1. 總則
1.1 規(guī)劃背景
1.1.1全球發(fā)展背景
人們對移動業(yè)務的需求，推動了移動通信網絡的飛速發(fā)展?？v觀通信行業(yè)的演變過程，從模擬時代的1G到移動互聯時代的4G，再到萬物互聯時代的5G，移動通信技術幾乎每10年就進行一次更新迭代，短短40年間已經產生了五代移動通信技術。5G網絡將成為未來物聯網、區(qū)塊鏈、云計算、智慧產業(yè)、大數據、人工智能等數字化技術的基礎接入網絡，能夠實現“信息隨心至，萬物觸手及”的美好愿景，是一個理想的下一代通信網。
當前全球5G技術發(fā)展迅猛，各國爭先商用力爭引領5G發(fā)展。《紐約時報》稱美國政府已將中美對5G“控制權”的競爭定義為“新的軍備競賽”，認為誰控制了5G，誰就能在經濟、軍事和情報上領先他人。《紐約時報》的報道援引專家的話說，5G是一場革命，它所產生的影響力將會超過電力給人類社會帶來的改變。
1.1.2國內發(fā)展背景
我國早在2015年，國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。2015年9月，住建部、工信部聯合發(fā)文<關于加強城市通信基礎設施規(guī)劃的通知>要求加快構建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國家信息基礎設施，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠近結合、共建共享，統(tǒng)籌各類通信基礎設施規(guī)劃，推進通信基礎設施建設和技術升級。
2018年12月6日工信部面向運營商發(fā)布5G試驗頻段，其中中國移動獲得2515MHz-2675MHz、4800MHz-4900MHz共260MHz的5G試驗頻段；中國聯通獲得3500MHz-3600MHz共100MHz帶寬的5G試驗頻段；中國電信獲得3400MHz-3500MHz共100MHz帶寬的5G試驗頻段。
2019年6月6日，工信部正式向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照。這標志著2019年我國正式進入5G商用元年。中國移動、中國聯通均宣布在至少40個城市覆蓋5G網絡，并在部分城市推出5G服務。
今年以來，黨中央、國務院高度重視5G發(fā)展，習近平總書記在中央經濟工作會議上作出重要指示：加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。國務院、工信部、發(fā)改委相繼出臺相應的政策，都明確提出要積極推進5G發(fā)展、2020年要實現5G網絡商用。
2020-2021年將是5G發(fā)展的關鍵期。2020年我國將在重點區(qū)域（流量熱點、品牌建設）形成5G競爭力；2021年將是5G大范圍覆蓋的起始年，運營商會依據市場發(fā)展情況，逐步擴大5G覆蓋范圍。
1.1.3安徽省發(fā)展背景
安徽省委、省政府主要領導傳達學習習近平總書記重要講話精神，多次研究部署推進5G和數字經濟發(fā)展工作，2018年省委、省政府制定出臺《關于加快建設“數字江淮”的指導意見》、《支持數字經濟發(fā)展若于政策》，明確將5G發(fā)展作為加快“數字江淮”建設的一項重要任務。2019年6月6日工信部宣布正式發(fā)放5G牌照后，省內各市5G建設正如火如荼地進行。
2020年3月13日，安徽省委書記李錦斌主持召開省委常委會會議，聽取“數字江淮”等工程項目安排的匯報，討論通過《安徽省5G發(fā)展規(guī)劃綱要（2019-2022年）》和《支持5G發(fā)展若干政策》等文件。會議指出，要提高站位，充分認識推進“數字江淮”建設的重要性和緊迫性，從全局和戰(zhàn)略的高度把“數字江淮”建設擺上重要位置。要充分認識5G發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，加快推進5G建設和產業(yè)布局，推動安徽在新一輪信息技術變革中搶占先機。要率先在城市核心區(qū)、重要功能區(qū)、重點開發(fā)園區(qū)、人流密集區(qū)規(guī)模部署，打造一批5G網絡樣板工程，并著眼全省域優(yōu)化布局，逐步推進5G網絡由熱點區(qū)域向城市建成區(qū)的連續(xù)覆蓋，梯次推進5G基站布局，積極推進5G關鍵核心技術研發(fā)，豐富5G場景應用，推動云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術與5G融合應用、創(chuàng)新突破。安徽省通信管理局于4月29日組織召開省委省政府重點工作協調會，要求各基礎電信運營企業(yè)和通信基站建設企業(yè)要迎難而上，勇于擔當作為，全面加快5G網絡建設。截止8月底，全省已累計建設5G基站共計18400個。
