我縣民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃實施以來，全縣民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞縣委、縣政府總體安排部署，全面深化民政改革，扎實推進民生改善，積極創(chuàng)新社會治理，大力發(fā)展社會服務(wù)，民政事業(yè)取得較為顯著的成績，為我縣經(jīng)濟和社會的健康快速發(fā)展作出了積極貢獻，基本實現(xiàn)了民政“十三五”規(guī)劃預(yù)期，為民政“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、“十三五”發(fā)展成就
（一）社會福利事業(yè)成效顯著
1.加大養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供補充和支撐。十三五期間，堅持政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、多元投入，大力推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點的基礎(chǔ)上，探索轉(zhuǎn)企改制、公辦民營、民辦公助等方式，推動縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)管辦分離，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展活力和內(nèi)在動力。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資機制，鼓勵民間資本參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改組改制。目前，全縣養(yǎng)老機構(gòu)達48家，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)31家，民營養(yǎng)老機構(gòu)（含公辦民營）17家，養(yǎng)老床位達到10961張，其中護理型床位2850張，人均養(yǎng)老床位擁有率達每千人44張，護理型床位占比26%。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心32個，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站241個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到82%。
2.探索建立高齡津貼和城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，著力推進居家養(yǎng)老服務(wù)和留守老人關(guān)愛工作的開展。一是建立和完善高齡津貼制度，適時提標擴面。80歲以上高齡老人津貼全覆蓋，每人年高齡津貼240元，百歲老人年2400元，對其中的失能失智老年人，按照失能失智程度上浮補貼標準，政策對象年36000人左右。二是建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。出臺《太和縣經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼實施辦法》，除城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)實施外，養(yǎng)老服務(wù)補貼推及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補貼對象為80周歲以上分散供養(yǎng)五保、農(nóng)村低保、未脫貧建檔立卡貧困對象，補貼標準和城區(qū)老人一樣，每人每月100元養(yǎng)老服務(wù)補貼，補貼對象擴大到8059人，補貼面占經(jīng)濟困難老人的30%，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務(wù)補貼適度普惠化。三是實施特困供養(yǎng)老人護理補貼制度。特困供養(yǎng)對象護理補貼標準為失能對象每人月300元，半失能對象每人月200元，2018年提高失能特困供養(yǎng)對象集中照料標準，由縣民政局對全縣失能半失能特困供養(yǎng)對象統(tǒng)一安排，集中到縣級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)實施照料，護理標準提高到每人月3000元、2500元。四是實行居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范制度。我縣出臺《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準提供了依據(jù)，進一步滿足有需求老人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，更好地引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)向標準化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。五是建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛制度。通過落實家庭主體責(zé)任、村級主辦、鄰里互助、社會參與、政府扶持，建立多元化的老年人精神關(guān)愛服務(wù)體系。到2019年底農(nóng)村留守老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、聯(lián)系人登記、定期探視走訪三項制度全面實施。
3.保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等制度統(tǒng)籌銜接，不斷提高特困供養(yǎng)人員、孤老重點優(yōu)撫對象、低收入老年人的養(yǎng)老保障水平。保障特困供養(yǎng)人員基本生活，按照不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M性支出的60%合理確定供養(yǎng)標準。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，以滿足農(nóng)村失能、高齡、空巢老年人照料需求為重點，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)提升服務(wù)功能。農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級，閑置床位逐步向社會開放。加大資源整合力度，利用農(nóng)村閑置公共服務(wù)設(shè)施資源，增加為老服務(wù)功能。鼓勵建設(shè)互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極培育農(nóng)村為老服務(wù)組織，加強農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，組織開展為老鄰里互助志愿服務(wù)。
