各有關(guān)單位：
《海滄區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（2021--2025年）》已經(jīng)區(qū)政府常務會、區(qū)委常委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，確?！笆奈濉逼陂g圓滿完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務。
廈門市海滄區(qū)人民政府
2021年11月19日
海滄區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要
?。?021--2025年）
“十四五”時期，是落實《中國教育現(xiàn)代化2035》和福建省、廈門市《教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略目標的第一個五年規(guī)劃時期，也是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》提出的建設(shè)“高質(zhì)量教育體系”長期愿景的第一個五年規(guī)劃時期。根據(jù)習近平總書記倡導的一系列新發(fā)展理念和新時代黨中央國務院一系列有關(guān)教育新政，結(jié)合《廈門市加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2019--2022年）》《海滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)精神，從海滄區(qū)教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀出發(fā)，特編制《海滄區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要(2021--2025年)》（以下簡稱本規(guī)劃）。
第一部分 ?宏觀背景和政策分析
一、國家和地方的宏觀教育背景分析
?。ㄒ唬﹪液暧^教育背景的簡要分析
“十三五”規(guī)劃時期，全球治理、大國外交、地緣政治、世貿(mào)體系、國際產(chǎn)業(yè)鏈等持續(xù)深度調(diào)整。新興科技的發(fā)展驚濤拍岸、日新月異。新冠疫情給世界各國的人民安危、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、對外貿(mào)易和人員交流帶來了重要的影響和持久的不確定性。中國的改革開放事業(yè)面臨著錯綜復雜的國內(nèi)國際新形勢、新常態(tài)和新挑戰(zhàn)。
在大國外交和大國競爭中，高端產(chǎn)業(yè)的核心是原創(chuàng)新科技，原創(chuàng)新科技的核心在于創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。從戰(zhàn)略上看，在中西方高端產(chǎn)業(yè)、高端科技、人才教育在一定范圍和一定程度“脫鉤”的背景下，科學創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新具有同等重要的國家戰(zhàn)略意義。
教育，不僅要注重拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，也是國際上衡量社會文明程度、人民幸福生活水平的一個重要人文指標。從我國國情看，人民群眾對教育的最關(guān)心、最迫切、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，在于追求和享有更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的公共教育服務。
2019年2月，中共中央國務院正式頒發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，為中國教育現(xiàn)代化描繪了中長期規(guī)劃藍圖。2021年3月，全國人大審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》，提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的愿景目標。教育現(xiàn)代化已經(jīng)成為國家現(xiàn)代化的重要基石，也是人民享有社會主義幸福生活的重要基石，推動教育現(xiàn)代化進程和建設(shè)高質(zhì)量教育體系已經(jīng)成為國家的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。
?。ǘ┑胤胶暧^教育背景的簡要分析
為了貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化2035》，福建省和廈門市也制定了地方性的《教育現(xiàn)代化2035》?！稄B門教育現(xiàn)代化2035》明確提出，“建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展目標相適應，打造現(xiàn)代化和國際化教育，2022年全面解決‘有學上、上好學’問題，教育事業(yè)各項指標位居全國同類城市前列，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2035年，形成具有廈門特點、中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育體系，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！?span style="display:none">縣域經(jīng)濟_十四五_統(tǒng)計公報
廈門市還制定了配套性的《廈門市加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2019--2022年）》、《廈門市教育設(shè)施規(guī)劃（2020--2035）》。其中的《廈門市教育設(shè)施規(guī)劃（2020--2035）》明確提出，“力爭到2025年，全面解決‘有學上、上好學’問題，教育事業(yè)各項指標位居全國同類城市前列，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育強市和人力資源強市建設(shè)取得重大進展，為2035年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)”的工作目標。
2021年的廈門市教育工作會議，緊緊圍繞創(chuàng)建“現(xiàn)代化教育強市”這個全局性奮斗目標，明確提出“十四五”期間乃至更長時間，要把“深化改革促進教育公平、建設(shè)高質(zhì)量的教育”作為廈門市教育發(fā)展目標。基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，將要成為廈門市經(jīng)濟社會綜合發(fā)展的重要優(yōu)勢之一，將要成為集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)一體化、提升文化品格、吸引優(yōu)秀人才的一張名片。
基礎(chǔ)教育既是民族素質(zhì)奠基工程，也是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠基工程。這種建設(shè)更加公平、更加優(yōu)質(zhì)教育體系的強烈國家意志和有力的地方行動，必將對基礎(chǔ)教育階段的中小學、幼兒園的教育理念、發(fā)展目標、課程改革、教學改革、教師發(fā)展、教育研究、管理制度與治理體系機制等，提供系統(tǒng)性的發(fā)展機遇和長期性的挑戰(zhàn)。
二、新時代教育事業(yè)發(fā)展的政策分析
?。ㄒ唬┙逃w制機制改革新政的簡要分析
2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式頒發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式頒發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》。2020年9月，國務院八部委正式頒發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》。
上述政策文件的基本精神，是通過教育體制機制改革，釋放推進教育現(xiàn)代化的新的空間。改革思路，一是以“放管服”為主題的改革，主旨在于轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能下放屬于學校微觀職能的財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)等，教育行政部門專門從事教育宏觀管理，提供政策、制度、經(jīng)費、項目和政務信息公開等公共產(chǎn)品服務。二是以“管辦評”為主題的改革，旨在構(gòu)建政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會各界廣泛參與的新型教育體制機制，核心是激活中小學辦學活力。
（二）考試招生制度改革新政的簡要分析
2014年6月，國務院正式頒發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》。2020年1月，教育部考試中心發(fā)布了《中國高考評價體系》和《中國高考評價體系說明》。2020年10月，中共中央國務院正式發(fā)布《深化新時代教育評價改革總體方案》。
上述政策文件聚焦教育考試“指揮棒”和教育評價的改革。
其中，以上海市和浙江省為首批試點省市正式啟動高考改革，以北京市為試點首先啟動中考改革。各試點省市在推進考試招生制度改革過程中，還制定了一系列的配套性政策，為學生的綜合素質(zhì)評價建設(shè)網(wǎng)上平臺、技術(shù)標準并在學校全面推開，對學生的生涯教育、心理測量和心理輔導全面提上議事日程。中考招生的制度設(shè)計，在公辦民辦學校之間、在公辦學校校際差異之間，采取了公平和均衡優(yōu)先的政策取向。在“985”和“211”高校的自主招生上，給優(yōu)秀學生的綜合素質(zhì)評價（或高校招生面試官的面試成績），作出了“有限權(quán)重”和成績排序的新的制度安排，在一定程度上，突破了原來“只唯高考總分”的制度安排。
?。ㄈ└黝惤逃齼?nèi)涵發(fā)展新政的簡要分析
