仙政辦〔2022〕29號(hào)
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仙游縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)仙游縣 ?
“十四五”應(yīng)急管理專項(xiàng)規(guī)劃的通知 ?
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會(huì)，鯉城街道辦事處，縣直有關(guān)單位： ?
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《仙游縣“十四五”應(yīng)急管理專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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仙游縣人民政府辦公室 ????? ?
2022年9月18日???????? ?
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（此件主動(dòng)公開） ?
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仙游縣“十四五”應(yīng)急管理專項(xiàng)規(guī)劃 ?
（2021-2025） ?
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前??言................................................6
第一部分 ?現(xiàn)狀與形勢(shì)..................................7
一、“十三五”期間的主要成效...........................7
（一）安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況....................7
（二）應(yīng)急管理體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)........................7
（三）應(yīng)急指揮體系建設(shè)逐步完善........................7
（四）應(yīng)急綜合治理能力有效提升........................8
二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)...........................8
（一）發(fā)展機(jī)遇........................................8
（二）問題與挑戰(zhàn)......................................9
第二部分 ?總體要求...................................10
一、指導(dǎo)思想.........................................10
二、基本原則.........................................10
三、發(fā)展目標(biāo).........................................12
（一）總體目標(biāo)....................................12
（二）分項(xiàng)目標(biāo)....................................13
第三部分 ?應(yīng)急管理...................................14
一、深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革.........................14
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)........................14
（二）健全應(yīng)急管理責(zé)任體系........................15
（三）強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制........................16
（四）健全應(yīng)急管理法治體系........................17
二、完善綜合風(fēng)險(xiǎn)管控體系..............................19
（一）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解........................19
（二）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警........................20
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防控制........................21
（四）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)....................24
三、完善應(yīng)急救援體系..................................27
（一）健全災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案機(jī)制....................27
（二）建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量........................28
（三）統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理........................30
（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸保障....................31
四、完善應(yīng)急科技支撐體系..............................31
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)......................31
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理人才支撐建設(shè)....................33
（三）建立應(yīng)急管理技術(shù)新模式......................34
五、完善應(yīng)急共建共治體系..............................34
（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力................34
（二）加強(qiáng)基層安全網(wǎng)格化管理......................35
（三）健全安全教育培訓(xùn)機(jī)制........................35
（四）引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展........................36
（五）推進(jìn)應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)......................36
第四部分 ?重點(diǎn)工程...................................37
一、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程..........................37
二、應(yīng)急避災(zāi)點(diǎn)提升建設(shè)工程............................37
三、應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程..............................38
四、消防安全領(lǐng)域提升工程..............................38
五、森林防火基礎(chǔ)建設(shè)工程..............................38
六、安全宣傳示范建設(shè)工程..............................39
第五部分 ?保障措施...................................39
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)...............................39
二、完善保障，優(yōu)化服務(wù)...............................40
三、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力...............................40
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四、強(qiáng)化評(píng)估，力求實(shí)效...............................40
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前 ?言
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“十四五”（2021-2025年）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣打造應(yīng)急管理事業(yè)、營(yíng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要時(shí)期，編制好、實(shí)施好仙游縣應(yīng)急管理領(lǐng)域“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃具有重要意義。 ?
“十四五”期間，全縣安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系日趨完善，基礎(chǔ)短板逐步改善，治理能力與水平有效提升，較好實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，但仍存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)亟需加以改進(jìn)，應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。 ?
“十四五”時(shí)期，仙游縣將構(gòu)建更高水平應(yīng)急管理體系,推動(dòng)全縣應(yīng)急管理事業(yè)邁上新臺(tái)階。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《仙游縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件，在認(rèn)真總結(jié)“十三五”應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，編制了《仙游縣“十四五”應(yīng)急管理專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）。 ?
《專項(xiàng)規(guī)劃》明確了“十四五”期間仙游縣應(yīng)急管理工作的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施等內(nèi)容，是全縣各級(jí)各有關(guān)部門履行應(yīng)急管理職責(zé)，推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。 ?
規(guī)劃期為2021-2025年。?
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第一部分??現(xiàn)狀與形勢(shì)
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一、“十三五”期間的主要成效
“十三五”期間，全縣各級(jí)各有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系列重要講話和重要指示批示精神，按照國(guó)家和省、市有關(guān)工作部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件，全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)總體平穩(wěn)。 ?
（一）安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況。“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的主要指標(biāo)總體控制情況良好，特別是“十三五”期間，全縣生產(chǎn)安全事故總量和事故亡人數(shù)同比呈逐年下降態(tài)勢(shì)，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。我縣連續(xù)三年（2016-2018）獲評(píng)莆田市年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)單位。 ?
（二）應(yīng)急管理體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，積極推進(jìn)應(yīng)急管理職能轉(zhuǎn)變，有效整合部門資源，完成縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，并將觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)、村（居）延伸。全面加強(qiáng)縣安委會(huì)、減災(zāi)委和防汛抗旱、森林防滅火指揮部等“兩委兩部”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，運(yùn)行“1個(gè)安委會(huì)+28個(gè)專項(xiàng)指揮部”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急能力體系建設(shè)，取得積極成效。 ?
（三）應(yīng)急指揮體系建設(shè)逐步完善。啟用縣應(yīng)急指揮中心平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班值守，及時(shí)接報(bào)、處置突發(fā)應(yīng)急事件。2020年調(diào)整運(yùn)行防汛抗旱指揮體系，應(yīng)急、水利等部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)第6號(hào)“米克拉”和5場(chǎng)較大暴雨襲擊；調(diào)整充實(shí)森林防滅火指揮部組成人員，及時(shí)發(fā)布《禁火令》，應(yīng)急、林業(yè)等部門齊抓共管，及時(shí)組織撲滅多起森林火災(zāi)；綜合調(diào)度氣象、民政、發(fā)改等10多個(gè)部門，有力防范多輪寒潮低溫災(zāi)害。 ?
（四）應(yīng)急綜合治理能力有效提升。專常結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建設(shè)，縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備交接全面完成，福建省森林消防總隊(duì)莆田駐防分隊(duì)專業(yè)隊(duì)伍落戶我縣郊尾鎮(zhèn)，組建了縣森林消防大隊(duì)，成立了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火應(yīng)急小分隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急管理監(jiān)管職責(zé)，用好網(wǎng)格員、巡邏員、護(hù)林員、村級(jí)安全協(xié)管員、道路交通勸導(dǎo)員等各支隊(duì)伍資源，增強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力。全市“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在仙游召開，經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣。 ?
