各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，市垂直管理部門（公司）：
《廈門市同安區(qū)“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
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廈門市同安區(qū)人民政府辦公室
2022年7月22日
廈門市同安區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和國家、省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廈門市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬笆濉逼陂g建設(shè)成效
“十三五”期間，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述精神和國家、省、市部署，按照《同安區(qū)“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》《同安區(qū)“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，基本完成“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
1.應(yīng)急管理體系不斷健全。完成區(qū)級應(yīng)急管理行政機(jī)構(gòu)改革，防汛抗旱、森林防火等職能完成劃轉(zhuǎn)，應(yīng)急管理新的體制機(jī)制基本建成，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作貫通，基本實(shí)現(xiàn)了對事前預(yù)防準(zhǔn)備、事發(fā)監(jiān)測感知、事中應(yīng)急救援、事后恢復(fù)重建的全面管理。
2.應(yīng)急救援能力顯著提升。區(qū)委和區(qū)政府高度重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，專題研究森林防火應(yīng)急救援力量建設(shè)，先后投入2100多萬元，建設(shè)生物防火林帶136條360公里，防火道路22條55.5公里，消防水池14個(gè)；建設(shè)林火監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置21處遠(yuǎn)程林火監(jiān)測點(diǎn)；更換1輛消防水罐車、2輛運(yùn)兵車，購置2臺(tái)帶夜視功能和喊話功能的無人機(jī)，不斷夯實(shí)防火安全基礎(chǔ)。同時(shí)以向社會(huì)力量購買服務(wù)的方式增加15名專業(yè)撲火隊(duì)員，與林場半專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)（街）護(hù)林員隊(duì)伍組成專業(yè)應(yīng)急撲救隊(duì)伍。
3.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)向好，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)不斷提升，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)信用體系進(jìn)一步完善。
4.防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力、工程防御能力和綜合保障能力明顯增強(qiáng)，基本建成滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢
“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是積極應(yīng)對國內(nèi)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期。
1．發(fā)展機(jī)遇
（1）黨和國家高度重視應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作多次作出重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好應(yīng)急管理工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力和理論指導(dǎo)。
?。?）全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力，提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值城市等一系列新舉措，對提升城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平和應(yīng)急救援能力提供了新機(jī)遇。
?。?）經(jīng)過“十三五”時(shí)期的發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力和核心競爭力明顯提升，隨著新一輪改革的深入推進(jìn)，為推動(dòng)應(yīng)急管理工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，突破應(yīng)急管理工作瓶頸提供了有利條件。
2．存在的問題和挑戰(zhàn)
（1）應(yīng)急管理體系有待進(jìn)一步完善?！笆奈濉逼陂g，要按照國家和省、市部署要求進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段。應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系還在不斷完善當(dāng)中；應(yīng)急救援力量正在由“分散管理、各自為戰(zhàn)”向“統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；災(zāi)種覆蓋由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”跨越式發(fā)展。
?。?）信息化建設(shè)仍需進(jìn)一步完善。應(yīng)急管理信息化建設(shè)是“十四五”期間的關(guān)鍵任務(wù)。需要加快應(yīng)急管理平臺(tái)和應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)融合水平有待提高，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)等方面仍存在較多短板。
?。?）自然災(zāi)害頻發(fā)，綜合防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重。在全球氣候變暖、極端天氣逐漸增多的大背景下，洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、森林火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生機(jī)率加大。隨著城市人口密度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)增加，各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相互交織，相互疊加，防災(zāi)減災(zāi)面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。
?。?）安全生產(chǎn)壓力大，城市建設(shè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高。我區(qū)中小微企業(yè)多，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及新冠疫情等影響，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)提升工作動(dòng)力不足，安全保障水平有待提高。在建筑施工、市政工程及軌道交通等各類工程建設(shè)頻繁的形勢下，城市安全管理面臨較大考驗(yàn)。人員密集場所、化工裝置、油氣管道、有限空間等高風(fēng)險(xiǎn)場所設(shè)施在風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，針對性實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制尚未根本形成。
?。?）全社會(huì)共同參與應(yīng)急的格局亟待完善。目前，社會(huì)力量參與應(yīng)急管理實(shí)踐過程中呈現(xiàn)出法律法規(guī)不夠完善、響應(yīng)協(xié)同不夠規(guī)范、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠?qū)I(yè)等方面的問題。社會(huì)公眾的安全意識(shí)還比較淡薄，對相關(guān)公共安全知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、應(yīng)急自救互救能力不強(qiáng)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察工作時(shí)的重要講話精神和對福建、廈門工作重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，堅(jiān)持災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)和筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為主線，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、綜合減災(zāi)等能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位的理念落到實(shí)處，統(tǒng)籌防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理?？茖W(xué)研判應(yīng)急管理形勢特點(diǎn)，堅(jiān)持關(guān)口前移、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升對多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的綜合防范能力，提高城市韌性。
堅(jiān)持依靠科技、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、針對薄弱環(huán)節(jié)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急管理信息化體系，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度等智能化水平。
堅(jiān)持依法管理、社會(huì)共治。積極推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作制度化、規(guī)范化，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，積極組織社會(huì)力量參與，打造共建共治共享的應(yīng)急管理格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2025年，把同安打造成為智慧應(yīng)急建設(shè)的重要示范區(qū)，城市智慧應(yīng)急能力明顯提升，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全社會(huì)防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著提升，城市韌性明顯增強(qiáng)，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越。
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專欄1“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃核心指標(biāo)
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序號
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指標(biāo)內(nèi)容
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2020年
基數(shù)
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目標(biāo)（累計(jì)降幅）
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指標(biāo)性質(zhì)
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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11人
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下降15%
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約束性
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2
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億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故
死亡率
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0.0186
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下降33%
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約束性
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| ? |
重特大事故起數(shù)
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0起
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控制在0起
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約束性
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4
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年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值
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?。?.69%）
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＜1%
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預(yù)期性
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5
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年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率
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0
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?。?
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預(yù)期性
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備注
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帶（）指標(biāo)為五年平均指標(biāo)，其余為期末達(dá)到數(shù)
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2．分項(xiàng)目標(biāo)
（1）智慧應(yīng)急能力全面提升。到2025年，初步建成城市安全感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)急管理“智慧大腦”建設(shè)。基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和城市安全感知數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，圍繞智慧監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理等業(yè)務(wù)提供突發(fā)事故接報(bào)、災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急裝備救援力量管理、應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)、即時(shí)通訊等功能，為城市安全運(yùn)行提供支撐。應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90%以上。
?。?）應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善。到2025年，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，立法建標(biāo)機(jī)制全面建立，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局基本形成。區(qū)級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
?。?）安全生產(chǎn)治理能力持續(xù)提升。到2022年，全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)。到2025年，初步建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，建立安全監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，區(qū)、鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)管水平和中小微企業(yè)安全管理水平明顯提升。
?。?）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。到2022年，初步建立全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。到2025年，初步構(gòu)建全方位、綜合性的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成一體化全覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害監(jiān)測能力和信息化水平明顯提高。
?。?）應(yīng)急綜合保障能力明顯加強(qiáng)。到2025年，初步建成全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)生活物資儲(chǔ)備水平明顯提升，能夠滿足一場Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求?；拘纬刹块T協(xié)同、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)提升建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所能力提升建設(shè)?；緦?shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生8小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活能夠得到有效保障。區(qū)級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。
?。?）應(yīng)急救援體系和能力明顯提升。到2025年，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到92%。基本完成應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、場景化、智能化建設(shè)。
?。?）全社會(huì)共同參與應(yīng)急能力明顯加強(qiáng)。到2025年，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。群眾應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)普及率達(dá)到2%，增創(chuàng)至少3個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%，全區(qū)每個(gè)村（居）至少有1名災(zāi)害信息員。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮詣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)智慧應(yīng)急建設(shè)
1．完善城市安全感知網(wǎng)絡(luò)
完善應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、航空遙感、視頻識(shí)別、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測感知、安全生產(chǎn)感知、城市安全感知和應(yīng)急處置現(xiàn)場感知等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)感知設(shè)備的統(tǒng)籌部署和全域的感知監(jiān)測，多模態(tài)信息采集，規(guī)范化數(shù)據(jù)采集和劃分，提高采集精度和效率。
2．提升智慧應(yīng)急數(shù)據(jù)治理水平
構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系。完善風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)和城市應(yīng)急感知數(shù)據(jù)的歸集、融合、治理，基于公共安全管理平臺(tái)，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各類數(shù)據(jù)資源，整合應(yīng)急管理信息資源，構(gòu)建應(yīng)急基礎(chǔ)信息主題庫。強(qiáng)化信息獲取和公眾服務(wù)。
3．打造應(yīng)急管理智慧“大腦”
打造應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。加快應(yīng)急指揮平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)“應(yīng)急管理一張圖”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救援智能化、扁平化和一體化。推動(dòng)先進(jìn)算法廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)專題應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、救援資源管理、智能決策支持等功能。利用移動(dòng)通訊等多媒體技術(shù)，直觀展現(xiàn)災(zāi)害點(diǎn)位周邊應(yīng)急資源、避難場所等，自動(dòng)規(guī)劃救援疏散線路。促進(jìn)形成信息化應(yīng)用示范的“雁陣效應(yīng)”。
（二）深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革
1．完善應(yīng)急管理體制
完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。推進(jìn)基層應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，確?；鶎討?yīng)急管理工作有人抓、事有人管、有人負(fù)責(zé)，全力打通基層應(yīng)急管理工作“最后一公里”。
健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。建立各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。調(diào)整完善議事協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力。
完善監(jiān)管監(jiān)察體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。完善執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、主要執(zhí)法依據(jù)，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等制度。
2．優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
強(qiáng)化部門協(xié)同。發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故處置協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。
強(qiáng)化軍地協(xié)同。建立健全軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。強(qiáng)化軍地指揮協(xié)同、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、兵力需求對接和應(yīng)急資源保障，推動(dòng)軍地?cái)?shù)據(jù)共享和資源共用。
強(qiáng)化政社協(xié)同。完善政府與社會(huì)救援力量的協(xié)同機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救援行動(dòng)。
3．完善應(yīng)急管理法治
推進(jìn)完善應(yīng)急管理法規(guī)體系。積極貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《福建省安全生產(chǎn)條例》，積極參與應(yīng)急管理領(lǐng)域立法研究，推進(jìn)建筑施工、煙花爆竹、民爆物品、消防、道路交通和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域配套的地方性法規(guī)規(guī)章制定與修訂工作。
完善應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定全區(qū)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，及時(shí)對接重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化有效性和科學(xué)性。推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化和應(yīng)急技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。
健全普法機(jī)制。完善行政規(guī)章、規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，健全行政規(guī)章清理整合常態(tài)化機(jī)制，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立健全常態(tài)化普法教育機(jī)制。
嚴(yán)格依法行政決策。分類管理一般行政決策和重大行政決策，完善法定程序和配套制度，健全重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。建立基于應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急決策制度。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升承接能力。
