各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨廬產(chǎn)業(yè)園管委會，縣直有關(guān)單位：
《臨泉縣中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)十年規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第53次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
?2019年7月15日?
臨泉縣中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)十年規(guī)劃
根據(jù)國務(wù)院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、國家中醫(yī)藥局《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等精神，結(jié)合臨泉實際情況，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十三五”以來，全縣中醫(yī)藥人才工作取得了一定成績，人才隊伍建設(shè)有一定的進步。截至2018年12月，全縣中醫(yī)類別醫(yī)師408人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師309人；安徽省基層名中醫(yī)2人，潁淮名中醫(yī)2人，潁淮基層名中醫(yī)5人，老中醫(yī)藥專家傳承培養(yǎng)繼承人9 人。目前，4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和90.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能提供6類以上中醫(yī)藥服務(wù)，31.8%的村衛(wèi)生室能提供4類以上中醫(yī)藥服務(wù)，50%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
“十三五”以來，是中醫(yī)藥發(fā)展進程中極具歷史意義的時期，中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略取得重大突破，國務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將中醫(yī)藥發(fā)展擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局重要位置?！吨嗅t(yī)藥法》于2017年7月1日施行，對依法保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有重要意義；十九大報告指出“堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”，充分體現(xiàn)了黨中央對中醫(yī)藥發(fā)展的高度重視，為新時代推動中醫(yī)藥振興發(fā)展指明了方向。
盡管全縣中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)取得一定的成績，但一些重要指標與全省中醫(yī)藥發(fā)展水平差距較大。2018年，我縣每千人常住人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)僅為0.25人，與安徽省這個指標[安徽省每千人常住人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)0.4]差距較大。中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)不合理，中高級職稱人才過少；中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)薄弱，大量中醫(yī)藥人員未參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)；基層中醫(yī)藥人才短缺，中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，尚不能滿足人民群眾健康需求，加強全縣中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)十分迫切。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，圍繞中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌推進全縣中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)工作，為健康臨泉、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的人才保障。
（二）基本原則
聚焦突出問題和明顯短板，從適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)需求、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人才素質(zhì)、完善制度創(chuàng)新體制四方面入手。
適應(yīng)需求。以滿足人民群眾健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)重點培養(yǎng)中醫(yī)藥高層次、高技能等緊缺人才，鄉(xiāng)村社區(qū)優(yōu)先發(fā)展基層中醫(yī)藥人才，保證人才數(shù)量穩(wěn)步增長。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌全縣各級各類醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人才資源，優(yōu)化中醫(yī)藥人才年齡、職稱結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)中醫(yī)藥人才合理布局，促使中醫(yī)藥人才與衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
提升素質(zhì)。強化中醫(yī)藥人才在崗進修、培訓(xùn)、跟師傳承，鼓勵西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，全面提升中醫(yī)藥人才隊伍綜合素質(zhì)。
創(chuàng)新機制。以人才為本，制定并落實中醫(yī)藥人才成長制度，優(yōu)化中醫(yī)藥人才發(fā)展環(huán)境，完善中醫(yī)藥人才服務(wù)保障體系，強化系統(tǒng)提升、精心培養(yǎng)、重點使用理念，激勵中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。
（三）目標任務(wù)
中期目標（到2023年）。中期達到每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師0.4人，全縣中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師652人；中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師正高職稱占比達0.3～0.5%，副高職稱占比達2～4%，碩士研究生占比1.5～2.5%，重點培養(yǎng)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干150人、安徽省基層名中醫(yī)6人、安徽省名中醫(yī)1人。
遠期目標（到2028年）。遠期達到每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師0.6人，全縣中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師978人；中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師正高職稱占比達0.5～1%，副高職稱占比達4-8%，碩士研究生占比達3～5%，重點培養(yǎng)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干300人、安徽省基層名中醫(yī)10人、安徽省名中醫(yī)2人。中醫(yī)藥適宜技術(shù)（針刺、艾灸、推拿、拔罐等）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推廣應(yīng)用，全縣所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室均至少配備1名中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，保證100%具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋全縣。
