集美區(qū)“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
（2021-2025年）
集美區(qū)發(fā)展和改革局
清華海峽研究院（廈門）
二〇二一年三月
目錄
前言 1
第一章?發(fā)展基礎(chǔ) 2
一、“十三五”發(fā)展成效 2
?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)總量持續(xù)擴大，經(jīng)濟貢獻日益突出 2
?。ǘ﹥?nèi)部結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，業(yè)態(tài)門類日臻完善 2
?。ㄈ┲攸c項目加速推進，產(chǎn)業(yè)特色日益彰顯 3
（四）空間布局優(yōu)化加快，項目建設(shè)成效顯著 3
（五）扶持政策陸續(xù)出臺，改革創(chuàng)新持續(xù)深化 3
二、?存在問題 4
三、面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)與新機遇 5
?。ㄒ唬┬滦蝿?5
?。ǘ┬绿魬?zhàn) 6
?。ㄈ┬聶C遇 7
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展原則 10
一、指導(dǎo)思想 10
二、發(fā)展原則 11
?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸?、人才為基 11
?。ǘ﹫猿质袌鲋鲗?dǎo)、質(zhì)量至上 11
?。ㄈ﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展 11
?。ㄋ模﹫猿种攸c突破、特色發(fā)展 11
（五）堅持深化改革、擴大開放 12
第三章??功能定位和發(fā)展目標 13
一、功能定位 13
?。ㄒ唬B門城市新中心 13
?。ǘB門文、教、康+旅游聚集區(qū) 13
?。ㄈ╅}西南城市圈先進制造服務(wù)融合創(chuàng)新中心 14
（四）臺胞臺企登陸的第一家園 14
?。ㄎ澹┲腔凵鐓^(qū)示范先導(dǎo)區(qū) 14
（六）金磚國家新工業(yè)革命合作關(guān)系創(chuàng)新基地核心區(qū) 15
二、發(fā)展目標 15
（一）發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化 15
?。ǘ┯行Ч┙o持續(xù)擴大 15
（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長 16
?。ㄋ模┵|(zhì)量效益顯著改善 16
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新能力大幅提升 16
?。┑貐^(qū)競爭力明顯加強 16
第四章?優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局 17
第五章?重點任務(wù) 21
一、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸 21
?。ㄒ唬┨嵘l(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè) 21
?。ǘ┘涌彀l(fā)展科技服務(wù)業(yè) 22
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 23
?。ㄋ模┘訌娞嵘鹑诜?wù)業(yè) 24
（五）促進發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè) 25
二、推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級 26
?。ㄒ唬﹥?yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè) 26
?。ǘ┲攸c發(fā)展旅游+產(chǎn)業(yè) 28
（三）大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè) 28
?。ㄋ模┮I(lǐng)發(fā)展智慧社區(qū)與社區(qū)服務(wù)業(yè) 29
（五）促進發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè) 30
第六章?保障措施 32
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 32
二、充分發(fā)揮市場機制的積極作用 32
三、強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的引領(lǐng)支持 33
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 33
五、?強化人才支撐和智庫引進 33
六、?加強督查考核 34
前言
加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能，關(guān)系人民福祉增進，是更好滿足人民日益增長需求、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是振興實體經(jīng)濟、支撐現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在；關(guān)系長遠發(fā)展，?是全面提升綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。
“十四五”時期是集美區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型、爭先進位、面向2035年建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化城市的關(guān)鍵期，是集美區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。集美服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過工業(yè)，正在加快邁向服務(wù)經(jīng)濟新時代，大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展必將成為集美區(qū)筑牢底部經(jīng)濟基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟力、提高城市影響力、加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及提高居民生活質(zhì)量的重要抓手。
“十四五”規(guī)劃是邁進新時代的第一個五年計劃，也是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一個5年計劃?？茖W(xué)編制“服務(wù)業(yè)十四五規(guī)劃”，對集美實現(xiàn)小康目標、全面建成高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)具有重大戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據(jù)《集美“十四五”規(guī)劃綱要》，在對集美區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境進行全面科學(xué)分析基礎(chǔ)上，主要闡明了“十四五”時期全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑和保障措施，旨在推動全區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，是指導(dǎo)集美在“十四五”期間乃至更長時間的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃期限為2021年-2025年。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十三五”發(fā)展成效
“十三五”期間，集美區(qū)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在重要位置，立足集美實際，加大政策引導(dǎo)和投入力度，高效生產(chǎn)性服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)體系基本形成，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢更為明顯，服務(wù)業(yè)主體功能更為突出，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，能效不斷提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效，對拉動集美區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，為“十四五”期間的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)總量持續(xù)擴大，經(jīng)濟貢獻日益突出
“十三五”以來，集美服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“量質(zhì)齊升”，增加值由2015年的240.42億元增加到2020年的419.23億元，年均增長6.67%，體量在島外各區(qū)中排名第一。2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達50.98%，比2015年提高3.05個百分點，服務(wù)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.02%。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出。
（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，業(yè)態(tài)門類日臻完善
服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)勢服務(wù)業(yè)改造提升加快。集美區(qū)“十三五”時期以軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化演藝傳媒、旅游等行業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等為代表的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2020年軟件園三期入駐企業(yè)超2500家。新零售巨頭銀泰百貨、尚柏奧特萊斯開業(yè)。本地互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)企業(yè)好慷在家發(fā)展壯大，已成為國家發(fā)改委指定的家政服務(wù)業(yè)服務(wù)標準制定企業(yè)之一。2019年旅游接待人數(shù)超2300萬人次，實現(xiàn)旅游收入超120億元。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息服務(wù)快速崛起，網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)加快推進。初步形成了門類較為齊全、功能日益完善的服務(wù)業(yè)體系。
?。ㄈ┲攸c項目加速推進，產(chǎn)業(yè)特色日益彰顯