嚴(yán)格應(yīng)急管理執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督。健全應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法與刑事追究銜接機(jī)制。完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立生產(chǎn)安全事故防控體系。
4．壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
厘清條塊職責(zé)邊界。全面梳理、編制權(quán)責(zé)清單，明確政府職能部門職責(zé)邊界，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理相近工作職能的整合，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。
壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。建立動(dòng)態(tài)化責(zé)任界定機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條。健全責(zé)任考核評估機(jī)制。
壓實(shí)屬地管理責(zé)任。推動(dòng)將應(yīng)急體系建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，健全分級響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理事權(quán)劃分、災(zāi)害事故響應(yīng)程序，落實(shí)屬地主體責(zé)任。
嚴(yán)格責(zé)任追究。完善災(zāi)害事故直報(bào)制度，健全重大災(zāi)害評估、事故調(diào)查和責(zé)任追究機(jī)制。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與化解能力
1．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控
科學(xué)規(guī)劃布局。優(yōu)化城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局，提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，積極有序推進(jìn)韌性城市、海綿城市、人民防空工程、城市應(yīng)急水源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度。定期開展重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級及風(fēng)險(xiǎn)容量。開展全區(qū)地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，完善優(yōu)化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)商機(jī)制。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實(shí)施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)安全準(zhǔn)入的清單管理。
2．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警
提升災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，優(yōu)化氣象、地質(zhì)、森林等災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，推進(jìn)火災(zāi)前端監(jiān)控設(shè)備和煙火識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)。
提升災(zāi)害事故預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善跨部門、跨地域的氣象、水文、地質(zhì)、森林火災(zāi)、海洋等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，提高全災(zāi)種、全流程突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的智能分析研判能力。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級貫通的全區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
3．推進(jìn)安全生產(chǎn)整治
強(qiáng)化本質(zhì)安全。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，淘汰和限制落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料。大力推廣新技術(shù)新裝備，實(shí)施智能化工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范。
加強(qiáng)隱患排查。規(guī)范安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。健全安全生產(chǎn)重大事故隱患治理督辦制度。構(gòu)建區(qū)、企多級聯(lián)動(dòng)的安全隱患數(shù)據(jù)庫。
推進(jìn)專項(xiàng)整治。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加大抽查、檢查力度。
4．加強(qiáng)自然災(zāi)害治理
提升城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程，全面開展城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善避難場所規(guī)劃布局，健全建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評價(jià)體系。
提升重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)水平。完善交通、水利、電網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，提升極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。
推動(dòng)人與自然和諧共生。繼續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。
（四）加強(qiáng)重大突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備
1．加強(qiáng)救援能力建設(shè)
建強(qiáng)國家綜合性消防救援力量。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍、森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高保障水平和信息化水平，不斷提升處置森林火災(zāi)的能力。大力發(fā)展政府專職消防員隊(duì)伍，加強(qiáng)城市消防站建設(shè)，消除鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)“空白點(diǎn)”。
建好行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)性應(yīng)急救援類社會(huì)組織等建設(shè)，提升在各種特殊環(huán)境和復(fù)雜條件下遂行多樣化、專業(yè)化應(yīng)急救援任務(wù)能力。強(qiáng)化區(qū)級和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的多災(zāi)種救援隊(duì)伍和機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍。完善隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。
2．完善應(yīng)急預(yù)案
完善預(yù)案管理機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案編制、修訂的規(guī)范流程，建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系框架。強(qiáng)化相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、場景化、智能化建設(shè)。
加強(qiáng)預(yù)案演練和評估。完善應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制，鼓勵(lì)多形式、高效節(jié)能的綜合型、專項(xiàng)型應(yīng)急演練，鼓勵(lì)通過仿真演練系統(tǒng)、演練裝置，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)用性和針對性。常態(tài)化開展分級、分行業(yè)應(yīng)急演練。
3．提升應(yīng)急通信保障能力
加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅(jiān)固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站，提升通信服務(wù)和保障能力。加強(qiáng)無線電頻率管理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)需要。支持基層各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。
4．強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。建立多部門參與的應(yīng)急物資保障聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加快形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險(xiǎn)等多種經(jīng)濟(jì)手段，建設(shè)社會(huì)化應(yīng)急物資保障體系。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，以及應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷制度，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。
提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度，完善儲(chǔ)備產(chǎn)能動(dòng)態(tài)目錄，建立跨區(qū)域應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)和信息共享制度。加強(qiáng)城市防洪排澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水等應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，增加儲(chǔ)備地震、臺(tái)風(fēng)、重大工程事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等應(yīng)急救援和救災(zāi)物資種類及數(shù)量。建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，逐步整合倉儲(chǔ)資源和應(yīng)急物資，實(shí)現(xiàn)共建共享和快捷調(diào)運(yùn)。
5．提高緊急運(yùn)輸保障能力
完善緊急運(yùn)輸機(jī)制。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸體系，完善集中統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理和指揮機(jī)制，建立大災(zāi)巨災(zāi)交通保障機(jī)制，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)、征用等運(yùn)輸流程和補(bǔ)償機(jī)制，探索建立大型物流和倉儲(chǔ)企業(yè)參與機(jī)制。
優(yōu)化緊急運(yùn)輸調(diào)度。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運(yùn)輸調(diào)度指揮平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急信息采集和處理能力，及時(shí)掌握資源配置和分布情況，促進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物流體系有效銜接。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，推廣運(yùn)用無人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展。加強(qiáng)復(fù)雜環(huán)境緊急運(yùn)輸能力，依托軍隊(duì)及其他海上和空中運(yùn)輸資源，確保物資緊急調(diào)運(yùn)及時(shí)高效。
6．強(qiáng)化救助恢復(fù)準(zhǔn)備
健全災(zāi)害救助機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制等。
健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失等評估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，完善災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（五）構(gòu)建全社會(huì)共同參與應(yīng)急格局
1．強(qiáng)化基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)以“六有”（有工作人員、有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度、有應(yīng)急手冊、有臺(tái)帳清單）為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，建立健全基層應(yīng)急管理工作體系，推動(dòng)和支持基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立“第一響應(yīng)人”制度。培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，鼓勵(lì)一人多職，加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理知識(shí)和技能。引導(dǎo)村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。
加強(qiáng)基層治理。開展以“十有”（有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有網(wǎng)格、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有物資、有培訓(xùn)、有演練、有平臺(tái)）為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善社區(qū)安全隱患和各災(zāi)種信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制。強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動(dòng)管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點(diǎn)、消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
2．提升公眾自救互救能力
在現(xiàn)有科普及教育基地上，升級改造一批公共安全教育基地，支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館，開展應(yīng)急培訓(xùn)。開展交通運(yùn)輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化中小學(xué)校應(yīng)急管理、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急自救互救能力。
3．引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展
建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，明確志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利義務(wù)。健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機(jī)制，有序參與應(yīng)急救援與服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。通過信用體系建設(shè)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。
4．發(fā)揮市場參與應(yīng)急管理作用
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，完善安全生產(chǎn)激勵(lì)和違法懲戒機(jī)制。
發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。制定完善政府購買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立多方共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系。推進(jìn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，完善政府購買檢測認(rèn)證服務(wù)制度等。建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系，支持其開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。支持創(chuàng)辦專業(yè)化應(yīng)急管理服務(wù)企業(yè)。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)保障等。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)推廣實(shí)施。加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
5．加強(qiáng)安全和應(yīng)急文化建設(shè)
繁榮發(fā)展安全和應(yīng)急文化事業(yè)，建設(shè)安全文化公園和全媒體文化陣地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。充分發(fā)揮新媒體作用，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。結(jié)合安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等節(jié)點(diǎn)、開展形式多樣的安全和應(yīng)急文化宣傳教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。運(yùn)用好國家標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普庫，廣泛開展宣傳。
四、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬?yīng)急管理創(chuàng)新能力提升工程
1．智慧應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)工程
推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)，做好極端條件下應(yīng)急通信保障，提升應(yīng)急響應(yīng)、指揮決策、救援協(xié)調(diào)和資源調(diào)撥等信息化支撐能力。建設(shè)生產(chǎn)安全感知、城市安全感知和應(yīng)急處置現(xiàn)場感知等感知網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息集成、事態(tài)預(yù)判和應(yīng)急演練等功能；建立和完善地方和部門建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警，建立智慧監(jiān)管。建設(shè)完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮，提高科學(xué)研判和預(yù)警城市風(fēng)險(xiǎn)能力。
2．城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控信息管理平臺(tái)
根據(jù)市里部署，全面評估、防控各類事故和自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)，對我區(qū)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，重點(diǎn)排查易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)、類別和區(qū)域，建立《城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單》和風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。編制《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，為我區(qū)安全生產(chǎn)機(jī)制體制建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入、分類分級管控、降低城市風(fēng)險(xiǎn)等方面提出決策依據(jù)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定《城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，按照企業(yè)類別、安全風(fēng)險(xiǎn)級別、所需管控能力和資源等因素，逐項(xiàng)明確防控措施、責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)安全隱患源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理，提高城市安全保障水平。
3．多源數(shù)據(jù)海洋格點(diǎn)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工程
根據(jù)市里部署，建設(shè)提供多源數(shù)據(jù)的風(fēng)暴潮、海嘯和海浪等海洋格點(diǎn)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)海洋災(zāi)害隱患排查治理和海洋防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)。
4．城市地震監(jiān)測預(yù)警信息智慧服務(wù)支撐
建設(shè)地震監(jiān)測預(yù)警信息智慧服務(wù)支撐平臺(tái)。利用地震預(yù)警接收終端，建設(shè)預(yù)警信息產(chǎn)品定制系統(tǒng)，向政府部門、公眾、社會(huì)，提供緊急地震信息、差異化地震安全警示和避險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品。針對高鐵、地鐵、路橋、BRT、供水、供電和油氣輸送管道等行業(yè)對地震災(zāi)時(shí)緊急處置及災(zāi)后搶修恢復(fù)的需求，提供地震預(yù)警、烈度速報(bào)等震情產(chǎn)品的應(yīng)用服務(wù)。
?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)防范與化解能力提升工程
1．安全生產(chǎn)三年行動(dòng)整治提升工程
全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品、消防、道路交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等9個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全隱患，實(shí)現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降、重特大事故得到有效遏制、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好、全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高的工作目標(biāo)。結(jié)合同安區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。加大火炬工業(yè)園區(qū)、新城工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)配套危險(xiǎn)廢物利用處置裝置、智能化大氣預(yù)警平臺(tái)等。
2．森林防滅火整治提升工程
根據(jù)市里部署，以《森林防滅火提升工作三年行動(dòng)方案》和《加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》為抓手，按照森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲火工作科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，抓好我區(qū)森林防滅火能力體系建設(shè)。在技防建設(shè)方面，通過購買服務(wù)等方式，加大監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)密度，力爭三年內(nèi)林火視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到90%以上。2023年底完善我區(qū)主要山體森林監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)覆蓋率布點(diǎn)；在裝備物資建設(shè)方面，按照森林消防國家隊(duì)裝備體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分指揮通信裝備、常規(guī)滅火裝備、水泵滅火裝備、車載滅火裝備形成模塊化體系，通過加大裝備投入，進(jìn)一步提升我區(qū)森林防滅火工作水平。在隊(duì)伍建設(shè)方面，制定四級森林消防隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，組建一支50人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍；鎮(zhèn)（街道）建立一支半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，村（社區(qū)）依托微型消防站和護(hù)林員組成業(yè)余消防隊(duì)。積極開展森林防滅火技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效提升森林消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。
3．氣象服務(wù)保障提升工程
根據(jù)市里部署，建設(shè)城市安全網(wǎng)格化氣象服務(wù)保障子工程，構(gòu)建城市安全氣象災(zāi)害精密監(jiān)測網(wǎng)，研發(fā)應(yīng)用短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)用技術(shù)，提高城市氣象災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建設(shè)現(xiàn)代宜居城市氣象服務(wù)保障子工程，提升與現(xiàn)代宜居城市相適應(yīng)的氣象觀測、預(yù)報(bào)預(yù)測、服務(wù)系統(tǒng)。
4．防汛抗旱水利提升工程
根據(jù)市里部署，完善防洪抗旱工程體系，改造位于東西溪分流段浦聲支流上的瑤江橡膠壩，確保上游國道324線及兩岸區(qū)域的防潮安全；籌劃建設(shè)調(diào)蓄水庫和應(yīng)急備用水源，通過本地蓄水工程與跨地區(qū)調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度，提升應(yīng)急供水保障能力。
