各有關單位：
《海滄區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（2021--2025年）》已經區(qū)政府常務會、區(qū)委常委會審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施，確?！笆奈濉逼陂g圓滿完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務。
廈門市海滄區(qū)人民政府
2021年11月19日
海滄區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要
?。?021--2025年）
“十四五”時期，是落實《中國教育現代化2035》和福建省、廈門市《教育現代化2035》戰(zhàn)略目標的第一個五年規(guī)劃時期，也是落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》提出的建設“高質量教育體系”長期愿景的第一個五年規(guī)劃時期。根據習近平總書記倡導的一系列新發(fā)展理念和新時代黨中央國務院一系列有關教育新政，結合《廈門市加快推進教育現代化實施方案（2019--2022年）》《海滄區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等有關精神，從海滄區(qū)教育改革和發(fā)展的基礎和現狀出發(fā)，特編制《海滄區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要(2021--2025年)》（以下簡稱本規(guī)劃）。
第一部分 ?宏觀背景和政策分析
一、國家和地方的宏觀教育背景分析
?。ㄒ唬﹪液暧^教育背景的簡要分析
“十三五”規(guī)劃時期，全球治理、大國外交、地緣政治、世貿體系、國際產業(yè)鏈等持續(xù)深度調整。新興科技的發(fā)展驚濤拍岸、日新月異。新冠疫情給世界各國的人民安危、經濟發(fā)展、社會治理、對外貿易和人員交流帶來了重要的影響和持久的不確定性。中國的改革開放事業(yè)面臨著錯綜復雜的國內國際新形勢、新常態(tài)和新挑戰(zhàn)。
在大國外交和大國競爭中，高端產業(yè)的核心是原創(chuàng)新科技，原創(chuàng)新科技的核心在于創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基礎在教育。從戰(zhàn)略上看，在中西方高端產業(yè)、高端科技、人才教育在一定范圍和一定程度“脫鉤”的背景下，科學創(chuàng)新與技術創(chuàng)新具有同等重要的國家戰(zhàn)略意義。
教育，不僅要注重拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，也是國際上衡量社會文明程度、人民幸福生活水平的一個重要人文指標。從我國國情看，人民群眾對教育的最關心、最迫切、最直接、最現實的利益訴求，在于追求和享有更加公平、更加優(yōu)質的公共教育服務。
2019年2月，中共中央國務院正式頒發(fā)《中國教育現代化2035》，為中國教育現代化描繪了中長期規(guī)劃藍圖。2021年3月，全國人大審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》，提出了建設高質量教育體系的愿景目標。教育現代化已經成為國家現代化的重要基石，也是人民享有社會主義幸福生活的重要基石，推動教育現代化進程和建設高質量教育體系已經成為國家的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。
?。ǘ┑胤胶暧^教育背景的簡要分析
為了貫徹落實《中國教育現代化2035》，福建省和廈門市也制定了地方性的《教育現代化2035》?！稄B門教育現代化2035》明確提出，“建設與社會經濟發(fā)展目標相適應，打造現代化和國際化教育，2022年全面解決‘有學上、上好學’問題，教育事業(yè)各項指標位居全國同類城市前列，率先基本實現教育現代化。到2035年，形成具有廈門特點、中國特色、世界水平的現代教育體系，全面實現教育現代化?！?span style="display:none">縣域經濟_十四五_統(tǒng)計公報
廈門市還制定了配套性的《廈門市加快推進教育現代化實施方案（2019--2022年）》、《廈門市教育設施規(guī)劃（2020--2035）》。其中的《廈門市教育設施規(guī)劃（2020--2035）》明確提出，“力爭到2025年，全面解決‘有學上、上好學’問題，教育事業(yè)各項指標位居全國同類城市前列，率先基本實現教育現代化，教育強市和人力資源強市建設取得重大進展，為2035年全面實現教育現代化奠定堅實基礎”的工作目標。
2021年的廈門市教育工作會議，緊緊圍繞創(chuàng)建“現代化教育強市”這個全局性奮斗目標，明確提出“十四五”期間乃至更長時間，要把“深化改革促進教育公平、建設高質量的教育”作為廈門市教育發(fā)展目標。基礎教育高質量發(fā)展，將要成為廈門市經濟社會綜合發(fā)展的重要優(yōu)勢之一，將要成為集聚優(yōu)勢產業(yè)、促進城鄉(xiāng)一體化、提升文化品格、吸引優(yōu)秀人才的一張名片。
基礎教育既是民族素質奠基工程，也是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠基工程。這種建設更加公平、更加優(yōu)質教育體系的強烈國家意志和有力的地方行動，必將對基礎教育階段的中小學、幼兒園的教育理念、發(fā)展目標、課程改革、教學改革、教師發(fā)展、教育研究、管理制度與治理體系機制等，提供系統(tǒng)性的發(fā)展機遇和長期性的挑戰(zhàn)。
二、新時代教育事業(yè)發(fā)展的政策分析
?。ㄒ唬┙逃w制機制改革新政的簡要分析
2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式頒發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式頒發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》。2020年9月，國務院八部委正式頒發(fā)《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》。
上述政策文件的基本精神，是通過教育體制機制改革，釋放推進教育現代化的新的空間。改革思路，一是以“放管服”為主題的改革，主旨在于轉變政府職能，盡可能下放屬于學校微觀職能的財權、人權、事權等，教育行政部門專門從事教育宏觀管理，提供政策、制度、經費、項目和政務信息公開等公共產品服務。二是以“管辦評”為主題的改革，旨在構建政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會各界廣泛參與的新型教育體制機制，核心是激活中小學辦學活力。
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2014年6月，國務院正式頒發(fā)了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。2020年1月，教育部考試中心發(fā)布了《中國高考評價體系》和《中國高考評價體系說明》。2020年10月，中共中央國務院正式發(fā)布《深化新時代教育評價改革總體方案》。
上述政策文件聚焦教育考試“指揮棒”和教育評價的改革。
其中，以上海市和浙江省為首批試點省市正式啟動高考改革，以北京市為試點首先啟動中考改革。各試點省市在推進考試招生制度改革過程中，還制定了一系列的配套性政策，為學生的綜合素質評價建設網上平臺、技術標準并在學校全面推開，對學生的生涯教育、心理測量和心理輔導全面提上議事日程。中考招生的制度設計，在公辦民辦學校之間、在公辦學校校際差異之間，采取了公平和均衡優(yōu)先的政策取向。在“985”和“211”高校的自主招生上，給優(yōu)秀學生的綜合素質評價（或高校招生面試官的面試成績），作出了“有限權重”和成績排序的新的制度安排，在一定程度上，突破了原來“只唯高考總分”的制度安排。
?。ㄈ└黝惤逃齼群l(fā)展新政的簡要分析
2018年1月，中共中央、國務院公開頒發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。2018年2月，國務院五部委發(fā)布《教師教育振興行動計劃（2018--2022）》。2018年11月，中共中央國務院正式發(fā)布《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。2019年6月，中共中央、國務院正式頒發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。2019年6月，國務院辦公廳公開頒發(fā)《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。2018年1月，教育部公布《普通高中課程方案（2017版）》。《義務教育課程方案（2020版）》也將正式公布。