二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
（一）發(fā)展機(jī)遇 ?
“十四五”（2021-2025年）是我國(guó)乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是福建省全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，為我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展帶來新機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記要求積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強(qiáng)大政策支持；仙游縣委、縣政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力的組織保障。隨著社會(huì)文明程度、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，人民群眾的安全需求日益增長(zhǎng)，特別是全社會(huì)對(duì)安全感的關(guān)注度持續(xù)提升，為推動(dòng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了巨大動(dòng)能。 ?
（二）問題與挑戰(zhàn) ?
應(yīng)急管理體制機(jī)制還不健全。機(jī)構(gòu)改革后，基層應(yīng)急管理力量不足，相關(guān)職能銜接還不夠順暢，履行職能的技術(shù)手段和支撐體系也還很薄弱，特別是應(yīng)急救援、防火防汛、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急管理尚未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通，綜合應(yīng)急管理任務(wù)還十分艱巨。 ?
短板弱項(xiàng)尚未得到根本性改善。特別是消防基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、老舊房屋數(shù)量大、農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)弱等客觀短板總體上依然沒有得到根本性改變，潛在性安全風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間推移逐年遞增，城市公共安全的脆弱性一定程度存在。 ?
安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“十三五”以來，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，但缺乏穩(wěn)定性，特別是道路交通、消防安全、建筑施工、房屋結(jié)構(gòu)安全等領(lǐng)域安全事故時(shí)有發(fā)生；受新冠疫情影響經(jīng)濟(jì)下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，少數(shù)企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”，安全基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)；農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部安全監(jiān)管壓力加大。 ?
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力尚待提升。如2019年啟動(dòng)防汛防抗臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)10次，2020年啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)8次；轄區(qū)森林覆蓋率達(dá)71.32%，森林覆蓋率高、人口多、管控范圍廣，防汛防抗臺(tái)風(fēng)、森林防滅火、防范低溫寒潮等自然災(zāi)害防范任務(wù)繁重、壓力巨大。災(zāi)害防御制度規(guī)章亟需調(diào)整，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和人才保障還需加強(qiáng)，整體災(zāi)害防御能力與仙游縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求還有差距。 ?
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第二部分??總體要求
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一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，以深化應(yīng)急管理改革發(fā)展為主線，以提升應(yīng)急管理整體能力為目標(biāo)，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)和筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、綜合支撐等能力建設(shè)，堅(jiān)決守住安全底線，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為加快仙游全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。 ?
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。 ?
——堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 ?
——堅(jiān)持底線思維、精準(zhǔn)防控。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，以精準(zhǔn)閉環(huán)管控為核心，突出完善遏制重特大事故工作機(jī)制，堅(jiān)持關(guān)口前移、精準(zhǔn)施策，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障體系，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。 ?
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，有效運(yùn)用應(yīng)急科技成果在基層應(yīng)急管理中的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技創(chuàng)新在基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援中的引領(lǐng)作用，有效提高應(yīng)急管理工作的科技支撐能力和水平。 ?
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享。堅(jiān)持政府在應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)地位和主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，推進(jìn)設(shè)施共建、信息互通、資源共享，形成應(yīng)急管理合力最大化。 ?
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，仙游縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的仙游應(yīng)急能力體系，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)趨勢(shì)向好，體現(xiàn)應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的隊(duì)伍管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應(yīng)急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力顯著提升，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急救援能力顯著提升，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。 ?
表1 ?仙游縣“十四五”應(yīng)急管理核心控制指標(biāo) ?
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序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 ? |
2025年目標(biāo) ? |
指標(biāo)屬性 ? |
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1 ? |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) ? |
下降15% ? |
約束性 ? |
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2 ? |
重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) ? |
0起 ? |
約束性 ? |
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3 ? |
億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 ? |
下降15% ? |
約束性 ? |
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4 ? |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 ? |
下降15% ? |
約束性 ? |
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5 ? |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比例 ? |
≤（1%） ? |
預(yù)期性 ? |
|
6 ? |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 ? |
≤（1） ? |
預(yù)期性 ? |
|
7 ? |
年均每十萬人受災(zāi)人次 ? |
＜15000人 ? |
預(yù)期性 ? |
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注：帶（）指標(biāo)為五年平均數(shù)，其余為期末達(dá)到數(shù)。 ? |
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（二）分項(xiàng)目標(biāo)
——構(gòu)建反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理體系。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本形成應(yīng)急管理信息化體系，基本形成與全面小康社會(huì)相匹配的應(yīng)急救援隊(duì)伍，基層應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，健全事故應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)范化、科學(xué)化。 ?
——構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)體系。到2022年，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得積極成效。到2025年，全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更加扎實(shí)，市民安全素質(zhì)顯著提升。努力減少一般安全事故，有效控制較大安全事故，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。 ?
——構(gòu)建高效協(xié)同的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。到2022年，基本完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。到2025年，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施防災(zāi)水平不斷增強(qiáng)；全面建成應(yīng)急廣播平臺(tái)，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%；增創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范區(qū)，自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和救助水平全面提升。 ?
第三部分??主要任務(wù) ?
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一、深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總體范疇，健全黨委政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的應(yīng)急管理組織，加強(qiáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等專項(xiàng)議事決策機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，打造形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)、消防救援隊(duì)伍主力救援、各方力量高效協(xié)同”的應(yīng)急管理建設(shè)新格局。 ?
健全運(yùn)行體系。健全縣道安辦、消安辦、特種設(shè)備聯(lián)席辦、城鎮(zhèn)燃?xì)饴?lián)席辦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治運(yùn)行機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，有效提升應(yīng)急管理水平和綜合能力。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位健全應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)或明確專職工作人員，設(shè)立仙港工業(yè)園區(qū)、楓亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、菜溪巖景區(qū)等應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，探索社區(qū)、鄉(xiāng)村應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，達(dá)到有專（兼）職工作人員、有工作制度、有裝備物資、有場(chǎng)地設(shè)施等基本條件，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。 ?