5．地質(zhì)災(zāi)害綜合評估治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程
根據(jù)市里部署，繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工作。推進(jìn)蓮花鎮(zhèn)淡溪村、西坑村及小坪村半嶺自然村整體搬遷異地安置，白交祠村滑坡地災(zāi)點(diǎn)和內(nèi)庵自然村受威脅戶搬遷工作。
（三）應(yīng)急準(zhǔn)備能力提升工程
1．應(yīng)急救援力量體系建設(shè)工程
按照“反應(yīng)快速、手段多樣、布局合理”的原則，建立完善以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍，區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)為骨干力量，轄區(qū)軍隊(duì)和武警為突擊力量，基層、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為重要力量，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援力量體系。健全完善各類應(yīng)急力量在參與救援行動(dòng)時(shí)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、救援聯(lián)動(dòng)。
2．城市消防保障能力提升工程
根據(jù)市里部署，新建一批一級消防站、戰(zhàn)勤保障消防站、特勤消防站、微型消防站，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域消防站規(guī)劃及建設(shè)。
3．應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工程
建設(shè)我區(qū)應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)，整合全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、社會(huì)生產(chǎn)能力、應(yīng)急物流資源、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)等保障信息，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享，作為我區(qū)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急資源支撐系統(tǒng)，提高各類應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配和有效利用水平。采取以租代儲(chǔ)、實(shí)物儲(chǔ)備及購買服務(wù)等形式充實(shí)應(yīng)急物資設(shè)備，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施并配備相應(yīng)裝備。
4.應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程
根據(jù)市里部署，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、預(yù)警系統(tǒng)，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)。實(shí)施應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急廣播與廣播電視、融媒體中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)主備信號傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善有線電視覆蓋網(wǎng)，完善廣播覆蓋網(wǎng)、地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，連通各級應(yīng)急廣播平臺(tái)和區(qū)應(yīng)急部門，開展應(yīng)急廣播應(yīng)用場景示范點(diǎn)建設(shè)。
?。ㄋ模┥鐣?huì)應(yīng)急能力提升工程
1．應(yīng)急管理專業(yè)人才建設(shè)工程
提高應(yīng)急管理專業(yè)人才庫和專家組管理水平，規(guī)范專家決策咨詢管理機(jī)制，發(fā)揮專家在預(yù)防和處置突發(fā)事件中的重要作用。對應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)、核心問題進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力培訓(xùn)和應(yīng)急救援技能培訓(xùn)等培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才。推動(dòng)建立市場主導(dǎo)型行業(yè)安全管理模式和企業(yè)安全管理量化評估制度，逐步將行業(yè)自律工作移交社會(huì)組織。培育行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織參與應(yīng)急管理工作，提供安全技術(shù)服務(wù)，健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估、激勵(lì)制度。
2．安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)建設(shè)工程
出臺(tái)政策規(guī)定推行實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在促進(jìn)安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，解決事前事故預(yù)防、事中應(yīng)急處理、事后權(quán)益保障等相關(guān)問題，進(jìn)一步提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)長治久安。
3．應(yīng)急管理科普宣傳教育培訓(xùn)工程
實(shí)施體驗(yàn)式安全教育與應(yīng)急演練基地提升工程，按照“整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色”原則，探索通過實(shí)景模擬自然災(zāi)害應(yīng)急場景，搭建三維仿真環(huán)境，建設(shè)服務(wù)社會(huì)公眾的應(yīng)急與安全文化培育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、救援技能、設(shè)備操作等沉浸式科普體驗(yàn)，開展教學(xué)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練和應(yīng)急演練。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在區(qū)委和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的應(yīng)急管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)單位的責(zé)任，提高綜合應(yīng)急管理能力。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，確定各級政府支出責(zé)任，將應(yīng)急管理體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入同級政府部門年度預(yù)算；按照應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)需求，建立健全資金多元投入機(jī)制；加強(qiáng)資金監(jiān)管，合規(guī)使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
?。ㄈ┘訌?qiáng)評估監(jiān)督
組織區(qū)相關(guān)部門完善規(guī)劃實(shí)施的管理、跟蹤和評估制度，定期組織開展規(guī)劃實(shí)施評估。各鎮(zhèn)（街）、各部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評估，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效，著力推動(dòng)國家、省、市的重大決策部署落地見效。
附件：同安區(qū)“十四五”部分應(yīng)急重點(diǎn)工程明細(xì)表
附件
同安區(qū)“十四五”部分應(yīng)急重點(diǎn)工程明細(xì)表
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序號
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項(xiàng)目
名稱
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主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模
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建設(shè)年限
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牽頭單位
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配合單位
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1
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應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程
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以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為支撐，打造監(jiān)測預(yù)警信息共享、影像傳輸快捷、會(huì)商研判精準(zhǔn)、指揮調(diào)度高效、資源管理優(yōu)化、輔助決策智能的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，全面提升我市應(yīng)急管理信息化建設(shè)水平。以公網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)為依托、衛(wèi)星通信做保底，構(gòu)建全域覆蓋的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)城市安全感知網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充完善、應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮通信建設(shè)。以指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急資源的橫向和縱向銜接保障體系，全面掌握市域風(fēng)險(xiǎn)分布，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，化解城市重大安全隱患。
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2021-2025
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區(qū)應(yīng)急局
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工信局、財(cái)政局、信息中心等
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2
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城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控信息管理平臺(tái)
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根據(jù)市里部署，全面評估、防控各類事故和自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)，對我區(qū)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，重點(diǎn)排查易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)、類別和區(qū)域，建立《城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單》和風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。編制《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，為我區(qū)安全生產(chǎn)機(jī)制體制建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入、分類分級管控、降低城市風(fēng)險(xiǎn)等方面提出決策依據(jù)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定《城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，按照企業(yè)類別、安全風(fēng)險(xiǎn)級別、所需管控能力和資源等因素，逐項(xiàng)明確防控措施、責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)安全隱患源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理，提高城市安全保障水平。
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2021-2025
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區(qū)安委辦
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區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)街
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多源數(shù)據(jù)海洋格點(diǎn)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)提升工程
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根據(jù)市里部署，建設(shè)提供多源數(shù)據(jù)的風(fēng)暴潮、海嘯和海浪等海洋格點(diǎn)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)海洋災(zāi)害隱患排查治理和海洋防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展沿海海平面變化影響調(diào)查評估、海洋災(zāi)害信息報(bào)送、現(xiàn)場調(diào)查和影響評估等工作。
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2021-2023
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區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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有關(guān)鎮(zhèn)街等
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4
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安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工程
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學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題，全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品、消防、道路交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全隱患，實(shí)現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降、重特大事故得到有效遏制的工作目標(biāo)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)成本，加大工業(yè)園區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)配套危險(xiǎn)廢物利用處置裝置、智能化大氣預(yù)警平臺(tái)等。
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2021-2025
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區(qū)安委辦
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區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)街
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5
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森林防滅火三年行動(dòng)整治提升工程
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根據(jù)市里部署，圍繞完善森林火情監(jiān)控系統(tǒng)和加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的山體、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場等重點(diǎn)區(qū)域森林火情預(yù)警系統(tǒng)，完成區(qū)本級（不少于50人）、國有林場（各不少于20人）的專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，配套建設(shè)裝備物資庫、培訓(xùn)綜合樓、宿舍樓、宣傳體驗(yàn)中心等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)全區(qū)林火視頻監(jiān)控覆蓋率90%以上。
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2021-2023
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區(qū)森防辦
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有關(guān)單位
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6
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氣象服務(wù)保障提升工程
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根據(jù)市里部署，建設(shè)城市安全網(wǎng)格化氣象服務(wù)保障子工程，構(gòu)建城市安全氣象災(zāi)害精密監(jiān)測網(wǎng)，研發(fā)應(yīng)用短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)用技術(shù)，提高同安區(qū)氣象災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
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2021-2025
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同安氣象局
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區(qū)氣象局
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7
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瑤江橡膠壩（浦聲水閘）改造工程
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根據(jù)市里部署，改造位于東西溪分流段浦聲支流上的瑤江橡膠壩，建設(shè)攔河閘、兩岸鏈接防洪防潮堤、水閘管理房等，閘室13孔，總凈寬130 m，全長154．8 m，設(shè)計(jì)過洪能力為1950 m3/s（校核標(biāo)準(zhǔn)200年一遇），確保上游國道324線及兩岸區(qū)域的防潮安全。
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2021-2025
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區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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有關(guān)鎮(zhèn)街等
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8
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地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷工程
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根據(jù)市里部署，落實(shí)《廈門市同安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理實(shí)施方案》，繼續(xù)實(shí)施地災(zāi)治理工作，推進(jìn)蓮花鎮(zhèn)淡溪村、西坑村及小坪村半嶺自然村整體搬遷異地安置，白交祠村滑坡地災(zāi)點(diǎn)和內(nèi)庵自然村受威脅戶搬遷工作。
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2021-2025
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同安資源規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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蓮花鎮(zhèn)等
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9
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應(yīng)急救援力量體系建設(shè)提升工程
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統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，按照“一專多能、一隊(duì)多用、專兼并存、快速高效”的要求，建立完善以綜合性消防救援和森林消防隊(duì)伍為主力軍，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干力量，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍為突擊力量，基層應(yīng)急隊(duì)伍為重要力量，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急力量體系；采取以租代儲(chǔ)、實(shí)物儲(chǔ)備及購買服務(wù)等形式充實(shí)應(yīng)急物資設(shè)備，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施并配備相應(yīng)裝備。
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2021-2025
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區(qū)應(yīng)急局
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消防救援大隊(duì)等、各鎮(zhèn)街
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10
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城市消防保障能力提升工程
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根據(jù)市里部署，新建一批一級消防站、戰(zhàn)勤保障消防站、特勤消防站和微型消防站，重點(diǎn)保障工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域消防站規(guī)劃及建設(shè)。
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2021-2025
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同安消防救援大隊(duì)
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有關(guān)鎮(zhèn)街等
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11
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應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程
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根據(jù)市里部署，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、預(yù)警系統(tǒng)，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)。實(shí)施應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急廣播與廣播電視、融媒體中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)主備信號傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善有線電視覆蓋網(wǎng)，完善廣播覆蓋網(wǎng)、地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，連通各級應(yīng)急廣播平臺(tái)和區(qū)應(yīng)急部門，開展應(yīng)急廣播應(yīng)用場景示范點(diǎn)建設(shè)。
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2021-2023
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區(qū)文旅局
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區(qū)應(yīng)急局、有關(guān)鎮(zhèn)街等
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廈門市同安區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