2018年1月，中共中央、國務院公開頒發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。2018年2月，國務院五部委發(fā)布《教師教育振興行動計劃（2018--2022）》。2018年11月，中共中央國務院正式發(fā)布《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。2019年6月，中共中央、國務院正式頒發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》。2019年6月，國務院辦公廳公開頒發(fā)《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。2018年1月，教育部公布《普通高中課程方案（2017版）》?！读x務教育課程方案（2020版）》也將正式公布。
上述政策文件，主要聚焦基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展中最核心、最專業(yè)的部分。涉及新課程標準和新教材體系的大范圍推行，涉及指向立德樹人的五育并舉和融合教育探索，涉及指向?qū)W科核心素養(yǎng)的學習方式、教學方式和育人方式的系統(tǒng)性改革，涉及教學過程的重建和課堂教學的轉(zhuǎn)型，涉及學生的教育質(zhì)量和綜合素質(zhì)。對基礎(chǔ)教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)與均衡發(fā)展提出了新的要求，對教師的師德師風建設(shè)以及專業(yè)知識、教學技能和研究能力提出了新的要求，對構(gòu)建以校本研修為主、其他研修為輔的教師教育體系提出了新的要求。在一些教育發(fā)達省市和地區(qū)，以一系列新的實踐主題為標志的新一輪的基礎(chǔ)教育課程與教學改革，已經(jīng)和正在學術(shù)界和實踐界蓬勃開展起來。
第二部分 ?發(fā)展成就與主要挑戰(zhàn)
一、“十三五”時期教育發(fā)展的主要成就
?。ㄒ唬┑掠I(lǐng)、五育融合具有良好的工作基礎(chǔ)
新時代以來，在黨中央國務院一系列教育新政引領(lǐng)下，在海滄區(qū)委教育工委全面領(lǐng)導下，圍繞《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)標準》，海滄區(qū)廣大中小學和幼兒園堅持對兒童培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強思政課的思想性、理論性、親和力和針對性，推動各類教育、各類課程與德育滲透形成協(xié)同效應，學科育德和學科實踐的各項探索逐步深入。
在推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的過程中，海滄區(qū)廣大中小學和幼兒園堅持培養(yǎng)兒童具有國家意識、文化認同、公民人格和國際理解。緊緊圍繞理想信念、道德品質(zhì)、法治意識和行為習慣，著力培育學生的愛國情、強國志、報國行。
在加強和改進學校德育的過程中，不斷豐富德育內(nèi)涵，創(chuàng)新育德載體，加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織的自我教育作用，著力構(gòu)建各級學段縱向銜接、各類教育橫向融合、課內(nèi)課外全面貫通，學校、家庭和社會協(xié)同育人的大教育體系。
（二）教育體制機制改革已經(jīng)邁出了實質(zhì)性步伐
“十三五”時期，海滄區(qū)在人口導入、學位緊張、急需擴招教師、教師編制凍結(jié)等不利條件下，區(qū)委區(qū)政府和教育行政部門在縣管校聘、保障新入職教師基本工資收入享有同等待遇、保證教育各項工作平穩(wěn)運行等方面，做出了艱巨的努力。
強化信息技術(shù)手段應用，改進教育督導方式方法，成功創(chuàng)建“全國中小學責任督學創(chuàng)新區(qū)”。對委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估的工作機制進行了探索性實踐。加強教師進修學校的人員隊伍建設(shè)和教研、科研、師訓、干訓等各項工作，在教研科研成果和骨干教師培養(yǎng)等方面取得了明顯進步。
積極開展辦學形式的創(chuàng)新試驗。一是在小片區(qū)管理、學區(qū)化辦學、集團化辦學等方面，從領(lǐng)導體制、管理體制、資源配置和內(nèi)涵發(fā)展上開展了有益的實踐探索；二是在引進高校和專業(yè)機構(gòu)開展合作辦學上，以購買服務的方式開展了有益的實踐探索。
?。ㄈ┗窘ǔ闪艘怨嫫栈菪杂變簣@為主體的學前教育體系
從2016年--2020年，公辦幼兒園從19所增加到37所，民辦幼兒園從48所增加到94所，示范性幼兒園從9所增加到37所。實現(xiàn)了新增幼兒園學位數(shù)8820個，公辦幼兒園就讀率已超過50%，普惠性幼兒園就讀率達98.68%。
采取教師研修坊、后備干部和新教師培養(yǎng)行動計劃、教育科研提升三年行動等多種措施，通過區(qū)級示范園評估、幼兒園綜合督導評估、保教質(zhì)量監(jiān)控等多種途徑，促進干部和骨干教師成長，提升保教水平，提高辦園質(zhì)量，培育辦園特色，推動內(nèi)涵發(fā)展。
開展了無證民辦幼兒園的專項整治，加強民辦園的規(guī)范化標準化建設(shè)。創(chuàng)新民辦幼兒園扶持方式，實施優(yōu)質(zhì)公辦園領(lǐng)銜的片區(qū)化管理制度。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理，收回4所小區(qū)配套園開辦公辦園，鼓勵區(qū)屬國企開辦公益普惠性幼兒園。
（四）海滄區(qū)已進入創(chuàng)建“義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”行列
從2016年--2020年，海滄區(qū)人口導入增加較快，義務教育階段新建學校和學位數(shù)增加較快，是義務教育數(shù)量規(guī)模增長較快的時期。海滄區(qū)不僅重視義務教育數(shù)量規(guī)模發(fā)展，同時推動教育內(nèi)涵建設(shè)。
通過新教師培養(yǎng)三年行動計劃，書香海滄、教師領(lǐng)航全員閱讀活動、教育科研提升三年行動計劃、以項目驅(qū)動的教師全員培訓等多種舉措，開展研訓一體的教師專業(yè)培訓，一批優(yōu)秀骨干教師茁壯成長。海滄教師參加廈門市教師技能大賽獲獎率高于市均水平近24個百分點，獲得省市級教育科研規(guī)劃課題立項的比例大幅提升。
“十三五”期間，海滄區(qū)教育局大力推進教育現(xiàn)代化，搭建了區(qū)域教育云平臺，探索以移動終端與平臺結(jié)合為基礎(chǔ)的智慧教育，積極推進人工智能教育進課堂。教育信息化工作榮獲教育部“教育信息化區(qū)域應用典型案例”。
實施義務教育學校管理標準化建設(shè)（2021年以前開辦的義務教育階段學校已全部通過省級驗收），公民辦學校對口幫扶行動計劃，發(fā)展中學校建設(shè)工程，小片區(qū)管理、學區(qū)化辦學、集團化辦學、合作辦學等多種新型辦學形式，加強薄弱學校建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)學校數(shù)量，義務教育城鄉(xiāng)一體化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平得到了明顯提高。
“十三五”期間，海滄區(qū)義務教育教學質(zhì)量總體穩(wěn)步提升，各項質(zhì)量指標均名列全市前茅，中考成績穩(wěn)居廈門島外四區(qū)第一，并且逐步縮小與島內(nèi)教育的差距，在國家和省級義務教育質(zhì)量監(jiān)測中均居全省中上水平。
（五）高中階段教育規(guī)模較小，起點較高，基礎(chǔ)良好
在海滄區(qū)三所高中階段學校中，海滄實驗中學和海滄中學高中部是福建省一級達標高中，職業(yè)中學是福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校。
這兩所完中的高中部，均已是福建省課改基地校，海滄中學是廈門市教科研基地校，都重視加強教師的校本研修，教研制度比較規(guī)范，教育科研參與面廣，基本保持省市級科研課題立項及其實踐探索力度，在廈門市中小學教師教學技能崗位練兵中，均曾榮獲廈門市崗位練兵先進集體，多名教師榮獲一等獎和二等獎。
這三所高中階段學校，均重視教育的特色項目建設(shè)。海滄實驗中學形成了國際理解教育等特色項目。海滄中學形成了舞武課程、足球等特色項目。職業(yè)中專學校，則形成了市場取向的專業(yè)課程群等辦學特色。
基本教學質(zhì)量保持穩(wěn)中有升態(tài)勢。兩所區(qū)屬高中的歷年高考成績穩(wěn)定，高考位次穩(wěn)中有進，并連年超額完成市級指標，海滄實驗中學一本完成率、海滄中學本科完成率均大幅度超額完成廈門市下達的任務數(shù)，并分別在廈門市和海滄區(qū)進行了經(jīng)驗分享。
二、教育發(fā)展面臨的主要困難和重要挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┙逃聵I(yè)“增量”發(fā)展的任務仍然十分艱巨
根據(jù)《海滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2025年：
——公辦幼兒園：增設(shè)8所，新增學位3240個。
——義務教育學校：增設(shè)10所，新增學位17040個。
——普通高中學校：增設(shè)2所，新增學位5400個。
這意味著“十四五”時期，人口導入和“學位”緊張的壓力仍將持續(xù)，師資隊伍急劇擴大帶來的壓力仍將持續(xù)，設(shè)點布局和基建項目上馬的壓力仍將持續(xù)，這對政府的資源配置和保障能力必將構(gòu)成挑戰(zhàn)。
（二）在體制機制改革上，亟須新的政策和制度安排
在政府教育保障能力上，隨著海滄區(qū)人口快速增長，學位逐年增加，學校體量越來越大，在當前“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”的背景下，持續(xù)增加可用公共教育經(jīng)費投入存在較大的不確定性。
在搞活辦學機制上，相關(guān)部門對學?！肮艿倪^多”“管的過死”等問題依然存在，深化教育“放管服”改革，激發(fā)中小學辦學活力，任重道遠。
教育督導評估機構(gòu)試圖運用發(fā)展性評估結(jié)果推動學校自主發(fā)展，教科研部門多年來致力于引領(lǐng)學校培育能夠良好運行的校本研修機制，但由于學校自身辦學活力相對缺乏，實際效果與預期目標有一定的差距。
現(xiàn)有的五所民辦小學和一大批民辦幼兒園，是建設(shè)區(qū)域性高質(zhì)量教育體系的低谷區(qū)，這是歷史上形成的區(qū)情特征，對政府的宏觀調(diào)控和管理能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。