1.1.4阜陽市發(fā)展背景
2019年7月8日，阜陽市工業(yè)發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)《阜陽市5G試點工作推進方案》的通知。市經濟和信息化局牽頭，移動阜陽分公司等運營商聯合華為技術有限公司安徽代表處、中興通訊股份有限公司合肥辦事處成立5G試點工作組，加強5G規(guī)模組網試點建設的協調督辦，明確目標、任務、時限，定期協調解決有關問題，有序推進該項工作。
2019年8月13日，阜陽市人民政府下發(fā)《關于加快推進阜陽市5G網絡基礎設施建設實施方案的通知》，通知要求，加快市政公共資源開放、強化協調配合和政策扶持，同時明確鐵塔公司負責我市5G基站專項規(guī)劃和站址報批工作。
2020年4月9日，市政府副市長劉玉建主持召開全市5G網絡設施建設與應用工作推進會議，會議強調，5G網絡基礎設施是支撐經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性新型基礎設施，各地各單位要按照《阜陽市人民政府辦公室印發(fā)關于推進阜陽市5G網絡設施基礎建設實施方案的通知》（阜政辦秘〔2019〕49號）要求，落實工作責任。市推進5G網絡基礎設施建設與應用領導小組辦公室要堅持問題導向，針對當前5G建設中存在的審批慢、選址難、轉供電價高、毀壞電信設施等突出問題，按照“一單四制”推進解決，即列出問題清單，交辦各地各相關單位，跟蹤督辦、驗收、銷號、通報。從4月份起，市領導小組辦公室每月至少調度通報一次5G工作進展情況，確保在全省率先完成2020年5G基站建設任務。
2020年7月1日，太和縣人民政府下發(fā)《太和縣加快推進5G網絡基礎設施建設為城市發(fā)展“加檔提速”》，通知要求，制發(fā)《加快推進5G網絡基礎設施建設實施方案》，成立加快推進5G網絡基礎設施建設及應用領導小組，召開5G網絡建設和應用實施推進會，加強統(tǒng)籌謀劃，調度各通信運行商加快5G網絡基站布點，快速推進5G網絡建設。
通知強調，將5G站點規(guī)劃納入市政基礎設施規(guī)劃，在國土空間、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)園區(qū)等規(guī)劃時，同步落實5G網絡站址配建空間。將通信基礎設施規(guī)劃納入新建住宅小區(qū)及各類建筑物、隨建設項目同步設計、同步施工、同步驗收。推進公共空間和區(qū)域向5G網絡設施免費開放，將通信基站用地納入公共設施用地審批范疇，開通項目用地審批綠色通道，試行打包規(guī)劃、批量審批，推進5G基站用電參與電力市場化交易，推進轉供電改直供電。
1.1.5現行通信基礎設施規(guī)劃實施情況介紹
現行《太和縣通信基站專項規(guī)劃（2017-2030年）》于2017年4月經太和縣人民政府批準并實施，規(guī)劃對太和縣經濟社會發(fā)展和推動產業(yè)升級、擴大信息消費，為太和縣發(fā)展數字經濟和經濟轉型升級提供了重要支撐。
太和縣通信基站專項規(guī)劃（2017-2030年）共規(guī)劃基站2766個。截止2020年9月，依據規(guī)劃共完成基站建設472個，其中完成商合杭高鐵專網城區(qū)段共計120處基站建設，完成其他區(qū)域基站建設352處，總體上規(guī)劃執(zhí)行情況較好。
近年來，5G發(fā)展日新月異，為更好地指導5G建設，特編制太和縣城區(qū)5G通信基礎設施專項規(guī)劃（2020-2030），同時與2017年的規(guī)劃范圍也略有不同，主要體現在：2017年的規(guī)劃范圍為太和縣行政區(qū)劃范圍，地域總面積 1988 平方公里。本次規(guī)劃范圍太和縣中心城區(qū)建設用地60平方公里?；疽?guī)劃沿用前期規(guī)劃成果331個，本次規(guī)劃新增155個。