“十三五”是同安區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型加速期和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型深化期。2016年以來，在區(qū)委和區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要講話精神，牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)事故控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。
“十四五”時(shí)期是我區(qū)建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的關(guān)鍵期，是推動(dòng)同安高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時(shí)期，我區(qū)安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢、新的問題和新的任務(wù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《廈門市“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃》和《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，在認(rèn)真總結(jié)“十三五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，編制了《同安區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》內(nèi)容包括“十四五”期間全區(qū)安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)、重大工程項(xiàng)目和保障措施等，是全區(qū)各級各部門各單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，制定實(shí)施安全生產(chǎn)政策措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢
?。ㄒ唬笆濉逼陂g安全生產(chǎn)工作主要成效
“十三五”期間，黨中央和國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力。區(qū)委和區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，秉承習(xí)近平總書記在福建工作期間的創(chuàng)新理念、重大實(shí)踐和優(yōu)良作風(fēng)，采取一系列有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，取得了重大進(jìn)展和成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。
1.安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)不斷健全
區(qū)委和區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，定期召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)、安全生產(chǎn)專題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重難點(diǎn)問題。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《同安區(qū)各級黨政有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，修訂完善《同安區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制》，建立安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”（警示約談、督查督辦、責(zé)任追究），進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。強(qiáng)化考核問責(zé)，結(jié)合年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任和工作實(shí)際，層層細(xì)化分解指標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究具體落實(shí)措施，定期開展督查和年度考評，確保目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制深入推行
認(rèn)真貫徹落實(shí)省安委辦《關(guān)于企業(yè)落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》，督促企業(yè)建立和落實(shí)各崗位明確、清晰的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候安全管理。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（加油站）企業(yè)做到應(yīng)評盡評，達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行規(guī)范。推行隱患舉報(bào)+保險(xiǎn)機(jī)制，聘請安全生產(chǎn)專家深入企業(yè)開展明察暗訪，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。委托第三方中介機(jī)構(gòu)對全區(qū)規(guī)上工貿(mào)企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與管控工作，建立危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查雙重管控機(jī)制。加大對企業(yè)檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為。
3.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力全面提升
嚴(yán)格落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，創(chuàng)新檢查執(zhí)法方式方法，實(shí)施分類分級檢查執(zhí)法，全面推行企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、先進(jìn)企業(yè)安全承諾、高危企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管模式。推動(dòng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機(jī)制，提高執(zhí)法信息化水平。嚴(yán)格依法實(shí)施行政審批，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政審批“放管服”改革和事中事后監(jiān)管。推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和一體化執(zhí)法，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力嚴(yán)格落實(shí)到位。強(qiáng)化事故調(diào)查和掛牌督辦，嚴(yán)肅責(zé)任追究，及時(shí)向社會(huì)公布事故處理情況。建立健全安全生產(chǎn)法律顧問制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。持續(xù)推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，督促鎮(zhèn)（街）完善安全監(jiān)管體制，推動(dòng)建立火炬園區(qū)、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)站。
4.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治持續(xù)加強(qiáng)
緊盯道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、煙花爆竹和民用爆炸品、漁業(yè)船舶、水上交通、特種設(shè)備、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展安全檢查和專項(xiàng)整治。集中開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)、“除隱患，遏事故、保安全”百日活動(dòng)、安全生產(chǎn)沖刺活動(dòng)、安全生產(chǎn)集中整治、安全隱患大排查大整治、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等多次專項(xiàng)整治工作。通過常態(tài)化隱患排查，不斷化解安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患，順利完成每一個(gè)重要節(jié)假日和廈門會(huì)晤、新中國成立70周年等重大活動(dòng)安全保障任務(wù)。
5.安全文化建設(shè)成效明顯
以安全生產(chǎn)“五進(jìn)”宣傳和每年6月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新宣傳方式，大力開展“接地氣”的安全生產(chǎn)宣傳工作，利用微信公眾號、微博等新媒體開展安全常識(shí)宣傳，重點(diǎn)時(shí)段向全區(qū)移動(dòng)、聯(lián)通、電信用戶發(fā)送安全提醒短信約400萬條，租賃移動(dòng)宣傳車走街串巷開展流動(dòng)宣傳，與廈門六套協(xié)作拍攝12系列的宣傳微電影，建設(shè)安全生產(chǎn)主題文化公園，在中小學(xué)建設(shè)7個(gè)安全生產(chǎn)體驗(yàn)館，2016年以來累計(jì)開展安全生產(chǎn)宣傳節(jié)目演出108場，發(fā)放宣傳冊約20萬冊、發(fā)放宣傳禮品約20萬份，通過宣傳，群眾的安全意識(shí)得到進(jìn)一步提升。有序組織企業(yè)安全培訓(xùn)，結(jié)合日常安全檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對員工特別是農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)。
6.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力有效提升
建立健全了各級各類應(yīng)急救援預(yù)案，科學(xué)組織預(yù)案演練，持續(xù)提升了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍建設(shè)，扶持民間救援組織發(fā)展，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、備案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，開展預(yù)案實(shí)踐化演練，配備應(yīng)有的裝備設(shè)備，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制和事故先期處置能力。有效推進(jìn)鎮(zhèn)（街）、園區(qū)健全應(yīng)急救援管理機(jī)制，建立健全各級各部門應(yīng)急救援管理工作制度，嚴(yán)格值班值守，確保重要節(jié)日和重點(diǎn)時(shí)段安全穩(wěn)定。
“十三五”時(shí)期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，較大以上事故有效控制，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、道路交通萬車死亡率、職業(yè)健康檢查10萬人新發(fā)職業(yè)病率均控制在目標(biāo)內(nèi)，《同安區(qū)“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。全區(qū)安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系完備，安全生產(chǎn)體制機(jī)制成熟定型，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系嚴(yán)密完善，安全生產(chǎn)整體水平顯著提升，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，全區(qū)實(shí)現(xiàn)事故總量持續(xù)下降。各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況詳見下表。
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專欄1：“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)完成情況
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序號
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指標(biāo)內(nèi)容
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目標(biāo)
（累計(jì)降幅）
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實(shí)現(xiàn)情況
?。ɡ塾?jì)降幅）
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評估結(jié)論
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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10%
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與2016年相比降幅為60.71%
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達(dá)到
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2
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億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
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30%
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與2016年相比降幅為75.45%
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達(dá)到
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| ? |
道路交通萬車死亡率
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6%
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與2015年相比降幅為68.91%
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達(dá)到
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4
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職業(yè)健康檢查10萬人新發(fā)職業(yè)病率
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5%
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2015年、2020年職業(yè)健康檢查10人新發(fā)職業(yè)病率均為0
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達(dá)到
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?。ǘ笆奈濉睍r(shí)期面臨的形勢
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我區(qū)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、在更高起點(diǎn)上建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的關(guān)鍵五年，也是我區(qū)作為廈門市“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略載體和“島外大發(fā)展”重要區(qū)域，推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越機(jī)遇疊加、潛力釋放和決戰(zhàn)決勝的重要五年，為安全生產(chǎn)工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機(jī)遇
黨的十九大以來，我區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要講話精神，牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和理論指導(dǎo)。推進(jìn)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)等一系列新舉措，加快推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的改造升級，為提升我區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平提供了新機(jī)遇。安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，區(qū)委和區(qū)政府始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)當(dāng)作工作重點(diǎn)、大事要事來抓，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。隨著新一輪改革的深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，突破安全生產(chǎn)工作瓶頸提供了有利條件。
2.存在的問題和挑戰(zhàn)
?。?）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。目前我區(qū)部分企業(yè)存在抓安全生產(chǎn)工作被動(dòng)應(yīng)付和能力不強(qiáng)等問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全管理觀念落后，對安全生產(chǎn)工作的重要性和抓好安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡薄。部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，安全經(jīng)費(fèi)投入不足，使得企業(yè)安全生產(chǎn)工作無法正常開展。開工率不足、資金周轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營狀況不良的企業(yè)，存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)流于形式。
（2）部分行業(yè)領(lǐng)域安全形勢不容樂觀。道路交通、消防、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)易發(fā)，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加大；隨著城市化進(jìn)程加快，城市安全風(fēng)險(xiǎn)越來越復(fù)雜，新工藝、新技術(shù)、新材料的快速發(fā)展帶來了一些“認(rèn)不清、想不到”的新風(fēng)險(xiǎn)，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場所等風(fēng)險(xiǎn)凸顯。
?。?）安全綜合監(jiān)管能力有待增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部門存在新舊機(jī)制轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)定位等問題，安全生產(chǎn)責(zé)任體系和法規(guī)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合治理機(jī)制還要進(jìn)一步健全。政府部門之間職能交叉、監(jiān)管職責(zé)邊界模糊的情況仍然存在，部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需不斷完善。安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)履行仍不夠到位，“三管三必須”要求的落實(shí)力度有待加強(qiáng)，安全監(jiān)管仍存在一些盲區(qū)?；鶎影踩O(jiān)管體制機(jī)制需要調(diào)整完善，基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量有待加強(qiáng)，事故調(diào)查評估水平和安全科技保障能力需要進(jìn)一步提升。
?。?）安全預(yù)警信息化程度有待提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人員密集場所、化工裝置等高風(fēng)險(xiǎn)場所設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警手段單一，實(shí)際預(yù)警效果難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長的服務(wù)需求。相關(guān)行業(yè)須提升安全預(yù)警信息化程度，及時(shí)整合各級安全管理工作信息，建設(shè)一套科學(xué)、靈敏的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控系統(tǒng)，將各級安全管理工作串成一個(gè)有機(jī)體，以利于對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體、精準(zhǔn)把控，借助系統(tǒng)及時(shí)快速辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患，使事故在萌芽狀態(tài)得到有效管控。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察工作時(shí)的重要講話精神和對福建、廈門工作重要指示批示精神，落實(shí)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《廈門市“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃》和《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重大戰(zhàn)略部署和要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，全面支撐更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
?。ǘ┗驹瓌t
1.人民至上，生命至上
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以最堅(jiān)決的態(tài)度筑牢底線堅(jiān)守紅線，推動(dòng)安全發(fā)展。
2.落實(shí)責(zé)任，防控為主
堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委和政府的屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，從源頭上防范和遏制事故。
3.系統(tǒng)建設(shè)，過程管控
把安全生產(chǎn)理念貫徹于城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用科技和信息化手段，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體制和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。
4.依法治安，綜合治理
加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全面提升安全生產(chǎn)工作法治化水平，堅(jiān)持依法治理、依法行政，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，強(qiáng)化綜合治理，形成監(jiān)管合力。
5.改革創(chuàng)新，科技支撐
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加快實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，堅(jiān)持把科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新作為促進(jìn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
到2025年，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，全方位推動(dòng)同安高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率嚴(yán)格控制在目標(biāo)值以內(nèi)。具體見下表。
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專欄2：“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
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序號
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指標(biāo)內(nèi)容
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2020年基數(shù)
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目標(biāo)（累計(jì)降幅）
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指標(biāo)性質(zhì)
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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11人
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下降15%
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約束性
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2
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重特大事故起數(shù)
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0起
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控制在0起
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約束性
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億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率
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0.0186
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下降33%
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約束性
