太和縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
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目? 錄
（一）主要成效.............................................................................. 1
（二）面臨挑戰(zhàn).............................................................................. 5
（三）發(fā)展機(jī)遇.............................................................................. 6
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)............................................ 7
（一）指導(dǎo)思想.............................................................................. 7
（二）基本原則.............................................................................. 8
（三）規(guī)劃目標(biāo).............................................................................. 9
三、主要任務(wù)...................................................................................... 10
（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化..................................... 10
（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化..................................... 14
（一）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程...................................................... 17
（二）自然災(zāi)害防治能力提升工程.............................................. 17
（三）支撐保障能力提升工程...................................................... 19
（四）自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)工程................................ 20
（五）社會(huì)應(yīng)急能力提升工程...................................................... 21
（六）自然災(zāi)害保險(xiǎn)建設(shè)工程.................................................. 22
五、保障措施...................................................................................... 22
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障..................................... 22
（二）推進(jìn)法治建設(shè)，強(qiáng)化制度保障..................................... 23
（三）加大資金投入，強(qiáng)化資金保障..................................... 23
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)保障..................................... 23
（五）注重宣傳教育，強(qiáng)化防災(zāi)科普..................................... 24
（六）嚴(yán)格跟蹤評(píng)估，壓實(shí)工作責(zé)任..................................... 24
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為貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《阜陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《阜陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)規(guī)劃》《阜陽(yáng)市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》等有關(guān)文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）主要成效
太和縣地處安徽省西北部，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積1867平方公里，人口178萬(wàn)，氣候變幻無(wú)常。全境處于淮北淤積平原之西北部，黃泛平原是地貌類型的主體，系黃河多次西泛濫淤積而成。氣候按中國(guó)自然區(qū)劃分為東部季風(fēng)暖溫帶半溫潤(rùn)地區(qū)，又接近北亞熱帶氣候，實(shí)質(zhì)是兩種氣候的緩沖區(qū)。其特點(diǎn)是季風(fēng)氣候明顯，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量適中，無(wú)霜期長(zhǎng)。但因處在兩種氣候的緩沖區(qū)，天氣往往變化無(wú)常，低溫、連陰雨、旱、澇、冰雹、霜凍和大風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)有出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全縣抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有力有序有效應(yīng)對(duì)一系列自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。“十三五”期間，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值、年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率等核心指標(biāo)，均在控制范圍內(nèi)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。
1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，完善災(zāi)害管理體制機(jī)制。一是根據(jù)工作需要和人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位，加強(qiáng)成員單位的信息互聯(lián)互通，保證信息資源互通互享，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)會(huì)商決策運(yùn)行機(jī)制；二是組織自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案“回頭看”活動(dòng)，根據(jù)太和縣的災(zāi)害特點(diǎn)、地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣象氣候差異等因素，針對(duì)個(gè)性特點(diǎn)，完善細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，滿足應(yīng)對(duì)不同災(zāi)害情況需要；三是汛期縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位堅(jiān)持24小時(shí)值班，所有干部職工通訊24小時(shí)保持通暢，嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)值班制度，實(shí)行值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，保證“7×24”小時(shí)值班值守。四是“十三五”期間，累計(jì)組織防災(zāi)減災(zāi)信息員培訓(xùn)748人次，組織多次防災(zāi)減災(zāi)信息員培訓(xùn)班，提升信息員統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估災(zāi)情的能力，確保災(zāi)情信息快報(bào)及時(shí)、核報(bào)準(zhǔn)確、評(píng)估科學(xué)、真實(shí)客觀和報(bào)表規(guī)范。五是成立防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)商小組，縣應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、環(huán)保、衛(wèi)健委、國(guó)土、公安、科技、城管、消防等部門建立互動(dòng)機(jī)制，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力。
