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　　仙游縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

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　　一、規(guī)劃背景……………………………………………………5

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　　二、總體要求……………………………………………………8

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　　（一）指導思想…………………………………………………8

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　　（二）基本原則…………………………………………………8

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　　（三）主要目標…………………………………………………9

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　　三、主要任務……………………………………………………11

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　　（一）殘疾人社會保障…………………………………………11

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　　（二）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)…………………………………………18

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　　（三）殘疾預防與殘疾人康復…………………………………25

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　　（四）殘疾人教育………………………………………………28

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　　（五）殘疾人基本公共服務……………………………………31

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　　四、支持條件……………………………………………………38

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　　（一）強化黨委領導、政府負責的領導體制…………………38

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　　（二）建立穩(wěn)定增長的多元化投入機制………………………38

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　　（三）加強基礎設施和信息化建設……………………………38

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　　（四）推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)………………………………39

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　　（五）發(fā)揮社會力量和市場機制作用…………………………39

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　　（六）增強基層為殘疾人服務能力……………………………40

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　　（七）發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用…………………………41

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　　五、實施機制……………………………………………………43

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　　為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《福建省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《莆田市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《中共仙游縣委關于制定仙游縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《仙游縣人民政府關于印發(fā)仙游縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

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　　一、規(guī)劃背景

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　　黨中央、國務院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關心、格外關注。“十三五”時期，全縣殘疾人工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標，推進殘疾人小康進程取得顯著成效。全縣現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困殘疾人實現(xiàn)全部脫貧，城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)1383人，新增培訓1050人次。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩次提高標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，年均2.67萬人次享受兩項補貼,年均0.43萬人次殘疾人享受“一戶多殘”的家庭生活補助。特別是全縣實現(xiàn)了所有持證殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險個人繳費部分全部由政府財政支付，兩項參保率都達到100%。殘疾人基本康復服務率和輔助器具適配率分別達到100%和100%。殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95.8%，殘疾學生就學資助實現(xiàn)全覆蓋。建立“仙游殘聯(lián)”微信公眾號，組織人員參加莆田市第六屆殘疾人職業(yè)技能競賽、第十屆殘疾人藝術匯演豐富殘疾人文化生活。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善；殘疾人權益保障機制更加健全，越來越多殘疾人自強不息、更加勇敢地面對生活挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。這些成就，有效改善了殘疾人民生，進一步傳播了“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，弘揚了人道主義和“媽祖大愛”精神，成為全面建成小康社會的重要方面，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。

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　　我縣現(xiàn)有約3.2萬持證殘疾人，“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，殘疾人就醫(yī)、就業(yè)、生活照料和社會參與等方面還存在不少困難和障礙。當前面臨的突出問題：一是殘疾人相對收入水平偏低狀況有待進一步解決，全縣城鄉(xiāng)殘疾人年均可支配收入與城鄉(xiāng)居民人年均可支配收入差距較大,部分殘疾人存在返貧致貧風險；二是殘疾人社會保障水平有待進一步提高，殘疾人社會保障和服務項目有待提標擴面；三是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足；四是殘疾人平等權益還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生,殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件有待進一步改善；五是殘疾人工作基層基礎有待進一步加強，基層殘聯(lián)工作力量不足，制約了惠殘政策全面落地見效。

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　　殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“不斷促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，決不能讓殘疾人掉隊。要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要；團結(jié)帶領殘疾人和全縣人民一道，積極投身奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的仙游篇章，共建共享更加幸福美好的生活。

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　　二、總體要求

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　　（一）指導思想

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的指示批示精神和習近平總書記來閩考察重要講話、關于治理木蘭溪、保護湄洲島的重要指示批示精神以及黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，把握新發(fā)展階段特征，貫徹新發(fā)展理念，圍繞新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化治理機制邁進，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要。

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　　（二）基本原則

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　　1.堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制機制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。

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　　2.堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

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　　3.堅持保基本兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

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　　4.堅持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)全過程和全領域，健全工作機制，加快殘疾人事業(yè)信息化和科技應用，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，讓殘疾人過上更有品質(zhì)的生活。

