各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《同安區(qū)“十四五”糧食安全和物資儲備發(fā)展專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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廈門市同安區(qū)人民政府
2022年12月23日
同安區(qū)“十四五”糧食安全和物資儲備發(fā)展專項規(guī)劃
“十四五”時期是我市在新起點上建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化的富美新同安，推動全方位高質(zhì)量發(fā)展超越機遇疊加、潛力釋放和決戰(zhàn)決勝的重要時期。糧食和物資儲備安全是關(guān)系國計民生和國家安全的頭等大事，科學(xué)編制我區(qū)“十四五”糧食安全和物資儲備發(fā)展專項規(guī)劃，對于全區(qū)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，切實保障全區(qū)糧食和物資儲備安全及經(jīng)濟和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。
為深入貫徹落實國家糧食和物資儲備安全戰(zhàn)略，高水平保障區(qū)域糧食和物資儲備安全，助力富美新同安建設(shè)，根據(jù)《廈門市“十四五”糧食流通發(fā)展專項規(guī)劃》《廈門市“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃》《同安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，同安區(qū)深入貫徹國家、省、市關(guān)于糧食和物資儲備工作的各項部署要求，全面落實糧食安全行政首長責(zé)任制，積極應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境形勢和疫情挑戰(zhàn)，將保障糧食和物資儲備安全放在全區(qū)工作的突出位置抓緊抓好，以確保糧食和物資儲備安全為核心，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、實施科技興糧、完善糧食儲備應(yīng)急保障體系等為重點，建立健全糧食和物資儲備安全保障機制，各項工作取得積極成效。
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1.糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。“十三五”期間，糧食生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，2020年全年完成糧食總產(chǎn)量1.28萬噸，超額完成上級給定的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任，截至2020年底，全區(qū)耕地保有量12.64萬畝，永久基本農(nóng)田5.4325萬畝，均不低于規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)。全面完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積9300畝任務(wù)，并通過省級數(shù)據(jù)庫審核驗收。
2.科技興糧深入實施?；A(chǔ)設(shè)施進一步改善，截至2020年底，累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.92萬畝，2020年推廣高效節(jié)水面積225畝。綠色技術(shù)、機械化生產(chǎn)加快推廣，2020年糧食作物主推技術(shù)達(dá)到95%以上，水稻耕種收綜合機械化率達(dá)到省級及市級下達(dá)發(fā)展指標(biāo)。耕地地力水平不斷提升，2020年全區(qū)耕地質(zhì)量等級比2019年提高0.21個等級，2020年化肥使用量比2016年減少14.5%，2017年以來，全區(qū)共發(fā)放耕地地力保護補貼資金5173.34萬元。
3.糧食保供能力進一步增強。認(rèn)真貫徹執(zhí)行糧食安全應(yīng)急預(yù)警制度，督導(dǎo)糧油加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點市場投放量正常供應(yīng)，落實好糧油購銷相關(guān)工作，“十三五”期間全區(qū)糧食供需基本平衡，糧食價格平穩(wěn)。截至2020年底，全區(qū)共有3家糧食加工企業(yè)（單日稻谷加工能力最高達(dá)900噸），7家糧食生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)，28家大型商超企業(yè)（1000平方米以上），20家糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，生產(chǎn)配送流通渠道良好通暢，平時及戰(zhàn)時糧食供應(yīng)保障有力。
4.糧食倉儲管理水平不斷提升。新建一批糧食倉儲設(shè)施，節(jié)糧減損、綠色儲糧等技術(shù)加快推廣應(yīng)用，糧食倉儲物流設(shè)施保護制度有效落實，糧食儲備倉容及設(shè)施條件顯著改善。截至2020年底，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化儲備倉容為4.93萬噸，實際可裝儲備糧4.14萬噸，可滿足全區(qū)4.07萬噸糧食儲備，超過了省政府下達(dá)的儲備規(guī)模相匹配的倉容任務(wù)，儲糧宜存率達(dá)100%。對轄區(qū)10家糧油企業(yè)糧油倉儲設(shè)施開展備案管理工作。
5.依法治糧工作切實加強。落實糧食流通、質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真完成治理“餐桌污染”、季度糧油質(zhì)量“雙隨機”抽檢等工作，2020年全區(qū)加工食品抽檢總體合格率穩(wěn)定在97.5%以上；原糧衛(wèi)生抽檢合格率90%以上。落實糧食統(tǒng)計職能，專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計糧油流通數(shù)據(jù)并分析、上報。糧油市場價格監(jiān)測成效顯著，全區(qū)共建有7個價格監(jiān)測網(wǎng)點，高質(zhì)量完成價格周分析、月分析報告，合理引導(dǎo)消費，有力維護糧油市場價格穩(wěn)定。認(rèn)真組織開展糧食市場巡查、糧油庫存檢查等工作，為保障糧油市場供應(yīng)保駕護航。
6.愛糧節(jié)糧宣教活動深入開展。抓住糧食科技宣傳周、糧食安全宣傳周、愛糧節(jié)糧宣傳周等重要時間節(jié)點，通過媒體、發(fā)放宣傳手冊、社會、公益廣告、發(fā)動黨員干部、志愿者帶頭等多渠道、多形式、多舉措加強愛糧節(jié)糧、“光盤行動”等宣傳教育，糧食安全進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭不斷走深走實，百姓群眾節(jié)糧愛糧意識明顯提高，厲行節(jié)糧社會風(fēng)尚加快形成。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
全面總結(jié)認(rèn)識全區(qū)“十三五”糧食和物資儲備工作進展成效的同時，也應(yīng)清醒地看到區(qū)糧食安全上面臨的挑戰(zhàn)和問題。