完善考核制度。優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，探索形成應(yīng)急管理綜合考核制度，建立過程考核與結(jié)果考核、日?？己伺c現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的應(yīng)急管理綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分運(yùn)用警示、約談、通報(bào)、掛牌督辦等工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 ?
（二）健全應(yīng)急管理責(zé)任體系
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將應(yīng)急管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)等考核內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記分管安全生產(chǎn)工作，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，抓好組織落實(shí)、基礎(chǔ)保障、風(fēng)險(xiǎn)管控和依法治理、應(yīng)急處置以及事故處理等基層應(yīng)急管理工作。 ?
厘清職責(zé)邊界。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，厘清應(yīng)急管理責(zé)任邊界和交叉性問題，消除安全監(jiān)管、災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞。合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法責(zé)任，全面梳理、編制權(quán)責(zé)清單，明確職能部門職責(zé)邊界，積極推進(jìn)應(yīng)急管理相近工作職能整合。 ?
壓實(shí)部門責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，建立縣直有關(guān)部門應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)商制度，建立部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全應(yīng)急管理工作責(zé)任清單，明確各有關(guān)部門應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的工作責(zé)任，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條。 ?
壓實(shí)屬地責(zé)任。將應(yīng)急管理工作納入高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、精神文明、部門績(jī)效等考核內(nèi)容，推動(dòng)將應(yīng)急管理工作與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評(píng)定、職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。落實(shí)《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單》，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理事權(quán)劃分、災(zāi)害事故響應(yīng)程序，落實(shí)屬地管理責(zé)任。 ?
強(qiáng)化主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援等“五到位”。健全企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)控制考核激勵(lì)約束機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)。推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)未履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任行為的懲處力度。 ?
（三）強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，修訂完善災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖，建立周邊地區(qū)、軍地協(xié)同、社會(huì)救援力量參與的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)機(jī)制，努力形成黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、有效研判、企業(yè)先救、部門協(xié)同、資源到位、專業(yè)搶險(xiǎn)、控制危險(xiǎn)、軍隊(duì)增援、社會(huì)參與、保障順暢、處置高效的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 ?
加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉災(zāi)信息及時(shí)共享；建立各級(jí)各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位災(zāi)害事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范信息互通共享、重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急資源集成優(yōu)化、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作協(xié)調(diào)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故處置協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。 ?
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全仙游周邊區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、資源共享保障機(jī)制，有效整合和共享區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。完善區(qū)域較大事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)跨區(qū)域間協(xié)同演練，統(tǒng)籌應(yīng)急資源與應(yīng)急力量管理，推進(jìn)開展聯(lián)合指揮、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患普查、災(zāi)情速報(bào)、資源共享機(jī)制。 ?
加強(qiáng)政社協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善政府與社會(huì)力量應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全社會(huì)力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、保險(xiǎn)保障等方面制度，完善激勵(lì)保障措施，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)社會(huì)力量有序有效參與災(zāi)害事故應(yīng)急救援，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息共享、第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急處置能力。 ?
加強(qiáng)軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立應(yīng)急救援軍地聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，完善軍隊(duì)、武警參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序，強(qiáng)化在災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 ?
（四）健全應(yīng)急管理法治體系
優(yōu)化應(yīng)急管理監(jiān)管力量。健全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，組建縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，有效整合危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能，結(jié)合應(yīng)急管理系統(tǒng)全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道、管委會(huì)）應(yīng)急管理執(zhí)法，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）配備2人以上的應(yīng)急管理執(zhí)法專職人員，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備。 ?
提升應(yīng)急管理執(zhí)法水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，健全應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，健全執(zhí)法制度，完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法評(píng)價(jià)體系。完善內(nèi)部、層級(jí)和外部監(jiān)督機(jī)制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)和插手具體案件查處責(zé)任追究制度。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到可回溯管理。 ?
創(chuàng)新應(yīng)急管理執(zhí)法方式。科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對(duì)其它企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。開展“執(zhí)法+專家”式執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和崗位操作員工全過程參加執(zhí)法檢查，進(jìn)行“說理式執(zhí)法”。開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，積極推行移動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信行為懲戒制度。 ?
加強(qiáng)應(yīng)急管理普法建設(shè)。建立健全常態(tài)化普法宣傳機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，將普法融入辦案全過程，廣泛開展應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章和政策解讀，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理法治建設(shè)，積極營(yíng)造良好的應(yīng)急管理法治氛圍。 ?
二、完善綜合風(fēng)險(xiǎn)管控體系
（一）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入、強(qiáng)制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強(qiáng)制許可和職工特殊保護(hù)等制度。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)論證機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)空間和安全準(zhǔn)入管理，從源頭上防范化解產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。 ?
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工竣工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格安全把關(guān)，從源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)。聚焦自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。定期開展重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、城區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開展危險(xiǎn)源分級(jí)分類登記和防控，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。 ?
完善規(guī)劃管控。深化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，科學(xué)設(shè)置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和運(yùn)輸干道，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，規(guī)范應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局機(jī)制，明確避難場(chǎng)所場(chǎng)地及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。 ?
構(gòu)建城市安全。實(shí)施城市功能與品質(zhì)提升暨拓展新城區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估論證，推動(dòng)市政安全設(shè)施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設(shè)施、城市防洪安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)天然水源取水口、市政消火栓建設(shè)及維修工作。開展城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與監(jiān)控工作，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、大型群眾性活動(dòng)、“九小”場(chǎng)所、高層建筑等人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)、公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)以及洪澇、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范。 ?
（二）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警
提升監(jiān)測(cè)預(yù)警研判能力。依托應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)以及物聯(lián)網(wǎng)感知、衛(wèi)星遙感感知、航空感知、視頻感知等途徑，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高新科技手段，構(gòu)建新型自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、油氣管道等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，健全跨部門、跨區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，提升綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置的智能分析研判能力。 ?
注重監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)城市車站、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、大型園區(qū)、知名旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所安全流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完善城市地下管線信息管理系統(tǒng)及城市供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄓ?、電力、廣電等管線及地下綜合管廊、消防市政管網(wǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)信息化管理。優(yōu)化城市內(nèi)河、排水管網(wǎng)、低洼易澇點(diǎn)等的監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)，并接入城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)，提升城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。 ?