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三、主要任務(wù)
（一）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政監(jiān)管責(zé)任
全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《廈門市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。健全完善落實(shí)各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，形成專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管合力。進(jìn)一步明確區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，完善安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，理順道路交通、工貿(mào)行業(yè)、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人是本級安全生產(chǎn)工作第一負(fù)責(zé)人，將安全生產(chǎn)工作納入黨委議事日程和向全會(huì)報(bào)告，納入政府重點(diǎn)工作與政府工作報(bào)告內(nèi)容。堅(jiān)持由擔(dān)任本級黨委（委員）的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2.創(chuàng)新優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制
建立分級分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)對事故多發(fā)、安全隱患嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)的安全檢查，減少對安全狀況好的企業(yè)的檢查次數(shù)，提高安全監(jiān)管檢查效能。采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、共同執(zhí)法等形式提高監(jiān)察執(zhí)法水平。建立大企業(yè)幫扶小企業(yè)的安全技術(shù)管理互助機(jī)制，鼓勵(lì)大企業(yè)與周邊中小企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，通過兼并、托管、管理咨詢服務(wù)等形式幫助中小企業(yè)提高安全管理水平。探索政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，邀請第三方共同參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)人才的技術(shù)支撐作用，完善事中、事后監(jiān)管，做到既嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化監(jiān)管，又提供便民高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將安全生產(chǎn)納入政府社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
3.不斷完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核激勵(lì)約束機(jī)制
健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)體系和考核體系，加大安全生產(chǎn)工作考核力度，將安全生產(chǎn)履職情況和“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)情況，納入黨委和政府和部門年度考核內(nèi)容。關(guān)注長期工作在基層、重點(diǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位工作的干部員工，完善“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”機(jī)制，對認(rèn)真履行職責(zé)、安全生產(chǎn)工作成績顯著的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善各級政府對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的激勵(lì)約束工作機(jī)制，將企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，在行政許可、用地審批、銀行信貸、證券融資、保險(xiǎn)費(fèi)率、評優(yōu)評先等方面對企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)約束。
4.大力提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量
推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”問題，堅(jiān)持重心下沉、關(guān)口前移，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化和社會(huì)化水平。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)在事故調(diào)查、安全隱患排查治理、執(zhí)法檢查、應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方面先進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備的配備，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。持續(xù)推動(dòng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，深入研究加強(qiáng)基層監(jiān)管工作的配套措施，調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管力量配備。
?。ǘ┙∪晟瓢踩a(chǎn)法治體系
1.健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法工作機(jī)制
深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法體制。運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)的法治化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、辦案協(xié)作、執(zhí)法責(zé)任追究等工作制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立安全生產(chǎn)依法決策制度，規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。
2.改進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法
深化安全生產(chǎn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。綜合運(yùn)用“四不兩直”明察暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開”等方式，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。突出安全生產(chǎn)執(zhí)法專業(yè)特色，提高執(zhí)法裝備水平，加強(qiáng)執(zhí)法保障能力。加大危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，建設(shè)法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量。探索推進(jìn)智能移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端應(yīng)用，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場重點(diǎn)設(shè)備、工藝、裝置風(fēng)險(xiǎn)隱患樣本庫建設(shè)，提高對同類風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)辨識(shí)能力，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。運(yùn)用執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握執(zhí)法檢查情況，及時(shí)提醒糾正各類違法行為。
3.不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育
加大各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，提升安全生產(chǎn)法律素養(yǎng)，維護(hù)法律權(quán)威。健全完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格考核等制度，分級分類建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價(jià)體系。持續(xù)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管法治宣傳和教育培訓(xùn)，提升法治思維和運(yùn)用法治手段解決安全生產(chǎn)問題的能力。完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)解讀、輿情收集與回應(yīng)、公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)建設(shè)，拓寬公眾參與立法的渠道與范圍。嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制相關(guān)要求，多渠道開展安全生產(chǎn)法治宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)公共媒體報(bào)道，宣傳我區(qū)安全生產(chǎn)重要政策、重點(diǎn)工作、專項(xiàng)整治等。
?。ㄈ┙⒔∪踩a(chǎn)預(yù)防控制體系
1.建立完善安全隱患評估系統(tǒng)
建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)隱患排查、評估、整改、驗(yàn)收、建檔閉環(huán)管理。對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦、跟蹤治理、逐項(xiàng)銷項(xiàng)制度，落實(shí)監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估、分級管控制度。堅(jiān)持關(guān)口前移，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警，明確管控責(zé)任，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)。
2.不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控
強(qiáng)化生產(chǎn)安全源頭監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工竣工等環(huán)節(jié)，實(shí)施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立嚴(yán)格規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，從源頭上防止產(chǎn)生安全隱患。對高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入、強(qiáng)制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強(qiáng)制許可和職工特殊保護(hù)等制度；建立生產(chǎn)安全事故誘發(fā)機(jī)理分析調(diào)查制度，精準(zhǔn)把控企業(yè)誘發(fā)事故的客觀因素和臨界條件。推進(jìn)企業(yè)自覺開展危險(xiǎn)源分級分類登記和防控，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步明確安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)范圍和方法，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估和管控工作流程，組織開展全范圍、全覆蓋的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估，落實(shí)分級管控信息流通與整合共享。建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)的全區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并與應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮平臺(tái)信息互聯(lián)互通，推進(jìn)分級管控的信息流通與整合，對重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到持續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)控。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控考核制度和辦法，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控工作，努力控制防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。
3.大力鞏固安全生產(chǎn)隱患排查治理
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在各行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全市場化社會(huì)化參與機(jī)制，強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，綜合運(yùn)用法律、行政、市場等手段，及時(shí)排查化解安全隱患，提高精準(zhǔn)安全預(yù)防控制能力。大力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工貿(mào)、漁業(yè)、文化和旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（單位）建立完善以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并將排查責(zé)任逐一分解落實(shí)。推動(dòng)全員參與自主排查隱患，強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理。指導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。
4.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
探索政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，邀請第三方共同參與的安全生產(chǎn)管理模式，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)人才的技術(shù)支撐作用。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按照“政府組織實(shí)施、部門指導(dǎo)推動(dòng)、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建”的要求，進(jìn)一步健全完善激勵(lì)約束、分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理等政策措施，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格考評管理，強(qiáng)化考核督導(dǎo)。指導(dǎo)企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故查處、持續(xù)改進(jìn)八個(gè)方面創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。繼續(xù)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行分級分類管理，指導(dǎo)企業(yè)按照提高標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)提高管理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行實(shí)效。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)工作力度，深入推進(jìn)評審管理工作，促進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)。
5.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系
推動(dòng)建立以單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的誠信體系建設(shè)責(zé)任體系，確保誠信體系建設(shè)各項(xiàng)工作落地生效。將誠信體系建設(shè)工作繼續(xù)納入年度安全生產(chǎn)工作部署的重要內(nèi)容，不斷提升安全生產(chǎn)誠信建設(shè)水平。加快建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，將信用信息嵌入信息化系統(tǒng)平臺(tái)和監(jiān)管業(yè)務(wù)流程之中，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的規(guī)范高效運(yùn)行。著力推動(dòng)安全生產(chǎn)承諾、信用檔案和分級分類管理制度建設(shè)。提升安全生產(chǎn)“紅黑名單”管理水平，解決報(bào)送違法失信企業(yè)“不及時(shí)、不規(guī)范，不想報(bào)、不敢報(bào)”的問題。配合推動(dòng)安全生產(chǎn)誠信信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，配合推動(dòng)誠信信息化管理系統(tǒng)與各級安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)及相關(guān)部門信息平臺(tái)的有效銜接和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
（四）不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
1.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品
貫徹落實(shí)《中共同安區(qū)委辦公室 同安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》，強(qiáng)化排查治理?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，2022年底前涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和《福建省禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）》，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能落戶同安，深化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善。深入開展非法違法“小化工”專項(xiàng)整治，集中打擊，整治一批非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管，重點(diǎn)整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”不落實(shí)，煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”不落實(shí)等不符合安全要求的零售店（點(diǎn)）等問題；強(qiáng)化民爆物品行業(yè)安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。
2.消防
開展打通消防“生命通道”工程，制定“一區(qū)一策”綜合治理方案。落實(shí)《廈門市公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃》，分批、分類全面完成“消防通道”標(biāo)線施劃。配合推動(dòng)出臺(tái)《廈門市消防管理若干規(guī)定》立法進(jìn)程，健全完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作機(jī)制，對亡人和產(chǎn)生重大影響的火災(zāi)事故逐起實(shí)施火災(zāi)事故延伸調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍能力建設(shè)，落實(shí)人員、場地、經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制。編制實(shí)施《消防救援事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，按照時(shí)序推進(jìn)消防站點(diǎn)建設(shè)和車輛裝備器材配備任務(wù)。集中開展四類場所消防安全治理，針對高層建筑、大型商業(yè)、地下軌道交通等重點(diǎn)場所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案。整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)，聚焦老城區(qū)、城中村、老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、物流倉儲(chǔ)、私房出租屋等突出風(fēng)險(xiǎn)，分階段集中開展排查整治。在教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定。以落實(shí)《廈門市加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》和《廈門市同安區(qū)森林防滅火提升工作三年行動(dòng)方案》為抓手，按照森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲火工作科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善森林火情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。深化信息化建設(shè)，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)范疇一體推進(jìn)，積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析評判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，2021年底前對區(qū)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行集成升級，2022年底前建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。
3.道路交通
實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加快隧道橋梁、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段排查整治。加強(qiáng)對老舊客車和臥鋪客車的重點(diǎn)監(jiān)管，推動(dòng)公交車安裝駕駛區(qū)隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識(shí)標(biāo)語。建立源頭治理信息監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)路面管控以及重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)税踩O(jiān)管，嚴(yán)厲整治各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)綜合交通樞紐和城市軌道交通運(yùn)營管理，強(qiáng)化運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。全面提高全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)對道路交通、危貨運(yùn)輸、交通執(zhí)法、消防安全等領(lǐng)域排查整治工作。加強(qiáng)公路、鐵路、水運(yùn)并行交匯地段安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置與管理。推進(jìn)“堅(jiān)守公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全紅線專項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化交通在建工程質(zhì)量安全意識(shí)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。推進(jìn)道路貨運(yùn)及公路安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化掛牌督辦和警示教育。宣傳普及交通安全知識(shí)，提高廣大交通參與者的交通安全和自我保護(hù)意識(shí)。加快推動(dòng)建立道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
4.水上交通與漁業(yè)船舶
進(jìn)一步提升漁業(yè)船舶技術(shù)質(zhì)量，加強(qiáng)漁業(yè)船舶改造和日常的維修、維護(hù)管理監(jiān)督，確保漁業(yè)船舶具備安全航行、作業(yè)的技術(shù)條件，保證漁業(yè)船舶能夠安全生產(chǎn)。完善漁船安全隱患排查治理監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)防范和遏制事故發(fā)生。加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，針對“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類高危漁船和安全隱患突出水域，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)整治漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊“超員超載超風(fēng)級超航區(qū)”航行和冒險(xiǎn)出海作業(yè)行為。加強(qiáng)水上涉客運(yùn)輸企業(yè)及船舶安全監(jiān)管，定期開展船員培訓(xùn)和船舶維修保養(yǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)水域安全監(jiān)管，開展船舶港口隱患排查治理、水上涉客運(yùn)輸安全治理，強(qiáng)化海上旅游運(yùn)輸、島際涉客運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
5.城市建設(shè)