1.糧食保供形勢仍然嚴(yán)峻。同安區(qū)非產(chǎn)糧大區(qū)，屬糧食純銷區(qū)，外調(diào)糧食受外部市場變化影響較大，特別是近年來疫情的跌宕起伏加劇了環(huán)境影響的不確定性，同時持續(xù)的人口增長也為糧食供應(yīng)帶來一定壓力。
2.糧食穩(wěn)產(chǎn)任務(wù)較為艱巨。同安是山區(qū)，耕地多為坡地，不適用大型機械，實行機械化難度大，人力生產(chǎn)成本投入高，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，機耕道路、水利設(shè)施建設(shè)滯后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，種糧效益低，一定程度制約農(nóng)民種糧積極性。
3.糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快。同安區(qū)糧油加工業(yè)多為中小企業(yè)，糧油加工科技水平、技術(shù)裝備水平與先進地區(qū)相比還有不小差距，科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等還較為薄弱，存在成品率低、資源綜合利用率低、效益低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。
4.耕地質(zhì)量保護與地力提升意識有待加強。同安區(qū)農(nóng)戶普遍種植面積小，從事農(nóng)業(yè)種植多為婦女和老人，整體文化素質(zhì)較低，對測土配方施肥等新技術(shù)認(rèn)識難、接受難、參與意識不強，習(xí)慣傳統(tǒng)施肥等種植方法，不利于地力保護提升和可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的一系列重要指示精神以及來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全儲備保障體系，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、加快建設(shè)富美新同安提供堅強有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持底線思維、依法管儲。堅守糧食安全和物資儲備安全底線，堅持量質(zhì)并舉，落實糧食安全行政首長責(zé)任制，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。堅持依法治糧管儲，強化執(zhí)法監(jiān)管，推動運用法治思維和法治方式加強糧食行業(yè)治理。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展。堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持依靠科技和人才興糧管儲，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新手段攻克糧食領(lǐng)域的發(fā)展瓶頸。進一步優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全統(tǒng)一高效的糧食儲備體系，提升糧食儲備發(fā)展的質(zhì)量和效能。
——堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持有為政府和有效市場互相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，激發(fā)多元主體活力，提升糧食安全保障效能。
——堅持協(xié)同高效、統(tǒng)籌發(fā)展。加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，統(tǒng)籌政府、社會、市場多方力量，凝聚強大合力，推動形成糧食和物資儲備安全保障新格局。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
全面落實法規(guī)、機制、資金、人才、技術(shù)等各項保障，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食保供能力不斷提升，糧食監(jiān)管高效規(guī)范，建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全和物資儲備安全保障體系。至“十四五”期末，地方儲備糧規(guī)模達(dá)到3.7萬噸，儲備糧庫有效倉容4.9萬噸以上，綠色儲糧（生態(tài)儲糧）的倉容達(dá)到4萬噸。
糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地保護紅線，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，提升生產(chǎn)機械化率，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。落實和完善糧食扶持政策，不斷提高農(nóng)戶種糧積極性。
糧食倉儲流通效能明顯提升。糧食倉儲流通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升。建設(shè)與糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、高效協(xié)同的糧食物流體系。提高糧食行業(yè)信息化水平，以信息化、智能化手段提升管理效能。推進糧庫智能化、糧食企業(yè)信息化升級改造。
糧食安全保障能力顯著增強。完善糧食儲備體制機制，建立健全政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備運行制度。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力持續(xù)提高，地方儲備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋。糧食儲備規(guī)模全面優(yōu)化，品種結(jié)構(gòu)更加合理，輪換運行機制靈活高效。構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，糧食應(yīng)急管理體系更加健全，糧食應(yīng)急保供能力進一步增強。
行業(yè)治理能力進一步提高。貫徹落實糧食相關(guān)法律法規(guī)，全面促進依法治糧。進一步落實糧食安全行政首長責(zé)任制。加強糧食生產(chǎn)流通監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管，推進庫存糧食質(zhì)量安全追溯監(jiān)管。推進全鏈條、多環(huán)節(jié)、系統(tǒng)化的糧食產(chǎn)后“減損”。做好安全生產(chǎn)和安全儲存服務(wù)保障，落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制。
“十四五”同安區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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指標(biāo)
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2025年
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屬性
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1. 儲備有效倉容（萬噸）
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4.9