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　　5.堅持協(xié)調(diào)推進。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場機制的推動作用，盡力而為、量力而行，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務，鼓勵殘疾人專業(yè)化服務機構建設，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動殘疾人事業(yè)在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

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　　（三）主要目標

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　　到2025年，殘疾人收入與全縣平均水平差距進一步縮小，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。

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　　——多層次的殘疾人社會保障制度基本形成，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，困難和重度殘疾人生活得到更好照護。

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　　——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，專業(yè)化社會服務機構逐步建立，殘疾人實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

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　　——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

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　　——無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。

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　　——殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益進一步提升。

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　　——社會助殘氛圍更加濃厚,殘疾人得到社會更多扶持和關愛。

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　　到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和我縣全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的目標相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利和機會，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

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　　三、主要任務

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　　“十四五”時期，全縣殘疾人工作將重點實施社會保障、醫(yī)療康復、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助學、文化體育、權益保障、無障礙環(huán)境、組織建設等基本公共服務提升項目，進一步提升殘疾人生活品質(zhì)。

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　　（一）殘疾人社會保障

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　　1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，給予有效幫扶。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進農(nóng)村殘疾人增收統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權、土地（包括林權）承包經(jīng)營權、集體收益分配權等權益，鼓勵農(nóng)村殘疾人家庭以租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、共建等形式，增加財產(chǎn)性收入。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立健全分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制。支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)。繼續(xù)實施“扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”項目。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)村殘疾人建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式帶動殘疾人家庭共同發(fā)展。持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶，充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

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　　2.強化殘疾人社會救助保障。完善殘疾人群體救助幫扶政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等社會救助范圍，做到應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救。在低保、低收入家庭認定中，對殘疾人扣除康復治療、康復訓練、照料護理費用等剛性支出。將符合支出型貧困和低收入家庭入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保，將符合認定條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。繼續(xù)實施“一戶多殘”殘疾人家庭生活困難補助制度，探索以居家為主多型式的供養(yǎng)模式。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助保護、尋親返鄉(xiāng)和落戶安置工作。提高符合條件的殘疾人醫(yī)療救助水平，繼續(xù)對所有持證殘疾人實施醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費用個人負擔，有效防止殘疾人因病返貧。加強困難殘疾人急難臨時救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務。

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　　3.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。不斷完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。落實并不斷完善殘疾兒童康復救助、殘疾人基本型輔助器具適配補貼、殘疾人家庭無障礙改造補貼制度、殘疾人信息消費支持政策等，加大對殘疾人生活用水、電、氣等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼。繼續(xù)實施殘疾人機動輪椅車燃油補貼和殘疾人持《中華人民共和國殘疾人證》免費乘坐公交汽車政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。鼓勵鐵路、渡船為殘疾人提供優(yōu)惠便利。落實殘疾人考取C5駕駛照補貼政策。落實對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進入公共文化體育場所給予一名陪護人員門票免費的政策。

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　　4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實政府為殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人繳費資助政策。督促用人單位依法為殘疾職工繳費各種社會保險費，支持用人單位為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。鼓勵靈活就業(yè)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本社會保險。對安置殘疾人就業(yè)單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業(yè)人員按規(guī)定給予社會保險補貼。支持對困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農(nóng)業(yè)保險投保費用補貼。支持殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼制度，合理確定待遇標準。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵殘疾人參加相關商業(yè)保險。完善政府為殘疾人購買意外傷害保險制度。

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　　5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。積極發(fā)展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困供養(yǎng)機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。加大對就業(yè)年齡段（16—59 周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務扶持力度，完善殘疾人托養(yǎng)補助政策，實施殘疾人托養(yǎng)補助項目，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人日間照料托養(yǎng)機構建設，鼓勵符合條件的社會機構開展殘疾人托養(yǎng)服務。完善養(yǎng)老服務機構服務功能，公益性養(yǎng)老服務機構優(yōu)先收住符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進對低收入重度殘疾人的照護服務，鼓勵有條件的地方建立專門的示范性、綜合性重度殘疾人照護服務機構，通過政府購買服務或依托和整合現(xiàn)有公共服務設施等方式，為困難重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。發(fā)揮我縣慈善事業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，探索培育專業(yè)化社會服務機構，提升照護殘疾人的服務質(zhì)量。