2.救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)健全完善。一是籌建救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。我縣嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，始終把救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急指揮救援中心項(xiàng)目建設(shè)作為提升減災(zāi)救災(zāi)能力的基礎(chǔ)性工作，納入全縣統(tǒng)籌規(guī)劃、精心布局，項(xiàng)目建成后將形成緊急轉(zhuǎn)移安置人口20萬(wàn)人以上（高于四類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)），集救災(zāi)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮調(diào)度、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)于一體的綜合性救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。二是增強(qiáng)人員配置，充實(shí)應(yīng)急救災(zāi)力量。機(jī)構(gòu)改革后于2019年3月縣政府應(yīng)急辦、水利局防汛抗旱指揮部辦公室、抗旱排澇服務(wù)隊(duì)實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)隸?？h機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）增加財(cái)政全額預(yù)算編制人員2-3名，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等工作。
3.應(yīng)急處置能力顯著提升。太和城區(qū)位于沙潁河沿岸，處在潁河和沙河的交匯處下游，一到汛期遭遇連續(xù)大的降雨，加之部分城區(qū)排澇設(shè)施年久失修，極易引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，城區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅?！笆濉蹦┑?020年特大洪澇災(zāi)害期間，我縣受災(zāi)人口38804人，農(nóng)作物受災(zāi)面積3899.72公頃，成災(zāi)面積1427.16公頃。災(zāi)情發(fā)生后，縣防汛指揮部及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急IV級(jí)響應(yīng)?？h應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）統(tǒng)計(jì)房屋、農(nóng)作物受災(zāi)情況，縣住建局、城管局、水利局及時(shí)摸排內(nèi)澇、河道水位情況，縣防指辦要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，并不定期抽查在崗在位情況。及時(shí)做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過(guò)渡期救助、倒損房屋恢復(fù)重建和冬春救助等工作，確保了災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)人員12小時(shí)內(nèi)得到初步救助，倒損住房及時(shí)得到恢復(fù)，冬令春荒安全度過(guò)，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。
4.應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)有序推進(jìn)。太和縣現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所22處，其中綜合型應(yīng)急避難場(chǎng)所12處，單一型應(yīng)急避難場(chǎng)所10處。按固定避難場(chǎng)所等級(jí)進(jìn)行劃分，長(zhǎng)期固定避難場(chǎng)所6處，中期固定避難場(chǎng)所6處，短期固定避難場(chǎng)所9處，特定避難場(chǎng)所1處。涵蓋室內(nèi)、室外、室內(nèi)外兼有等多種空間類型，完成了避難場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃。
5.綜合減災(zāi)工作成效顯著。“十三五”期間，我縣以綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建為抓手，扎實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。一是明確創(chuàng)建目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃時(shí)期，成功創(chuàng)建全省示范綜合減災(zāi)社區(qū)2個(gè)?？h應(yīng)急管理局結(jié)合實(shí)際，圍繞自然災(zāi)害易發(fā)地、社區(qū)避難場(chǎng)所狀況、居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)等基本條件，明確了2022年新創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的目標(biāo)。二是建立健全綜合減災(zāi)績(jī)效考核工作制度。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并把綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作作為應(yīng)急管理工作的重要部分，納入年終目標(biāo)考核。根據(jù)國(guó)家、省、市、縣文件逐步出臺(tái)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）進(jìn)行加分，各創(chuàng)建社區(qū)也建立健全了綜合減災(zāi)績(jī)效考核工作制度，定期對(duì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急應(yīng)對(duì)等各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施，并落到實(shí)處。三是多方籌措創(chuàng)建資金。積極爭(zhēng)取縣財(cái)政加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作的投入力度。同時(shí)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和愛心人士捐款捐物、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，多方參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。四是加強(qiáng)人員設(shè)備設(shè)施建設(shè)。全縣組建防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)1支、地震救援隊(duì)伍2支，災(zāi)害信息員694人。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)設(shè)置了防災(zāi)減災(zāi)辦公室、應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理，設(shè)置災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)分布圖、防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)民避難場(chǎng)所、應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施分布、轉(zhuǎn)移安置路線圖標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，儲(chǔ)備了滅火器、逃生繩、應(yīng)急手電筒、蠟燭、救生衣、大喇叭、鐵鍬、棉被、棉衣及米油等一系列應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)應(yīng)急物資，與大型商超簽訂了《社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資采購(gòu)代儲(chǔ)協(xié)議書》。五是制定《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《天然氣泄漏應(yīng)急預(yù)案》等六種災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)案，適時(shí)組織開展防洪、消防、應(yīng)急疏散和救災(zāi)帳篷搭建等相關(guān)科目應(yīng)急演練共計(jì)10余次。六是強(qiáng)化防災(zāi)宣傳。圍繞“5.12”防災(zāi)日、“10.13”國(guó)際減災(zāi)日開展形式多樣的防災(zāi)宣傳。邀請(qǐng)縣應(yīng)急局、氣象局、縣消防救援大隊(duì)和縣科技局有關(guān)專家對(duì)社區(qū)干部、志愿者開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)；縣融媒體中心制作《地震安全知識(shí)》、《安全防火知識(shí)》等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益宣傳片，在黃金時(shí)段播放；發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料2萬(wàn)余份，制作橫幅、樓道小貼士、櫥窗宣傳欄200余幅，有效提升了轄區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能，在社會(huì)上營(yíng)造了全民參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)易發(fā)。在全球氣候變化影響下，極端天氣氣候事件高發(fā)，我縣發(fā)生洪澇、干旱、低溫、冰凍等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)生地震、農(nóng)作物病蟲害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。自然災(zāi)害時(shí)空分布、發(fā)生強(qiáng)度、發(fā)生頻率可能出現(xiàn)新的變化，更具突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性。