三、主要措施
（一）加快人才引進
?制定有利于中醫(yī)藥人才引進優(yōu)惠政策，加大引進經(jīng)費投入，擴寬引進渠道，既要招聘中醫(yī)藥類專業(yè)本專科畢業(yè)生等留得住、用得上的實用性人才，又要重點吸收中醫(yī)藥特色優(yōu)勢?？疲▽２。┚o缺人才，更要引進中醫(yī)藥高層次領(lǐng)軍人才。縣中醫(yī)院每年招聘中醫(yī)藥類畢業(yè)生50～70名，確保中長期中醫(yī)藥人才數(shù)量達標。同時，按照“縣管鄉(xiāng)用”的原則，引進中醫(yī)藥大學(xué)畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，強化基層中醫(yī)藥人才隊伍力量。中醫(yī)藥人才引進、中高級職稱晉升人員獎勵補助、基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)人才培養(yǎng)、在職中醫(yī)藥人員培訓(xùn)等參照《臨泉縣衛(wèi)生人才獎勵實施辦法》執(zhí)行。
（二）加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)
????1．著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)人才。
加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，針對基層常見病、多發(fā)病，在十年內(nèi)有計劃、有針對性地在轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣10類30項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)至少培訓(xùn) 1 名適宜技術(shù)推廣人員，每人掌握 4 類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及衛(wèi)生院能夠開展 6 類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及70％以上村衛(wèi)生室能夠開展4類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。從2019年起，依托縣中醫(yī)院每年至少培訓(xùn)40名鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人員學(xué)習(xí)中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
2．強化在職人員中醫(yī)藥業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
建立健全在職中醫(yī)藥人員定期進修和崗位培訓(xùn)機制，在職中醫(yī)藥人員每兩年進修學(xué)習(xí)1次和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。通過崗位培訓(xùn)、進修、跟師學(xué)習(xí)等方式，提高崗位技能，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥臨床技術(shù)骨干。建立和完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度，要將中醫(yī)藥作為崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育的必要內(nèi)容，對在職在崗的西醫(yī)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生、臨床類別醫(yī)師等基層衛(wèi)生技術(shù)人員，每兩年輪訓(xùn)1次中醫(yī)藥專業(yè)知識與技能，規(guī)范和提高其運用中醫(yī)藥診療知識、技術(shù)方法處理基層常見病和多發(fā)病的能力。從2019年起，每年從中醫(yī)藥人員中選派10人次到省中醫(yī)藥高等院校進修。
3．提升中醫(yī)藥在職人員學(xué)歷層次
加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥人員學(xué)歷教育，提高其學(xué)歷層次和水平，建立健全提升學(xué)歷層次獎勵機制，給予相應(yīng)待遇。鼓勵?？茖W(xué)歷中醫(yī)藥人員通過專升本、函授或自考等方式進入本科學(xué)習(xí)；鼓勵本科學(xué)歷中醫(yī)藥人員進入研究生階段學(xué)習(xí)，取得碩士以上學(xué)位，十年內(nèi)全縣碩士以上學(xué)歷人數(shù)占比達3～5%。
4．統(tǒng)籌中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)保健服務(wù)人才隊伍。
加快全縣中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)人才隊伍建設(shè)，實施中醫(yī)治未病健康工程，積極引進中醫(yī)養(yǎng)生保健、針灸康復(fù)等相關(guān)專業(yè)人才。以縣中醫(yī)院為平臺，開設(shè)治未病門診，為群眾提供中醫(yī)藥健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。引進中醫(yī)老年病學(xué)相關(guān)人才，在全縣建設(shè)以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院等中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)中心。探索設(shè)立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。2025年前，縣衛(wèi)健委與縣民政局密切配合，整合現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)，成立2～3家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)中心。
（三）開展中醫(yī)藥人才學(xué)術(shù)傳承
強化中醫(yī)師承教育，加強名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，制定名老中醫(yī)傳承優(yōu)惠政策，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才。每五年一次、分兩批選拔縣級名中醫(yī)各5名，加強名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，政府給予每個工作室5萬元經(jīng)費支持，吸引、鼓勵名老中醫(yī)藥專家通過師承培養(yǎng)多層次中醫(yī)藥骨干人才。每批次每位名老中醫(yī)藥專家配備2名中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師學(xué)術(shù)傳承人，傳承名老中醫(yī)臨床診療經(jīng)驗，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，十年內(nèi)培養(yǎng)學(xué)術(shù)傳承人20名。學(xué)成之后，同等條件下在職稱晉升、人才使用等方面予以優(yōu)先考慮。吸引和鼓勵安徽省名老中醫(yī)藥專家到臨泉帶徒授業(yè)，享受更加優(yōu)惠的政策和條件?！?br>????（四）加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與技術(shù)挖掘。
開展對中醫(yī)藥民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘整理、研究評價及推廣應(yīng)用，挖掘中醫(yī)藥民間特色技術(shù)人才，聘請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供中醫(yī)藥特色診療服務(wù)。
（五）建立中醫(yī)藥人才縣鄉(xiāng)村一體化管理模式