加強(qiáng)對我區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，推進(jìn)城市體檢試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市公共設(shè)施安全和城市公共衛(wèi)生安全專項(xiàng)體檢工作。加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)城市供水、供氣、園林綠化、生活垃圾處理設(shè)施等監(jiān)督管理，完善燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范機(jī)制，加強(qiáng)污水處理提質(zhì)增效和城市供水水質(zhì)提升，建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)垃圾填埋場、焚燒廠等垃圾處理設(shè)施安全隱患大排查大整治工作。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推進(jìn)地下基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理，加強(qiáng)城市地下空間安全運(yùn)行監(jiān)管。摸清地下管線、地下空間等基礎(chǔ)設(shè)施情況，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。推進(jìn)地下基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理，加強(qiáng)城市地下空間安全運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，提升施工安全治理能力。開展城市道路塌陷隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格安全監(jiān)督管理，深入開展房建市政工程安全隱患排查整治，嚴(yán)肅查處施工安全事故，強(qiáng)化事故責(zé)任追究。提高市政公用設(shè)施安全運(yùn)行水平，建立“全周期管理”制度，全面推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代化管理模式。提升施工安全治理能力，健全房建市政工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。
6.房屋安全
深入推進(jìn)全區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)治理,基本建立常態(tài)化房屋安全管理體系,完善房屋安全網(wǎng)格化管理機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力,堅(jiān)持屬地管理,強(qiáng)化條塊結(jié)合。強(qiáng)化房屋安全技術(shù)支撐體系，建立房屋安全“一樓一檔”,健全房屋使用安全管理制度，健全協(xié)同核查機(jī)制。開展排查整治專項(xiàng)治理,強(qiáng)化房屋安全常態(tài)化管理,完善網(wǎng)格化管理機(jī)制,做好房屋安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。通過多渠道實(shí)施整治改造，推進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患整治，保障公共安全。推動(dòng)完善房屋安全管理長效機(jī)制,提升房屋安全治理效能,實(shí)現(xiàn)房屋全生命周期管理。
7.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)
建立健全工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)規(guī)范化管理。制定工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃布局，進(jìn)園項(xiàng)目落實(shí)禁入標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)報(bào)備工作，合理布局工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)本質(zhì)安全水平。深化整治工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全隱患，加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流園區(qū)和碼頭等安全管理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)智慧化進(jìn)程，整合“雪亮工程”、智慧城市等現(xiàn)有資源，建設(shè)園區(qū)可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)。
8.危險(xiǎn)廢物
完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、接收單位嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)定。配合支持全市危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證和隱患排查治理。加強(qiáng)渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實(shí)。開展危險(xiǎn)廢物排查，鑒別屬性不明的固體廢物，整治化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，核實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，嚴(yán)格落實(shí)貯存安全防范措施。積極開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作，確保醫(yī)療工作機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置率100%。
9.工貿(mào)行業(yè)
推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。以有限空間、涉氨制冷、粉塵涉爆企業(yè)為重點(diǎn)，開展工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)開展冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查整治，重點(diǎn)對有限空間作業(yè)和涉氨制冷、粉塵涉爆、金屬冶煉企業(yè)開展專項(xiàng)治理，依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展涉氨制冷企業(yè)“兩類重大事故隱患”治理示范建設(shè)，召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，嚴(yán)防問題反彈和回潮。推動(dòng)冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)建立安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)。建立隱患排查治理自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)等級管理。
10.特種設(shè)備
完善特種設(shè)備安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制。建立社會(huì)化的技術(shù)支撐體系，推行購買服務(wù)、專家支持、信息公開和技術(shù)服務(wù)等措施，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)特種設(shè)備信息化建設(shè)，完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，推進(jìn)老舊電梯安全性能技術(shù)評估。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加快執(zhí)法裝備現(xiàn)代化，夯實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管基礎(chǔ)，提升專業(yè)化監(jiān)管能力。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測能力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理，提升作業(yè)人員技能水平。
11.電力
按照“三個(gè)必須”全覆蓋原則，健全電力安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面推行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告制度，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。強(qiáng)化全社會(huì)電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)，解決建筑物、樹木等和電力設(shè)施安全距離不足的問題，避免各類施工作業(yè)對電力設(shè)施設(shè)備的破壞。落實(shí)雙回路供電和應(yīng)急電源配置，優(yōu)化極端情況下的供電保障方式。
12.旅游安全
強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管制度建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，在全區(qū)旅行社、星級飯店設(shè)立“安全專管員”，定期組織開展全區(qū)旅游“安全專管員”集中培訓(xùn)。建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，推動(dòng)區(qū)政府依法將旅游安全納入政府應(yīng)急管理體系。精準(zhǔn)精細(xì)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障工作，深入排查各類安全隱患，健全完善景區(qū)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對我區(qū)旅游企業(yè)的執(zhí)法力度，督促旅行社自覺開展安全生產(chǎn)情況自查。要求各旅游場所明確安全生產(chǎn)管理人員、落實(shí)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，排查整改安全隱患。堅(jiān)持安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。加快推進(jìn)旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。
?。ㄎ澹┯辛ν苿?dòng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展
1.推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力
深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市安全智庫、知識(shí)庫、案例庫，健全輔助決策機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)、考試考核、宣傳教育、檢測檢驗(yàn)等安全監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)。推動(dòng)建立市場主導(dǎo)型行業(yè)安全管理模式和企業(yè)安全管理量化評估制度，逐步將行業(yè)自律工作移交社會(huì)組織。健全完善安全生產(chǎn)專家?guī)?，搭建政府、專家與企業(yè)的溝通平臺(tái)，及時(shí)了解和響應(yīng)企業(yè)在安全方面的需求。建立健全政府購買安全技術(shù)服務(wù)制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位向各類安全技術(shù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)。健全安全生產(chǎn)人才發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)專業(yè)技能人才培養(yǎng)，在高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。
2.加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
加快推進(jìn)“智慧應(yīng)急”“智慧安監(jiān)”“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)和融合，提高救援工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。加快建設(shè)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用信息化平臺(tái)，推進(jìn)職能部門信息系統(tǒng)深度融合，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息歸集共享，構(gòu)建安全監(jiān)管和應(yīng)急管理精準(zhǔn)分析、科學(xué)決策、高效指揮平臺(tái)。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)監(jiān)管，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)行業(yè)主管部門在各自行業(yè)領(lǐng)域同步落實(shí)消防管理。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。推進(jìn)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋。全面推行施工重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，加快建設(shè)和整合各類市政基礎(chǔ)設(shè)施管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)，完成排水防澇應(yīng)急、燃?xì)獾刃畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。
3.制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
配合制定全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，及時(shí)對接重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效性和科學(xué)性。加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實(shí)施安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”。廣泛聽取各方意見，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的公開性和透明度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)性和公正性。鼓勵(lì)社團(tuán)組織和企業(yè)制定嚴(yán)于國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究建立與新型標(biāo)準(zhǔn)體系相配套的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
?。﹫?jiān)決有力落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系
指導(dǎo)督促企業(yè)健全覆蓋所有管理和操作崗位的“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人）法定責(zé)任，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員、全程、全方位安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援“五到位”。加強(qiáng)企業(yè)基層班組建設(shè)，明確崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級管控雙重預(yù)防性工作機(jī)制，實(shí)行安全狀況自評估、備案抽檢制度，規(guī)范安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境，形成完備的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。
2.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
推動(dòng)企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，形成安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)必須通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部健全完善安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)企業(yè)保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。
3.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)
落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過自建或委托培養(yǎng)方式建立職業(yè)學(xué)校，從安全生產(chǎn)技術(shù)源頭上教育培養(yǎng)專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)從業(yè)人員崗位“變招工為招生”的安全管理要求。在各行業(yè)領(lǐng)域開展全面提升企業(yè)一線員工安全素質(zhì)行動(dòng)，消除一線員工的不安全行為，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立崗位安全職責(zé)、崗位操作、崗位風(fēng)險(xiǎn)、崗位應(yīng)急處置、習(xí)慣性違章行為等“五個(gè)清單”，推動(dòng)每一個(gè)員工實(shí)現(xiàn)“明職責(zé)、會(huì)操作、知風(fēng)險(xiǎn)、能應(yīng)急、除惡習(xí)”的核心目標(biāo)。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和文化建設(shè)
1.推進(jìn)全民安全宣傳教育
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，推動(dòng)各級各部門將其納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，分級組織、分期分批開展對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、基層監(jiān)管執(zhí)法人員和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及一線從業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)政治站位和工作擺位，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維。加大全體市民安全法治宣傳教育，形成“依法治安”的社會(huì)共識(shí)。鼓勵(lì)全民參與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)中小學(xué)開辦各種形式的安全教育課堂，強(qiáng)化基礎(chǔ)階段安全教育。培育安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)伍，建設(shè)安全科普宣傳教育場館、基地等設(shè)施，強(qiáng)化警示教育，提高全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全防護(hù)和自救互救能力。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任，對企業(yè)員工進(jìn)行不少于8學(xué)時(shí)的集中統(tǒng)一安全生產(chǎn)教育實(shí)踐，有針對性地進(jìn)行安全和勞動(dòng)保護(hù)的思想教育。實(shí)施職工（農(nóng)民工）先培訓(xùn)后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗、師傅帶徒弟和班組長安全培訓(xùn)制度，把好職工崗前安全關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)大職工實(shí)訓(xùn)渠道，推進(jìn)具有仿真、實(shí)操特色的培訓(xùn)項(xiàng)目，充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)，開發(fā)適合職工的培訓(xùn)視頻課程。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考試基礎(chǔ)條件，擴(kuò)大范圍和覆蓋面，提升職工安全生產(chǎn)水平。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)從業(yè)人員的各項(xiàng)培訓(xùn)考試制度。針對不同工種進(jìn)行有目的、有重點(diǎn)的安全教育培訓(xùn)工作，工人上崗前應(yīng)進(jìn)行考核，不合格人員不得上崗。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館。
3.加強(qiáng)安全文化建設(shè)
深化安全文化理論研究，將安全文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”“安康杯”等活動(dòng)組織形式，開展形式多樣的安全文化宣傳教育活動(dòng)。開展安全誠信專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，加大安全誠信企業(yè)報(bào)道和典型失信企業(yè)曝光力度，強(qiáng)化警示教育和典型引領(lǐng)，培養(yǎng)全社會(huì)“講信用、查信用、用信用”的自覺行為。充分發(fā)揮新媒體作用，利用政府網(wǎng)站、微博微信等線上線下資源普及安全知識(shí)，增強(qiáng)安全宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性，提高公眾安全文化素質(zhì)。開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。繁榮發(fā)展安全文化事業(yè)和安全文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全媒體安全文化陣地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全文化產(chǎn)品供給，加強(qiáng)安全科普內(nèi)容科學(xué)性把關(guān)，推動(dòng)建立公眾科普宣傳教育媒體綠色通道。加強(qiáng)安全科普書籍、影視、公益廣告等文化教育產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳和推廣，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活動(dòng)載體，夯實(shí)我區(qū)安全文化基礎(chǔ)。
四、重大項(xiàng)目工程
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)
全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品、消防、道路交通運(yùn)輸、水上和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、房屋安全、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物、自然災(zāi)害等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全隱患，實(shí)現(xiàn)事故總量下降，較大事故、重特大事故得到有效遏制、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好、全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高的工作目標(biāo)。結(jié)合同安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)同安工業(yè)園區(qū)建設(shè)配套危險(xiǎn)廢物利用處置裝置、智能化大氣預(yù)警平臺(tái)等。
（二）城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控信息管理平臺(tái)
全面評估、防控各類事故安全風(fēng)險(xiǎn)，對我區(qū)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，重點(diǎn)排查易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)、類別和區(qū)域，建立《城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單》和全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。編制我區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，為我區(qū)安全生產(chǎn)機(jī)制體制建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入、分類分級管控、降低城市風(fēng)險(xiǎn)等方面提供決策依據(jù)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定《城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，按照企業(yè)類別、安全風(fēng)險(xiǎn)級別、所需管控能力和資源等因素，逐項(xiàng)明確防控措施、責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)安全隱患源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理，提高城市安全保障水平。
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力提升工程
科學(xué)規(guī)劃和合理布局危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援力量，建立滿足危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援和管理要求的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位基礎(chǔ)信息庫、應(yīng)急救援專家?guī)?、?yīng)急物資資料庫和應(yīng)急醫(yī)療救治資源庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性演練，切實(shí)提升?；肥鹿蕬?yīng)急處置能力。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)工程
以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)作為支撐，建立完善全區(qū)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，有效聯(lián)通有關(guān)部門現(xiàn)有的應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故救援高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建設(shè)覆蓋全區(qū)的指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)，建設(shè)生產(chǎn)安全感知（接入危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆行業(yè)等企業(yè)感知數(shù)據(jù)）、城市安全感知和應(yīng)急處置現(xiàn)場感知等感知網(wǎng)絡(luò)。以地理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)為重點(diǎn)，完善市、區(qū)互聯(lián)互動(dòng)的綜合應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，全面掌握各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布情況，科學(xué)研判和預(yù)警城市風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)輿情，做好各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查培訓(xùn)工作，明確各部門責(zé)任及管控重點(diǎn)，及時(shí)與行業(yè)和區(qū)域應(yīng)急資源做好銜接。