2.抗災(zāi)自救能力有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)工作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、避難場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)、宣傳演練等缺少必要的保障措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自救能力建設(shè)還需加強(qiáng)，居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力還需提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。
3.社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與救災(zāi)，加速推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升專業(yè)能力，充實(shí)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作力量。但社會(huì)力量參與救災(zāi)機(jī)制不完善，貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作機(jī)制不健全。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重大決策部署，太和縣委縣政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了一系列具體的工作部署和要求，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了政治和組織保障。人民群眾對(duì)平安美好生活的期盼，全社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的高度關(guān)注，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作推進(jìn)提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用日益成熟和廣泛使用，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要的科技支撐。隨著安徽全域“入長(zhǎng)”,區(qū)域合作日益深化，安徽已成為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略部署覆蓋的省份，為我縣推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了契機(jī)。同時(shí)社會(huì)各界的積極參與，也為我縣做好防災(zāi)減災(zāi)工作營(yíng)造出了良好的社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和考察安徽及阜陽(yáng)重要講話指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”“有力應(yīng)對(duì)一系列重大自然災(zāi)害”等有關(guān)重要論述，落實(shí)縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署與要求，全面實(shí)現(xiàn)《太和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》建設(shè)“平安太和”的目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，努力提升自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，為建設(shè)美好太和而努力奮斗。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持人民至上、生命至上的原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)守底線思維和紅線意識(shí)，以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為落腳點(diǎn)，整合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)資源，運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過(guò)程工作，深入開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。
2.堅(jiān)持預(yù)防為主，防減并重的原則。堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，關(guān)口前移，重心下移，強(qiáng)化源頭管控，統(tǒng)籌推進(jìn)基層自然災(zāi)害管理各環(huán)節(jié)工作，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合和利用現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，集中有限資源，優(yōu)先安排防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌考慮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，促進(jìn)各行業(yè)、各部門、各地域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則。堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，重視引導(dǎo)并發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、人民群眾在防災(zāi)救災(zāi)工作中的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)大合力。
5.堅(jiān)持分級(jí)管理，屬地為主的原則。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)行黨委政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化屬地黨委政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
至“十四五”期末，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，建成自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)格化、智能化、精細(xì)化。力爭(zhēng)做到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系更加完善，工作機(jī)制更加順暢，災(zāi)害防治重點(diǎn)工程體系更加完備，應(yīng)急預(yù)案更加實(shí)用，搶險(xiǎn)救災(zāi)保障更加有力，基層綜合減災(zāi)更加有效，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能更加普及，基本建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）、村(社區(qū))三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。
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專欄一：“十四五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主要指標(biāo) |
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2025年 規(guī)劃值 |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率 |
〈1人 |
預(yù)期性 |
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2 |
年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值 |
〈1% |
預(yù)期性 |
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3 |
新增全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣、市、區(qū) |
≥1個(gè) |
預(yù)期性 |
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4 |
新增全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū) |
?≥2個(gè) |
預(yù)期性 |
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5 |
新增全省綜合減災(zāi)示范社區(qū) |
?≥4個(gè) |
預(yù)期性 |
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6 |
災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率 |
≥95% |
預(yù)期性 |
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7 |
氣象監(jiān)測(cè)精密度 |
≥88.75% |
預(yù)期性 |
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8 |
應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)館或科普基地 |
≥1個(gè) |
預(yù)期性 |
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9 |