國內(nèi)首個音樂產(chǎn)業(yè)藝術(shù)綜合體星巢·越中心建成投入運營，研學(xué)游等新業(yè)態(tài)亮點紛呈。同集路商業(yè)帶、集美新城核心商圈、北站商圈三大商圈初具雛形，跨境電商“巨無霸”橙聯(lián)落戶集美。順通達、海翼工業(yè)物流中心建設(shè)工作有序開展，中馬（普洛斯）物流園、典泰新興和嘉晟供應(yīng)鏈投入運營，電商谷一期已建成并投入運營，二期正在啟動建設(shè)。四川大學(xué)廈門華西醫(yī)院落地新城，全市首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”簽約呼叫服務(wù)平臺，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)深入下沉。軟件信息、商貿(mào)、物流、文創(chuàng)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)項目加速推進，產(chǎn)業(yè)特色日益彰顯。
?。ㄋ模┛臻g布局優(yōu)化加快，項目建設(shè)成效顯著
“一心四片”集聚成城，各片區(qū)空間主體功能不斷增強。馬鑾灣新城集美片區(qū)形成基本框架，骨干路網(wǎng)建設(shè)全面啟動。現(xiàn)代商貿(mào)物流形成了“一帶一心四片區(qū)”的空間發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)全域化發(fā)展不斷推進，城市功能不斷提升。居民的消費環(huán)境得到了有效改善，服務(wù)業(yè)增益效能持續(xù)強化。
?。ㄎ澹┓龀终哧懤m(xù)出臺，改革創(chuàng)新持續(xù)深化
集美區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，多措并舉推進體制機制改革，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。在軟件和信息服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游業(yè)等方面出臺專項獎勵扶持政策，例如：《集美區(qū)鼓勵軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展獎勵暫行辦法（修訂）》《集美區(qū)促進商貿(mào)業(yè)加快發(fā)展扶持辦法》《集美區(qū)鼓勵物流業(yè)發(fā)展扶持辦法》等，為全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有效的政策保障。服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍日益濃厚，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
二、存在問題
集美服務(wù)業(yè)發(fā)展依然存在短板、面臨困境。與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，服務(wù)業(yè)在集美區(qū)總產(chǎn)出中所占比重偏低、結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)勢不突出、創(chuàng)新乏力、高端服務(wù)消費吸引力不足，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)對外開放程度與國際貿(mào)易競爭力不高，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)水平支撐集美區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級效能不高，支撐“人文集美”的高質(zhì)量發(fā)展需要與廈門跨島發(fā)展最美新市區(qū)發(fā)展定位的作用有待提升。
主要原因:一是集美區(qū)服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，新興服務(wù)業(yè)比重較小，與國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要求不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的壓力較大。現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營社會化分工、專業(yè)化程度不高，管理方式較為落后，現(xiàn)代科技應(yīng)用水平不高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)層次較低。二是集美長期以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，并且與一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系較為松散，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等發(fā)展緩慢，生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度較低。服務(wù)業(yè)市場化程度不高，市場競爭力較弱，從而較為明顯受到島內(nèi)周邊市場虹吸作用的影響，不僅商貿(mào)業(yè)發(fā)展受阻、規(guī)模受限，高端消費市場也基本是空白。三是高端服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)跟不上發(fā)展的需要,突出表現(xiàn)在科學(xué)研究、金融工程、物流管理、旅游管理、計算機外包、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中。
三、面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)與新機遇
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服務(wù)業(yè)成為推動世界各國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，其發(fā)展水平成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。當前服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢有：
1.服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。新經(jīng)濟模式下，中國經(jīng)濟步入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展動力正從新的方向展開，從而不斷地改造傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的商業(yè)模式。集美區(qū)將服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點放在改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)上，建立具有集美區(qū)特色的現(xiàn)代服務(wù)體系，形成服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展格局。
2.?新技術(shù)革命浪潮成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長的主導(dǎo)因素?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)由于采用了先進技術(shù)手段，也被賦予了新的內(nèi)涵，一批基于新技術(shù)方法、新管理方式、新經(jīng)營模式而形成的新興服務(wù)業(yè)嶄露頭角，并發(fā)揮日益重要的作用。同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展又成為推動科技進步的助推器。
3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。我國正處于新興工業(yè)化發(fā)展階段，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)已經(jīng)從共生階段邁入融合階段，同時，新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對兩者融合發(fā)展具有一定的推動作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中最具活力的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度超過了制造業(yè)，增加值和就業(yè)比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅改善了服務(wù)業(yè)自身結(jié)構(gòu)，也提升了制造業(yè)的制造水平以及其他產(chǎn)業(yè)的競爭力。
4.服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展?，F(xiàn)代科技的發(fā)展大大提高了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性。服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)業(yè)的高級表現(xiàn)形態(tài)，規(guī)模日益龐大。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，新興服務(wù)貿(mào)易部門增長強勁，以商業(yè)存在方式提供的服務(wù)貿(mào)易額以更快的速度增長，服務(wù)外包快速發(fā)展。這不僅從根本上改變了服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，而且正日益深刻地改變著經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展模式。
?。ǘ┬绿魬?zhàn)
受2020年初新冠肺炎疫情影響，2020年服務(wù)業(yè)，尤其是規(guī)上服務(wù)業(yè)、限上商貿(mào)業(yè)和文化娛樂旅游業(yè)，受到明顯沖擊，疫情期間，各項經(jīng)濟指標受到顯著影響，例如：營業(yè)收入大幅下降、經(jīng)營成本明顯攀升、限上商貿(mào)的外貿(mào)進出口大幅度下跌、項目建設(shè)推進受阻等。后疫情時代，集美區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著以下三個方面的挑戰(zhàn)：
1.服務(wù)業(yè)恢復(fù)較為緩慢。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，疫情得到有效控制后，初期受疫情影響最為嚴重的第二產(chǎn)業(yè)恢復(fù)較為迅速，而第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)和零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等對線下業(yè)務(wù)依賴較大的行業(yè)受疫情影響較大，整體來看，服務(wù)業(yè)恢復(fù)較為緩慢。
2.?疫情對消費者行為產(chǎn)生了深遠影響。主要表現(xiàn)在：一是對居民整體日常行為與心理活動造成影響，受疫情影響最大的生活行為是外出旅游或通勤，其次是購物消費；二是對居民心理情緒的影響，人們消費心理預(yù)期降低，消費意愿不足；三是對消費者購買習(xí)慣的影響，線下購物雖然緩慢恢復(fù)，但是還無法達到疫情前水平，購買渠道也逐漸向線上轉(zhuǎn)移；四是對消費觀念的影響，人們更加注重醫(yī)療保健、健身、教育等。