4.進一步促進兒童福利工作的開展
對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權(quán)益。“十三五”期間，共救助集中供養(yǎng)孤棄兒童2180人，散居孤兒20514人，共發(fā)放資金1677.83萬元，截至目前，我縣共有留守兒童21049人。根據(jù)根據(jù)省市文件精神，我縣制定了《太和縣人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施意見》（太政〔2018〕37號）《太和縣人民政府關(guān)于建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作聯(lián)席會議成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度的通知》（太政辦秘〔2018〕68號）等文件，通過鎮(zhèn)、村兩級共同努力農(nóng)村留守兒童監(jiān)護、戶口、教育等突出問題得到有效解決。
（二）社會救助水平不斷提升
1.健全新型社會救助體系。推動社會救助由制度向人群全覆蓋，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。實施社保兜底脫貧工程，加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。對農(nóng)村低保標準低于扶貧標準的地區(qū)，適度提高農(nóng)村低保標準增長幅度，2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。加快推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定低保標準量化調(diào)整辦法，建立低保標準與居民消費支出掛鉤機制，制定分區(qū)域低保標準指導(dǎo)線。完善申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建立低收入家庭認定體系。探索建立困難群眾的基本信息數(shù)據(jù)庫，形成與教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、扶貧、慈善等相關(guān)社會救助信息的共享機制。
2.完善醫(yī)療救助制度。堅持政府主導(dǎo)、突出重點、分類施救、公開便捷原則，根據(jù)可籌集的醫(yī)療救助基金總量，擴大醫(yī)療救助覆蓋范圍，提高大病救助標準，放寬病種限制，取消重點對象救助起付線，合理設(shè)置封頂線。資助困難群眾參合參保，重點醫(yī)療救助對象合規(guī)住院費用救助比例不低于70%。繼續(xù)推行“一站式”救助即時結(jié)算服務(wù)，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險等其他醫(yī)療保障制度有效銜接。
3.健全臨時救助制度。堅持應(yīng)救盡救原則，將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾納入救助范圍。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定臨時救助標準并適時調(diào)整。提高低保家庭老人、未成年人，突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭，各類困境兒童、重度殘疾人、精神病人等困難群眾臨時救助水平。拓展臨時救助方式，探索貨幣、實物與轉(zhuǎn)介服務(wù)等相結(jié)合的救助方式。實行政府救助、慈善救助、家庭自救相結(jié)合，保障困難家庭對象與個人對象基本生活。
4.推進“救急難”工作。完善“救急難”工作主動發(fā)現(xiàn)機制，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會主動發(fā)現(xiàn)救助三級管理網(wǎng)絡(luò)，健全信息報送機制、及時救助響應(yīng)機制，及時掌握和核實居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等急難事件。有序推進“救急難”工作，拓展服務(wù)內(nèi)涵，在體制機制、服務(wù)方式、信息共享、稅費減免等方面探索創(chuàng)新。
5.完善“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機制。積極推進政府購買救助服務(wù)，增強基層社會救助服務(wù)能力。
（三）基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有序推進
1.深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作
為推進全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案》,調(diào)整和充實了縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃，縣財政每年投入專項資金采取“以獎代補”方式，對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點扶持，目前全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)施面積均已達到500平方米以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了一站式服務(wù)大廳，287個村中有273個村服務(wù)設(shè)施面積達到300平方米以上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準化覆蓋率已達95%。
2.繼續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點工作