受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助時(shí)間 |
≤10小時(shí) |
預(yù)期性 |
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10 |
縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè) |
≥8個(gè) |
預(yù)期性 |
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11 |
城鎮(zhèn)人均固定避難場(chǎng)所面積 |
?≥1.5m2 |
預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化
1.完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，完善減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。積極開展防災(zāi)減災(zāi)合作交流，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，加快推進(jìn)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍軟硬件建設(shè)，落實(shí)好單兵報(bào)災(zāi)終端等保障措施。建設(shè)形成橫向到邊、縱向到底的自然災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展預(yù)案演練，形成協(xié)調(diào)有序、決策科學(xué)、行動(dòng)快捷的災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，全面提升災(zāi)害應(yīng)急救助能力。加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位。加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間、部門與政府之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群防群測(cè)機(jī)制，建立防災(zāi)減災(zāi)人員、物資數(shù)據(jù)庫(kù)，健全災(zāi)害背景數(shù)據(jù)、災(zāi)情數(shù)據(jù)和救災(zāi)信息共享機(jī)制。完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政府與社會(huì)力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好相應(yīng)災(zāi)害的防范部署、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
2.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育
建立政府部門、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高災(zāi)害管理人員的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科普和新聞宣傳陣地建設(shè)，開展多種形式和方式的防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳，加強(qiáng)科普教育基地建設(shè)，增加科普宣傳的受眾面，全面提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)。統(tǒng)籌做好“10·13國(guó)際減災(zāi)日”、“5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”等防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳教育形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，把防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，廣泛開展減災(zāi)普及教育，提高公眾的防災(zāi)抗災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救能力。通過(guò)氣象短信等多種方式，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，使人民群眾提前做好各項(xiàng)防御工作。
3.加強(qiáng)社會(huì)力量支持防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作，健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低理賠門檻、提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的作用。積極引入符合需求的市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，加強(qiáng)市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理能力建設(shè)，提升災(zāi)害治理水平。
4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
協(xié)調(diào)開展區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等能力建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境改善規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相結(jié)合，提高城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居民住房的防洪、抗震設(shè)防水平。繼續(xù)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，形成城鎮(zhèn)社區(qū)居民定期主動(dòng)參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)和應(yīng)急演練常態(tài)化。加快推進(jìn)符合城市規(guī)劃的消防站建設(shè)，加強(qiáng)消防水源、消防車輛通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）、村（社區(qū)）設(shè)立消防管理組織或組建群眾志愿消防隊(duì)，提升城鄉(xiāng)居民自防自救能力。開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所。
5.健全信息共享會(huì)商機(jī)制
充分發(fā)揮氣象、水利、地震、自然規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等防災(zāi)減災(zāi)部門的作用，建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，逐步拓展分析研判功能，做好與全國(guó)應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的對(duì)接。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，設(shè)立基層應(yīng)急管理信息專職崗位，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核查、報(bào)告自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及災(zāi)害損失情況有關(guān)信息，制定信息逐級(jí)報(bào)送工作規(guī)程，明確報(bào)送范圍和內(nèi)容，確定報(bào)送形式和時(shí)限，嚴(yán)格報(bào)送流程。
構(gòu)建涉災(zāi)部門、專家團(tuán)隊(duì)、政府、受災(zāi)方等多方參與的會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方參與會(huì)商和多源監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的綜合研判。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)針對(duì)區(qū)域及重大活動(dòng)等，及時(shí)組織有關(guān)部門綜合分析預(yù)測(cè)自然災(zāi)害趨勢(shì)，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。密切關(guān)注重特大自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展過(guò)程及趨勢(shì)，及時(shí)組織有關(guān)監(jiān)測(cè)部門匯總分析監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，必要時(shí)加密會(huì)商，適時(shí)開展災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中跟蹤評(píng)估和災(zāi)后總結(jié)評(píng)估等，評(píng)估中認(rèn)真落實(shí)自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作流程，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)等開展快速綜合研判，并及時(shí)跟蹤。
6.推進(jìn)災(zāi)害防治合作交流