1.2 規(guī)劃目的
為統(tǒng)籌太和縣通信基礎設施資源，科學編制通信基礎設施專項規(guī)劃，作為指導太和縣未來通信基站站址布局、保障電信運營企業(yè)移動通信網絡建設的依據，推動通信基站科學、規(guī)范、合理、有序建設，同時為加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推動信息技術與經濟社會發(fā)展深度融合，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，全面推進信息化建設，特編制《太和縣城區(qū)5G通信基礎設施專項規(guī)劃(2020-2030)》。（以下簡稱“本規(guī)劃”）。
1.3 規(guī)劃指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神，解放思想，對標先進，緊緊圍繞高質量跨越式發(fā)展總體目標，堅持統(tǒng)籌布局、創(chuàng)新驅動、應用牽引、開放共享，充分發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢，以“加快網絡部署、拓展融合應用、促進產業(yè)提升、建設服務平臺、統(tǒng)籌安全保障”為5G發(fā)展主線，搶抓5G發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，順勢而為，超前謀劃，以網絡為基礎、以產業(yè)為核心、以平臺為依托、以應用為抓手，全力搶占5G發(fā)展新高地，為加快我縣數字經濟高質量發(fā)展，推動太和縣健康可持續(xù)發(fā)展提供強有力支撐。
1.4 規(guī)劃編制依據
I.政策/法律性依據:
? 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
? 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016-2020年)》；
? 《“十三五”國家信息化規(guī)劃》；
? 《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》；
? 2020年3月，工信部下發(fā)《關于推動5G加快發(fā)展的通知》；
? 2020年5月，工信部聯合國資委下發(fā)《關于推進電信基礎設施共建共享，支撐5G網絡加快建設發(fā)展的實施意見》；
? 《安徽省電信設施建設和保護辦法》(安徽省人民政府令第274號)；
? 《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
? 安徽省政府下發(fā)的關于《支持5G發(fā)展若干政策》的文件；
? 阜陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；
? 阜陽市人民政府下發(fā)的《關于加快阜陽市5G網絡基礎設施建設實施方案的通知》；
? 阜陽市政府下發(fā)關于《全市5G網絡設施建設與應用工作推進會議紀要》。
? 太和縣人民政府下發(fā)關于《關于加快推進5G網絡基礎設施建設實施方案》。
II.規(guī)劃類依據
? 《安徽省5G發(fā)展規(guī)劃綱要（2019-2022年）》；
? 《太和縣縣城總體規(guī)劃（2013-2030年）》（2018年修改）；
? 《太和縣通信基站專項規(guī)劃（2017-2030年）》；
? 《阜陽市智慧城市規(guī)劃綱要》；
? 《阜陽市智慧城市試點實施方案》；
? 中國電信股份有限公司太和縣分公司(以下簡稱電信)、中國移動通信集團安徽有限公司太和縣分公司(以下簡稱移動)、中國聯合網絡通信集團有限公司太和縣分公司(以下簡稱聯通)、中國鐵塔股份有限公司阜陽市分公司(以下簡稱鐵塔)等相關單位提供的通信設施現狀調研材料及近期網絡建設指導意見；
? 《2016-2022年中國電信行業(yè)運營現狀調查及十三五投資定位分析報告》；
