仙政文〔2022〕47號
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?仙游縣人民政府關(guān)于印發(fā)仙游縣 ?
“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知 ?
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鯉城街道辦事處，縣直有關(guān)單位： ?
經(jīng)研究，現(xiàn)將《仙游縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 ?
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? 仙游縣人民政府? ? ? ?? ?
2022年7月14日???????? ?
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（此件主動公開） ?
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仙游縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 ?
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目 ?錄 ?
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前言..................................................6 ?
第一章 民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、主要矛盾及面臨形勢............6 ?
第一節(jié)?發(fā)展基礎(chǔ).......................................6 ?
第二節(jié)?主要矛盾......................................15 ?
第三節(jié)?面臨形勢......................................16 ?
第二章 總體要求......................................17 ?
第一節(jié)?指導(dǎo)思想......................................17 ?
第二節(jié)?基本原則......................................18 ?
第三節(jié)?發(fā)展目標......................................19 ?
第三章 大力完善社會救助體系和保障基本民生............24 ?
第一節(jié)?進一步做好低收入人口兜底保障工作..............24 ?
第二節(jié)?進一步優(yōu)化特困人員供養(yǎng)制度....................24 ?
第三節(jié)?進一步完善臨時救助制度........................25 ?
第四節(jié)?優(yōu)化社會救助管理..............................25 ?
第五節(jié)?優(yōu)化流浪乞討人員救助管理機制..................27 ?
第四章 加速發(fā)展養(yǎng)老和慈善事業(yè)........................27 ?
第一節(jié)?大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)............................27 ?
第二節(jié)?提高殘疾人保障與服務(wù)水平......................29 ?
第三節(jié)?加大兒童福利體系建設(shè)..........................29 ?
第四節(jié) 關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守婦女..........................30 ?
第五節(jié) 推進慈善事業(yè)發(fā)展..............................30 ?
第五章 深化基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)........................31 ?
第一節(jié)?深化基層民主自治建設(shè)..........................31 ?
第二節(jié)?提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平..........................32 ?
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平..................33 ?
第六章 發(fā)展社會工作和志愿建設(shè)........................33 ?
第一節(jié)?加強社會工作建設(shè)..............................33 ?
第二節(jié) 促進志愿服務(wù)發(fā)展..............................34 ?
第七章 激活社會組織活力..............................35 ?
第一節(jié)?深化社會組織管理體制改革......................35 ?
第二節(jié)?加快培育發(fā)展社會組織..........................36 ?
第三節(jié)?加強社會組織自身建設(shè)..........................37 ?
第四節(jié)?推進社會組織黨的建設(shè)..........................37 ?
第八章 著力提升社會事務(wù)管理和公共服務(wù)水平............38 ?
第一節(jié)?優(yōu)化婚姻與收養(yǎng)登記............................38 ?
第二節(jié)?持續(xù)深化殯葬改革..............................38 ?
第三節(jié)?提升區(qū)劃地名管理水平..........................39 ?
第四節(jié)?深化界線管理和平安邊界建設(shè)....................39 ?
第九章 提升老區(qū)建設(shè)管理水平..........................40 ?
第十章 保障規(guī)劃順利實施..............................41 ?
第一節(jié)?加強組織領(lǐng)導(dǎo)和職能轉(zhuǎn)變........................41 ?
第二節(jié)?完善政策制度建設(shè)..............................42 ?
第三節(jié) 拓寬資金籌措渠道..............................42 ?
第四節(jié) 實施人才科技提升戰(zhàn)略..........................43 ?
第五節(jié) 充實基層基礎(chǔ)力量..............................44 ?
第六節(jié) 強化規(guī)劃實施保障..............................45 ?
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前 ?言 ?
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民政工作關(guān)系民生，連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。 ?
為推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗仙游建設(shè)，依據(jù)《福建省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《莆田市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《仙游縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，結(jié)合全縣民政工作實際，制定本規(guī)劃。 ?
本規(guī)劃主要闡述規(guī)劃期內(nèi)縣委、縣政府對民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策方向，明確民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是制定相關(guān)政策和安排重點建設(shè)項目的重要依據(jù)。本規(guī)劃以2020年為基期，規(guī)劃期為2021年至2025年。 ?
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第一章 ?民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、主要矛盾及面臨形勢 ?
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第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ) ?
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“十三五"期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳、市民政局的精心指導(dǎo)下，我縣民政局認真落實省、市民政部門下達的各項工作任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、認真履職、扎實工作，推動我縣民政事業(yè)“十三五”規(guī)劃順利實施，為仙游經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出積極貢獻。 ?
一、民生保障持續(xù)提升。全力做好改善民生的惠民利民工程，以城鄉(xiāng)低保制度為重點，以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)（特困供養(yǎng)）、自然災(zāi)害緊急救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助為補充的城鄉(xiāng)救助體系基本建立。落實城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)管理，提高低保管理規(guī)范化和救助精準化水平。低保和特困實行動態(tài)管理，對符合條件的及時予以納入，對不再符合條件的及時予以注銷，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。城鄉(xiāng)低保標準不斷提高，城市低保人均補助水平由2016年310元/月提高到2020年610/月，農(nóng)村低保人均補助水平由2016年200元/月提高到2020年420/月。完善特困人員供養(yǎng)制度，落實特困人員供養(yǎng)標準政策。2016年1月至2020年12月共發(fā)放特困供養(yǎng)保障金18994.57萬元。對建檔立卡貧困人口等困難群體進行全面的排查，全力以赴攻堅低保兜底保障工作。不斷完善醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等相關(guān)制度銜接。實行城鄉(xiāng)一體化救助和“一站式”即時結(jié)算服務(wù)流程，對城鄉(xiāng)低保，五保戶、重度殘疾人、重點優(yōu)撫對象、革命五老人員、社會福利機構(gòu)的“三無人員”提供方便、快捷的服務(wù)。2016年1月至2020年12月，全縣共發(fā)放農(nóng)村低保金37993.38萬元，城市低保金1206.128萬元。2016—2017年6月，落實發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助94118人次1774.5萬元，2017年7月起，醫(yī)療救助工作移交到莆田市醫(yī)療保障管理局。切實解決城鄉(xiāng)困難群眾臨時突發(fā)性困難，2016年1月至2020年12月共發(fā)放臨時救助資金4128.14萬元。修訂縣、鄉(xiāng)、村三級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，鞏固和發(fā)展避災(zāi)點建設(shè)，以應(yīng)急預(yù)案、 應(yīng)急指揮、物資保障和技術(shù)支撐的災(zāi)害應(yīng)急救助體系逐步建立。每年臺風肆虐期內(nèi)，加強持續(xù)強降雨應(yīng)急值守，及時報災(zāi)，全縣403個自然災(zāi)害避災(zāi)點全部開放?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)救災(zāi)物資儲備數(shù)量基本達到本級及一般災(zāi)情需求，有效保障受災(zāi)群眾的基本生產(chǎn)生活。 ?
二、積極推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。建成養(yǎng)老機構(gòu)24家（包括德安醫(yī)院、縣福利中心），床位總數(shù)7273張（包括幸福院、日照中心）。其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)8家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14家（已全部推向公建民營）。日間照料中心11所，床位305張。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站27所，床位228張。農(nóng)村幸福院200所，床位2608張。每千名老年人床位數(shù)達到38張以上。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率71.9%。居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織（南京禾康智慧居家養(yǎng)老服務(wù)中心于2017年2月16日落地仙游）。開始為我縣7類人員（1、特困供養(yǎng)人員。2、低保對象。3、建檔立卡的貧困人。4、重點優(yōu)撫對象。5、計劃生育特殊家庭成員。6、重度殘疾人中的老年人。7、80周歲以上的老年人）約20000多人開展信息平臺服務(wù)。 ?