按照區(qū)域一體化發(fā)展要求，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與周邊縣（區(qū)）的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作，逐步建立區(qū)域間災(zāi)情信息共享、救災(zāi)物資支援調(diào)配、搶險(xiǎn)救援力量協(xié)作配合，提高跨地區(qū)自然災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)與省內(nèi)市內(nèi)其他地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作，促進(jìn)科普宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)和救災(zāi)物資裝備共建共享，協(xié)同提升防范應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害能力。深化與周邊市縣氣象部門及相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河湖流域水文數(shù)據(jù)共享，延長(zhǎng)流域洪水預(yù)報(bào)期，為科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施防洪和水資源調(diào)度提供支撐。建立震情災(zāi)情緊急快報(bào)工作機(jī)制，完善和發(fā)展與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)一體化發(fā)展。
（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化
1.加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)
加快氣象、科技、自然規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息。適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，優(yōu)化功能布局，提高各級(jí)災(zāi)害防范能力。推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施成果應(yīng)用，增強(qiáng)自然災(zāi)害早期識(shí)別和立體監(jiān)測(cè)能力，提升災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。利用國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)報(bào)災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送體系建設(shè)，提高災(zāi)情信息報(bào)送的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。按照國(guó)家自然災(zāi)害報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)工作規(guī)程，提高報(bào)災(zāi)查災(zāi)核災(zāi)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。
2.加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程能力建設(shè)
加強(qiáng)防汛抗旱、氣象災(zāi)害、防震減災(zāi)、災(zāi)害信息員能力提升工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)安全城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇排澇能力。結(jié)合保障房建設(shè)、空心村整治、危房改造、人居環(huán)境治理、災(zāi)后恢復(fù)重建等，全面實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房改造工程，提升農(nóng)村住房承災(zāi)能力。
3.加強(qiáng)自然災(zāi)害救援救助能力建設(shè)
大力推進(jìn)災(zāi)情管理、災(zāi)害評(píng)估、專業(yè)救援、災(zāi)害救助等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援救助人才隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急處置人才隊(duì)伍建設(shè)，更新技術(shù)裝備，形成數(shù)量充足、布局合理、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立應(yīng)急、消防、供水、供電、供氣、通訊、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、氣象、科技、水利、民政、公安、城管等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。依托國(guó)家、省市縣規(guī)劃布局，加快我縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域鎮(zhèn)村兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。加強(qiáng)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，完善應(yīng)急裝備的儲(chǔ)備、管理和使用，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備、救災(zāi)辦公設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)。適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)發(fā)展需要，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感、地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)通信等新理念、新技術(shù)、新方法在救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。完善防災(zāi)減災(zāi)專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家的決策咨詢職能，加大政府對(duì)綜合減災(zāi)技術(shù)支撐的資金投入。
4.加強(qiáng)自然災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)重建能力建設(shè)
科學(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃，規(guī)范災(zāi)情評(píng)估程序、內(nèi)容和方法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支撐平臺(tái)和工作機(jī)制建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害災(zāi)情綜合分析評(píng)估能力。完善恢復(fù)重建工作機(jī)制，提高災(zāi)后城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力。
5.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范化建設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，定期開展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一專多能、一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍。注重災(zāi)害管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政策支持力度，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，開展自然災(zāi)害緊急救援專業(yè)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)社會(huì)力量和熱心公益事業(yè)的企業(yè)、團(tuán)體建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。優(yōu)化社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍登記備案、考核評(píng)估、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度，強(qiáng)化綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍與社會(huì)應(yīng)急救援組織的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)救援隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援組織健康運(yùn)行。加強(qiáng)應(yīng)急、自然災(zāi)害防治專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家參與預(yù)警、指揮、救援和恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。
四、重點(diǎn)工程
（一）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
充分利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)施防汛抗旱、森林防滅火、地震、農(nóng)業(yè)、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程，對(duì)自然災(zāi)害隱患全方位、立體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)快速研判、智能分析、科學(xué)評(píng)估等，提高預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性準(zhǔn)確性。對(duì)接國(guó)家、省、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息多手段、多渠道、多受眾發(fā)布。