上述政策文件，主要聚焦基礎教育內涵發(fā)展中最核心、最專業(yè)的部分。涉及新課程標準和新教材體系的大范圍推行，涉及指向立德樹人的五育并舉和融合教育探索，涉及指向學科核心素養(yǎng)的學習方式、教學方式和育人方式的系統(tǒng)性改革，涉及教學過程的重建和課堂教學的轉型，涉及學生的教育質量和綜合素質。對基礎教育事業(yè)的優(yōu)質與均衡發(fā)展提出了新的要求，對教師的師德師風建設以及專業(yè)知識、教學技能和研究能力提出了新的要求，對構建以校本研修為主、其他研修為輔的教師教育體系提出了新的要求。在一些教育發(fā)達省市和地區(qū)，以一系列新的實踐主題為標志的新一輪的基礎教育課程與教學改革，已經和正在學術界和實踐界蓬勃開展起來。
第二部分 ?發(fā)展成就與主要挑戰(zhàn)
一、“十三五”時期教育發(fā)展的主要成就
?。ㄒ唬┑掠I、五育融合具有良好的工作基礎
新時代以來，在黨中央國務院一系列教育新政引領下，在海滄區(qū)委教育工委全面領導下，圍繞《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)標準》，海滄區(qū)廣大中小學和幼兒園堅持對兒童培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強思政課的思想性、理論性、親和力和針對性，推動各類教育、各類課程與德育滲透形成協(xié)同效應，學科育德和學科實踐的各項探索逐步深入。
在推進區(qū)域教育現代化的過程中，海滄區(qū)廣大中小學和幼兒園堅持培養(yǎng)兒童具有國家意識、文化認同、公民人格和國際理解。緊緊圍繞理想信念、道德品質、法治意識和行為習慣，著力培育學生的愛國情、強國志、報國行。
在加強和改進學校德育的過程中，不斷豐富德育內涵，創(chuàng)新育德載體，加強隊伍建設，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織的自我教育作用，著力構建各級學段縱向銜接、各類教育橫向融合、課內課外全面貫通，學校、家庭和社會協(xié)同育人的大教育體系。
?。ǘ┙逃w制機制改革已經邁出了實質性步伐
“十三五”時期，海滄區(qū)在人口導入、學位緊張、急需擴招教師、教師編制凍結等不利條件下，區(qū)委區(qū)政府和教育行政部門在縣管校聘、保障新入職教師基本工資收入享有同等待遇、保證教育各項工作平穩(wěn)運行等方面，做出了艱巨的努力。
強化信息技術手段應用，改進教育督導方式方法，成功創(chuàng)建“全國中小學責任督學創(chuàng)新區(qū)”。對委托第三方評估監(jiān)測機構和社會組織開展教育評估的工作機制進行了探索性實踐。加強教師進修學校的人員隊伍建設和教研、科研、師訓、干訓等各項工作，在教研科研成果和骨干教師培養(yǎng)等方面取得了明顯進步。
積極開展辦學形式的創(chuàng)新試驗。一是在小片區(qū)管理、學區(qū)化辦學、集團化辦學等方面，從領導體制、管理體制、資源配置和內涵發(fā)展上開展了有益的實踐探索；二是在引進高校和專業(yè)機構開展合作辦學上，以購買服務的方式開展了有益的實踐探索。
?。ㄈ┗窘ǔ闪艘怨嫫栈菪杂變簣@為主體的學前教育體系
從2016年--2020年，公辦幼兒園從19所增加到37所，民辦幼兒園從48所增加到94所，示范性幼兒園從9所增加到37所。實現了新增幼兒園學位數8820個，公辦幼兒園就讀率已超過50%，普惠性幼兒園就讀率達98.68%。
采取教師研修坊、后備干部和新教師培養(yǎng)行動計劃、教育科研提升三年行動等多種措施，通過區(qū)級示范園評估、幼兒園綜合督導評估、保教質量監(jiān)控等多種途徑，促進干部和骨干教師成長，提升保教水平，提高辦園質量，培育辦園特色，推動內涵發(fā)展。
開展了無證民辦幼兒園的專項整治，加強民辦園的規(guī)范化標準化建設。創(chuàng)新民辦幼兒園扶持方式，實施優(yōu)質公辦園領銜的片區(qū)化管理制度。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理，收回4所小區(qū)配套園開辦公辦園，鼓勵區(qū)屬國企開辦公益普惠性幼兒園。
?。ㄋ模┖鎱^(qū)已進入創(chuàng)建“義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡區(qū)”行列
從2016年--2020年，海滄區(qū)人口導入增加較快，義務教育階段新建學校和學位數增加較快，是義務教育數量規(guī)模增長較快的時期。海滄區(qū)不僅重視義務教育數量規(guī)模發(fā)展，同時推動教育內涵建設。
通過新教師培養(yǎng)三年行動計劃，書香海滄、教師領航全員閱讀活動、教育科研提升三年行動計劃、以項目驅動的教師全員培訓等多種舉措，開展研訓一體的教師專業(yè)培訓，一批優(yōu)秀骨干教師茁壯成長。海滄教師參加廈門市教師技能大賽獲獎率高于市均水平近24個百分點，獲得省市級教育科研規(guī)劃課題立項的比例大幅提升。
“十三五”期間，海滄區(qū)教育局大力推進教育現代化，搭建了區(qū)域教育云平臺，探索以移動終端與平臺結合為基礎的智慧教育，積極推進人工智能教育進課堂。教育信息化工作榮獲教育部“教育信息化區(qū)域應用典型案例”。
實施義務教育學校管理標準化建設（2021年以前開辦的義務教育階段學校已全部通過省級驗收），公民辦學校對口幫扶行動計劃，發(fā)展中學校建設工程，小片區(qū)管理、學區(qū)化辦學、集團化辦學、合作辦學等多種新型辦學形式，加強薄弱學校建設，擴大優(yōu)質學校數量，義務教育城鄉(xiāng)一體化、均衡化、優(yōu)質化水平得到了明顯提高。
“十三五”期間，海滄區(qū)義務教育教學質量總體穩(wěn)步提升，各項質量指標均名列全市前茅，中考成績穩(wěn)居廈門島外四區(qū)第一，并且逐步縮小與島內教育的差距，在國家和省級義務教育質量監(jiān)測中均居全省中上水平。
?。ㄎ澹└咧须A段教育規(guī)模較小，起點較高，基礎良好
在海滄區(qū)三所高中階段學校中，海滄實驗中學和海滄中學高中部是福建省一級達標高中，職業(yè)中學是福建省示范性現代職業(yè)院校。
這兩所完中的高中部，均已是福建省課改基地校，海滄中學是廈門市教科研基地校，都重視加強教師的校本研修，教研制度比較規(guī)范，教育科研參與面廣，基本保持省市級科研課題立項及其實踐探索力度，在廈門市中小學教師教學技能崗位練兵中，均曾榮獲廈門市崗位練兵先進集體，多名教師榮獲一等獎和二等獎。
這三所高中階段學校，均重視教育的特色項目建設。海滄實驗中學形成了國際理解教育等特色項目。海滄中學形成了舞武課程、足球等特色項目。職業(yè)中專學校，則形成了市場取向的專業(yè)課程群等辦學特色。
基本教學質量保持穩(wěn)中有升態(tài)勢。兩所區(qū)屬高中的歷年高考成績穩(wěn)定，高考位次穩(wěn)中有進，并連年超額完成市級指標，海滄實驗中學一本完成率、海滄中學本科完成率均大幅度超額完成廈門市下達的任務數，并分別在廈門市和海滄區(qū)進行了經驗分享。
二、教育發(fā)展面臨的主要困難和重要挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┙逃聵I(yè)“增量”發(fā)展的任務仍然十分艱巨
根據《海滄區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2025年：
——公辦幼兒園：增設8所，新增學位3240個。
——義務教育學校：增設10所，新增學位17040個。
——普通高中學校：增設2所，新增學位5400個。
這意味著“十四五”時期，人口導入和“學位”緊張的壓力仍將持續(xù)，師資隊伍急劇擴大帶來的壓力仍將持續(xù)，設點布局和基建項目上馬的壓力仍將持續(xù)，這對政府的資源配置和保障能力必將構成挑戰(zhàn)。
?。ǘ┰隗w制機制改革上，亟須新的政策和制度安排
在政府教育保障能力上，隨著海滄區(qū)人口快速增長，學位逐年增加，學校體量越來越大，在當前“保基本民生、保工資、保運轉”的背景下，持續(xù)增加可用公共教育經費投入存在較大的不確定性。
在搞活辦學機制上，相關部門對學?！肮艿倪^多”“管的過死”等問題依然存在，深化教育“放管服”改革，激發(fā)中小學辦學活力，任重道遠。
教育督導評估機構試圖運用發(fā)展性評估結果推動學校自主發(fā)展，教科研部門多年來致力于引領學校培育能夠良好運行的校本研修機制，但由于學校自身辦學活力相對缺乏，實際效果與預期目標有一定的差距。
現有的五所民辦小學和一大批民辦幼兒園，是建設區(qū)域性高質量教育體系的低谷區(qū)，這是歷史上形成的區(qū)情特征，對政府的宏觀調控和管理能力構成挑戰(zhàn)。
現有學區(qū)化試點的體制結構比較松散，學區(qū)仍存在資源整合共享運作機制不活、教育教學改革不夠深入、教研科研實效性有待提升、提高教育教學質量和打造辦學特色成效還不夠突出等問題。
?。ㄈ┰诮ㄔO高質量教育體系中，學前教育是相對薄弱學段
在幼有所育上，入優(yōu)質普惠性幼兒園難，公辦幼兒園布點的區(qū)域性不均衡問題仍將在較長時期存在，公辦幼兒園的設點布局、項目基建和“增量”發(fā)展的任務仍然比較重。
在辦園體制上，盡管公辦幼兒園增加較快，但民辦幼兒園的占比仍然比較高，尚未真正形成以公辦幼兒園為主體的學前教育體系。
在辦園條件和內部治理上，部分公辦幼兒園辦園規(guī)模較大，班額超標，幼師比高；民辦幼兒園保教管理的規(guī)范化水平比較低。