現(xiàn)有學區(qū)化試點的體制結(jié)構(gòu)比較松散，學區(qū)仍存在資源整合共享運作機制不活、教育教學改革不夠深入、教研科研實效性有待提升、提高教育教學質(zhì)量和打造辦學特色成效還不夠突出等問題。
?。ㄈ┰诮ㄔO(shè)高質(zhì)量教育體系中，學前教育是相對薄弱學段
在幼有所育上，入優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園難，公辦幼兒園布點的區(qū)域性不均衡問題仍將在較長時期存在，公辦幼兒園的設(shè)點布局、項目基建和“增量”發(fā)展的任務仍然比較重。
在辦園體制上，盡管公辦幼兒園增加較快，但民辦幼兒園的占比仍然比較高，尚未真正形成以公辦幼兒園為主體的學前教育體系。
在辦園條件和內(nèi)部治理上，部分公辦幼兒園辦園規(guī)模較大，班額超標，幼師比高；民辦幼兒園保教管理的規(guī)范化水平比較低。
在教師隊伍上，師資缺口相對緊張的問題仍然比較突出。保教隊伍總體不足，以新教師為主，“三大員”的隊伍專業(yè)化程度較低，優(yōu)秀骨干和高級職稱教師少。此外，受編制數(shù)限制，教師進修學校的學前教研員配比仍有不足。
在幼兒教育活動項目和課程的開發(fā)建設(shè)上，其豐富性、多樣化、特色化水平及實施質(zhì)量還有待提高，教育活動項目對辦園質(zhì)量提升的多種效益尚未充分發(fā)揮，園長的課程領(lǐng)導力有待進一步加強，需要開展前瞻性的總體規(guī)劃和專業(yè)實踐。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)優(yōu)質(zhì)均衡義務教育，需要突破內(nèi)涵發(fā)展“瓶頸”
在義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，仍然存在城鄉(xiāng)差異和校際差異，存在薄弱學校、普通學校和優(yōu)質(zhì)學校的內(nèi)涵發(fā)展差異。個別優(yōu)質(zhì)學校體量和班生額過大現(xiàn)象突出。
在學校內(nèi)部的體制機制改革方面，對標黨和國家“搞活辦學機制”的要求尚有一定差距，對標現(xiàn)代學校制度尚有較大差距。
在學校德育、課程和教學方面，學校、家庭、社會協(xié)同育人的合力還不夠強，德育引領(lǐng)、五育融合的課程體系有待建構(gòu)。缺乏課程規(guī)劃意識，國家課程實施質(zhì)量還不夠高，選修課程開發(fā)不足。教學觀念仍較陳舊、教學方式落后的傳統(tǒng)課堂還一定比例地存在，受到政策、經(jīng)費等限制，缺乏步入深層次課堂教改的勇氣，信息技術(shù)與課堂教學深度融合還不夠，教育現(xiàn)代化水平還需著力提升。
在教研、科研和教師成長方面，學科規(guī)劃有待啟動和推進，常規(guī)教研在基于問題、形成主題、項目驅(qū)動、深度教研、案例教學、實踐反思等方面有待進一步改進，教育科研在基于現(xiàn)場情境、聚焦真實問題、運用科學方法、開展團隊合作、進行實證探究、確保質(zhì)量提升等方面有待進一步加強，校本研修在分類分層的系統(tǒng)化水平、課研訓一體化水平和教學改進質(zhì)量提升的有效性水平等方面尚需進一步提升。
?。ㄎ澹┢胀ǜ咧修k學需要從低位、同質(zhì)競爭狀態(tài)中“突圍”
在普通高中的數(shù)量規(guī)模上存在明顯缺口，表現(xiàn)為近年來，兩所完中高中部的辦學規(guī)模逐年擴容，班額擴大，不利于高考改革新政背景下實施選課走班教學，也不利于對學生實施差異性教學。
在普通高中的生源質(zhì)量上存在不利因素，一是在現(xiàn)有高中招生的體制下，區(qū)屬高中的生源層位不高；二是市屬高中連年擴招，導致區(qū)屬高中生源質(zhì)量相對下降，在“同質(zhì)競爭”的背景下，給提高教學質(zhì)量帶來困難。
在實施普通高中課程方案方面，基于課程標準實施國家課程缺乏系統(tǒng)深度的認知，也缺乏經(jīng)驗準備，校本課程開發(fā)不足，課堂教學傳統(tǒng)，高中特色化辦學缺乏系統(tǒng)深刻的認知，缺乏清晰的定位，也缺乏充分的政策支持。
在體制機制上缺乏辦學活力，績效考核評估、工資津貼分配、職稱評聘等方面雖有相關(guān)激勵制度，但相關(guān)部門的政策落地保障機制較欠缺。相當多的教師對于自身的專業(yè)成長和參與教學改革缺乏動力，適應不同職業(yè)成長期教師的校本研修體系尚未建立。
第三部分 ?指導思想和發(fā)展目標
一、指導思想
進一步加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于教育的一系列重要論述，以加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導為根本保證，以加快建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育為主線，以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、扎根基層工作為推進機制，全面貫徹落實黨和國家一系列教育新政，積極啟動和實施教育內(nèi)涵發(fā)展“深水區(qū)”的各項改革，為海滄人民建設(shè)更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的公共教育體系，提供更高水平的公共教育服務。為廈門市和海滄區(qū)實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，為建成廈門市品質(zhì)教育區(qū)、打造廈門市教育現(xiàn)代化提供海滄經(jīng)驗、海滄模式，進一步彰顯海滄教育的品質(zhì)感、標識度、影響力和美譽度，推動新的探索，取得新的成績，做出新的貢獻。
二、總體目標
“十四五”時期，海滄教育要立足海滄區(qū)，依托廈門市，融合兩岸情，放眼國內(nèi)外，面向現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮海滄區(qū)在廈門經(jīng)濟特區(qū)改革開放再出發(fā)中的區(qū)位特點和優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的教育現(xiàn)代化，以習近平總書記倡導的“以人民為中心”等一系列新發(fā)展理念為指導，以區(qū)域性教育體制機制改革為強勁動力，以教育內(nèi)涵發(fā)展“深水區(qū)”的各項教育改革為實踐探索平臺，積極主動承擔福建省、廈門市教育綜合改革試驗的有關(guān)各項任務。
——到2025年，以“放管服”和“管辦評分離”為主題的區(qū)域教育體制機制改革取得明顯成效，以城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展和跨城鄉(xiāng)、精準化、緊密型學區(qū)化、集團化和合作辦學為主要內(nèi)容的區(qū)域教育體制機制改革取得明顯成效，政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、各方合力共建的教育公共治理體系基本形成。
——到2025年，教育綜合改革的各項試驗任務取得階段性成果，為建設(shè)海滄區(qū)教育綜合改革試驗區(qū)奠定基礎(chǔ)。
——到2025年，實現(xiàn)更高水平的義務教育公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化，全面完成“義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”創(chuàng)建工作。
——到2025年，全面建成公益、普惠、優(yōu)質(zhì)的學前教育體系，全面建成優(yōu)質(zhì)化、有特色的高中教育、中職教育和特殊教育，以“義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”為標志性成果的高質(zhì)量教育體系建設(shè)取得明顯進展，人民群眾的教育獲得感明顯增強。
——到2025年，海滄區(qū)在促進海峽兩岸血脈相連、民心相通和文化交流互鑒、形成多方位、多層次、多領(lǐng)域的兩岸教育交流新格局中，做出對臺工作新的進步和新的成績。
——到2025年，海滄教育的國際化發(fā)展水平進一步提升。
三、主要分目標
——海滄區(qū)教育局實質(zhì)性推進和完成以“放管服”改革、“管辦評”分離、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展為主題的第一輪體制機制改革。
——區(qū)教育督導評估事務中心，實質(zhì)性推進和完成第一輪中小學、幼兒園“十四五”發(fā)展規(guī)劃的評審工作，包括校園長規(guī)劃編制專題培訓、專家評審、校內(nèi)決策程序、規(guī)劃實施、中期檢查、終結(jié)性評審和成果驗收并啟動第二輪規(guī)劃評審工作。
——教師進修學校的學科教研員、科研員、干訓師訓專家等全程參與中小學、幼兒園“十四五”規(guī)劃的專業(yè)指導和評審工作，指導中小學、幼兒園培育和形成校本研修和校本培訓機制初見成效。
——“十四五”時期，中小學、幼兒園全面完成第一輪規(guī)劃的編制和實施工作，形成以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)學校改革和發(fā)展的內(nèi)部體制和運行機制，形成黨和國家有關(guān)教育新政的扎根落實機制，激發(fā)辦學活力取得成果，提升校園長領(lǐng)導力效果明顯。
——實質(zhì)性推進跨城鄉(xiāng)、精準化、緊密型的學區(qū)化、集團化辦學和合作辦學改革試驗，在推進義務教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化建設(shè)方面，取得明顯成效。
——“十四五”時期，積極探索各個學段相互銜接，中小學德育引領(lǐng)五育融合，學校、家庭和社會協(xié)同育人的一體化德育體系取得成果。
——實質(zhì)性啟動指向核心素養(yǎng)、適應高考中考新政、新課程標準和新教材體系背景下的課程改革、學科建設(shè)、教學改革、課堂轉(zhuǎn)型等各項試驗和探索，并取得成果。
——“十四五”期間，中小學和幼兒園基本形成以專業(yè)引領(lǐng)、任務驅(qū)動、項目抓手、團隊合作、案例教學、實踐反思等為主要特征的校本研修和校本培訓機制，各層級教師專業(yè)成長取得明顯成效。
——到2025年，實現(xiàn)建設(shè)幼有所學、優(yōu)質(zhì)普惠學前教育體系的第一步目標，公辦幼兒園占比從目前的不足50%增加到55%，初步形成以公辦幼兒園為主、公民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展的辦園體制格局。