III.規(guī)范標準類依據
? 工信部通信[2016]451號《通信建設工程概算、預算編制辦法》及其附件；
? YD/T 2198-2010 租房改建通信機房安全技術要求；
? YD/T 2199-2010 通信機房防火封堵安全技術要求；
? YD/T 2057-2009 通信機房安全管理總體要求；
? GB/T 51125-2015 通信局站共建共享技術規(guī)范；
? YD5039-2009通信工程建設環(huán)境保護技術暫行規(guī)定；
? GB 8702-2014電磁輻射防護規(guī)定；
? GB 50689-2011 通信局(站)防雷與接地工程設計規(guī)范；
? GB 51194-2016 通信電源設備安裝工程設計規(guī)范；
? YD 5003-2014 通信建筑工程設計規(guī)范；
? YD/T 5131-2019 移動通信工程鋼塔桅結構設計規(guī)范；
? YDT 5211-2014 通信工程設計文件編制規(guī)定；
? YD 5054-2019 通信建筑抗震設防分類標準；
? GB 50689-2011 通信局站防雷與接地工程設計規(guī)范；
? YD 5201-2014 通信建設工程安全生產操作規(guī)范；
? YD 5206-2014 寬帶光纖接入工程設計規(guī)范。
1.5 規(guī)劃主要內容
太和縣（中心城區(qū)）的5G通信基礎設施專項規(guī)劃，包括無線通信宏基站、微站、室分系統(tǒng)、通信局房(匯聚局房、BBU基中機房)、通信管道(城市支路及以上等級道路的通信管道)、變壓器點位等內容。具體如下：
（1）5G基站：新建站點的選址，利舊站點的配套改造以及利舊站點原址新建等。
（2）室分系統(tǒng)：依據調研的城區(qū)4G室分存量站址清單，結合業(yè)務規(guī)模預測5G室分需求，將目前城區(qū)已建成和在建工程，主要是縣政府機關、政企單位、新建住宅小區(qū)、學校、工廠企業(yè)等重點區(qū)域場景，一并納入5G室分規(guī)劃。
（3）通信局所：一方面圍繞5G基站的建設，結合5G、寬帶等多業(yè)務進行融合，通過一張光纜網絡進行全業(yè)務綜合承載；另一方面將通信局所建設成5G基站集中供電機房，解決5G基站引電困難，加快5G網絡建設速度和建設效率，降低5G網絡建設和運營成本。對整體網絡進行統(tǒng)一布局，提早進行通信局所布局，滿足后期業(yè)務發(fā)展需求。
（4）通信管道：結合5G站點布局，隨道路進行管道建設，梳理現有斷頭管道，盡早落實貫通，形成完善的地下通信管網。為匯聚業(yè)務提供雙路由、多路由的網絡安全保障，為5G傳輸路由成環(huán)提供先決條件。
（5）基站用變壓器：結合5G站點布局，合理布置變壓器點位，使基站能夠就近接入，解決基站引電困難和引電費用高等問題。
1.6 規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍同《太和縣縣城總體規(guī)劃（2015-2030年）》中心城區(qū)建設用地相一致，規(guī)劃范圍為60平方公里。
1.7 規(guī)劃期限
統(tǒng)籌太和縣中心城區(qū)通信基礎設施資源，綜合考慮通信運營商的5G頻段特點和市場需求，本次分階段編制5G通信基礎設施規(guī)劃：本規(guī)劃年限為2020年～2030年;其中近期規(guī)劃為2020-2022年，中期規(guī)劃為2023-2025，遠期規(guī)劃為2026-2030年。
1.8 規(guī)劃原則
規(guī)劃主要原則如下：
(1) 符合產業(yè)政策，均衡、可持續(xù)發(fā)展的原則
在編制過程中，認真領會和貫徹國家的5G產業(yè)政策。規(guī)劃緊密結合太和縣城市總體發(fā)展規(guī)劃，保持與太和縣其他城市公用設施建設規(guī)劃同步，緊跟5G發(fā)展戰(zhàn)略，制定均衡、可持續(xù)發(fā)展的5G通信基礎設施的規(guī)劃方案，保證規(guī)劃的協調性和戰(zhàn)略性。
(2) 統(tǒng)籌規(guī)劃，遠近結合，適度超前的原則