建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）、村(社區(qū))信息共享、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷、安全可靠的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、應(yīng)急信息發(fā)布和傳輸體系，提高多災(zāi)種一體化的災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程。開展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、林區(qū)火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，全面獲取我縣主要災(zāi)害致災(zāi)信息、歷史災(zāi)害信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制縣級(jí)1:5萬(wàn)或1:10萬(wàn)自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。編制第六代地震區(qū)劃圖、縣二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖、全縣水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。開展干旱、洪澇、暴雪等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制不同尺度的危險(xiǎn)性分布和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分布圖。
2.城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防御與治理工程，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理和搬遷避讓力度。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，聚焦學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織做好房屋設(shè)施抗震鑒定和加固改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民地震安全工程，提高抗震防災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路隱患整治，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)，開展企業(yè)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。實(shí)施高層建筑、大型商超綜合體、地下工程、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。
3.防汛抗旱水利提升工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸的系統(tǒng)治理，加快補(bǔ)齊防洪排澇短板弱項(xiàng)，開展涵閘主體結(jié)構(gòu)老化、啟閉機(jī)老化、閘門漏水等隱患排查工作，實(shí)施涵閘除險(xiǎn)加固工程。強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、雨情、旱情等狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析，實(shí)施中小涵閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理、城市防洪排澇體系建設(shè)、低洼易澇區(qū)排澇、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等工程，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，全面提升防洪除澇減災(zāi)能力。
4.應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。將應(yīng)急避難場(chǎng)所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，依據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、人防、綠地等公共場(chǎng)所，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，基本形成各類應(yīng)急避難場(chǎng)所合理搭配、室內(nèi)室外有機(jī)結(jié)合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的立體災(zāi)害應(yīng)急空間體系，滿足突發(fā)重大災(zāi)害狀態(tài)下緊急疏散避險(xiǎn)需求。依據(jù)應(yīng)急避難設(shè)施管理辦法，規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急避難設(shè)施日常維護(hù)、啟用運(yùn)行及關(guān)閉管理等工作。設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志，向社會(huì)公布應(yīng)急避難場(chǎng)所的名稱和具體地址。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人均固定避難場(chǎng)所面積不小于1.5平方米。
1.縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)應(yīng)急管理部、省廳及市局要求，建設(shè)太和縣應(yīng)急指揮中心，主要包括指揮中心大廳、新聞發(fā)布廳、保密會(huì)商室、專家會(huì)商室、綜合控制室、應(yīng)急值守室、應(yīng)急廣播室等，同時(shí)配備網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、中央控制、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房、圖像接入系統(tǒng)、視頻會(huì)議、融合通信、調(diào)度會(huì)商和大屏顯示等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，以滿足全縣應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮、會(huì)商、應(yīng)急值守和新聞發(fā)布等需求。建設(shè)應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)任意時(shí)間、任意會(huì)場(chǎng)、任意組合快速組會(huì)，配置各類移動(dòng)高清視頻接入設(shè)備和接口，具備跨級(jí)扁平化調(diào)度指揮能力。同時(shí)為使土建設(shè)計(jì)圖紙緊貼信息化建設(shè)需求，計(jì)劃組織人員赴應(yīng)急指揮中心已建成的省市縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
2.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程?；诎不帐?yīng)急指揮信息網(wǎng)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善應(yīng)急通信網(wǎng)體系，開展指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)4類應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分整合存量通信網(wǎng)絡(luò)資源，依托應(yīng)急管理部天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，面向不同事故災(zāi)害場(chǎng)景，提供強(qiáng)大統(tǒng)一高效的通信保障。建設(shè)VSAT衛(wèi)星地面固定站、靜中通車載站、動(dòng)中通車載站，購(gòu)置便攜站、天通衛(wèi)星終端等，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)音視頻、數(shù)據(jù)等多媒體業(yè)務(wù)的傳輸功能。裝備LTE寬帶數(shù)字集群、PDT數(shù)字集群系統(tǒng)、MESH自組網(wǎng)、單兵背負(fù)裝備、移動(dòng)布控球和無(wú)人機(jī)等，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急融合通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍內(nèi)部、現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心之間的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像、視頻傳輸，確保指揮中心實(shí)時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，為應(yīng)急救援提供有效通信支撐和保障。
3.縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)工程。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害綜合防范能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急體系，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立城市綜合避難場(chǎng)所。加快物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤等政策的落地、實(shí)施。常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。