三、雙擁優(yōu)撫安置扎實有效。深入開展創(chuàng)建省級雙擁模范縣活動，2017年7月30日被省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合命名表彰為“省級雙擁模范縣”?？h委書記、縣長親自帶隊在春節(jié)、“八一”走訪慰問駐軍部隊，送去慰問金和慰問品。每年“八一“期間召開縣委常委議軍會、軍地座談會、軍事日及聯(lián)誼晚會，進一步密切軍政、軍民關(guān)系。實現(xiàn)重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準及城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化，重點優(yōu)撫對象生活補助標準在省級補助的基礎(chǔ)上按年3%自然增長，軍休干部“兩項待遇”落實到位。協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理涉軍事務(wù)，協(xié)助縣人社局、縣教育局等單位辦理隨軍家屬隨調(diào)、隨軍未就業(yè)家屬工作安置，做好學齡部隊子女入園、入學工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理軍民矛盾糾紛，妥善解決地方經(jīng)濟發(fā)展和保護軍事設(shè)施之間的矛盾。退役士兵安置改革不斷深化，2016-2018年，共接受退伍軍人1555人，為退伍軍人二次就業(yè)創(chuàng)造條件，同時完成78名符合安置政策的轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作，落實給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年人生活補助政策，對重點優(yōu)撫對象提高生活保障力度，重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機制逐步完善。2018年12月，成立仙游縣退役軍人事務(wù)局，優(yōu)撫安置、“雙擁”工作等職能移交給該局辦理。 ?
四、基層民主和社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進。一是認真做好村（居）委會的換屆選舉工作。順利完成2015年、2018年村級組織換屆選舉各項工作；二是加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資440萬元，建成7個社區(qū)標準化社區(qū)綜合服務(wù)站，進行了三批次的新型農(nóng)村社區(qū)試點項目；三是著力推進“微治理”和“三社聯(lián)動”項目。投資155萬元在14個村（社區(qū)）進行“微治理”和“三社聯(lián)動”試點項目，有效提升社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化；四是認真開展建設(shè)美麗莆田·社會治理2019年專項行動--城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作，相關(guān)工作取得扎實成效；五是認真組織實施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計劃。完成50名大學生的招募、派遣、培訓、上崗、管理和服務(wù)工作；六是加強社工隊伍建設(shè)。鼓勵全縣各界人士踴躍報名社會工作師專業(yè)崗位技能培訓；七是全力推進民政系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭各項工作；八是密切配合縣委組織部開展村級組織換屆“回頭看”工作，勸退不適合擔任村干部的村（居）委會成員22名，并嚴格按照《組織法》規(guī)定督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）及時進行補選。 ?
五、社會組織登記管理健康有序發(fā)展。一是依法做好對社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、基金會的登記管理工作。2016-2020年完成辦理社會團體成立登記132家，民辦非企業(yè)成立登記168家，非公募基金會成立登記1家；注銷社會團體39家，注銷民辦非企業(yè)單位25家。二是培育孵化社會組織。2018年，全縣社會組織參與扶貧資金達300萬元以上，直接受惠1500多戶；2019年，全縣社會組織開展扶貧項目66個，投入資金510萬元以上，投入人員1400多人，受益人口7000多人。2020年疫情防控期間，我縣24家社會組織參與“疫情防控”，捐贈現(xiàn)金100多萬元，捐贈物資50多萬元。三是加強社會組織監(jiān)督管理工作。2018年依法查處勸散非法社會組織3家，2017-2019年根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作精神，完成46家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤；2017年與組織部門開展在職和退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職自查和清理規(guī)范工作。2019-2020年開展清理整治行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作，與職能部門聯(lián)合約談2家不規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會，共退還會費73450元，優(yōu)化全縣營商環(huán)境。四是推進社會組織網(wǎng)絡(luò)平臺信息化建設(shè)。2020年社會組織23項審批事項業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一趟不用跑”，均采用福建省網(wǎng)上辦事大廳“全程網(wǎng)辦”；全縣社會組織有效期內(nèi)錄入生成電子證照率100%；2020年對接福建省民政廳社會組織年報系統(tǒng)，群眾可在家網(wǎng)上年報，其中2020年應(yīng)年報社會組織424家，網(wǎng)上填報通過343家，年報率80.89%。 ?
六、地名管理取得實效。完成6條市間縣級界線和2條市內(nèi)縣級界線及37條鄉(xiāng)級界線第四輪聯(lián)合檢查工作，共計聯(lián)檢界樁140多顆，界線長度900多KM，重設(shè)界樁20多顆，并通過省、市級驗收；積極開展平安邊界活動，維護邊界穩(wěn)定，平安邊界創(chuàng)建工作名列全市前茅；認真做好門牌工作，門牌證辦理簡政放權(quán)于2017年10月下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便群眾就近辦理，啟動二維碼門牌工作，完成全縣36萬多塊二維碼門牌的生產(chǎn)安裝到戶工作，發(fā)放門牌證電子證照30多萬張；維修村牌、街路牌167塊，新設(shè)村牌40多塊，新設(shè)街路牌220多塊；全國第二次地名普查成果仙游部分通過國家審核并驗收入庫，完成《中華人民共和國地名志》仙游部分并上報市里審核，完成第二版《仙游縣政區(qū)圖》和第一版《仙游縣城區(qū)圖》及《仙游地名圖冊》出版工作；實時更新國家地名信息庫，完成地名普查檔案歸檔工作。在開展“美麗中國·地名尋夢”全國地名文化短視頻征集與展播活動中，《福建省·仙游》短視頻作品榮獲“美麗中國·地名尋夢”三等獎；地名辦申報的千年古鎮(zhèn)“楓亭鎮(zhèn)”榮獲全國第一批“千年古鎮(zhèn)”榮譽稱號。 ?
七、專項社會事務(wù)和服務(wù)能力有效提升。2019年婚姻登記處按照國家3A級標準設(shè)計，提升規(guī)范化水平；2016-2020年12月，共依法辦理內(nèi)地結(jié)婚登記手續(xù)45652對，離婚登記13644對，補領(lǐng)婚姻登記證11352對，補領(lǐng)離婚證916對，涉外結(jié)婚登記109對，登記合格率100%，群眾滿意率為100%；2017-2019年，率先完成1984年至2003年的全縣婚姻歷史數(shù)據(jù)補錄工作，共補錄歷史數(shù)據(jù)147642條。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改工作督查和巡查，通過上下聯(lián)動，部門配合，火化率保持100%。做好墓地生態(tài)整治，采取“一墓一策”辦法，整治“三沿六區(qū)”私自建造墳?zāi)宫F(xiàn)象，對排查出的“活人墓”、翻建新墓進行集中聯(lián)合執(zhí)法，2016-2020年共拆除486座“活人墓”，覆土深埋430座翻建新墓，遷移441座，生態(tài)治理3011座，取締石材墓材加工廠3個。抓好城區(qū)不文明送葬行為持續(xù)整治，城區(qū)不文明送葬行為基本杜絕。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和農(nóng)村公益性骨灰樓（堂）建設(shè)，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成選址，并報縣民政局審批。58個村公益性骨灰樓堂已審批，并動工建設(shè)。實施免除困難群眾基本殯葬服務(wù)費，嚴格把關(guān)審批，2016-2020年為5963位符合“十二類”困難死亡群眾免除基本殯葬服務(wù)費5559740元。 ?
八、老區(qū)扶建工作卓有成效。中央、省、市有關(guān)老區(qū)優(yōu)惠政策得到落實，2016-2020年按時下?lián)苤醒?、省、市專項資金813萬元，扶持老區(qū)村以鐘山臨水中共福建省委上湖底舊址等73個革命遺址得到修繕和保護，提升老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務(wù)水平。抓好革命五老及遺偶優(yōu)待工作，核發(fā)革命“五老”人員和遺偶生活補助8089645元，慰問金433800元，安葬補助費16000元，發(fā)放物價補貼105725元，門診123680元。完成革命老區(qū)樹碑工作，第一批62個老區(qū)村樹碑2019年1月中旬完工并組織聯(lián)合驗收合格，第二批57個老區(qū)村樹碑工作于2020年底完成。 ?