認真貫徹落實省、市關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商文件精神，明確、細化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容，建立并完善社區(qū)工作協(xié)商委員會制度，規(guī)范協(xié)商程序，有序開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。目前，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有268個村開展了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點工作，到2020年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全覆蓋。
3.積極做好基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作
認真貫徹落實民政部和安徽省民政廳相關(guān)文件精神，積極做好村（居）民委員會基礎(chǔ)信息采集和數(shù)據(jù)比對補全工作，村和社區(qū)“兩委”換屆后，及時在賦碼系統(tǒng)中更新村居信息，確保村居數(shù)量一個不漏，村居信息一個不錯。目前，全縣310個村的社會信用代碼證書已全部發(fā)放到位。
4.做好村和社區(qū)“兩委”換屆選舉工作
按照省、市統(tǒng)一部署，我縣村（居）委會換屆選舉工作經(jīng)過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織和周密部署，在廣大選民的積極參與下，全縣310個村(居）委會換屆選舉工作全部按時完成，完成率100%。全縣三項制度改革觀察員制度實行310個村（居）全覆蓋，定崗選舉制度的村41個、“一票制”村34個，兩者占全縣村總數(shù)的24%，超額完成省、市要求的改革推廣任務(wù)。
5.積極做好村規(guī)民約和居民公約“大體檢”工作
認真貫徹落實民政部等七部委《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2018〕144號）以及省民政廳等七部門《關(guān)于開展村規(guī)民約和居民公約“大體檢”工作的通知》（皖民基字〔2019〕39號）通知精神，廣泛征求各方面意見，結(jié)合我縣實際，出臺了《開展村規(guī)民約和居民公約大體檢工作方案》，在全縣范圍內(nèi)推進村規(guī)民約和居民公約的修訂和完善工作，到2019年底，全面完成村規(guī)民約和居民公約的修訂工作。
（四）社會組織管理工作進一步規(guī)范
近年來，我縣社會組織得到了一定程度的發(fā)展，截至目前，全縣共依法登記的社會團體75個，民辦非企業(yè)單位268個。民辦非企業(yè)單位中文化教育類和職業(yè)培訓(xùn)類學(xué)校尤為突出，所占比重為80%以上，在我縣比較有影響力的有“慧文小學(xué)、新星中學(xué)、育人廚師學(xué)?！钡龋簧鐣F體中行業(yè)協(xié)會發(fā)展形勢喜人，呈逐年上升態(tài)勢，如“太和縣燃氣行業(yè)協(xié)會”、“太和縣商貿(mào)協(xié)會”、“太和縣板面商會”等，都是近三年注冊登記的行業(yè)協(xié)會。這些社會組織的興起和發(fā)展，對促進我縣文化教育事業(yè)、社會保障事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。
（五）社會事務(wù)管理工作逐步規(guī)范
1.殯葬惠民措施進一步落實。積極宣傳殯葬改革法律法規(guī)，大力推行“和諧殯葬、陽光殯葬”，以提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平為目標，圍繞“喪屬至上、服務(wù)第一”和“一切以喪屬為中心”的服務(wù)理念，按照制定的計劃有序開展工作。縣殯儀館全年不休節(jié)假日，沒有雙休日，實行晝夜24小時值班制度，確保了遺體接運、火化、告別、喪葬用品配套銷售、骨灰寄存等業(yè)務(wù)的順利開展。截至目前，共計火化遺體22686具，減免金額13157880萬元，2019年年初已建設(shè)、投入使用悼念廳5套。
2.福利彩票發(fā)行取得重大突破。自2016年至今，我縣福利彩票每年銷量均能達到并超過省市下達的銷售目標且連續(xù)數(shù)年保持阜陽市縣級銷售排行第一名，2016年總銷量為7046.79萬元，2017年總銷量為7961.49萬元，2018年總銷量為8354萬元，為我縣籌集公益金共計1800萬元以上，截至目前，我縣福彩站點共計87個，新增自助投注機20余臺，全面覆蓋我縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，為我縣福利彩票銷售打下良好的基礎(chǔ)。
3.著力推進區(qū)劃地名管理工作。一是行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作順利實施，排查并妥善處置邊界糾紛隱患。排查摸底顯示，2017年5月份以來，總長317.452公里的邊界走向清晰，參照物明顯，界樁設(shè)置無爭議，邊界資源權(quán)屬明確、無明顯爭議，無跨界建設(shè)現(xiàn)象，界線相鄰村民和睦共處。二是精心組織編纂《標準地名詞典》。根據(jù)省地名普查辦統(tǒng)一部署和要求，我縣結(jié)合《安徽省地名詞典》編纂細則，就太和部分的編纂工作進行了精心組織，認真開展撰寫工作。三是地名普查通過省級核查驗收。根據(jù)國務(wù)院，省、市關(guān)于開展第二次全國地名普查的統(tǒng)一部署和要求，我縣積極組織普查力量，落實地名普查經(jīng)費，開辦地名普查培訓(xùn)班，大力支持配合外包服務(wù)公司，認真逐項開展第二次全國地名普查工作。四是著力做好地名成果轉(zhuǎn)化工作。著手與合肥市測繪研究院協(xié)商編制出版《太和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)圖集》《太和縣行政區(qū)劃圖》。以徐廣縉的故鄉(xiāng)、陳修文的事跡為題干設(shè)問，完成《中國地名大會》節(jié)目試題選送工作。積極參與地名詩詞征集活動，邀請部分作協(xié)會員賜稿，選送現(xiàn)代詩、古體詩詞各三篇（首）。五是積極開展千年古鎮(zhèn)、千年古村落地名文化遺產(chǎn)申報。2018年，太和縣倪邱鎮(zhèn)、宮集鎮(zhèn)東殿列入第五批安徽省千年古鎮(zhèn)、千年古村落地名文化遺產(chǎn)名單。墳臺鎮(zhèn)、趙廟鎮(zhèn)城孜村地名文化遺產(chǎn)千年古鎮(zhèn)、千年古村落申報工作也已準備就緒。六是“縣改市”工作全面啟動。太和縣《2016年政府工作報告》中把“縣改市”列為《十三五時期主要目標任務(wù)》，以打造升級版城市為抓手，全面啟動“縣改市”工作。