各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣有關單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《定遠縣“十四五”應急管理體系?和能力建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
定遠縣應急管理局????????定遠縣發(fā)展和改革委員會??????
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年8月1日
定遠縣“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃
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應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔?防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，?擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為?全面貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府?關于應急管理工作的決策部署，推進我縣應急管理體系及能力的?現(xiàn)代化，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和?國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國?家應急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)?劃》和《滁州市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》等法?律法規(guī)和相關文件精神，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
“十三五”時期，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門堅持以習近平新時?代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考?察安徽重要講話指示精神和關于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災?救災重要論述，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委?市政府和縣委縣政府決策部署，統(tǒng)籌推進應急管理改革事業(yè)發(fā)展，?堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全力防范化解?重大安全風險，有效應對處置各類災害事故，全縣安全生產(chǎn)和自?然災害形勢總體穩(wěn)定。
(一)取得的成效
應急管理體系進一步完善。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個園區(qū)全部成
立應急管理工作機構，259個村(居)配備應急管理信息員，編?制修訂專項應急預案28 個，組織地質災害和火災搶險等各類大中?型演練活動500余次，建立了定遠縣危險化學品領域安全防控監(jiān)?測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對15 家涉及“一重點一重大”的危險化學品?企業(yè)的安全參數(shù)信息(溫度、壓力、流量、液位、煙感、溫感、?可燃氣體濃度、有毒氣體濃度等)及現(xiàn)場視頻采集監(jiān)測管理平臺。
監(jiān)測預警體系不斷健全。健全完善各類突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，?不斷加大資金投入，通過項目建設切實提高各類突發(fā)公共事件預?警監(jiān)測能力水平。大力加強各類突發(fā)事件預警系統(tǒng)建設，出臺相?關配套文件，規(guī)范突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，提高預警信息的?及時性、準確性和覆蓋面。探索建立基礎設施風險評估、分級管?理的保護機制，突發(fā)事件防范能力明顯增強。
救援力量體系建設有序推進。以消防隊伍為主體，建成綜合?性應急救援隊1支，依托華塑公司消防隊組建1支?；穼I(yè)救 援隊伍。同時積極推動社會救援力量建設，陸續(xù)組建了定遠縣藍?天救援隊、定遠縣紅十字公益救援等應急救援組織。整合協(xié)調(diào)縣、?鄉(xiāng)二級政府和大中型企業(yè)應急救援力量，建成一批以地震救援、?礦山救護、防汛搶險、地質災害防治、動物防疫、森林防火、道?路交通事故等重點行業(yè)領域為主體的專業(yè)性應急救援隊伍。
物資保障體系建設進一步夯實。健全應急物資綜合管理調(diào)度?系統(tǒng)，建立區(qū)域間、部門間應急物資余缺調(diào)劑、聯(lián)動工作、綜合?動態(tài)管理和資源共享機制，優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險救災、?公共衛(wèi)生等方面的物資儲備及專業(yè)應急隊伍裝備儲備，初步形成?以發(fā)改、水務、農(nóng)牧、林業(yè)、商務、交通運輸、衛(wèi)健等專業(yè)部門為主，布局合理、種類齊全、管理科學、調(diào)運快捷的應急物資保?障體系。
恢復重建體系建設有序推進。健全各類突發(fā)公共事件災情評?估機制，建立災情評估標準體系，加強城鄉(xiāng)建筑抗災能力和城市?避難場所建設，全縣共設立應急避難場所28處，建成人員掩蔽工?程近1.5 萬平方米，城市生命線工程快速搶險、災情調(diào)查和恢復?重建能力得到進一步加強。
科技支撐體系建設初見成效。不斷加強對突發(fā)事件的預防控?制、監(jiān)測預警、應急處置等應急科學關鍵技術的成果推廣。推廣?應用安全生產(chǎn)應急創(chuàng)新技術和防災科技成果，運用無線傳感器、?云儲存及4G 通信等多項技術研制易部署、可靠性高的地震等臨災?監(jiān)測預警平臺，為應對突發(fā)事件提供堅實保障。
宣傳教育和培訓體系建設深入開展。依托廣播、電視、網(wǎng)絡?等載體，采取多種靈活有效的形式，充分發(fā)揮社會力量，廣泛開?展公共安全知識、災害知識、防災救災和自救知識“進機關、進?學校、進企業(yè)、進杜區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”活動。在干部教育培?訓過程中增設應急管理相關課程，采取專題講座、集中培訓、外?出考察學習等方式，對基層應急工作人員進行業(yè)務培訓，促進防?災減災宣傳教育培訓工作深入開展。
(二)“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”(2021-2025年)是我國由全面建成小康社會向基?本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是我縣深化應急管理?改革，打造應急管理事業(yè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關鍵時期，?編制和實施好全縣應急管理體系和能力建設“十四五”規(guī)劃具有重要的意義。
應急管理體系仍需完善。應急管理體制機制尚不健全，“統(tǒng)與?分”“防與救”的責任鏈條仍需進一步銜接，指揮調(diào)度、部門聯(lián)動、?條塊結合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機制運行不夠順暢。應急管理?法規(guī)制度體系、應急預案體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應急救援體系、?風險防控體系等尚不健全。社會力量參與應急管理的機制和支持?政策不夠系統(tǒng)，市場機制作用發(fā)揮不充分。
安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。全縣安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期、?過坎期，重點行業(yè)領域的高風險特征未徹底轉變，安全風險還未?從根本上化解，全縣道路交通、危險化學品、非煤礦山、重大危?險源、高危工商貿(mào)企業(yè)等基數(shù)大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域的安?全風險日益涌現(xiàn)。部分企業(yè)主體責任落實不到位，隱患排查治理?不徹底，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與安全意識薄弱，非法違法生產(chǎn)?經(jīng)營與建設行為依然存在。新冠肺炎疫情沖擊導致的各類衍生風?險不容忽視，存量風險尚未消化，增量風險不斷增加，使得防范?化解安全風險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的壓力越來越大。
防災減災救災任務繁重。我縣地處江淮分水嶺，南北冷暖氣?團交匯頻繁，氣候復雜，極端性天氣多發(fā)，地質構造多樣，易受?旱澇、臺風等災害、森林火災、生物病蟲等災害侵襲，郯廬斷裂?帶自北向南穿越縣城。在推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)?業(yè)現(xiàn)代化進程中，受災害影響程度不斷加深。全縣自然災害防治?現(xiàn)代化水平不高，城市排水防澇設施不夠完善、部分中小河流防?洪標準偏低，應急避難場所規(guī)劃建設和管理不足。應急能力與繁?重的防災減災救災任務還不匹配。
應急工作基礎相對薄弱。應急救援力量不足，隊伍布局不夠?合理，專業(yè)處置水平不高，大型、特種救援裝備配備不足。應急?通信、應急物資、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善，難以滿?足極端復雜條件下的救援任務需要。監(jiān)測預警、輔助指揮決策、?監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)、社會動員能力還有所欠缺，應急指揮救援?智慧化程度不高。關鍵基礎設施承災能力有待提升，不少地方城?市高風險、農(nóng)村低設防的狀況尚未得到根本改變，抵御自然災害?的能力有限?？h鄉(xiāng)應急管理部門人員少、任務重、人崗不相適問?題較為突出。安全應急教育公共設施建設較為滯后，公共安全意?識和自救互救能力總體薄弱。
(三)發(fā)展的機遇
“十四五”時期，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也是應?急管理著眼“全災種、大應急”加快轉型升級期，這為我縣在新?的起點上推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)應急管理工作高?質量發(fā)展提供了重要機遇。
從歷史機遇的戰(zhàn)略維度看。以習近平同志為核心的黨中央堅?持以人民為中心的發(fā)展思想，把應急管理體系和能力建設擺在前?所未有的高度，不斷深化應急管理領域改革發(fā)展，推動應急管理?體系和能力現(xiàn)代化，為應急管理事業(yè)改革發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎。?應急管理作為國家安全治理體系的組成部分，成為國家高質量發(fā)?展的重要支撐和保障，為應急管理發(fā)揮更大的效能提供了更高的?定位。
從上級部署的高度重視看。習近平總書記站在新的歷史方位，?對安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災等作出系列重要指示批示，特別是兩次考察安徽的重要講話指示，為應急管理事業(yè)發(fā)展指明?了方向，提供了根本遵循。省第十一次黨代會明確指出推進智慧?應急試點省建設，建好城市生命線安全工程，實施搶險救援能力?提升工程?？h委、縣政府高度重視應急管理工作，不斷加強應急?管理體系和能力建設，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為應急管理工作提供?了堅實的組織保證和基本前提。
從人民群眾的安全需求看。人民群眾利益訴求發(fā)生深刻變化，?實現(xiàn)小康生活以后人民對“平安”的美好生活需求更加迫切，將?為推動應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力。隨著平安?定遠建設、省文明示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進，人民群眾安全防?范意識不斷提高，對應急管理工作的關注度、參與度逐步提升，?為源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、應急救援等各項工作奠定了?良好基礎。
從科技創(chuàng)新的發(fā)展機遇看。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，?將加速推進我縣新技術裝備開發(fā)和先進技術應用。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)?據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等高科技成果深?度集成應用，為“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”“智慧應急”建設提供?強大技術支撐，將大幅提升風險管控、監(jiān)測預警、輔助指揮決策、?救援實戰(zhàn)和社會動員能力，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智?能化、精細化水平，加快推進應急管理現(xiàn)代化。