協(xié)調(diào)社會組織與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老區(qū)村對接。目前有44家社會組織與44個老區(qū)村牽手結(jié)對幫扶成功簽約，其中瑞容愛心協(xié)會、市老促會等落實效果較好，已投入社會資金44.0392萬元，幫扶老區(qū)村助力革命老區(qū)脫貧攻堅進入實質(zhì)性實施階段。 ?
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“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要指標 ?
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序號 ? |
主要項目和指標 ? |
計量單位 ? |
十二五指標 ? |
十三五指標 ? |
十三五期末數(shù) ? |
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1 ? |
城市低保標準 ? |
元/年 ? |
5904 ? |
按全縣最低工資標準的38%-42%確定 ? |
7920 ? |
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2 ? |
農(nóng)村低保標準 ? |
元/年 ? |
5904 ? |
與城市低保保障標準一致 ? |
7920 ? |
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3 ? |
城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準 ? |
元/月 ? |
- ? |
按不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費支出的70%確定 ? |
分散：1169、1394、1619 ? 集中：1403、2788、4048 ? |
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4 ? |
流浪乞討人員救助 ? |
人次 ? |
4250 ? |
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級救助網(wǎng)格體系100%確定 ? |
約4500 ? 截止2020年12月31日 ? |
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5 ? |
各類養(yǎng)老服務(wù)床位 ? |
張 ? |
3040 ? |
4000 ? |
6691 ? |
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6 ? |
每千名老人擁有養(yǎng)老床位 ? |
張 ? |
30 ? |
35以上 ? |
38 ? |
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7 ? |
全縣平均火化率 ? |
% ? |
100 ? |
100 ? |
100 ? |
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? ?
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第二節(jié) ?主要矛盾 ?
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“十三五”期間，我縣民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但也存在一些矛盾和問題。當前民政工作的主要矛盾，仍然是廣大民政對象對民政工作的需求與民政部門解決問題的能力不足之間的矛盾。在具體層面主要存在以下問題： ?
一、民生保障資金緊缺。政策變化多，基層難以實際熟悉掌握。當前，民政服務(wù)的城鄉(xiāng)特困人員、低保對象、“因病返貧，因病致貧”、孤殘兒童等困難群體的生活水平仍然偏低，財政投入到民政事業(yè)經(jīng)費與民政對象保障資金仍然不足，大多數(shù)服務(wù)對象的補助標準低于當?shù)鼐用衿骄钏?，社會救助水平不能滿足困難群眾的實際要求。 ?
二、基層基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不足，人員素質(zhì)參差不齊，基層工作不夠規(guī)范，信息平臺互動機制較為落后，難免影響民政政策特別是關(guān)乎民生的社會保障政策的及時落實到位。 ?
三、民政信息化建設(shè)滯后。全縣現(xiàn)有各類定期定量補助對象、優(yōu)撫服務(wù)對象、婚姻登記對象、城鄉(xiāng)低保對象，范圍廣，人員多，統(tǒng)計、查詢、跟蹤管理的工作量龐大，但民政系統(tǒng)局域網(wǎng)建設(shè)滯后，工作效率不高。 ?
四、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。社會福利、社區(qū)服務(wù)、社會救助、民間組織服務(wù)場所與服務(wù)設(shè)施不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化的需求；老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于老齡人口急劇增長的實際需求，亟需加大投入，提高整體服務(wù)水平。村、鎮(zhèn)二級公益性公墓、骨灰樓（堂）發(fā)展建設(shè)緩慢，資金保障需要政府財政多元投入不足，補助資金不夠配套。 ?
五、新冠肺炎疫情影響深遠，建立社會福利與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)動機制，加強群防群治等方面“戰(zhàn)時”經(jīng)驗，可以轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機制并應(yīng)用推廣，但突如其來的疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大沖擊，也暴露出民政事業(yè)發(fā)展的不足和潛在風險點，需要加快補短板、堵漏洞、強弱項。 ?
六、民政部門職能作用的發(fā)揮與形勢發(fā)展要求還有一定的差距。民政隊伍建設(shè)需要進一步加強，民政干部、職工的思想觀念、工作方式需要更好地適應(yīng)改革開放的需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作發(fā)展不平衡。對這些問題和困難，必須高度重視，認真研究，采取有力措施分門別類統(tǒng)籌解決。 ?
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第三節(jié) ?面臨形勢 ?
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“十四五”時期，我縣民政事業(yè)面臨著加快發(fā)展的難得機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，就發(fā)展機遇來看，中央高度重視民生問題，各級黨委政府都強調(diào)要保障和改善民生，更加注重民生投入的政策導(dǎo)向，這為與民生關(guān)系密切的民政工作和民政事業(yè)創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境，中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局和支持福建加快發(fā)展決策，省、市、縣出臺了系列惠及民生的重大舉措，為民政事業(yè)科學發(fā)展、全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，提供了廣闊的空間。另一方面，就面臨的挑戰(zhàn)來看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，廣大群眾對過上更好生活的期盼更為迫切，并呈現(xiàn)多樣化、個性化的趨勢。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后如何解決相對貧困問題，助力鄉(xiāng)村全面振興；城鎮(zhèn)化帶來新市民家庭如何參與和融入社區(qū)共建共享共治，建立健全分層分類的社會救助體系等，這些都對新時代的民政工作提出新的挑戰(zhàn)。面對創(chuàng)新發(fā)展中新形勢、新任務(wù)，我們要進一步增強責任感和使命感，主動作為，敢于擔當，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力推動全縣民政事業(yè)更上一層樓。 ?
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第二章 ?總體要求 ?
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第一節(jié) ?指導(dǎo)思想 ?
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認真深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，加快社會治理體系創(chuàng)新，全面落實縣委、縣政府和省民政廳，市民政局的決策部署，堅持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以法治和制度建設(shè)為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌整合政府、社會、市場等方面的資源，圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展，增進人民福祉，防范化解風險三大主線，著力?；径档拙€，著力提升基層社會治理水平，著力發(fā)展基本社會服務(wù)，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 ?
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第二節(jié) ?基本原則 ?
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—— 加強領(lǐng)導(dǎo)，民生優(yōu)先。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹省委、市委推動民政事業(yè)發(fā)展的工作決策，緊緊圍繞全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，以基本公共社會服務(wù)均等化、一體化為目標，以保障和改善民生為根本，筑牢民生底線，補齊民生短板，創(chuàng)新發(fā)展民政服務(wù)，提高民政公共服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求，讓廣大人民特別是困難群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。 ?
—— 統(tǒng)籌兼顧，突出重點。主動融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和閩臺融合發(fā)展大局，更加重視民政基層基礎(chǔ)建設(shè)，把更多的財力、物力向基層傾斜，推動城鄉(xiāng)區(qū)域、人群間社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的社會服務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，大力加強基層民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)民政服務(wù)制度逐步向“普惠型”轉(zhuǎn)變。注重人力資源開發(fā)和運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升基層民政承載能力和管理服務(wù)水平。 ?
—— 政府主導(dǎo)，社會參與。探索建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的多層次、多樣化的民政社會服務(wù)供給機制，支持民間資本和社會組織進入社會養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會救助、助殘解困、家庭服務(wù)、福利服務(wù)和慈善事業(yè)領(lǐng)域。積極推動民政職能向社會組織和民間力量轉(zhuǎn)移，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級。 ?
—— 創(chuàng)新機制，優(yōu)化管理。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新民政工作管理體制和運行機制，形成更加開放、更具活力的民政事業(yè)發(fā)展格局。加強和創(chuàng)新社會管理，增強社會管理和服務(wù)合力。堅持依法行政、規(guī)范管理，保障公民合法權(quán)益，全面提升民政部門工作效能和服務(wù)質(zhì)量，促進社會更加公平正義。 ?