目前，由發(fā)改委牽頭，民政局配合，其他相關(guān)部門協(xié)作，“縣改市”已漸漸步入快車道。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整開展順利。郭廟鄉(xiāng)于2015年12月、二郎鄉(xiāng)于2016年9月經(jīng)省政府批準同意撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)中原路等7個村民委員會更名平安路等7個社區(qū)居民委員會。八是地名普查歸檔工作有條不紊。2019年7月份地名普查工作已進入地名普查檔案歸檔、查漏補缺階段。九是清理不規(guī)范地名工作扎實推進。2016年，結(jié)合第二次全國地名普查成果，我縣對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會存在“口語化、諧音字、異形字、拆并村”等不規(guī)范地名進行了梳理并進行標準化處理。2019年，根據(jù)省、市有關(guān)工作要求，研究制定了《太和縣清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》，重點清理整治建筑物、路街巷“大、洋、怪、重”（刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、重名同音）等不規(guī)范地名。
4.婚姻登記管理工作規(guī)范運行。太和縣民政局婚姻登記處堅持以“依法行政、為民服務(wù)”為宗旨，以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為目標，推行文明服務(wù)、微笑服務(wù)和人性化服務(wù)，嚴格按照登記規(guī)范要求辦理婚姻登記，健全信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、介質(zhì)和資料安全管理制度，按省民政廳要求全部使用在線登記，在服務(wù)手段和服務(wù)內(nèi)容上推陳出新。建立健全婚姻檔案管理制度，方便婚姻當(dāng)事人查閱檔案。
二、“十四五”發(fā)展面臨形勢
（一）發(fā)展有利條件和戰(zhàn)略機遇
當(dāng)前良好的國際、國內(nèi)環(huán)境為民政事業(yè)的發(fā)展提供了有利保障。黨中央、國務(wù)院高度重視民政事業(yè)發(fā)展，2019年4月2日，第十四次全國民政會議在北京召開，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要批示。習(xí)近平強調(diào)，近年來，民政系統(tǒng)認真貫徹中央決策部署，革弊鼎新、攻堅克難，各項事業(yè)取得新進展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
民政領(lǐng)域各項規(guī)章制度相繼出臺，為社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等民生工程提供了很好的制度保障，確保了民政事業(yè)的良好有序發(fā)展。
（二）存在的問題、差距、突出矛盾、薄弱環(huán)節(jié)
“十三五”期間，我縣民政事業(yè)得到顯著發(fā)展，但由于各方面原因，制約民政事業(yè)發(fā)展的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：
1.社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾依然突出。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展速度與社會養(yǎng)老需求的增長不適應(yīng)不匹配，改革創(chuàng)新能力不夠。
2.精準施救離政策要求存在一定差距。社會救助資源統(tǒng)籌層次不高、力度不強，分散化、碎片化救助局面還沒有根本改變。
3.基層民政工作力量仍然薄弱。很多地方基層民政工作人員和經(jīng)費不足，能力素質(zhì)偏低且身兼多職，工作力量薄弱。
（三）面臨的壓力和挑戰(zhàn)
民政工作直接面對人民群眾，是社會治理和社會服務(wù)的重要組成部分，是扶危濟困的德政善舉。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，隨著脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸深入，對社保兜底、養(yǎng)老服務(wù)等工作的要求也越來越高，民政工作的任務(wù)艱巨繁重。
（四）對未來總體走勢的分析和判斷
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級黨委和政府堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強基層民政服務(wù)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。
三、“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央、省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞縣委、縣政府工作大局，大力推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效，堅定不移推進全面從嚴治黨，開啟新時代全縣民政事業(yè)新局面。
四、“十四五”發(fā)展的主要目標
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想
全縣民政系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。一是原原本本認真學(xué)。要原原本本學(xué)，原汁原味學(xué)，逐字逐句學(xué)，深刻領(lǐng)會、準確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要論述，要認真研讀，熟記于心，外化于行。二是聯(lián)系實際重點學(xué)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來，與民政工作實踐結(jié)合起來，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握核心要義，提高政治站位，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在全縣民政系統(tǒng)不折不扣貫徹落實。三是持之以恒深入學(xué)。通過學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢記責(zé)任使命，不斷增強工作的主動性創(chuàng)造性，真正做到思想認識跟上去、觀念方式轉(zhuǎn)過來、工作落實頂上去，全面增強本領(lǐng)，扎實改進作風(fēng)，不懈怠，不畏難，不退縮，迎難而上，敢于打硬仗，勇于打勝仗，推動民政事業(yè)再上新臺階。
