育，對生態(tài)公益林重點開展封山育林和低效林分改造修復。依托國有林場等林業(yè)經營主體，持續(xù)推進森林經營樣板（示范）基地，森林可持續(xù)經營示范點建設，探索開展天然林可持續(xù)經營試點。
加強國家儲備林建設。持續(xù)推進國家戰(zhàn)略性資源儲備基地建設，通過集約人工林培育，現有林改培等措施，大力培育珍貴樹種用材林，速生豐產林和大徑級用材林，構建樹種多樣，材種優(yōu)化的生態(tài)型木材戰(zhàn)略儲備林體系，保障我縣木材有效供給。
推進森林經營管理與質量精準提升。重點加強森林撫育，封山育林和退化林分修復，優(yōu)化林種結構、樹種結構、齡級結構、林相結構，有效提高林地生產力和森林資源質量，繼續(xù)推進新型林業(yè)經營主體標準化建設。
4、發(fā)展木本油料
在油茶適宜種植區(qū)開展集約化種植，推廣高產優(yōu)質油茶種苗和先進適用種植技術，加快建設油茶產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，充分挖掘現有油茶林生產潛力，大力推進低質低效林提質增效，提高油茶單產水平。加快新品種技術研發(fā)，建立油茶產業(yè)技術標準體系，建設油茶科技創(chuàng)新平臺，推進油料生產機械化。
5、加快發(fā)展林木種苗花卉
進一步加強良種選育，推進保障性苗圃建設，優(yōu)化苗木供給結構。加強種苗質量監(jiān)管，進一步完善種苗質量全過程可追溯管理體系，嚴厲打擊制售假劣種苗等違法行為，加快良種推廣力度，積極營造良種示范林。加快推進種苗花卉發(fā)展，瞄準市場需求，突出地方特色、創(chuàng)建產業(yè)品牌，盡快形成規(guī)模、市場。“十四五”期間全縣花卉苗木面積發(fā)展到3萬畝。
（三）生態(tài)保護修復行動
按照山水林田湖草系統治理的要求，大力實施重要生態(tài)系統的保護與修復，優(yōu)化森林生態(tài)系統結構，培育健康穩(wěn)定的森林、濕地生態(tài)系統。
1、加強森林生態(tài)保護修復。
加強森林管護機制，落實各級政府屬地責任，建立行政首長負責制和目標考核制，統一生態(tài)公益林補償天然林停伐管護補助標準。建立天然林和公益林統一的監(jiān)測評價制度，建立健全動態(tài)監(jiān)測體系，深入開展森林生態(tài)服務功能評價。
加強天然林、生態(tài)公益林保護修復。繼續(xù)實施全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善停伐管護補助政策，加強天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，繼續(xù)優(yōu)化調整生態(tài)公益林的區(qū)位布局，實現森林生態(tài)功能更加完善。嚴格保護重點生態(tài)區(qū)位和生態(tài)脆弱區(qū)林地，逐步提高生態(tài)公益林質量和生態(tài)服務功能。
加強沿海防護林系統修復。繼續(xù)推進沿海防護林體系建設，以楓亭紅樹林保護、沿海綠色屏障修復為重點，構筑布局合理、結構穩(wěn)定、功能完善，喬灌草、帶網片相結合的多樹種、多層次、多功能、多效益的沿海綠色屏障。
2、推動建立濕地保護監(jiān)管協作機制
落實國家和省濕地保護政策，加強濕地保護，積極開展“濕地日”宣傳。會同自然資源、水利、環(huán)保等部門建立濕地聯合執(zhí)法與監(jiān)管協作機制，加強部門合作和信息交流，組織開展聯合執(zhí)法和專項執(zhí)法行動。建立快速、高效、科學的濕地監(jiān)測評價體系。
3、推進自然保護地體系建設
自然保護區(qū)建設。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展自然保護區(qū)（小區(qū)）的自然生態(tài)修復。加強自然保護區(qū)的勘界立標、總規(guī)修編，保護管理、科研監(jiān)測、宣傳教育、基礎設施等建設。
自然公園建設。大力推進現有風景名勝區(qū)、森林公園等歸并優(yōu)化整合，建立自然公園管理規(guī)范，創(chuàng)新經營體系，健全政策保障體系，夯實自然公園內社區(qū)共建基礎，完善社會資本投入機制，保護優(yōu)先，科學利用，合理開發(fā)森林康養(yǎng)、休閑、探險、體驗等生態(tài)旅游產品，推進森林生態(tài)旅游精品的工程建設。
4、加強野生動植物保護