根據太和縣制定的國民經濟發(fā)展目標，分析城鄉(xiāng)信息化發(fā)展對5G通信業(yè)務發(fā)展需求，結合各運營商的對5G業(yè)務網絡發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮好各方對5G通信基礎設施的需求，并根據對5G通信技術發(fā)展趨勢和業(yè)務發(fā)展趨勢的預測，遠近結合，適度超前考慮5G通信基礎設施的規(guī)劃建設方案。
(3) 集約建設，共建共享，充分利用有限空間資源的原則
珍惜城市有限的土地及空間資源，匯集各運營商對5G通信基礎設施需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設方案，并與現有資源進行互聯互通，實現通信基礎設施資源共建共享，充分利用有限的空間資源，降低工程建設和運行維護成本。
(4) 合理布局，加強引導，保障通信系統(tǒng)安全的原則
分析運營商的網絡現狀和系統(tǒng)核心節(jié)點設置情況，結合新業(yè)務發(fā)展情況，對5G通信基礎設施進行合理布局，引導運營商實現系統(tǒng)節(jié)點均衡合理布局，保障通信系統(tǒng)安全。
(5) 注重實際，優(yōu)化配置，便于分步實施的原則
根據城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，結合5G發(fā)展趨勢以及太和縣5G產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好5G通信基礎設施規(guī)劃，分步實施，逐步實現資源的優(yōu)化配置。規(guī)劃附表中通信局所、通信基站、通信管道等建設年度可根據國家5G發(fā)展策略、政府規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展情況以及運營商實際需求進行規(guī)劃年限和規(guī)劃位置的動態(tài)調整；實際建設位置需要阜陽市鐵塔公司和運營商最終現場確認；建設中遇到與電線桿路、管道等其它市政基礎設施沖突的情況時，可根據現場情況在滿足規(guī)劃原則下進行位置調整。
1.9 規(guī)劃目標
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，遠近結合，適度超前”的原則，以“科學規(guī)劃、規(guī)范管理、統(tǒng)籌協調、和諧發(fā)展”為指導，綜合電信運營企業(yè)及通信基站建設企業(yè)2020至2030十年的通信基站建設需求，對太和縣未來的5G通信基站點位布局進行詳細規(guī)劃，構建面向未來萬物互聯的信息網，保障“高速泛在”和“智慧交互”的全景支撐，以保障5G特色產業(yè)發(fā)展、行業(yè)應用需求和確保人民生產生活高質量發(fā)展。規(guī)劃目標如下：
（1）統(tǒng)籌全縣基礎設施資源及公共設施資源，以提升資源共建共享為原則，科學、規(guī)范、合理編制通信基站專項布局規(guī)劃，提高社會效益；
（2）重點編制對5G通信基礎設施布局的規(guī)劃，分階段形成覆蓋太和城區(qū)的移動通信基站體系，并輔助通信基站規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，為太和縣通信基站建設審批提供科學的指導依據；
（3）提升5G應用發(fā)展及5G產業(yè)發(fā)展水平，加快太和縣國民經濟高質量發(fā)展；
（4）信息基礎設施達到國際先進水平，信息化整體水平達到國內一流，為建設信息化的智慧城市奠定基礎。
從整體上看，保障規(guī)劃期內5G通信基礎設施建設以滿足太和縣經濟社會發(fā)展需要，綜合考慮各通信運營商市場需求，依據太和縣總體規(guī)劃及其它各項發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌編制全縣5G通信基礎設施規(guī)劃，加快太和縣5G網絡布局，實現多業(yè)務網的融合發(fā)展，全面帶動太和縣社會經濟快速發(fā)展，構建現代化經濟體系，為打造安徽省重要的能源化工基地組成部分，皖北生態(tài)旅游城市貢獻力量。
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