在教師隊伍上，師資缺口相對緊張的問題仍然比較突出。保教隊伍總體不足，以新教師為主，“三大員”的隊伍專業(yè)化程度較低，優(yōu)秀骨干和高級職稱教師少。此外，受編制數限制，教師進修學校的學前教研員配比仍有不足。
在幼兒教育活動項目和課程的開發(fā)建設上，其豐富性、多樣化、特色化水平及實施質量還有待提高，教育活動項目對辦園質量提升的多種效益尚未充分發(fā)揮，園長的課程領導力有待進一步加強，需要開展前瞻性的總體規(guī)劃和專業(yè)實踐。
?。ㄋ模┙ㄔO優(yōu)質均衡義務教育，需要突破內涵發(fā)展“瓶頸”
在義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展方面，仍然存在城鄉(xiāng)差異和校際差異，存在薄弱學校、普通學校和優(yōu)質學校的內涵發(fā)展差異。個別優(yōu)質學校體量和班生額過大現象突出。
在學校內部的體制機制改革方面，對標黨和國家“搞活辦學機制”的要求尚有一定差距，對標現代學校制度尚有較大差距。
在學校德育、課程和教學方面，學校、家庭、社會協(xié)同育人的合力還不夠強，德育引領、五育融合的課程體系有待建構。缺乏課程規(guī)劃意識，國家課程實施質量還不夠高，選修課程開發(fā)不足。教學觀念仍較陳舊、教學方式落后的傳統(tǒng)課堂還一定比例地存在，受到政策、經費等限制，缺乏步入深層次課堂教改的勇氣，信息技術與課堂教學深度融合還不夠，教育現代化水平還需著力提升。
在教研、科研和教師成長方面，學科規(guī)劃有待啟動和推進，常規(guī)教研在基于問題、形成主題、項目驅動、深度教研、案例教學、實踐反思等方面有待進一步改進，教育科研在基于現場情境、聚焦真實問題、運用科學方法、開展團隊合作、進行實證探究、確保質量提升等方面有待進一步加強，校本研修在分類分層的系統(tǒng)化水平、課研訓一體化水平和教學改進質量提升的有效性水平等方面尚需進一步提升。
（五）普通高中辦學需要從低位、同質競爭狀態(tài)中“突圍”
在普通高中的數量規(guī)模上存在明顯缺口，表現為近年來，兩所完中高中部的辦學規(guī)模逐年擴容，班額擴大，不利于高考改革新政背景下實施選課走班教學，也不利于對學生實施差異性教學。
在普通高中的生源質量上存在不利因素，一是在現有高中招生的體制下，區(qū)屬高中的生源層位不高；二是市屬高中連年擴招，導致區(qū)屬高中生源質量相對下降，在“同質競爭”的背景下，給提高教學質量帶來困難。
在實施普通高中課程方案方面，基于課程標準實施國家課程缺乏系統(tǒng)深度的認知，也缺乏經驗準備，校本課程開發(fā)不足，課堂教學傳統(tǒng)，高中特色化辦學缺乏系統(tǒng)深刻的認知，缺乏清晰的定位，也缺乏充分的政策支持。
在體制機制上缺乏辦學活力，績效考核評估、工資津貼分配、職稱評聘等方面雖有相關激勵制度，但相關部門的政策落地保障機制較欠缺。相當多的教師對于自身的專業(yè)成長和參與教學改革缺乏動力，適應不同職業(yè)成長期教師的校本研修體系尚未建立。
第三部分 ?指導思想和發(fā)展目標
一、指導思想
進一步加強黨對教育工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于教育的一系列重要論述，以加強黨對教育工作的全面領導為根本保證，以加快建設更高水平、更高質量的教育現代化、辦好人民滿意的教育為主線，以黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、扎根基層工作為推進機制，全面貫徹落實黨和國家一系列教育新政，積極啟動和實施教育內涵發(fā)展“深水區(qū)”的各項改革，為海滄人民建設更加公平、更加優(yōu)質的公共教育體系，提供更高水平的公共教育服務。為廈門市和海滄區(qū)實現“十四五”經濟和社會發(fā)展總體目標，為建成廈門市品質教育區(qū)、打造廈門市教育現代化提供海滄經驗、海滄模式，進一步彰顯海滄教育的品質感、標識度、影響力和美譽度，推動新的探索，取得新的成績，做出新的貢獻。
二、總體目標
“十四五”時期，海滄教育要立足海滄區(qū)，依托廈門市，融合兩岸情，放眼國內外，面向現代化。要充分發(fā)揮海滄區(qū)在廈門經濟特區(qū)改革開放再出發(fā)中的區(qū)位特點和優(yōu)勢，努力實現更高水平更高質量的教育現代化，以習近平總書記倡導的“以人民為中心”等一系列新發(fā)展理念為指導，以區(qū)域性教育體制機制改革為強勁動力，以教育內涵發(fā)展“深水區(qū)”的各項教育改革為實踐探索平臺，積極主動承擔福建省、廈門市教育綜合改革試驗的有關各項任務。
——到2025年，以“放管服”和“管辦評分離”為主題的區(qū)域教育體制機制改革取得明顯成效，以城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展和跨城鄉(xiāng)、精準化、緊密型學區(qū)化、集團化和合作辦學為主要內容的區(qū)域教育體制機制改革取得明顯成效，政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、各方合力共建的教育公共治理體系基本形成。
——到2025年，教育綜合改革的各項試驗任務取得階段性成果，為建設海滄區(qū)教育綜合改革試驗區(qū)奠定基礎。
——到2025年，實現更高水平的義務教育公共服務均等化、優(yōu)質化，全面完成“義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡區(qū)”創(chuàng)建工作。
——到2025年，全面建成公益、普惠、優(yōu)質的學前教育體系，全面建成優(yōu)質化、有特色的高中教育、中職教育和特殊教育，以“義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡區(qū)”為標志性成果的高質量教育體系建設取得明顯進展，人民群眾的教育獲得感明顯增強。
——到2025年，海滄區(qū)在促進海峽兩岸血脈相連、民心相通和文化交流互鑒、形成多方位、多層次、多領域的兩岸教育交流新格局中，做出對臺工作新的進步和新的成績。
——到2025年，海滄教育的國際化發(fā)展水平進一步提升。
三、主要分目標
——海滄區(qū)教育局實質性推進和完成以“放管服”改革、“管辦評”分離、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展為主題的第一輪體制機制改革。
——區(qū)教育督導評估事務中心，實質性推進和完成第一輪中小學、幼兒園“十四五”發(fā)展規(guī)劃的評審工作，包括校園長規(guī)劃編制專題培訓、專家評審、校內決策程序、規(guī)劃實施、中期檢查、終結性評審和成果驗收并啟動第二輪規(guī)劃評審工作。
——教師進修學校的學科教研員、科研員、干訓師訓專家等全程參與中小學、幼兒園“十四五”規(guī)劃的專業(yè)指導和評審工作，指導中小學、幼兒園培育和形成校本研修和校本培訓機制初見成效。
——“十四五”時期，中小學、幼兒園全面完成第一輪規(guī)劃的編制和實施工作，形成以規(guī)劃統(tǒng)領學校改革和發(fā)展的內部體制和運行機制，形成黨和國家有關教育新政的扎根落實機制，激發(fā)辦學活力取得成果，提升校園長領導力效果明顯。
——實質性推進跨城鄉(xiāng)、精準化、緊密型的學區(qū)化、集團化辦學和合作辦學改革試驗，在推進義務教育優(yōu)質化、均衡化建設方面，取得明顯成效。
——“十四五”時期，積極探索各個學段相互銜接，中小學德育引領五育融合，學校、家庭和社會協(xié)同育人的一體化德育體系取得成果。
——實質性啟動指向核心素養(yǎng)、適應高考中考新政、新課程標準和新教材體系背景下的課程改革、學科建設、教學改革、課堂轉型等各項試驗和探索，并取得成果。
——“十四五”期間，中小學和幼兒園基本形成以專業(yè)引領、任務驅動、項目抓手、團隊合作、案例教學、實踐反思等為主要特征的校本研修和校本培訓機制，各層級教師專業(yè)成長取得明顯成效。
——到2025年，實現建設幼有所學、優(yōu)質普惠學前教育體系的第一步目標，公辦幼兒園占比從目前的不足50%增加到55%，初步形成以公辦幼兒園為主、公民辦幼兒園協(xié)調發(fā)展的辦園體制格局。
——以各項體制機制改革為動力，以德育、課程和教學改革的各項試驗項目為抓手，到2025年，建設優(yōu)質、均衡的義務教育體系再上一個臺階，全面完成義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡區(qū)建設。
——“十四五”期間，普通高中在數量規(guī)模發(fā)展基礎上，注重教育內涵發(fā)展，推進和深化各項課程和教學改革，教育質量穩(wěn)中有升，力爭在多樣化、特色化、優(yōu)質化辦學上取得新的突破。
——中職學校在產教融合、校企合作、專業(yè)集群建設、德技雙修學生培養(yǎng)、縱向貫通橫向融合辦學模式等方面，再上一個新的臺階。
四、重要指標
表1：海滄教育“十四五”時期各類教育發(fā)展重要指標
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序號
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教育類型
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主要指標