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息管控。推進(jìn)建立健全災(zāi)害事故網(wǎng)絡(luò)輿情管理、監(jiān)測(cè)分析和處置機(jī)制，正確引導(dǎo)輿情信息，積極獲取和預(yù)報(bào)（上報(bào)）苗頭性敏感信息，動(dòng)員全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，加強(qiáng)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、通訊員和社會(huì)監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 ?
規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布制度。完善災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，及時(shí)推送和發(fā)布災(zāi)害事故預(yù)警信息。依托各類基層信息員隊(duì)伍，構(gòu)建基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，完善重大和緊急情況信息直報(bào)制度。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶到人。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班、24小時(shí)值守制度，做好災(zāi)害事故信息接報(bào)，增強(qiáng)信息接收的時(shí)效性準(zhǔn)確性，提高信息首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)的全程報(bào)送工作質(zhì)量。 ?
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防控制
加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升，扎實(shí)開展全縣安全生產(chǎn)“厘清職責(zé)、查清底數(shù)、亮清舉措、掃清隱患、補(bǔ)清短板”等“五清”行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、消防安全、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、道路交通、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢棄物、特種設(shè)備、自然災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域專項(xiàng)治理，進(jìn)一步摸清安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，集中排查治理各類事故隱患和問題，查找并整改安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得成效。 ?
表2??仙游縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù) ?
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序號(hào) ? |
分類專項(xiàng) ? |
重點(diǎn)工作內(nèi)容 ? |
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1 ? |
危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹 ? |
1.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管控，創(chuàng)造楓亭化工新材料產(chǎn)業(yè)園安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)條件，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置安全管理，開展危險(xiǎn)化學(xué)品集中治理。 ? |
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2.嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，引入第三方技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)化工企業(yè)安全隱患排查整治。 ? |
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3.重點(diǎn)整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品流向信息化管理制度不落實(shí)、“六嚴(yán)禁”不落實(shí)，煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”不落實(shí)，“下店上宅”“前店后宅”等問題。 ? |
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2 ? |
非煤礦山和工貿(mào)行業(yè) ? |
1.將全縣所有持證非煤礦山全部接入應(yīng)急管理部門感知網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行智能化安全監(jiān)管。 ? |
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2.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)密管控露天礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)邊坡高度超過200米風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控。 ? |
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3.開展工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)施分級(jí)分類安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立完善企業(yè)安全承諾制度，開展“樹實(shí)體標(biāo)桿、供可學(xué)模式”活動(dòng)。 ? |
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3 ? |
消防安全 ? |
1.依托縣網(wǎng)格綜治中心平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)“網(wǎng)格化+消防”監(jiān)管模式。深入開展打通消防“生命通道”整治，老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理。 ? |
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2.加強(qiáng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)、“三合一”、群租房、老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)整治。加強(qiáng)出租屋及社區(qū)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所消防安全整治，加快推進(jìn)農(nóng)村電氣線路安全綜合治理。 ? |
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3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行消防工作站、專職消防隊(duì)“一站一隊(duì)”有機(jī)融合，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，增加專職人員從事消防工作，打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。 ? |
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4 ? |
交通運(yùn)輸 ? |
1.加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)源頭治理，加大路面違法違章行為管控，強(qiáng)化特殊專用車輛、內(nèi)河水上交通安全整治，加強(qiáng)鐵路周邊安全環(huán)境、郵政寄遞物流安全整治，著力提升公路良好通行條件。 ? |
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2.加強(qiáng)縣道安辦、渣土辦、校車辦、物流辦、郵管辦等工作機(jī)制，完善“兩客一?！避囕v安裝智能視頻監(jiān)控；加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)管，強(qiáng)化公交車輛安裝駕駛員安全駕駛行為管理。 ? |
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5 ? |
道路交通 ? |
1.構(gòu)健全縣重點(diǎn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“兩客一?！?、校車、渣土車及重型貨運(yùn)車輛入網(wǎng)率達(dá) 100%,“兩客一?！奔靶＼嚿暇€率、軌跡完整率和數(shù)據(jù)合格率均達(dá)95%以上。 ? |
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2.推行大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)教育”工作機(jī)制，提升重點(diǎn)駕駛?cè)藢忩?yàn)率、換證率和滿分學(xué)習(xí)率。 ? |
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3.深化城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃，完善城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)通過率100%。 ? |
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4.完善示范村居及勸導(dǎo)站建設(shè)，推進(jìn)勸導(dǎo)工作向廠區(qū)、景區(qū)及校園周邊延伸,國(guó)省道沿線村居主要出入口建成交通安全勸導(dǎo)站 100%,農(nóng)村交叉口推進(jìn)交通安全設(shè)施“五有工程”。 ? |
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5.強(qiáng)化路面交通秩序管控，緊盯農(nóng)村、城區(qū)、公路“三個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”，深入開展“兩客一危一貨”、校車、渣土車、非法拼改裝、報(bào)廢車、低速電動(dòng)車等重點(diǎn)車輛交通違法專項(xiàng)整治。 ? |
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6 ? |
城市建設(shè) ? |
1.加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，將城市安全韌性作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，推動(dòng)城市安全和可持續(xù)發(fā)展。 ? |
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2.深入開展房建市政工程安全隱患排查整治，持續(xù)經(jīng)營(yíng)性自建房、深化房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)治理和“回頭看”整治，建立健全日常巡查、預(yù)防、制止和報(bào)告制度并依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。 ? |
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3.加強(qiáng)城市地下空間安全運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，加強(qiáng)城市供水、園林綠化、生活垃圾處理設(shè)施等監(jiān)督管理。 ? |
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7 ? |
城鎮(zhèn)燃?xì)?/span> ? |
1.全面排查治理燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)安全隱患。增加蓋尾、郊尾、楓亭、園莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓶裝供氣站點(diǎn)數(shù)量，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓶裝供氣站點(diǎn)布設(shè)，從源頭杜絕黑氣市場(chǎng)。 ? |
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2.全面排查整治燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、餐飲等公共場(chǎng)所、老舊小區(qū)、燃?xì)夤こ?、燃?xì)饩叩热細(xì)庠搭^、燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患。 ? |
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3.強(qiáng)力推進(jìn)瓶裝液化石油氣實(shí)名制銷售、餐飲集中區(qū)“瓶改管”，推進(jìn)餐飲行業(yè)等使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用。 ? |
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4.清理整頓燃?xì)夤?yīng)市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營(yíng)、向無證經(jīng)營(yíng)者提供氣源、非法充裝不合格鋼瓶、非法存儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送液化氣等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。 ? |
持續(xù)加強(qiáng)隱患排查治理。健全安全生產(chǎn)隱患排查治理閉環(huán)機(jī)制，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（單位）通過示范帶動(dòng)、標(biāo)桿引領(lǐng)，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，推動(dòng)全員參與安全隱患排查。嚴(yán)格落實(shí)重大隱患整改掛牌督辦和整改銷號(hào)制度，加強(qiáng)重大隱患整改力度，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理閉環(huán)管理。 ?