3.?疫情對供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈造成了影響。疫情初期，由于受到嚴格管制，交通物流受阻，各類企業(yè)均受到不同程度的影響，尤其是服務(wù)業(yè)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈嚴重萎縮；管制結(jié)束后，由于人力資源緊張、上下游復(fù)工不同步、防護用品緊缺、經(jīng)營成本增加等因素，出現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈向外地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
?。ㄈ┬聶C遇
1.?大數(shù)據(jù)時代下的信息技術(shù)發(fā)展帶來的新機遇。隨著人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域廣泛滲透，國際服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。一是服務(wù)科技化，新一輪科技革命重塑全球生產(chǎn)、消費、運輸與交付體系，推動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、平臺化，正加速服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，引發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級；二是制造服務(wù)化，信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合加速制造服務(wù)化進程，全球制造業(yè)加快投入服務(wù)化、產(chǎn)出服務(wù)化、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)化步伐，逐步由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；三是服務(wù)全球化，服務(wù)業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱點，全球性貿(mào)易已從實物內(nèi)容逐步向資本、信息等服務(wù)內(nèi)容延伸，正成為全球價值鏈的核心環(huán)節(jié)，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則推動全球服務(wù)分工格局深度重構(gòu)。
2.?消費結(jié)構(gòu)升級帶來的新機遇。服務(wù)業(yè)進入全面躍升的重要階段。全面深化改革、全方位對外開放和全面依法治國使服務(wù)業(yè)釋放出發(fā)展的新動力和新活力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長和消費升級，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大需求潛力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進，極大地拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。生態(tài)、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)。
3.?工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的新機遇。“十四五”時期，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將是集美區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合和互促互動，向服務(wù)型制造和智能制造轉(zhuǎn)型，這將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大量需求。與此同時，城市化率仍將穩(wěn)步提升，人口老齡化趨勢更加突出，特別是規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的快速轉(zhuǎn)型，將帶動教育、醫(yī)療、商貿(mào)流通業(yè)、大健康等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
4.?國家、地方支持政策帶來的新機遇。“十四五”期間，國家賦予了廈門“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地”這一發(fā)展新使命，新工業(yè)革命的基礎(chǔ)是創(chuàng)新，方向是先進制造業(yè)，目標是智能制造，給先進制造服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。同時，集美區(qū)承擔(dān)著福建省縣域集成改革試點的責(zé)任，以打造臺灣人才與項目登陸大陸的第一家園為目標，中國大陸擁有龐大的觀光人口、消費力、巨大的市場與同文同種的優(yōu)勢等，目前臺灣服務(wù)業(yè)占GDP比重為70%左右，擁有國際潛在競爭優(yōu)勢，具備高創(chuàng)新效益、高附加價值、高成長潛力及產(chǎn)值大、創(chuàng)造就業(yè)機會大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大等“三高三大”特點，如健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。此外，臺灣還擁有相當活躍的創(chuàng)投事業(yè)，這些都是可以成為兩岸服務(wù)業(yè)合作與進一步發(fā)展的契機與優(yōu)勢。
5.?產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作帶來的新機遇。產(chǎn)業(yè)協(xié)作是建立在產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的協(xié)作，當每個地區(qū)發(fā)揮自己最突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破原來小而全的產(chǎn)業(yè)布局思維，便可以在一體化發(fā)展的大格局上優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。同時，在擁有共同產(chǎn)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)上，避免區(qū)域無序競爭和結(jié)構(gòu)趨同內(nèi)耗。集美區(qū)政府需要轉(zhuǎn)變觀念，采取政策引導(dǎo)和機制保障措施，推動區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，形成區(qū)域間有機聯(lián)動、參與廈門尤其是閩西南城市群分工的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建分工明確、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展原則
為加快推進集美區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，本規(guī)劃結(jié)合集美區(qū)的實際情況，將依據(jù)以下指導(dǎo)思想和發(fā)展原則指導(dǎo)集美區(qū)服務(wù)業(yè)未來五年的發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院、省、市決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持深化改革開放，積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足國家級臺商投資區(qū)和省級縣域集成改革試點的優(yōu)勢，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力和競爭力的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。定位未來，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，不斷增強服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射能力，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互促共進，加快形成服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能，支撐引領(lǐng)集美區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動社會全面進步，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的過程中，為實現(xiàn)廈門面向2035年建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市、集美在“島外大發(fā)展”中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用的奮斗目標奠定基礎(chǔ)。
二、發(fā)展原則
（一）堅持以人為本、人才為基
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，擴大服務(wù)供給，更好滿足多層次多樣化需求。把人才作為核心資源，壯大人才隊伍，提高職業(yè)素養(yǎng)，充分調(diào)動各類人才積極性和創(chuàng)造性，有力支撐服務(wù)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。
?。ǘ﹫猿质袌鲋鲗?dǎo)、質(zhì)量至上
以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)消費升級趨勢，提升服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務(wù)業(yè)競爭力。樹立質(zhì)量第一的意識，健全服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系，打造以標準、質(zhì)量、品牌為核心的競爭優(yōu)勢，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展
把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能。推進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及不同領(lǐng)域之間的深度融合，形成有利于提升制造業(yè)核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，發(fā)揮“服務(wù)+制造”組合效應(yīng)。
?。ㄋ模﹫猿种攸c突破、特色發(fā)展
瞄準供需矛盾突出、帶動力強的重點行業(yè)，集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)，增強城市綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和分工協(xié)作，提升區(qū)域經(jīng)濟整體實力。
?。ㄎ澹﹫猿稚罨母铩U大開放
以改革推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新經(jīng)濟治理，推動制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，最大限度激發(fā)市場活力。以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，深度參與國際分工合作，在開放競爭中拓展空間、提升發(fā)展水平。