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1
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學前教育
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3--6歲幼兒毛入園率99.9%
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公辦幼兒園在讀幼兒占比達到55%以上
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公益、普惠性幼兒園占比達到95%以上
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2
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義務教育
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毛入學率99.6%
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殘疾兒童義務教育階段入學率99%以上
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專任教師本科及以上學歷人員比例基本達到95%以上
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義務教育中小學生體質健康優(yōu)良率達到52%以上，合格率達到90%以上
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學生近視率每年下降不少于3個百分點
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3
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高中教育
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高中毛入學率達到100%
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班額標準控制在數50人以下
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高中學生體質健康達標率95%以上
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高中教師中研究生占比達到30%以上
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職業(yè)學校“雙師型”教師占比達55%以上
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第四部分 ?重大工程和重要主題
“十四五”時期，為了建成以義務教育為重點的更加公平、更加優(yōu)質的海滄區(qū)公共教育服務體系，為創(chuàng)建教育綜合改革試驗區(qū)奠定必要基礎，確保實現本規(guī)劃的總體目標和各項分目標，選擇和實施以下重大建設工程和重要教改實踐主題（參見下表2，下表3）。
一、海滄教育“十四五”重大建設工程
表2：海滄教育“十四五”時期重大建設工程項目表
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序號
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建設工程項目名稱
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1
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實施廈門市名校長、名教師培養(yǎng)工程（配套區(qū)級“雙名”培養(yǎng)工程）
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2
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實施廈門市大中小幼德育一體化建設工程
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3
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實施廈門市基礎教育質量監(jiān)測評價工程
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4
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實施廈門市廈臺教育交流融合工程
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5
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實施廈門市社會力量辦學工程
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6
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實施廈門市教育信息化提升工程
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7
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實施廈門市示范性高中培育工程（配套區(qū)級示范性高中培育工程）
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8
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實施廈門市職業(yè)教育產教融合工程
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9
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對接廈門市一流高校引進培育工程
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10
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實施廈門市校長職級制改革試點工程
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11
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實施廈門市農村義務教育質量提升工程
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12
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實施廈門市九年一貫制學校五四學制改革行動
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13
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實施廈門市校園足球試驗區(qū)試點改革行動
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14
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實施廈門市學生體質健康水平提升工程
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15
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海滄區(qū)“補短擴容”建設工程（注：新建幼兒園8所新增學位3240個，新建中小學10所新增學位17040個，新建普通高中2所新增學位5400個等）。
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16
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“書香海滄、教師領航”教師專業(yè)閱讀品牌建設工程
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17
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海滄區(qū)義務教育發(fā)展中學校強校工程
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18
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海滄區(qū)義務教育卓越學校建設工程
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19
