各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，市垂直管理部門（公司）：
《廈門市同安區(qū)“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
?
?
廈門市同安區(qū)人民政府辦公室
2022年7月22日
廈門市同安區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和國家、省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《廈門市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬笆濉逼陂g建設(shè)成效
“十三五”期間，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述精神和國家、省、市部署，按照《同安區(qū)“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》《同安區(qū)“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實，基本完成“十三五”專項規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)在四個方面：
1.應(yīng)急管理體系不斷健全。完成區(qū)級應(yīng)急管理行政機構(gòu)改革，防汛抗旱、森林防火等職能完成劃轉(zhuǎn)，應(yīng)急管理新的體制機制基本建成，有效促進安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作貫通，基本實現(xiàn)了對事前預(yù)防準(zhǔn)備、事發(fā)監(jiān)測感知、事中應(yīng)急救援、事后恢復(fù)重建的全面管理。
2.應(yīng)急救援能力顯著提升。區(qū)委和區(qū)政府高度重視應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，專題研究森林防火應(yīng)急救援力量建設(shè)，先后投入2100多萬元，建設(shè)生物防火林帶136條360公里，防火道路22條55.5公里，消防水池14個；建設(shè)林火監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置21處遠程林火監(jiān)測點；更換1輛消防水罐車、2輛運兵車，購置2臺帶夜視功能和喊話功能的無人機，不斷夯實防火安全基礎(chǔ)。同時以向社會力量購買服務(wù)的方式增加15名專業(yè)撲火隊員，與林場半專業(yè)隊伍、鎮(zhèn)（街）護林員隊伍組成專業(yè)應(yīng)急撲救隊伍。
3.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)向好，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)不斷提升，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)信用體系進一步完善。
4.防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力、工程防御能力和綜合保障能力明顯增強，基本建成滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
?。ǘ笆奈濉睍r期面臨的形勢
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是積極應(yīng)對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際政治經(jīng)濟格局深刻變化的戰(zhàn)略機遇期，也是加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的攻堅期。
1．發(fā)展機遇
（1）黨和國家高度重視應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作多次作出重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好應(yīng)急管理工作提供了強大動力和理論指導(dǎo)。
（2）全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力，提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值城市等一系列新舉措，對提升城市運行安全風(fēng)險管控水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平和應(yīng)急救援能力提供了新機遇。
?。?）經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，我區(qū)綜合實力和核心競爭力明顯提升，隨著新一輪改革的深入推進，為推動應(yīng)急管理工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，突破應(yīng)急管理工作瓶頸提供了有利條件。
2．存在的問題和挑戰(zhàn)
（1）應(yīng)急管理體系有待進一步完善?！笆奈濉逼陂g，要按照國家和省、市部署要求進一步完善應(yīng)急管理體制機制，拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段。應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系還在不斷完善當(dāng)中；應(yīng)急救援力量正在由“分散管理、各自為戰(zhàn)”向“統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；災(zāi)種覆蓋由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”跨越式發(fā)展。
?。?）信息化建設(shè)仍需進一步完善。應(yīng)急管理信息化建設(shè)是“十四五”期間的關(guān)鍵任務(wù)。需要加快應(yīng)急管理平臺和應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)融合水平有待提高，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)等方面仍存在較多短板。
?。?）自然災(zāi)害頻發(fā)，綜合防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重。在全球氣候變暖、極端天氣逐漸增多的大背景下，洪澇、臺風(fēng)、干旱、森林火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生機率加大。隨著城市人口密度和經(jīng)濟社會活動增加，各種災(zāi)害風(fēng)險相互交織，相互疊加，防災(zāi)減災(zāi)面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。
?。?）安全生產(chǎn)壓力大，城市建設(shè)運行風(fēng)險高。我區(qū)中小微企業(yè)多，受經(jīng)濟波動及新冠疫情等影響，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運行和持續(xù)改進提升工作動力不足，安全保障水平有待提高。在建筑施工、市政工程及軌道交通等各類工程建設(shè)頻繁的形勢下，城市安全管理面臨較大考驗。人員密集場所、化工裝置、油氣管道、有限空間等高風(fēng)險場所設(shè)施在風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，針對性實施安全風(fēng)險分級管控的城市安全風(fēng)險防控長效機制尚未根本形成。
（5）全社會共同參與應(yīng)急的格局亟待完善。目前，社會力量參與應(yīng)急管理實踐過程中呈現(xiàn)出法律法規(guī)不夠完善、響應(yīng)協(xié)同不夠規(guī)范、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠?qū)I(yè)等方面的問題。社會公眾的安全意識還比較淡薄，對相關(guān)公共安全知識學(xué)習(xí)不夠、應(yīng)急自救互救能力不強。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在福建考察工作時的重要講話精神和對福建、廈門工作重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，堅持災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，以化解安全風(fēng)險和筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為主線，全面加強風(fēng)險防范、應(yīng)急處置、綜合減災(zāi)等能力建設(shè)，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定發(fā)展，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，全面推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┗驹瓌t
堅持人民至上、生命至上。堅持以人為本，切實把確保人民生命安全放在第一位的理念落到實處，統(tǒng)籌防范化解重大風(fēng)險，著力做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作，不斷增強人民群眾的安全感。
堅持預(yù)防為主、綜合治理?？茖W(xué)研判應(yīng)急管理形勢特點，堅持關(guān)口前移、精準(zhǔn)施策，加強重點工程建設(shè)，加快補齊短板弱項，提升對多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的綜合防范能力，提高城市韌性。
堅持依靠科技、精準(zhǔn)治理。堅持問題導(dǎo)向、針對薄弱環(huán)節(jié)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進智慧應(yīng)急建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急管理信息化體系，提升風(fēng)險監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度等智能化水平。
堅持依法管理、社會共治。積極推進應(yīng)急管理法制建設(shè)，運用法治思維和法治方式，推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作制度化、規(guī)范化，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，積極組織社會力量參與，打造共建共治共享的應(yīng)急管理格局。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2025年，把同安打造成為智慧應(yīng)急建設(shè)的重要示范區(qū)，城市智慧應(yīng)急能力明顯提升，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著提升，城市韌性明顯增強，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越。
|
專欄1“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃核心指標(biāo)
|
||||
|
序號
|
指標(biāo)內(nèi)容
|
2020年
基數(shù)
|
目標(biāo)（累計降幅）
|
指標(biāo)性質(zhì)
|
|
1
|
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
|
11人
|
下降15%
|
約束性
|
|
2
|
億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故
死亡率
|
0.0186
|
下降33%
|
約束性
|
| ? |
重特大事故起數(shù)
|
0起
|
控制在0起
|
約束性
|
|
4
|
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值
|
?。?.69%）
|
?。?%
|
預(yù)期性
|
|
5
|
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率
|
0
|
＜1
|
預(yù)期性
|
|
備注
|
帶（）指標(biāo)為五年平均指標(biāo)，其余為期末達到數(shù)
|
|||
2．分項目標(biāo)
（1）智慧應(yīng)急能力全面提升。到2025年，初步建成城市安全感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和應(yīng)急管理“智慧大腦”建設(shè)?；緦崿F(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和城市安全感知數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，圍繞智慧監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理等業(yè)務(wù)提供突發(fā)事故接報、災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急裝備救援力量管理、應(yīng)急管理統(tǒng)計、即時通訊等功能，為城市安全運行提供支撐。應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到90%以上。
?。?）應(yīng)急管理體制機制不斷完善。到2025年，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置更趨合理，立法建標(biāo)機制全面建立，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局基本形成。區(qū)級應(yīng)急管理機構(gòu)工作條件達標(biāo)率達到80%以上。
?。?）安全生產(chǎn)治理能力持續(xù)提升。到2022年，全面完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標(biāo)。到2025年，初步建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，建立安全監(jiān)管執(zhí)法互助機制，區(qū)、鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)管水平和中小微企業(yè)安全管理水平明顯提升。
?。?）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強。到2022年，初步建立全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。到2025年，初步構(gòu)建全方位、綜合性的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺，形成一體化全覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害監(jiān)測能力和信息化水平明顯提高。
?。?）應(yīng)急綜合保障能力明顯加強。到2025年，初步建成全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備信息化管理平臺，實現(xiàn)救災(zāi)物資儲備信息全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，防汛、搶險、救災(zāi)生活物資儲備水平明顯提升，能夠滿足一場Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求?；拘纬刹块T協(xié)同、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展自然災(zāi)害避災(zāi)點提升建設(shè)，加強應(yīng)急避難場所能力提升建設(shè)?；緦崿F(xiàn)災(zāi)害發(fā)生8小時內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活能夠得到有效保障。區(qū)級應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。
（6）應(yīng)急救援體系和能力明顯提升。到2025年，災(zāi)害事故信息上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到92%。基本完成應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、場景化、智能化建設(shè)。
?。?）全社會共同參與應(yīng)急能力明顯加強。到2025年，全社會安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。群眾應(yīng)急救護培訓(xùn)達標(biāo)普及率達到2%，增創(chuàng)至少3個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達到100%，全區(qū)每個村（居）至少有1名災(zāi)害信息員。
三、主要任務(wù)
（一）以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)智慧應(yīng)急建設(shè)
1．完善城市安全感知網(wǎng)絡(luò)
完善應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、航空遙感、視頻識別、移動互聯(lián)等技術(shù)統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害監(jiān)測感知、安全生產(chǎn)感知、城市安全感知和應(yīng)急處置現(xiàn)場感知等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)感知設(shè)備的統(tǒng)籌部署和全域的感知監(jiān)測，多模態(tài)信息采集，規(guī)范化數(shù)據(jù)采集和劃分，提高采集精度和效率。
2．提升智慧應(yīng)急數(shù)據(jù)治理水平
構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系。完善風(fēng)險隱患、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；加強政務(wù)數(shù)據(jù)和城市應(yīng)急感知數(shù)據(jù)的歸集、融合、治理，基于公共安全管理平臺，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各類數(shù)據(jù)資源，整合應(yīng)急管理信息資源，構(gòu)建應(yīng)急基礎(chǔ)信息主題庫。強化信息獲取和公眾服務(wù)。
3．打造應(yīng)急管理智慧“大腦”
打造應(yīng)急管理指揮平臺。加快應(yīng)急指揮平臺和系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)“應(yīng)急管理一張圖”，實現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救援智能化、扁平化和一體化。推動先進算法廣泛應(yīng)用，加強輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)專題應(yīng)用場景，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、救援資源管理、智能決策支持等功能。利用移動通訊等多媒體技術(shù)，直觀展現(xiàn)災(zāi)害點位周邊應(yīng)急資源、避難場所等，自動規(guī)劃救援疏散線路。促進形成信息化應(yīng)用示范的“雁陣效應(yīng)”。
（二）深化應(yīng)急管理體制機制改革
1．完善應(yīng)急管理體制
完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，強化綜合協(xié)調(diào)職能。推進基層應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，確保基層應(yīng)急管理工作有人抓、事有人管、有人負(fù)責(zé)，全力打通基層應(yīng)急管理工作“最后一公里”。
健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。建立各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)推進應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。調(diào)整完善議事協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)，建立和完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，優(yōu)化運行機制，形成工作合力。
完善監(jiān)管監(jiān)察體制。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊伍，加強基層一線執(zhí)法力量。完善執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費和條件保障機制。理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、主要執(zhí)法依據(jù)，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等制度。
2．優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制
強化部門協(xié)同。發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運轉(zhuǎn)高效的重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制和災(zāi)害事故處置協(xié)同應(yīng)對機制。
強化軍地協(xié)同。建立健全軍地應(yīng)急聯(lián)動工作機制，開展軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。強化軍地指揮協(xié)同、災(zāi)情動態(tài)通報、兵力需求對接和應(yīng)急資源保障，推動軍地數(shù)據(jù)共享和資源共用。
強化政社協(xié)同。完善政府與社會救援力量的協(xié)同機制，支持引導(dǎo)社會力量有序有效參與應(yīng)急救援行動。
3．完善應(yīng)急管理法治
推進完善應(yīng)急管理法規(guī)體系。積極貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《福建省安全生產(chǎn)條例》，積極參與應(yīng)急管理領(lǐng)域立法研究，推進建筑施工、煙花爆竹、民爆物品、消防、道路交通和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域配套的地方性法規(guī)規(guī)章制定與修訂工作。
完善應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定全區(qū)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，及時對接重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化有效性和科學(xué)性。推動應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，促進應(yīng)急管理工作規(guī)范化和應(yīng)急技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。
健全普法機制。完善行政規(guī)章、規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，健全行政規(guī)章清理整合常態(tài)化機制，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項審查。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立健全常態(tài)化普法教育機制。