加強(qiáng)事故災(zāi)后調(diào)查處理。嚴(yán)格依法依規(guī)開展事故和事件調(diào)查，做好生產(chǎn)安全事故與自然災(zāi)害事件分析，落實(shí)“四不放過”原則，依法開展責(zé)任追究，推動(dòng)災(zāi)害防范和整改措施落實(shí)。開展事故災(zāi)害調(diào)查反思，加強(qiáng)對(duì)暴露出的相關(guān)安全問題的排查整改，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，及時(shí)修改完善預(yù)案機(jī)制。 ?
提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動(dòng)企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全完善激勵(lì)約束、分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理等政策措施，有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰和限制落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，健全完善企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系。加快推進(jìn)“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)管控制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理。 ?
（四）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)
加快自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等要素全面普查，全面摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)和抗災(zāi)能力。有效應(yīng)用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化災(zāi)種防治區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃，指導(dǎo)全縣各級(jí)各有關(guān)部門規(guī)范開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，提升全縣抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。 ?
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥和協(xié)調(diào)機(jī)制、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和安置機(jī)制，做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助，保障受災(zāi)人員基本生活。科學(xué)組織災(zāi)害損失評(píng)估，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，完善災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策。加強(qiáng)因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作，建立災(zāi)后保險(xiǎn)理賠綠色通道，提升因?yàn)?zāi)保險(xiǎn)理賠服務(wù)效率，推動(dòng)全縣農(nóng)房疊加保險(xiǎn)承保覆蓋率達(dá)100%，自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。 ?
加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治。推進(jìn)救災(zāi)物資和供電、供水、道路、通訊、廣電、管網(wǎng)、消防、重點(diǎn)裝備、避災(zāi)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施配套保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程可視化。建好、管好、用好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備點(diǎn)，將縣紅十字會(huì)備救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)納入應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌防汛、防火、防化等應(yīng)急救援物資。結(jié)合我縣各地災(zāi)害特征，深化全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)桿作用，完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力建設(shè)。 ?
完善防洪排澇減災(zāi)功能。按照市里部署，2023年底完成建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)貫通的洪水預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提升全縣防洪預(yù)報(bào)預(yù)警能力。定期對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行安全鑒定，鞏固落實(shí)常態(tài)化除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)水閘維護(hù)，保持正常運(yùn)行。推進(jìn)城市“雙修”工作，鞏固海綿城市建設(shè)，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)短板，清除低洼易澇點(diǎn)、地下室、地下車庫(kù)、地下商場(chǎng)以及城市地下通道、人行地下通道等防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)，完善中心城區(qū)排水系統(tǒng)，持續(xù)提高城市吸水、蓄水、排水、凈水和釋水功能。 ?
加強(qiáng)地震災(zāi)害防治建設(shè)。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和重大工程隱患排查工作，落實(shí)地震活動(dòng)斷層風(fēng)險(xiǎn)源隱患排查等工作，努力掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。收集地震工程地質(zhì)條件及其場(chǎng)地類別基本參數(shù)，評(píng)定不同地震動(dòng)參數(shù)的場(chǎng)地影響。堅(jiān)持做好學(xué)校、醫(yī)院、大型綜合體以及油氣管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的地震安全隱患排查治理和抗震加固。加強(qiáng)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)害速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防協(xié)作、震情跟蹤與分析研判，提高觀測(cè)資料的預(yù)報(bào)效能。 ?
提升氣象預(yù)警防災(zāi)能力。健全氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范制度，以智能化、數(shù)字化為核心，充分應(yīng)用氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查大數(shù)據(jù)，開展精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和區(qū)劃，提高災(zāi)害高影響區(qū)氣象災(zāi)害防御能力。優(yōu)化突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全精準(zhǔn)、直達(dá)和廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)氣象深度融入綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全氣象、應(yīng)急、自然資源、水利等多部門預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 ?
提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。運(yùn)用縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，健全完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)清單管理制度，繼續(xù)做好已登記造冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和房前屋后高陡邊坡核實(shí)、排查。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布范圍經(jīng)常性排查治理工作，嚴(yán)控人為活動(dòng)誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。優(yōu)化科技檢測(cè)手段，提高預(yù)警信息覆蓋面，推進(jìn)預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享、綜合應(yīng)用和有效監(jiān)控。 ?
提升森林火災(zāi)防控能力。推進(jìn)“林長(zhǎng)制”管理，深化護(hù)林員管護(hù)機(jī)制改革，打破以村為界的管護(hù)模式，科學(xué)劃定護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)，并配備手機(jī)定位、宣傳等設(shè)備，增強(qiáng)地面巡山護(hù)林能力。借助福建省森林消防總隊(duì)莆田駐防分隊(duì)專業(yè)隊(duì)伍平臺(tái)，定期對(duì)專業(yè)、半專業(yè)和群眾森林消防隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)撲救知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。加密進(jìn)山路口、村居人口聚集地、林區(qū)道路兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、寺廟、公墓區(qū)等重點(diǎn)部位森林防火固定宣傳標(biāo)牌設(shè)施。按照統(tǒng)一部署規(guī)劃，探索購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)、應(yīng)用航空護(hù)林等新模式新技術(shù)開展巡山護(hù)林，推廣應(yīng)用紅外探測(cè)、高清遠(yuǎn)程視頻、人工智能等新技術(shù)，逐步建立覆蓋重點(diǎn)林區(qū)、重要部位的林火視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升視頻監(jiān)測(cè)覆蓋率。 ?
三、完善應(yīng)急救援體系
（一）健全災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案機(jī)制
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系管理。及時(shí)修訂部門應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、場(chǎng)景應(yīng)用化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作，修訂的具體規(guī)定和措施，做好各類應(yīng)急預(yù)案銜接。探索實(shí)施應(yīng)急預(yù)案信息互聯(lián)互通與資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門各企事業(yè)單位有效應(yīng)用，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)將應(yīng)急救援演練作為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。建立健全應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，針對(duì)本地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)定期開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。 ?