（二）扎實做好民政重點工作
堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，找準工作著力點，切實把民政各項工作做得更好，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.切實發(fā)揮民政工作在基本民生保障中的兜底作用
一要農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制更加科學(xué)，覆蓋城鄉(xiāng)、托底有力的社會救助體系規(guī)范有效，申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制基本建立，特困人員救助供養(yǎng)制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范運行，社會救助服務(wù)方式不斷拓展，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度更加完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助制度互為補充、有效配套。二要建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，推進養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置專護區(qū)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養(yǎng)護需求。探索建立以相關(guān)保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度，倡導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)將護理服務(wù)延伸至居民家庭。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，積極探索政府和社會資本合作的建設(shè)和運營管理模式，鼓勵發(fā)展混合所有制醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機構(gòu)）建設(shè)，加強養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式。三要筑牢群眾基本服務(wù)保障底線。加大殯葬公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。到2020年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1座以上公益性公墓或立體式骨灰安放設(shè)施，滿足群眾存放需求。繼續(xù)完善落實基本殯葬服務(wù)惠民政策。進一步貫徹《加快提升失能半失能特困人員養(yǎng)護能力建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》，推進敬老院轉(zhuǎn)型升級，完善設(shè)施功能。嚴格按照民政部《流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)工作指南》規(guī)定，監(jiān)督和管理好站外托養(yǎng)工作。四要加強機構(gòu)安全管理。要按照省安全管理視頻會議要求，嚴格細致檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出清單、建立臺賬、及時處置，有效構(gòu)筑民政服務(wù)機構(gòu)防范和應(yīng)對險情災(zāi)情的安全防護網(wǎng)，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。
2.切實發(fā)揮民政工作在關(guān)愛服務(wù)體系中的關(guān)鍵作用
一要基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平進一步提升，托底保障有力、家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位扎實、社會力量參與廣泛的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建立和發(fā)展。政府托底保障養(yǎng)老體系進一步完善，特困人員、孤老優(yōu)撫對象等困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)保障能力不斷提高；以社區(qū)服務(wù)為依托的家庭養(yǎng)老體系逐步形成，家庭養(yǎng)老政策建立完善，家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位不斷夯實；社會化、市場化的機構(gòu)養(yǎng)老體系進一步發(fā)展，扶持政策落實有力，機構(gòu)布局優(yōu)化合理，監(jiān)管機制健全完善，對養(yǎng)老服務(wù)補充作用顯現(xiàn)。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。二要加快發(fā)展兒童福利。建立孤兒養(yǎng)育標準自然增長機制，持續(xù)提高保障標準。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，嚴格落實《關(guān)于進一步推進困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的指導(dǎo)意見》，織牢織密縣鄉(xiāng)村三級工作網(wǎng)絡(luò)。按照《安徽省未成年人保護專門干事服務(wù)規(guī)范》要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童保護督導(dǎo)員和村（居）兒童保護專干等基層隊伍建設(shè)。探索將事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童納入保障范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。三要加快發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。扎實有序?qū)嵤埣踩藘身椦a貼，確保補助對象覆蓋率達到100%。與銀行簽訂發(fā)放協(xié)議，運用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，確保補貼及時發(fā)放。貫徹落實《安徽省關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》，補齊精神衛(wèi)生康復(fù)體系短板，減輕精神障礙患者家庭負擔(dān)，促進精神障礙患者恢復(fù)生活自理能力和社會適應(yīng)能力。四要加快發(fā)展慈善事業(yè)。貫徹執(zhí)行《安徽省實施