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　　6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房。對殘疾人住房救助對象給予傾斜照顧。在實施“造福工程”、農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對無力自籌資金的殘疾人家庭采取建設過渡房或?qū)嵭小敖昏€匙”工程等方式給予幫助。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施建設。

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　　7.加強重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件應急方案將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。切實落實重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件中對困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。做好農(nóng)村殘疾人因災倒損住房重建工作，在條件允許情況下應適當提高相關補貼標準。對因疫因災等生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個人，通過臨時救助或給予應急性、過渡性生活保障。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災疫事故。

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　　8.加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。繼續(xù)落實《傷殘退役軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，提高殘疾軍人生活補貼標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難。傷殘退役軍人、傷殘民警按規(guī)定享受殘疾人福利保障政策、普惠性社會保障和公共服務，逐步提高傷殘退役軍人、傷殘民警社會保障待遇。

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　　9.逐步完善在仙殘障臺胞的福利保障。持有效期內(nèi)臺籍殘障手冊的在仙臺胞，與本地居民同等享有各項普惠性社會保障和公共服務。探索在仙殘障臺胞申請當?shù)貧埣踩俗C資格認定，同等享有就業(yè)服務、助學資助、公共衛(wèi)生、法律援助等方面的幫扶政策，不斷增強在仙殘障臺胞的獲得感和融入感。

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　　（二）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

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　　1.完善殘疾人就業(yè)扶持政策。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)服務等相關資金支出。殘疾人就業(yè)按照規(guī)定享受就業(yè)困難人員扶持政策的優(yōu)惠待遇。完善落實對招錄殘疾人的用人單位扶持政策。對超比例安排殘疾人就業(yè)單位給予獎勵，逐步提高獎勵標準。開展“福建省安排殘疾人就業(yè)愛心單位”認定推薦工作。促進殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的銜接，已就業(yè)低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭收入時按當?shù)刈畹凸べY標準的50%扣減就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予6-12個月的漸退期。

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　　2.多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，繼續(xù)推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象納入機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。國有企業(yè)應當將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告；新增建設郵政報刊零售亭社區(qū)公共服務點時，應當預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面；煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專門零售許可的應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當放寬對煙草制品的零售點的數(shù)量、間距要求。合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構和帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)實施對安置肢體重度和精神、智力殘疾人就業(yè)獎勵政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業(yè)。發(fā)揮莆田鞋服、工藝美術、珠寶加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬特色的就業(yè)渠道，引導適合殘疾人發(fā)展訂單式、計件式居家就業(yè)模式。加大對輔助性就業(yè)機構的支持，實施以獎代補扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展，促進智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。扶持盲人按摩規(guī)范發(fā)展，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心、康復機構、敬老院和社區(qū)服務機構開發(fā)盲人按摩崗位，安排盲人按摩人員就業(yè)。扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。開展手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，打造殘疾婦女“美麗工坊”品牌。幫扶零就業(yè)殘疾人家庭就業(yè)，實現(xiàn)至少有一人就業(yè)。探索社區(qū)“黨建+”助殘服務模式，發(fā)展殘疾人互助式服務，延伸就業(yè)渠道。

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　　3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施“殘疾人職業(yè)技能提升計劃”，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術培訓。引導中高等職業(yè)學校、技工院校、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構、企業(yè)等開展殘疾人職業(yè)培訓，開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)課程資源。加強適合殘疾人特點的定崗定向培訓，積極開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式職業(yè)技能培訓。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度，按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓，對符合條件的殘疾人在培訓期間給予生活費（含交通費）補貼，落實培訓補貼政策。完善健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。鼓勵以“師帶徒、傳幫帶”方式培養(yǎng)年輕殘疾人就業(yè)技能。宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵殘疾人自立自強，爭創(chuàng)一流意識。組織人員參加第七屆全市殘疾人職業(yè)技能競賽。