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第三節(jié) ?發(fā)展目標 ?
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“十四五”期間，民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，以完善基本民生保障和創(chuàng)新社會治理為核心。以社會救助、社會福利、社會事務(wù)為重點，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會組織為載體、以社會工作為手段，形成部門及工作之間的統(tǒng)籌聯(lián)動、密切配合、相互支撐、協(xié)同推進的格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、范圍更廣泛、水平更適度、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民生保障體系，工作規(guī)范化、標準化、科學化、精細化，基層民主活力和社會自治功能明顯增強，民政工作在社會建設(shè)中的作用得到全面發(fā)揮。 ?
一、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。加大養(yǎng)老規(guī)模建設(shè)力度，以機構(gòu)養(yǎng)老為主，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次、多渠道養(yǎng)老服務(wù)體系，基本與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，加大對養(yǎng)老醫(yī)療護理人員培訓力度，提升護理水平，新增各種養(yǎng)老床位數(shù)2000張，“十四五”末達9000張，每千名老人平均擁有床位數(shù)達50張以上，提高床位利用率。 ?
二、社會救助水平更加高效。社會救助更加精準，兜底功能不斷增強，各項救助標準形成更加科學合理的動態(tài)調(diào)整機制，臨時救助更加規(guī)范、高效，“托底線，救急難，可持續(xù)，?；荆a短板”的社會救助體系不斷完善。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立和健全社會救助服務(wù)窗口，建立社會救助管理制度化、操作規(guī)范化、受益面廣、標準適度、銜接配套的社會救助體系。將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入救助范圍；孤殘人員特殊群體社會福利和關(guān)愛保護體系更加完善。 ?
三、民政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。整合民政資源，樹立打造“大民政”理念，進一步使民政工作在履行部門職責的基礎(chǔ)上向發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用轉(zhuǎn)變，追求民政事業(yè)社會利益最大化，創(chuàng)造民政事業(yè)最大社會效能。民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入力度不斷加大，推動全縣民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。 ?
四、基本公共服務(wù)體系更加健全。地名公共服務(wù)體系實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化，管理水平有新提高。界線管理體制和糾紛應(yīng)急處理機制健全，邊界地區(qū)保持和諧穩(wěn)定?；橐龅怯洏藴驶ㄔO(shè)扎實推進，實現(xiàn)婚姻登記辦公、檔案管理信息化，切實提高婚姻登記管理水平。繼續(xù)推進殯葬改革，補齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建有一座城市公益性公墓，原則上，除縣城規(guī)劃區(qū)（鯉城、鯉南）以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜規(guī)劃建設(shè)好公益性公墓，實現(xiàn)村（居）骨灰安放設(shè)施全覆蓋，確?；緷M足喪葬需求。倡導(dǎo)文明殯葬習俗和綠色殯葬，促進人與自然和諧相處，逐步提高殯葬服務(wù)均等化水平，全縣殯葬火化率保持在100％。 ?
五、城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加完善。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機制，建立面向城鄉(xiāng)居民、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能較為完善的社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)治理能力有效提高，社區(qū)黨建引領(lǐng)工作平臺發(fā)揮良好，各部門職能更加明確，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。 ?
六、社會組織服務(wù)社會的水平顯著提高。社會組織發(fā)展和管理體系持續(xù)完善，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)增強，社會組織解決就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)，通過多元化、產(chǎn)業(yè)化來加強民政基層建設(shè)，提供基本公共服務(wù)能力顯著提升。 ?
七、社會工作人才隊伍更加壯大。實現(xiàn)建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍目標，社會工作服務(wù)機構(gòu)逐步完善，努力實現(xiàn)民政工作人員發(fā)揮人盡其才的作用。 ?
八、革命老區(qū)建設(shè)成果更加豐碩。貫徹落實《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》，繼續(xù)實施各項扶持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入力度，發(fā)展老區(qū)公共服務(wù)事業(yè)，幫助老區(qū)群眾創(chuàng)收增收，實現(xiàn)老區(qū)整體跨越發(fā)展，推動老區(qū)面貌大為改觀。 ?
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“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要指標 ?
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序號 ? |
主要項目和指標 ? |
計量單位 ? |
“十三五”期末數(shù) ? |
十四五指標 ? |
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1 ? |
城市最低生活保障標準占我縣最低工資標準的比例 ? |
% ? |
42 ? |
按全縣最低工資標準的42%-48%確定 ? |
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2 ? |
養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 ? |
% ? |
40 ? |
60 ? |
|
3 ? |
每千名老年人擁有養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位數(shù) ? |
張 ? |
- ? |
10 ? |
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4 ? |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率 ? |
% ? |
- ? |
60 ? |
|
5 ? |
節(jié)地生態(tài)安葬率 ? |
% ? |
65.4 ? |
90以上 ? |
|
6 ? |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 ? |
% ? |
29.4 ? |
100 ? |
|
7 ? |
社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤?/span> ? |
‰ ? |
1.2 ? |
1.7 ? |
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第三章 ?大力完善社會救助體系和保障基本民生 ?
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第一節(jié)??進一步做好低收入人口兜底保障工作 ?
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實行城鄉(xiāng)低保保障標準的統(tǒng)一，按上級有關(guān)政策提高低保標準和補助水平，并及時發(fā)放低保金；做好低保審批權(quán)限下放后的低保審核審批工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好低收入人口動態(tài)管理工作，對符合條件的對象及時按程序予以新增，對不再符合低保條件的對象要按程序予以注銷；主動加強特殊困難群體的排查工作，特別是重點了解未納入低保的建檔立卡脫貧對象是否符合低保條件，對符合低保條件的及時予以納入，將低?；菝裾呗涞綄嵦?；落實低收入家庭認定和救助幫扶政策，對共同生活的家庭成員人均收入在我縣低保標準1-2倍之間、且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的認定為低收入家庭；加強低保政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓。加強對低保工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓，確保能熟練和準確掌握政策，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，全力做好低保兜底保障工作。 ?
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第二節(jié)??進一步優(yōu)化特困人員供養(yǎng)制度 ?
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將符合條件的城鄉(xiāng)居民中無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的年滿60周歲以上具有本縣戶籍的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人全部納入特困人員供養(yǎng)范圍；及時發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，并主動為其依法辦理供養(yǎng)，對有集中供養(yǎng)意愿的特困對象，協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)提供集中供養(yǎng)服務(wù)，確保生活不能自理的特困集中供養(yǎng)率穩(wěn)中有升。 ?
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第三節(jié) ?進一步完善臨時救助制度 ?
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進一步完善救助對象認定辦法，明確救助類型、范圍和標準，加強制度銜接。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊情況導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性救助。臨時救助資金由縣政府以當?shù)貞艏丝跒榛鶖?shù)進行籌集并適當提高標準，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。 ?
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第四節(jié) ?優(yōu)化社會救助管理 ?
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一、加強聯(lián)席部門聯(lián)動，形成救助專項合力 ?
加強與《仙游縣人民政府辦公室關(guān)于建立仙游縣流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度的通知》（仙政辦網(wǎng)傳〔2020〕8號）25個聯(lián)席部門聯(lián)動，積極開展相關(guān)的救助工作。多部門進行排查和救助勸導(dǎo)。加強社會救助監(jiān)督，探索構(gòu)建農(nóng)村家庭收入核對體系。 ?
二、加強落實“分級管理，分類救助”原則 ?
按照“分級管理，分類救助”原則，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動救助網(wǎng)絡(luò)，同時引導(dǎo)社工及志愿者等社會力量積極參與縣內(nèi)的巡查工作，對于危重病人或精神病人，按照“先救治 后救助”辦法，第一時間送至仙游縣總醫(yī)院或德安醫(yī)院接收救治。 ?
三、開展未成年救助保護工作 ?