二、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫?徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話指示精神和關于應急管理重要論述，按?照縣委、縣政府的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，?服務新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安?全，以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，?深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，深化“鑄安”行動，堅決?遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群?眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福?感、安全感，為定遠發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
(二)基本原則
堅持黨的領導、安全發(fā)展。堅持黨對應急管理工作的集?中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和?定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，?為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。堅持全縣一盤?棋，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大安全風險。
堅持人民至上、生命至上。貫徹以人民為中心的發(fā)展理?念，堅持以人為本、安全發(fā)展，牢固樹立底線思維和紅線意識，?把保護人民群眾生命安全擺在首位，最大程度地降低災害事故風?險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，不斷滿足人民日益增長的安全需?要，筑牢人民群眾的生命防線。
堅持預防為主、防救結合。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，?健全風險防范化解機制，注重關口前移，強化源頭管控，綜合運?用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。?建立立體式、全災種、高水平的應急救援力量體系，堅持事前防?范、事中救援、事后救助相結合，提升應急救援綜合保障能力，最大限度的控制風險、消除隱患。
堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式，?完善地方法律法規(guī)和制度體系，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、?公正司法、全民守法，加快應急管理工作的法治化、規(guī)范化、制?度化步伐?？茖W認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，強化安全風?險全過程精準防控，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重?建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。
堅持改革創(chuàng)新、智慧應急。深入推進應急管理事業(yè)改革?發(fā)展，完善應急指揮體系，落實部門管理體制，推動消防體制改?革政策全面落實落地。推進“智慧應急”建設，全面提升精密智?控能力。
堅持政府主導、社會共治。加強和創(chuàng)新社會治理，堅持?共建共治共享，強化群策群防群治，健全公共應急服務體系，不?斷增強人民群眾安全感。創(chuàng)新健全應急管理公共參與機制，大力?弘揚應急文化，加大宣傳培訓和科普力度，提高社會安全意識，?筑牢防災減災救災的人民防線。
(三)主要目標
1.總體目標：
到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得積極進展，?基本形成組織領導有力、指揮應對科學、救援能力較強、物資保?障充分、災害救助及時、聯(lián)防聯(lián)控有序、上下銜接順暢的應急管?理格局，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的?應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力?體系。全縣防范化解重大風險體制機制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災?害防治能力顯著提高，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著?增強。共商共建共治共享的應急管理新格局全面形成，人民群眾?的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
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專欄1定遠縣“十四五”應急管理體系和能力建設核心指標
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序號
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指標內(nèi)容
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預期值
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指標性質
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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下降15.2%
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約束性
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2
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億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
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下降35%
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約束性
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3
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工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
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下降10%
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約束性
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4
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年均每百萬人口因自然災害死亡率
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<1
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預期性
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5
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年均每十萬人受災人次
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<15000人
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預期性
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6
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年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值比例
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<1%
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預期性
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2.分項目標
應急管理體制機制更加健全。指揮體制、協(xié)同機制、職?能配置、機構設置更趨合理，應急管理制度體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、?預案體系、應急救援體系不斷完善，應急管理機構基礎設施、裝?備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。與周邊縣市應?急管理協(xié)同發(fā)展更加有力有效，聯(lián)防聯(lián)控機制更加完善高效?？h?級應急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達到80%以上。
風險防范化解能力全面提升。重大安全風險防范化解機?制不斷健全，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測能力顯著增強，風險早期?識別和智能預警能力明顯提高，城鄉(xiāng)防災能力、重點行業(yè)領域安?全生產(chǎn)水平大幅提升。到2025年底，災害事故信息上報及時準確，?災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%,災害性天氣監(jiān)測率達到95%,氣象預警信息公眾覆蓋率達到95%,森林火災受害率控制在?0.5‰以內(nèi)。
綜合應急救援水平顯著提高。建成縣級應急指揮中心，?綜合救援、專業(yè)救援力量布局更加合理，應急預案、應急通信、?應急裝備、應急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌姡瑓^(qū)域?聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會動員等應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷完善，?應急救援效能顯著提升。專職消防人員占全縣總人口的比例達到?千分之0.5,災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時?間縮短至6 小時以內(nèi)。
應急要素保障能力更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信?息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，規(guī)模合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型?人才隊伍初步建成，應急管理科技支撐能力顯著增強，先進適用?技術裝備配備力度加大，“智慧應急”模式普遍應用。到2025年?底，要建立完善的應急物資儲備庫，縣應急管理專業(yè)人才占比超?過60%。
共建共治共享防線更加牢固。公眾安全意識和自救互救?能力顯著提高，社會治理的精準化水平持續(xù)提升，共建共治共享?格局基本形成。爭創(chuàng)全國安全發(fā)展示范城市，新增全國綜合減災?示范社區(qū)不少于2 個、全省綜合減災示范社區(qū)不少于4 個，建成?至少1 家相關主題公園、主題車站或主題廣場，力爭建成1處應?急科普綜合體驗館或科普基地。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)?人員安全技能培訓率達到100%。
三、主要任務
(一)建立權威高效的應急指揮體系
1.堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領?導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為應急?管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障，推進黨的建設與應急管理?工作深度融合，構建與部門管理體制相適應的應急管理系統(tǒng)黨建?工作體系。各級黨組織要加強對應急管理工作的統(tǒng)一領導，堅決?扛起防范化解重大風險政治責任，將應急管理工作列入重要議事?日程，納入黨委(組)中心組學習內(nèi)容。忠實踐行訓詞精神，堅?持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從根本上消除事故隱?患、從根本上解決問題，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