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　　4.加強和改進殘疾人就業(yè)服務。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構和各類人力資源服務機構以及市場主體作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。開展殘疾人就業(yè)服務“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估，進行一次就業(yè)需求登記，開展一次就業(yè)服務。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。對高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺功能運用。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求，提升殘疾人就業(yè)服務規(guī)范化、標準化水平。建立健全就業(yè)服務內(nèi)容、標準、流程規(guī)章制度。依托重要時間節(jié)點，定期舉辦殘疾人就業(yè)服務交流活動。積極推行政府購買殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質(zhì)量。組織參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場展銷營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。

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　　5.保障殘疾人勞動權益。在能夠正常履行職責的基礎上，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的體檢條件。保障特教學校殘疾人工作者權益，對聽障人士參加中小學教師資格考試和申請認定教師資格提供便利。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。拓展殘疾人權益保障公益訴訟品牌作用，保障殘疾人勞動糾紛權益。

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　　（三）殘疾預防與殘疾人康復

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　　1.加強殘疾人健康服務。認真貫徹《“健康仙游”行動實施方案》，維護殘疾人健康。落實政府基本公共服務、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助政策，加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估。以基層為重點，整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復等資源，著力加強康復服務信息化、專業(yè)化建設。

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　　2.提升殘疾人康復服務質(zhì)量。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，提升康復服務質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復服務需求。完善殘疾兒童康復救助制度，在省定標準上提高救助標準，提升殘疾兒童康復救助服務質(zhì)量。健全殘疾人輔助器具服務保障制度，優(yōu)化輔具適配補貼申請流程，落實輔具適配補貼政策。加強殘疾人康復機構建設，健全管理制度，完善全面康復業(yè)務布局，推廣職業(yè)康復、社會康復、心理康復等服務。加強殘疾人康復專業(yè)人才培訓，提升基層康復機構的專業(yè)服務能力和規(guī)范管理水平。健全殘疾兒童康復和殘疾人輔助器具適配的評估工作機制，探索設立公益性殘疾人康復服務評估機構，為殘疾人提供專業(yè)評估服務。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+康復”模式，為殘疾人提供便捷、可及的康復服務。

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　　3.擴大康復服務供給。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化康復服務。推進醫(yī)療康復保障政策與商業(yè)健康保險、大病醫(yī)療保險等制度銜接。加強殘疾人社區(qū)康復工作，探索開展社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務，推進精神殘疾人社區(qū)康復工作。鼓勵參加脊髓損傷者生活重建訓練營,積極創(chuàng)造條件落實脊髓損傷患者“希望之家”、殘疾人居家康復服務等項目。

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　　4.鼓勵支持康復服務市場健康發(fā)展。鼓勵通過公建民營、民辦公助等形式加強公益性殘疾人康復服務機構建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構的康復服務功能。積極創(chuàng)作條件，支持推動縣特殊教育學校開展殘疾兒童少年康復服務。支持社會力量興辦醫(yī)療康復、社區(qū)康復、輔助器具等服務機構。積極倡導、引導開展殘疾人自助、互助康復，積極開展政府購買服務為殘疾人提供康復服務，促進康復服務市場化發(fā)展。加強對殘疾人康復服務機構的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。強化醫(yī)療機構與殘疾人康復機構雙向轉(zhuǎn)診合作。

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　　5.加強殘疾預防工作。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，構建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復服務和殘疾預防工作體系。開展全人群、全生命周期的殘疾預防，貫徹落實三級預防措施。推進殘疾預防信息共享機制，大力推進0-6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制。探索開展殘疾兒童早期干預試點，以世界衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、殘疾預防日等為契機，廣泛開展殘疾預防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育和知識科普活動，增加全社會殘疾預防和康復的意識和能力。

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　　（四）殘疾人教育

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　　1.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。落實《殘疾人教育條例》，制定實施我縣《殘疾人教育提升計劃（2021-2025年）》。加強殘疾兒童普惠性學前教育，公辦普通幼兒園就近接收符合條件的殘疾幼兒入園學習，全縣至少開辦一所特殊幼兒園或在特教學校、殘疾兒童機構、普通幼兒園附設特殊教育幼教班。鞏固殘疾兒童少年義務教育，落實殘疾人教育安置政策，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”，逐一解決實名登記的義務教育階段未入學殘疾兒童少年就學問題。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學生高中階段教育，支持普通高中和中等職業(yè)學校通過隨班就讀、開設特教班（部）等方式開展殘疾人高中教育，支持縣內(nèi)高等院校增設適合殘疾人學習的相關專業(yè)，幫助更多殘疾人入學和完成學業(yè)。探索適合殘疾人學習的“線上線下”相結(jié)合的教學模式，為殘疾學生提供多樣化、便利化的學習服務。鼓勵普通高校、成人高校、職業(yè)院校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育、職業(yè)培訓，拓寬殘疾人終身學習通道。