嚴(yán)格依法行政決策。分類管理一般行政決策和重大行政決策，完善法定程序和配套制度，健全重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制。建立基于應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急決策制度。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”，加強事中事后監(jiān)管，提升承接能力。
嚴(yán)格應(yīng)急管理執(zhí)法。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督。健全應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法與刑事追究銜接機制。完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機制，建立生產(chǎn)安全事故防控體系。
4．壓實應(yīng)急管理責(zé)任
厘清條塊職責(zé)邊界。全面梳理、編制權(quán)責(zé)清單，明確政府職能部門職責(zé)邊界，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，積極推進應(yīng)急管理相近工作職能的整合，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。
壓實部門監(jiān)管責(zé)任。建立動態(tài)化責(zé)任界定機制，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條。健全責(zé)任考核評估機制。
壓實屬地管理責(zé)任。推動將應(yīng)急體系建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，健全分級響應(yīng)機制，明確應(yīng)急管理事權(quán)劃分、災(zāi)害事故響應(yīng)程序，落實屬地主體責(zé)任。
嚴(yán)格責(zé)任追究。完善災(zāi)害事故直報制度，健全重大災(zāi)害評估、事故調(diào)查和責(zé)任追究機制。
（三）強化風(fēng)險防范與化解能力
1．加強風(fēng)險源頭管控
科學(xué)規(guī)劃布局。優(yōu)化城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局，提升重大安全風(fēng)險防控能力。完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，積極有序推進韌性城市、海綿城市、人民防空工程、城市應(yīng)急水源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強風(fēng)險評估。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運行等全周期安全風(fēng)險評估管理制度。定期開展重點行業(yè)、區(qū)域、城市安全風(fēng)險評估，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量。開展全區(qū)地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查評估，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，完善優(yōu)化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃。推進安全風(fēng)險評估會商機制。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制。嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，推進安全準(zhǔn)入的清單管理。
2．強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警
提升災(zāi)害事故風(fēng)險監(jiān)測能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，優(yōu)化氣象、地質(zhì)、森林等災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，推進火災(zāi)前端監(jiān)控設(shè)備和煙火識別系統(tǒng)建設(shè)。完善危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)。
提升災(zāi)害事故預(yù)警預(yù)報能力。完善跨部門、跨地域的氣象、水文、地質(zhì)、森林火災(zāi)、海洋等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機制，提高全災(zāi)種、全流程突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的智能分析研判能力。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級貫通的全區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
3．推進安全生產(chǎn)整治
強化本質(zhì)安全。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，淘汰和限制落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料。大力推廣新技術(shù)新裝備，實施智能化工廠、數(shù)字化車間試點示范。
加強隱患排查。規(guī)范安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。健全安全生產(chǎn)重大事故隱患治理督辦制度。構(gòu)建區(qū)、企多級聯(lián)動的安全隱患數(shù)據(jù)庫。
推進專項整治。推進安全生產(chǎn)專項整治活動，開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，建立不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強制退出機制。推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加大抽查、檢查力度。
4．加強自然災(zāi)害治理
提升城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力。繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程，全面開展城市排水防澇設(shè)施達標(biāo)建設(shè)。完善避難場所規(guī)劃布局，健全建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評價體系。
提升重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)水平。完善交通、水利、電網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，提升極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。
推動人與自然和諧共生。繼續(xù)推進自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓。加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。
?。ㄋ模┘訌娭卮笸话l(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備
1．加強救援能力建設(shè)
建強國家綜合性消防救援力量。加強森林消防隊伍、森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高保障水平和信息化水平，不斷提升處置森林火災(zāi)的能力。大力發(fā)展政府專職消防員隊伍，加強城市消防站建設(shè)，消除鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)“空白點”。
建好行業(yè)專業(yè)救援隊伍。加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)性應(yīng)急救援類社會組織等建設(shè)，提升在各種特殊環(huán)境和復(fù)雜條件下遂行多樣化、專業(yè)化應(yīng)急救援任務(wù)能力。強化區(qū)級和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的多災(zāi)種救援隊伍和機動救援隊伍。完善隊伍建設(shè)、裝備配備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式。
2．完善應(yīng)急預(yù)案
完善預(yù)案管理機制。完善應(yīng)急預(yù)案編制、修訂的規(guī)范流程，建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系框架。強化相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接，推進應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、場景化、智能化建設(shè)。
加強預(yù)案演練和評估。完善應(yīng)急預(yù)案演練機制，鼓勵多形式、高效節(jié)能的綜合型、專項型應(yīng)急演練，鼓勵通過仿真演練系統(tǒng)、演練裝置，進一步檢驗預(yù)案實用性和針對性。常態(tài)化開展分級、分行業(yè)應(yīng)急演練。
3．提升應(yīng)急通信保障能力
加強公眾通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站，提升通信服務(wù)和保障能力。加強無線電頻率管理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)需要。支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急機構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。
4．強化應(yīng)急物資準(zhǔn)備
加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。建立多部門參與的應(yīng)急物資保障聯(lián)席會議制度，推進應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加快形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險等多種經(jīng)濟手段，建設(shè)社會化應(yīng)急物資保障體系。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機制，以及應(yīng)急物資協(xié)議儲備更新、輪換的財政補償和核銷制度，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。
提升應(yīng)急物資儲備能力。健全應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，完善儲備產(chǎn)能動態(tài)目錄，建立跨區(qū)域應(yīng)急物資聯(lián)儲和信息共享制度。加強城市防洪排澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水等應(yīng)急物資和裝備儲備，增加儲備地震、臺風(fēng)、重大工程事故、危險化學(xué)品事故等應(yīng)急救援和救災(zāi)物資種類及數(shù)量。建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲備庫，逐步整合倉儲資源和應(yīng)急物資，實現(xiàn)共建共享和快捷調(diào)運。
5．提高緊急運輸保障能力
完善緊急運輸機制。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸體系，完善集中統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理和指揮機制，建立大災(zāi)巨災(zāi)交通保障機制，健全應(yīng)急調(diào)運、征用等運輸流程和補償機制，探索建立大型物流和倉儲企業(yè)參與機制。
優(yōu)化緊急運輸調(diào)度。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺，加強應(yīng)急信息采集和處理能力，及時掌握資源配置和分布情況，促進救災(zāi)物資儲備體系與應(yīng)急物流體系有效銜接。加強緊急運輸綠色通道建設(shè)，推廣運用無人機等高技術(shù)配送裝備，推動應(yīng)急物資儲運設(shè)備集裝單元化發(fā)展。加強復(fù)雜環(huán)境緊急運輸能力，依托軍隊及其他海上和空中運輸資源，確保物資緊急調(diào)運及時高效。
6．強化救助恢復(fù)準(zhǔn)備
健全災(zāi)害救助機制。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機制等。
健全災(zāi)后恢復(fù)重建機制。科學(xué)開展災(zāi)害損失等評估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，完善災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策和補助標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹?gòu)建全社會共同參與應(yīng)急格局
1．強化基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。推進以“六有”（有工作人員、有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度、有應(yīng)急手冊、有臺帳清單）為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點）建設(shè)。以網(wǎng)格化管理為切入點，建立健全基層應(yīng)急管理工作體系，推動和支持基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立“第一響應(yīng)人”制度。培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，鼓勵一人多職，加強綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理知識和技能。引導(dǎo)村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。
加強基層治理。開展以“十有”（有機構(gòu)、有機制、有網(wǎng)格、有預(yù)案、有隊伍、有經(jīng)費、有物資、有培訓(xùn)、有演練、有平臺）為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善社區(qū)安全隱患和各災(zāi)種信息直報、定期發(fā)布機制。強化基層風(fēng)險評估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報告和先期處置能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點、消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動。
2．提升公眾自救互救能力
在現(xiàn)有科普及教育基地上，升級改造一批公共安全教育基地，支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗館，開展應(yīng)急培訓(xùn)。開展交通運輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓(xùn)。強化中小學(xué)校應(yīng)急管理、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)知識普及和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急自救互救能力。
3．引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展
建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制。加強應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，明確志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利義務(wù)。健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機制，有序參與應(yīng)急救援與服務(wù)。鼓勵發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊伍，提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。通過信用體系建設(shè)引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。
4．發(fā)揮市場參與應(yīng)急管理作用
健全信用獎懲機制。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。加快推進安全生產(chǎn)信用管理，實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制，完善安全生產(chǎn)激勵和違法懲戒機制。
發(fā)展社會中介服務(wù)。制定完善政府購買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立多方共同參與的社會中介服務(wù)體系。推進檢測認(rèn)證機構(gòu)市場化改革，完善政府購買檢測認(rèn)證服務(wù)制度等。建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、保險機構(gòu)等共同參與的社會中介服務(wù)體系，支持其開展風(fēng)險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測檢驗、教育培訓(xùn)等活動。支持創(chuàng)辦專業(yè)化應(yīng)急管理服務(wù)企業(yè)。
完善風(fēng)險分擔(dān)機制。繼續(xù)實施巨災(zāi)保險制度，探索多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制，加強應(yīng)急救援人員人身安全保險保障等。鼓勵安全生產(chǎn)責(zé)任險和巨災(zāi)保險推廣實施。加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。
5．加強安全和應(yīng)急文化建設(shè)
繁榮發(fā)展安全和應(yīng)急文化事業(yè)，建設(shè)安全文化公園和全媒體文化陣地，擴大優(yōu)質(zhì)供給。充分發(fā)揮新媒體作用，增強應(yīng)急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。結(jié)合安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等節(jié)點、開展形式多樣的安全和應(yīng)急文化宣傳教育活動，普及安全知識，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。運用好國家標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識科普庫，廣泛開展宣傳。
四、重點工程
?。ㄒ唬?yīng)急管理創(chuàng)新能力提升工程
1．智慧應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)工程
推進智慧應(yīng)急建設(shè)，做好極端條件下應(yīng)急通信保障，提升應(yīng)急響應(yīng)、指揮決策、救援協(xié)調(diào)和資源調(diào)撥等信息化支撐能力。建設(shè)生產(chǎn)安全感知、城市安全感知和應(yīng)急處置現(xiàn)場感知等感知網(wǎng)絡(luò)；加強輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，強化信息集成、事態(tài)預(yù)判和應(yīng)急演練等功能；建立和完善地方和部門建立完善風(fēng)險隱患、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，強化危險源監(jiān)測預(yù)警，建立智慧監(jiān)管。建設(shè)完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，加強重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮，提高科學(xué)研判和預(yù)警城市風(fēng)險能力。
2．城市安全風(fēng)險防控信息管理平臺
根據(jù)市里部署，全面評估、防控各類事故和自然災(zāi)害安全風(fēng)險，對我區(qū)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險進行辨識，重點排查易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)、類別和區(qū)域，建立《城市安全風(fēng)險清單》和風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。編制《城市安全風(fēng)險評估報告》，為我區(qū)安全生產(chǎn)機制體制建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入、分類分級管控、降低城市風(fēng)險等方面提出決策依據(jù)。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定《城市安全風(fēng)險管控方案》，按照企業(yè)類別、安全風(fēng)險級別、所需管控能力和資源等因素，逐項明確防控措施、責(zé)任單位，實現(xiàn)安全隱患源頭治理、風(fēng)險防控關(guān)口前移。建立安全風(fēng)險分布電子地圖，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，提高城市安全保障水平。
3．多源數(shù)據(jù)海洋格點化預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)工程
根據(jù)市里部署，建設(shè)提供多源數(shù)據(jù)的風(fēng)暴潮、海嘯和海浪等海洋格點化預(yù)報系統(tǒng)，推進海洋災(zāi)害隱患排查治理和海洋防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)。
4．城市地震監(jiān)測預(yù)警信息智慧服務(wù)支撐
建設(shè)地震監(jiān)測預(yù)警信息智慧服務(wù)支撐平臺。利用地震預(yù)警接收終端，建設(shè)預(yù)警信息產(chǎn)品定制系統(tǒng)，向政府部門、公眾、社會，提供緊急地震信息、差異化地震安全警示和避險服務(wù)產(chǎn)品。針對高鐵、地鐵、路橋、BRT、供水、供電和油氣輸送管道等行業(yè)對地震災(zāi)時緊急處置及災(zāi)后搶修恢復(fù)的需求，提供地震預(yù)警、烈度速報等震情產(chǎn)品的應(yīng)用服務(wù)。
（二）風(fēng)險防范與化解能力提升工程
1．安全生產(chǎn)三年行動整治提升工程
全面推進危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品、消防、道路交通運輸、漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等9個領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全隱患，實現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降、重特大事故得到有效遏制、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好、全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高的工作目標(biāo)。結(jié)合同安區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險。加大火炬工業(yè)園區(qū)、新城工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的經(jīng)費投入，建設(shè)配套危險廢物利用處置裝置、智能化大氣預(yù)警平臺等。