第三章??功能定位和發(fā)展目標
綜合考慮外部環(huán)境和集美區(qū)的發(fā)展條件，堅持以目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，為今后五年集美區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟中心輻射帶動能力，為全面打造成區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的戰(zhàn)略定位，賦予新使命、新定位、新目標。
一、功能定位
?。ㄒ唬B門城市新中心
集美區(qū)是廈門島外第一站，“三橫三縱”形的路網(wǎng)，構(gòu)成了集美新城的“交通血脈”，并與廈門北站、機場相連通。依托便捷交通優(yōu)勢，結(jié)合新城商務(wù)港、都市商業(yè)和娛樂休閑功能區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮杏林灣核心商業(yè)區(qū)、馬鑾灣新城集美片區(qū)的吸引力，重點圍繞高端商務(wù)、都市商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)做大做強，增強其輻射功能，帶動周邊生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將集美新城杏林灣核心區(qū)、馬鑾灣新城集美片區(qū)打造成廈門城市新中心。
（二）廈門文、教、康+旅游聚集區(qū)
隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費方式的改變，消費結(jié)構(gòu)在衣食住行消費的基礎(chǔ)上又增加了教育消費、健康消費、旅游消費。旅游消費從假日經(jīng)濟轉(zhuǎn)向休閑經(jīng)濟，旅游業(yè)與房地產(chǎn)、大健康、親子研學(xué)、農(nóng)業(yè)相互融合的綜合開發(fā)模式成為新趨勢。
旅游業(yè)是廈門國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，集美區(qū)在建設(shè)“人文集美”的同時，應(yīng)大力開展與康養(yǎng)+旅游、教育+旅游、文化+旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的旅游目的地發(fā)展建設(shè)模式，依托旅游綜合體項目及周邊產(chǎn)業(yè)配套，開發(fā)全域旅游產(chǎn)品，形成綜合聚集效應(yīng)的文、教、康+旅融合度假區(qū)，將“旅游+”產(chǎn)業(yè)培育成市域經(jīng)濟新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ╅}西南城市圈先進制造服務(wù)融合創(chuàng)新中心
集美區(qū)應(yīng)利用廈門門戶、區(qū)位與交通、教育等優(yōu)勢，依托集美制造業(yè)基礎(chǔ)，打造（兩岸）閩西南城市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域中心，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支撐吸引人才、技術(shù)、物流、信息、資金，并培育集美區(qū)的相對優(yōu)勢，重點發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為全力配合周邊城市的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，率先建成智慧城市，打造先進制造產(chǎn)業(yè)智創(chuàng)高地和總部經(jīng)濟核心區(qū)，成為閩西南先進制造服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新中心。
（四）臺胞臺企登陸的第一家園
集美區(qū)作為廈門市唯一入選全省四個縣域集成改革試點區(qū)，坐擁兩個國家級臺商投資區(qū)的優(yōu)勢，對接臺灣服務(wù)業(yè)，挖潛增能、蓄勢而發(fā)，在兩岸經(jīng)貿(mào)合作、落實臺胞同等待遇、增強情感認同等方面積極探索和實踐創(chuàng)新，持續(xù)推進兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造“臺胞臺企登陸的第一家園”。
（五）智慧社區(qū)示范先導(dǎo)區(qū)
智慧社區(qū)是智慧城市的細胞，是傳統(tǒng)社區(qū)管理與服務(wù)的創(chuàng)新模式，是未來社區(qū)的發(fā)展趨勢。智慧社區(qū)以社區(qū)居民為服務(wù)核心，為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務(wù)，全面滿足居民的生存和發(fā)展需要，涵蓋社區(qū)家居、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域。依托集美區(qū)信息技術(shù)的空間布局，通過政企共建，在轄區(qū)內(nèi)條件相對成熟的重點街道進行智慧社區(qū)試點建設(shè)，以通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，利用AI、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，將集美區(qū)打造成智慧社區(qū)示范先導(dǎo)區(qū)，為社區(qū)居民提供一個安全、舒適、便利的智慧化生活環(huán)境，同時與軟件信息產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展，催生與社區(qū)服務(wù)與管理相關(guān)的新興服務(wù)業(yè)。
（六）金磚國家新工業(yè)革命合作關(guān)系創(chuàng)新基地核心區(qū)
新工業(yè)革命離不開先進制造與先進制造服務(wù)業(yè)，離不開以知識經(jīng)濟為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)、國際合作。集美應(yīng)把握區(qū)位在人才教育中的比較優(yōu)勢，在與新工業(yè)革命的主攻方向數(shù)字化、智能化相關(guān)的智能制造與高端裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢，應(yīng)主動發(fā)展成為創(chuàng)新基地人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)示范與國際合作創(chuàng)新服務(wù)的重要平臺，打造成為創(chuàng)新基地核心區(qū)，借勢拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展國際新空間。
二、發(fā)展目標
到2025年，服務(wù)業(yè)市場化、社會化、國際化水平明顯提高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步、競爭力提升的功能顯著增強，人民滿意度明顯提高，為實現(xiàn)將集美區(qū)建設(shè)成為區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)性制度更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，政府服務(wù)和監(jiān)管水平全面提升，統(tǒng)一開放、公平競爭、創(chuàng)新激勵的市場環(huán)境加快形成。
（二）有效供給持續(xù)擴大
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率基礎(chǔ)上，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值較大提升。服務(wù)業(yè)發(fā)展體系更加完備、產(chǎn)品更加豐富且具有較強吸引力，供需協(xié)調(diào)性顯著增強。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L
“十四五”時期，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值持續(xù)保持正增長，年平均增速快于制造業(yè)1-2個百分點，服務(wù)業(yè)市場主體超過六成。
（四）質(zhì)量效益顯著改善
服務(wù)質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益全面提升。服務(wù)可及性、便利性明顯提高，標準化、品牌化建設(shè)取得重大突破，重點領(lǐng)域消費者滿意度達到較高水平。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新能力大幅提升
服務(wù)業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果持續(xù)較快增長，科技進步對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強。產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)深化，新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)信息化水平大幅提高，數(shù)字服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。
（六）地區(qū)競爭力明顯加強
在國際與區(qū)域分工體系中的地位不斷提升，形成一批具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)和知名品牌，培育一批細分市場領(lǐng)軍企業(yè)，服務(wù)貿(mào)易競爭力明顯提高，高附加值服務(wù)出口占比持續(xù)提升、國際收支狀況明顯改善。到2025年，圍繞新戰(zhàn)略目標，全面提升服務(wù)業(yè)的集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能，夯實區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心基礎(chǔ)。
第四章優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局
充分發(fā)揮集美區(qū)比較優(yōu)勢，以創(chuàng)新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌資源、突出功能、產(chǎn)城融合的思路，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、體系健全的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，按“一心兩翼四片，多點支撐”，優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)功能分工和空間布局。