（一）在“仙游縣未成年人救助保護基地”基礎(chǔ)上，加強基地建設(shè)，整合資源，開展多元化的救助關(guān)愛活動，為轄區(qū)內(nèi)未成年人提供關(guān)愛服務(wù)陣地和活動場所，開展相關(guān)的作業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法治安全教育等關(guān)愛服務(wù)，完善現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，為重點幫扶外來務(wù)工子女和困境兒童健康成長提供良好環(huán)境。 ?
（二）計劃在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立留守兒童關(guān)愛基地。針對留守兒童的生理和心理特點,以校園為主課堂、主陣地，為留守兒童輔導(dǎo)學業(yè)、疏導(dǎo)心理、溝通情感、矯正行為, 通過發(fā)揮社會工作者在組織策劃、項目運作、資源鏈接等方面的專業(yè)優(yōu)勢，幫助解決留守兒童在學習生活中的具體困難,為留守兒童的健康成長營造良好的社會環(huán)境。? ?
四、加大購買專業(yè)社工服務(wù)，保障救助工作及時有效 ?
通過購買專業(yè)社工介入流浪乞討人員救助服務(wù)，有利于及時發(fā)現(xiàn)救助流浪乞討人員，保障其基本生存權(quán)益；有利于為流浪乞討人員提供個性化、多元化、專業(yè)化的救助服務(wù)，提高救助服務(wù)成效；有利于弘揚社會互助和志愿服務(wù)精神，促進社會成員團結(jié)友愛；有利于拓寬救助服務(wù)途徑和方式，形成群防群助的全覆蓋工作局面。 ?
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第五節(jié)??優(yōu)化流浪乞討人員救助管理機制 ?
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持續(xù)開展“寒冬送溫暖”、“炎熱送清涼”等救助專項活動，探索將流浪乞討人員救助管理工作納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理范疇，推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級救助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)方便快捷、安全高效的救助管理體系。依托縣未成年人救助保護中心，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，切實保障困難未成年人合法權(quán)益，配合有關(guān)部門共同做好未成年人保護試點工作，做好生活無著的流浪未成年人、監(jiān)護缺失的困境兒童等人員的臨時救助照護、勸返和護送工作。 ?
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第四章 ?加速發(fā)展養(yǎng)老和慈善事業(yè) ?
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第一節(jié) ?大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) ?
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積極應(yīng)對人口老齡化，強化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，支持社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，擴大總量與提升質(zhì)量相結(jié)合，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。 ?
一、推動居家養(yǎng)老服務(wù)供給。積極建設(shè)并發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，健全并完善居家養(yǎng)老服務(wù)的運營和管理工作。針對失能失智老人，開展家庭照護者的公益培訓和專業(yè)人員訓練，提升居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和家庭照護者的照護能力。指導(dǎo)做好新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。推進困難老年人家庭適老化改造，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。 ?
二、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵建設(shè)具有全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的“社區(qū)嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)中心。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，向老年人提供月托、周托、日托等短期托養(yǎng)服務(wù)項目，滿足養(yǎng)老服務(wù)多元需求。依據(jù)城市地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“十五分鐘”服務(wù)圈原則，推進居家和社區(qū)老年助餐服務(wù)，“十四五”期間提升改造20所“長者食堂”。為全縣“七類人員”（特困供養(yǎng)人員、低保對象、脫貧戶、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人），按照每人每月不低于30元的標準，提供政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)。 ?
三、推進機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)。至2025年底前，全縣至少新增養(yǎng)老床位2000張，建成1所護理型養(yǎng)老院，完成2個以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點和1所公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，增強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平，提升醫(yī)療機構(gòu)為老服務(wù)能力，養(yǎng)老機構(gòu)通過各種形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的比例達100%。鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每年至少建成1個民辦養(yǎng)老機構(gòu)。到“十四五”期末，全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%，力爭每千名老年人擁有養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位數(shù)達到10張。 ?
四、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老服務(wù)照料中心等轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展為集合具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級評定和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。持續(xù)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施星級運營補助，在評定有效期內(nèi)按五、四、三星級評定標準，每年分別發(fā)放2萬、1萬、0.5萬的星級運營補助，補助撥付運營主體，五、四星星級運營補助所需經(jīng)費從市福彩公益金中列支，三星運營補助補助所需經(jīng)費由縣財政承擔。 ?
五、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。建立專業(yè)社工隊伍和志愿者隊伍相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，為社區(qū)老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)，加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老照護能力和服務(wù)水平。 ?
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第二節(jié) ?提高殘疾人保障與服務(wù)水平 ?
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將殘疾人納入各項社會救助制度范圍，完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，加大殘疾人福利政策宣傳力度，力爭把殘疾人權(quán)益補貼制度覆蓋到所有應(yīng)享受的殘疾人，提高殘疾人社會救助水平。 ?
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第三節(jié) ?加大兒童福利體系建設(shè) ?
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健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與的工作機制，不斷完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，逐步提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活養(yǎng)育標準，落實孤兒教育、醫(yī)療保障政策、孤兒助學工程等，加強孤兒住房保障。加強兒童福利機構(gòu)、未成年人保護中心建設(shè)，開展未成年人社會保護和農(nóng)村留守（困境）兒童關(guān)愛保護工作，構(gòu)建“家庭、社會、政府”三位一體保障格局，引導(dǎo)社會力量積極參與未成年人關(guān)愛保護。積極采取政府購買專業(yè)社工開展農(nóng)村留守（困境）兒童關(guān)愛保護工作，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化+農(nóng)村留守（困境）兒童關(guān)愛保護工作機制。 ?
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第四節(jié) ?關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守婦女 ?
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聯(lián)合人社部門、婦聯(lián)和教育培訓機構(gòu)加大留守婦女的職業(yè)技能培訓力度，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)就地就業(yè)。社區(qū)民政組織積極開展適宜農(nóng)村留守婦女的文化體育活動，豐富農(nóng)村留守婦女精神文化生活。聯(lián)合執(zhí)法部門深入開展婦女權(quán)益維護宣傳教育，加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助，加大對侵害農(nóng)村?留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。推薦定點醫(yī)療機構(gòu)為適齡農(nóng)村留守婦女免費進行“兩癌”篩查，切實提升農(nóng)村留守婦女的衛(wèi)生保健意識和水平。面向農(nóng)村留守婦女宣傳家庭教育科學理念和知識，增強農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護主體責任意識，依法履行對未成年子女的監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務(wù)，為農(nóng)村留守婦女搭建互相交流平臺，推動農(nóng)村留守婦女互幫互助、共同進步，促進家庭幸福安康和諧。 ?
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第五節(jié) 推薦慈善事業(yè)發(fā)展
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貫徹落實《福建省慈善法》，加強社會救助、社會福利制度同慈善事業(yè)制度有機銜接，有效發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。鼓勵發(fā)展慈善組織和慈善信托。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)慈善文化，激發(fā)慈善意識，傳播慈善精神。嚴格執(zhí)行慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規(guī)范慈善組織公開募捐活動，推動慈善組織信息公開，加強慈善活動監(jiān)督，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。 ?
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第五章??深化基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè) ?
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第一節(jié)??深化基層民主自治建設(shè) ?
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一、認真組織實施2021年村級組織換屆選舉。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事。以提升村級黨組織活力為重點，加強和改善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治組織建設(shè)，鼓勵村級黨組織書記通過合法途徑參選兼任村（居）委會主任，鼓勵村級黨組織成員與村（居）委會成員交叉任職。選舉產(chǎn)生政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、群眾公認、結(jié)構(gòu)合理的新一屆村級領(lǐng)導(dǎo)班子，100%完成村級組織換屆選舉。 ?
二、加強村級干部管理和培訓。持續(xù)深化新時代黨的創(chuàng)新理論武裝，大力實施“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓”，建立健全村干部“縣重點、鄉(xiāng)兜底”培訓體系，每年全覆蓋輪訓村干部，其中，村黨組織書記每年至少參加1次縣級以上培訓，村“兩委”其他成員每3年至少參加1次縣級輪訓。將街道社區(qū)工作者納入年度培訓計劃，逐步實行街道社區(qū)工作職業(yè)化和專業(yè)化管理。鼓勵街道社區(qū)工作者立足崗位，自學成才，不斷提高綜合素質(zhì)。 ?