在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，通過落實完善基層中醫(yī)藥人員編制、職稱評聘、收入分配和發(fā)展空間等措施，鼓勵縣級中醫(yī)藥人員到基層服務(wù)。通過推動縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)村一體化等方式，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才配置機制。按照“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用、人編捆綁、人走編收”的原則，探索建立“縣管鄉(xiāng)用”制度，提升福利待遇水平和成長空間，穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才隊伍。
建立中醫(yī)人才柔性流動機制。鼓勵縣級中醫(yī)藥人員到基層多點執(zhí)業(yè)，同等條件下到基層服務(wù)的縣級中醫(yī)藥人員，在晉升職稱上予以優(yōu)先考慮。
（六）發(fā)揮縣中醫(yī)院人才建設(shè)龍頭作用
加強縣中醫(yī)院中醫(yī)緊缺人才的培養(yǎng)和引進?？h政府應(yīng)增設(shè)中醫(yī)特色專科發(fā)展基金，重點支持縣中醫(yī)院中醫(yī)特色優(yōu)勢專科（專?。┖团R床薄弱?？?、醫(yī)技科室建設(shè)，提高中醫(yī)院床位補貼，提高中醫(yī)藥適宜診療服務(wù)醫(yī)保報補比例。培育一批特色突出、優(yōu)勢明顯、療效顯著并具有地方影響的中醫(yī)特色專病（?？疲?，推廣實施100個病種中醫(yī)臨床路徑，提高中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務(wù)能力，到2020年服務(wù)能力達到《縣級中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)基本標準》規(guī)定要求。進一步加強臨泉縣中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善就醫(yī)環(huán)境和服務(wù)條件，建設(shè)新院區(qū)，到2020年病房床位規(guī)模達400張左右，達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平；到2028年，病房床位規(guī)模達800張左右，達到三級中醫(yī)醫(yī)院水平。以科室人才隊伍建設(shè)為目標，以特色優(yōu)勢?？疲▽２。橹行?，加大高層次中醫(yī)人才培養(yǎng)、引進力度，重點培養(yǎng)中醫(yī)重點學(xué)科及中醫(yī)藥臨床科研領(lǐng)軍人才，帶動整體水平的提高，形成科學(xué)合理的中醫(yī)藥人才梯隊。加強中醫(yī)兒科、中醫(yī)婦科、風(fēng)濕病科、呼吸科、脾胃病科、心血管科、肝病科、皮膚科、老年病科等各類急需緊缺中醫(yī)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，有針對性地提高服務(wù)能力。
支持縣中醫(yī)院建設(shè)科研平臺，提升臨床科研水平。加強常見疾病診療合作交流，加強疑難疾病臨床研究和聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵中醫(yī)藥人才將研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果和產(chǎn)品，開展新藥創(chuàng)制，支持基于經(jīng)典名方、民間驗方、特色制劑等中藥新藥研究?？h中醫(yī)院要按不少于業(yè)務(wù)收入1％標準提取科研經(jīng)費，用于中醫(yī)藥人才科研創(chuàng)新，加強與高等中醫(yī)藥院校、中醫(yī)藥科研機構(gòu)和中藥企業(yè)合作，密切醫(yī)、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，積極推廣現(xiàn)代中醫(yī)藥診療技術(shù)。建立中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評價和獎勵同行評議制度，對中醫(yī)藥科研事業(yè)發(fā)展作出貢獻的中醫(yī)藥人才給予獎勵。
四、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府主要負責(zé)同志任組長的臨泉縣中醫(yī)人才隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣中醫(yī)人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進、督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體組織和實施各項具體工作。
（二）資金支持。制定傾斜政策，完善財政補助政策，加大經(jīng)費投入，調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，建立以政府為主導(dǎo)的中醫(yī)藥人才發(fā)展投入機制，優(yōu)先保證對人才發(fā)展投入，為中醫(yī)藥人才發(fā)展提供必要經(jīng)費保障。嚴格落實《臨泉縣衛(wèi)生人才獎勵實施辦法》，獎勵符合條件的中醫(yī)藥人才。進一步細化政府對縣中醫(yī)院投入傾斜政策，研究制定有利于縣中醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢具體補助辦法，支持縣中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點?？茖２〗ㄔO(shè)。建立完善支撐服務(wù)體系，落實國家對中醫(yī)藥投入補償政策，醫(yī)保對中醫(yī)藥服務(wù)的鼓勵政策，完善中醫(yī)藥人才的激勵政策，營造推動中醫(yī)藥人才發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，落實促進規(guī)劃目標實現(xiàn)。
（三）項目帶動。政府設(shè)立中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)專項資金，重點加強中醫(yī)藥人才引進計劃、基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)人才培養(yǎng)、在職人員中醫(yī)藥業(yè)務(wù)培訓(xùn)、中醫(yī)藥在職人員學(xué)歷提升、中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)保健服務(wù)人才隊伍建設(shè)、中醫(yī)藥人才學(xué)術(shù)傳承、中醫(yī)特色優(yōu)勢重點專科專病領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、科室團隊人才建設(shè)等。
（四）示范引領(lǐng)。開展全縣基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建活動，樹立一批先進典型中醫(yī)人才，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極按照《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審命名管理辦法》和《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設(shè)標準和評審細則》要求開展創(chuàng)建工作，并與中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。同時，要深入挖掘、總結(jié)提煉可操作、可復(fù)制的成功經(jīng)驗，并及時加以推廣。
附件：臨泉縣中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
臨泉縣中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 ?長：梁永勤 ??縣委副書記、縣政府縣長
副組長：段保衛(wèi) ??縣政府副縣長
成 ?員：王 ?偉 ??縣政府辦公室黨組成員
楊世洲 ??縣市場監(jiān)管局局長
顧 ?立 ??縣財政局局長
李? ?眊?? ?縣委編辦主任
葛旭光 ??縣人社局局長
郭 ?軍 ??縣醫(yī)保局局長
李保平 ??縣衛(wèi)健委主任
閆 ?偉 ??縣人才辦主任
莊 ?雷 ??縣衛(wèi)健委黨委委員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健委，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，李保平兼任辦公室主任。