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)事故應(yīng)急救援力量提升工程
統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，按照“一專多能、一隊(duì)多用、專兼并存、快速高效”的要求，建立完善以綜合性消防救援和森林消防隊(duì)伍為主力軍，安能集團(tuán)等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干力量，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍為突擊力量，基層應(yīng)急隊(duì)伍為重要力量，藍(lán)天、曙光等社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍為輔助力量的安全生產(chǎn)應(yīng)急力量體系；采取以租代儲(chǔ)、實(shí)物儲(chǔ)備及購買服務(wù)等形式充實(shí)應(yīng)急物資設(shè)備，建設(shè)安全生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施并配備相應(yīng)裝備。
（六）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)建設(shè)工程
推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工程建設(shè)，大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)載體，打破傳統(tǒng)思維舊勢，分行業(yè)按類別，以企業(yè)規(guī)模為基準(zhǔn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)差異化費(fèi)率模式。使用城市安全智慧管理平臺(tái)宣傳安全責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，以安全為前提，全力做到將安全發(fā)展充分融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)環(huán)節(jié)，將安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署。將規(guī)劃內(nèi)容納入年度工作計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確責(zé)任和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度要求，確保本規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)好規(guī)劃中的相關(guān)工作。加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，把規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況、主要任務(wù)推進(jìn)情況等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。
?。ǘ┞鋵?shí)實(shí)施責(zé)任
各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，逐級分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行責(zé)任追究制度，依照新《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，做到責(zé)任有主體、任務(wù)有保障、落實(shí)有舉措、推進(jìn)有節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)完成本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。
?。ㄈ┩晟仆度氡Ｕ蠙C(jī)制
完善基層安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)等安全生產(chǎn)方面的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。探索安全生產(chǎn)多元投入渠道，進(jìn)一步完善企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、保險(xiǎn)輔助的良性互動(dòng)的安生產(chǎn)投入機(jī)制。積極推動(dòng)購買社會(huì)安全專業(yè)力量，用專業(yè)手段提升安全生產(chǎn)能力水平。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施，全面推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全事故風(fēng)險(xiǎn)管控，并將推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況，納入各鎮(zhèn)（街）、各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督
貫徹落實(shí)群眾路線，深入研究安全生產(chǎn)群眾工作法，依靠社會(huì)各界和廣大群眾參與。充分發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織的作用，積極動(dòng)員和組織行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群眾等共同參與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。健全公眾參與、社會(huì)監(jiān)督與輿情監(jiān)控機(jī)制，依法保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，運(yùn)用微信、微博、新聞媒體等社交工具，建立信息個(gè)性化推送模式，加大力度曝光安全生產(chǎn)違法行為。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的積極性，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
?。ㄎ澹?qiáng)化評估考核
各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評估體系和社會(huì)管理綜合治理體系，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入各級政府、各部門、各單位績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的范圍內(nèi)。各鎮(zhèn)（街）、各部門、各單位要組織開展規(guī)劃實(shí)施和任務(wù)完成等情況的階段性評估，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)公布安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況。
廈門市同安區(qū)“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃
“十三五”期間，同安區(qū)貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力，全區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成績，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力支撐和保障?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我區(qū)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設(shè)的關(guān)鍵五年。要牢固樹立安全發(fā)展觀念，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高我區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得新成效、再上新臺(tái)階。
一、現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬笆濉逼陂g防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效
“十三五”時(shí)期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，在區(qū)委和區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，著力實(shí)施了一批對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，逐步形成多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程措施，全面提升我區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；到2020年，基本建成滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，基本完成“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃確定的重要任務(wù)目標(biāo)。
1．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不斷健全。形成了“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、全民參與”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。區(qū)級成立了防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街）均設(shè)立防汛日常辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)，完善硬件設(shè)施，確?；鶎臃姥礄C(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2．自然災(zāi)害防治能力不斷增強(qiáng)。（1）扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程實(shí)施。防洪工程及水資源保障工程持續(xù)推進(jìn)，完成護(hù)岸工程海堤、水庫除險(xiǎn)加固、輸水管道工程建設(shè)。大力開展地災(zāi)（隱患）點(diǎn)、高陡邊坡點(diǎn)工程治理，完成地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)工程治理和搬遷，大幅消減我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。防火林帶、防火道路及中繼站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。11處地震應(yīng)急避難場所建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)完成，安裝面向?qū)W校、社區(qū)（村）地震預(yù)警終端409處。（2）持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力提升工程。防洪防潮預(yù)警能力進(jìn)一步提升，鞏固完善區(qū)洪水預(yù)警報(bào)自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)及預(yù)警設(shè)施設(shè)備配置，持續(xù)完善群測群防體系和綜合保障體系的建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與水資源管理，水資源監(jiān)測監(jiān)控持續(xù)完善。海洋觀測能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)沿海風(fēng)、浪、潮多要素精細(xì)化實(shí)時(shí)在線觀測網(wǎng)。優(yōu)化氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測站點(diǎn)布局，強(qiáng)化數(shù)值模式、網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品和新型氣象探測資料的使用，提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力支撐；火情預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)改造升級融入進(jìn)山路口卡口監(jiān)控，全區(qū)森林防火綜合監(jiān)控水平的進(jìn)一步提升。
3．自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力顯著提高。（1）強(qiáng)化全災(zāi)種全過程綜合管理和應(yīng)急資源優(yōu)化管理，災(zāi)害信息進(jìn)一步共享，綜合監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情會(huì)商、物質(zhì)調(diào)配、搶險(xiǎn)救援等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加高效。（2）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。區(qū)委和區(qū)政府高度重視全區(qū)應(yīng)急撲救隊(duì)伍建設(shè)，專題研究森林防火應(yīng)急救援力量建設(shè)，先后投入2100多萬元，建設(shè)生物防火林帶136條360公里，防火道路22條55.5公里，消防水池14個(gè)；建設(shè)林火監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置21處遠(yuǎn)程林火監(jiān)測點(diǎn)；更換1輛消防水罐車、2輛運(yùn)兵車，購置2臺(tái)帶夜視功能和喊話功能的無人機(jī)，不斷夯實(shí)防火安全基礎(chǔ)。（3）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合保障能力持續(xù)增強(qiáng)，救災(zāi)物資以及供電、道路、通訊、廣電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套持續(xù)完善，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)裝備、避災(zāi)安置場所和物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；信息化、智能化產(chǎn)品在應(yīng)急救援工作中加大推廣，構(gòu)建基于北斗、4G通信為主的應(yīng)急備份通信，建成消防無線通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
4．基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。（1）增創(chuàng)16個(gè)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，并在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批基層防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點(diǎn)。（2）所有鎮(zhèn)街建成“八有”氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)街，大部分村居實(shí)現(xiàn)氣象信息服務(wù)站全覆蓋。（3）在老城區(qū)、城中村增設(shè)市政消火栓、改造和清理消防疏散通道、推廣安裝簡易消防設(shè)施。（4）社區(qū)完成消防安全社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)率為100%。（5）加強(qiáng)紅火蟻防控宣傳，農(nóng)民技術(shù)員基本掌握了紅火蟻的監(jiān)測、防治技術(shù)。
5．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及，創(chuàng)新微信、微博等科普知識(shí)傳播渠道，結(jié)合“世界氣象日”“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”，開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)；加大森林防火宣傳力度，推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化海洋科普宣傳教育工作；推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點(diǎn)、消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民應(yīng)災(zāi)素養(yǎng)，強(qiáng)化社會(huì)單位安全主體責(zé)任落實(shí)，牢固樹立全民防災(zāi)意識(shí)，有力提升公眾應(yīng)急能力和素質(zhì)，形成共防共減良好氛圍。
?。ǘ笆奈濉睍r(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在更加突出的位置，多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的執(zhí)政理念，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了重要遵循?！笆奈濉睍r(shí)期，是我區(qū)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設(shè)的關(guān)鍵五年，我區(qū)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)治理體系建設(shè)的排頭兵，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為我區(qū)的靚麗品牌和寶貴財(cái)富。
由于我區(qū)特殊的地理位置和全球氣候變暖的大背景，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢，崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害發(fā)生機(jī)率加大，存在發(fā)生破壞性地震的地震背景。各種自然災(zāi)害的孕育與爆發(fā)打破了歷史上時(shí)空分布的規(guī)律，為防災(zāi)減災(zāi)帶來新的挑戰(zhàn)。在自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作存在的問題依然突出：一是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策體制有待進(jìn)一步完善，不能完全適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的需要；對標(biāo)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還存在一些亟須大力整改的盲區(qū)、盲點(diǎn)；部分行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)亟須加快重塑重構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，以便適應(yīng)復(fù)雜條件下“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的實(shí)際救援任務(wù)需求。二是災(zāi)害應(yīng)對和分散機(jī)制不夠健全，自然災(zāi)害防御能力不足，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、水利樞紐設(shè)施建設(shè)、山區(qū)農(nóng)村飲水安全改造工程、自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)和地震應(yīng)急避難場所建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程防御能力仍存在短板；保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建方面的積極作用有待提升。三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的信息化、智能化基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)，災(zāi)害損失評估會(huì)商和共享、防災(zāi)減災(zāi)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通需進(jìn)一步增強(qiáng)；加快推進(jìn)地震速報(bào)臺(tái)網(wǎng)接收終端接入生命線工程，預(yù)防預(yù)警現(xiàn)代化程度有待提高，多源綜合氣象觀測建設(shè)及其資料的融合應(yīng)用亟須強(qiáng)化，智慧氣象服務(wù)融入廈門智慧城市建設(shè)有待加強(qiáng)。
“十四五”時(shí)期綜合防災(zāi)減災(zāi)工作需要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的組織功能與市場化功能，不斷強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌，全力防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害，最大限度減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展理念，落實(shí)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新要求，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供保障。
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1．以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2．預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合
高度重視減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)采取綜合防范措施，要做到防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相統(tǒng)一，災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后相統(tǒng)籌，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作。
3．綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌災(zāi)害防御
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)布局，科學(xué)應(yīng)對各種自然災(zāi)害，從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
4．夯實(shí)基層基礎(chǔ)、社會(huì)共治
加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)持從源頭上防范化解群眾身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。充分依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
5．科學(xué)減災(zāi)、依法管理
加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐新體系。積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治立法，運(yùn)用法治思維和法治方式提高自然災(zāi)害防治工作的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
——將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律制度進(jìn)一步完善、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，防災(zāi)減災(zāi)措施及預(yù)案具有針對性與前瞻性。
——年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)死亡率控制在每百萬人口1人以內(nèi)。
——災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。
——救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系和自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善。應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，應(yīng)急物資管理信息化水平明顯提高，災(zāi)害發(fā)生8小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，實(shí)現(xiàn)一庫多存，平戰(zhàn)結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理。
——防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍的整體實(shí)力明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。各類科技資源明顯優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新不斷推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展。
——增創(chuàng)3個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全區(qū)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)均有1-2名災(zāi)害信息員。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪晟品罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障體系
1．完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案體系
結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整情況以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法研究，參與修訂《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)氣象災(zāi)害防御條例》，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供法治保障。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）及時(shí)修訂本級應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程，逐步形成以專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案體系，并加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施和宣傳培訓(xùn)。