2.完善應急管理體制。一是健全應急指揮部。按照常態(tài)應急?與非常態(tài)應急相結合，建設縣級應急指揮部，形成上下聯(lián)動的應?急指揮部體系。針對突發(fā)事故災難，按照總體和專項應急預案規(guī)?定，成立專項指揮機構，明確關鍵時段的具體崗位和職責，黨政?負責人要坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局，現(xiàn)場指揮部要聽取專業(yè)意見，保?持信息暢通，確保高效運轉、科學決策、有效救援。建立縣、鄉(xiāng)?分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結合的指揮機制，加快建設現(xiàn)代化指?揮體系，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的隊伍編制員額同步優(yōu)化機?制。完善應急管理部門管理體制，全面實行準軍事化管理。二是?完善監(jiān)管監(jiān)察體制。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管?執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量向基層和一線?傾斜。完善礦山、危險化學品等重點行業(yè)安全監(jiān)管機制，消除監(jiān)?管盲區(qū)漏洞。加強縣級安全生產(chǎn)委員會辦公室工作能力建設，充?分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促職能。三是加強應急指揮中心?建設。落實國家和省市關于應急指揮中心建設標準，推進縣級應急指揮中心建設。健全完善應急指揮聯(lián)動機制，建設統(tǒng)一領導、?綜合協(xié)調(diào)、專項負責、權責一致的應急指揮處置流程。全面落實?應急系統(tǒng)24小時應急值守，構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))一體化值班值?守體系。
3.完善協(xié)同機制。一是強化上下協(xié)同。健全災害事故分級響?應制度，明確分級負責、屬地管理為主的應急協(xié)同具體政策和行?動指南，完善應急組織指揮和分級響應措施。二是強化部門協(xié)同。?加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促，充分發(fā)揮相關議事協(xié)調(diào)機構職能作用，?健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應對協(xié)同機制，明確?各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建?等方面的職責，有效銜接“防”和“救”的責任鏈條。三是強化?區(qū)域協(xié)同。與鳳陽、明光、淮南市大通區(qū)等毗鄰縣市區(qū)共建應急?管理區(qū)域合作機制，出臺推進跨區(qū)域應急協(xié)作工作意見，開展多?災種綜合性應急協(xié)作，形成跨區(qū)域應急合力。完善應急預案，強?化跨區(qū)域協(xié)同演練，統(tǒng)籌應急資源與應急力量管理，加強信息通?報與共享。四是強化軍地協(xié)同。健全軍地協(xié)同機制，加強應急預?案銜接和軍地聯(lián)合演練，完善軍隊、武警、民兵和預備役部隊參?與搶險救災的程序。建立健全軍地信息共享共用、重要情況通報?會商等應急聯(lián)動機制，強化軍地聯(lián)動指揮、災情動態(tài)通報、兵力?需求對接和應急資源保障，實現(xiàn)軍地救援力量聯(lián)合決策、快速反?應、協(xié)同行動。
(二)強化權責分明的應急責任體系
1.壓實領導責任。加快建立黨政同責、一崗雙責、權責一致、?失職追責的應急管理責任制。推動縣鄉(xiāng)兩級黨委政府將應急管理工作納入地方高質量發(fā)展、平安建設、部門績效、領導干部政績?等考核內(nèi)容，持續(xù)加大考核權重。推動落實黨政領導干部安全生?產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”。健全?鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))預防與應急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預?警、應急處置與救援救災等工作責任制，推動應急管理體系和能?力建設。
2.明確部門責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管?安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負?責”的原則，建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，厘清綜合監(jiān)管和?行業(yè)監(jiān)管的安全生產(chǎn)權力清單和責任清單。加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、?新領域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實自然災?害防治責任，健全風險提示單、整改報告單等督導落實制度，提?升災害風險防范化解能力和救早救小處置能力。
3.落實企業(yè)責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府?監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。嚴格落實企業(yè)?法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責?任，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，切實做到安全責任、安全管?理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。健全企業(yè)風險分?級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門?和企業(yè)職代會“雙報告”制度。嚴格重點崗位資格準入管理，推?進班組標準化建設，不斷強化企業(yè)安全管理基礎。從嚴約束規(guī)范?安全中介機構執(zhí)業(yè)行為，實行安全評價報告公開制度。深化落實?安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，不斷健全安全生產(chǎn)重大?隱患和違法行為舉報獎勵制度。實施工傷預防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預防費比例。
4.健全考評體系。加大應急管理工作考核權重，嚴格落實安?全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立健全黨政領導干部應急管理工作?考評機制，完善應急管理工作督查、明察暗訪、考核巡查制度，?實行過程和結果并重考核，明確考核標準，優(yōu)化考核指標，規(guī)范?考核流程，增強考核的客觀性、準確性。持續(xù)完善應急管理考核?清單，構建應急管理動態(tài)考核系統(tǒng)。將消防安全責任制落實情況?納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門年終考核項目。強化安全生產(chǎn)考核?巡查，優(yōu)化自然災害防治工作考核評價，將應急管理工作績效與?領導干部選拔任用、履職評定、職務職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。
5.嚴格責任追究。健全災害事故直報制度，嚴格依法追究瞞?報、謊報、漏報、遲報責任。完善調(diào)查評估機制，依法開展事故?調(diào)查，推動調(diào)查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術等方?面，完善事故掛牌督辦制度，建立責任追究、整改措施落實等情?況評估機制，加強事故統(tǒng)計分析和預警。堅持“四不放過”原則，?倒查事故責任，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度。加強對未?遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴防小風險釀成大事故。定?期開展掛牌督辦事故的調(diào)查處理情況“回頭看”制度。深入推進?一般及以上火災事故“一案三查”,查實有關行業(yè)、部門及基層組?織等安全監(jiān)管職責落實情況，嚴肅追究責任。
(三)健全規(guī)范完備的法規(guī)標準體系
1.推進法治建設。一是完善法規(guī)制度。根據(jù)國家應急管理領?域法律、法規(guī)、規(guī)章以及省市相關法規(guī)制度的發(fā)布和修訂情況，?及時制定修訂完善我縣自然災害防治、應急救援組織、危險化學品安全、應急物資儲備等方面配套的規(guī)范性文件，做好立改廢釋?工作。二是依法行政決策。健全科學民主依法決策機制，分類管?理一般行政決策和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風?險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健?全并嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機?制。三是健全普法機制。積極實施“八五”普法規(guī)劃，深化普法?宣傳教育，建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。?嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，結合各類督查、執(zhí)法檢?查、事故調(diào)查等活動，及時向企業(yè)負責人、安全管理人員及廣大?從業(yè)人員開展法律法規(guī)標準講解、典型案例分析等宣教工作。加?強法治學習和安全監(jiān)管執(zhí)法培訓，不斷提高依法行政能力水平。
2.加強制度體系建設。根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布和修?訂情況，統(tǒng)籌推進我縣應急管理、自然災害防治、安全生產(chǎn)、消?防等方面制度體系建設，及時制修訂相關規(guī)范性文件。鼓勵企業(yè)、?社會團體聚焦應急管理新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定?嚴于地方標準的企業(yè)標準、團體標準。嚴格落實企業(yè)標準化創(chuàng)建、?復評、退出機制，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設率逐年提高。
3.深化制度改革。一是深化“放管服”改革。鞏固提升應急?管理“放管服”改革成果，全面實行證明事項告知承諾制，提升?辦事材料共享率和辦事事項即辦比例。二是完善事中事后監(jiān)管長?效機制。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為重點，構建整體監(jiān)管和全閉環(huán)行政?執(zhí)法體系。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“雙隨機一公開”等方式，強化事中事后監(jiān)管和風險防控，加大失信懲戒力度。充?分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報電話和網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，增強操作性，提升兌?現(xiàn)率，形成吸引力。
(四)構建綜合立體的風險防控體系
1.提升風險源頭治理水平。一是加強風險評估。全面開展自?然災害綜合風險普查，建立災害風險數(shù)據(jù)庫，加強普查數(shù)據(jù)應用，?推進災害風險精準治理。全面開展城市風險評估，健全安全風險?評估管理制度，完善風險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，落實防范和應對措?施，實現(xiàn)城市生命線、關鍵基礎設施等安全可管可控。鼓勵化工、?非煤礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風險管理體系，?定期開展重大工程和設施安全風險評估，制定落實風險管控措施。?二是嚴格安全準入。制定招商引資安全風險評估制度，明確高危?行業(yè)項目準入條件，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。?完善建設項目安全設施“三同時”制度，推進空間和安全準入的?清單管理。建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系，加強礦用、消防?等特種設備安全準入，優(yōu)化交通運輸和漁業(yè)船舶等安全技術和安?全配置水平。進一步推動危險化學品生產(chǎn)企業(yè)退城入園，制定完?善新建化工項目準入條件及危險化學品“禁限控”目錄。持續(xù)推?動安全生產(chǎn)落后的技術、工藝、材料和設備淘汰。三是科學規(guī)劃?布局。推動新型化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃與國?土空間規(guī)劃有效銜接，劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存區(qū)域周邊土地?安全控制線，嚴格控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。深化自然?災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，嚴格控制區(qū)域風險等級及?風險容量。根據(jù)城市空間布局，騰退、搬遷高風險的危險化學品?生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，拆除一批耐火等級低、建筑連片毗鄰、防火間距嚴重不足的違法違章建筑，清理一批城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的老舊場所。