規(guī)范應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用評(píng)估。及時(shí)總結(jié)災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)要求，統(tǒng)籌規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理工作，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，做好應(yīng)急預(yù)案新編和修訂工作，實(shí)現(xiàn)各方有效銜接，確保應(yīng)急預(yù)案適用、管用。健全應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)專業(yè)技術(shù)論證和桌面推演，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力評(píng)估，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制，依據(jù)評(píng)估結(jié)果完善應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和規(guī)范管理，加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。 ?
強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練效果。緊密結(jié)合災(zāi)害事故發(fā)展變化情況，特別是圍繞臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑工程、城市燃?xì)?/span>、消防、旅游景點(diǎn)和設(shè)施等重大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，常態(tài)化組織開展各種形式的應(yīng)急預(yù)案桌面推演和綜合實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全事故情景模擬演練、現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，提高應(yīng)急演練質(zhì)量，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用，增強(qiáng)應(yīng)急演練的科學(xué)性、實(shí)戰(zhàn)性和可操作性。 ?
（二）建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量
打造全災(zāi)種綜合性消防救援隊(duì)伍。加強(qiáng)縣域內(nèi)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，加快建立以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、各行業(yè)領(lǐng)域（大型企業(yè)）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為協(xié)同、基層組織（單位）應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量為輔助、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量為突擊隊(duì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，解決隊(duì)伍體系建設(shè)中的基礎(chǔ)布局、隊(duì)員構(gòu)成、裝備物資和設(shè)施保障等重難點(diǎn)問題。加強(qiáng)城市消防站建設(shè)，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，縮短作戰(zhàn)半徑，加密執(zhí)勤任務(wù)重地區(qū)的站點(diǎn)，并按標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛器材裝備，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。 ?
加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“依法依規(guī)、統(tǒng)籌各方、鞏固現(xiàn)有、優(yōu)化投入”的原則，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)所屬各類專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，加大危險(xiǎn)物品、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、通信應(yīng)急、電力保障、工程搶險(xiǎn)、特種設(shè)備、道路橋梁以及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、人員密集場(chǎng)所消防等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范配備應(yīng)急裝備物資，加強(qiáng)技術(shù)訓(xùn)練，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置綜合能力，有效發(fā)揮專業(yè)能力科學(xué)救援應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故。 ?
推進(jìn)災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。突出“一專多能、專兼優(yōu)化、合作共建、一隊(duì)多用、強(qiáng)化適用”的應(yīng)急隊(duì)伍建隊(duì)目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。健全防汛防臺(tái)風(fēng)、森林防滅火、防震抗災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、防抗低溫寒潮、道路運(yùn)輸搶險(xiǎn)等基層專兼職應(yīng)急救援綜合隊(duì)伍，配齊必要的搶險(xiǎn)救援裝備、工具、交通、通信和防護(hù)等設(shè)施，定期開展教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練，加強(qiáng)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮調(diào)度，確保履行基層各項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)。 ?
支持社會(huì)力量應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)急、民政、衛(wèi)健、文明辦、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等有關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)引領(lǐng)支持社會(huì)力量應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)力量應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立社會(huì)力量應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度，開展志愿者隊(duì)伍人員應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)、素質(zhì)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急救援志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。引導(dǎo)各志愿者隊(duì)伍之間加強(qiáng)信息共享，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度和資源調(diào)配保障。 ?
（三）統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理
完善儲(chǔ)備管理機(jī)制。建立多部門參與的應(yīng)急物資保障聯(lián)席會(huì)議制度，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度。健全應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)目錄和動(dòng)用制度，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模。完善應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資管理的全程留痕、監(jiān)督追溯和動(dòng)態(tài)掌控。探索推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、配送中心等存儲(chǔ)場(chǎng)地的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、機(jī)械化、自動(dòng)化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理效率和智能監(jiān)控水平。 ?
加強(qiáng)物資實(shí)物儲(chǔ)備。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援裝備物資、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援專業(yè)裝備物資和應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，加強(qiáng)中心城市等人口密集區(qū)域和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的物資儲(chǔ)備，到2025年，全面建成縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。建立應(yīng)急物資更新輪換機(jī)制，建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)資源、應(yīng)急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運(yùn)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。 ?
創(chuàng)新社會(huì)化應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。建立第三方應(yīng)急物資有償儲(chǔ)備制度，形成與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量應(yīng)急物資公益儲(chǔ)備規(guī)范化發(fā)展。開展應(yīng)急救援裝備物資資源普查，構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資管理機(jī)制。完善健全社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、捐贈(zèng)、征用等管理制度，有力調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源優(yōu)勢(shì)參加應(yīng)急救援。 ?
（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸保障
統(tǒng)籌緊急運(yùn)輸資源。探索與專業(yè)物流合作，共建共享物流資源，提高應(yīng)急物流保障能力。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸體制，建立大災(zāi)交通保障制度，完善集中統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理和指揮運(yùn)輸，確保物資緊急調(diào)運(yùn)及時(shí)高效。完善應(yīng)急物資發(fā)放的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，推廣使用智能機(jī)器人、無人機(jī)等高技術(shù)配送方式，鼓勵(lì)物流企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者參與應(yīng)急物資“最后一公里”發(fā)放。 ?
完善緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。借鑒其他地區(qū)先進(jìn)做法，探索建立大型物流和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)合作模式，促進(jìn)軍隊(duì)、政府和社會(huì)物流，以及鐵路、公路等運(yùn)輸方式的有效銜接。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、高效應(yīng)急物流。 ?
四、完善應(yīng)急科技支撐體系
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)
建強(qiáng)應(yīng)急指揮中心。按照上級(jí)統(tǒng)一部署規(guī)劃，進(jìn)一步統(tǒng)籌縣應(yīng)急指揮中心平臺(tái)軟、硬件功能布局，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，力爭(zhēng)更好條件，協(xié)調(diào)建設(shè)資金投入和保障，分階段、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)。按照市里統(tǒng)一部署安排，加快應(yīng)急管理政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大應(yīng)急、大數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)治理、綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、值班備勤以及整合各種資源等功能目標(biāo)，充分利用應(yīng)急管理信息化技術(shù)，推動(dòng)有效防范化解災(zāi)害事故重大安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班值守制度，確保災(zāi)害事故信息接報(bào)、上報(bào)和處置精準(zhǔn)高效。 ?