——以各項體制機制改革為動力，以德育、課程和教學改革的各項試驗項目為抓手，到2025年，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、均衡的義務教育體系再上一個臺階，全面完成義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)建設(shè)。
——“十四五”期間，普通高中在數(shù)量規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)上，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，推進和深化各項課程和教學改革，教育質(zhì)量穩(wěn)中有升，力爭在多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化辦學上取得新的突破。
——中職學校在產(chǎn)教融合、校企合作、專業(yè)集群建設(shè)、德技雙修學生培養(yǎng)、縱向貫通橫向融合辦學模式等方面，再上一個新的臺階。
四、重要指標
表1：海滄教育“十四五”時期各類教育發(fā)展重要指標
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序號
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教育類型
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主要指標
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1
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學前教育
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3--6歲幼兒毛入園率99.9%
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公辦幼兒園在讀幼兒占比達到55%以上
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公益、普惠性幼兒園占比達到95%以上
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2
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義務教育
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毛入學率99.6%
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殘疾兒童義務教育階段入學率99%以上
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專任教師本科及以上學歷人員比例基本達到95%以上
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義務教育中小學生體質(zhì)健康優(yōu)良率達到52%以上，合格率達到90%以上
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學生近視率每年下降不少于3個百分點
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3
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高中教育
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高中毛入學率達到100%
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班額標準控制在數(shù)50人以下
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高中學生體質(zhì)健康達標率95%以上
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高中教師中研究生占比達到30%以上
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職業(yè)學校“雙師型”教師占比達55%以上
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第四部分 ?重大工程和重要主題
“十四五”時期，為了建成以義務教育為重點的更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的海滄區(qū)公共教育服務體系，為創(chuàng)建教育綜合改革試驗區(qū)奠定必要基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)本規(guī)劃的總體目標和各項分目標，選擇和實施以下重大建設(shè)工程和重要教改實踐主題（參見下表2，下表3）。
一、海滄教育“十四五”重大建設(shè)工程
表2：海滄教育“十四五”時期重大建設(shè)工程項目表
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序號
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建設(shè)工程項目名稱
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1
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實施廈門市名校長、名教師培養(yǎng)工程（配套區(qū)級“雙名”培養(yǎng)工程）
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2
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實施廈門市大中小幼德育一體化建設(shè)工程
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3
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實施廈門市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評價工程
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4
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實施廈門市廈臺教育交流融合工程
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5
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實施廈門市社會力量辦學工程
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6
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實施廈門市教育信息化提升工程
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7
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實施廈門市示范性高中培育工程（配套區(qū)級示范性高中培育工程）
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8
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實施廈門市職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程
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9
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對接廈門市一流高校引進培育工程
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10
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實施廈門市校長職級制改革試點工程
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11
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實施廈門市農(nóng)村義務教育質(zhì)量提升工程
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12
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實施廈門市九年一貫制學校五四學制改革行動
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13
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實施廈門市校園足球試驗區(qū)試點改革行動
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14
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實施廈門市學生體質(zhì)健康水平提升工程
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15
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海滄區(qū)“補短擴容”建設(shè)工程（注：新建幼兒園8所新增學位3240個，新建中小學10所新增學位17040個，新建普通高中2所新增學位5400個等）。
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16
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“書香海滄、教師領(lǐng)航”教師專業(yè)閱讀品牌建設(shè)工程