加強野生動植物及其棲息地調查、監(jiān)測和評估，建立健全資源檔案；加強野生動植物及棲息地保護，搶救性保護珍貴瀕危物種，修復和改善棲息環(huán)境；加強野生動植物保護體系，疫源、疫病監(jiān)測體系，收容救護體系建設，提升管理水平；落實屬地責任，推動將野生動植物保護工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）；嚴厲打擊和懲治破壞野生動植物資源行為，健全聯合執(zhí)法監(jiān)管長效機制，及時發(fā)現和查處破壞野生動植物資源違法犯罪活動，維護生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，促進人與自然和諧共生；全面加強宣傳教育，廣泛宣傳普及野生動植物保護，動物防疫防控科學知識，為維護生物安全、生態(tài)安全和切實推進生態(tài)文明建設發(fā)揮積極作用。
?。ㄋ模?strong>森林資源保護行動
1、加強林地和林木采伐管理。從政策宣傳、審批服務、檢查監(jiān)督、依法打擊等各個環(huán)節(jié)綜合管理，提高森林資源保護能力和水平，有效遏制非法占用林地，亂砍濫伐林木案件的發(fā)生，進一步完善護林員管理機制，充分發(fā)揮護林員在源頭管理中的重要作用。
2、加強森林防火。完善森林火災預防工作機制，建立“責任明確、任務明確、措施明確”的工作機制，健全森林火災預防組織體系，定期開展業(yè)務培訓，提高防火隊伍人員素質能力。推進基礎設施建設，重點抓好防火阻隔帶，視頻監(jiān)控和瞭望系統建設，提升技防和物防水平，強化野外火源管理切實把好源頭關。
3、加強林業(yè)有害生物防治。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系，檢疫御災體系，防治減災體系建設，組織實施松材線蟲病防控五年攻堅，抓住疫情全面監(jiān)測、疫木嚴格監(jiān)管、疫源集中清理等關鍵環(huán)節(jié)，加大疫情防治力度，加強柳杉毛蟲、尺蠖等主要林業(yè)有害生物防治。嚴格檢疫執(zhí)法，加強外來林業(yè)有害生物管控，防范美國白蛾、薇甘菊等林業(yè)有害生物入侵傳播。
4、加大林業(yè)執(zhí)法力度。充實執(zhí)法隊伍力量，加強執(zhí)法裝備，提高林業(yè)執(zhí)法能力建設，組織開展嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動，提高案件破案率，維護林區(qū)社會秩序穩(wěn)定。加強檢疫執(zhí)法檢查，有效制止檢疫性病蟲害的蔓延傳播。
（五）林業(yè)產業(yè)升級行動
按照“提升第一產業(yè)，做強第二產業(yè)，補齊第三產業(yè)”的思路，推動林業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。
1、提升第一產業(yè)。重點發(fā)展用材林（包括珍貴樹種用材林）、經濟林、竹林、花卉苗木、森林食品、林下經濟等產業(yè)，通過良種和科學技術推廣，不斷提高產品的質量和效益，增強產品市場競爭力，加快市場培育，促進基地盡快形成規(guī)模。
2、做強第二產業(yè)。重點發(fā)展林產品加工業(yè)，注重龍頭培育和品牌創(chuàng)建，帶動整個產業(yè)升級，充分利用現代科技和信息化手段，提高產品市場競爭力，重點突破竹加工業(yè)。
3、補齊第三產業(yè)。依托風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、國有林場、森林人家，加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游業(yè)，為人民群眾提供優(yōu)質的生態(tài)產品。
4、統籌發(fā)展和安全。安全生產是發(fā)展的前提，進一步落實安全生產的企業(yè)主體責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，加大隱患排查和整治力度，有效遏制安全生產事故發(fā)生。
（六）林業(yè)科技創(chuàng)新行動
1、建立調動科技人員積極性的激勵機制。進一步完善科技人才評價機制，對林業(yè)科技創(chuàng)新有貢獻的單位和個人要給予重獎，職稱評聘要向科技創(chuàng)新有貢獻的人員傾斜。
2、開展關鍵技術攻關。大力開展生態(tài)修復研究和示范，提升林業(yè)生態(tài)功能，大力開展良種選育繁育，珍貴樹種引種栽培技術，森林災害防控技術，竹藤花卉開發(fā)等方面高新技術研究，突破相關產業(yè)鏈條的技術瓶頸，促進傳統林業(yè)產業(yè)轉型升級，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，森林特色產品加工與利用，林下種植養(yǎng)殖模式等實用技術研發(fā)，拓展山區(qū)農民增收致富的選擇途徑，做強做大林區(qū)經濟，完善林業(yè)標準化體系建設。
3、加快科技成果轉化。進一步建立健全林業(yè)科技推廣體系，充實和加強林業(yè)科技推廣力量，積極構建以林業(yè)推廣機構為主體，以社會推廣力量為補充的多元化林業(yè)科技推廣服務體系，加強先進實用技術的集成和推廣應用，加速現有科技成果轉化，抓好林業(yè)科技示范樣板，加強林業(yè)科技示范基地，示范點建設，推廣林業(yè)科技特派員制度。