“一心”：集美新城核心區(qū)，綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。以杏林灣新城生態(tài)商務(wù)港、都市商業(yè)和娛樂休閑功能區(qū)構(gòu)成的杏林灣商業(yè)核心區(qū)，重點打造集商業(yè)購物、餐飲服務(wù)、文化娛樂、休閑健身、商務(wù)辦公、金融等多功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)中心，提升居民生活品質(zhì)，做強與集美城市中心相匹配的高端商務(wù)、都市商業(yè)，成為廈門城市發(fā)展新中心；以服務(wù)全區(qū)和配套廈門為基礎(chǔ)，以服務(wù)閩西南城市圈先進制造服務(wù)融合創(chuàng)新為目的，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)設(shè)計、文化教育、金融保險服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“兩翼”：“東翼”集美東部新城，“西翼”馬鑾灣新城集美片區(qū)。加快“東翼”規(guī)劃建設(shè)，抓住軌道交通建設(shè)契機，與同安環(huán)東海域新城開發(fā)建設(shè)相銜接，定位科技與濱?？叼B(yǎng)旅游融合發(fā)展濱?？萍夹鲁菂^(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展特色濱海商務(wù)、健康游，打造以“軟”實力為特色研發(fā)型與生產(chǎn)服務(wù)型為主的總部經(jīng)濟，布局康養(yǎng)旅游項目，帶動集美北部工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善提升社會民生保障?！拔饕怼币劳旭R鑾灣總體建設(shè)與濱海特點，定位文化創(chuàng)意與濱海文化旅游聚集區(qū)，促進文化創(chuàng)意與文化旅游融合發(fā)展，加快“集美島”的規(guī)劃建設(shè)，重點謀劃布局高質(zhì)量的大型濱海旅游主題樂園和綜合服務(wù)配套；以集美集影視產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)園區(qū)和集美大社為核心的“影視文創(chuàng)與劇本孵化基地”和以杏林原包印廠區(qū)為核心的“廈門影視拍攝基地”，進而逐步擴大為杏西電影小鎮(zhèn)，重點布局文創(chuàng)+設(shè)計+影視+旅游等產(chǎn)業(yè)鏈；全面建設(shè)，聯(lián)動杏林老工業(yè)區(qū)整體改造提升。
“四片”：持續(xù)優(yōu)化集美、杏林、灌口、后溪“四片”的城市和產(chǎn)業(yè)功能。集美片區(qū)，著眼于保護傳承嘉庚精神、百年學(xué)村、閩南文化等歷史文脈，持續(xù)改善集美老城區(qū)交通、市政等設(shè)施配套和環(huán)境品質(zhì)，擦亮文教區(qū)金字招牌；杏林片區(qū)，依托前場鐵路特大型貨場和集美物流園，聚焦片區(qū)整體改造提升，注入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，孵化培育影視產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為杏林老工業(yè)區(qū)注入新活力，重點發(fā)展公鐵聯(lián)運和電商物流，現(xiàn)代物流業(yè)的大型專業(yè)化企業(yè)主要集中于集美物流園區(qū)；灌口片區(qū)，持續(xù)提升新市鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動機械裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合馬鑾灣新城集美片區(qū)建設(shè)加快培育智能科技等新興產(chǎn)業(yè)，形成標志性商務(wù)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)綜合商貿(mào)文化區(qū)、主題購物商業(yè)區(qū)三個功能區(qū)；后溪片區(qū)，依托廈門北站綜合交通樞紐優(yōu)勢，打造站前的商業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展商貿(mào)物流等流量經(jīng)濟，引入奧特萊斯等倉儲與電商經(jīng)濟現(xiàn)代商業(yè)模式，重點謀劃發(fā)展城區(qū)商業(yè)綜合物流基地。
“多點支撐”：依托“一心兩翼四片”城市空間布局與交通節(jié)點，構(gòu)建支撐集美現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系的輻射點。軌道交通站輻射點，發(fā)展地鐵商貿(mào)相結(jié)合綜合性商業(yè)網(wǎng)點。景區(qū)旅游綜合體輻射點，結(jié)合園博苑的提質(zhì)改造工程，發(fā)展文化教育服務(wù)與休閑服務(wù)商業(yè)配套網(wǎng)點；依托靈玲馬戲城，發(fā)展研學(xué)旅游與休閑商業(yè)；借助奧特萊斯與閩南老院子，謀劃布局旅游酒店與房地產(chǎn)相結(jié)合片區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射點，依托軟件園三期，推動軟件與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐智慧社區(qū)示范先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，新增定位為金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地核心區(qū)，承接與服務(wù)重點項目；依托安仁工業(yè)園等載體，重點發(fā)展以先進制造研發(fā)、設(shè)計、孵化為主的科技創(chuàng)新服務(wù)。高等院校輻射點，依托華僑大學(xué)、廈門理工學(xué)院、集美大學(xué)、廈門醫(yī)學(xué)院等高校，重點發(fā)展產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研合作。發(fā)揮各輻射點的產(chǎn)業(yè)特色，將集美區(qū)打造成廈門城市新中心、廈門旅游+聚集區(qū)、閩西南城市圈先進制造服務(wù)融合創(chuàng)新中心、臺胞臺企登陸的第一家園、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地核心區(qū)。（圖片附后）
第五章?重點任務(wù)
立足集美實際，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展商貿(mào)、健康養(yǎng)老、旅游、文化等服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，支撐六大功能定位建設(shè)。
通過推動軟件與信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支撐智慧社區(qū)示范先導(dǎo)區(qū)功能定位建設(shè)；推動商貿(mào)、商務(wù)業(yè)的發(fā)展，支撐廈門城市新中心的建設(shè)；推動文化、創(chuàng)意設(shè)計、教育、康養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成廈門旅游+產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；重點發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，打造先進制造產(chǎn)業(yè)智創(chuàng)高地和總部經(jīng)濟核心區(qū)，成為閩西南先進制造服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新中心；著力發(fā)展并對接引進臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)，打造臺胞臺企登陸第一家園；發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)，助力打造金磚國家新工業(yè)革命合作關(guān)系創(chuàng)新基地核心區(qū)。
一、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸
?。ㄒ唬┨嵘l(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)
作為智慧社區(qū)建設(shè)的重要技術(shù)支撐，軟件信息業(yè)在“十四五”期間需要持續(xù)完善資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈，向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展。
重點培育引進龍頭企業(yè)。用好軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、對接“三高”企業(yè)服務(wù)機制，加強企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、市場等全環(huán)節(jié)服務(wù)。持續(xù)加大招商力度，堅持“大招商招大商招好商”的原則，拓寬招商渠道，依托軟件園三期、電子城、創(chuàng)業(yè)大廈等高質(zhì)量發(fā)展空間載體，圍繞大數(shù)據(jù)人工智能、數(shù)字創(chuàng)意、電子商務(wù)、智慧城市與行業(yè)應(yīng)用、移動互聯(lián)等五大重點領(lǐng)域，用足用好雙區(qū)疊加招商扶持政策，重點引進行業(yè)龍頭企業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。引進并推動相關(guān)龍頭企業(yè)落地運營，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮龍頭牽引力和帶動力，完善從操作系統(tǒng)到外設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，朝著高科技、高創(chuàng)新方向發(fā)展，構(gòu)建軟硬件生態(tài)和聯(lián)盟，力促大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)軟件行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
加強平臺建設(shè)?；诂F(xiàn)有基礎(chǔ)，以“創(chuàng)新、跨界、融合”為方向，不斷提高信息服務(wù)業(yè)綜合實力和競爭力，加快培育基于區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、5G+等新技術(shù)的信息服務(wù)與實體經(jīng)濟深度整合，支持有條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營和支撐平臺加強人工智能協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，聚焦無人駕駛、機器視覺和深度學(xué)習(xí)、信息安全等領(lǐng)域搭建人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
（二）加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