運(yùn)用應(yīng)急管理政務(wù)。按照上級(jí)統(tǒng)一部署規(guī)劃，以“智慧應(yīng)急”為主線，整合現(xiàn)有分散、獨(dú)立的應(yīng)急管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效運(yùn)用涵蓋監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理5大業(yè)務(wù)的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，為全縣應(yīng)急管理開展大數(shù)據(jù)分析挖掘和綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合研判分析等方面提供智慧應(yīng)用與管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急管理信息化“一盤棋”工作保障。 ?
建設(shè)應(yīng)急通信體系。綜合運(yùn)用相關(guān)部門應(yīng)急通信資源，形成政府、部門、企業(yè)三位一體互聯(lián)互通、信息共享、資源調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)的智慧應(yīng)急管理信息平臺(tái)。提升“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力，構(gòu)建基于航天遙感、5G通信為主的應(yīng)急應(yīng)用技術(shù)和備份通信，合理配備多功能、智能化的無人機(jī)和機(jī)械裝備。推動(dòng)消防救援、森林消防隊(duì)伍完成終端配備及入網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)區(qū)域無線通信網(wǎng)覆蓋逐步過渡到應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)。加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備配置，支持各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障。 ?
加強(qiáng)應(yīng)急廣播建設(shè)。結(jié)合智慧廣電鄉(xiāng)村工作，依托廣播電視多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，配套完善應(yīng)急廣播鄉(xiāng)、村級(jí)前端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場(chǎng)所、公交車站、社區(qū)廣場(chǎng)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及毗鄰區(qū)、防空地下室等重點(diǎn)區(qū)域戶外終端建設(shè)。利用應(yīng)急廣播開展預(yù)警信息發(fā)布、人員疏散避險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作。到2023年初，初步建設(shè)形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)貫通，與全省各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對(duì)接的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。 ?
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理人才支撐建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急管理骨干隊(duì)伍教育培訓(xùn)。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入縣委黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)的重要課程，組織安排專題學(xué)習(xí)。分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、執(zhí)法人員等人員開展輪訓(xùn)培訓(xùn)，分級(jí)分批組織開展學(xué)習(xí)。用好用活“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、福建干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、黨員e家等學(xué)習(xí)平臺(tái)，線上線下互動(dòng)，激發(fā)干部群眾學(xué)習(xí)熱情，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理、安全監(jiān)管人員與企業(yè)安全管理人員交流學(xué)習(xí)機(jī)制，提高應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)水平和防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。 ?
加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。探索與黨校、高職院校共建應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)或應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷引進(jìn)先進(jìn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。利用應(yīng)急管理學(xué)歷教育、在職教育等教育方式，加大培養(yǎng)基層應(yīng)急管理專業(yè)人才，加快形成內(nèi)生機(jī)制、常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)全縣具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。 ?
探索組建應(yīng)急救援專家智庫(kù)。發(fā)揮應(yīng)急管理和災(zāi)害事故應(yīng)急救援專家隊(duì)伍的技術(shù)支撐作用，抓緊新建或調(diào)整覆蓋防汛防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、防森林火災(zāi)、抗震救災(zāi)等自然災(zāi)害全災(zāi)種應(yīng)急救援專家組團(tuán)隊(duì)，覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、金屬冶煉、特種設(shè)備、消防、電力等安全生產(chǎn)各專業(yè)應(yīng)急救援專家組團(tuán)隊(duì)。完善專家隊(duì)伍咨詢和輔助決策有效機(jī)制，探索建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)專家隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。 ?
（三）建立應(yīng)急管理技術(shù)新模式
探索推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息科技與基層應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合集成，促進(jìn)基層一線對(duì)應(yīng)急管理科技技術(shù)的普及應(yīng)用，提高災(zāi)害事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和搶險(xiǎn)救援技術(shù)水平。通過政府購(gòu)買方式實(shí)現(xiàn)無人機(jī)支持災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，建立重點(diǎn)區(qū)域無人機(jī)空中巡邏制度。逐步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)等多方技術(shù)共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，引導(dǎo)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患監(jiān)測(cè)治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。支持社會(huì)資金創(chuàng)辦應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)應(yīng)急救援社會(huì)化專業(yè)隊(duì)伍開展技術(shù)有償服務(wù)，有效補(bǔ)充政企防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援力量。 ?
五、完善應(yīng)急共建共治體系
（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力
推動(dòng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系。每年組織開展綜合應(yīng)急演練。開展以有班子、有隊(duì)伍、有機(jī)制、有預(yù)案、有場(chǎng)所、有物資、有培訓(xùn)、有演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支3-5人的消防應(yīng)急救援專職隊(duì)，承擔(dān)各自轄區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)及處置。培養(yǎng)發(fā)展全領(lǐng)域的基層災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，推動(dòng)基層職業(yè)化綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“第一響應(yīng)人”制度。 ?
（二）加強(qiáng)基層安全網(wǎng)格化管理
指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）安全管理人財(cái)物的科學(xué)配置，推動(dòng)社會(huì)資源和服務(wù)向村居（社區(qū)）傾斜，以現(xiàn)有網(wǎng)格資源為基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”工作模式，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格隊(duì)伍力量，深化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域精準(zhǔn)勸導(dǎo)和隱患排查管理，打通社會(huì)治理從政府到居民的最后一公里。充分發(fā)揮基層黨組織、義工、社團(tuán)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織參與安全管理、巡查、舉報(bào)、宣傳等，發(fā)揮群眾群防群治作用，加大安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度。 ?
（三）健全安全教育培訓(xùn)機(jī)制
培育城市安全文化。推動(dòng)將安全教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、義務(wù)階段教育內(nèi)容，將安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等內(nèi)容納入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部任職、黨校培訓(xùn)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程，將應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全教育等納入城市精神文明建設(shè)體系，推進(jìn)楓亭塔斗山、鯉南石鼓山等安全主題文化公園建設(shè)，運(yùn)用安全文化廣場(chǎng)、安全文化長(zhǎng)廊等宣傳場(chǎng)所，打造仙游特色的城市安全文化。開展減災(zāi)示范社區(qū)和防震減災(zāi)示范學(xué)校、基地創(chuàng)建工作，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建出具有仙游特色的減災(zāi)示范社區(qū)。 ?