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　　2.提高殘疾人教育質(zhì)量。建立殘疾人教育專家委員會，完善殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的工作機制。繼續(xù)加強建設并實現(xiàn)縣域特殊教育資源中心全覆蓋，確定一批辦學優(yōu)質(zhì)、條件完善的普通學校作為隨班就讀定點學校，推進普特融合教育，使具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀應隨盡隨。為殘疾學生參加各類考試提供合理便利。完善規(guī)范送教上門制度，送教對象納入學校學籍管理。有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等專項培訓，提升特殊教育教師專業(yè)化水平。深入推進醫(yī)教結(jié)合、融合教育等特殊教育前沿領域改革實驗，鼓勵和支持開展孤獨癥等各類別殘疾兒童教育康復的研究和實踐，積極推進差異教學和個別化教學，促進殘疾兒童少年全面發(fā)展。探索建設符合實際的特殊教育課程體系、教學質(zhì)量考核標準和監(jiān)測評價制度。積極推廣國家通用手語和通用盲文。

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　　3.增強殘疾人教育保障能力。全面實施殘疾兒童少年從學前教育到高中階段十五年免費教育，繼續(xù)落實原建檔立卡貧困殘疾人家庭和低保戶殘疾人子女教育助學政策。強化控輟保學聯(lián)保聯(lián)檢機制，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童不失學輟學。加大特殊教育經(jīng)費投入力度，完善適應特殊教育發(fā)展需要的財政撥款機制。加強對隨班就讀、送教上門的支持保障。持續(xù)推進縣級特殊教育標準化學校創(chuàng)建工作，到2025年獨立設置的特殊教育學校全部達到標準化要求。健全特殊教育教師編制動態(tài)調(diào)整機制，落實特殊教育教師待遇，在績效工資、職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。對直接承擔送教上門、隨班就讀殘疾學生教育教學工作的教師在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評先評優(yōu)和績效獎勵等給予適度優(yōu)先。完善覆蓋全體殘疾學生的資助體系，逐步提高資助標準。廣泛發(fā)動社會開展扶殘助學活動，實施“扶困助殘大學圓夢行動”等項目。加強對高校殘疾學生的就學支持。

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　　（五）殘疾人基本公共服務

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　　1.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵殘疾人參加“書香中

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　　國·閱讀有我”公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”、“五個一”文化進家庭進社區(qū)等活動，積極融入仙游地方文化活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。扶持培育殘疾人特殊藝術團體，創(chuàng)作殘疾人特殊藝術精品。推進盲人、聾人文化服務項目，推廣盲人文化產(chǎn)品、盲人數(shù)字閱讀工程以及網(wǎng)絡視聽媒體相關節(jié)目手語播報。發(fā)展特殊藝術，支持殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養(yǎng)。組織人員參加第十一屆、第十二屆全市殘疾人藝術匯演。

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　　2.推進殘疾人體育全面發(fā)展。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，增強殘疾人健身意識，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。加強特教學校體育工作，引導殘疾青少年養(yǎng)成體育鍛煉習慣。選拔殘疾人運動員參加全省第九屆殘運會暨第七屆特奧會等重大賽事，推選優(yōu)秀運動員參加殘奧會、亞殘運會等國際賽事。組織殘疾人體育訓練，加強運動員、教練員隊伍建設，加大殘疾人體育后備人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)力度，制定縣級殘疾人參加各類體育賽事獎勵政策，鼓勵殘疾人體育人才脫贏而出。提高殘疾人競技體育保障服務水平。落實加大體育彩票公益金對殘疾人體育的支持力度。