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海滄區(qū)學前教育保教質量整體提升工程
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20
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以學區(qū)化、集團化、委托管理為主要內容的辦學體制探索工程
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二、海滄教育“十四五”重要實踐主題
表3：海滄教育“十四五”時期重要實踐研究主題表
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序號
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基于研究的實踐主題
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1
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立德樹人、五育并舉、三方協(xié)同、學制貫通的融合德育體系構建
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2
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學校、家庭、社會協(xié)同育人的學校德育體系建設
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3
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“雙新”背景下，指向核心素養(yǎng)的課程和教學改革
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4
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普通高中學生的優(yōu)勢智能測量與生涯規(guī)劃指導
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5
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指向學生個性發(fā)展的選擇性必修課程和選修課程建設
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6
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優(yōu)化中小學辦學特色定位和特色課程體系建設
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7
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職業(yè)中學產學結合、校企合作優(yōu)質專業(yè)課程群的建構
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8
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學生綜合素質評價體系建設
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9
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學校中長期發(fā)展規(guī)劃的編制與評價
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10
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普通高中走班制教學與學分制管理
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11
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義務教育學校的走班制教學
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12
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學科規(guī)劃、學科建設與學科水平評估
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13
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中小學“以學習為中心”的課堂文化轉型
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14
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中小學“創(chuàng)新型人才”的早期教育與培養(yǎng)
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15
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基于深度學習的項目化學習
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16
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基于生活情境和真實問題的小課題研究
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17
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單元教學設計、大概念教學與學生高階思維能力培養(yǎng)
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18
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基于信息技術和人工智能的智慧教育
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19
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幼兒園“三大員”的分類分層專業(yè)培訓
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20
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構建以校為本、分類分層的教研體系和培訓體系
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21
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“基于學習共同體”的課堂教學改革實驗研究
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22
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構建“基于教師專業(yè)標準”的教師培訓體系建設和實踐研究
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23
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“基于教師閱讀共同體”的教師自主發(fā)展實踐研究
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24
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構建“促進學校自我發(fā)展”的發(fā)展性督導評估體系建設和實踐研究
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第五部分 ?重點任務和重要舉措
“十四五”時期，要在海滄區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，黨政機關協(xié)同，部門各盡其職，教育行政主管部門簡政放權，充分發(fā)揮區(qū)教育督導評估事務中心和區(qū)教師進修學校等專業(yè)機構的引領作用，充分尊重中小學和幼兒園的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分重視社會各界對公共教育服務的期待、意見和建議，構建多元參與的現代教育治理體系，高質量、高效能地完成本規(guī)劃確立的各項重點任務和重要舉措。
一、以搞活辦學機制為核心，推進區(qū)域性教育體制機制改革
?。ㄒ唬┲饕蝿?span style="display:none">大牛工程師