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第二節(jié)??提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平 ?
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一、提升城鄉(xiāng)居民參與能力。按照法治、德治、自治、共治“四位一體”的基層善治體系建設(shè)要求，在更多的社區(qū)開展“三社聯(lián)動”、“五社聯(lián)動”“微治理”行動，解決居民群眾切身利益和實際困難。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制和治理方式，促進民事民議、民事民辦、民事民管，重塑“鄰里相望、禮尚往來、和諧互助”鄰里新文化，努力打造一批基層善治示范典型。常態(tài)化、規(guī)范化推進城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，有效暢通城鄉(xiāng)社區(qū)不同利益群體的溝通渠道，吸引多元主體參與基層治理，常態(tài)化、規(guī)范化、制度化推進城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，營造共建共治共享的社區(qū)治理格局，有效提升基層社區(qū)治理能力。 ?
二、提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)民主決策能力，完善村（居）務(wù)公開民主管理的各項制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，提高民主程度、民主管理能力；提高城鄉(xiāng)社區(qū)村規(guī)民約、居民公約約束力，把社會主義核心價值觀和仙游精神融入村規(guī)民約、居民公約、自治章程，建立健全村(居)民議事會、禁毒禁賭會、紅白理事會，發(fā)揮村規(guī)民約有效作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民崇德向善；提高城鄉(xiāng)社區(qū)依法辦事能力，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、團體章程等社會規(guī)范在社區(qū)治理中的積極作用，利用信息化技術(shù)促進城鄉(xiāng)社區(qū)黨務(wù)、村（居）務(wù)公開，引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織通過規(guī)約章程規(guī)范成員行為、維護成員權(quán)益。 ?
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第三節(jié) ?提升城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 ?
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一、加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以“黨建+鄰里中心”和“綜治+治理中心”建設(shè)為契機，積極對接上級民政部門項目，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，按照每百戶不低于30平方米的標準配備城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 ?
二、大力推進智慧社區(qū)建設(shè)。依托莆田市大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，及時對接上級民政部門，加強與數(shù)字辦等部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用和實時比對，有效運用綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，提升社區(qū)公共信息服務(wù)水平。爭取在“十四五”期間，完成街道所在社區(qū)的智慧信息系統(tǒng)建設(shè)，并視情推廣到全縣其他社區(qū)。 ?
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第六章 ?發(fā)展社會工作和志愿服務(wù) ?
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第一節(jié) ?加強社會工作建設(shè) ?
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一、構(gòu)建以基層社會工作站為基礎(chǔ)的社會工作服務(wù)體系。以政府購買服務(wù)的形式，建立仙游縣社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心并按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標準，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，把基層社會工作站點打造成落實落細為民服務(wù)的一線陣地。健全社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，推動專業(yè)社會工作服務(wù)擴展到婚姻家庭、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生等領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會工作者骨干作用。 ?
二、壯大社會工作專業(yè)人才隊伍。健全社會工作人才薪酬待遇和激勵保障機制，推動落實社區(qū)工作者考取社工證職業(yè)津貼政策。鼓勵各領(lǐng)域社會工作從業(yè)人員通過培訓和考試提高專業(yè)能力，獲得相應(yīng)職業(yè)資格。 ?
三、提升社會工作服務(wù)機構(gòu)能力。鼓勵具備資質(zhì)、符合條件的組織和個人創(chuàng)辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展以救助對象、老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流浪乞討人員等特殊困難群體為重點服務(wù)對象和以婚姻家庭、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教等為重點服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機構(gòu)，到“十四五”末，培育不少于5家社會工作服務(wù)機構(gòu)。開展社會工作服務(wù)機構(gòu)分類評價，支持社會工作行業(yè)組織發(fā)展，加強社會工作服務(wù)機構(gòu)黨組織建設(shè)，強化行業(yè)自律和管理，促進社會工作服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。 ?
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第二節(jié) ?促進志愿服務(wù)發(fā)展 ?
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貫徹落實《福建省志愿服務(wù)條例》，強化志愿服務(wù)意識，弘揚志愿服務(wù)精神，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行為，推進和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作，推廣運用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，提高志愿者注冊率，壯大志愿者隊伍，至2025年底，全縣注冊志愿者占總?cè)丝诒壤^18%。充分發(fā)揮社會工作人才的專業(yè)優(yōu)勢，探索建立社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)體系，形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務(wù)的良性互動機制。探索志愿服務(wù)“時間銀行”實踐，推動志愿服務(wù)供需精準匹配。在社會救助、移風易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利和保護等領(lǐng)域，構(gòu)建相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊伍，組織開展特色志愿服務(wù)活動，打造一批志愿服務(wù)品牌項目，推動民政領(lǐng)域志愿服務(wù)精準化、常態(tài)化、專業(yè)化。 ?
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第七章 ?激活社會組織活力 ?
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第一節(jié) ?深化社會組織管理體制改革 ?
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一、持續(xù)深化社會組織審批制度改革。在“十四五”期間完成社會組織審批事項“五級十五同”，同時完成對接省民政廳福建省社會組織登記系統(tǒng)，所有社會組織審批業(yè)務(wù)均可采用一網(wǎng)通辦。 ?
推行社會組織網(wǎng)上年報，健全社會組織評估和抽查制度，完善社會組織信息披露機制，完善社會組織信用體系建設(shè)，建立“異常名單”、“失信名單”；建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)機制，提高社會組織參與社會治理能力。 ?
二、穩(wěn)妥推進社會組織直接登記。除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類、社科類的社會組織外，其他社會組織均可直接向本登記管理機關(guān)申請登記。鼓勵在扶貧、濟困、扶老、救孤、助殘、救災(zāi)、助學、助醫(yī)、社區(qū)服務(wù)社會組織，依法推進直接登記。打破異地商會登記限制，允許一業(yè)多會，允許按國家經(jīng)濟行業(yè)分類的小類標準設(shè)立行業(yè)協(xié)會、允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會。 ?
三、落實社會組織放管結(jié)合。完善社會組織執(zhí)法隊伍，通過“雙隨機”、“年報”進行常態(tài)化監(jiān)管，推進社會組織法人庫建設(shè)，在“十四五”期間，完成社會組織信用系統(tǒng)平臺建設(shè)。持續(xù)開展清理整治非法社會組織，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，探索與其他部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動監(jiān)督，有效清理整治“僵尸”社會組織。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會亂收費、只收費不服務(wù)、只收費不管理的現(xiàn)象，提高監(jiān)管水平。 ?
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第二節(jié) ?加快培育發(fā)展社會組織 ?
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一、確定培育發(fā)展重點。行業(yè)協(xié)會商會針對我縣經(jīng)濟發(fā)展中的重點行業(yè)、支柱行業(yè)和潛力行業(yè)，重點培育和扶持一批有資質(zhì)、有能力承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會商會，初步形成符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例的行業(yè)協(xié)會商會準入、組建、發(fā)展、運作和退出機制，推進行業(yè)誠信建設(shè)。 ?
二、發(fā)展科技類社會組織。充分發(fā)揮科技類社會組織專家薈萃的特點和優(yōu)勢，開展學術(shù)研究，普及科學知識，提高全民科學素質(zhì)，推動科技進步。 ?
三、發(fā)展公益慈善類社會組織。拓寬社會福利事業(yè)的資金籌集渠道，積極發(fā)展面向社會公眾，具有社會性、保障性和非營利性特點的公益服務(wù)類社會組織，培育和發(fā)展一批志愿服務(wù)組織，建立覆蓋全社會，參與政府服務(wù)和市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系，鼓勵公益服務(wù)類社會組織開展“保護木蘭溪”、“陽光1+1”、鄉(xiāng)村振興和疫情防控等活動。 ?