2．森林防滅火整治提升工程
根據(jù)市里部署，以《森林防滅火提升工作三年行動方案》和《加強森林消防隊伍建設(shè)實施意見》為抓手，按照森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲火工作科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，抓好我區(qū)森林防滅火能力體系建設(shè)。在技防建設(shè)方面，通過購買服務(wù)等方式，加大監(jiān)測點建設(shè)密度，力爭三年內(nèi)林火視頻監(jiān)控覆蓋率達到90%以上。2023年底完善我區(qū)主要山體森林監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)覆蓋率布點；在裝備物資建設(shè)方面，按照森林消防國家隊裝備體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分指揮通信裝備、常規(guī)滅火裝備、水泵滅火裝備、車載滅火裝備形成模塊化體系，通過加大裝備投入，進一步提升我區(qū)森林防滅火工作水平。在隊伍建設(shè)方面，制定四級森林消防隊伍建設(shè)計劃，組建一支50人的森林消防專業(yè)隊伍；鎮(zhèn)（街道）建立一支半專業(yè)森林消防隊伍，村（社區(qū)）依托微型消防站和護林員組成業(yè)余消防隊。積極開展森林防滅火技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效提升森林消防隊伍實戰(zhàn)能力。
3．氣象服務(wù)保障提升工程
根據(jù)市里部署，建設(shè)城市安全網(wǎng)格化氣象服務(wù)保障子工程，構(gòu)建城市安全氣象災(zāi)害精密監(jiān)測網(wǎng)，研發(fā)應(yīng)用短時臨近預(yù)警應(yīng)用技術(shù)，提高城市氣象災(zāi)害精細化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。建設(shè)現(xiàn)代宜居城市氣象服務(wù)保障子工程，提升與現(xiàn)代宜居城市相適應(yīng)的氣象觀測、預(yù)報預(yù)測、服務(wù)系統(tǒng)。
4．防汛抗旱水利提升工程
根據(jù)市里部署，完善防洪抗旱工程體系，改造位于東西溪分流段浦聲支流上的瑤江橡膠壩，確保上游國道324線及兩岸區(qū)域的防潮安全；籌劃建設(shè)調(diào)蓄水庫和應(yīng)急備用水源，通過本地蓄水工程與跨地區(qū)調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度，提升應(yīng)急供水保障能力。
5．地質(zhì)災(zāi)害綜合評估治理和避險移民搬遷工程
根據(jù)市里部署，繼續(xù)實施地質(zhì)災(zāi)害治理工作。推進蓮花鎮(zhèn)淡溪村、西坑村及小坪村半嶺自然村整體搬遷異地安置，白交祠村滑坡地災(zāi)點和內(nèi)庵自然村受威脅戶搬遷工作。
?。ㄈ?yīng)急準(zhǔn)備能力提升工程
1．應(yīng)急救援力量體系建設(shè)工程
按照“反應(yīng)快速、手段多樣、布局合理”的原則，建立完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍，區(qū)專業(yè)森林消防隊為骨干力量，轄區(qū)軍隊和武警為突擊力量，基層、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)急隊伍為重要力量，社會應(yīng)急隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援力量體系。健全完善各類應(yīng)急力量在參與救援行動時的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度機制，強化部門聯(lián)動、政企聯(lián)動、救援聯(lián)動。
2．城市消防保障能力提升工程
根據(jù)市里部署，新建一批一級消防站、戰(zhàn)勤保障消防站、特勤消防站、微型消防站，重點加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域消防站規(guī)劃及建設(shè)。
3．應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工程
建設(shè)我區(qū)應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)，整合全區(qū)應(yīng)急物資儲備、社會生產(chǎn)能力、應(yīng)急物流資源、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)等保障信息，加強跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享，作為我區(qū)應(yīng)急平臺的應(yīng)急資源支撐系統(tǒng)，提高各類應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配和有效利用水平。采取以租代儲、實物儲備及購買服務(wù)等形式充實應(yīng)急物資設(shè)備，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施并配備相應(yīng)裝備。
4.應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程
根據(jù)市里部署，重點圍繞應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、預(yù)警系統(tǒng)，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)。實施應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺，推進應(yīng)急廣播與廣播電視、融媒體中心建設(shè)有機結(jié)合，建設(shè)主備信號傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善有線電視覆蓋網(wǎng)，完善廣播覆蓋網(wǎng)、地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，連通各級應(yīng)急廣播平臺和區(qū)應(yīng)急部門，開展應(yīng)急廣播應(yīng)用場景示范點建設(shè)。
（四）社會應(yīng)急能力提升工程
1．應(yīng)急管理專業(yè)人才建設(shè)工程
提高應(yīng)急管理專業(yè)人才庫和專家組管理水平，規(guī)范專家決策咨詢管理機制，發(fā)揮專家在預(yù)防和處置突發(fā)事件中的重要作用。對應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)、核心問題進行深入研究，加強應(yīng)急管理能力培訓(xùn)和應(yīng)急救援技能培訓(xùn)等培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才。推動建立市場主導(dǎo)型行業(yè)安全管理模式和企業(yè)安全管理量化評估制度，逐步將行業(yè)自律工作移交社會組織。培育行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織參與應(yīng)急管理工作，提供安全技術(shù)服務(wù)，健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估、激勵制度。
2．安全生產(chǎn)責(zé)任保險建設(shè)工程
出臺政策規(guī)定推行實施安責(zé)險，發(fā)揮責(zé)任保險在促進安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和社會管理功能，解決事前事故預(yù)防、事中應(yīng)急處理、事后權(quán)益保障等相關(guān)問題，進一步提高企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力，促進安全生產(chǎn)長治久安。
3．應(yīng)急管理科普宣傳教育培訓(xùn)工程
實施體驗式安全教育與應(yīng)急演練基地提升工程，按照“整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色”原則，探索通過實景模擬自然災(zāi)害應(yīng)急場景，搭建三維仿真環(huán)境，建設(shè)服務(wù)社會公眾的應(yīng)急與安全文化培育平臺，實現(xiàn)應(yīng)急指揮、救援技能、設(shè)備操作等沉浸式科普體驗，開展教學(xué)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練和應(yīng)急演練。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
在區(qū)委和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的應(yīng)急管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，切實貫徹落實相關(guān)單位的責(zé)任，提高綜合應(yīng)急管理能力。
?。ǘ娀?jīng)費保障
按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，確定各級政府支出責(zé)任，將應(yīng)急管理體系建設(shè)工作經(jīng)費納入同級政府部門年度預(yù)算；按照應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)需求，建立健全資金多元投入機制；加強資金監(jiān)管，合規(guī)使用各項經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
（三）加強評估監(jiān)督
組織區(qū)相關(guān)部門完善規(guī)劃實施的管理、跟蹤和評估制度，定期組織開展規(guī)劃實施評估。各鎮(zhèn)（街）、各部門按照職責(zé)分工加強對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的監(jiān)督檢查和評估，確保規(guī)劃實施取得實效，著力推動國家、省、市的重大決策部署落地見效。
附件：同安區(qū)“十四五”部分應(yīng)急重點工程明細表
附件
同安區(qū)“十四五”部分應(yīng)急重點工程明細表
|
序號
|
項目
名稱
|
主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模
|
建設(shè)年限
|
牽頭單位
|
配合單位
|
|
1
|
應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程
|
以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為支撐，打造監(jiān)測預(yù)警信息共享、影像傳輸快捷、會商研判精準(zhǔn)、指揮調(diào)度高效、資源管理優(yōu)化、輔助決策智能的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，全面提升我市應(yīng)急管理信息化建設(shè)水平。以公網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)為依托、衛(wèi)星通信做保底，構(gòu)建全域覆蓋的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，重點推進城市安全感知網(wǎng)絡(luò)補充完善、應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮通信建設(shè)。以指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急資源的橫向和縱向銜接保障體系，全面掌握市域風(fēng)險分布，科學(xué)研判風(fēng)險，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，化解城市重大安全隱患。
|
2021-2025
|
區(qū)應(yīng)急局
|
工信局、財政局、信息中心等
|
|
2
|
城市安全風(fēng)險防控信息管理平臺
|
根據(jù)市里部署，全面評估、防控各類事故和自然災(zāi)害安全風(fēng)險，對我區(qū)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險進行辨識，重點排查易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)、類別和區(qū)域，建立《城市安全風(fēng)險清單》和風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。編制《城市安全風(fēng)險評估報告》，為我區(qū)安全生產(chǎn)機制體制建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入、分類分級管控、降低城市風(fēng)險等方面提出決策依據(jù)。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定《城市安全風(fēng)險管控方案》，按照企業(yè)類別、安全風(fēng)險級別、所需管控能力和資源等因素，逐項明確防控措施、責(zé)任單位，實現(xiàn)安全隱患源頭治理、風(fēng)險防控關(guān)口前移。建立安全風(fēng)險分布電子地圖，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，提高城市安全保障水平。
|
2021-2025
|
區(qū)安委辦
|
區(qū)安委會有關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)街
|
| ? |
多源數(shù)據(jù)海洋格點化預(yù)報系統(tǒng)提升工程
|
根據(jù)市里部署，建設(shè)提供多源數(shù)據(jù)的風(fēng)暴潮、海嘯和海浪等海洋格點化預(yù)報系統(tǒng)，推進海洋災(zāi)害隱患排查治理和海洋防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展沿海海平面變化影響調(diào)查評估、海洋災(zāi)害信息報送、現(xiàn)場調(diào)查和影響評估等工作。
|
2021-2023
|
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
|
有關(guān)鎮(zhèn)街等
|
|
4
|
安全生產(chǎn)專項整治三年行動工程
|
學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題，全面推進危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品、消防、道路交通運輸?shù)?個領(lǐng)域?qū)ｍ椪危鷮嵧七M安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全隱患，實現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降、重特大事故得到有效遏制的工作目標(biāo)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)成本，加大工業(yè)園區(qū)的經(jīng)費投入，建設(shè)配套危險廢物利用處置裝置、智能化大氣預(yù)警平臺等。
|
2021-2025
|
區(qū)安委辦
|
區(qū)安委會有關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)街
|
|
5
|
森林防滅火三年行動整治提升工程
|
根據(jù)市里部署，圍繞完善森林火情監(jiān)控系統(tǒng)和加強森林消防隊伍建設(shè)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的山體、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場等重點區(qū)域森林火情預(yù)警系統(tǒng)，完成區(qū)本級（不少于50人）、國有林場（各不少于20人）的專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，配套建設(shè)裝備物資庫、培訓(xùn)綜合樓、宿舍樓、宣傳體驗中心等項目，實現(xiàn)三年內(nèi)全區(qū)林火視頻監(jiān)控覆蓋率90%以上。
|
2021-2023
|
區(qū)森防辦
|
有關(guān)單位
|
|
6
|
氣象服務(wù)保障提升工程
|
根據(jù)市里部署，建設(shè)城市安全網(wǎng)格化氣象服務(wù)保障子工程，構(gòu)建城市安全氣象災(zāi)害精密監(jiān)測網(wǎng)，研發(fā)應(yīng)用短時臨近預(yù)警應(yīng)用技術(shù)，提高同安區(qū)氣象災(zāi)害精細化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。
|
2021-2025
|
同安氣象局
|
區(qū)氣象局
|
|
7
|
瑤江橡膠壩（浦聲水閘）改造工程
|
根據(jù)市里部署，改造位于東西溪分流段浦聲支流上的瑤江橡膠壩，建設(shè)攔河閘、兩岸鏈接防洪防潮堤、水閘管理房等，閘室13孔，總凈寬130 m，全長154．8 m，設(shè)計過洪能力為1950 m3/s（校核標(biāo)準(zhǔn)200年一遇），確保上游國道324線及兩岸區(qū)域的防潮安全。
|
2021-2025
|
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
|
有關(guān)鎮(zhèn)街等
|
|
8
|
地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷工程
|
根據(jù)市里部署，落實《廈門市同安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理實施方案》，繼續(xù)實施地災(zāi)治理工作，推進蓮花鎮(zhèn)淡溪村、西坑村及小坪村半嶺自然村整體搬遷異地安置，白交祠村滑坡地災(zāi)點和內(nèi)庵自然村受威脅戶搬遷工作。
|
2021-2025
|
同安資源規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
|
蓮花鎮(zhèn)等
|
|
9
|
應(yīng)急救援力量體系建設(shè)提升工程
|
統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，按照“一專多能、一隊多用、專兼并存、快速高效”的要求，建立完善以綜合性消防救援和森林消防隊伍為主力軍，專業(yè)應(yīng)急隊伍為骨干力量，軍隊?wèi)?yīng)急隊伍為突擊力量，基層應(yīng)急隊伍為重要力量，社會應(yīng)急隊伍為輔助力量的應(yīng)急力量體系；采取以租代儲、實物儲備及購買服務(wù)等形式充實應(yīng)急物資設(shè)備，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施并配備相應(yīng)裝備。
|
2021-2025
|
區(qū)應(yīng)急局
|
消防救援大隊等、各鎮(zhèn)街
|
|
10
|
城市消防保障能力提升工程
|
根據(jù)市里部署，新建一批一級消防站、戰(zhàn)勤保障消防站、特勤消防站和微型消防站，重點保障工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域消防站規(guī)劃及建設(shè)。
|
2021-2025
|
同安消防救援大隊
|
有關(guān)鎮(zhèn)街等
|
|
11
|
應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程
|
根據(jù)市里部署，重點圍繞應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、預(yù)警系統(tǒng)，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)。實施應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺，推進應(yīng)急廣播與廣播電視、融媒體中心建設(shè)有機結(jié)合，建設(shè)主備信號傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善有線電視覆蓋網(wǎng)，完善廣播覆蓋網(wǎng)、地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，連通各級應(yīng)急廣播平臺和區(qū)應(yīng)急部門，開展應(yīng)急廣播應(yīng)用場景示范點建設(shè)。
|
2021-2023
|
區(qū)文旅局
|
區(qū)應(yīng)急局、有關(guān)鎮(zhèn)街等
|
廈門市同安區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃
“十三五”是同安區(qū)全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型攻堅期、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型加速期和社會治理轉(zhuǎn)型深化期。2016年以來，在區(qū)委和區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要講話精神，牢固樹立紅線意識和底線思維，堅持人民利益至上，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，各項事故控制指標(biāo)實現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。
“十四五”時期是我區(qū)建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的關(guān)鍵期，是推動同安高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時期，我區(qū)安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢、新的問題和新的任務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項規(guī)劃》《廈門市“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃》和《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，在認(rèn)真總結(jié)“十三五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，編制了《同安區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》內(nèi)容包括“十四五”期間全區(qū)安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)、重大工程項目和保障措施等，是全區(qū)各級各部門各單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，制定實施安全生產(chǎn)政策措施，全面推進安全生產(chǎn)各項工作的重要依據(jù)。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢
?。ㄒ唬笆濉逼陂g安全生產(chǎn)工作主要成效
“十三五”期間，黨中央和國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)工作取得積極進展。我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實增強安全防范治理能力。區(qū)委和區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，秉承習(xí)近平總書記在福建工作期間的創(chuàng)新理念、重大實踐和優(yōu)良作風(fēng)，采取一系列有效舉措加強和改進安全生產(chǎn)工作，取得了重大進展和成效，實現(xiàn)了“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。
1.安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)不斷健全