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　　3.創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護機制。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定，推動殘疾人保障法及我省實施辦法等法律法規(guī)有效實施。將殘疾人保障法及我省實施辦法納入我縣“八五”普法重點任務，加強全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人相關法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。完善殘疾人法律援助工作機制，逐步放寬殘疾人法律援助條件，擴大法律援助覆蓋面，推進落實法律援助申請受理“全域通辦”等便民措施，增強殘疾人法律援助服務獲得感。鼓勵支持高等院校和社會組織中具有法律專業(yè)知識或?qū)I(yè)特長的人員參與法律援助志愿活動，為殘疾人提供法律服務。支持高等院校、法律援助中心、公證處、律師事務所等法律服務機構以及社會組織等為殘疾人提供法律服務。發(fā)揮檢察機關公益訴訟職能。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮“12385” 殘疾人服務熱線和“12345”市民服務熱線、網(wǎng)絡信訪信息平臺、12110短信報警平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。

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　　4.推進無障礙環(huán)境建設。加大無障礙普及宣傳力度，提高全民無障礙意識。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》和《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，加強對無障礙設施管理、維護、使用情況的督導檢查。開展無障礙環(huán)境縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，將無障礙環(huán)境納入城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容編制以及文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建等。推進城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護建筑等七類場所的無障礙設施改造提升，優(yōu)先加快推進重要公共建筑和重點公共服務場所的無障礙設施改造提升工作。完善無障礙環(huán)境設施檢查驗收機制，鼓勵殘疾人參與驗收工作，新建、改建、擴建的各類公共建筑和公共服務場所在竣工驗收前，建設單位可邀請殘聯(lián)組織殘障人士代表試用體驗無障礙設施，積極聽取意見建議。

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　　5.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙納入公共服務窗口創(chuàng)建文明單位考評范圍。推進聽力、言語殘疾人無障礙服務平臺建設。完善公共場所、公共交通工具、重要會議的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務。開展政府和公共服務機構網(wǎng)站無障礙化評級評價，實現(xiàn)各級政府網(wǎng)站無障礙化。推動食品藥品信息識別無障礙和融媒體加配字幕、手語，推進公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。推動電信、金融、旅游、電子商務等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務。落實對殘疾人信息消費優(yōu)惠政策，鼓勵支持手機、電腦和互聯(lián)網(wǎng)等通信設備的信息無障礙技術、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產(chǎn)品和符合殘疾人需要的無障礙業(yè)務服務。

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　　6.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、慈善總會等群團組織、社會組織以及企業(yè)單位、社會各界實施助殘慈善項目。積極開展“青年志愿者助殘陽光行動”、“關心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務關愛行動。生活服務業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。

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　　7.推廣智能助殘服務品牌。認真落實《莆田市打造“莆善情”智能助殘服務品牌實施方案》，支持“莆善情”智能助殘服務中心仙游服務點建設，協(xié)調(diào)、動員社會力量為建檔立卡戶、低保戶、一級重度的殘疾人提供醫(yī)療健康、精準康復、上門評殘、技能培訓、生活關懷等助殘志愿服務。

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　　8.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神、扶殘助殘傳統(tǒng)美德和“媽祖大愛”精神，組織殘疾人工作者和倡導社會愛心人士開展關愛殘疾人志愿服務活動，弘揚平等、參與、共享的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。發(fā)揮縣全媒體矩陣作用，加強殘疾人事業(yè)宣傳報道。加強殘疾人事業(yè)公益宣傳，制作殘疾人事業(yè)公益宣傳片或公益廣告，在仙游廣播電視臺播出殘疾人專題節(jié)目或公益廣告，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。組織開展“自強”系列宣傳活動。推薦殘疾人事業(yè)好新聞參加上級新聞作品評選活動。

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　　四、支持條件

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　　（一）強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制。各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門分工協(xié)作、履職盡責，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的工作合力。

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　　（二）建立穩(wěn)定增長的多元化投入機制。繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)投入力度，各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化的殘疾人事業(yè)資金投入格局。加大對革命老區(qū)殘疾人事業(yè)的財政投入和公共資源配置力度。