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17
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海滄區(qū)義務教育發(fā)展中學校強校工程
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18
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海滄區(qū)義務教育卓越學校建設(shè)工程
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19
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海滄區(qū)學前教育保教質(zhì)量整體提升工程
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20
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以學區(qū)化、集團化、委托管理為主要內(nèi)容的辦學體制探索工程
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二、海滄教育“十四五”重要實踐主題
表3：海滄教育“十四五”時期重要實踐研究主題表
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序號
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基于研究的實踐主題
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1
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立德樹人、五育并舉、三方協(xié)同、學制貫通的融合德育體系構(gòu)建
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2
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學校、家庭、社會協(xié)同育人的學校德育體系建設(shè)
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3
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“雙新”背景下，指向核心素養(yǎng)的課程和教學改革
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4
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普通高中學生的優(yōu)勢智能測量與生涯規(guī)劃指導
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5
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指向?qū)W生個性發(fā)展的選擇性必修課程和選修課程建設(shè)
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6
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優(yōu)化中小學辦學特色定位和特色課程體系建設(shè)
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7
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職業(yè)中學產(chǎn)學結(jié)合、校企合作優(yōu)質(zhì)專業(yè)課程群的建構(gòu)
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8
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學生綜合素質(zhì)評價體系建設(shè)
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9
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學校中長期發(fā)展規(guī)劃的編制與評價
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10
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普通高中走班制教學與學分制管理
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11
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義務教育學校的走班制教學
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12
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學科規(guī)劃、學科建設(shè)與學科水平評估
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13
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中小學“以學習為中心”的課堂文化轉(zhuǎn)型
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14
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中小學“創(chuàng)新型人才”的早期教育與培養(yǎng)
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15
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基于深度學習的項目化學習
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16
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基于生活情境和真實問題的小課題研究
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17
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單元教學設(shè)計、大概念教學與學生高階思維能力培養(yǎng)
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18
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基于信息技術(shù)和人工智能的智慧教育
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19
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幼兒園“三大員”的分類分層專業(yè)培訓
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20
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構(gòu)建以校為本、分類分層的教研體系和培訓體系
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21
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“基于學習共同體”的課堂教學改革實驗研究
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22
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構(gòu)建“基于教師專業(yè)標準”的教師培訓體系建設(shè)和實踐研究
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23
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“基于教師閱讀共同體”的教師自主發(fā)展實踐研究
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24
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構(gòu)建“促進學校自我發(fā)展”的發(fā)展性督導評估體系建設(shè)和實踐研究
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第五部分 ?重點任務和重要舉措
“十四五”時期，要在海滄區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨政機關(guān)協(xié)同，部門各盡其職，教育行政主管部門簡政放權(quán)，充分發(fā)揮區(qū)教育督導評估事務中心和區(qū)教師進修學校等專業(yè)機構(gòu)的引領(lǐng)作用，充分尊重中小學和幼兒園的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分重視社會各界對公共教育服務的期待、意見和建議，構(gòu)建多元參與的現(xiàn)代教育治理體系，高質(zhì)量、高效能地完成本規(guī)劃確立的各項重點任務和重要舉措。
一、以搞活辦學機制為核心，推進區(qū)域性教育體制機制改革
?。ㄒ唬┲饕蝿?span style="display:none">大牛工程師
海滄區(qū)委教育工委和區(qū)教育局，在區(qū)域性教育體制機制改革中，要積極扮演部門協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新“第一推動力”角色：
一是放權(quán)，對學校法人的微觀辦學職能，做到應放盡放。
二是服務，為學校和社會提供公開公正、公平有效的教育公共服務。
三是管理，對學校、社會力量教育機構(gòu)等，實施信息集中、反應靈敏、決策科學、措施有效的宏觀管理。