（四）自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)工程
以專業(yè)消防力量為骨干，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等力量作用，組建防撲火救援隊(duì)伍。在水旱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)流域，依托水利工程管理人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民、工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)單位人員等，組建防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍，按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，整合完善已組建的防汛抗旱隊(duì)伍，著力構(gòu)建緊密型、聯(lián)動(dòng)型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊(duì)伍為基礎(chǔ)的多層次防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系。按照分級(jí)分類負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急、?；肪仍?、道路搶通、水上搜救、重大交通事故應(yīng)急處置、電力應(yīng)急、應(yīng)急通信保障、特種設(shè)備應(yīng)急救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，依托有關(guān)企業(yè)、單位、社會(huì)組織等各類應(yīng)急資源，分專業(yè)、分類型、分區(qū)域建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。整合現(xiàn)有的各類基層涉災(zāi)信息員等網(wǎng)格資源，加強(qiáng)與綜治、消防網(wǎng)格員融合，實(shí)現(xiàn)資源共享，一體化推進(jìn)綜合性應(yīng)急管理網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)。
積極引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)消防救援隊(duì)向?qū)W校、社會(huì)公眾開放，建設(shè)面向公眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)體系和自救互救體驗(yàn)館。加大公眾科普宣教能力建設(shè)。采取共建模式，建設(shè)1處應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)館或科普基地，通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和應(yīng)急避險(xiǎn)的沉浸式體驗(yàn)。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普精品工程，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳教育，打造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣教平臺(tái)。繼續(xù)開展全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)，省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)4個(gè)。開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)自救互救演練，按標(biāo)準(zhǔn)配備必要的物資裝備。
（六）自然災(zāi)害保險(xiǎn)建設(shè)工程
將保險(xiǎn)業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)制度，補(bǔ)齊農(nóng)房保險(xiǎn)工作短板，健全各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)的機(jī)制，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）納入我縣災(zāi)害保險(xiǎn)范疇。探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度，共同建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檔案，不斷提高大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。針對(duì)我縣自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際情況，組織論證設(shè)計(jì)綜合救災(zāi)保險(xiǎn)，對(duì)因?yàn)?zāi)造成的人身、家庭財(cái)產(chǎn)、治安等方面損失予以理賠，多維度保障受災(zāi)群眾利益，減輕群眾因?yàn)?zāi)損失。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障
本規(guī)劃的實(shí)施由縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)與各成員單位的組織協(xié)調(diào)，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位要結(jié)合單位職責(zé)抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化實(shí)施，確?！兑?guī)劃》落到實(shí)處。
（二）推進(jìn)法治建設(shè)，強(qiáng)化制度保障
縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位在編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時(shí)，要立足自身實(shí)際，結(jié)合單位職責(zé)，加強(qiáng)與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，貫徹落實(shí)本規(guī)劃的總體部署和總體要求，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度和體系；要依法完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、恢復(fù)重建等制度建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度保障。
（三）加大資金投入，強(qiáng)化資金保障
完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。健全以財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，按照上年度縣級(jí)財(cái)政收入固定比例安排自然災(zāi)害生活救助資金，使防災(zāi)減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。拓寬資金投入渠道，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的災(zāi)害救助和恢復(fù)重建的多元補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金、社會(huì)資金、企業(yè)資金、保險(xiǎn)資金相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入和籌措保障機(jī)制。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)保障
建立防災(zāi)減災(zāi)專家隊(duì)伍，強(qiáng)化災(zāi)害救援能力提升建設(shè)，以自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)災(zāi)害防治裝備配備，提升技術(shù)裝備支撐，完善防災(zāi)減災(zāi)人才信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過(guò)硬、裝備精良的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍。
（五）注重宣傳教育，強(qiáng)化防災(zāi)科普
采取多種形式，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)災(zāi)害危害的認(rèn)知水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急自救互救能力，營(yíng)造濃厚的防災(zāi)減災(zāi)文化氛圍。開展不同層次的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)教育，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理人員的業(yè)務(wù)水平。
（六）嚴(yán)格跟蹤評(píng)估，壓實(shí)工作責(zé)任
將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入政府年度目標(biāo)考核體系，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，制定工作措施，嚴(yán)格督查考核，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作落到實(shí)處?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織專業(yè)力量并提出改進(jìn)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效。
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