力爭到2025年，建立起適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為集美區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)。完善科技資源共享體系，優(yōu)化重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心等研發(fā)基地在集美區(qū)布局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)域商務(wù)園區(qū)的建設(shè)，孵化一批高科技服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批與集美區(qū)六大重點產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的新型研發(fā)機構(gòu)。支持中小企業(yè)發(fā)展細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化研發(fā)服務(wù)，加強與名校和科研機構(gòu)合作、與行業(yè)內(nèi)標桿企業(yè)合作，結(jié)合集美區(qū)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成高校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)和中小企業(yè)共同參與的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系。
加快發(fā)展分析檢測服務(wù)。發(fā)展分析測試、檢驗認證、計量溯源等技術(shù)服務(wù)，重點發(fā)展多領(lǐng)域的檢驗檢測服務(wù)，提升涉及社會公共安全類產(chǎn)品領(lǐng)域的質(zhì)檢能力，建設(shè)一體化分析檢測公共服務(wù)平臺。尤其針對集美區(qū)的機械加工、五金、裝備、新材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈，依托本地科研院?；A(chǔ)，加強協(xié)作，建設(shè)分析測試共享服務(wù)平臺，服務(wù)企業(yè)研發(fā)與達標認證，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。積極扶持本地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。發(fā)展與本地“六大重點產(chǎn)業(yè)鏈”相關(guān)的各類知識產(chǎn)權(quán)的代理、服務(wù)。暢通知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可渠道，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放共享的科技綜合服務(wù)模式。培養(yǎng)壯大本地專利代理人隊伍，提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和管理服務(wù)水平。建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制，建設(shè)專利行政執(zhí)法隊伍和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，建立重大投資項目、大型展會知識產(chǎn)權(quán)審查機制、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機制和風(fēng)險防范機制。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
完善物流設(shè)施建設(shè)。加大對倉儲業(yè)、配送中心、物流中心、批發(fā)中心的建設(shè)。做優(yōu)做強前場鐵路大型貨場、集美物流園、北站片區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚焦培育城際城市配送、電商物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，加快轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，提升企業(yè)物流業(yè)務(wù)流程數(shù)字化改造，構(gòu)建智慧物流新生態(tài)。
加強物流品牌建設(shè)。修訂出臺促進物流業(yè)發(fā)展辦法，不斷強化物流企業(yè)品牌建設(shè)，加大物流骨干企業(yè)的培育扶持力度，支持企業(yè)申報國家3A級以上物流企業(yè)，大力引進物流供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，持續(xù)做大做強，不斷增強物流業(yè)發(fā)展后勁。
完善物流企業(yè)數(shù)字化建設(shè)。不斷推進物流企業(yè)進行信息升級和改造，實現(xiàn)從快速物流到精準物流轉(zhuǎn)變，建設(shè)智慧物流。對倉儲操作系統(tǒng)及平臺管理系統(tǒng)進行數(shù)字化建設(shè)，提高物流作業(yè)效率物流現(xiàn)代化管理水平及平臺運作效率，打造一流的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。
?。ㄋ模┘訌娞嵘鹑诜?wù)業(yè)
加強資源引進。包括引進機構(gòu)、資金和人才三個方面。依托杏林灣基金聚集區(qū)，加大金融招商力度，支持符合條件的金融機構(gòu)來集美發(fā)展；持續(xù)深化政金合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極爭取更多金融資源投向集美；加大高端金融人才引進力度，提高集美區(qū)金融機構(gòu)治理能力和服務(wù)能力。
促進金融企業(yè)上市。按照企業(yè)上市三年行動方案深入推進金融企業(yè)上市數(shù)量倍增，推動更多企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市和“新三板”掛牌，拓寬企業(yè)融資渠道，有效提升企業(yè)直接融資比例。
持續(xù)推進金融供給側(cè)改革。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化擴大金融供給。大力推進金融改革創(chuàng)新，鼓勵大型銀行設(shè)立三農(nóng)和普惠金融事業(yè)部，下沉服務(wù)重心，優(yōu)化金融服務(wù)，提高金融資源的覆蓋率和可得性。
強化服務(wù)力度。優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化對民營、小微企業(yè)的金融服務(wù)，針對企業(yè)需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，努力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。積極搭建政金企交流合作平臺，擴大資金供需對接渠道，推動資源與項目信息互通共享，共同推動集美金融服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄎ澹┐龠M發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
圍繞集美的“六大重點產(chǎn)業(yè)鏈”,積極發(fā)展工程設(shè)計、咨詢評估、法律、會計審計、信用中介、檢驗檢測認證等服務(wù)，提高專業(yè)化水平。支持專業(yè)人才隊伍建設(shè)，減少和規(guī)范職業(yè)資格許可及認定程序，健全職業(yè)水平評價制度。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股聯(lián)營等多種形式提供商務(wù)服務(wù)，加快培育有競爭力的服務(wù)機構(gòu)。鼓勵發(fā)展綜合與專業(yè)相互協(xié)調(diào)支撐的各類高端智庫。
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專欄1??集美區(qū)“十四五”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目 |
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現(xiàn)代物流 |
建成德邦物流、達達物流園、電商谷等項目，推進前場鐵路大型貨場建設(shè)成樞紐型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地；加快建設(shè)電商谷、橙聯(lián)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，聚焦“物聯(lián)網(wǎng)+物流”、“電商+物流”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動物流、制造、商貿(mào)、電商等聯(lián)動發(fā)展；充分發(fā)揮廈門北站作為交通樞紐和人流密集的優(yōu)勢，突出發(fā)展汽車物流。 ? |
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科技服務(wù) |
依托海西智能制造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子城·國際創(chuàng)新中心、華僑大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地和重點實驗室、工程研究中心等，重點面向集美區(qū)六大重點產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)分析測試公共服務(wù)平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)與智庫等。 |
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軟件信息 |
加快推進軟件園三期國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，打造集創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、龍頭企業(yè)為一體的大型服務(wù)平臺；以神州鯤泰廈門生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，推動信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快軟件園三期、馬鑾灣智慧產(chǎn)業(yè)組團（集美）、公安部第一研究所南方技術(shù)基地、中國移動手機動漫基地、中國數(shù)碼港海西運營中心等載體建設(shè)，聚焦區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、軟件開發(fā)等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。 ? |
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金融服務(wù) |
依托杏林灣基金聚集區(qū)，搭建政金企交流合作平臺，推動集美金融服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 |
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商務(wù)服務(wù) |
加快聯(lián)豐國際、白鷺東塔、中糧大悅城、北站南廣場綜合體等集商務(wù)、商業(yè)、酒店等為一體的商業(yè)綜合體的建設(shè)；加快完成廈門二手車交易市場二期工程建設(shè)。 |
二、推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級
?。ㄒ唬﹥?yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
著力提升集美區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，打造高端商貿(mào)服務(wù)，努力推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階、取得新成效，為集美區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力、新支撐，到2025年形成市區(qū)商貿(mào)中心的基本框架。