海滄區(qū)委教育工委、區(qū)教育局要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革，把該放的權(quán)力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關(guān)系；要加強編制、人才、財政等辦學條件保障能力建設(shè)，要以公共政策創(chuàng)新，為基層學校激活辦學機制提供良好的外部制度激勵。
區(qū)教育督導評估事務中心應更好地承擔督政、督學、監(jiān)測職能，積極探索通過政府購買服務方式、委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測工作機制，完善與優(yōu)化縣域“管、辦、評”分離的教育治理格局。
在海滄區(qū)教育體制機制改革過程中，教師進修學校要加強學科教學和課程改革的專業(yè)領(lǐng)導力建設(shè)，從而對基層學校發(fā)揮專業(yè)指導作用。要逐步實現(xiàn)“重心下移”，加強田野研究，注重臨床研究，把教研項目、科研課題、干部培訓、教師培訓、教育信息化建設(shè)等扎根到基層學校的現(xiàn)場情境中去，重在培育以校為本的研修機制和培訓機制，助力學校的改革和發(fā)展。
中小學幼兒園是辦學辦園實體，是相對獨立的事業(yè)法人，依法擁有各項辦學自主權(quán)。要在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨政協(xié)同工作，部門各司其職，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各項改革和發(fā)展，以校內(nèi)體制機制改革搞活辦學機制，從而貫徹落實黨和國家的法律法規(guī)、政策規(guī)章，落實新時代黨和國家一系列教育新政。
上述體制機制改革的“最佳交集”，是在中小學和幼兒園，逐步建構(gòu)“以學校規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展”“以學校規(guī)劃對接黨和國家教育新政”“以學校規(guī)劃對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域教育規(guī)劃”的運行機制，從而在內(nèi)涵發(fā)展上真正搞活基層學校的辦學機制。
?。ǘ┻M度計劃
1.準備階段（2021年1--12月）
組織開展中小學幼兒園黨政負責人的動員、學習、培訓活動。
設(shè)計和編制有關(guān)的公共政策和實施方案。
中小學、幼兒園啟動編制和完成“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
啟動規(guī)劃評審工作。
2.實施階段（2022--2024年）
中小學和幼兒園實質(zhì)性啟動規(guī)劃實施的各項工作。
2023年，開展規(guī)劃實施的中期檢查，先進經(jīng)驗和階段性成果的展示、交流、評比、表彰活動。
基于學校需求和中期檢查結(jié)果，組織開展必要的專家培訓和入校指導。
3.總結(jié)階段（2025年）
中小學、幼兒園開展規(guī)劃實施的總結(jié)工作。
區(qū)教育局、區(qū)教育督導評估事務中心和教師進修學校，主持和完成中小學幼兒園規(guī)劃的終結(jié)性和綜合性評審，各項先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果的專項評審、展示交流，以及表彰獎勵等工作。
中小學幼兒園在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，啟動和完成新一輪規(guī)劃編制工作。
?。ㄈ┲饕胧?span style="display:none">大牛工程師
成立海滄區(qū)教育局深化教育體制機制改革領(lǐng)導小組、工作小組，成立海滄區(qū)推進教育體制機制改革專家咨詢小組。
在區(qū)教育局主持下，組織編制以搞活辦學機制為核心的海滄區(qū)推進教育體制機制改革的公共政策文件。
區(qū)委、區(qū)政府和教育行政部門提供必要的財政性專項經(jīng)費保障、榮譽性制度安排和評估獎勵辦法等。
區(qū)教育督導評估事務中心制定實施方案，按照規(guī)劃的內(nèi)容模塊建立專兼職專家?guī)?，研制?guī)劃評審的指標、工具和方案等，并且把規(guī)劃評審的等第，納入辦學績效的評估指標。
二、政府主導、多方參與，構(gòu)建教育專業(yè)評價新體制、新機制
?。ㄒ唬┲饕蝿?span style="display:none">大牛工程師
對申報創(chuàng)建區(qū)級實施素質(zhì)教育示范校、示范幼兒園的中小學和幼兒園，完成一輪為期三年的創(chuàng)建規(guī)劃評審，包括準入評審、中期檢查、總結(jié)性評審。
完成一輪對全區(qū)其余中小幼中長期發(fā)展規(guī)劃評審，包括規(guī)劃評審、中期檢查和總結(jié)性評審。把這項工作，作為落實“立德樹人”根本任務、激發(fā)辦學活力、推進各項教改、提升校園長領(lǐng)導力的重要抓手。
“十四五”時期，對全區(qū)的跨城鄉(xiāng)、精準化、緊密型小片區(qū)化管理、學區(qū)化辦學、集團化辦學、委托管理和其他互助辦學形式，開展一輪為期三年的方案評審，包括方案準入評審、中期檢查和總結(jié)性評審。
“十四五”時期，區(qū)教育督導評估事務中心接受區(qū)教育局的委托，具體負責、參與和實施“廈門市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評價工程”有關(guān)各項工作。
（二）進度計劃
1.準備階段（2021年7--12月）
組織開展全區(qū)中、小、幼校園長的規(guī)劃編制專項培訓，多種辦學形式試驗方案編制專項培訓。同時，各有關(guān)單位啟動和完成為期三年的中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
編制和完成各項實施方案，包括區(qū)級實施素質(zhì)教育示范校、示范幼兒園建設(shè)、辦學形式創(chuàng)新試驗等。
構(gòu)建由本區(qū)專家和區(qū)外專家結(jié)合的專家資源庫，包括學前教育專家組、義務教育專家組和高中教育專家組。
組織專家按學段分組，啟動和完成創(chuàng)建規(guī)劃評審、常規(guī)性發(fā)展規(guī)劃評審、辦學形式試驗方案評審。
2.實施階段（2022--2024年）
承擔區(qū)級實施素質(zhì)教育示范校、示范幼兒園創(chuàng)建任務的各學段中小學和幼兒園，正式啟動和全面實施規(guī)劃確立的各項任務。
編制常規(guī)性、中長期發(fā)展規(guī)劃的中小學（包括特殊學校、中職學校）和幼兒園，正式啟動和全面實施規(guī)劃確立的各項任務。
參加學區(qū)化辦學、集團化辦學、托管制辦學的學校和專業(yè)機制，正式啟動和全面實施辦學形式創(chuàng)新試驗方案確立的各項任務。
2023年下學期，組織開展一次創(chuàng)建規(guī)劃實施、常規(guī)性規(guī)劃實施和辦學形式創(chuàng)新試驗方案實施的中期檢查。
按照廈門市的統(tǒng)一部署，實質(zhì)性啟動學前教育、義務教育、高中教育的質(zhì)量評估和質(zhì)量監(jiān)測工作。
3.總結(jié)階段（2025年）
組織開展各項創(chuàng)建規(guī)劃實施、常規(guī)性規(guī)劃實施和辦學形式創(chuàng)新試驗方案實施的成果總結(jié)和評估工作。
結(jié)合教師節(jié)等節(jié)慶活動，隆重舉行海滄校園長論壇、海滄教師論壇和各項建設(shè)成果的展示、交流、表彰、獎勵活動。
（三）主要措施
區(qū)教育督導評估事務中心要加強專業(yè)化建設(shè)，改進督導評估方式、強化評估結(jié)果應用、健全完善督導問責機制。
牽頭第三方專業(yè)評估機構(gòu)，研制和開發(fā)更加專業(yè)的評價指標、評價工具和評價方案，形成政府主導、多方參與的專業(yè)評價的體制機制。
強調(diào)教育評價的引領(lǐng)和改進功能，結(jié)合現(xiàn)場情境的入校專業(yè)指導，幫助和促進基層學校改進各項基于學校發(fā)展的專業(yè)實踐。
建立“需求導向、專兼結(jié)合、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)中選優(yōu)”的教育專家資源庫，為海滄區(qū)各項常規(guī)性的專業(yè)評估，提供優(yōu)秀的專家資源保障。
三、構(gòu)建“課、研、訓”一體化的教研科研和專業(yè)培訓新體系
（一）主要任務
根據(jù)本規(guī)劃《第四部分 重大工程和重要主題》，結(jié)合高考中考新政、新版普通高中和義務教育課程方案以及海滄區(qū)學科建設(shè)的需要，編制“十四五”教科研規(guī)劃課題指南，完成在各級各類學校的科研課題宏觀布局，形成組團式科研攻關(guān)格局。
完成“十四五”時期，海滄區(qū)各級各類教育機構(gòu)和教師個人承擔的海滄區(qū)級、廈門市級和福建省級教育科研規(guī)劃課題的立項評審、論證報送、立案歸檔等科研管理工作。
教師進修學校承擔、執(zhí)行和完成由區(qū)教育局主持的重大教育科研課題或重大改革試驗項目。
在區(qū)和學校兩個層面，構(gòu)建包括見習教師、職初教師、成熟教師和專家教師在內(nèi)的、分類分層的教師教育體系，構(gòu)建“課、研、訓”一體化研究和培訓新體系，構(gòu)建基于現(xiàn)場情境、真實問題、科學方法、團隊協(xié)作、實證探究的研究和培訓體系。
（二）進度計劃
1.準備階段（2021年7--12月）
完成《海滄區(qū)“十四五”時期教育科研規(guī)劃課題指南》的編制，并且公開發(fā)布。
結(jié)合區(qū)示范性高中、義務教育卓越學校、學前教育優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃以及各級各類學校的常規(guī)性規(guī)劃，完成相應的課題布局。
結(jié)合跨城鄉(xiāng)、精準化、緊密型的學區(qū)化辦學、集團化辦學和合作辦學以及其他互助型辦學形式，完成相應的科研課題布局。
各級各類中小學和幼兒園完成科研課題設(shè)計，聘請專家完成科研課題的選題價值、研究方案和完成條件的論證。
全面完成各項科研課題的立項評審、立案歸檔和論證報送工作。
2.實施階段（2022--2024年）
承擔課題研究任務的各級各類學校，啟動實施各項研究任務，并保持規(guī)劃實施和課題實施的一致性。
對承擔“組團式科研攻關(guān)任務”的有關(guān)學區(qū)、集團和學校，組織開展入校隨訪、專業(yè)指導和調(diào)查研究。