海滄區(qū)委教育工委和區(qū)教育局，在區(qū)域性教育體制機制改革中，要積極扮演部門協(xié)調和制度創(chuàng)新“第一推動力”角色：
一是放權，對學校法人的微觀辦學職能，做到應放盡放。
二是服務，為學校和社會提供公開公正、公平有效的教育公共服務。
三是管理，對學校、社會力量教育機構等，實施信息集中、反應靈敏、決策科學、措施有效的宏觀管理。
海滄區(qū)委教育工委、區(qū)教育局要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革，把該放的權力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管，構建政府、學校、社會之間的新型關系；要加強編制、人才、財政等辦學條件保障能力建設，要以公共政策創(chuàng)新，為基層學校激活辦學機制提供良好的外部制度激勵。
區(qū)教育督導評估事務中心應更好地承擔督政、督學、監(jiān)測職能，積極探索通過政府購買服務方式、委托第三方評估監(jiān)測機構和社會組織開展教育評估監(jiān)測工作機制，完善與優(yōu)化縣域“管、辦、評”分離的教育治理格局。
在海滄區(qū)教育體制機制改革過程中，教師進修學校要加強學科教學和課程改革的專業(yè)領導力建設，從而對基層學校發(fā)揮專業(yè)指導作用。要逐步實現“重心下移”，加強田野研究，注重臨床研究，把教研項目、科研課題、干部培訓、教師培訓、教育信息化建設等扎根到基層學校的現場情境中去，重在培育以校為本的研修機制和培訓機制，助力學校的改革和發(fā)展。
中小學幼兒園是辦學辦園實體，是相對獨立的事業(yè)法人，依法擁有各項辦學自主權。要在黨組織統(tǒng)一領導下，黨政協(xié)同工作，部門各司其職，以規(guī)劃統(tǒng)領各項改革和發(fā)展，以校內體制機制改革搞活辦學機制，從而貫徹落實黨和國家的法律法規(guī)、政策規(guī)章，落實新時代黨和國家一系列教育新政。
上述體制機制改革的“最佳交集”，是在中小學和幼兒園，逐步建構“以學校規(guī)劃統(tǒng)領發(fā)展”“以學校規(guī)劃對接黨和國家教育新政”“以學校規(guī)劃對接區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域教育規(guī)劃”的運行機制，從而在內涵發(fā)展上真正搞活基層學校的辦學機制。
（二）進度計劃
1.準備階段（2021年1--12月）
組織開展中小學幼兒園黨政負責人的動員、學習、培訓活動。
設計和編制有關的公共政策和實施方案。
中小學、幼兒園啟動編制和完成“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
啟動規(guī)劃評審工作。
2.實施階段（2022--2024年）
中小學和幼兒園實質性啟動規(guī)劃實施的各項工作。
2023年，開展規(guī)劃實施的中期檢查，先進經驗和階段性成果的展示、交流、評比、表彰活動。
基于學校需求和中期檢查結果，組織開展必要的專家培訓和入校指導。
3.總結階段（2025年）
中小學、幼兒園開展規(guī)劃實施的總結工作。
區(qū)教育局、區(qū)教育督導評估事務中心和教師進修學校，主持和完成中小學幼兒園規(guī)劃的終結性和綜合性評審，各項先進經驗和優(yōu)秀成果的專項評審、展示交流，以及表彰獎勵等工作。
中小學幼兒園在總結經驗基礎上，啟動和完成新一輪規(guī)劃編制工作。
（三）主要措施
成立海滄區(qū)教育局深化教育體制機制改革領導小組、工作小組，成立海滄區(qū)推進教育體制機制改革專家咨詢小組。
在區(qū)教育局主持下，組織編制以搞活辦學機制為核心的海滄區(qū)推進教育體制機制改革的公共政策文件。
區(qū)委、區(qū)政府和教育行政部門提供必要的財政性專項經費保障、榮譽性制度安排和評估獎勵辦法等。
區(qū)教育督導評估事務中心制定實施方案，按照規(guī)劃的內容模塊建立專兼職專家?guī)欤兄埔?guī)劃評審的指標、工具和方案等，并且把規(guī)劃評審的等第，納入辦學績效的評估指標。
二、政府主導、多方參與，構建教育專業(yè)評價新體制、新機制
?。ㄒ唬┲饕蝿?span style="display:none">大牛工程師
對申報創(chuàng)建區(qū)級實施素質教育示范校、示范幼兒園的中小學和幼兒園，完成一輪為期三年的創(chuàng)建規(guī)劃評審，包括準入評審、中期檢查、總結性評審。
完成一輪對全區(qū)其余中小幼中長期發(fā)展規(guī)劃評審，包括規(guī)劃評審、中期檢查和總結性評審。把這項工作，作為落實“立德樹人”根本任務、激發(fā)辦學活力、推進各項教改、提升校園長領導力的重要抓手。
“十四五”時期，對全區(qū)的跨城鄉(xiāng)、精準化、緊密型小片區(qū)化管理、學區(qū)化辦學、集團化辦學、委托管理和其他互助辦學形式，開展一輪為期三年的方案評審，包括方案準入評審、中期檢查和總結性評審。
“十四五”時期，區(qū)教育督導評估事務中心接受區(qū)教育局的委托，具體負責、參與和實施“廈門市基礎教育質量監(jiān)測評價工程”有關各項工作。
（二）進度計劃
1.準備階段（2021年7--12月）
組織開展全區(qū)中、小、幼校園長的規(guī)劃編制專項培訓，多種辦學形式試驗方案編制專項培訓。同時，各有關單位啟動和完成為期三年的中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
編制和完成各項實施方案，包括區(qū)級實施素質教育示范校、示范幼兒園建設、辦學形式創(chuàng)新試驗等。
構建由本區(qū)專家和區(qū)外專家結合的專家資源庫，包括學前教育專家組、義務教育專家組和高中教育專家組。
組織專家按學段分組，啟動和完成創(chuàng)建規(guī)劃評審、常規(guī)性發(fā)展規(guī)劃評審、辦學形式試驗方案評審。
2.實施階段（2022--2024年）
承擔區(qū)級實施素質教育示范校、示范幼兒園創(chuàng)建任務的各學段中小學和幼兒園，正式啟動和全面實施規(guī)劃確立的各項任務。
編制常規(guī)性、中長期發(fā)展規(guī)劃的中小學（包括特殊學校、中職學校）和幼兒園，正式啟動和全面實施規(guī)劃確立的各項任務。
參加學區(qū)化辦學、集團化辦學、托管制辦學的學校和專業(yè)機制，正式啟動和全面實施辦學形式創(chuàng)新試驗方案確立的各項任務。
2023年下學期，組織開展一次創(chuàng)建規(guī)劃實施、常規(guī)性規(guī)劃實施和辦學形式創(chuàng)新試驗方案實施的中期檢查。
按照廈門市的統(tǒng)一部署，實質性啟動學前教育、義務教育、高中教育的質量評估和質量監(jiān)測工作。
3.總結階段（2025年）
組織開展各項創(chuàng)建規(guī)劃實施、常規(guī)性規(guī)劃實施和辦學形式創(chuàng)新試驗方案實施的成果總結和評估工作。
結合教師節(jié)等節(jié)慶活動，隆重舉行海滄校園長論壇、海滄教師論壇和各項建設成果的展示、交流、表彰、獎勵活動。
?。ㄈ┲饕胧?span style="display:none">廈門市海滄區(qū)人民政府關于印發(fā)海滄區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（2021--2025年）的通知
區(qū)教育督導評估事務中心要加強專業(yè)化建設，改進督導評估方式、強化評估結果應用、健全完善督導問責機制。
牽頭第三方專業(yè)評估機構，研制和開發(fā)更加專業(yè)的評價指標、評價工具和評價方案，形成政府主導、多方參與的專業(yè)評價的體制機制。
強調教育評價的引領和改進功能，結合現場情境的入校專業(yè)指導，幫助和促進基層學校改進各項基于學校發(fā)展的專業(yè)實踐。
建立“需求導向、專兼結合、動態(tài)調整、優(yōu)中選優(yōu)”的教育專家資源庫，為海滄區(qū)各項常規(guī)性的專業(yè)評估，提供優(yōu)秀的專家資源保障。
三、構建“課、研、訓”一體化的教研科研和專業(yè)培訓新體系
?。ㄒ唬┲饕蝿?span style="display:none">十四五_文庫_工程咨詢
根據本規(guī)劃《第四部分 重大工程和重要主題》，結合高考中考新政、新版普通高中和義務教育課程方案以及海滄區(qū)學科建設的需要，編制“十四五”教科研規(guī)劃課題指南，完成在各級各類學校的科研課題宏觀布局，形成組團式科研攻關格局。
完成“十四五”時期，海滄區(qū)各級各類教育機構和教師個人承擔的海滄區(qū)級、廈門市級和福建省級教育科研規(guī)劃課題的立項評審、論證報送、立案歸檔等科研管理工作。
教師進修學校承擔、執(zhí)行和完成由區(qū)教育局主持的重大教育科研課題或重大改革試驗項目。
在區(qū)和學校兩個層面，構建包括見習教師、職初教師、成熟教師和專家教師在內的、分類分層的教師教育體系，構建“課、研、訓”一體化研究和培訓新體系，構建基于現場情境、真實問題、科學方法、團隊協(xié)作、實證探究的研究和培訓體系。
?。ǘ┻M度計劃
1.準備階段（2021年7--12月）
完成《海滄區(qū)“十四五”時期教育科研規(guī)劃課題指南》的編制，并且公開發(fā)布。