區(qū)委和區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，定期召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會、安全生產(chǎn)專題會議，學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重難點問題。出臺《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《同安區(qū)各級黨政有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，修訂完善《同安區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機制》，建立安全生產(chǎn)“三項制度”（警示約談、督查督辦、責(zé)任追究），進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。強化考核問責(zé)，結(jié)合年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任和工作實際，層層細化分解指標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究具體落實措施，定期開展督查和年度考評，確保目標(biāo)責(zé)任落實到位。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制深入推行
認(rèn)真貫徹落實省安委辦《關(guān)于企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》，督促企業(yè)建立和落實各崗位明確、清晰的安全生產(chǎn)職責(zé)，實現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候安全管理。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（加油站）企業(yè)做到應(yīng)評盡評，達標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行規(guī)范。推行隱患舉報+保險機制，聘請安全生產(chǎn)專家深入企業(yè)開展明察暗訪，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。委托第三方中介機構(gòu)對全區(qū)規(guī)上工貿(mào)企業(yè)開展較大危險因素辨識與管控工作，建立危險源辨識和隱患排查雙重管控機制。加大對企業(yè)檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為。
3.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力全面提升
嚴(yán)格落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，創(chuàng)新檢查執(zhí)法方式方法，實施分類分級檢查執(zhí)法，全面推行企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、先進企業(yè)安全承諾、高危企業(yè)重點監(jiān)管模式。推動建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機制，提高執(zhí)法信息化水平。嚴(yán)格依法實施行政審批，推進安全生產(chǎn)行政審批“放管服”改革和事中事后監(jiān)管。推動安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和一體化執(zhí)法，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力嚴(yán)格落實到位。強化事故調(diào)查和掛牌督辦，嚴(yán)肅責(zé)任追究，及時向社會公布事故處理情況。建立健全安全生產(chǎn)法律顧問制度，進一步規(guī)范行政行為。持續(xù)推進基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，督促鎮(zhèn)（街）完善安全監(jiān)管體制，推動建立火炬園區(qū)、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)站。
4.重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治持續(xù)加強
緊盯道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、消防、煙花爆竹和民用爆炸品、漁業(yè)船舶、水上交通、特種設(shè)備、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展安全檢查和專項整治。集中開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動、“除隱患，遏事故、保安全”百日活動、安全生產(chǎn)沖刺活動、安全生產(chǎn)集中整治、安全隱患大排查大整治、安全生產(chǎn)專項整治三年行動等多次專項整治工作。通過常態(tài)化隱患排查，不斷化解安全風(fēng)險，消除事故隱患，順利完成每一個重要節(jié)假日和廈門會晤、新中國成立70周年等重大活動安全保障任務(wù)。
5.安全文化建設(shè)成效明顯
以安全生產(chǎn)“五進”宣傳和每年6月“安全生產(chǎn)月”活動為契機，創(chuàng)新宣傳方式，大力開展“接地氣”的安全生產(chǎn)宣傳工作，利用微信公眾號、微博等新媒體開展安全常識宣傳，重點時段向全區(qū)移動、聯(lián)通、電信用戶發(fā)送安全提醒短信約400萬條，租賃移動宣傳車走街串巷開展流動宣傳，與廈門六套協(xié)作拍攝12系列的宣傳微電影，建設(shè)安全生產(chǎn)主題文化公園，在中小學(xué)建設(shè)7個安全生產(chǎn)體驗館，2016年以來累計開展安全生產(chǎn)宣傳節(jié)目演出108場，發(fā)放宣傳冊約20萬冊、發(fā)放宣傳禮品約20萬份，通過宣傳，群眾的安全意識得到進一步提升。有序組織企業(yè)安全培訓(xùn)，結(jié)合日常安全檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對員工特別是農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)。
6.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力有效提升
建立健全了各級各類應(yīng)急救援預(yù)案，科學(xué)組織預(yù)案演練，持續(xù)提升了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和應(yīng)急保障能力。強化應(yīng)急救援專兼職隊伍建設(shè)，扶持民間救援組織發(fā)展，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、備案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，開展預(yù)案實踐化演練，配備應(yīng)有的裝備設(shè)備，儲備必要的應(yīng)急物資，強化企業(yè)風(fēng)險響應(yīng)機制和事故先期處置能力。有效推進鎮(zhèn)（街）、園區(qū)健全應(yīng)急救援管理機制，建立健全各級各部門應(yīng)急救援管理工作制度，嚴(yán)格值班值守，確保重要節(jié)日和重點時段安全穩(wěn)定。
“十三五”時期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，較大以上事故有效控制，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、道路交通萬車死亡率、職業(yè)健康檢查10萬人新發(fā)職業(yè)病率均控制在目標(biāo)內(nèi)，《同安區(qū)“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》確定的各項目和重點任務(wù)全面完成。全區(qū)安全生產(chǎn)工作長效機制健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系完備，安全生產(chǎn)體制機制成熟定型，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系嚴(yán)密完善，安全生產(chǎn)整體水平顯著提升，全社會安全文明程度明顯提升，全區(qū)實現(xiàn)事故總量持續(xù)下降。各項指標(biāo)實現(xiàn)情況詳見下表。
|
專欄1：“十三五”時期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)完成情況
|
||||
|
序號
|
指標(biāo)內(nèi)容
|
目標(biāo)
（累計降幅）
|
實現(xiàn)情況
?。ɡ塾嫿捣?p> |
評估結(jié)論
|
|
1
|
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
|
10%
|
與2016年相比降幅為60.71%
|
達到
|
|
2
|
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
|
30%
|
與2016年相比降幅為75.45%
|
達到
|
| ? |
道路交通萬車死亡率
|
6%
|
與2015年相比降幅為68.91%
|
達到
|
|
4
|
職業(yè)健康檢查10萬人新發(fā)職業(yè)病率
|
5%
|
2015年、2020年職業(yè)健康檢查10人新發(fā)職業(yè)病率均為0
|
達到
|
?。ǘ笆奈濉睍r期面臨的形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、在更高起點上建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的關(guān)鍵五年，也是我區(qū)作為廈門市“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略載體和“島外大發(fā)展”重要區(qū)域，推動全方位高質(zhì)量發(fā)展超越機遇疊加、潛力釋放和決戰(zhàn)決勝的重要五年，為安全生產(chǎn)工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機遇
黨的十九大以來，我區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要講話精神，牢固樹立紅線意識和底線思維，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了強大的精神動力和理論指導(dǎo)。推進高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)等一系列新舉措，加快推動企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的改造升級，為提升我區(qū)安全風(fēng)險管控水平提供了新機遇。安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施以來，區(qū)委和區(qū)政府始終堅持把安全生產(chǎn)當(dāng)作工作重點、大事要事來抓，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。隨著新一輪改革的深入推進，科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，為促進安全生產(chǎn)工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，突破安全生產(chǎn)工作瓶頸提供了有利條件。
2.存在的問題和挑戰(zhàn)
（1）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。目前我區(qū)部分企業(yè)存在抓安全生產(chǎn)工作被動應(yīng)付和能力不強等問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識不強，安全管理觀念落后，對安全生產(chǎn)工作的重要性和抓好安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認(rèn)識不足，安全意識淡薄。部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，安全經(jīng)費投入不足，使得企業(yè)安全生產(chǎn)工作無法正常開展。開工率不足、資金周轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營狀況不良的企業(yè)，存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實流于形式。
?。?）部分行業(yè)領(lǐng)域安全形勢不容樂觀。道路交通、消防、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)易發(fā)，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度仍需進一步加大；隨著城市化進程加快，城市安全風(fēng)險越來越復(fù)雜，新工藝、新技術(shù)、新材料的快速發(fā)展帶來了一些“認(rèn)不清、想不到”的新風(fēng)險，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場所等風(fēng)險凸顯。
（3）安全綜合監(jiān)管能力有待增強。機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部門存在新舊機制轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)定位等問題，安全生產(chǎn)責(zé)任體系和法規(guī)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進一步完善，安全生產(chǎn)綜合治理機制還要進一步健全。政府部門之間職能交叉、監(jiān)管職責(zé)邊界模糊的情況仍然存在，部門間協(xié)同聯(lián)動機制仍需不斷完善。安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)履行仍不夠到位，“三管三必須”要求的落實力度有待加強，安全監(jiān)管仍存在一些盲區(qū)?；鶎影踩O(jiān)管體制機制需要調(diào)整完善，基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量有待加強，事故調(diào)查評估水平和安全科技保障能力需要進一步提升。
?。?）安全預(yù)警信息化程度有待提高。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人員密集場所、化工裝置等高風(fēng)險場所設(shè)施的風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警手段單一，實際預(yù)警效果難以滿足經(jīng)濟社會日益增長的服務(wù)需求。相關(guān)行業(yè)須提升安全預(yù)警信息化程度，及時整合各級安全管理工作信息，建設(shè)一套科學(xué)、靈敏的風(fēng)險預(yù)警管控系統(tǒng)，將各級安全管理工作串成一個有機體，以利于對安全風(fēng)險進行整體、精準(zhǔn)把控，借助系統(tǒng)及時快速辨識安全風(fēng)險、消除事故隱患，使事故在萌芽狀態(tài)得到有效管控。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在福建考察工作時的重要講話精神和對福建、廈門工作重要指示批示精神，落實《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項規(guī)劃》《廈門市“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃》和《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等重大戰(zhàn)略部署和要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，全面支撐更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
?。ǘ┗驹瓌t
1.人民至上，生命至上
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，以最堅決的態(tài)度筑牢底線堅守紅線，推動安全發(fā)展。
2.落實責(zé)任，防控為主
堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委和政府的屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。夯實筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，從源頭上防范和遏制事故。
3.系統(tǒng)建設(shè)，過程管控
把安全生產(chǎn)理念貫徹于城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風(fēng)險管控、隱患排查治理體制和機制建設(shè)，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。
4.依法治安，綜合治理
加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全面提升安全生產(chǎn)工作法治化水平，堅持依法治理、依法行政，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，強化綜合治理，形成監(jiān)管合力。
5.改革創(chuàng)新，科技支撐
堅持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加快實施科技興安戰(zhàn)略，堅持把科技進步與技術(shù)創(chuàng)新作為促進安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的根本動力，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，體制機制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，全方位推動同安高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率嚴(yán)格控制在目標(biāo)值以內(nèi)。具體見下表。
|
專欄2：“十四五”時期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
|
||||
|
序號
|
指標(biāo)內(nèi)容
|
2020年基數(shù)
|
目標(biāo)（累計降幅）
|
指標(biāo)性質(zhì)
|
|
1
|
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
|
11人
|
下降15%
|
約束性
|
|
2
|
重特大事故起數(shù)
|
0起
|
控制在0起
|
約束性
|
| ? |
億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率
|
0.0186
|
下降33%
|
約束性
|
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管體制
1.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)黨政監(jiān)管責(zé)任
全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《廈門市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》等相關(guān)制度，嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。健全完善落實各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，形成專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管合力。進一步明確區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，完善安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，理順道路交通、工貿(mào)行業(yè)、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。堅持區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人是本級安全生產(chǎn)工作第一負(fù)責(zé)人，將安全生產(chǎn)工作納入黨委議事日程和向全會報告，納入政府重點工作與政府工作報告內(nèi)容。堅持由擔(dān)任本級黨委（委員）的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，加強對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2.創(chuàng)新優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機制
建立分級分類監(jiān)管制度，加強對事故多發(fā)、安全隱患嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)的安全檢查，減少對安全狀況好的企業(yè)的檢查次數(shù)，提高安全監(jiān)管檢查效能。采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、共同執(zhí)法等形式提高監(jiān)察執(zhí)法水平。建立大企業(yè)幫扶小企業(yè)的安全技術(shù)管理互助機制，鼓勵大企業(yè)與周邊中小企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，通過兼并、托管、管理咨詢服務(wù)等形式幫助中小企業(yè)提高安全管理水平。探索政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，邀請第三方共同參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)人才的技術(shù)支撐作用，完善事中、事后監(jiān)管，做到既嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、強化監(jiān)管，又提供便民高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。
3.不斷完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核激勵約束機制
健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)體系和考核體系，加大安全生產(chǎn)工作考核力度，將安全生產(chǎn)履職情況和“一崗雙責(zé)”制度落實情況，納入黨委和政府和部門年度考核內(nèi)容。關(guān)注長期工作在基層、重點安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位工作的干部員工，完善“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”機制，對認(rèn)真履行職責(zé)、安全生產(chǎn)工作成績顯著的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。進一步完善各級政府對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的激勵約束工作機制，將企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信建設(shè)有機統(tǒng)一，在行政許可、用地審批、銀行信貸、證券融資、保險費率、評優(yōu)評先等方面對企業(yè)進行激勵約束。
4.大力提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量
推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”問題，堅持重心下沉、關(guān)口前移，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、信息化和社會化水平。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，進一步加強在事故調(diào)查、安全隱患排查治理、執(zhí)法檢查、應(yīng)急救援、重大危險源監(jiān)控等方面先進安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備的配備，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。持續(xù)推動基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，深入研究加強基層監(jiān)管工作的配套措施，調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管力量配備。