四、發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會組織。重點培育和發(fā)展公益服務(wù)、文化、體育、家政、娛樂等不以營利為目的，滿足居民多種需求的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。完善培育發(fā)展機制，對未達到登記條件的社區(qū)社會組織落實備案制度，建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化程度高的社區(qū)社會組織體系。 ?
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第三節(jié) ?加強社會組織自身建設(shè) ?
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加強社會組織管理監(jiān)督，完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，堅持依法監(jiān)管。強化社會組織自治功能，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會制度，推動社會組織完善規(guī)范運作、信息公開等機制。健全社會捐贈、服務(wù)承諾等管理制度，引導(dǎo)社會組織加強人才建設(shè)，推進從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。完善社會組織治理結(jié)構(gòu)，形成民主決策、科學管理、自我約束、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)部運行機制。健全社會組織評估體系，建立誠信自律機制，實行分類監(jiān)管機制，實現(xiàn)有序退出。 ?
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第四節(jié)??推進社會組織黨的建設(shè) ?
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堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，加強社會組織黨建工作，推動按單位、行業(yè)和區(qū)域建立黨組織，健全社會組織黨建工作管理體制和工作機制，推進黨的組織和工作有效覆蓋。按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進社會組織黨的建設(shè)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化，推動黨建工作創(chuàng)新開展。加強以黨組織書記為重點的黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，提高經(jīng)費、陣地等基礎(chǔ)保障水平，充分發(fā)揮社會組織黨組織的引領(lǐng)保障作用和廣大黨員的先鋒模范作用，推動社會組織黨建工作水平全面提升，推進“鄰里社區(qū)+黨建”建設(shè)，引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力。 ?
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第八章??著力提升社會事務(wù)管理和公共服務(wù)水平 ?
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第一節(jié) ?優(yōu)化婚姻與收養(yǎng)登記 ?
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一是加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，貫徹實施《中華人民共和國民法典》，依法規(guī)范辦理婚姻登記。持續(xù)提升婚姻登記軟硬件設(shè)施建設(shè)，推動人臉識別、電子簽名、電子證照等新技術(shù)應(yīng)用，為婚姻當事人提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的婚登服務(wù)。二是倡導(dǎo)和諧婚姻家庭建設(shè)，發(fā)揮婚姻登記機關(guān)主陣地作用，推廣結(jié)婚登記頒證和婚姻家庭輔導(dǎo)常態(tài)化服務(wù)；深入推進婚俗改革，倡導(dǎo)新人婚事簡辦、婚事新辦、婚事廉辦的良好社會風尚。三是持續(xù)加強婚姻登記隊伍建設(shè)，加強婚姻登記員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，提升婚姻登記員的服務(wù)水平。 ?
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第二節(jié)??持續(xù)深化殯葬改革 ?
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繼續(xù)推進“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)沟闹卫?，鞏固城區(qū)不文明送葬治理成果，加快推進城鄉(xiāng)公益性公墓和骨灰樓堂建設(shè)進度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民殯葬的服務(wù)設(shè)施，加快對原有公共墓地和集中埋葬點資源整合，全縣城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施覆蓋率達100%。 ?
進一步深化殯葬改革，并將火化信息和安葬（放）信息錄入全國殯葬政務(wù)信息直報系統(tǒng)，依托全省聯(lián)網(wǎng)的殯葬信息管理系統(tǒng)、莆田惠民寶等平臺，推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”等殯葬服務(wù)新模式。保持墓地生態(tài)整治工作長效機制，推進移風易俗工作。全面落實免除基本殯葬服務(wù)費政策，實現(xiàn)全縣平均火化率達100%。 ?
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第三節(jié) ?提升區(qū)劃地名管理水平 ?
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具備條件時科學審慎地推進局部行政區(qū)劃調(diào)整，構(gòu)建有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局；規(guī)范地名命名、更名和使用，清理不規(guī)范地名，繼續(xù)做好地名標志設(shè)置和管理工作，加強地名數(shù)據(jù)庫實時更新工作，提升地名信息化服務(wù)管理水平；加強歷史地名保護和地名文化建設(shè)，促進我縣地名文化繁榮發(fā)展；開展地名普查成果轉(zhuǎn)化利用工作，編制地名圖、錄、典、志等各類地名產(chǎn)品，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局；繼續(xù)抓好門樓牌、街路、村鎮(zhèn)牌等地名設(shè)標的設(shè)置和日常管理。 ?
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第四節(jié)??深化界線管理和平安邊界建設(shè) ?
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嚴格執(zhí)行國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》，依法加強界線管理，全面完成界線聯(lián)檢和日常管理工作，不斷鞏固勘界成果。加強界線界樁管護員隊伍建設(shè)，深化平安邊界建設(shè)，健全完善邊界聯(lián)席會議、應(yīng)急預(yù)案、隱患排查、信息通報等長效機制，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。 ?
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第九章 ?提升老區(qū)建設(shè)管理水平 ?
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認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》和《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》，統(tǒng)籌抓好老區(qū)扶持政策、鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策在民政領(lǐng)域的銜接落實，積極爭取中央、省財政資金投入，扶持老區(qū)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展項目，把紅色文化融入鄉(xiāng)村綠色生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、連片發(fā)展。堅持以“自愿參與、因地制宜、精準結(jié)對、共同發(fā)展”為原則，繼續(xù)深化“陽光1+1牽手計劃”，引導(dǎo)和動員社會力量參與老區(qū)扶建工作，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。 ?
做好日常老區(qū)工作摸底。每年組織老區(qū)辦工作人員深入老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居調(diào)研，重點調(diào)研老區(qū)脫貧村情況、老區(qū)項目實施情況、老區(qū)革命舊址保護情況，為上報老區(qū)扶建項目，開展革命舊址修復(fù)、生產(chǎn)性項目等工作提供可靠的依據(jù)。大力做好老區(qū)政策宣傳工作。通過建立微信群、政府網(wǎng)站公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公示欄、報社、民政局政府網(wǎng)站、省廳公眾號等形式向老區(qū)群眾宣傳黨關(guān)于老區(qū)建設(shè)的新政策，讓社會各界了解我縣老區(qū)資金在促進各老區(qū)村發(fā)展中發(fā)揮作用。 ?
加強革命“五老”人員優(yōu)待工作。對革命“五老”人員實施動態(tài)管理。全面落實革命“五老”人員生活待遇和補助標準自然增長機制，規(guī)范革命“五老”人員醫(yī)療補助資金使用管理，落實革命“五老”人員醫(yī)療待遇，加強革命“五老”遺偶關(guān)愛幫扶。 ?
加強老區(qū)“扶建資金”監(jiān)管工作。按照《福建省革命老區(qū)發(fā)展專項資金管理辦法》，嚴格資金使用范圍、資金分配撥付、資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，發(fā)揮最大的效能，助推仙游縣老區(qū)村經(jīng)濟社會發(fā)展。一是抓好資金使用范圍，確保資金投向革命遺址建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)等社會事業(yè)。二是抓好革命老區(qū)銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用及項目安排，實行公告公示制度，所有項目資金錄入“福建鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金監(jiān)管平臺”。三是抓好跟蹤檢查，加強和財政部門的配合，及時跟蹤檢查督促革命老區(qū)銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用和項目實施情況，每年開展資金督查2次，確保老區(qū)銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金“公正、陽光、透明”。 ?
推動革命老區(qū)振興工程。一是持續(xù)推動“陽光1+1”牽手行動，推動全縣各類社會組織與老區(qū)村結(jié)對共建，助力老區(qū)鄉(xiāng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展。二是統(tǒng)籌推進革命遺址保護，利用省、市革命老區(qū)發(fā)展專項資金，推進革命遺址的修繕和管護。 ?
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第十章??保障規(guī)劃順利實施 ?
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第一節(jié) ?加強組織領(lǐng)導(dǎo)和職能轉(zhuǎn)變 ?