結合區(qū)示范性高中、義務教育卓越學校、學前教育優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃以及各級各類學校的常規(guī)性規(guī)劃，完成相應的課題布局。
結合跨城鄉(xiāng)、精準化、緊密型的學區(qū)化辦學、集團化辦學和合作辦學以及其他互助型辦學形式，完成相應的科研課題布局。
各級各類中小學和幼兒園完成科研課題設計，聘請專家完成科研課題的選題價值、研究方案和完成條件的論證。
全面完成各項科研課題的立項評審、立案歸檔和論證報送工作。
2.實施階段（2022--2024年）
承擔課題研究任務的各級各類學校，啟動實施各項研究任務，并保持規(guī)劃實施和課題實施的一致性。
對承擔“組團式科研攻關任務”的有關學區(qū)、集團和學校，組織開展入校隨訪、專業(yè)指導和調查研究。
結合區(qū)級實施素質教育示范校、示范幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃的中期檢查，嵌入區(qū)級教育科研課題的過程性檢查或結題驗收工作。
對于一部分以一年為周期的、教師個人或學科組承擔的小型課題，組織開展常規(guī)性的中期檢查和課題總結、成果驗收工作。
3.總結階段（2025年）
海滄區(qū)各級各類學校承擔的區(qū)級科研課題，全面啟動和完成科研課題研究報告撰寫和各項成果總結。
全面啟動和完成各級各類學校承擔的、區(qū)級科研課題研究成果的評審評獎、展示交流、表彰獎勵工作。
對全區(qū)的教研、科研、師訓、干訓等工作開展全面的調查研究和經驗總結，啟動新一輪為期五年的各項規(guī)劃工作。
（三）主要措施
將教師進修學校建設成為高水平的學校和教師專業(yè)發(fā)展支持中心，著力建設一支具有良好課程領導能力、專業(yè)引領能力、自我發(fā)展能力的優(yōu)秀教研員隊伍。
教研員要主動發(fā)揮在教學研究、指導、服務等方面的重要作用，工作重心下移，要與學區(qū)化辦學、集團化辦學和合作辦學等工作相匹配，建立和健全“掛鉤聯系、組團指導”的工作責任體制和工作運行機制。
以需求為導向，以購買第三方專業(yè)服務的形式，與專業(yè)機構和有關公司合作，為基層學校提供理論指導、技術方法指導和實踐指導，組織開展高水平的專業(yè)培訓等。
與區(qū)教育督導評估事務中心共享“需求導向、專兼結合、動態(tài)調整、優(yōu)中選優(yōu)”的教育專家資源庫，為海滄區(qū)各級各類學校的入校指導提供高水平的專家資源保障。
四、以義務教育優(yōu)質均衡區(qū)為重點，建設高質量教育體系
?。ㄒ唬┲饕蝿?span style="display:none">大牛工程師
通過強化落實規(guī)劃配套幼兒園、鼓勵國企舉辦普惠型幼兒園、提高民辦園水平等途徑，建設公益性、普惠性學前教育體系。擴大公辦幼兒園的比例規(guī)模，擴大公益性、普惠性幼兒園的比例規(guī)模，擴大優(yōu)質、示范幼兒園的比例規(guī)模，引導民辦幼兒園開展標準化和優(yōu)質化建設。推進各類幼兒園的教育內涵發(fā)展，加強幼兒園“三大員”的專業(yè)化建設，規(guī)范內部管理，搞活辦園機制，加強全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系建設。
高水平建設“義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡區(qū)”。對接新版義務教育課程方案，通過學校中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國家課程實施質量，構建指向學生個性發(fā)展的課程體系，探索學為中心的課堂教學，全面優(yōu)化教學方式和育人方式。完善內部管理，搞活辦學機制。進一步擴大優(yōu)質校比例規(guī)模，提升普通校的教育質量和辦學水平，加強薄弱學校建設，引導民辦學校創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展。
建設優(yōu)質、全納的特殊教育。健全跨部門聯席會議制度，把特殊教育納入督導工作范圍。優(yōu)化國家課程實施，加強資源庫建設，改進教學方法。優(yōu)化醫(yī)教結合機制，加強醫(yī)生和教師隊伍建設，強化保健工作管理，提升醫(yī)教結合工作水平。研制殘疾兒童認知、語言與溝通、運動、感知和社會適應等能力的評估指標體系、工具和方案，建立成長檔案，健全評估制度。加強經費投入、教師待遇、設施建設等保障機制建設。承擔隨班就讀任務的學校，要加強殘疾兒童專用資源教室和無障礙校園環(huán)境建設。
建設優(yōu)質而有特色的普通高中教育。對接新版普通高中課程方案，優(yōu)化國家課程實施質量，推進選擇性必修課程和選修課程建設，加強特色課程體系構建，試行學分制管理，推動走班制教學，改進課堂教學，優(yōu)化育人方式，導入生涯規(guī)劃、智能測量和生涯教育，積極探索五育融合教育的方法和途徑，積極創(chuàng)建有鮮明特色的區(qū)級示范性高中。高起點、高標準、高水平建設新辦普通高中。
推動遷建項目落地，高標準建設海滄職業(yè)中專學校。建設一批優(yōu)質專業(yè)群和教材體系，力爭一個以上專業(yè)群進入國優(yōu)行列，增加“1+X”證書制度試點專業(yè)。建設教學資源庫和兼職教師資源庫。探索專業(yè)教師企業(yè)實踐制度，“雙師型”教師占比達到55%以上，組建3個以上項目式、模塊化教學創(chuàng)新團隊，建成1--2個省級及以上教學創(chuàng)新團隊和若干名師工作室。進一步構建“五位一體”工業(yè)園區(qū)型實訓基地、人才培養(yǎng)培訓高地和技術技能創(chuàng)新平臺。為國家和地方建設培養(yǎng)德技兼修的高素質技能型人才。
根據海滄區(qū)人口結構老齡化的實際情況和發(fā)展趨勢，積極探索老年教育和終身教育，為老齡社會的快速到來未雨綢繆、超前謀劃，注重老年大學建設，讓公平而有質量的教育和學習覆蓋人的一生。
?。ǘ┻M度計劃
1.準備階段（2021年1--12月）
開展廣泛、深入的現狀調查研究。
編制《海滄區(qū)建設高質量公益普惠型學前教育體系三年行動計劃》，《海滄區(qū)創(chuàng)建福建省和國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡區(qū)三年行動計劃》。
2.實施階段（2022--2024年）
實質性啟動和實施《海滄區(qū)建設高質量公益普惠型學前教育體系三年行動計劃》，《海滄區(qū)創(chuàng)建福建省和國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡區(qū)三年行動計劃》的各項工作。
2023年，開展規(guī)劃實施的中期檢查，先進經驗和階段性成果的展示交流和評比表彰活動。
3.總結階段（2025年）
開展《海滄區(qū)建設高質量公益普惠型學前教育體系三年行動計劃》和《海滄區(qū)創(chuàng)建福建省和國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡區(qū)三年行動計劃》的各項工作的總結評估。
開展學校中長期發(fā)展規(guī)劃實施的各項總結工作，并啟動新一輪規(guī)劃編制工作。
完成兩個“三年行動計劃”的全面總結評審工作，完成學校規(guī)劃實施的終結性綜合性評審工作，完成相應的展示交流和表彰獎勵等各項工作。
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創(chuàng)新人才政策，加大高端校長和教師的人才引進和培養(yǎng)力度，逐步提高中小學、幼兒園教師入職的專業(yè)教育學歷門檻。
在學校規(guī)劃的評估指標和方案中，要選擇和導入內涵發(fā)展“深水區(qū)”的改革主題和研究項目，從而建立黨和國家有關教育新政的基層扎根落實機制。
編制和出臺《海滄區(qū)建設高質量公益普惠型學前教育體系三年行動計劃》和《海滄區(qū)創(chuàng)建福建省和國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡區(qū)三年行動計劃 》。把優(yōu)質學校和普通學校、薄弱學校和民辦學校的分類施策納入三年行動計劃。把跨城鄉(xiāng)、精準化、緊密型的小片區(qū)管理、學區(qū)化辦學和集團化辦學納入三年行動計劃。對于新建學?；蛱嵘k學質量意愿強烈的新學校，設立新的委托管理項目，并把多元主體和多種形式的委托管理辦學，納入三年行動計劃。
對隨遷子女的義務教育入學，逐步貫徹教育部“兩個為主”政策精神。進一步規(guī)范和促進民辦義務教育階段學校發(fā)展，著力提升民辦義務教育階段學校辦學質量，嚴格按相關標準核定招生規(guī)模，力爭在義務教育階段，形成在校學生占比不超過5%的優(yōu)質民辦教育。
五、以深化教育改革為平臺，建設一支高素質干部教師隊伍
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“十四五”時期，創(chuàng)新人才政策，從教育發(fā)達地區(qū)、教改先進地區(qū)，引進一批高端教師和高端校長。
“十四五”時期，創(chuàng)新人才政策，從“一流大學”和其他高水平大學，招收一批優(yōu)秀本科生、碩士生、博士生，提高中小學教師專業(yè)的起點水平。