結(jié)合區(qū)級實施素質(zhì)教育示范校、示范幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃的中期檢查，嵌入?yún)^(qū)級教育科研課題的過程性檢查或結(jié)題驗收工作。
對于一部分以一年為周期的、教師個人或?qū)W科組承擔的小型課題，組織開展常規(guī)性的中期檢查和課題總結(jié)、成果驗收工作。
3.總結(jié)階段（2025年）
海滄區(qū)各級各類學校承擔的區(qū)級科研課題，全面啟動和完成科研課題研究報告撰寫和各項成果總結(jié)。
全面啟動和完成各級各類學校承擔的、區(qū)級科研課題研究成果的評審評獎、展示交流、表彰獎勵工作。
對全區(qū)的教研、科研、師訓、干訓等工作開展全面的調(diào)查研究和經(jīng)驗總結(jié)，啟動新一輪為期五年的各項規(guī)劃工作。
（三）主要措施
將教師進修學校建設(shè)成為高水平的學校和教師專業(yè)發(fā)展支持中心，著力建設(shè)一支具有良好課程領(lǐng)導能力、專業(yè)引領(lǐng)能力、自我發(fā)展能力的優(yōu)秀教研員隊伍。
教研員要主動發(fā)揮在教學研究、指導、服務等方面的重要作用，工作重心下移，要與學區(qū)化辦學、集團化辦學和合作辦學等工作相匹配，建立和健全“掛鉤聯(lián)系、組團指導”的工作責任體制和工作運行機制。
以需求為導向，以購買第三方專業(yè)服務的形式，與專業(yè)機構(gòu)和有關(guān)公司合作，為基層學校提供理論指導、技術(shù)方法指導和實踐指導，組織開展高水平的專業(yè)培訓等。
與區(qū)教育督導評估事務中心共享“需求導向、專兼結(jié)合、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)中選優(yōu)”的教育專家資源庫，為海滄區(qū)各級各類學校的入校指導提供高水平的專家資源保障。
四、以義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)為重點，建設(shè)高質(zhì)量教育體系
?。ㄒ唬┲饕蝿?span style="display:none">大牛工程師
通過強化落實規(guī)劃配套幼兒園、鼓勵國企舉辦普惠型幼兒園、提高民辦園水平等途徑，建設(shè)公益性、普惠性學前教育體系。擴大公辦幼兒園的比例規(guī)模，擴大公益性、普惠性幼兒園的比例規(guī)模，擴大優(yōu)質(zhì)、示范幼兒園的比例規(guī)模，引導民辦幼兒園開展標準化和優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。推進各類幼兒園的教育內(nèi)涵發(fā)展，加強幼兒園“三大員”的專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，搞活辦園機制，加強全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系建設(shè)。
高水平建設(shè)“義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”。對接新版義務教育課程方案，通過學校中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國家課程實施質(zhì)量，構(gòu)建指向?qū)W生個性發(fā)展的課程體系，探索學為中心的課堂教學，全面優(yōu)化教學方式和育人方式。完善內(nèi)部管理，搞活辦學機制。進一步擴大優(yōu)質(zhì)校比例規(guī)模，提升普通校的教育質(zhì)量和辦學水平，加強薄弱學校建設(shè)，引導民辦學校創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)、全納的特殊教育。健全跨部門聯(lián)席會議制度，把特殊教育納入督導工作范圍。優(yōu)化國家課程實施，加強資源庫建設(shè)，改進教學方法。優(yōu)化醫(yī)教結(jié)合機制，加強醫(yī)生和教師隊伍建設(shè)，強化保健工作管理，提升醫(yī)教結(jié)合工作水平。研制殘疾兒童認知、語言與溝通、運動、感知和社會適應等能力的評估指標體系、工具和方案，建立成長檔案，健全評估制度。加強經(jīng)費投入、教師待遇、設(shè)施建設(shè)等保障機制建設(shè)。承擔隨班就讀任務的學校，要加強殘疾兒童專用資源教室和無障礙校園環(huán)境建設(shè)。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)而有特色的普通高中教育。對接新版普通高中課程方案，優(yōu)化國家課程實施質(zhì)量，推進選擇性必修課程和選修課程建設(shè)，加強特色課程體系構(gòu)建，試行學分制管理，推動走班制教學，改進課堂教學，優(yōu)化育人方式，導入生涯規(guī)劃、智能測量和生涯教育，積極探索五育融合教育的方法和途徑，積極創(chuàng)建有鮮明特色的區(qū)級示范性高中。高起點、高標準、高水平建設(shè)新辦普通高中。
推動遷建項目落地，高標準建設(shè)海滄職業(yè)中專學校。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)群和教材體系，力爭一個以上專業(yè)群進入國優(yōu)行列，增加“1+X”證書制度試點專業(yè)。建設(shè)教學資源庫和兼職教師資源庫。探索專業(yè)教師企業(yè)實踐制度，“雙師型”教師占比達到55%以上，組建3個以上項目式、模塊化教學創(chuàng)新團隊，建成1--2個省級及以上教學創(chuàng)新團隊和若干名師工作室。進一步構(gòu)建“五位一體”工業(yè)園區(qū)型實訓基地、人才培養(yǎng)培訓高地和技術(shù)技能創(chuàng)新平臺。為國家和地方建設(shè)培養(yǎng)德技兼修的高素質(zhì)技能型人才。
根據(jù)海滄區(qū)人口結(jié)構(gòu)老齡化的實際情況和發(fā)展趨勢，積極探索老年教育和終身教育，為老齡社會的快速到來未雨綢繆、超前謀劃，注重老年大學建設(shè)，讓公平而有質(zhì)量的教育和學習覆蓋人的一生。
（二）進度計劃
1.準備階段（2021年1--12月）
開展廣泛、深入的現(xiàn)狀調(diào)查研究。
編制《海滄區(qū)建設(shè)高質(zhì)量公益普惠型學前教育體系三年行動計劃》，《海滄區(qū)創(chuàng)建福建省和國家義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)三年行動計劃》。
2.實施階段（2022--2024年）
實質(zhì)性啟動和實施《海滄區(qū)建設(shè)高質(zhì)量公益普惠型學前教育體系三年行動計劃》，《海滄區(qū)創(chuàng)建福建省和國家義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)三年行動計劃》的各項工作。
2023年，開展規(guī)劃實施的中期檢查，先進經(jīng)驗和階段性成果的展示交流和評比表彰活動。
3.總結(jié)階段（2025年）
開展《海滄區(qū)建設(shè)高質(zhì)量公益普惠型學前教育體系三年行動計劃》和《海滄區(qū)創(chuàng)建福建省和國家義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)三年行動計劃》的各項工作的總結(jié)評估。
開展學校中長期發(fā)展規(guī)劃實施的各項總結(jié)工作，并啟動新一輪規(guī)劃編制工作。
完成兩個“三年行動計劃”的全面總結(jié)評審工作，完成學校規(guī)劃實施的終結(jié)性綜合性評審工作，完成相應的展示交流和表彰獎勵等各項工作。
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創(chuàng)新人才政策，加大高端校長和教師的人才引進和培養(yǎng)力度，逐步提高中小學、幼兒園教師入職的專業(yè)教育學歷門檻。
在學校規(guī)劃的評估指標和方案中，要選擇和導入內(nèi)涵發(fā)展“深水區(qū)”的改革主題和研究項目，從而建立黨和國家有關(guān)教育新政的基層扎根落實機制。
編制和出臺《海滄區(qū)建設(shè)高質(zhì)量公益普惠型學前教育體系三年行動計劃》和《海滄區(qū)創(chuàng)建福建省和國家義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)三年行動計劃 》。把優(yōu)質(zhì)學校和普通學校、薄弱學校和民辦學校的分類施策納入三年行動計劃。把跨城鄉(xiāng)、精準化、緊密型的小片區(qū)管理、學區(qū)化辦學和集團化辦學納入三年行動計劃。對于新建學校或提升辦學質(zhì)量意愿強烈的新學校，設(shè)立新的委托管理項目，并把多元主體和多種形式的委托管理辦學，納入三年行動計劃。
對隨遷子女的義務教育入學，逐步貫徹教育部“兩個為主”政策精神。進一步規(guī)范和促進民辦義務教育階段學校發(fā)展，著力提升民辦義務教育階段學校辦學質(zhì)量，嚴格按相關(guān)標準核定招生規(guī)模，力爭在義務教育階段，形成在校學生占比不超過5%的優(yōu)質(zhì)民辦教育。
五、以深化教育改革為平臺，建設(shè)一支高素質(zhì)干部教師隊伍
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“十四五”時期，創(chuàng)新人才政策，從教育發(fā)達地區(qū)、教改先進地區(qū)，引進一批高端教師和高端校長。
“十四五”時期，創(chuàng)新人才政策，從“一流大學”和其他高水平大學，招收一批優(yōu)秀本科生、碩士生、博士生，提高中小學教師專業(yè)的起點水平。
“十四五”時期，創(chuàng)新人才政策，從本科師范院校中，招聘一批學前教育專業(yè)的本科畢業(yè)生、碩士生，充實并提高學前教育教師的專業(yè)起點水平。
進一步加強干部作風建設(shè)和治理能力建設(shè)，加強教師師德建設(shè)和專業(yè)能力建設(shè)，著力培育和建設(shè)一支理想堅定、觀念現(xiàn)代、作風踏實、注重細節(jié)、技能精湛、績效優(yōu)良的學習型、研究型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)教師隊伍和校園長隊伍，為海滄區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供強大的人才資源和領(lǐng)軍人才保障。
?。ǘ┻M度計劃
1.準備階段（2021年1--12月）
在實施廈門市示范性高中培育工程的背景下，配套制定海滄區(qū)創(chuàng)建示范性高中、實施素質(zhì)教育示范校、示范幼兒園培育工程和實施方案，作為高中教育、義務教育和學前教育階段“雙名工程”的實踐載體。