2．健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制體制
建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和指揮決策機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、多方協(xié)同的應(yīng)急救援體系，應(yīng)急救援能力再上新臺(tái)階。強(qiáng)化事故災(zāi)難信息管理，健全各類事故災(zāi)難信息報(bào)送管理制度，明確信息報(bào)送時(shí)限、范圍、內(nèi)容和程序等，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，避免各自為陣，造成信息孤島的情況。加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患定期上報(bào)機(jī)制體系。對水利設(shè)施、海洋、城市防洪排澇、森林、地質(zhì)災(zāi)害等實(shí)施定期的隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評估，針對性開展災(zāi)害防治。健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、資源共享、需求對接、行動(dòng)協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。
3．健全災(zāi)害信息共享和輿情應(yīng)對機(jī)制
加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建立應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、公安、資源規(guī)劃、住房、建設(shè)、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)、市政園林、氣象等單位的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉災(zāi)信息及時(shí)共享。推進(jìn)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評估工作流程，建立完善災(zāi)害損失評估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制。健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍和常備專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。
4．健全應(yīng)急物資保障體系
結(jié)合我區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情特點(diǎn)，開展既有應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系基礎(chǔ)調(diào)研，明確應(yīng)急物資裝備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量及模式，健全應(yīng)急物資兜底收儲(chǔ)制度，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，對各鎮(zhèn)（街）級物資儲(chǔ)備庫布局和救災(zāi)物資配備需要進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充。推進(jìn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一庫多存，平戰(zhàn)結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理。按照實(shí)物儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、專業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、調(diào)用機(jī)制。同時(shí)依托企業(yè)和其他社會(huì)力量利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險(xiǎn)、征用補(bǔ)償、落實(shí)稅收政策、設(shè)立基金等多種經(jīng)濟(jì)手段，完善應(yīng)急物資裝備保障體系。
?。ǘ┘訌?qiáng)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)
加強(qiáng)防風(fēng)防汛、防洪排澇、森林防火、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高自然災(zāi)害的工程防御能力。開展地質(zhì)災(zāi)害、山洪、森林火災(zāi)等的應(yīng)急能力評估，根據(jù)評估結(jié)果完善應(yīng)急救援體系和補(bǔ)足應(yīng)急救援短板。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)修復(fù)，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害能力。加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低森林火險(xiǎn)等級，提高防滅火能力。加強(qiáng)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，強(qiáng)化水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。實(shí)施防洪提升工程，加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，全面提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理和搬遷避讓工程，科學(xué)規(guī)劃管理應(yīng)急避難場所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)
1．加快自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。完善氣象災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加速利用衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)站、人工觀測、群測群防等災(zāi)害監(jiān)測手段與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G移動(dòng)通信、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用的融合，推進(jìn)智慧應(yīng)急平臺(tái)融入智慧同安建設(shè)。實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。
2．加強(qiáng)各類自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。對水利設(shè)施、海洋、城市防洪排澇、森林、地質(zhì)災(zāi)害等實(shí)施定期的隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評估，針對性地開展災(zāi)害防治。加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患定期上報(bào)機(jī)制體系。推進(jìn)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控，提升城市發(fā)展水平
開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，評估風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況、防范和應(yīng)急處置能力，更新風(fēng)險(xiǎn)等級，劃分風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任等。加強(qiáng)城市安全源頭治理，按照城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等要求，規(guī)范優(yōu)化居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)及其他功能區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)空間布局，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害防御設(shè)施、應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施、人防設(shè)施建設(shè)，逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。加大城市生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理力度，強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急處置及恢復(fù)重建能力建設(shè)
1.探索抓黨建提升鄉(xiāng)村應(yīng)急管理能力
根據(jù)《抓黨建促鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》（廈委組〔2021〕170號）和《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（〔2018〕25號）要求，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村應(yīng)急管理能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選取汀溪鎮(zhèn)隘頭村作為前期試點(diǎn)單位，運(yùn)用疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，切實(shí)防范和有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。
2．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍與裝備建設(shè)
建設(shè)“一專多能”的應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善隊(duì)伍培訓(xùn)體系的具體路徑，增強(qiáng)各類救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，完善軍地聯(lián)合保障機(jī)制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)作水平。在“多災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下，繼續(xù)補(bǔ)強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量，深化裝備建設(shè)評估論證，進(jìn)一步優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，出臺(tái)應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)施設(shè)備裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，落實(shí)人員、器材、裝備、資金的投入，特別是解決街（鎮(zhèn)）級和村級救災(zāi)力量薄弱的問題。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，推動(dòng)常住人口超千人的行政村、自然村結(jié)合實(shí)際全部建成規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)。
3．完善自然災(zāi)害救助政策制度
加快推動(dòng)制定受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，加大災(zāi)毀房屋修復(fù)重建補(bǔ)助力度，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害巨災(zāi)保險(xiǎn)，加大政府和個(gè)人投入力度，提升災(zāi)害應(yīng)急保險(xiǎn)保障能力，使受災(zāi)群眾得到更廣更大利益的保險(xiǎn)理賠保障，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制在救災(zāi)、應(yīng)急救助等方面的保障功能。建立評估、聽證制度，加強(qiáng)監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力。
?。┘訌?qiáng)科技與人才支撐能力建設(shè)
統(tǒng)籌建設(shè)自然災(zāi)害防治領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，組建自然災(zāi)害防治專家?guī)?，發(fā)揮決策咨詢作用。研究雷達(dá)、衛(wèi)星等新型氣象觀測資料的短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)用技術(shù)，提高暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率和強(qiáng)對流分災(zāi)種識(shí)別能力。完善災(zāi)害性天氣短中期預(yù)報(bào)技術(shù)，加強(qiáng)延伸期預(yù)報(bào)技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)地震速報(bào)臺(tái)網(wǎng)接收終端接入生命線工程（如： BRT、地鐵、供水、供電設(shè)施、油氣輸送管道）。繼續(xù)加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)發(fā)展。
?。ㄆ撸┮龑?dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
加強(qiáng)對社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持和引導(dǎo)，完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，建立社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作平臺(tái)。提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的正向激勵(lì)政策，以及探索建立政府調(diào)動(dòng)社會(huì)化應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法的措施。探索建立緊急征用、救災(zāi)補(bǔ)償制度，研究和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項(xiàng)，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、效果評估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
按照分級負(fù)責(zé)的原則，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備投入、品種數(shù)量、招標(biāo)采購、管理使用、質(zhì)量安全、發(fā)放監(jiān)督等保障工作，結(jié)合本地災(zāi)情特點(diǎn)和群眾生活習(xí)慣，有機(jī)結(jié)合定向儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備物資能調(diào)得出、用得上、不誤事。
建立完善由政府主導(dǎo)、保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)公司參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系和制度框架，使巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中的作用，推動(dòng)建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，共同開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、隱患排查、宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，提升城市整體防災(zāi)減災(zāi)能力。
?。ò耍┘訌?qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的宣教與科普
落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣教。推動(dòng)氣象科普基地跨島發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)氣象科普“四進(jìn)”活動(dòng)。利用臺(tái)風(fēng)、暴雨等重大轉(zhuǎn)折性天氣過程和春運(yùn)、馬拉松等重大社會(huì)活動(dòng)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展專題氣象科普。繼續(xù)推行護(hù)林員、村干部、志愿者進(jìn)村入戶、進(jìn)林區(qū)景區(qū)，開展面對面宣傳模式。推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)。強(qiáng)化海洋科普宣傳教育工作，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)保、濱海旅游安全等專題科普講座，有力提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。深入推進(jìn)消防宣傳教育“五進(jìn)”工作，提升公眾消防安全素質(zhì)。
四、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┳匀粸?zāi)害預(yù)測預(yù)警能力提升工程
1．多源數(shù)據(jù)海洋格點(diǎn)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工程
配合市海洋部門建設(shè)提供多源數(shù)據(jù)的風(fēng)暴潮、海嘯和海浪等海洋格點(diǎn)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)海洋災(zāi)害隱患排查治理和海洋防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展沿海海平面變化影響調(diào)查評估、海洋災(zāi)害信息報(bào)送、現(xiàn)場調(diào)查和影響評估等工作，進(jìn)一步提升海洋預(yù)警報(bào)的精細(xì)化、智能化服務(wù)能力；啟動(dòng)“廈門市海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”以及“廈門海洋生態(tài)環(huán)境信息共享系統(tǒng)”。
2．氣象服務(wù)保障提升工程
配合市氣象部門建設(shè)城市安全網(wǎng)格化氣象服務(wù)保障子工程，構(gòu)建城安全氣象災(zāi)害精密監(jiān)測網(wǎng)，研發(fā)應(yīng)用短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)用技術(shù)，提高城市氣象災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
（二）自然災(zāi)害防御能力提升工程
1．防汛抗旱水利提升工程
配合市水利部門完善防洪抗旱工程體系，配合市對位于轄區(qū)東西溪分流段浦聲支流上的瑤江橡膠壩（浦聲水閘）進(jìn)行改造，建設(shè)攔河閘、兩岸鏈接防洪防潮堤、水閘管理房等，確保上游國道324線及兩岸區(qū)域的防潮安全，改善區(qū)域水環(huán)境。
2．地質(zhì)災(zāi)害綜合評估治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程
落實(shí)《廈門市同安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理實(shí)施方案》，繼續(xù)實(shí)施全區(qū)地災(zāi)治理工作，推進(jìn)蓮花鎮(zhèn)淡溪村、西坑村及小坪村半嶺自然村整體搬遷異地安置，白交祠村滑坡地災(zāi)點(diǎn)和內(nèi)庵自然村受威脅戶搬遷工作。對易發(fā)區(qū)的新建工程實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害評估和采取相應(yīng)的防治措施。
?。ㄈ┥址罍缁鹫翁嵘こ?span style="display:none">大牛工程師
以《森林防滅火提升工作三年行動(dòng)方案》和《加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》為抓手，按照森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲火工作科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，抓好我區(qū)森林防滅火能力體系建設(shè)。圍繞完善森林火情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“以專為主、專群結(jié)合、群防群治”的森林消防隊(duì)伍體系，建設(shè)覆蓋全區(qū)的山體、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場等重點(diǎn)區(qū)域森林火情預(yù)警系統(tǒng)，完成專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，配套建設(shè)裝備物資庫、培訓(xùn)綜合樓、宿舍樓、宣傳體驗(yàn)中心等項(xiàng)目。完善森林火情監(jiān)測系統(tǒng)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)林火視頻監(jiān)控覆蓋率95%以上。新建不少于10個(gè)森林消防蓄水池，儲(chǔ)水量不少于1000立方米。完善主要進(jìn)山路口護(hù)林防火哨卡。
?。ㄋ模┚C合應(yīng)急救援能力提升工程
統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急救援力量，按照“一專多能、一隊(duì)多用、
專兼并存、快速高效”的要求，建立完善以綜合性消防救援和森林消防隊(duì)伍為主力軍，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干力量，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍為突擊力量，基層應(yīng)急隊(duì)伍為重要力量，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急力量體系；采取以租代儲(chǔ)、實(shí)物儲(chǔ)備及購買服務(wù)等形式充實(shí)應(yīng)急物資設(shè)備，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施并配備相應(yīng)裝備。
（五）防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育培訓(xùn)工程
組織開展全國防災(zāi)減災(zāi)日等群眾性防災(zāi)減災(zāi)主題實(shí)踐活動(dòng)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科普“四進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨等重大轉(zhuǎn)折性天氣過程和春運(yùn)、馬拉松等重大社會(huì)活動(dòng)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的氣象科普專題策劃。繼續(xù)推行護(hù)林員、村干部、志愿者進(jìn)村入戶、進(jìn)林區(qū)景區(qū)，開展面對面宣傳模式。推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)。強(qiáng)化海洋科普宣傳教育工作，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)保、濱海旅游安全等專題科普講座，有力提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級要高度重視，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的自然災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將實(shí)施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本規(guī)劃總體要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)分工和階段目標(biāo)，各相關(guān)部門要明確主體責(zé)任，加強(qiáng)與年度計(jì)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)全面順利實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ?qiáng)化資金保障
按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，確定各級政府支出責(zé)任，健全資金多元投入機(jī)制，加大生物防火林帶、防火道路、水庫水利設(shè)施、海洋觀測設(shè)備設(shè)施等方面的經(jīng)費(fèi)投入，完善群測群防體系和綜合保障體系建設(shè)。健全物資儲(chǔ)備保障制度，完善硬件設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理所需的基本建設(shè)等資金由區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展按需安排，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)化資金與技術(shù)的投入，切實(shí)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作項(xiàng)目落地落實(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳
各級各單位要充分利用各種媒體和宣傳陣地，全媒體立體化多角度加強(qiáng)規(guī)劃解讀，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，積極營造有利于規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)輿論環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)公眾自覺融入應(yīng)急體系建設(shè)的文化氛圍，保障本規(guī)劃的順利實(shí)施。緊跟規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，抓好成果宣傳工作，走進(jìn)基層、深入一線，大力宣傳推廣各地推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的好做法、好舉措及先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)模式和取得的重大成效。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)評估監(jiān)督
組織區(qū)相關(guān)部門完善規(guī)劃實(shí)施的管理、跟蹤和評估制度，定期組織開展規(guī)劃實(shí)施評估。各鎮(zhèn)（街）、各部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評估，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效，著力推動(dòng)國家、省、市的重大決策部署落地見效。