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預(yù)期性
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2.綠色儲糧（生態(tài)儲糧）倉容（萬噸）
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4.0
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預(yù)期性
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3.糧食儲備規(guī)模（萬噸）
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4.0
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約束性
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4.政府承儲庫點信息化覆蓋率
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100
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約束性
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5.應(yīng)急加工能力（噸/日，稻谷）
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250
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預(yù)期性
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6.應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點（個）
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37
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預(yù)期性
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7.糧食應(yīng)急保障中心（個），新指標(biāo)
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2
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預(yù)期性
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三、主要任務(wù)
（一）提升糧食綜合生產(chǎn)能力
1.加強耕地保護。堅持藏糧于地、藏糧于技，深入實施糧食安全戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，強化土地用途管制，確保全區(qū)耕地保有量、永久基本農(nóng)田不低于規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。加強耕地質(zhì)量保護與耕地質(zhì)量監(jiān)測，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥零增長減量化行動，鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，提升耕地地力水平。
2.補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強建設(shè)項目后續(xù)管養(yǎng)保護。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程建設(shè)，完善“引、蓄、灌、排”體系，推進高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉利用效率。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
3.強化糧食生產(chǎn)科技支撐。推動新型適用農(nóng)機具應(yīng)用，落實農(nóng)機購置補貼政策，提升農(nóng)機裝備技術(shù)水平。健全糧食作物全程機械化作業(yè)功能，創(chuàng)建水稻生產(chǎn)全程機械化示范點。進一步推廣優(yōu)良品種，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高秸稈綜合利用水平。
4.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵通過土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性。
?。ǘ┩苿蛹Z食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.做強做大糧食產(chǎn)業(yè)主體。加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈“三鏈協(xié)同”，支持糧油加工企業(yè)合作開展訂單種植，構(gòu)建“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，從基地到餐桌的產(chǎn)業(yè)體系。推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，深入實施中國好糧油計劃、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“領(lǐng)跑者”計劃，促進糧油加工業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)。深入推進政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵儲糧、加工等技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，提升糧油加工、倉儲等綠色化、智能化、數(shù)字化水平。加強糧油商標(biāo)品牌建設(shè)，培育一批有市場競爭力的地方糧油商標(biāo)品牌，壯大“廈門好糧油”。
2.保障糧食有序流通。培育發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，完善健全糧食供應(yīng)保障中心、糧油批發(fā)市場、社區(qū)商業(yè)設(shè)施等糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范糧食流通秩序，引導(dǎo)糧食經(jīng)營者合法經(jīng)營。加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護，高標(biāo)準(zhǔn)推進糧油批發(fā)市場規(guī)劃建設(shè)、提升改造，推動批發(fā)市場線上線下融合發(fā)展，鼓勵和支持社會力量投資建設(shè)糧食倉儲物流設(shè)施。鼓勵本區(qū)企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地，支持糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)來同安區(qū)建立營銷網(wǎng)點。發(fā)揮集同海關(guān)口岸優(yōu)勢，鼓勵進境糧食定點加工企業(yè)做大進口糧食規(guī)模。推進倉儲物流企業(yè)和糧食骨干企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心的協(xié)同聯(lián)動，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。