2.強化風險監(jiān)測預警預報。一是強化預警預報能力。建設完?善安全生產(chǎn)、自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升災害事故分析研判、?預警能力。完善跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享機制，?強化特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。拓寬預警信息發(fā)布渠?道，充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權威信息，提高預警信?息發(fā)布覆蓋面和時效性。二是提升網(wǎng)絡輿情監(jiān)測能力。利用大數(shù)?據(jù)、人工智能等技術，提高網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和分析研判能力。擴展?數(shù)據(jù)采集關聯(lián)來源，加強互聯(lián)網(wǎng)輿情分析，及時發(fā)現(xiàn)災害事故隱?患，掌握災害事故信息，了解受災群眾救助需求，及時采取響應?措施。
3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅。一是提升企業(yè)本質安全。推進實?施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、?監(jiān)測、預警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質安全水平。持?續(xù)開展綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，大力推廣新技術、新工藝、?新材料和新裝備，實施智能化工廠、數(shù)字化車間改造，開展智能?化作業(yè)和危險崗位的機器人替代示范。推進?；飞a(chǎn)企業(yè)可燃?和有毒氣體監(jiān)測預警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用?率達到100%。二是加強隱患排查治理。以安全生產(chǎn)“鑄安”行動?和風險管控“六項機制”為抓手，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)?隱患自查自改閉環(huán)管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、?及時改銷和整改效果評價。將安全風險分級管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。三是推進專項整治行動。深入開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域專項整治，督促企業(yè)嚴格安全管理、?加大安全投入，落實風險管控措施。以危險化學品、非煤礦山、?消防、道路交通、建筑施工、特種設備等行業(yè)領域為重點，深化?源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強力推進“1+10+10”安全生產(chǎn)?專項整治三年行動，提升本質安全水平，提高風險防控能力。綜?合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段?加強全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強化隱患閉環(huán)管理，落實不具備安全條件的企業(yè)強制退出機制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。
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專欄2安全生產(chǎn)治本攻堅重點
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1.危險化學品：深入開展危險化學品安全風險集中治理專項行?動，加強危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過?程、全鏈條安全隱患排查治理。修改完善并嚴格落實化工項目禁限?控目錄。重點攻堅化工園區(qū)本質安全與系統(tǒng)安全整治提升、企業(yè)分?類治理整頓、非法違法“小化工”整治、精細化工風險評估、城區(qū)?內(nèi)化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設施;煙花爆竹批發(fā)經(jīng)?營企業(yè)安全風險隱患排查整治;推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)?”試點建設。
2.非煤礦山：嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)?安全生產(chǎn)許可，深入推進整頓關閉;嚴防地下非煤礦山中毒窒息、?火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，?嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為;全面落實?非煤礦山安全生產(chǎn)包保責任制。
3.消防：深入推進打通消防“生命通道”工程，建立完善聯(lián)合?執(zhí)法管理機制。重點治理老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、?家庭加工作坊、“三合一”場所、地下空間和城中村、物流倉儲、?文物古建筑等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板建筑、外墻保溫?材料等突出風險，分類開展火災隱患排查整治。
4.道路運輸：重點整治臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、?危橋、隧道、無中央隔離設施的一級公路、高速公路、農(nóng)村馬路市?場等路段及部位，推進團霧多發(fā)路段科學管控;違規(guī)長途客車、臥?鋪客車、旅游客車、“營轉非”大客車、客運包車、面包車，“大噸小標”、非法改裝貨車，重載貨車等運輸車輛;常壓液體危險貨物罐車。
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5.交通運輸(鐵路、郵政、水上交通):重點加強鐵路運輸領域?沿線環(huán)境安全、危險貨物儲存場所、平交道口等隱患排查治理;郵?政快遞領域火災、車輛安全、作業(yè)安全;水上運輸領域載人渡口等?場所隱患排查治理。
6.城市建設：緊盯高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、?拆除工程、橋梁隧道工程，強化施工現(xiàn)場安全管理;加強燃氣、城?市供水、供氣、污水管網(wǎng)等市政公用設施運行維護安全;扎實排查?利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所?安全隱患;有序推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。
7.功能區(qū)：規(guī)范開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，嚴格進園入園項目準入，推 進開發(fā)區(qū)智慧化進程，合理布局開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，對使用到危化品的 企業(yè)科學規(guī)劃，預留足夠的?；穬Υ鎴鏊?建立開發(fā)區(qū)風險分級?管控和隱患排查治理安全預防控制體系，有序推進開發(fā)區(qū)封閉化管 理;加強倉儲物流園區(qū)安全管理。
8.危險廢物：建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、儲存、轉移 、運輸、利用、處置等全過程的安全監(jiān)管機制;加強危險廢物處置?聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，重點整治危險廢物集中處置設施，違規(guī)堆存、隨意 傾倒、私自填埋危險廢物。
9.特種設備：開展特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測行為專項治 理;突出重點時段、重點場所、重點單位和重大設備“四重”特種?設備安全隱患排查治理;積極推進特種設備安全監(jiān)管信息化建設。
10.工貿(mào)等其他行業(yè)：強化工貿(mào)企業(yè)安全隱患整治;持續(xù)推進民
爆、電力、旅游、農(nóng)機、文化旅游等重點行業(yè)領域專項整治。
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4.加強自然災害綜合治理。一是提升城鄉(xiāng)防災基礎能力。開?展城區(qū)重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，?提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。加強?城區(qū)防洪防澇與調(diào)蓄設施建設，優(yōu)化和拓展城區(qū)調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌?規(guī)劃建設消防救援站點。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障?長效機制，實施農(nóng)村危房改造和和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震?改造。推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓。二是提高重大設?施抗災水平。完善自然災害防治體系，提升工程防御標準，大力?推進重點生態(tài)區(qū)修復工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、自?然災害監(jiān)測預警信息化工程和自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程?等重點工程建設，全面提高重大設施抗災水平。三是強化災后救?助恢復能力。完善災情核查評估、災害救助資金預撥、救災資源?動員、救災物資應急保障聯(lián)動等機制。健全受災群眾過渡安置和?救助機制，加強臨時住所、水、電、道路等基礎設施建設，保障?受災群眾基本生活。規(guī)范災后恢復重建，健全縣級綜合統(tǒng)籌、鄉(xiāng)?鎮(zhèn)(園區(qū))作為主體、群眾廣泛參與的災后恢復重建工作機制，?科學制定災后恢復重建計劃。優(yōu)先重建道路、橋梁、水庫等基礎?設施，以及學校、醫(yī)院等公益性服務設施。鼓勵、引導單位和個?人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動，積極推廣以工代賑?方式。?
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專欄3自然災害防治重點
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1.水旱災害防治重點：實施全縣主要支流和中小河流治理、重
點區(qū)域排澇、山洪災害防治、病險水庫除險加固、重點湖泊防洪綜?合治理等，補齊防洪突出短板;加快城區(qū)防洪排澇工程建設，完善?縣城區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇體系;加強水文監(jiān)測預報預警、行蓄?洪區(qū)安全建設。
2.地震災害防治重點：開展地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查
,編制全縣地震災害風險防治區(qū)劃圖;加強抗震設防，提高學校醫(yī)?院抗震設防標準，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固試點，持續(xù)推進農(nóng)?村居地震安全工程;夯實監(jiān)測基礎，提升地震監(jiān)測預報預警能力，?實現(xiàn)震后提供秒級地震預警信息。
3.地質災害防治重點：全面推進地質災害風險普查，加強地質
災害易發(fā)區(qū)、地質災害風險防范區(qū)和重大工程地質災害防治區(qū)管理?,加快推進避險搬遷移民工程，加大地質災害綜合治理力度，深入
開展專群結合智能預警。
4.森林和草原災害防治重點：深入推進森林火災風險隱患排查
治理，加大對國有林場、森林公園、風景名勝區(qū)、輸配電線路等重 點區(qū)域部位監(jiān)管巡查力度，加強野外違規(guī)用火治理，及時消除火災?隱患;推進防滅火基礎設施和裝備建設;推進“防火碼”應用;森?林火災受害率控制在0.5以內(nèi)。
5.氣象災害防治重點：?補齊窯河和池河等防汛重點河流，以及??庫區(qū)等氣象災害和次生災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的氣象監(jiān)測短板，優(yōu)化地??面自動氣象站布局，提升氣象災害易發(fā)區(qū)和重點區(qū)域氣象監(jiān)測能力??;建設智能、集約、協(xié)同、開放的綜合監(jiān)測預報預警平臺，提升災?害性天氣預警預報能力和氣象災害預警信息發(fā)布能力。???