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黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是做好民政工作的根本保證，要切實抓好規(guī)劃的實施，各級政府部門要采取有效措施，加強宣傳，使民政“十四五”規(guī)劃成為推動社會事業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向；做好民政規(guī)劃與省、市、縣的“總體規(guī)劃”和其他部門規(guī)劃的銜接，做到各項指標無縫銜接，抓好規(guī)劃目標的落實，保持每年“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。各級黨政要把民政事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與機制，做到責任措施落實到位。要及時研究民政在履行社會建設(shè)和管理職能中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索提出新形勢下解決民政重大問題和主要矛盾的思路對策和政策措施，圍繞縣委和縣政府直接要求和群眾關(guān)注的民生、民利、民權(quán)問題，著力開展政策調(diào)研和加強政策性創(chuàng)新。要加快職能轉(zhuǎn)變，按照“有所為有所不為”，通過撤銷、下放、轉(zhuǎn)移等措施，逐步把操作層面的事項下放給基層，交給社會中介組織管理和群眾自己辦理，把職能調(diào)整到宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督上來。推行政策資源信息共享管理，并積極探索實踐符合大民政要求的新型管理模式。 ?
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第二節(jié) ?完善政策制度建設(shè) ?
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增強法制觀念，推進依法行政，突出重點，做好保障民生、發(fā)展民生、服務(wù)社會等方面的民政地方立法和規(guī)范性文件的制定和修訂工作，形成銜接配套的民政政策法規(guī)制度體系。落實重大行政決策制度，全面推行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，進一步梳理完善權(quán)力清單、公共服務(wù)清單和責任清單，明確設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料等內(nèi)容并實行動態(tài)更新、管理。健全完善執(zhí)法檢查、信息公開、復(fù)議應(yīng)訴工作制度，確保民政權(quán)力規(guī)范高效陽光運行。注重民政法制工作保障，加強民政法制機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，完善法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在民政立法創(chuàng)新、行政決策、復(fù)議應(yīng)訴等方面的積極作用，積極推進民政標準化建設(shè)，大力開展行標、地標的宣傳貫徹，爭取牽頭、參與更多的標準制定，促進提升民政工作科學化、精細化水平。 ?
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第三節(jié)??拓寬資金籌措渠道 ?
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重視項目帶動作為提高規(guī)劃“含金量”的最重要支撐，進一步爭取資金、政策支持。推動建立與財政收入同步增長、各級政府合理分擔、事權(quán)財權(quán)相匹配的民政資金保障機制。各級政府要加大財政主渠道對民政事業(yè)的投入，使新增財力的一定比例用于改善民生，確保民政事業(yè)費與公共財政同步正比增長，切實提高民政事業(yè)經(jīng)費在財政支出預(yù)算中的比重。加強民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把民政基建項目納入當?shù)鼗ㄒ?guī)劃盤子，鼓勵和吸引民間資本進入社會服務(wù)領(lǐng)域，進一步放寬準入門檻。強化財稅、金融等政策引導(dǎo)，吸納社會資本投入民政公共服務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮福利彩票發(fā)行、慈善捐贈、經(jīng)常性社會捐助募集資金的輔助作用。適應(yīng)政府行政體制改革，規(guī)范政府購買社會服務(wù)的項目和程序，制定支持政府購買社會服務(wù)的政策措施，加強民政經(jīng)費監(jiān)督管理，提高資金使用效益。 ?
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第四節(jié) ?實施人才科技提升戰(zhàn)略 ?
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充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加大財政投入、人才隊伍建設(shè)和政策支持，營造有利于科技創(chuàng)新和科技隊伍成長的良好環(huán)境。加強民政專職人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，鼓勵在職教育培訓，不斷提高民政干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強民政技能人才隊伍建設(shè)，建立以職業(yè)技能等級證書制度為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓工作新機制。抓好社會工作人才隊伍建設(shè)，制定出臺社會工作崗位設(shè)置、職業(yè)資質(zhì)、人才評估考核等配套文件，建立健全招募、注冊、培訓、激勵、考核等志愿工作制度，促進社工服務(wù)、志愿服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。全面加強民政信息化和標準化建設(shè)，不斷完善科技工作保障機制，加大減災(zāi)救災(zāi)、社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、社會工作、地名公共服務(wù)、殯葬改革等重點領(lǐng)域標準的宣傳與實施。加強民政文化建設(shè)，不斷提高民政工作水平，打造文化品牌。 ?
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第五節(jié) ?充實基層基礎(chǔ)力量 ?
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推動更多人力、物力、財力投向基層，扎實推進民政基層能力建設(shè)。通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、使用社會工作專業(yè)人才等方式，充實和加強基層民政工作力量，實施民政社會服務(wù)信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一標準的民政業(yè)務(wù)綜合信息平臺，全面提升民政社會服務(wù)和社會治理能力和水平。深化“馬上就辦”、“比服務(wù)”等活動，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”機制，深入基層做好領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研、督查等工作，幫助基層釋疑解惑，排憂解難。健全落實民政干部特別是針對基層民政干部的培訓制度，改善民政干部專業(yè)知識和能力結(jié)構(gòu)，建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔、使用和激勵保障機制，不斷提高民政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。加強黨風廉政建設(shè)責任制和思想作風建設(shè)，樹立和弘揚新時期民政行業(yè)精神，塑造民政人的良好形象，為民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強基礎(chǔ)和保證。 ?
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第六節(jié) ?強化規(guī)劃實施保障 ?
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加強與各級各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確責任分工，形成工作合力，確保落實到位。加強本規(guī)劃與各級各類有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，確保目標與行動的指向一致。做好政策對接落實，用好用活各項相關(guān)政策，爭取中央、省、市在項目、資金、政策上給予更大支持。強化項目支撐，加快項目策劃生成，做好項目儲備和項目對接。實行嚴格、透明的項目監(jiān)管制度，確保把民政工程項目建成“優(yōu)質(zhì)工程”“放心工程”“廉潔工程”。加強規(guī)劃落實檢測評估，2023年進行規(guī)劃中期評估，2026年進行規(guī)劃終期評估。 ?
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附件：仙游縣“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃重點項目儲備表 ?
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仙游縣“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃重點項目儲備表 ?
單位：萬元 ?
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序號 ? |
項目名稱 ? |
建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 ? |
計劃完成投資（萬元） ? |
“十四五”工作目標 ? |
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1 ? |
中西醫(yī)結(jié)合頤養(yǎng)公寓 ? |
建設(shè)醫(yī)養(yǎng)公寓1幢，13層，包醫(yī)療區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、康復(fù)治療區(qū)等，建筑面積30000平方米。 ? |
15000 ? |
“十四五”之前完成 ? |
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2 ? |
園莊區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心 ? |
建設(shè)規(guī)模1200平方米，80張床位 ? |
150 ? |
2022年建成投入使用 ? |
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3 ? |
長者食堂 ? |
共20所，面積30平方米以上，餐廳就餐人數(shù)30人以上。 ? |
200 ? |
2021年10所，2022年10所 ? |
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4 ? |
來洋養(yǎng)老院 ? |
建設(shè)規(guī)模12000平方米，500張床位 ? |
15000 ? |
“十四五”完成建設(shè) ? |
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5 ? |
楓亭區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心 ? |
建設(shè)規(guī)模1200平方米，80張床位 ? |
200 ? |
“十四五”完成建設(shè) ? |
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6 ? |
農(nóng)村公益性骨灰堂 ? |
共25處，占地面積40200平方米，格位約27400個 ? |
2532 ? |
“十四五”完成建設(shè) ? |
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7 ? |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓 ? |
共17處，占地面積260畝，穴位約32090個 ? |
8530 ? |
“十四五”完成建設(shè) ? |
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8 ? |
縣城市公益性公墓 ? |
擬建設(shè)1處，占地面積200畝，穴位9000個 ? |
25000 ? |
“十四五”完成建設(shè) ? |
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