?。ㄈ┘訌娂Z食儲備管理
1.確保地方糧食儲備規(guī)模。優(yōu)化糧食儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。按照人口增長情況，合理確定區(qū)級儲備規(guī)模。根據(jù)全區(qū)糧食供求現(xiàn)狀和市場調(diào)控需求，建立健全政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備互為補充的多元糧食存儲體系，落實社會化儲糧激勵政策和措施。推動規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主存糧。
2.優(yōu)化倉儲設(shè)施布局。嚴(yán)格落實糧食倉儲物流設(shè)施保護制度，按照“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”的要求，推進倉儲設(shè)施建設(shè)，支持同安儲備糧管理有限公司等單位倉儲設(shè)施升級改造。至“十四五”期末，區(qū)儲備糧庫有效倉容達(dá)4.9萬噸以上。
3.強化儲備糧庫存管理和輪換管理。落實儲備糧油管理制度，配合做好儲備糧庫存和儲糧安全檢查、儲備糧輪換管理等工作，確保儲糧安全。壓實承儲企業(yè)在儲備保管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全等方面的主體責(zé)任。加強儲備安全管理，強化質(zhì)量管理，確保在庫儲備糧質(zhì)量合格率100%，宜存率100%。
4.推進現(xiàn)代化倉儲技術(shù)應(yīng)用。推動儲備庫智能化糧庫建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，加快業(yè)務(wù)管理、糧食出入庫、倉儲保管、可視物流（包含智能安防）、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)交換等流程和管理信息化升級改造，提升倉儲作業(yè)可視化、自動化水平。推廣應(yīng)用低溫準(zhǔn)低溫儲糧、智能通風(fēng)、氣調(diào)儲糧、惰性粉防蟲等綠色儲糧技術(shù)、新工藝和新裝備，開展保溫隔熱性改造及氣密性提升工程，實現(xiàn)儲備糧常儲常新。至“十四五”期末，力爭50%以上的庫點建成現(xiàn)代化智慧糧庫，“四合一”（糧情測控、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻）應(yīng)用比率達(dá)到90%，綠色儲糧占比達(dá)到40%。
?。ㄋ模┨岣呒Z食應(yīng)急保障水平
1.優(yōu)化應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋全區(qū)鎮(zhèn)（街）的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系，強化倉儲、加工、配送等配套建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點布局，按照每3萬常住人口配置一個糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、每個鎮(zhèn)（街）不少于1個網(wǎng)點進行布局。根據(jù)區(qū)常住人口數(shù)量，統(tǒng)籌考慮將倉儲設(shè)施改造建設(shè)應(yīng)急成品糧低溫準(zhǔn)低溫儲存庫。鼓勵引導(dǎo)糧食應(yīng)急保障企業(yè)加強與業(yè)務(wù)強、信譽好的電商平臺、物流企業(yè)合作，擴大應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。到“十四五”期末，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點落實率100%。
2.提升應(yīng)急保障能力。完善落實《同安區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展糧食應(yīng)急演練，增強協(xié)同，提高應(yīng)急處置和實訓(xùn)實戰(zhàn)能力。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、平急結(jié)合、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理機制，明確部門分工，壓實主體責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充實糧油應(yīng)急儲備，優(yōu)化應(yīng)急儲備品種，建立一定數(shù)量的小包裝成品糧油儲備，全區(qū)成品糧油儲備保持在15天以上市場供應(yīng)量。按照應(yīng)對突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，立足實戰(zhàn)抓好應(yīng)急演練，推行加工、配送、銷售等聯(lián)保聯(lián)供，確保發(fā)生各種自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件等緊急狀態(tài)時，有糧可用、有糧可調(diào)、供應(yīng)正常。
（五）強化糧食安全監(jiān)管
1.加強依法治糧。深入貫徹國家《糧食流通管理條例》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實糧食地方儲備管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計、倉儲管理、倉儲物流設(shè)施保護、應(yīng)急成品糧、節(jié)糧減損等方面相關(guān)制度，推進依法管糧、依法治糧，提升同安區(qū)糧食工作法制化水平，提高糧食行業(yè)治理效能。
2.加強糧食監(jiān)測預(yù)警。落實糧食統(tǒng)計職能，做好糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費調(diào)查統(tǒng)計工作。落實糧食庫存和糧油市場價格監(jiān)測預(yù)警工作，加強糧油市場供求動態(tài)監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。加強對糧油加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點市場投放量的監(jiān)督指導(dǎo)，保障糧油供應(yīng)和價格穩(wěn)定。到“十四五”期末，批發(fā)市場糧油價格監(jiān)測預(yù)警覆蓋率100%。
3.加強糧食生產(chǎn)流通監(jiān)管。落實對糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸以及政策性糧食加工與銷售等活動監(jiān)管責(zé)任，綜合運用“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管等方式，提高監(jiān)管效能。強化日常業(yè)務(wù)與執(zhí)法督查的協(xié)同監(jiān)管，結(jié)合承儲企業(yè)定期檢查、收儲輪換、銷售出庫等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加大對日常經(jīng)營管理活動的監(jiān)督與檢查力度，嚴(yán)肅查處違反質(zhì)價政策等擾亂收購秩序違規(guī)行為，及時通報違反國家糧食銷售政策案件。加強部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，形成工作合力，不斷增強轄區(qū)內(nèi)的跨部門協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管力量。強化安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實“一規(guī)定兩守則”，牢牢守住糧食儲存安全、生產(chǎn)安全的底線。