在實施廈門市名校長、名教師培養(yǎng)工程（簡稱“雙名工程”）的背景下，配套制定海滄區(qū)高中教育、義務教育、學前教育階段的“雙名工程”實施方案。
規(guī)劃新一輪人才引進及培育工程，進一步提高海滄區(qū)教育人才隊伍的素質(zhì)水平。
2.實施階段（2022--2024年）
在實施廈門市示范性高中培育工程的同時，推進實施素質(zhì)教育示范校、示范幼兒園培育工程。與此同時，相應啟動海滄區(qū)包括高中教育、義務教育、學前教育各個學段在內(nèi)的“雙名工程”建設(shè)。
按照新的人才引進和培育辦法，不斷規(guī)范和完善校長管理、干部使用和教師招聘工作。
3.總結(jié)階段（2025年）
對創(chuàng)建示范性高中、實施素質(zhì)教育示范校、示范幼兒園培育工程，開展系統(tǒng)的總結(jié)評估工作。
對高中教育、義務教育和學前教育階段的“雙名工程”建設(shè)，開展系統(tǒng)的總結(jié)和評估工作。
對各級各類教育人才引進培育、干部培養(yǎng)使用、教師隊伍建設(shè)等工作，開展系統(tǒng)的總結(jié)和評估。
（三）主要措施
在以搞活辦學機制為核心的區(qū)域教育體制機制改革背景下，鼓勵中小學和幼兒園從教師崗位標準、教師聘任、工作績效評估、績效工資分配、獎勵制度、各項教育教學常規(guī)制度建設(shè)等方面，優(yōu)化內(nèi)部管理體制機制建設(shè)，健全和完善既有公平、也有效率的內(nèi)部管理體制和辦學機制。
區(qū)編制部門、區(qū)人社局、區(qū)財政局與區(qū)教育局形成合力，要在中小學幼兒園的績效工資制度、教師聘用制度、校園長競聘制度、職級制度和任期管理制度、城鄉(xiāng)校際教師交流制度等方面，提供各項制度保障，增強中小學、幼兒園的辦學活力。
在創(chuàng)建示范性高中、實施素質(zhì)教育示范校、示范幼兒園培育的全過程中，結(jié)合中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，重點導入對接黨和國家有關(guān)教育新政，在內(nèi)涵發(fā)展“深水區(qū)”開展實踐探索的各項教育改革，倡導開展基于現(xiàn)場情境和真實問題的教研科研工作，建立有關(guān)教育新政、新發(fā)展理念在基層學校的扎根、轉(zhuǎn)化、落實機制。
與福建省、廈門市教育行政部門、教科院、教研部門、師資培訓中心、教育信息化部門和高等學校、科研院所、高新企業(yè)等開展項目合作，與教育發(fā)達外省市的高等學校、科研院所、高新企業(yè)和教育專業(yè)機構(gòu)開展項目合作，開展優(yōu)選重大項目開展區(qū)域?qū)嶒?，開展重大項目延伸性的子項目研究。
六、基于教育信息化2.0版，打造教育信息化建設(shè)制高點
?。ㄒ唬┲饕蝿?span style="display:none">廈門市海滄區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)教育改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（2021--2025年）的通知
主動迎接數(shù)字時代的挑戰(zhàn)，升級教育信息化的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和先進應用軟件，構(gòu)建充分應用大數(shù)據(jù)的智能化平臺，為推進育人方式、評價方式和管理方式的變革提供現(xiàn)代化信息技術(shù)支持。
建設(shè)區(qū)域性中小學生網(wǎng)絡學習平臺，推進和優(yōu)化線上、線下混合教學模式和優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，助推學習方式和教學方式的轉(zhuǎn)變。
加快智慧校園、智慧課堂建設(shè)。實現(xiàn)學校各類管理工作的信息化，實現(xiàn)家?；ネǖ男畔⒒?，推進信息技術(shù)與課堂教學的深度融合，探索基于大數(shù)據(jù)的課堂分析、學習分析和教學持續(xù)改進。
加快中小學智慧學習的支持系統(tǒng)建設(shè)。如基于數(shù)字教材的教師備課和學生學習、學生項目化學習和研究性學習、學生選科走班和學分制評價、教師數(shù)字化教研和科研、區(qū)域圖書館的聯(lián)機檢索、保持與中國知網(wǎng)基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)庫的全文鏈接等。
結(jié)合信息技術(shù)的應用，對干部教師開展新一輪的信息素養(yǎng)提升專項培訓，以有效應用為導向，進一步提高干部和教師的信息素養(yǎng),提升信息化環(huán)境下的應用能力。
建設(shè)海滄區(qū)教育發(fā)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，大力強化信息技術(shù)手段應用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段適時監(jiān)測區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀。
?。ǘ┻M度計劃
1.準備階段（2021年1--12月）
區(qū)教育局有關(guān)部門編列教育信息化建設(shè)項目計劃。
區(qū)教育督導評估事務中心把教育信息化建設(shè)，納入本規(guī)劃綱要年度自評的重要指標，納入中小學幼兒園辦學績效評估的重要指標。
區(qū)教師進修學校把干部教師的信息素養(yǎng)培訓，納入學科教研、教育科研、干部培訓和教師培訓的五年計劃。
各中小學和幼兒園，把教育信息化建設(shè)，納入學校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要目標、重要任務和重要舉措。
2.實施階段（2022--2024年）
全面實施“廈門市教育信息化提升工程”。
原則上按照“廈門市教育信息化提升工程”確定的責任主體、工作目標、工作任務和主要建設(shè)項目、經(jīng)費標準、階段步驟、成果驗收標準等執(zhí)行。
3.總結(jié)階段（2025年）
結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要的全面總結(jié)，結(jié)合中小學幼兒園“十四五”規(guī)劃實施的成果總結(jié)，評選一批“海滄區(qū)教育信息化建設(shè)標桿學?！薄?span style="display:none">報告模板_模版下載_資料下載
設(shè)置“海滄區(qū)教育信息建設(shè)標桿學?！睂ｍ棻碚煤酮剟?。
?。ㄈ┲饕胧?span style="display:none">大牛工程師
加強德育引領(lǐng)下的信息科技教育，在知識技術(shù)教學中滲透信息技術(shù)倫理和網(wǎng)絡道德教育，提倡網(wǎng)絡文明，增強師生的網(wǎng)絡道德感和社會責任感。
完善和健全網(wǎng)絡管理的規(guī)章制度，為營造文明、健康、安全的網(wǎng)上學習環(huán)境和工作環(huán)境，提供制度保障，確保教育網(wǎng)絡信息和數(shù)據(jù)的安全。
全面實施廈門市教育信息化提升工程，按照工程確定的項目和節(jié)點推進各項工作，評選一批海滄區(qū)信息化應用的標桿學校。
第六部分 ?規(guī)劃實施的保障機制
一、加強規(guī)劃的領(lǐng)導與管理
編制和實施海滄區(qū)“十四五”教育規(guī)劃綱要，努力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導。黨組織要全面貫徹習近平總書記倡導的一系列新發(fā)展理念、黨和國家一系列教育新政，全面落實規(guī)劃綱要確立的各項重大發(fā)展任務，以公平優(yōu)質(zhì)的公共教育服務體系，提升海滄人民的教育獲得感和幸福感。
成立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政協(xié)同工作、部門各司其職、扎根基層落實的海滄區(qū)“十四五”教育規(guī)劃工作領(lǐng)導小組，全面統(tǒng)籌重大問題決策和重大任務落實，全面統(tǒng)籌規(guī)劃編制和實施工作。
規(guī)劃綱要是制定學年、學期工作計劃的重要依據(jù)。承擔規(guī)劃任務的各單位在制定學年學期工作計劃時，要做好分解細化工作。目標任務和進度計劃要分解細化，負責人、工作團隊和方法路徑要具體規(guī)定，階段性成果和最終成果形式要明確規(guī)定，從而建立各項教育改革和發(fā)展新政落實轉(zhuǎn)化的工作體制和推進機制。
二、增強教育經(jīng)費保障能力
海滄區(qū)委、區(qū)政府在發(fā)展新階段、新理念、新常態(tài)背景下，要繼續(xù)增加財政性公共教育經(jīng)費的投入力度，確保法定的公共教育經(jīng)費投入的“三個增長”，使教育經(jīng)費投入總量與教育事業(yè)發(fā)展實際需求相適應。
規(guī)劃綱要確立的各項重大工程、課題、項目和任務，要配套專項經(jīng)費，加強教育經(jīng)費保障。要優(yōu)化預算管理機制，提高預算執(zhí)行和經(jīng)費使用效率。要根據(jù)有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)和政策，加強對教育經(jīng)費規(guī)范使用及其效益的監(jiān)管。要逐步建立和健全財政性公共教育經(jīng)費的績效評估制度和機制。
各單位干部和群眾在承擔和實施各項重大工程、課題、項目、任務時不辭辛勞，建功立業(yè)，要把單位獎勵和個人獎勵納入年度績效考核評估和獎勵制度。
三、建立規(guī)劃綱要自評機制
由區(qū)教育局牽頭，區(qū)教育評估事務中心或第三方專業(yè)評估機構(gòu)參與，根據(jù)規(guī)劃綱要確立的各項重大工程、課題、項目和任務，建立規(guī)劃綱要實施評估指標體系。
建立實施規(guī)劃綱要的自評體制。承擔重大工程、課題、項目和任務的有關(guān)單位，要建立“一年一自評、一年一小結(jié)、一年一報告”的自評機制，小結(jié)和評估取得的進展、形成的階段性成果、存在的問題和困難、做出的歸因分析、采取的對策措施等。
區(qū)教育局組織全面匯總、整理各有關(guān)單位的年度自評報告，全面小結(jié)一年來取得的進展和成果、存在的問題和困難以及簡要精準的歸因分析、調(diào)整計劃的合理建議等，形成年度自評總報告報送海滄區(qū)“十四五”教育規(guī)劃工作領(lǐng)導小組，供領(lǐng)導小組決策參考。