?。ǘ┙∪晟瓢踩a(chǎn)法治體系
1.健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法工作機制
深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法體制。運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)的法治化、規(guī)范化水平，加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、辦案協(xié)作、執(zhí)法責(zé)任追究等工作制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立安全生產(chǎn)依法決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。
2.改進加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法
深化安全生產(chǎn)“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，實施精準(zhǔn)執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”明察暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機一公開”等方式，加大重點行業(yè)領(lǐng)域檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。突出安全生產(chǎn)執(zhí)法專業(yè)特色，提高執(zhí)法裝備水平，加強執(zhí)法保障能力。加大危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，建設(shè)法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量。探索推進智能移動執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端應(yīng)用，加強生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場重點設(shè)備、工藝、裝置風(fēng)險隱患樣本庫建設(shè)，提高對同類風(fēng)險隱患的自動辨識能力，增強執(zhí)法實效。運用執(zhí)法系統(tǒng)實時掌握執(zhí)法檢查情況，及時提醒糾正各類違法行為。
3.不斷強化安全生產(chǎn)法治宣傳教育
加大各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，提升安全生產(chǎn)法律素養(yǎng)，維護法律權(quán)威。健全完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格考核等制度，分級分類建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系。持續(xù)加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管法治宣傳和教育培訓(xùn)，提升法治思維和運用法治手段解決安全生產(chǎn)問題的能力。完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)解讀、輿情收集與回應(yīng)、公眾互動交流信息平臺建設(shè)，拓寬公眾參與立法的渠道與范圍。嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制相關(guān)要求，多渠道開展安全生產(chǎn)法治宣傳活動，加強公共媒體報道，宣傳我區(qū)安全生產(chǎn)重要政策、重點工作、專項整治等。
?。ㄈ┙⒔∪踩a(chǎn)預(yù)防控制體系
1.建立完善安全隱患評估系統(tǒng)
建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，落實隱患排查、評估、整改、驗收、建檔閉環(huán)管理。對重大安全隱患實行掛牌督辦、跟蹤治理、逐項銷項制度，落實監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)報、風(fēng)險辨識評估、分級管控制度。堅持關(guān)口前移，進一步強化隱患排查治理，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，強化危險源監(jiān)測預(yù)警，明確管控責(zé)任，大力推進智慧監(jiān)管建設(shè)。
2.不斷深化安全風(fēng)險分級管控
強化生產(chǎn)安全源頭監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工竣工等環(huán)節(jié)，實施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立嚴(yán)格規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，從源頭上防止產(chǎn)生安全隱患。對高危行業(yè)企業(yè)實行更嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入、強制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強制許可和職工特殊保護等制度；建立生產(chǎn)安全事故誘發(fā)機理分析調(diào)查制度，精準(zhǔn)把控企業(yè)誘發(fā)事故的客觀因素和臨界條件。推進企業(yè)自覺開展危險源分級分類登記和防控，有效降低安全風(fēng)險。進一步明確安全風(fēng)險的辨識范圍和方法，不斷優(yōu)化風(fēng)險辨識評估和管控工作流程，組織開展全范圍、全覆蓋的企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估，落實分級管控信息流通與整合共享。建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)的全區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并與應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮平臺信息互聯(lián)互通，推進分級管控的信息流通與整合，對重大風(fēng)險源進行實時監(jiān)控，做到持續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)控。建立重大安全風(fēng)險分級管控考核制度和辦法，嚴(yán)格落實各項管控工作，努力控制防范化解重大安全風(fēng)險目標(biāo)。
3.大力鞏固安全生產(chǎn)隱患排查治理
堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在各行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全市場化社會化參與機制，強化科技手段運用，綜合運用法律、行政、市場等手段，及時排查化解安全隱患，提高精準(zhǔn)安全預(yù)防控制能力。大力推動危險化學(xué)品、民爆、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工貿(mào)、漁業(yè)、文化和旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點行業(yè)企業(yè)（單位）建立完善以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并將排查責(zé)任逐一分解落實。推動全員參與自主排查隱患，強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理。指導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會報告風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。
4.持續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
探索政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，邀請第三方共同參與的安全生產(chǎn)管理模式，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)人才的技術(shù)支撐作用。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按照“政府組織實施、部門指導(dǎo)推動、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實創(chuàng)建”的要求，進一步健全完善激勵約束、分類監(jiān)管和動態(tài)管理等政策措施，加強宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格考評管理，強化考核督導(dǎo)。指導(dǎo)企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故查處、持續(xù)改進八個方面創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。繼續(xù)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審達標(biāo)企業(yè)進行分級分類管理，指導(dǎo)企業(yè)按照提高標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)提高管理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行實效。進一步加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)工作力度，深入推進評審管理工作，促進企業(yè)安全達標(biāo)。
5.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系
推動建立以單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的誠信體系建設(shè)責(zé)任體系，確保誠信體系建設(shè)各項工作落地生效。將誠信體系建設(shè)工作繼續(xù)納入年度安全生產(chǎn)工作部署的重要內(nèi)容，不斷提升安全生產(chǎn)誠信建設(shè)水平。加快建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機制，將信用信息嵌入信息化系統(tǒng)平臺和監(jiān)管業(yè)務(wù)流程之中，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機制的規(guī)范高效運行。著力推動安全生產(chǎn)承諾、信用檔案和分級分類管理制度建設(shè)。提升安全生產(chǎn)“紅黑名單”管理水平，解決報送違法失信企業(yè)“不及時、不規(guī)范，不想報、不敢報”的問題。配合推動安全生產(chǎn)誠信信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，配合推動誠信信息化管理系統(tǒng)與各級安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)及相關(guān)部門信息平臺的有效銜接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
?。ㄋ模┎粩鄰娀踩a(chǎn)專項整治
1.危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品
貫徹落實《中共同安區(qū)委辦公室 同安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施方案〉的通知》，強化排查治理危化品安全風(fēng)險隱患，2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和《福建省禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）》，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能落戶同安，深化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善。深入開展非法違法“小化工”專項整治，集中打擊，整治一批非法違法行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。強化煙花爆竹安全監(jiān)管，重點整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”不落實，煙花爆竹零售點“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”不落實等不符合安全要求的零售店（點）等問題；強化民爆物品行業(yè)安全專項整治，嚴(yán)格儲存、運輸和使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)行為。
2.消防
開展打通消防“生命通道”工程，制定“一區(qū)一策”綜合治理方案。落實《廈門市公共停車場專項規(guī)劃》，分批、分類全面完成“消防通道”標(biāo)線施劃。配合推動出臺《廈門市消防管理若干規(guī)定》立法進程，健全完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作機制，對亡人和產(chǎn)生重大影響的火災(zāi)事故逐起實施火災(zāi)事故延伸調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強消防救援隊伍能力建設(shè)，落實人員、場地、經(jīng)費等保障機制。編制實施《消防救援事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，按照時序推進消防站點建設(shè)和車輛裝備器材配備任務(wù)。集中開展四類場所消防安全治理，針對高層建筑、大型商業(yè)、地下軌道交通等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案。整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險，聚焦老城區(qū)、城中村、老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、物流倉儲、私房出租屋等突出風(fēng)險，分階段集中開展排查整治。在教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定。以落實《廈門市加強森林消防隊伍建設(shè)實施意見》和《廈門市同安區(qū)森林防滅火提升工作三年行動方案》為抓手，按照森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲火工作科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善森林火情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和加強森林消防隊伍建設(shè)。深化信息化建設(shè)，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)范疇一體推進，積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析評判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，2021年底前對區(qū)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)進行集成升級，2022年底前建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。
3.道路交通
實施公路安全生命防護工程，加快隧道橋梁、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和事故多發(fā)點段排查整治。加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管，推動公交車安裝駕駛區(qū)隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識標(biāo)語。建立源頭治理信息監(jiān)管系統(tǒng)，加強路面管控以及重點車輛和駕駛?cè)税踩O(jiān)管，嚴(yán)厲整治各類違法違規(guī)行為。加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營管理，強化運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。全面提高全區(qū)交通運輸系統(tǒng)整體風(fēng)險防控能力，加強對道路交通、危貨運輸、交通執(zhí)法、消防安全等領(lǐng)域排查整治工作。加強公路、鐵路、水運并行交匯地段安全專項整治，強化安全防護設(shè)施設(shè)置與管理。推進“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線專項行動”，強化交通在建工程質(zhì)量安全意識和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。推進道路貨運及公路安全專項整治，強化掛牌督辦和警示教育。宣傳普及交通安全知識，提高廣大交通參與者的交通安全和自我保護意識。加快推動建立道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。
4.水上交通與漁業(yè)船舶
進一步提升漁業(yè)船舶技術(shù)質(zhì)量，加強漁業(yè)船舶改造和日常的維修、維護管理監(jiān)督，確保漁業(yè)船舶具備安全航行、作業(yè)的技術(shù)條件，保證漁業(yè)船舶能夠安全生產(chǎn)。完善漁船安全隱患排查治理監(jiān)管機制，強化漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任，落實防范和遏制事故發(fā)生。加強漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，針對“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類高危漁船和安全隱患突出水域，開展專項執(zhí)法檢查，重點整治漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊“超員超載超風(fēng)級超航區(qū)”航行和冒險出海作業(yè)行為。加強水上涉客運輸企業(yè)及船舶安全監(jiān)管，定期開展船員培訓(xùn)和船舶維修保養(yǎng)。加強重點船舶和重點水域安全監(jiān)管，開展船舶港口隱患排查治理、水上涉客運輸安全治理，強化海上旅游運輸、島際涉客運輸船舶安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
5.城市建設(shè)
加強對我區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，推進城市體檢試點工作，推進城市公共設(shè)施安全和城市公共衛(wèi)生安全專項體檢工作。加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化安全責(zé)任落實，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。加強城市供水、供氣、園林綠化、生活垃圾處理設(shè)施等監(jiān)督管理，完善燃氣行業(yè)管理和事故防范機制，加強污水處理提質(zhì)增效和城市供水水質(zhì)提升，建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)管機制，推進垃圾填埋場、焚燒廠等垃圾處理設(shè)施安全隱患大排查大整治工作。加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推進地下基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理，加強城市地下空間安全運行監(jiān)管。摸清地下管線、地下空間等基礎(chǔ)設(shè)施情況，落實企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。推進地下基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理，加強城市地下空間安全運行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，提升施工安全治理能力。開展城市道路塌陷隱患排查整治專項行動。嚴(yán)格安全監(jiān)督管理，深入開展房建市政工程安全隱患排查整治，嚴(yán)肅查處施工安全事故，強化事故責(zé)任追究。提高市政公用設(shè)施安全運行水平，建立“全周期管理”制度，全面推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代化管理模式。提升施工安全治理能力，健全房建市政工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管制度。
6.房屋安全
深入推進全區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全專項治理,基本建立常態(tài)化房屋安全管理體系,完善房屋安全網(wǎng)格化管理機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力,堅持屬地管理,強化條塊結(jié)合。強化房屋安全技術(shù)支撐體系，建立房屋安全“一樓一檔”,健全房屋使用安全管理制度，健全協(xié)同核查機制。開展排查整治專項治理,強化房屋安全常態(tài)化管理,完善網(wǎng)格化管理機制,做好房屋安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。通過多渠道實施整治改造，推進房屋結(jié)構(gòu)安全隱患整治，保障公共安全。推動完善房屋安全管理長效機制,提升房屋安全治理效能,實現(xiàn)房屋全生命周期管理。
7.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)
建立健全工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)規(guī)范化管理。制定工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃布局，進園項目落實禁入標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實報備工作，合理布局工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進一步提升工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)本質(zhì)安全水平。深化整治工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全隱患，加強倉儲物流園區(qū)和碼頭等安全管理。推進工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)智慧化進程，整合“雪亮工程”、智慧城市等現(xiàn)有資源，建設(shè)園區(qū)可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
8.危險廢物
完善危險廢物管理機制，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實危險廢物申報登記制度。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，督促危險廢物產(chǎn)生、運輸、接收單位嚴(yán)格落實安全管理規(guī)定。配合支持全市危險廢物處置能力建設(shè)，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。加強渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，強化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實。開展危險廢物排查，鑒別屬性不明的固體廢物，整治化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，核實危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，嚴(yán)格落實貯存安全防范措施。積極開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集、轉(zhuǎn)運、處置工作，確保醫(yī)療工作機構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置率100%。