3.切實發(fā)揮民政工作在提供公共服務(wù)中的支撐作用
一要強化思想認識。作為社會基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要組成部分，推進民政領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化是各級黨委政府的重要職責(zé)，是堅持保障和改善民生的目的所在，是社會治理的重要方面，是促進社會公平正義的具體體現(xiàn)，是社會文明進步的重要標志。各級民政部門要強化思想認識，做好工作匯報，將民政領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化建設(shè)納入黨委政府重點工作，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化體制機制改革，完善保障措施，明確責(zé)任主體，強化監(jiān)督檢查，維護民政服務(wù)對象的基本權(quán)利。二要提升保障能力。切實增強公共財政保障能力。各地要明確民政公共服務(wù)項目、年度重點任務(wù)，不斷加大民政基本公共服務(wù)投入，確保服務(wù)項目及標準落實到位，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，切實加強管理服務(wù)人員隊伍建設(shè)。認真落實特困供養(yǎng)機構(gòu)、福利機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法，落實人員配備要求，提高服務(wù)管理水平。完善基層管理人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策，加大職業(yè)能力培訓(xùn)力度，為群眾提供更加及時、高效、專業(yè)的服務(wù)，提升困難群眾滿意度。三要加快推進標準化建設(shè)。制定我縣民政公共服務(wù)標準化建設(shè)的指導(dǎo)性意見，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)等方面開展標準化建設(shè)，制定敬老院、福利院、救助站等民政服務(wù)機構(gòu)工作人員準入標準，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、功能完備、運行高效的標準體系，為提升民政公共服務(wù)水平提供有力支撐。
4.切實發(fā)揮民政工作在加強和創(chuàng)新社會治理中的基礎(chǔ)作用
一要完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制。抓好省委、省政府和市委、市政府《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》重點任務(wù)分工的落實，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理機制。貫徹落實民政部、中組部等7部委《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，實現(xiàn)村級一站式服務(wù)大廳全覆蓋，已開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村全部達標。組織開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提升年活動，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。二要進一步發(fā)揮社會組織在社會治理中的載體作用。完善社會組織議事協(xié)調(diào)機制；壓實“雙重負責(zé)”管理責(zé)任；引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅，積極開展社會組織扶貧活動；加強社會組織黨的建設(shè)，推進社會組織黨的組織和工作的“有效”覆蓋；強化社會組織事中事后監(jiān)管；推進社會組織信用體系建設(shè)；持續(xù)開展打擊整治非法社會組織工作；支持政府職能部門向社會組織購買服務(wù)；推動落實公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格認定等稅收優(yōu)惠政策；大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。推動社會組織參與平安和諧社會建設(shè)，發(fā)揮社會組織社會矛盾多元化解中的作用。三要發(fā)揮社會工作在社會治理中的專業(yè)支撐作用。強化志愿服務(wù)發(fā)展的剛性要求。以民政領(lǐng)域事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，加強社會工作專業(yè)崗位設(shè)置，搭建社區(qū)社會工作服務(wù)平臺，加快培育發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，配備使用社會工作專業(yè)人才。四要發(fā)揮“三社聯(lián)動”工作機制在社會治理的協(xié)同作用。充分利用資源、項目、平臺、信息化“四大手段”，實現(xiàn)“三社”真正聯(lián)動。著力加強專業(yè)社工人才隊伍建設(shè)，積極為社區(qū)配備社區(qū)社會工作者。五要穩(wěn)步推進區(qū)劃地名界線管理工作。貫徹《行政區(qū)劃管理條例》，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，嚴格按程序要求做好相關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)研、論證及報批等工作。加快地名普查成果轉(zhuǎn)化，完成縣標準地名圖錄典志編纂與普查檔案歸檔驗收工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報安徽省千年古縣、千年古村。做好第四輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建工作。