大力發(fā)展城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)。推進現(xiàn)有三大商圈建設(shè)，優(yōu)化其商貿(mào)網(wǎng)點布局，著力提高商圈活力。圍繞社區(qū)發(fā)展，發(fā)展輻射周邊居民的生活服務(wù)業(yè)，打造社區(qū)型一站式服務(wù)商業(yè)圈。對于人流密集的地鐵口、大學(xué)城、杏林中心、萬達等區(qū)域的商圈，如集美新城商圈，同集路商圈，努力提升商圈影響力，吸引重點商業(yè)項目建設(shè)，升級商貿(mào)服務(wù)層次，發(fā)展成大型商貿(mào)圈。發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，重點發(fā)展與群眾生活息息相關(guān)的便利店和便民餐飲網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力引進國際知名公司、央企入駐，大力培育集美區(qū)的骨干商貿(mào)流通企業(yè)。
加快發(fā)展中心街道和社區(qū)商貿(mào)流通業(yè)。將商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，并按照規(guī)劃認真組織實施，建成各具特色的商貿(mào)小城鎮(zhèn)。建設(shè)商業(yè)服務(wù)中心，并在其周邊興建商業(yè)街，引進農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、家居用品、五金建材、通訊、餐飲、茶座、影院、醫(yī)藥保健、售后服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項目，打造服務(wù)業(yè)集群和綜合服務(wù)平臺，形成集美區(qū)最繁華、最具特色的商業(yè)中心和城市亮點。
加強消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過特許加盟等方式整合分散經(jīng)營的雜貨店、小店鋪。緊跟國家政策扶持方向，爭取國家項目資金，加大市場體系建設(shè)力度。引導(dǎo)和支持各類商品交易市場、特色專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造、農(nóng)貿(mào)市場（含菜市場）建設(shè)和改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，社區(qū)商業(yè)中的社區(qū)便民超市、生鮮便民店的建設(shè)等。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，農(nóng)資流通企業(yè)要將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展多樣化服務(wù)。
促進外貿(mào)發(fā)展。扶持現(xiàn)有的出口基地建設(shè)，擴大五金、裝備、汽車等重點產(chǎn)業(yè)對“一帶一路”國家的出口，打造品牌金磚工業(yè)革命創(chuàng)新合作園區(qū)。為外貿(mào)企業(yè)出口退稅、融資等業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。加大開拓新興市場力度，重點開拓獨聯(lián)體、中亞、中東、東南亞、金磚國家等市場，組織企業(yè)參加“一帶一路”沿線國家和金磚國家的展覽會和貿(mào)易洽談活動，支持設(shè)立“境外營銷中心”。
?。ǘ┲攸c發(fā)展旅游+產(chǎn)業(yè)
建立旅游產(chǎn)品創(chuàng)新機制。支持和引導(dǎo)企業(yè)建立自身創(chuàng)新開發(fā)機制，鼓勵培養(yǎng)和引進復(fù)合型旅游人才，組建企業(yè)創(chuàng)新團隊提升旅游產(chǎn)品創(chuàng)新能力，持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
強化旅游產(chǎn)品特色建設(shè)。在已有基礎(chǔ)上，依托嘉庚文化基礎(chǔ)、龍舟文化、廟會、馬戲、體育等特色項目，鼓勵進一步挖掘潛力和特色，強化旅游+文化的融合發(fā)展；依托集美區(qū)教育優(yōu)勢，突出學(xué)村元素，著重發(fā)展旅游+教育的發(fā)展模式，從研學(xué)旅行、游學(xué)旅行、社會實踐教育等多個維度著手推進，注重課程設(shè)計和內(nèi)涵的打造，強化教育思維和教育邏輯，有意識地弱化“旅游思維”和“旅游邏輯”；依托太保家園高端養(yǎng)老項目建設(shè)，推進旅游+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點在政策支持、康養(yǎng)復(fù)合型旅游人才引育，企業(yè)深度整合，重視旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新，增強旅游吸引力。
充分利用旅游綜合體項目及周邊產(chǎn)業(yè)配套，開發(fā)全域旅游產(chǎn)品，形成綜合聚集的“康養(yǎng)”+“教育”+“文化”融合度假區(qū)，打造集美特色旅游品牌，推動“人文集美”的建設(shè)。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
大力強化醫(yī)療體系建設(shè)。持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量水平，引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)院資源，加快華西廈門醫(yī)院和廈門婦幼集美院區(qū)建設(shè)。積極引進學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀人才，提高醫(yī)技人員配備。針對重大疫情完善防控機制，健全應(yīng)急響應(yīng)機制，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作，推進疾病預(yù)防控制體系改革，加強疾控專業(yè)隊伍建設(shè)。同時立足于構(gòu)建基本有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動鎮(zhèn)（街）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心以及農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站專業(yè)化運營。
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。建設(shè)全民健康信息平臺。有序推進區(qū)域內(nèi)全民健康信息平臺建設(shè)，逐步將各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及健康數(shù)據(jù)資源接入平臺和實現(xiàn)互聯(lián)互通。重點推進居民電子健康檔案、電子病歷標準統(tǒng)一。推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的安全共享，深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面應(yīng)用。支持依托實體醫(yī)療機構(gòu)獨立設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的可及度，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢和健康管理服務(wù)，推動線上線下服務(wù)一體化。探索與智慧社區(qū)融合發(fā)展渠道，利用信息科技對疾病篩查的優(yōu)勢，以智能診斷、預(yù)防醫(yī)學(xué)為核心，建設(shè)智能健康管理服務(wù)平臺。
加強醫(yī)療產(chǎn)業(yè)對臺合作。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集美應(yīng)當充分發(fā)揮自身政策優(yōu)勢，加大對臺灣地區(qū)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的對接引進，大力提升集美區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。
?。ㄋ模┮I(lǐng)發(fā)展智慧社區(qū)與社區(qū)服務(wù)業(yè)
推進智慧社區(qū)生態(tài)構(gòu)建。在條件相對成熟的重點街道進行智慧社區(qū)試點建設(shè)，探索智慧社區(qū)與社區(qū)服務(wù)、大健康產(chǎn)業(yè)融合多渠道發(fā)展。依托現(xiàn)有軟件與信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點支持和引進智慧社區(qū)生態(tài)軟硬件項目研發(fā)和落地，包括人臉識別系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)平臺、電子校釋放系統(tǒng)、疾病篩查等軟件系統(tǒng)，以及鷹眼球形機，管理車管理機器人、人臉識別門禁、藍牙門禁、梯控等智能硬件。
完善管理治理體系。完善街道、社區(qū)共治體系，建立多層次、高水平、共同參與的社區(qū)服務(wù)模式；完善社區(qū)便民服務(wù)體系，加強住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管；完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級聯(lián)動網(wǎng)格管理服務(wù)平臺，促進基層管理服務(wù)隊伍“多職合一”，將傳統(tǒng)街道管理轉(zhuǎn)向更全面的社區(qū)化服務(wù)。
?。ㄎ澹┐龠M發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)
深入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)。重點扶持國家和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，加快園區(qū)的建設(shè)步伐，把文化基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為當前和今后一個時期的重點工作，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”特色，在促進帶動文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的同時，發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用。
推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)結(jié)合。確定重點行業(yè)并給予扶持發(fā)展，推動工業(yè)設(shè)計、外觀設(shè)計相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，拓展傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高科技含量。同時推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)數(shù)字化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成為主流的文化產(chǎn)業(yè)。