9.工貿(mào)行業(yè)
推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。以有限空間、涉氨制冷、粉塵涉爆企業(yè)為重點，開展工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)開展冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查整治，重點對有限空間作業(yè)和涉氨制冷、粉塵涉爆、金屬冶煉企業(yè)開展專項治理，依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強監(jiān)督檢查，開展涉氨制冷企業(yè)“兩類重大事故隱患”治理示范建設(shè)，召開現(xiàn)場觀摩會，嚴(yán)防問題反彈和回潮。推動冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)建立安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)。建立隱患排查治理自查、自報、自改的閉環(huán)管理機制，實行安全風(fēng)險等級管理。
10.特種設(shè)備
完善特種設(shè)備安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機制。建立社會化的技術(shù)支撐體系，推行購買服務(wù)、專家支持、信息公開和技術(shù)服務(wù)等措施，加強特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。加強特種設(shè)備信息化建設(shè)，完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管平臺。強化電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，推進老舊電梯安全性能技術(shù)評估。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，加快執(zhí)法裝備現(xiàn)代化，夯實特種設(shè)備安全監(jiān)管基礎(chǔ)，提升專業(yè)化監(jiān)管能力。加強特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，提升檢驗檢測能力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理，提升作業(yè)人員技能水平。
11.電力
按照“三個必須”全覆蓋原則，健全電力安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面推行企業(yè)風(fēng)險主動報告制度，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，推進電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。強化電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。強化全社會電力設(shè)施保護意識，解決建筑物、樹木等和電力設(shè)施安全距離不足的問題，避免各類施工作業(yè)對電力設(shè)施設(shè)備的破壞。落實雙回路供電和應(yīng)急電源配置，優(yōu)化極端情況下的供電保障方式。
12.旅游安全
強化旅游安全監(jiān)管制度建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，在全區(qū)旅行社、星級飯店設(shè)立“安全專管員”，定期組織開展全區(qū)旅游“安全專管員”集中培訓(xùn)。建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制，推動區(qū)政府依法將旅游安全納入政府應(yīng)急管理體系。精準(zhǔn)精細做好各項安全生產(chǎn)保障工作，深入排查各類安全隱患，健全完善景區(qū)應(yīng)急預(yù)案。加強對我區(qū)旅游企業(yè)的執(zhí)法力度，督促旅行社自覺開展安全生產(chǎn)情況自查。要求各旅游場所明確安全生產(chǎn)管理人員、落實崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，加強消防設(shè)施維護保養(yǎng)，排查整改安全隱患。堅持安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，進一步夯實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。加快推進旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度。
?。ㄎ澹┯辛ν苿影踩a(chǎn)科技發(fā)展
1.推動安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力
深入推進城市生命線工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用先進的風(fēng)險管控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。推進建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計、考試考核、宣傳教育、檢測檢驗等安全監(jiān)管技術(shù)平臺。推動建立市場主導(dǎo)型行業(yè)安全管理模式和企業(yè)安全管理量化評估制度，逐步將行業(yè)自律工作移交社會組織。健全完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤罱ㄕ?、專家與企業(yè)的溝通平臺，及時了解和響應(yīng)企業(yè)在安全方面的需求。建立健全政府購買安全技術(shù)服務(wù)制度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向各類安全技術(shù)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)。健全安全生產(chǎn)人才發(fā)展體制機制，推進安全生產(chǎn)專業(yè)技能人才培養(yǎng)，在高危行業(yè)企業(yè)實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。
2.加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
加快推進“智慧應(yīng)急”“智慧安監(jiān)”“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)和融合，提高救援工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。加快建設(shè)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用信息化平臺，推進職能部門信息系統(tǒng)深度融合，加強安全監(jiān)管信息歸集共享，構(gòu)建安全監(jiān)管和應(yīng)急管理精準(zhǔn)分析、科學(xué)決策、高效指揮平臺。加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，有效運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)監(jiān)管，落實社會信用體系建設(shè)任務(wù)。推進消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)云平臺建設(shè)，實現(xiàn)有關(guān)行業(yè)主管部門在各自行業(yè)領(lǐng)域同步落實消防管理。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。推進數(shù)字城管平臺建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。全面推行施工重大危險源遠程視頻監(jiān)控，加快建設(shè)和整合各類市政基礎(chǔ)設(shè)施管理信息化平臺，實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)，完成排水防澇應(yīng)急、燃氣等信息系統(tǒng)建設(shè)。
3.制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
配合制定全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，及時對接重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效性和科學(xué)性。加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域強制性安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實施安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”。廣泛聽取各方意見，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的公開性和透明度，增強標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)性和公正性。鼓勵社團組織和企業(yè)制定嚴(yán)于國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究建立與新型標(biāo)準(zhǔn)體系相配套的工作協(xié)調(diào)機制。
?。﹫詻Q有力落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系
指導(dǎo)督促企業(yè)健全覆蓋所有管理和操作崗位的“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（企業(yè)法定代表人、實際控制人）法定責(zé)任，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強全員、全程、全方位安全生產(chǎn)管理，切實做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援“五到位”。加強企業(yè)基層班組建設(shè)，明確崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理、風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防性工作機制，實行安全狀況自評估、備案抽檢制度，規(guī)范安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境，形成完備的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。
2.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
推動企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，形成安全技術(shù)團隊，全力支持安全管理機構(gòu)工作，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)必須通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部健全完善安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。推動企業(yè)保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，及時更新推廣應(yīng)用先進適用的安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。
3.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)
落實重點行業(yè)企業(yè)通過自建或委托培養(yǎng)方式建立職業(yè)學(xué)校，從安全生產(chǎn)技術(shù)源頭上教育培養(yǎng)專業(yè)人員，實現(xiàn)重點從業(yè)人員崗位“變招工為招生”的安全管理要求。在各行業(yè)領(lǐng)域開展全面提升企業(yè)一線員工安全素質(zhì)行動，消除一線員工的不安全行為，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立崗位安全職責(zé)、崗位操作、崗位風(fēng)險、崗位應(yīng)急處置、習(xí)慣性違章行為等“五個清單”，推動每一個員工實現(xiàn)“明職責(zé)、會操作、知風(fēng)險、能應(yīng)急、除惡習(xí)”的核心目標(biāo)。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)加強安全生產(chǎn)宣傳教育和文化建設(shè)
1.推進全民安全宣傳教育
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，推動各級各部門將其納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，分級組織、分期分批開展對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、基層監(jiān)管執(zhí)法人員和重點企業(yè)負(fù)責(zé)人以及一線從業(yè)人員進行輪訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)政治站位和工作擺位，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維。加大全體市民安全法治宣傳教育，形成“依法治安”的社會共識。鼓勵全民參與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防宣傳活動。鼓勵中小學(xué)開辦各種形式的安全教育課堂，強化基礎(chǔ)階段安全教育。培育安全生產(chǎn)宣傳隊伍，建設(shè)安全科普宣傳教育場館、基地等設(shè)施，強化警示教育，提高全面風(fēng)險辨識、安全防護和自救互救能力。
2.加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任，對企業(yè)員工進行不少于8學(xué)時的集中統(tǒng)一安全生產(chǎn)教育實踐，有針對性地進行安全和勞動保護的思想教育。實施職工（農(nóng)民工）先培訓(xùn)后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗、師傅帶徒弟和班組長安全培訓(xùn)制度，把好職工崗前安全關(guān)。進一步擴大職工實訓(xùn)渠道，推進具有仿真、實操特色的培訓(xùn)項目，充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、安全生產(chǎn)遠程教育培訓(xùn)平臺，開發(fā)適合職工的培訓(xùn)視頻課程。進一步完善安全生產(chǎn)考試基礎(chǔ)條件，擴大范圍和覆蓋面，提升職工安全生產(chǎn)水平。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，全面落實從業(yè)人員的各項培訓(xùn)考試制度。針對不同工種進行有目的、有重點的安全教育培訓(xùn)工作，工人上崗前應(yīng)進行考核，不合格人員不得上崗。鼓勵企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗館。
3.加強安全文化建設(shè)
深化安全文化理論研究，將安全文化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”“安康杯”等活動組織形式，開展形式多樣的安全文化宣傳教育活動。開展安全誠信專項宣傳活動，加大安全誠信企業(yè)報道和典型失信企業(yè)曝光力度，強化警示教育和典型引領(lǐng)，培養(yǎng)全社會“講信用、查信用、用信用”的自覺行為。充分發(fā)揮新媒體作用，利用政府網(wǎng)站、微博微信等線上線下資源普及安全知識，增強安全宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全文化素質(zhì)。開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。繁榮發(fā)展安全文化事業(yè)和安全文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全媒體安全文化陣地，擴大優(yōu)質(zhì)安全文化產(chǎn)品供給，加強安全科普內(nèi)容科學(xué)性把關(guān)，推動建立公眾科普宣傳教育媒體綠色通道。加強安全科普書籍、影視、公益廣告等文化教育產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳和推廣，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活動載體，夯實我區(qū)安全文化基礎(chǔ)。
四、重大項目工程
（一）安全生產(chǎn)專項整治三年行動
全面推進危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品、消防、道路交通運輸、水上和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、房屋安全、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物、自然災(zāi)害等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危鷮嵧七M安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全隱患，實現(xiàn)事故總量下降，較大事故、重特大事故得到有效遏制、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好、全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高的工作目標(biāo)。結(jié)合同安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險。推進同安工業(yè)園區(qū)建設(shè)配套危險廢物利用處置裝置、智能化大氣預(yù)警平臺等。
?。ǘ┏鞘邪踩L(fēng)險防控信息管理平臺
全面評估、防控各類事故安全風(fēng)險，對我區(qū)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險進行辨識，重點排查易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)、類別和區(qū)域，建立《城市安全風(fēng)險清單》和全區(qū)風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。編制我區(qū)《城市安全風(fēng)險評估報告》，為我區(qū)安全生產(chǎn)機制體制建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入、分類分級管控、降低城市風(fēng)險等方面提供決策依據(jù)。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定《城市安全風(fēng)險管控方案》，按照企業(yè)類別、安全風(fēng)險級別、所需管控能力和資源等因素，逐項明確防控措施、責(zé)任單位，實現(xiàn)安全隱患源頭治理、風(fēng)險防控關(guān)口前移。建立安全風(fēng)險分布電子地圖，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，提高城市安全保障水平。
?。ㄈ┪ｋU化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力提升工程
科學(xué)規(guī)劃和合理布局危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援力量，建立滿足危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援和管理要求的危險化學(xué)品從業(yè)單位基礎(chǔ)信息庫、應(yīng)急救援專家?guī)?、?yīng)急物資資料庫和應(yīng)急醫(yī)療救治資源庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)性演練，切實提升危化品事故應(yīng)急處置能力。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)工程
以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)作為支撐，建立完善全區(qū)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，有效聯(lián)通有關(guān)部門現(xiàn)有的應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)事故救援高效協(xié)同聯(lián)動。建設(shè)覆蓋全區(qū)的指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)，建設(shè)生產(chǎn)安全感知（接入危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆行業(yè)等企業(yè)感知數(shù)據(jù)）、城市安全感知和應(yīng)急處置現(xiàn)場感知等感知網(wǎng)絡(luò)。以地理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)為重點，完善市、區(qū)互聯(lián)互動的綜合應(yīng)急響應(yīng)平臺，全面掌握各區(qū)域風(fēng)險分布情況，科學(xué)研判和預(yù)警城市風(fēng)險，并及時發(fā)布風(fēng)險指數(shù)輿情，做好各區(qū)域風(fēng)險隱患排查培訓(xùn)工作，明確各部門責(zé)任及管控重點，及時與行業(yè)和區(qū)域應(yīng)急資源做好銜接。
（五）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援力量提升工程
統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，按照“一專多能、一隊多用、專兼并存、快速高效”的要求，建立完善以綜合性消防救援和森林消防隊伍為主力軍，安能集團等專業(yè)應(yīng)急隊伍為骨干力量，軍隊?wèi)?yīng)急隊伍為突擊力量，基層應(yīng)急隊伍為重要力量，藍天、曙光等社會應(yīng)急隊伍為輔助力量的安全生產(chǎn)應(yīng)急力量體系；采取以租代儲、實物儲備及購買服務(wù)等形式充實應(yīng)急物資設(shè)備，建設(shè)安全生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施并配備相應(yīng)裝備。
（六）安全生產(chǎn)責(zé)任保險建設(shè)工程
推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險工程建設(shè)，大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。創(chuàng)新安全生產(chǎn)責(zé)任保險載體，打破傳統(tǒng)思維舊勢，分行業(yè)按類別，以企業(yè)規(guī)模為基準(zhǔn)，實行風(fēng)險差異化費率模式。使用城市安全智慧管理平臺宣傳安全責(zé)任保險，推動建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理平臺。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