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(五)完善精準規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系
1.推進精準執(zhí)法。一是健全綜合執(zhí)法機制。深入推進應急管?理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災減災救災、?應急救援等執(zhí)法職能，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。健全縣?級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，應急管理綜合行政執(zhí)法職責由縣?鄉(xiāng)(園區(qū))兩級承擔，縣級應急管理部門實行“局隊合一”體制。?二是實行分級分類執(zhí)法。明確縣鄉(xiāng)(園區(qū))兩級執(zhí)法管轄范圍和?重點，合理劃分不同層級應急管理執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重?點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法、層層下放轉移?執(zhí)法責任。
2.推進規(guī)范執(zhí)法。一是完善執(zhí)法制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，實行?執(zhí)法事項清單制度，依法及時動態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強制權責?清單。應急管理部門要將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金?屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)領域安全風險等級較高的企業(yè)納入?年度執(zhí)法計劃，確定為重點檢查企業(yè)，每年至少進行一次“全覆?蓋”執(zhí)法檢查，其他企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。二?是強化執(zhí)法保障。推動執(zhí)法力量向縣鄉(xiāng)(園區(qū))和一線傾斜，充?實加強基層一線執(zhí)法力量，合理規(guī)劃、調(diào)整縣執(zhí)法機構，創(chuàng)新體?制機制，優(yōu)化人員配置。嚴格準入門檻，實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，?加大緊缺專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。?三是規(guī)范執(zhí)法行為。實行執(zhí)法事項清單制度，全面推行行政執(zhí)法?公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”。?嚴格規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明察暗訪、交叉互檢等工作?方式，堅持嚴格執(zhí)法與指導服務相結合，在對重點檢查企業(yè)的檢?查中實行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負責人、?安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)?法工作模式。四是推進智慧執(zhí)法。大力推動網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、?電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，全面應用精準執(zhí)法終端，?提升精準執(zhí)法能力。
3.推進嚴格執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)法程序。依據(jù)各行業(yè)、領域事?故隱患判定標準，嚴格落實問題隱患認定、責令整改、整改復查，?做到閉環(huán)執(zhí)法，問題隱患整改到位。二是強化執(zhí)法措施。嚴格依?據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不得以責令限期改正等措施代替處罰，對?存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處?罰，做到見違必糾、該罰必罰、處罰有據(jù)，涉嫌構成犯罪的移送?司法部門依法追究刑事責任。三是實施聯(lián)合懲戒。嚴格執(zhí)行失信?行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴重違法行為的失信主體要及時納?入失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作嚴肅性和震懾力。對生產(chǎn)經(jīng)營單?位依法實施行政處罰的，及時向信用信息平臺推送有關信息。加?強線上預警監(jiān)測和線下靶向執(zhí)法相結合，對存在安全生產(chǎn)不良記?錄，實施懲戒的企業(yè)增加執(zhí)法檢查頻次，提高執(zhí)法精準度。
(六)建設反應靈敏的應急救援體系
1.強化應急力量建設。一是強化綜合性消防救援隊伍建設。?健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援?隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強專業(yè)消防救援隊伍建設，?科學布局建設一批機動和拳頭力量，提升“一專多能”能力，推?進消防救援隊伍由單一滅火救援向全災種綜合救援轉變。二是加?強專業(yè)性救援隊伍建設。全面推進政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、?志愿消防隊、單位專職消防隊、微型消防站建設，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園?區(qū))、功能區(qū)和縣域“空白點”。依托骨干企業(yè)，組建一定規(guī)模的?“多災種”救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍。加強非煤礦山、危?化品等重點行業(yè)領域專業(yè)救援隊伍建設，構建起全域覆蓋、功能?齊全、快速反應的專業(yè)救援力量體系。組建森林防滅火專職隊伍。?健全政府購買應急服務機制，加快建立應急救援隊伍多渠道保障?模式。三是推進社會應急力量發(fā)展。將社會應急力量參與防災減?災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。鼓勵支持推動社會應?急力量發(fā)展，完善社會應急力量管理服務制度，規(guī)范引導有序參?與應急救援行動。完善救災資源動員機制，推進政府與社會資本、?社會組織、企業(yè)合作，引導慈善機構、紅十字會等組織積極參與?搶險救災工作。大力培育應急志愿者隊伍，引導應急志愿者有序?參與搶險救援和恢復重建。
2.健全應急預案體系。一是完善預案管理機制。健全突發(fā)事?件應急預案體系，加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理。依?照事件分類與分級明確相關各方職責和任務，強化上下級預案、?同級預案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關預案之間的有效銜接，?完善國防動員力量和應急力量在應對巨災時的銜接機制。二是持續(xù)優(yōu)化應急預案。按照“標準統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制?標準要求，及時修編總體應急預案、專項應急預案及部門應急預?案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、村(社區(qū))編制應急預案。組織編制重要?目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障縣級應急?預案。針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，編制巨災應?對預案，開展應急能力評估。推進企業(yè)應急預案簡明化、圖表化，?推廣使用應急處置卡，提升預案實用性、可操作性。三是強化應?急預案演練。健全突發(fā)事件應急預案演練、評估和管理制度，常?態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災害事故應急演練?？h?鄉(xiāng)(園區(qū))兩級級每年分別組織不少于2 次應急預案演練。加強?預案宣傳培訓，建立健全預案督促指導工作機制，強化綜合性實?戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練，全面提升應急預案針對性、可操?作性和實用性。
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專欄4應急預案制定、修訂重點
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修訂《定遠縣自然災害救助應急預案》《定遠縣地震應急預案》?《定遠縣地質災害應急預案》《定遠縣森林草原火災應急預案》《定?遠縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》《定遠縣通信保障應急預案》《定?遠縣石油天然氣長輸管道安全事故應急預案》《定遠縣生產(chǎn)安全事故?災難應急預案》《定遠縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》《定遠縣
危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》等預案。