4、加強林業(yè)科技交流與合作。積極與高等院校、科研院所，特別是學科帶頭人的科研合作，提升我縣林業(yè)科技實力，增強核心競爭力。
5、加強林業(yè)信息化建設。加快“智慧林業(yè)”建設，推進網上審批等信息化管理，利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術推動信息化與林業(yè)深度融合。培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，依托電商平臺打造“互聯網十林業(yè)”發(fā)展新模式，提升林業(yè)信息化智能化水平。
五、保障措施
深刻認識林業(yè)在推進生態(tài)文明建設，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和綠色發(fā)展等方面的重要作用，按照縣委，縣政府的決策部署和上級林業(yè)主管部門的工作要求，全力抓好“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的實施，確保規(guī)劃落到實處。
?。ㄒ唬?strong>組織保障
堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局，協調各方的政治優(yōu)勢，全面推行林長制，實行森林資源保護發(fā)展目標責任制，確保各項林業(yè)規(guī)劃任務落實到位。明確責任分工，將規(guī)劃各項任務目標分解落實到各有關單位，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障，共同推進規(guī)劃實施，適時組織開展規(guī)劃評估工作，確保規(guī)劃任務的順利完成。強化規(guī)劃實施的監(jiān)督，自覺接受人大、政協以及新聞媒體、社會公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好局面。
?。ǘ?strong>制度保障
落實和執(zhí)行《中華人民共和國森林法》，進一步完善林業(yè)各項政策，推進林業(yè)治理能力現代化，推進自然資源負債表編制，強化考核問責制度，通過創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，全面推進山水林田湖草系統治理，通過完善制度體系，提升治理效能，增強自然生態(tài)系統功能，促進多種效益充分發(fā)揮。注重制度執(zhí)行和落實，切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，確保各項規(guī)劃指標，主要任務和重點項目的落實。
?。ㄈ?strong>資金保障
加大公共財政支持和社會資金投入，創(chuàng)新投融資體制機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用，運用開發(fā)性、政策性金融貸款，綠色債務和地方政府專項債務，政策性森林保險等多種金融工具，吸引社會資本投入林業(yè)事業(yè)。推進林業(yè)碳匯交易，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等，完善森林生態(tài)效益補償制度。統籌整合涉林項目資金，加大對深化改革、科技創(chuàng)新、綠化美化、生態(tài)修復、資源保護、產業(yè)升級等扶持力度。
?。ㄋ模?strong>隊伍保障
積極做好有關機構、職能的設置、劃轉、整合等工作。堅持黨管干部、黨管人才，加強創(chuàng)新性、應用性、技能性人才培養(yǎng)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強人才引進和使用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，壯大林業(yè)高水平工程師和高技能人才隊伍，加強基層林業(yè)執(zhí)法隊伍和護林員隊伍建設。
全面加強機關黨的建設，切實加強黨的政治、思想、組織、作風、制度、紀律建設，不斷提高機關黨的建設質量。把機關黨支部建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員在林業(yè)改革發(fā)展建設中的先鋒模范作用。
加強意識形態(tài)和精神文明建設。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。加強社會主義思想道德建設，踐行社會主義核心價值觀。加強輿論陣地管理，宣傳主旋律，發(fā)揮正能量，為全方位推動林業(yè)高質量發(fā)展凝心聚力。