促進文創(chuàng)+教育的融合發(fā)展。充分利用集美區(qū)的教育資源優(yōu)勢，加強與企業(yè)合作，重點在影視藝術(shù)、動漫設(shè)計、視覺藝術(shù)等方向開展理論+實踐創(chuàng)新課程，通過“產(chǎn)教融合”完善育人模式，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的復(fù)合型人才。逐步形成“教育賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺教育”一體兩翼的產(chǎn)教融合格局。
加強文化產(chǎn)業(yè)對臺合作。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而集美區(qū)作為對臺第一家園，應(yīng)當持續(xù)深入推進對臺合作，發(fā)揮集美對臺合作優(yōu)勢，打造和深化對臺合作品牌，調(diào)動臺灣青創(chuàng)團隊的力量，學(xué)習(xí)臺灣文創(chuàng)的成功經(jīng)驗，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，擴充文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的人才儲備。推動兩岸優(yōu)勢互補交融，進一步促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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專欄2?集美區(qū)“十四五”生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目 |
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商貿(mào)流通 |
推動中糧大悅城、世茂璀璨天城商業(yè)綜合體、IOI綜合體建設(shè)項目、三李城商業(yè)中心、中交集美新城商業(yè)綜合體等城市綜合體建成投用，打造優(yōu)質(zhì)商圈；支持好慷在家、易車時代、永興東潤等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，大力發(fā)展直播電商、跨境電商等電子商務(wù)，促進線上線下融合發(fā)展。 |
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旅游+產(chǎn)業(yè) |
全面推進集美島綜合開發(fā)、官任酒店、北大青鳥音樂產(chǎn)業(yè)基地、籃球主題公園等旅游綜合體建設(shè)，開發(fā)全域旅游產(chǎn)品，推動“人文集美”的建設(shè)。 |
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大健康 |
推進太保家園高端養(yǎng)老項目建設(shè)，發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”；加快建成銀麥國科(廈門)生物科技有限公司高端醫(yī)療體檢及第三方醫(yī)學(xué)檢驗中心、華西廈門醫(yī)院、廈門婦幼集美院區(qū)等建設(shè)，促進健康醫(yī)療保障體系大發(fā)展。 |
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文化創(chuàng)意 |
加快北大青鳥音樂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容與新媒體；加快閩南戲曲藝術(shù)中心、廈門影視拍攝基地等載體建成，支持集美集影視文創(chuàng)園做大做強，推動演藝娛樂、影視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；推進集美學(xué)村文創(chuàng)街區(qū)、兌山藝術(shù)區(qū)、高浦文化街區(qū)、灌口中華老字號街區(qū)建設(shè)，打造文創(chuàng)集聚區(qū)。 |
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第六章?保障措施
加快推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是一項領(lǐng)域?qū)挕⒏采w面廣、業(yè)態(tài)新、開拓性強的綜合性工作，為實現(xiàn)集美區(qū)“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，增強集美區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，建議從以下方面做好保障措施：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
強化部門聯(lián)動，建立健全集美區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，由發(fā)改局牽頭，負責(zé)集美區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度考核及政策研究。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)企業(yè)、誠信自律、標準制定、人才培訓(xùn)等方面的作用。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、信息管理制度，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合管理能力。進一步明確規(guī)劃實施的責(zé)任劃分，全面貫徹落實促服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項決策部署。要加強工作專班，保障工作力量，加強工作方案制定和實施保障，確保做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。
二、充分發(fā)揮市場機制的積極作用
當前集美區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，若要實現(xiàn)快速發(fā)展，不僅需要龍頭企業(yè)支撐引領(lǐng)，更需要中小微企業(yè)的成長和壯大，龍頭企業(yè)的引培可以依靠政府支持，而中小微企業(yè)的發(fā)展則更需要充分發(fā)揮市場機制的積極作用。因此，“十四五”期間，應(yīng)當深化改革開放，適當放寬中小微企業(yè)的市場準入限制，加強市場監(jiān)管，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，充分發(fā)揮市場機制的積極作用，促進集美區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三、強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的引領(lǐng)支持
一是制定重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃。軟件與信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)是集美區(qū)“十四五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的三個重點行業(yè)，對于這三個重點行業(yè)要制定專項規(guī)劃，明確這些行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、當前存在的問題、今后的具體發(fā)展目標、主要任務(wù)、具體發(fā)展途徑和相應(yīng)的保障措施，以保證這些重點服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各自的發(fā)展目標，促進集美區(qū)“十四五”時期服務(wù)業(yè)整體發(fā)展目標的實現(xiàn)。二是重點行業(yè)領(lǐng)域更新出臺激勵扶持政策。加大財政投入，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展推動中小微型企業(yè)的投資與發(fā)展，實現(xiàn)強鏈、補鏈，不斷增強市場活力，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高集美區(qū)服務(wù)業(yè)的競爭力。
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
以貼近企業(yè)實際和市場需求為導(dǎo)向，全面對標先進地區(qū)營商環(huán)境的最優(yōu)做法，圍繞開辦企業(yè)、水電氣獲得、納稅服務(wù)、不動產(chǎn)登記、保護中小投資者等企業(yè)全生命周期，加快完成營商環(huán)境各專項任務(wù)試點目標任務(wù)，加大對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)的貸款扶持力度，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過股權(quán)融資、企業(yè)債券、項目融資等多種途徑募集資金，落實服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣同價政策，持續(xù)降低市場運行成本，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。
五、強化人才支撐和智庫引進
服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大離不開各類專業(yè)人才的支撐，而當前，集美區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還缺少人才特別是高端人才。因此，應(yīng)當圍繞集美區(qū)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略定位和需求，建立服務(wù)業(yè)對人才和智庫需求的預(yù)測調(diào)整機制，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才流動和引進機制，完善創(chuàng)新人才薪酬、崗位管理制度和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，創(chuàng)造良好人才發(fā)展條件和環(huán)境生活條件。充分利用集美文教區(qū)教育資源，吸引國內(nèi)外知名專家進行聯(lián)合科研和項目攻關(guān)，促進高端人才和智庫引進。
六、加強督查考核
為保障服務(wù)業(yè)市場的良性發(fā)展，集美區(qū)各部門加強服務(wù)業(yè)各個項目工作任務(wù)實施和落地的監(jiān)督，保證各項任務(wù)落地、落實、落細。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，注重加強服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、分工合作、齊抓共管的服務(wù)業(yè)推進工作格局。推進規(guī)劃實施信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通與反饋機制。進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核評估和獎懲制度，完善考評指標體系和評估方法，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。扎實開展服務(wù)業(yè)發(fā)展評估工作，強化對規(guī)劃項目實施情況跟蹤分析，切實加強對服務(wù)業(yè)重點任務(wù)、政策落實和項目推進情況的評估督辦，確保工作到位、任務(wù)落實、獎懲分明。