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3.加強應急救援保障。一是強化應急物資保障。建立健全應?急物資儲備管理辦法等制度，完善物資政府采購、收儲輪換、調(diào)?劑調(diào)用、物流配送機制。健全應急物資分級分類儲備標準，完善?應急物資儲備目錄，科學確定應急物資儲備品種和規(guī)模。規(guī)劃建設縣鄉(xiāng)(園區(qū))二級應急物資儲備庫(點),健全縣鄉(xiāng)(園區(qū))二?級應急物資儲備網(wǎng)絡。完善應急物資儲備模式，加強應急物資實?物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導企業(yè)、社會組織和家庭?儲備應急物資。建立跨部門應急物資保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域?應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動機制。到2025年，災害?事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至6 小時以?內(nèi)。二是強化應急通信保障。持續(xù)強化公眾通信網(wǎng)絡、專用通信?網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等應急通信能力建設，加強公網(wǎng)斷電、通訊?中斷等不利條件下救援現(xiàn)場應急通信保障。加大偏遠地區(qū)應急基?礎網(wǎng)絡建設，在災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風險設施周邊區(qū)域建設一?定數(shù)量超級基站，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡保障能力。三是強化緊急運?輸保障。統(tǒng)籌緊急運輸資源，完善緊急運輸網(wǎng)絡，加強公路、水?運、鐵路、郵政快遞等緊急運輸綠色通道建設，實行各類應急物?資、醫(yī)護及救援人員應急時優(yōu)先編組、緊急投送，免費通行、優(yōu)?先放行，確保應急運輸高效暢通。加強應急物資配送保障，整合?現(xiàn)有社會資源，依托優(yōu)勢物流企業(yè)共建配送中心。加強交通應急?搶通能力建設，進一步提高緊急運輸能力。
(七)夯實創(chuàng)新驅動的科技支撐體系
1.健全科技發(fā)展保障機制。一是搭建科技創(chuàng)新平臺。加大投?入與政策支持，與本地相關院校合作共建應急管理領域產(chǎn)學研合?作等科技平臺，開展應急管理科技項目立項研究，圍繞應急救援?技術、個體防護裝備、事故災害快速應急監(jiān)測和重大事故鑒定分?析，開展應急管理科技創(chuàng)新載體建設。二是完善激勵保障機制。?根據(jù)本地實際，健全應急管理領域新工藝、新技術、新裝備推廣應用的市場激勵和政府補助機制，加大對相關院校和科研院所應?急管理科技創(chuàng)新的政策扶持力度，開展應急領域關鍵技術和新型?裝備攻關。完善應急管理科技成果轉化獎勵制度，推動科技成果?落地轉化。
2.加強先進技術裝備應用。一是強化信息技術應用。全面推?進應急管理信息化建設，集約建設信息化基礎設施和信息系統(tǒng)，?全面提升監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會?動員能力。推進應急管理領域相關部門信息化系統(tǒng)的綜合集成，?拓展一體化、智能化、場景化多業(yè)務協(xié)同應用，推動跨部門、跨?層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。積極開展“智慧?應急”建設，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。二是推廣先進適用?裝備。面向應急救援隊伍能力現(xiàn)代化的需求，加大先進適用裝備?配備力度，完善隊伍裝備配備結構，加強超常條件和特種類型災?害事故專業(yè)救援裝備建設，推動高危救援環(huán)境機器人工程，初步?實現(xiàn)應急救援隊伍裝備現(xiàn)代化。推廣救援無人機、機器人等救援?裝備應用，加快應急裝備設施的智能化更新，提高應急救援現(xiàn)代?化、信息化水平。引導高危行業(yè)重點領域企業(yè)提升安全裝備水平，?分梯次推廣機器人應用，逐步提高機械化、自動化程度，降低高?危環(huán)境、崗位作業(yè)人員風險。
3.大力培養(yǎng)應急管理人才。以實施“雙招雙引”戰(zhàn)略為契機，?強化應急科技人才引進培養(yǎng)，在重點科研項目設立、職稱評定、?人才認定等方面給予政策和資金支持。加強注冊安全工程師、注?冊消防工程師等職業(yè)資格管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術作用。實施高?危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復合型人才和崗位能手。推動應急管理納入各類職業(yè)培訓內(nèi)?容，加強現(xiàn)場實操實訓。強化干部隊伍建設。樹立講擔當重擔當、?重實干重實績的用人導向，選優(yōu)配強講政治、懂應急、敢擔當、?有作為的應急管理干部。按照分類分級原則，全面落實應急管理?干部輪訓制度，強化應急管理干部隊伍能力培訓和職業(yè)精神教育。?采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人?才比例。探索建立安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制，?促進人才合理流動。加強重點行業(yè)領域應急管理隊伍建設，提升?應急管理能力。建立健全符合應急管理職業(yè)特點的待遇保障機制，?完善職業(yè)榮譽激勵、表彰激勵和療休養(yǎng)制度。認真做好先進典型?培育選樹工作，注重在應急管理干部職工中推薦評選先進模范、?優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等。落實及時獎勵制度，健全面向基層的職業(yè)榮譽?體系和獎勵制度，對在搶險救援、重大行動中表現(xiàn)突出的集體和?個人及時記功獎勵。
(八)打造共建共享的社會共治體系
1.完善救援協(xié)同機制。完善區(qū)域應急協(xié)同體系，增強區(qū)域風?險防范能力。統(tǒng)籌搶險救援力量和應急救援基地建設，推動應急?力量、救援專家、應急裝備、航空救援、搶險救災物資等實現(xiàn)優(yōu)?勢互補。推進防災減災救災一體化，協(xié)同處置重特大險情，強化?鐵路、公路，水路等應急救援力量快速投送聯(lián)動機制。
2.加強應急文化建設。一是廣泛開展宣傳教育。完善應急安?全科普宣傳教育保障機制，大力開展安全生產(chǎn)月、防災減災日等?主題宣傳活動，推動安全宣傳進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、?進農(nóng)村、進家庭、進公共場所活動。將提高安全意識和自我防護能力作為國民教育的重要內(nèi)容，加強對在校學生的安全應急文化?教育，定期組織校園防災減災和逃生避險演練，推進應急示范學?校建設。全面推進企業(yè)員工安全技能培訓，做到企業(yè)主要負責人、?安全管理人員和重點崗位人員培訓全覆蓋。開展應急管理專業(yè)知?識和業(yè)務技能培訓，普及應急演練，大力發(fā)展應急志愿服務，提?升公眾安全風險防范意識和自救互救能力，促成全民自覺學習安?全知識和防災減災技能的濃厚社會氛圍。二是推進宣教平臺建設。?依托現(xiàn)有科普及教育培訓設施，建立一批警示教育基地、科普教?育基地和安全體驗基地。在學校、商場、火車站等人員密集場所?配置急救箱和體外除顫儀。利用公共服務設施，設立應急救援英?雄墻，舉辦主題展覽。三是充分發(fā)揮媒體作用。建設全媒體應急?文化陣地，加大公益宣傳、警示教育力度。依托社會化媒體，開?發(fā)制作微視頻、公益廣告等，強化應急科普知識傳播，增強應急?科普宣教的知識性、趣味性、交互性。
3.發(fā)揮市場主體作用。一是健全社會參與機制。健全社會化?服務制度，拓展政府向社會中介機構購買服務種類，引導高校、?科研院所、社會專業(yè)機構等積極參與社會化服務。引導鼓勵社會?應急救援隊伍有序參與各類應急處突行動。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)?技術服務機構、保險機構參與開展風險評估、隱患排查治理、管?理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。發(fā)揮社會公眾?在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導社會公眾有序參與重?特大突發(fā)事件應急救援行動。二是完善信用獎懲機制。完善自然?災害領域信用體系，依法依規(guī)推進企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全誠信?體系建設，建立安全生產(chǎn)領域嚴重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，健全企業(yè)安全?生產(chǎn)動態(tài)信用評價和修復機制。三是強化社會服務監(jiān)管。加強社?會化服務監(jiān)督管理，健全考核評價和懲戒淘汰機制，引導技術服?務市場健康有序發(fā)展。
4.完善風險分擔機制。一是推廣安全生產(chǎn)責任保險。強化安?全風險管控和事故預防功能，形成安全管理與保險服務良性互動?的工作機制。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)責任保險工作，健全行業(yè)主管部?門、專業(yè)服務機構、保險機構參與保險服務機制。到2025年，高?危行業(yè)領域參與投保安全生產(chǎn)責任險實現(xiàn)全覆蓋。二是落實政府?巨災保險制度。健全政府保險機構協(xié)同推進機制，落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為?主、縣級支持、風險共擔、多層分散”的巨災保險制度，有效提?高應對巨災能力和救助水平。三是加強救援人員安全保障。鼓勵?引導涉保單位推進火災公眾責任險工作。加強專業(yè)救援人員的人?身安全保障，推進專業(yè)救援人員商業(yè)保險機制。
(九)構筑高效運轉的基層應急體系
1.推進基層應急機構規(guī)范化建設。一是構建“一鎮(zhèn)一委一站、?一村一隊一員”的防滅一體鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理新模式。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?(園區(qū))成立消防安全委員會和消防工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))黨?委政府統(tǒng)一領導和管理，消防救援機構給予業(yè)務指導，每村建成?一支志愿消防隊和設置一名應急網(wǎng)格員，確保常態(tài)化、全覆蓋開?展應急救援、隱患排查、消防宣傳等防滅火工作。二是制定基層?應急機制規(guī)范標準。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))應急管理責任清單，出臺基層應急管理規(guī)范化建設標準，加強縣鎮(zhèn)村三級標準落實力度。?按照扁平化管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))要建立與村(社區(qū))、企事業(yè)單位應急管理人員高效協(xié)同機制，實現(xiàn)信息報送和應急響應快?速聯(lián)動，建立健全24小時值班備勤制度。