4.加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。配合做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作。依托糧油質(zhì)量溯源服務(wù)平臺，開展追溯監(jiān)管。落實日常監(jiān)督檢查，強化抽檢監(jiān)測力度。完善糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置機制，落實超標(biāo)糧食管理制度。督促糧食儲備企業(yè)嚴(yán)格落實出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度，加強糧食存儲能力和檢驗檢測能力建設(shè)。
（六）統(tǒng)籌推進節(jié)糧減損
1.推進糧食損失浪費全鏈條管控。加強糧食產(chǎn)后減損管控，推進重點環(huán)節(jié)減損，減少流通、加工、存儲、消費等環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。推廣應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效新技術(shù)，進一步降低糧食損耗，提升糧食品質(zhì)。提高糧食清理烘干能力，推動凈糧入倉、顆粒歸倉。提升糧食運輸現(xiàn)代化和裝卸智能化水平。引導(dǎo)支持企業(yè)適度加工，發(fā)展先進工藝，淘汰落后產(chǎn)能，推動發(fā)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用。
2.開展愛糧節(jié)糧宣傳教育。利用食品安全宣傳周、全國糧食安全宣傳周、世界糧食日等時間節(jié)點，依托糧食安全教育基地、糧食儲備和糧食加工企業(yè)等載體，開展形式多樣的糧食安全與節(jié)糧減損宣傳教育活動。深入推進愛糧節(jié)糧宣傳教育活動進機關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校。通過報紙、廣播、電視、新媒體等多渠道宣傳報道“愛糧節(jié)糧”“科技興糧”“節(jié)糧減損”活動，傳播愛糧節(jié)糧理念，提高全社會糧食安全意識，營造厲行節(jié)約、反對浪費的濃厚氛圍。
（七）健全應(yīng)急物資保障體系
1.統(tǒng)籌推進應(yīng)急物資儲備工作。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，制定區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級儲備任務(wù)清單，分級、分類落實儲備責(zé)任、儲備應(yīng)急物資，形成儲備合力。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補”的應(yīng)急物資儲備體系，形成多元互補的儲備格局。鼓勵居民家庭自行儲備，積極引導(dǎo)社會組織參與應(yīng)急物資儲備。
2.提升應(yīng)急物資儲備能力。根據(jù)應(yīng)急物資使用頻率、需求數(shù)量、保質(zhì)期等特性，建立實物儲備、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等多元化儲備模式。加強轄區(qū)自然災(zāi)害趨勢研判，合理確定儲備規(guī)模，完善儲備產(chǎn)能動態(tài)目錄。健全應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機制，以及應(yīng)急物資協(xié)議儲備更新、輪換的財政補償和核銷制度，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
強化政府在保障糧食安全方面的責(zé)任，落實糧食安全行政首長責(zé)任制。各級各部門要準(zhǔn)確把握糧食安全新形勢、新任務(wù)，進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，切實扛起糧食安全的政治責(zé)任。區(qū)發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、工信、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門要認(rèn)真履行糧食安全保障工作職責(zé)，落實責(zé)任分工，加強配合協(xié)作，形成合力，確保全區(qū)糧食安全。
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落實相關(guān)稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，切實減輕糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。統(tǒng)籌用好各級專項資金，提高資金使用效率效益。用好農(nóng)村金融機構(gòu)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)信貸支持力度。優(yōu)化對糧食儲備、糧食倉儲、信息化建設(shè)、應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)等糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入。落實國家、市支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持重點糧油企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。
?。ㄈ娀瞬胖?span style="display:none">大牛工程師
積極推進人才興糧戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。暢通糧食系統(tǒng)人才晉升通道。切實加強對糧食行業(yè)職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理等各類人才培養(yǎng)，不斷提高行業(yè)人才隊伍業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，為“糧安工程”建設(shè)提供堅強的人才保障和智力支持。
?。ㄋ模┩七M規(guī)劃落實
強化糧食安全和物資儲備發(fā)展專項規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建立健全相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。按照國家、省和市糧食安全行政首長責(zé)任制考核辦法要求，落實各項考核指標(biāo)，規(guī)范考評機制。加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機制，加強年度監(jiān)測和中期評估。加大經(jīng)常性督促檢查力度，推動各項任務(wù)落到實處。