堅持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，以安全為前提，全力做到將安全發(fā)展充分融入經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目，每一個環(huán)節(jié)，將安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署。將規(guī)劃內(nèi)容納入年度工作計劃和社會發(fā)展規(guī)劃，明確責(zé)任和規(guī)劃實施進度要求，確保本規(guī)劃的各項任務(wù)落實。各部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實好規(guī)劃中的相關(guān)工作。加強部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，把規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況、主要任務(wù)推進情況等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。
?。ǘ┞鋵崒嵤┴?zé)任
各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，逐級分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。實行責(zé)任追究制度，依照新《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，做到責(zé)任有主體、任務(wù)有保障、落實有舉措、推進有節(jié)點，逐項完成本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施。
?。ㄈ┩晟仆度氡Ｕ蠙C制
完善基層安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、隊伍、裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)等安全生產(chǎn)方面的經(jīng)費投入保障機制。探索安全生產(chǎn)多元投入渠道，進一步完善企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、保險輔助的良性互動的安生產(chǎn)投入機制。積極推動購買社會安全專業(yè)力量，用專業(yè)手段提升安全生產(chǎn)能力水平。落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施，全面推行“保險+服務(wù)”的安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，加強和改善安全生產(chǎn)管理，強化安全事故風(fēng)險管控，并將推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況，納入各鎮(zhèn)（街）、各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。
?。ㄋ模┘訌娚鐣O(jiān)督
貫徹落實群眾路線，深入研究安全生產(chǎn)群眾工作法，依靠社會各界和廣大群眾參與。充分發(fā)揮社會力量和社會組織的作用，積極動員和組織行業(yè)、社會團體、社會群眾等共同參與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。健全公眾參與、社會監(jiān)督與輿情監(jiān)控機制，依法保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，運用微信、微博、新聞媒體等社交工具，建立信息個性化推送模式，加大力度曝光安全生產(chǎn)違法行為。充分調(diào)動社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的積極性，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
?。ㄎ澹娀u估考核
各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評估體系和社會管理綜合治理體系，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入各級政府、各部門、各單位績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的范圍內(nèi)。各鎮(zhèn)（街）、各部門、各單位要組織開展規(guī)劃實施和任務(wù)完成等情況的階段性評估，加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時公布安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的進展情況。
廈門市同安區(qū)“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃
“十三五”期間，同安區(qū)貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力，全區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成績，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力支撐和保障?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設(shè)的關(guān)鍵五年。要牢固樹立安全發(fā)展觀念，落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高我區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得新成效、再上新臺階。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”期間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效
“十三五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，在區(qū)委和區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)各項工作順利推進，著力實施了一批對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)項目，逐步形成多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程措施，全面提升我區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；到2020年，基本建成滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，基本完成“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃確定的重要任務(wù)目標(biāo)。
1．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制不斷健全。形成了“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、全民參與”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制。區(qū)級成立了防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街）均設(shè)立防汛日常辦事機構(gòu)，明確工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費，完善硬件設(shè)施，確?；鶎臃姥礄C構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。
2．自然災(zāi)害防治能力不斷增強。（1）扎實推進自然災(zāi)害防治工程實施。防洪工程及水資源保障工程持續(xù)推進，完成護岸工程海堤、水庫除險加固、輸水管道工程建設(shè)。大力開展地災(zāi)（隱患）點、高陡邊坡點工程治理，完成地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點工程治理和搬遷，大幅消減我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。防火林帶、防火道路及中繼站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實。11處地震應(yīng)急避難場所建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)完成，安裝面向?qū)W校、社區(qū)（村）地震預(yù)警終端409處。（2）持續(xù)推進自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力提升工程。防洪防潮預(yù)警能力進一步提升，鞏固完善區(qū)洪水預(yù)警報自動監(jiān)測站網(wǎng)，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺及預(yù)警設(shè)施設(shè)備配置，持續(xù)完善群測群防體系和綜合保障體系的建設(shè)。統(tǒng)籌推進水生態(tài)保護與水資源管理，水資源監(jiān)測監(jiān)控持續(xù)完善。海洋觀測能力顯著提升，實現(xiàn)沿海風(fēng)、浪、潮多要素精細化實時在線觀測網(wǎng)。優(yōu)化氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測站點布局，強化數(shù)值模式、網(wǎng)格預(yù)報產(chǎn)品和新型氣象探測資料的使用，提升預(yù)報預(yù)警能力支撐；火情預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)改造升級融入進山路口卡口監(jiān)控，全區(qū)森林防火綜合監(jiān)控水平的進一步提升。
3．自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力顯著提高。（1）強化全災(zāi)種全過程綜合管理和應(yīng)急資源優(yōu)化管理，災(zāi)害信息進一步共享，綜合監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情會商、物質(zhì)調(diào)配、搶險救援等多部門協(xié)同聯(lián)動更加高效。（2）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)持續(xù)加強。區(qū)委和區(qū)政府高度重視全區(qū)應(yīng)急撲救隊伍建設(shè)，專題研究森林防火應(yīng)急救援力量建設(shè)，先后投入2100多萬元，建設(shè)生物防火林帶136條360公里，防火道路22條55.5公里，消防水池14個；建設(shè)林火監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置21處遠程林火監(jiān)測點；更換1輛消防水罐車、2輛運兵車，購置2臺帶夜視功能和喊話功能的無人機，不斷夯實防火安全基礎(chǔ)。（3）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合保障能力持續(xù)增強，救災(zāi)物資以及供電、道路、通訊、廣電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套持續(xù)完善，加快推進防災(zāi)減災(zāi)裝備、避災(zāi)安置場所和物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；信息化、智能化產(chǎn)品在應(yīng)急救援工作中加大推廣，構(gòu)建基于北斗、4G通信為主的應(yīng)急備份通信，建成消防無線通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
4．基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進一步提升。（1）增創(chuàng)16個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，并在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批基層防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點。（2）所有鎮(zhèn)街建成“八有”氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)街，大部分村居實現(xiàn)氣象信息服務(wù)站全覆蓋。（3）在老城區(qū)、城中村增設(shè)市政消火栓、改造和清理消防疏散通道、推廣安裝簡易消防設(shè)施。（4）社區(qū)完成消防安全社區(qū)達標(biāo)創(chuàng)建，達標(biāo)率為100%。（5）加強紅火蟻防控宣傳，農(nóng)民技術(shù)員基本掌握了紅火蟻的監(jiān)測、防治技術(shù)。
5．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會動員能力不斷加強。加強防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及，創(chuàng)新微信、微博等科普知識傳播渠道，結(jié)合“世界氣象日”“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”，開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村“五進”宣傳活動；加大森林防火宣傳力度，推進防震減災(zāi)科普宣傳活動，強化海洋科普宣傳教育工作；推進全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點、消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高全民應(yīng)災(zāi)素養(yǎng)，強化社會單位安全主體責(zé)任落實，牢固樹立全民防災(zāi)意識，有力提升公眾應(yīng)急能力和素質(zhì)，形成共防共減良好氛圍。
?。ǘ笆奈濉睍r期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機遇與挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在更加突出的位置，多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的執(zhí)政理念，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了重要遵循?！笆奈濉睍r期，是我區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設(shè)的關(guān)鍵五年，我區(qū)應(yīng)當(dāng)以實際行動當(dāng)好全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)治理體系建設(shè)的排頭兵，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為我區(qū)的靚麗品牌和寶貴財富。
由于我區(qū)特殊的地理位置和全球氣候變暖的大背景，干旱、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害風(fēng)險呈現(xiàn)增強的趨勢，崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害發(fā)生機率加大，存在發(fā)生破壞性地震的地震背景。各種自然災(zāi)害的孕育與爆發(fā)打破了歷史上時空分布的規(guī)律，為防災(zāi)減災(zāi)帶來新的挑戰(zhàn)。在自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作存在的問題依然突出：一是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策體制有待進一步完善，不能完全適應(yīng)新時代社會治理創(chuàng)新的需要；對標(biāo)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還存在一些亟須大力整改的盲區(qū)、盲點；部分行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)亟須加快重塑重構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，以便適應(yīng)復(fù)雜條件下“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的實際救援任務(wù)需求。二是災(zāi)害應(yīng)對和分散機制不夠健全，自然災(zāi)害防御能力不足，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、水利樞紐設(shè)施建設(shè)、山區(qū)農(nóng)村飲水安全改造工程、自然災(zāi)害避災(zāi)點和地震應(yīng)急避難場所建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程防御能力仍存在短板；保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建方面的積極作用有待提升。三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的信息化、智能化基礎(chǔ)仍需加強，災(zāi)害損失評估會商和共享、防災(zāi)減災(zāi)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通需進一步增強；加快推進地震速報臺網(wǎng)接收終端接入生命線工程，預(yù)防預(yù)警現(xiàn)代化程度有待提高，多源綜合氣象觀測建設(shè)及其資料的融合應(yīng)用亟須強化，智慧氣象服務(wù)融入廈門智慧城市建設(shè)有待加強。
“十四五”時期綜合防災(zāi)減災(zāi)工作需要堅持與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，增強防災(zāi)減災(zāi)的組織功能與市場化功能，不斷強化科學(xué)統(tǒng)籌，全力防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險，有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害，最大限度減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署。堅持以人為本的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的發(fā)展理念，落實“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新要求，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，全面提升社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。發(fā)揮好經(jīng)濟特區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供保障。
?。ǘ┗驹瓌t
1．以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2．預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合
高度重視減輕災(zāi)害風(fēng)險，切實采取綜合防范措施，要做到防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相統(tǒng)一，災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后相統(tǒng)籌，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理理念，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作。
3．綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌災(zāi)害防御
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)布局，科學(xué)應(yīng)對各種自然災(zāi)害，從抵御各種自然災(zāi)害的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
4．夯實基層基礎(chǔ)、社會共治
加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，堅持從源頭上防范化解群眾身邊的安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。充分依靠群眾，發(fā)動群眾筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
5．科學(xué)減災(zāi)、依法管理
加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進信息化建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐新體系。積極推進自然災(zāi)害防治立法，運用法治思維和法治方式提高自然災(zāi)害防治工作的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
——將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律制度進一步完善、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，防災(zāi)減災(zāi)措施及預(yù)案具有針對性與前瞻性。
——年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均因災(zāi)死亡率控制在每百萬人口1人以內(nèi)。
——災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。
——救災(zāi)物資儲備體系和自然災(zāi)害救助政策進一步完善。應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，應(yīng)急物資管理信息化水平明顯提高，災(zāi)害發(fā)生8小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，實現(xiàn)一庫多存，平戰(zhàn)結(jié)合，動態(tài)管理。
——防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍的整體實力明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系建設(shè)不斷加強。各類科技資源明顯優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新不斷推進，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化取得積極進展。
——增創(chuàng)3個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全區(qū)每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有1-2名災(zāi)害信息員。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪晟品罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障體系
1．完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案體系
結(jié)合機構(gòu)改革后部門職能調(diào)整情況以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法研究，參與修訂《廈門經(jīng)濟特區(qū)氣象災(zāi)害防御條例》，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供法治保障。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）及時修訂本級應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程，逐步形成以專項防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案體系，并加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施和宣傳培訓(xùn)。