2.構建基層專業(yè)化應急隊伍體系。一是推進基層應急隊伍建?設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))依托民兵預備役人員、保安員、基層警務人員、?醫(yī)務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，?建立“第一響應人”制度，增強防范和第一時間處置災害事故能?力。鼓勵基層組織采取靈活方式發(fā)展應急信息員隊伍，培養(yǎng)發(fā)展?事故、災害“吹哨人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))要根據(jù)實際需要補充急需的?相關專業(yè)人員，嚴格人員選拔標準，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))負責應急?管理工作的人員知識結構、專業(yè)結構和年齡結構。二是加強基層?專業(yè)人才培訓。按照屬地管理、分級負責的原則，采取集中授課?和現(xiàn)場教學相結合的方式，組織開展應急管理人員業(yè)務培訓?？h?應急管理部門負責每年組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))應急管理人員、應急?救援隊伍隊員為主的業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))應急管理機構負責?每年組織村(社區(qū))應急管理人員、應急救援隊伍隊員和應急管?理網(wǎng)格員的業(yè)務培訓，不斷提升基層應急處置能力。三是強化基?層應急裝備配備。強化基層應急救援裝備配備，根據(jù)自然災害、?事故災難發(fā)生頻率及特點，制定基層各級應急救援裝備配備目錄，?分類分重點儲備應急救援裝備。完善公共消防設施和應急避難場?所，推進信息化向基層延伸。
3.加強基層應急管理網(wǎng)格化建設。一是有效整合基層網(wǎng)格。?積極推進應急管理網(wǎng)格化建設，將應急管理工作納入網(wǎng)格服務管?理事項清單，建立健全應急網(wǎng)格工作規(guī)范，打通應急管理“最后?一公里”。二是嚴格落實網(wǎng)格責任。建立安全生產(chǎn)和應急管理事項網(wǎng)格準入制度，制定網(wǎng)格任務清單，落實應急處置、自救服務、?恢復重建和宣傳引導等任務。將安全生產(chǎn)、自然災害風險排查納?入網(wǎng)格管理日常重要職責。三是提升網(wǎng)格履職保障。實施網(wǎng)格員?能力提升行動，制定培訓計劃。完善考核辦法和考評實施細則，?加大應急管理工作在網(wǎng)格員績效考評中的權重，與評先評優(yōu)、薪?酬待遇掛鉤。
四、重點工程
(一)“智慧應急”能力提升工程
1. “智慧應急”建設工程。一是智慧監(jiān)測預警。根據(jù)市統(tǒng)一?部署，建設定遠縣自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，匯聚洪澇、干旱、?氣象、地震、森火、農(nóng)業(yè)災害等自然災害監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災害風?險實時監(jiān)測、綜合研判和分級預警，形成自然災害綜合監(jiān)測預警?一張圖，提高多災種一體化的災害鏈綜合風險預警能力。二是建?設應急指揮中心。建成定遠縣應急指揮中心，實現(xiàn)值班值守、信?息匯聚、監(jiān)測預警、會商決策、指揮調(diào)度等功能，打造縣委縣政?府處置重特大突發(fā)事件一體化指揮調(diào)度平臺。三是健全動態(tài)情報?體系。打通消防救援接警系統(tǒng)、應急管理災情報送等系統(tǒng)，實現(xiàn)?警情災情共享互通，形成多災種、大應急接報警信息共享體系。?強化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術支撐，暢通災情員和社會公眾災情報?送渠道，建成以119為主、互聯(lián)網(wǎng)為輔、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一接報?警系統(tǒng)，提升應急接報警靈敏響應能力。完善縣級應急通信專業(yè)?應急保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應急機構
配備小型便攜應急通信終端。
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專欄5?“智慧應急”建設
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定遠縣應急指揮協(xié)調(diào)能力提升項目。建設“1個中心”,即定遠縣應急指揮中心;?“2類感知”,即建設完善安全生產(chǎn)、自然災?害類感知網(wǎng)絡; “3張網(wǎng)”,即完善應急指揮通信網(wǎng)，建設衛(wèi)星通?信網(wǎng)、窄帶無線通信網(wǎng); “N個系統(tǒng)”,即建設應急指揮信息系統(tǒng)?、視頻調(diào)度系統(tǒng)、自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，在危險化學品、道?路交通、防汛抗旱、森林防滅火、消防、地震、地質災害、農(nóng)業(yè)、?氣象等重點領域建設完善監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、搶險救援“三大系?統(tǒng)”,強化系統(tǒng)連通，加強數(shù)據(jù)共享。
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(二)安全生產(chǎn)風險防控能力提升工程
2.安全生產(chǎn)預防能力建設工程。以危險工藝本質安全提升與?自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)建設?為重點，推進化工園區(qū)示范建設，實施化工園區(qū)危險化學品企業(yè)?本質安全提升工程。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企?業(yè)搬遷工程。開展礦山安全綜合治理和水害、火災、沖擊地壓等?重大災害治理，完成采空區(qū)治理。深入推進農(nóng)村公路平交路口“千?燈萬帶”示范工程。
3. “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應用工程。實施“工業(yè)互聯(lián)?網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)?新模式，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、?區(qū)塊鏈等新一代信息技術在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領域推廣應?用，推動生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升?級，促進跨企業(yè)、跨部門、跨層級的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動，提升數(shù)?字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化管控水平。
4.城市安全能力建設工程。根據(jù)國家安全發(fā)展示范城市建設?標準，深入實施城市和重點地區(qū)安全風險管控建設工程，增強危?險化學品企業(yè)、建設施工作業(yè)、人員密集區(qū)域、城市生命線、城?市交通安全風險防控能力，提升城市抗災應急能力，保障城市運行安全。實施城市內(nèi)澇治理工程，提升城市排水防澇能力。因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。
(三)自然災害防治能力提升工程
5. 自然災害風險普查工程。開展地質災害、水旱災害、森林?火災、氣象災害、地震災害等風險要素全面調(diào)查，全面獲取我縣?主要災害致災信息、歷史災害信息，人口、房屋、基礎設施、公?共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體信息，掌握重?點隱患情況，查明區(qū)域抗災能力和減災能力，建立全縣自然災害?綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。開展災害風險評估，編制縣級1:5?萬或1:10萬自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合?風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。編制第六代地震區(qū)劃圖、縣鄉(xiāng)二?級地質災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖、全縣水旱災害風險區(qū)劃圖。?開展臺風、暴雨、暴雪等氣象災害風險調(diào)查，編制不同尺度的危?險性分布和風險評估分布圖。
6.城鄉(xiāng)防災基礎設施建設。實施地質災害防御與治理工程，?加大重大地質災害隱患的工程治理和搬遷避讓力度。實施地震易?發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，聚焦學校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)?老院、兒童福利機構等重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織做好房屋設施?抗震鑒定和加固改造，持續(xù)推進農(nóng)村居民地震安全工程，提高抗?震防災能力。加強農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡?口渡船隱患整治，實施農(nóng)村公路危橋改造。加強城鄉(xiāng)公共消防設?施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設施建設。實施高層建筑、地下工程、?石油化工等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散?通道等“生命通道”。
7.防洪抗旱水利提升工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸的系統(tǒng)治理，以加快補齊防洪排澇短板弱項為治理重?點，提升池河流域和高塘湖防洪能力。推進試點建設中小型水庫?洪水預報預警系統(tǒng)、水旱災害遙感評估系統(tǒng)，完善旱情分析預警?系統(tǒng)。
8.氣象災害應急能力提升工程。加強與氣象、廣電、工信、?通訊運營商等部門協(xié)作，提高氣象災害風險早期識別和精準靶向?發(fā)布能力。加強局地強對流等災害性天氣監(jiān)測預警能力，在重點?區(qū)域加密建設氣象觀測設施。強化行業(yè)數(shù)據(jù)共享，加強氣象災害?影響預報與風險預警技術研究，加強氣象災害應急預案管理，提?高氣象災害應急管理能力。