擴(kuò)寬宣傳教育社會(huì)面。把應(yīng)急與安全教育納入社會(huì)公益性義務(wù)宣傳范疇，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動(dòng)融合，拓寬安全文化推廣傳播渠道。完善以安全教育場(chǎng)館、體驗(yàn)基地、安全文化走廊等為主體的安全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓寬宣傳推廣渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全公益作品，打造集知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性為一體的交通安全宣傳陣地，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》，開展“普法專項(xiàng)行動(dòng)”，組織基層執(zhí)法人員培訓(xùn)。 ?
提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)三項(xiàng)崗位安全培訓(xùn)，把好企業(yè)從業(yè)人員崗前準(zhǔn)入關(guān)口。指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)具有仿真、實(shí)操特色的崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障，提升職工安全生產(chǎn)技能水平。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過自建或委托職業(yè)院校(技工學(xué)校)設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從源頭上教育培養(yǎng)從業(yè)人員安全素質(zhì)。 ?
（四）引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展
鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持和引導(dǎo)，完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，建立健全社會(huì)應(yīng)急力量參與機(jī)制。探索推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項(xiàng)，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。鼓勵(lì)和支持社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政、稅收、補(bǔ)償政策，探索建立緊急征用、救災(zāi)補(bǔ)償制度，加快健全完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故征用社會(huì)資源與征用補(bǔ)償辦法，做到依法依規(guī)征用，合理補(bǔ)償征用損失，建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)社會(huì)車輛免費(fèi)通行機(jī)制，大力調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源優(yōu)勢(shì)參加應(yīng)急救援。 ?
（五）推進(jìn)應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù) ?
拓展社會(huì)化服務(wù)模式。借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立社會(huì)化服務(wù)體系，按照政府購(gòu)買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)性目錄，優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督管理，推動(dòng)采取政府購(gòu)買、行業(yè)互助、企業(yè)自助等多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督管理，推動(dòng)社會(huì)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系。 ?
有效發(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制。健全應(yīng)急管理信用體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度和措施，加大安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域，激活保險(xiǎn)參與安全事故預(yù)防兜底的重要作用。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效開展為企業(yè)提供事故預(yù)防服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)與企業(yè)互動(dòng)。豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)保障。 ?
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第四部分??重點(diǎn)工程
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一、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程
開展涉及地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害類型的風(fēng)險(xiǎn)普查，普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃和災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃等。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局，縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會(huì)>） ?
二、應(yīng)急避災(zāi)點(diǎn)提升建設(shè)工程
結(jié)合仙游災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征，建立備案制度和運(yùn)行管理機(jī)制，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資。在全縣范圍內(nèi)建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍的綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所和示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所。充分利用公園、廣場(chǎng)、校園等寬闊地帶，因地制宜建立完善應(yīng)急避難場(chǎng)所；依據(jù)城市防災(zāi)減災(zāi)總體要求，配備相應(yīng)的保障物資，強(qiáng)化相關(guān)工作內(nèi)業(yè)資料管理，提升全縣應(yīng)急避難所、避災(zāi)點(diǎn)的保障功能。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會(huì)>） ?
三、應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程
結(jié)合智慧廣電鄉(xiāng)村工作，依托廣播電視多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，配套完善應(yīng)急廣播大喇叭鄉(xiāng)、村級(jí)前端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場(chǎng)所、公交車站、社區(qū)廣場(chǎng)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及毗鄰區(qū)、防空地下室等重點(diǎn)區(qū)域戶外終端建設(shè)。利用應(yīng)急廣播開展預(yù)警信息發(fā)布、人員疏散避險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作。（責(zé)任單位：縣文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會(huì)>） ?
四、消防安全領(lǐng)域提升工程
按照市里統(tǒng)一規(guī)劃部署，推動(dòng)實(shí)施“智慧消防”工程，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知；實(shí)施消防基層基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程，優(yōu)化提升消防站及其裝備建設(shè)。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊(duì)、財(cái)政局、住建局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會(huì)>） ?
五、森林防火基礎(chǔ)建設(shè)工程
推進(jìn)“林長(zhǎng)制”管理，配備手機(jī)定位、宣傳等設(shè)備，增強(qiáng)地面巡山護(hù)林能力。健全有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立20-30人的半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、村級(jí)建立15-20人的群眾森林消防隊(duì)伍，每個(gè)有林村固定宣傳標(biāo)牌設(shè)施達(dá)12面以上，有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1部宣傳巡邏車。按照上級(jí)統(tǒng)一部署規(guī)劃，推進(jìn)高精特新防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。依托福建省森林消防總隊(duì)莆田駐防分隊(duì)專業(yè)隊(duì)伍平臺(tái)，每年對(duì)全縣森林消防隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)撲救知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會(huì)>） ?
六、安全宣傳示范建設(shè)工程
深入開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”和“消防宣傳月”等群眾性安全文化主題實(shí)踐活動(dòng)和“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”森林防火宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)楓亭塔斗山、鯉南石鼓山等安全主題文化公園建設(shè)，打造仙游特色的城市安全文化。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局，縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會(huì)>） ?
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第五部分??保障措施
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)
在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)重大問題。各有關(guān)責(zé)任部門按照本規(guī)劃的要求，落實(shí)措施，提高安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作效果，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。 ?
二、完善保障，優(yōu)化服務(wù)
完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與投入安全基礎(chǔ)性建設(shè)，強(qiáng)化政府投資對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新和安全宣傳教育培訓(xùn)等支持政策。 ?
三、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力
基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，全縣各級(jí)各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要各司其職，緊密聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，具體開展工作、任務(wù)和重大工程建設(shè)，既要防止各自為陣的低質(zhì)量建設(shè)問題，也要防止應(yīng)急管理工作中存在的形式主義，確保規(guī)劃按時(shí)保質(zhì)完成。 ?
四、強(qiáng)化評(píng)估，力求實(shí)效
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤分析和評(píng)估考核，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出對(duì)策措施。縣應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，并向縣委縣政府提交本規(guī)劃進(jìn)展情況評(píng)估報(bào)告。 ?
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