2．健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制體制
建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機構(gòu)和指揮決策機制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、多方協(xié)同的應(yīng)急救援體系，應(yīng)急救援能力再上新臺階。強化事故災(zāi)難信息管理，健全各類事故災(zāi)難信息報送管理制度，明確信息報送時限、范圍、內(nèi)容和程序等，實現(xiàn)信息資源共享，避免各自為陣，造成信息孤島的情況。加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險排查與隱患定期上報機制體系。對水利設(shè)施、海洋、城市防洪排澇、森林、地質(zhì)災(zāi)害等實施定期的隱患排查與風(fēng)險評估，針對性開展災(zāi)害防治。健全完善軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。
3．健全災(zāi)害信息共享和輿情應(yīng)對機制
加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建立應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、公安、資源規(guī)劃、住房、建設(shè)、交通運輸、統(tǒng)計、市政園林、氣象等單位的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)涉災(zāi)信息及時共享。推進基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，健全自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評估工作流程，建立完善災(zāi)害損失評估的聯(lián)動和共享機制。健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對機制，完善信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會輿情應(yīng)對等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動機制，加強新聞發(fā)言人隊伍和常備專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。
4．健全應(yīng)急物資保障體系
結(jié)合我區(qū)風(fēng)險和災(zāi)情特點，開展既有應(yīng)急物資裝備儲備體系基礎(chǔ)調(diào)研，明確應(yīng)急物資裝備和救災(zāi)物資儲備種類、數(shù)量及模式，健全應(yīng)急物資兜底收儲制度，加強物資儲備能力建設(shè)，對各鎮(zhèn)（街）級物資儲備庫布局和救災(zāi)物資配備需要進一步優(yōu)化和補充。推進區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)，實現(xiàn)一庫多存，平戰(zhàn)結(jié)合，動態(tài)管理。按照實物儲備、商業(yè)儲備、專業(yè)儲備相結(jié)合的原則，建立應(yīng)急救援物資儲備、調(diào)用機制。同時依托企業(yè)和其他社會力量利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險、征用補償、落實稅收政策、設(shè)立基金等多種經(jīng)濟手段，完善應(yīng)急物資裝備保障體系。
?。ǘ┘訌娮匀粸?zāi)害防御工程建設(shè)
加強防風(fēng)防汛、防洪排澇、森林防火、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)重點工程建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高自然災(zāi)害的工程防御能力。開展地質(zhì)災(zāi)害、山洪、森林火災(zāi)等的應(yīng)急能力評估，根據(jù)評估結(jié)果完善應(yīng)急救援體系和補足應(yīng)急救援短板。加強海岸帶保護修復(fù)，提升抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害能力。加強林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低森林火險等級，提高防滅火能力。加強河流水系治理保護和骨干工程建設(shè)，強化水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。實施防洪提升工程，加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，全面提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理和搬遷避讓工程，科學(xué)規(guī)劃管理應(yīng)急避難場所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
?。ㄈ┘訌娮匀粸?zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險管理能力建設(shè)
1．加快自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
加強氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。完善氣象災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動機制，加速利用衛(wèi)星、雷達、自動站、人工觀測、群測群防等災(zāi)害監(jiān)測手段與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G移動通信、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用的融合，推進智慧應(yīng)急平臺融入智慧同安建設(shè)。實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。完善區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。
2．加強各類自然災(zāi)害綜合風(fēng)險管理
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，掌握風(fēng)險隱患底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。對水利設(shè)施、海洋、城市防洪排澇、森林、地質(zhì)災(zāi)害等實施定期的隱患排查與風(fēng)險評估，針對性地開展災(zāi)害防治。加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險排查與隱患定期上報機制體系。推進綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊伍，提高政府災(zāi)情信息報送與服務(wù)的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
（四）加強城市風(fēng)險防控，提升城市發(fā)展水平
開展城市安全風(fēng)險評估，評估風(fēng)險防范措施落實情況、防范和應(yīng)急處置能力，更新風(fēng)險等級，劃分風(fēng)險控制責(zé)任等。加強城市安全源頭治理，按照城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等要求，規(guī)范優(yōu)化居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)及其他功能區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)空間布局，推進韌性城市建設(shè)。加強災(zāi)害防御設(shè)施、應(yīng)急避險設(shè)施、人防設(shè)施建設(shè)，逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。加大城市生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護管理力度，強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。
（五）加強應(yīng)急處置及恢復(fù)重建能力建設(shè)
1.探索抓黨建提升鄉(xiāng)村應(yīng)急管理能力
根據(jù)《抓黨建促鄉(xiāng)村振興實施方案》（廈委組〔2021〕170號）和《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》（〔2018〕25號）要求，進一步提升鄉(xiāng)村應(yīng)急管理能力，推動鄉(xiāng)村應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選取汀溪鎮(zhèn)隘頭村作為前期試點單位，運用疫情防控、搶險救災(zāi)等經(jīng)驗，構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接機制，切實防范和有效應(yīng)對風(fēng)險。
2．加強應(yīng)急救援隊伍與裝備建設(shè)
建設(shè)“一專多能”的應(yīng)急救援隊伍、完善隊伍培訓(xùn)體系的具體路徑，增強各類救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，完善軍地聯(lián)合保障機制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)作水平。在“多災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下，繼續(xù)補強基層應(yīng)急救援力量，深化裝備建設(shè)評估論證，進一步優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，出臺應(yīng)急隊伍設(shè)施設(shè)備裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，落實人員、器材、裝備、資金的投入，特別是解決街（鎮(zhèn)）級和村級救災(zāi)力量薄弱的問題。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會化應(yīng)急救援隊伍的作用，推動常住人口超千人的行政村、自然村結(jié)合實際全部建成規(guī)模適中的志愿消防隊。強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家隊伍建設(shè)。
3．完善自然災(zāi)害救助政策制度
加快推動制定受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，加大災(zāi)毀房屋修復(fù)重建補助力度，切實保障受災(zāi)人員基本生活。持續(xù)推進自然災(zāi)害巨災(zāi)保險，加大政府和個人投入力度，提升災(zāi)害應(yīng)急保險保障能力，使受災(zāi)群眾得到更廣更大利益的保險理賠保障，發(fā)揮社會保險機制在救災(zāi)、應(yīng)急救助等方面的保障功能。建立評估、聽證制度，加強監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力。
?。┘訌娍萍寂c人才支撐能力建設(shè)
統(tǒng)籌建設(shè)自然災(zāi)害防治領(lǐng)軍人才隊伍，組建自然災(zāi)害防治專家?guī)?，發(fā)揮決策咨詢作用。研究雷達、衛(wèi)星等新型氣象觀測資料的短時臨近預(yù)警應(yīng)用技術(shù)，提高暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率和強對流分災(zāi)種識別能力。完善災(zāi)害性天氣短中期預(yù)報技術(shù)，加強延伸期預(yù)報技術(shù)應(yīng)用。推進地震速報臺網(wǎng)接收終端接入生命線工程（如： BRT、地鐵、供水、供電設(shè)施、油氣輸送管道）。繼續(xù)加強科技平臺建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)發(fā)展。
（七）引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
加強對社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持和引導(dǎo)，完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，建立社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作平臺。提出鼓勵和支持社會化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的正向激勵政策，以及探索建立政府調(diào)動社會化應(yīng)急救援補償辦法的措施。探索建立緊急征用、救災(zāi)補償制度，研究和推進政府向社會力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項，支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，形成全社會積極參與的良好氛圍。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。
按照分級負(fù)責(zé)的原則，做好救災(zāi)物資儲備投入、品種數(shù)量、招標(biāo)采購、管理使用、質(zhì)量安全、發(fā)放監(jiān)督等保障工作，結(jié)合本地災(zāi)情特點和群眾生活習(xí)慣，有機結(jié)合定向儲備和協(xié)議儲備，確保儲備物資能調(diào)得出、用得上、不誤事。
建立完善由政府主導(dǎo)、保險和再保險公司參與的巨災(zāi)保險體系和制度框架，使巨災(zāi)保險制度和再保險制度充分發(fā)揮保險在災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移中的作用，推動建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。支持保險機構(gòu)參與我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，共同開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、隱患排查、宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)活動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，提升城市整體防災(zāi)減災(zāi)能力。
?。ò耍┘訌姺罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)的宣教與科普
落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣教。推動氣象科普基地跨島發(fā)展，持續(xù)推進氣象科普“四進”活動。利用臺風(fēng)、暴雨等重大轉(zhuǎn)折性天氣過程和春運、馬拉松等重大社會活動重要時間節(jié)點開展專題氣象科普。繼續(xù)推行護林員、村干部、志愿者進村入戶、進林區(qū)景區(qū)，開展面對面宣傳模式。推進防震減災(zāi)科普宣傳活動，增強全民防震減災(zāi)意識。強化海洋科普宣傳教育工作，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)保、濱海旅游安全等專題科普講座，有力提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。深入推進消防宣傳教育“五進”工作，提升公眾消防安全素質(zhì)。
四、重點工程
（一）自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力提升工程
1．多源數(shù)據(jù)海洋格點化預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)工程
配合市海洋部門建設(shè)提供多源數(shù)據(jù)的風(fēng)暴潮、海嘯和海浪等海洋格點化預(yù)報系統(tǒng)，推進海洋災(zāi)害隱患排查治理和海洋防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展沿海海平面變化影響調(diào)查評估、海洋災(zāi)害信息報送、現(xiàn)場調(diào)查和影響評估等工作，進一步提升海洋預(yù)警報的精細化、智能化服務(wù)能力；啟動“廈門市海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”以及“廈門海洋生態(tài)環(huán)境信息共享系統(tǒng)”。
2．氣象服務(wù)保障提升工程
配合市氣象部門建設(shè)城市安全網(wǎng)格化氣象服務(wù)保障子工程，構(gòu)建城安全氣象災(zāi)害精密監(jiān)測網(wǎng)，研發(fā)應(yīng)用短時臨近預(yù)警應(yīng)用技術(shù)，提高城市氣象災(zāi)害精細化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。
?。ǘ┳匀粸?zāi)害防御能力提升工程
1．防汛抗旱水利提升工程
配合市水利部門完善防洪抗旱工程體系，配合市對位于轄區(qū)東西溪分流段浦聲支流上的瑤江橡膠壩（浦聲水閘）進行改造，建設(shè)攔河閘、兩岸鏈接防洪防潮堤、水閘管理房等，確保上游國道324線及兩岸區(qū)域的防潮安全，改善區(qū)域水環(huán)境。
2．地質(zhì)災(zāi)害綜合評估治理和避險移民搬遷工程
落實《廈門市同安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理實施方案》，繼續(xù)實施全區(qū)地災(zāi)治理工作，推進蓮花鎮(zhèn)淡溪村、西坑村及小坪村半嶺自然村整體搬遷異地安置，白交祠村滑坡地災(zāi)點和內(nèi)庵自然村受威脅戶搬遷工作。對易發(fā)區(qū)的新建工程實施地質(zhì)災(zāi)害評估和采取相應(yīng)的防治措施。
?。ㄈ┥址罍缁鹫翁嵘こ?span style="display:none">大牛工程師
以《森林防滅火提升工作三年行動方案》和《加強森林消防隊伍建設(shè)實施意見》為抓手，按照森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲火工作科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，抓好我區(qū)森林防滅火能力體系建設(shè)。圍繞完善森林火情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和加強森林消防隊伍建設(shè)，構(gòu)建“以專為主、專群結(jié)合、群防群治”的森林消防隊伍體系，建設(shè)覆蓋全區(qū)的山體、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場等重點區(qū)域森林火情預(yù)警系統(tǒng)，完成專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，配套建設(shè)裝備物資庫、培訓(xùn)綜合樓、宿舍樓、宣傳體驗中心等項目。完善森林火情監(jiān)測系統(tǒng)，三年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)林火視頻監(jiān)控覆蓋率95%以上。新建不少于10個森林消防蓄水池，儲水量不少于1000立方米。完善主要進山路口護林防火哨卡。
?。ㄋ模┚C合應(yīng)急救援能力提升工程
統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急救援力量，按照“一專多能、一隊多用、
專兼并存、快速高效”的要求，建立完善以綜合性消防救援和森林消防隊伍為主力軍，專業(yè)應(yīng)急隊伍為骨干力量，軍隊?wèi)?yīng)急隊伍為突擊力量，基層應(yīng)急隊伍為重要力量，社會應(yīng)急隊伍為輔助力量的應(yīng)急力量體系；采取以租代儲、實物儲備及購買服務(wù)等形式充實應(yīng)急物資設(shè)備，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施并配備相應(yīng)裝備。
?。ㄎ澹┓罏?zāi)減災(zāi)科普宣傳教育培訓(xùn)工程
組織開展全國防災(zāi)減災(zāi)日等群眾性防災(zāi)減災(zāi)主題實踐活動，普及防災(zāi)減災(zāi)知識。持續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)科普“四進”活動。加強臺風(fēng)、暴雨等重大轉(zhuǎn)折性天氣過程和春運、馬拉松等重大社會活動重要時間節(jié)點的氣象科普專題策劃。繼續(xù)推行護林員、村干部、志愿者進村入戶、進林區(qū)景區(qū)，開展面對面宣傳模式。推進防震減災(zāi)科普宣傳活動，增強全民防震減災(zāi)意識。強化海洋科普宣傳教育工作，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)保、濱海旅游安全等專題科普講座，有力提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級要高度重視，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的自然災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機制，將實施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風(fēng)險的重要任務(wù)，切實貫徹落實相關(guān)部門的責(zé)任，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本規(guī)劃總體要求，結(jié)合轄區(qū)實際編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，細化任務(wù)分工和階段目標(biāo)，各相關(guān)部門要明確主體責(zé)任，加強與年度計劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)全面順利實現(xiàn)。
?。ǘ娀Y金保障
按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，確定各級政府支出責(zé)任，健全資金多元投入機制，加大生物防火林帶、防火道路、水庫水利設(shè)施、海洋觀測設(shè)備設(shè)施等方面的經(jīng)費投入，完善群測群防體系和綜合保障體系建設(shè)。健全物資儲備保障制度，完善硬件設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理所需的基本建設(shè)等資金由區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展按需安排，鼓勵和動員社會化資金與技術(shù)的投入，切實推動防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作項目落地落實。
?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?span style="display:none">廈門市同安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廈門市同安區(qū)“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃的通知
各級各單位要充分利用各種媒體和宣傳陣地，全媒體立體化多角度加強規(guī)劃解讀，增強公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，積極營造有利于規(guī)劃實施的社會輿論環(huán)境，推動構(gòu)建社會公眾自覺融入應(yīng)急體系建設(shè)的文化氛圍，保障本規(guī)劃的順利實施。緊跟規(guī)劃實施進程，抓好成果宣傳工作，走進基層、深入一線，大力宣傳推廣各地推動規(guī)劃實施的好做法、好舉措及先進理念、先進經(jīng)驗、先進模式和取得的重大成效。
?。ㄋ模┘訌娫u估監(jiān)督
組織區(qū)相關(guān)部門完善規(guī)劃實施的管理、跟蹤和評估制度，定期組織開展規(guī)劃實施評估。各鎮(zhèn)（街）、各部門按照職責(zé)分工加強對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的監(jiān)督檢查和評估，確保規(guī)劃實施取得實效，著力推動國家、省、市的重大決策部署落地見效。