9.應急避難場所建設工程。將應急避難場所納入城鄉(xiāng)建設總?體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定應急避難場所建設標準，充分利用學校、廣場、?公園、體育場館、人防、綠地等公共場所，合理布局應急避難場?所，基本形成各類應急避難場所合理搭配、室內(nèi)室外有機結合、?地上地下統(tǒng)籌兼顧的立體災害應急救援空間體系，滿足突發(fā)重大?災害狀態(tài)下緊急疏散避險需求。我縣要建成不少于1處且抗震設?防烈度7 度及以上的按Ⅱ類標準的地震應急避難場所。該場所具?備應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜?合性應急避難場所。制定應急避難設施管理辦法，規(guī)范和加強應?急避難設施日常維護、啟用運行及關閉管理等工作。設置統(tǒng)一、?規(guī)范的自然災害應急避難場所標志，向社會公布自然災害應急避?難場所的名稱和具體地址。加強地震應急避難場所功能區(qū)、應急?物資、人員安置和運行狀態(tài)等信息綜合管理，規(guī)范地震應急避難?場所建設標準，健全后評價體系。
(四)應急救援能力提升工程
10.綜合性消防救援隊伍建設。采用“分散建設、集中調(diào)配”?的模式，積極推進定遠縣消防救援隊伍建設，涵蓋抗洪搶險排澇、?道路交通、水下救援、?；诽幹玫乳T類，提升專業(yè)救援能力。??到2025年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設標準，逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消??防隊提檔升級，常住人口超千人的行政村、自然村建成規(guī)模適中??的志愿消防隊。推進企業(yè)、單位依法建立規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毾狸牎?微型消防站。實施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，升級個人防?護裝備，補齊通用救援裝備，補充單兵實時監(jiān)測、遠程供水、舉?高噴射、破拆排煙、清障挖掘以及災后極端條件下的通信、救援?裝備配備。
11.專業(yè)性應急救援隊伍建設。科學規(guī)劃專業(yè)應急救援隊伍規(guī)?模和布局，組建1支市級危化品專業(yè)搶險救援隊伍，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)?推進專業(yè)搶險救援隊伍建設，強化關鍵救援裝備配備。全面完成?消防救援隊伍和森林消防隊伍深度融合與轉型升級，整合兩支隊?伍，組建統(tǒng)一的領導指揮機關。加強社會救援隊伍防汛搶險救援?專業(yè)能力建設。依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災減災應急救援隊伍和政?府專職消防救援隊伍，建設縣級綜合應急救援隊伍和專業(yè)化工救?援隊伍，完善應急救援裝備儲運和訓練設施，強化裝備配備，拓?展地震搜救、抗洪搶險、火災撲救等救援功能。
(五)支撐保障能力提升工程
12.救災物資保障能力建設。完善縣鄉(xiāng)(園區(qū))二級應急物資?儲備網(wǎng)絡，積極推動應急物資儲備，合理確定應急物資儲備種類?和規(guī)模。加快推進縣級綜合性應急物資儲備中心項目建設，逐步形成縣級綜合性應急物資儲備中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))級和村(社區(qū))級儲備物資儲備點共同構成的應急物資儲備倉庫綜合體系。
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專欄6定遠縣物質保障能力建設項目
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建設兩類物資保障基地(儲備倉庫):建設1座綜合性應急物資?儲備中心。改造、擴建森林消防現(xiàn)有物資儲備庫。
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13.應急裝備保障能力建設。實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代?化工程，提高救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。加強縣級應急管理?綜合行政執(zhí)法隊伍裝備建設，《應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標?準(試行)》中必配裝備配置率達到100%。加強應對高層建筑、?地下工程、化工、公交車站、城市大型綜合體等特殊火災的特種?消防車輛和裝備配備，實施裝備模塊化儲存和快速機動運輸。完?成消防員基本防護裝備統(tǒng)型升級和“四個一”滅火救援作戰(zhàn)基本?單元配備，滅火救援裝備按國家標準配齊配全?！笆奈濉逼陂g，?全縣力爭購置滅火類、舉高類、專勤類、戰(zhàn)勤保障等各類消防車，?消防船艇，消防滅火機器人等。?
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專欄7定遠縣商業(yè)區(qū)域應急救援設施設備建設
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定遠縣現(xiàn)有的購物中心、商業(yè)街、大型商超和綜合體等商業(yè)?區(qū)域要完善消防設施，疏通消防通道，保障人流物流暢通。
對規(guī)劃形成的商業(yè)區(qū)，包括大型超市和集貿(mào)市場，以及其它 大型公共建筑應建立環(huán)形消防通道，至少有兩個出入口與城市千 道相通，出入口處應有足夠的停車和消防救援集散場地。商業(yè)步 行區(qū)的道路應滿足消防車通行的要求。
新建、改建、擴建的各類商業(yè)設施、文化娛樂設施設計和施?工必須嚴格執(zhí)行國家有關消防技術規(guī)范要求，控制三級耐火等級?建筑，嚴格限制四級耐火等級建筑并同步建設消防設施。
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(六)社會應急能力提升工程
14.基層應急管理能力建設。全面實施基層應急管理規(guī)范化建設，強化基層移動應急指揮中心、應急救援服務站和避災安置場?所規(guī)范化建設，按標準完成機構、場地、裝備、物資和人員配備。?推廣應用應急管理智慧終端，推進災害風險網(wǎng)格化管理，提升基?層安全生產(chǎn)和自然災害防治議事協(xié)調(diào)機構的現(xiàn)代化、精細化和實?戰(zhàn)化能力，夯實應急管理事業(yè)發(fā)展的基層基礎。開展交通不便或?災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備點(庫)建設。實施家?庭應急物資儲備示范工程。
15.應急廣播體系建設工程。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，構?建縣鄉(xiāng)村三級貫通的全縣應急廣播體系，實現(xiàn)縱向與上級應急廣?播平臺對接、橫向和本級政府預警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。升級完善?應急廣播管理平臺以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應急廣播大喇叭系統(tǒng)，實現(xiàn)終端?的自動喚醒和強制播出，實現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋。推進?應急廣播與融媒體中心建設的有機結合，加快實現(xiàn)全天候、全方?位、全時段的預警信息發(fā)布和政策宣講服務，進一步提升全縣應?急管理能力和社會治理水平。
16.公眾科普宣教能力建設。采取共建模式，建設集安全文化?展館、防災減災體驗館、安全文化教育線上平臺、防災減災救災?教育中心和流動式安全應急知識宣教車等功能于一體的縣級綜合?性應急科普教育基地。力爭建設1處應急科普綜合體驗館或科普?基地，通過科技手段實現(xiàn)自然災害、事故災難和應急避險的沉浸?式體驗。實施應急科普精品工程，廣泛開展應急知識宣傳教育，?打造應急知識讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博、?微信等立體式應急宣教平臺。推進消防救援站向社會公眾開放，建設面向公眾的應急救護培訓體系和自救互救體驗館。開展應急科普工程建設，“十四五”期間創(chuàng)建全國全省綜合減災示范社區(qū)6?個以上。
五、保障措施
(一)加強組織領導，確保規(guī)劃落實
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、各有關部門要加強對規(guī)劃實施的組織領導，?明確責任部門和責任人，建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機?制。要結合實際制定實施方案，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，?逐級分解落實規(guī)劃重點任務和目標指標，明確規(guī)劃各項任務的推?進計劃、時間節(jié)點和階段目標，確保規(guī)劃實施有序推進、重大舉?措有效落地、規(guī)劃目標如期完成。
(二)加大經(jīng)費投入，強化資金保障
根據(jù)事權與支出責任相適應的原則，縣發(fā)展改革、財政部門?要加大對規(guī)劃實施的保障力度，優(yōu)化投入結構，保障重點工程項?目建設必需投資，重點落實在安全生產(chǎn)風險防控、自然災害防治、?應急救援隊伍建設、應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急物資保障、智慧應急建?設等方面的資金投入。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急?管理體系投入機制，發(fā)揮財政引領帶動作用，動員全社會廣泛參?與應急管理事業(yè)發(fā)展。
(三)完善政策支持，提升要素支撐
研究制訂規(guī)劃實施在稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領域?的配套政策，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升資金、人才等方面等?要素支撐，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。嚴格落實安全設備?采購資金納入企業(yè)經(jīng)濟核算成本政策，激勵企業(yè)淘汰落后工藝裝?備。認真落實應急管理現(xiàn)行各項支持政策，根據(jù)情況變化及時制
訂和完善相關政策措施。
(四)嚴格考核評估，推進任務落地
建立健全規(guī)劃實施評估考核機制，將規(guī)劃任務落實情況作為?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))和部門工作督查、巡查和考核評價的重要內(nèi)容，?加強應急管理政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監(jiān)?督，確保各項任務落地。加強專項規(guī)劃實施評估和目標任務完成?情況監(jiān)督檢查，2023年組織完成規(guī)劃實施情況中期評估，2025?年完成規(guī)劃實施總結評估和考核，及時公布進展情況報告。