（三）全面加強黨的建設(shè)
全面推進全面從嚴治黨，切實加強黨的建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強保證。一是堅決落實全面從嚴治黨要求。要堅持把黨建擺在首要位置，認真履行管黨治黨主體責(zé)任。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》等，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持續(xù)開展低保、救助、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，著力整治群眾身邊的腐敗問題。深入開展民政領(lǐng)域“掃黑除惡”專項斗爭，著力整治民政領(lǐng)域涉黑涉惡問題和突出信訪問題，堅持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，有效鏟除民政領(lǐng)域黑惡勢力滋生土壤。積極支持配合駐政法委紀檢組工作，主動接受紀檢組監(jiān)督檢查，圍繞巡察反饋意見，認真扎實做好整改工作。二是持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。強化宗旨意識，把“民政為民、民政愛民”的理念貫穿于工作全過程。按照省委、市委《關(guān)于抓緊抓好脫貧攻堅各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不落實和形式主義官僚主義問題立行立改的意見》要求，持續(xù)推進脫貧攻堅形式主義官僚主義問題專項整治深入開展，有效解決政治站位缺乏高度、工作認識缺乏主動、政策落實缺乏精度、工作指導(dǎo)缺乏深度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺乏廣度、聯(lián)系群眾缺乏溫度、形式主義官僚主義整改缺乏力度等方面突出問題。一以貫之貫徹落實中央八項規(guī)定精神及省委、市委、縣委實施細則，保持整治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，嚴防“四風(fēng)”問題反彈回潮。
五、“十四五”發(fā)展的主要舉措
（一）發(fā)展戰(zhàn)略和方向確定
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力?；径档拙€，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”。服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好低保和特困人員包括生活困難的老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童等的基本生活保障工作。著力發(fā)展基本社會服務(wù)，解決好群眾關(guān)切的“為難事”。深化“放管服”改革，讓群眾辦事更便捷，更大發(fā)揮社會力量作用，積極發(fā)展貼近需求的社區(qū)養(yǎng)老托幼等服務(wù)，豐富生活服務(wù)供給，帶動擴大就業(yè)和有效內(nèi)需。大力發(fā)展社會工作和慈善事業(yè)，弘揚志愿服務(wù)精神，人人參與、人人盡力，使社會大家庭更加溫馨和諧。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，多做雪中送炭、增進民生福祉的事，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）推動高質(zhì)量、全面發(fā)展舉措
1.加強民政工作領(lǐng)導(dǎo)。一是進一步落實政府推進民政事業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任，協(xié)調(diào)政府各部門齊心協(xié)力支持民政事業(yè)發(fā)展，動員和爭取社會各方面關(guān)心支持民政事業(yè)，營造發(fā)展良好氛圍。二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全各項管理制度。三是加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進政務(wù)公開。
2.繼續(xù)加大經(jīng)費投入。一是堅持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的投入體制，進一步完善公共財政體制改革。二是不斷加大對社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等方面的經(jīng)費投入，保持“三個增長”。三進一步規(guī)范經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。規(guī)范財務(wù)管理，加強項目資金管理。建立健全民政系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，完善監(jiān)督機制，預(yù)防和查處各種違規(guī)違法行為，確保經(jīng)費安全。
（三）推動發(fā)展重點項目
“十四五”期間，全縣要推動發(fā)展一批重點民生工程項目：
1.完成全縣30處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)，每處規(guī)劃面積35-55畝，總投資1.5億元。
2.全縣新增養(yǎng)老床位2000張，總投資4000萬。
3.新建未成年人保護中心，規(guī)劃建筑面積1500m2，總投資500萬。
4.新建縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，規(guī)劃建筑面積3000m2，預(yù)計投資1000萬。
5.完成縣養(yǎng)老中心二期工程，規(guī)劃面積70畝，建筑面積30000m2，計劃投資4.5億元。
6.完成縣城市公益性公墓二期工程，規(guī)劃面積130畝，計劃投資4000萬元。
7.新建縣殯儀館（火化場），規(guī)劃面積50畝，計劃投資6000萬元。
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太和縣民政局 ???
2019年7月19日??