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　　（三）加強基礎設施和信息化建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施建設，鼓勵各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障。加強對“福樂家園”等殘疾人服務設施建設科學合理規(guī)劃布局和運營管理的指導，推行殘疾人服務機構規(guī)范化、標準化建設。推動依托和整合資源，探索建立為殘疾人提供“康復訓練＋日間照料＋輔助性就業(yè)＋文體活動＋N”等綜合服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）愛心助殘驛站。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，進一步推進第三代殘疾人證（智能化）功能宣傳及應用，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現(xiàn)“跨省通辦”和“市內(nèi)通辦”。加強涉殘數(shù)據(jù)資源整合匯聚，依托福建省智慧助殘服務平臺，推進殘聯(lián)政務服務智能化、面向殘疾人服務智慧化、數(shù)據(jù)信息資源共享化。完善殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)，增進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計的應用。

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　　（四）推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中的應用，推進智能化輔助器具、康復設備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領域產(chǎn)品推廣應用。加強殘疾人康復、就業(yè)服務等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)能力建設和職稱評定。推動縣內(nèi)高校及職業(yè)學校開設或增強輔助器具工程、康復技術、職業(yè)康復、殘疾人服務管理等專業(yè)或?qū)W科。建立多領域、跨學科殘疾人社會工作隊伍，推動縣、街道、社區(qū)殘疾人組織、醫(yī)院等配備就業(yè)、護理、教育、托養(yǎng)服務、康復及醫(yī)療社工，建立一批職業(yè)指導、康復咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務專業(yè)隊伍。

仙游縣人民政府關于印發(fā)仙游縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

　　（五）發(fā)揮社會力量和市場機制作用。加大政府購買助殘服務力度，將殘疾人康復托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、法律維權、無障礙環(huán)境建設、助殘志愿服務等納入政府購買殘疾人服務范圍，到2025年基本建成政府購買助殘服務機制。積極支持“莆善情”等助殘社會團體，完善助殘社會組織扶持政策，重點培育和扶持與殘疾人日常生活密切相關且能夠提供專業(yè)化、差異化服務的助殘社會組織，支持社會組織為殘疾人提供服務。開展關愛殘疾人志愿服務陽光行動。完善志愿者招募注冊、服務對接、組織管理、評價激勵、權益維護等機制，推進志愿助殘活動常態(tài)化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。

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　　（六）增強基層為殘疾人服務能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡，推進“愛心助殘驛站”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“殘疾人之家”等服務機構，加大“黨建+”助殘服務力度，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務；將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，村（居）將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視、居家服務等，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。發(fā)現(xiàn)侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。加大殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度。推進殘聯(lián)改革方案的落實，進一步加強各級殘聯(lián)組織建設，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)以及村（社區(qū)）殘協(xié)等基層機構的服務能力。支持殘疾人專門協(xié)會和助殘社會組織開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益的工作，提升基層殘疾人組織治理能力。加強基層殘疾人聯(lián)絡員隊伍建設，提升基層殘疾人聯(lián)絡員管理水平，落實并逐步提高殘疾人聯(lián)絡員待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職殘疾人聯(lián)絡員福利待遇按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同類人員管理，為其依法足額繳納各種社會保險費，統(tǒng)一為其購買意外傷害保險，并隨著當?shù)亟?jīng)濟增長水平相應提高。

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　　（七）發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設為統(tǒng)領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好殘聯(lián)的“代表、服務、管理”職能，為黨和政府分憂，為殘疾人解難，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、感黨恩、跟黨走。深化各級殘聯(lián)改革，加強服務創(chuàng)新，增強工作活力。保障殘疾人及殘疾人工作者參政議政權益，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。支持殘疾人專門協(xié)會建設，推動條件成熟的協(xié)會開展法人社團登記，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、聯(lián)系、團結(jié)、教育殘疾人的作用。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔使用。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務。鼓勵和支持殘疾人組織參加國際國內(nèi)各項文體活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術技能競賽等事務。促進殘疾人平等參與社會生活，保障所有殘疾人人權，促進公平發(fā)展、和諧發(fā)展和共享發(fā)展。

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　　五、實施機制

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　　實施好本規(guī)劃是各級政府的責任和全社會的義務。縣直有關部門要根據(jù)職責分工制定配套實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鯉城街道辦事處要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)?/font>“十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)發(fā)展）實施方案，確保各項任務落到實處。

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