“十四五”時期，創(chuàng)新人才政策，從本科師范院校中，招聘一批學前教育專業(yè)的本科畢業(yè)生、碩士生，充實并提高學前教育教師的專業(yè)起點水平。
進一步加強干部作風建設和治理能力建設，加強教師師德建設和專業(yè)能力建設，著力培育和建設一支理想堅定、觀念現代、作風踏實、注重細節(jié)、技能精湛、績效優(yōu)良的學習型、研究型、創(chuàng)新型的高素質教師隊伍和校園長隊伍，為海滄區(qū)建設高質量教育體系提供強大的人才資源和領軍人才保障。
?。ǘ┻M度計劃
1.準備階段（2021年1--12月）
在實施廈門市示范性高中培育工程的背景下，配套制定海滄區(qū)創(chuàng)建示范性高中、實施素質教育示范校、示范幼兒園培育工程和實施方案，作為高中教育、義務教育和學前教育階段“雙名工程”的實踐載體。
在實施廈門市名校長、名教師培養(yǎng)工程（簡稱“雙名工程”）的背景下，配套制定海滄區(qū)高中教育、義務教育、學前教育階段的“雙名工程”實施方案。
規(guī)劃新一輪人才引進及培育工程，進一步提高海滄區(qū)教育人才隊伍的素質水平。
2.實施階段（2022--2024年）
在實施廈門市示范性高中培育工程的同時，推進實施素質教育示范校、示范幼兒園培育工程。與此同時，相應啟動海滄區(qū)包括高中教育、義務教育、學前教育各個學段在內的“雙名工程”建設。
按照新的人才引進和培育辦法，不斷規(guī)范和完善校長管理、干部使用和教師招聘工作。
3.總結階段（2025年）
對創(chuàng)建示范性高中、實施素質教育示范校、示范幼兒園培育工程，開展系統(tǒng)的總結評估工作。
對高中教育、義務教育和學前教育階段的“雙名工程”建設，開展系統(tǒng)的總結和評估工作。
對各級各類教育人才引進培育、干部培養(yǎng)使用、教師隊伍建設等工作，開展系統(tǒng)的總結和評估。
（三）主要措施
在以搞活辦學機制為核心的區(qū)域教育體制機制改革背景下，鼓勵中小學和幼兒園從教師崗位標準、教師聘任、工作績效評估、績效工資分配、獎勵制度、各項教育教學常規(guī)制度建設等方面，優(yōu)化內部管理體制機制建設，健全和完善既有公平、也有效率的內部管理體制和辦學機制。
區(qū)編制部門、區(qū)人社局、區(qū)財政局與區(qū)教育局形成合力，要在中小學幼兒園的績效工資制度、教師聘用制度、校園長競聘制度、職級制度和任期管理制度、城鄉(xiāng)校際教師交流制度等方面，提供各項制度保障，增強中小學、幼兒園的辦學活力。
在創(chuàng)建示范性高中、實施素質教育示范校、示范幼兒園培育的全過程中，結合中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，重點導入對接黨和國家有關教育新政，在內涵發(fā)展“深水區(qū)”開展實踐探索的各項教育改革，倡導開展基于現場情境和真實問題的教研科研工作，建立有關教育新政、新發(fā)展理念在基層學校的扎根、轉化、落實機制。
與福建省、廈門市教育行政部門、教科院、教研部門、師資培訓中心、教育信息化部門和高等學校、科研院所、高新企業(yè)等開展項目合作，與教育發(fā)達外省市的高等學校、科研院所、高新企業(yè)和教育專業(yè)機構開展項目合作，開展優(yōu)選重大項目開展區(qū)域實驗，開展重大項目延伸性的子項目研究。
六、基于教育信息化2.0版，打造教育信息化建設制高點
?。ㄒ唬┲饕蝿?span style="display:none">廈門市海滄區(qū)人民政府關于印發(fā)海滄區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（2021--2025年）的通知
主動迎接數字時代的挑戰(zhàn)，升級教育信息化的硬件基礎設施和先進應用軟件，構建充分應用大數據的智能化平臺，為推進育人方式、評價方式和管理方式的變革提供現代化信息技術支持。
建設區(qū)域性中小學生網絡學習平臺，推進和優(yōu)化線上、線下混合教學模式和優(yōu)質教育資源共建共享，助推學習方式和教學方式的轉變。
加快智慧校園、智慧課堂建設。實現學校各類管理工作的信息化，實現家校互通的信息化，推進信息技術與課堂教學的深度融合，探索基于大數據的課堂分析、學習分析和教學持續(xù)改進。
加快中小學智慧學習的支持系統(tǒng)建設。如基于數字教材的教師備課和學生學習、學生項目化學習和研究性學習、學生選科走班和學分制評價、教師數字化教研和科研、區(qū)域圖書館的聯機檢索、保持與中國知網基礎教育數據庫的全文鏈接等。
結合信息技術的應用，對干部教師開展新一輪的信息素養(yǎng)提升專項培訓，以有效應用為導向，進一步提高干部和教師的信息素養(yǎng),提升信息化環(huán)境下的應用能力。
建設海滄區(qū)教育發(fā)展大數據監(jiān)測平臺，大力強化信息技術手段應用，充分利用互聯網、大數據、云計算等現代技術手段適時監(jiān)測區(qū)域教育發(fā)展現狀。
?。ǘ┻M度計劃
1.準備階段（2021年1--12月）
區(qū)教育局有關部門編列教育信息化建設項目計劃。
區(qū)教育督導評估事務中心把教育信息化建設，納入本規(guī)劃綱要年度自評的重要指標，納入中小學幼兒園辦學績效評估的重要指標。
區(qū)教師進修學校把干部教師的信息素養(yǎng)培訓，納入學科教研、教育科研、干部培訓和教師培訓的五年計劃。
各中小學和幼兒園，把教育信息化建設，納入學校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要目標、重要任務和重要舉措。
2.實施階段（2022--2024年）
全面實施“廈門市教育信息化提升工程”。
原則上按照“廈門市教育信息化提升工程”確定的責任主體、工作目標、工作任務和主要建設項目、經費標準、階段步驟、成果驗收標準等執(zhí)行。
3.總結階段（2025年）
結合“十四五”規(guī)劃綱要的全面總結，結合中小學幼兒園“十四五”規(guī)劃實施的成果總結，評選一批“海滄區(qū)教育信息化建設標桿學校”。
設置“海滄區(qū)教育信息建設標桿學?！睂ｍ棻碚煤酮剟?。
?。ㄈ┲饕胧?span style="display:none">大牛工程師
加強德育引領下的信息科技教育，在知識技術教學中滲透信息技術倫理和網絡道德教育，提倡網絡文明，增強師生的網絡道德感和社會責任感。
完善和健全網絡管理的規(guī)章制度，為營造文明、健康、安全的網上學習環(huán)境和工作環(huán)境，提供制度保障，確保教育網絡信息和數據的安全。
全面實施廈門市教育信息化提升工程，按照工程確定的項目和節(jié)點推進各項工作，評選一批海滄區(qū)信息化應用的標桿學校。
第六部分 ?規(guī)劃實施的保障機制
一、加強規(guī)劃的領導與管理
編制和實施海滄區(qū)“十四五”教育規(guī)劃綱要，努力建設高質量教育體系，必須堅持黨對教育事業(yè)的全面領導。黨組織要全面貫徹習近平總書記倡導的一系列新發(fā)展理念、黨和國家一系列教育新政，全面落實規(guī)劃綱要確立的各項重大發(fā)展任務，以公平優(yōu)質的公共教育服務體系，提升海滄人民的教育獲得感和幸福感。
成立由黨委統(tǒng)一領導、黨政協(xié)同工作、部門各司其職、扎根基層落實的海滄區(qū)“十四五”教育規(guī)劃工作領導小組，全面統(tǒng)籌重大問題決策和重大任務落實，全面統(tǒng)籌規(guī)劃編制和實施工作。
規(guī)劃綱要是制定學年、學期工作計劃的重要依據。承擔規(guī)劃任務的各單位在制定學年學期工作計劃時，要做好分解細化工作。目標任務和進度計劃要分解細化，負責人、工作團隊和方法路徑要具體規(guī)定，階段性成果和最終成果形式要明確規(guī)定，從而建立各項教育改革和發(fā)展新政落實轉化的工作體制和推進機制。
二、增強教育經費保障能力
海滄區(qū)委、區(qū)政府在發(fā)展新階段、新理念、新常態(tài)背景下，要繼續(xù)增加財政性公共教育經費的投入力度，確保法定的公共教育經費投入的“三個增長”，使教育經費投入總量與教育事業(yè)發(fā)展實際需求相適應。
規(guī)劃綱要確立的各項重大工程、課題、項目和任務，要配套專項經費，加強教育經費保障。要優(yōu)化預算管理機制，提高預算執(zhí)行和經費使用效率。要根據有關的財經法規(guī)和政策，加強對教育經費規(guī)范使用及其效益的監(jiān)管。要逐步建立和健全財政性公共教育經費的績效評估制度和機制。
各單位干部和群眾在承擔和實施各項重大工程、課題、項目、任務時不辭辛勞，建功立業(yè)，要把單位獎勵和個人獎勵納入年度績效考核評估和獎勵制度。
三、建立規(guī)劃綱要自評機制
由區(qū)教育局牽頭，區(qū)教育評估事務中心或第三方專業(yè)評估機構參與，根據規(guī)劃綱要確立的各項重大工程、課題、項目和任務，建立規(guī)劃綱要實施評估指標體系。
建立實施規(guī)劃綱要的自評體制。承擔重大工程、課題、項目和任務的有關單位，要建立“一年一自評、一年一小結、一年一報告”的自評機制，小結和評估取得的進展、形成的階段性成果、存在的問題和困難、做出的歸因分析、采取的對策措施等。
區(qū)教育局組織全面匯總、整理各有關單位的年度自評報告，全面小結一年來取得的進展和成果、存在的問題和困難以及簡要精準的歸因分析、調整計劃的合理建議等，形成年度自評總報告報送海滄區(qū)“十四五”教育規(guī)劃工作領導小組，供領導小組決策參考。
