各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《定遠(yuǎn)縣“十四五”應(yīng)急管理體系?和能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
定遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局????????定遠(yuǎn)縣發(fā)展和改革委員會??????
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年8月1日
定遠(yuǎn)縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃
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應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)?防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，?擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為?全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府?關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系及能力的?現(xiàn)代化，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和?國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國?家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)?劃》和《滁州市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等法?律法規(guī)和相關(guān)文件精神，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
“十三五”時期，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門堅持以習(xí)近平新時?代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考?察安徽重要講話指示精神和關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)?救災(zāi)重要論述，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委?市政府和縣委縣政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理改革事業(yè)發(fā)展，?堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全力防范化解?重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全縣安全生產(chǎn)和自?然災(zāi)害形勢總體穩(wěn)定。
(一)取得的成效
應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個園區(qū)全部成
立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，259個村(居)配備應(yīng)急管理信息員，編?制修訂專項應(yīng)急預(yù)案28 個，組織地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)搶險等各類大中?型演練活動500余次，建立了定遠(yuǎn)縣危險化學(xué)品領(lǐng)域安全防控監(jiān)?測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對15 家涉及“一重點一重大”的危險化學(xué)品?企業(yè)的安全參數(shù)信息(溫度、壓力、流量、液位、煙感、溫感、?可燃?xì)怏w濃度、有毒氣體濃度等)及現(xiàn)場視頻采集監(jiān)測管理平臺。
監(jiān)測預(yù)警體系不斷健全。健全完善各類突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，?不斷加大資金投入，通過項目建設(shè)切實提高各類突發(fā)公共事件預(yù)?警監(jiān)測能力水平。大力加強(qiáng)各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，出臺相?關(guān)配套文件，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息的?及時性、準(zhǔn)確性和覆蓋面。探索建立基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評估、分級管?理的保護(hù)機(jī)制，突發(fā)事件防范能力明顯增強(qiáng)。
救援力量體系建設(shè)有序推進(jìn)。以消防隊伍為主體，建成綜合?性應(yīng)急救援隊1支，依托華塑公司消防隊組建1支?；穼I(yè)救 援隊伍。同時積極推動社會救援力量建設(shè)，陸續(xù)組建了定遠(yuǎn)縣藍(lán)?天救援隊、定遠(yuǎn)縣紅十字公益救援等應(yīng)急救援組織。整合協(xié)調(diào)縣、?鄉(xiāng)二級政府和大中型企業(yè)應(yīng)急救援力量，建成一批以地震救援、?礦山救護(hù)、防汛搶險、地質(zhì)災(zāi)害防治、動物防疫、森林防火、道?路交通事故等重點行業(yè)領(lǐng)域為主體的專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍。
物資保障體系建設(shè)進(jìn)一步夯實。健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度?系統(tǒng)，建立區(qū)域間、部門間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑、聯(lián)動工作、綜合?動態(tài)管理和資源共享機(jī)制，優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險救災(zāi)、?公共衛(wèi)生等方面的物資儲備及專業(yè)應(yīng)急隊伍裝備儲備，初步形成?以發(fā)改、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、商務(wù)、交通運輸、衛(wèi)健等專業(yè)部門為主，布局合理、種類齊全、管理科學(xué)、調(diào)運快捷的應(yīng)急物資保?障體系。
恢復(fù)重建體系建設(shè)有序推進(jìn)。健全各類突發(fā)公共事件災(zāi)情評?估機(jī)制，建立災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和城市?避難場所建設(shè)，全縣共設(shè)立應(yīng)急避難場所28處，建成人員掩蔽工?程近1.5 萬平方米，城市生命線工程快速搶險、災(zāi)情調(diào)查和恢復(fù)?重建能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
科技支撐體系建設(shè)初見成效。不斷加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)防控?制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等應(yīng)急科學(xué)關(guān)鍵技術(shù)的成果推廣。推廣?應(yīng)用安全生產(chǎn)應(yīng)急創(chuàng)新技術(shù)和防災(zāi)科技成果，運用無線傳感器、?云儲存及4G 通信等多項技術(shù)研制易部署、可靠性高的地震等臨災(zāi)?監(jiān)測預(yù)警平臺，為應(yīng)對突發(fā)事件提供堅實保障。
宣傳教育和培訓(xùn)體系建設(shè)深入開展。依托廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)?等載體，采取多種靈活有效的形式，充分發(fā)揮社會力量，廣泛開?展公共安全知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)?學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)杜區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動。在干部教育培?訓(xùn)過程中增設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)課程，采取專題講座、集中培訓(xùn)、外?出考察學(xué)習(xí)等方式，對基層應(yīng)急工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)防?災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)工作深入開展。
(二)“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”(2021-2025年)是我國由全面建成小康社會向基?本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是我縣深化應(yīng)急管理?改革，打造應(yīng)急管理事業(yè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時期，?編制和實施好全縣應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃具有重要的意義。
應(yīng)急管理體系仍需完善。應(yīng)急管理體制機(jī)制尚不健全，“統(tǒng)與?分”“防與救”的責(zé)任鏈條仍需進(jìn)一步銜接，指揮調(diào)度、部門聯(lián)動、?條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制運行不夠順暢。應(yīng)急管理?法規(guī)制度體系、應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急救援體系、?風(fēng)險防控體系等尚不健全。社會力量參與應(yīng)急管理的機(jī)制和支持?政策不夠系統(tǒng)，市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分。
安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。全縣安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期、?過坎期，重點行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險特征未徹底轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險還未?從根本上化解，全縣道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、重大危?險源、高危工商貿(mào)企業(yè)等基數(shù)大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安?全風(fēng)險日益涌現(xiàn)。部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，隱患排查治理?不徹底，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與安全意識薄弱，非法違法生產(chǎn)?經(jīng)營與建設(shè)行為依然存在。新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)?險不容忽視，存量風(fēng)險尚未消化，增量風(fēng)險不斷增加，使得防范?化解安全風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的壓力越來越大。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)繁重。我縣地處江淮分水嶺，南北冷暖氣?團(tuán)交匯頻繁，氣候復(fù)雜，極端性天氣多發(fā)，地質(zhì)構(gòu)造多樣，易受?旱澇、臺風(fēng)等災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物病蟲等災(zāi)害侵襲，郯廬斷裂?帶自北向南穿越縣城。在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)?業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，受災(zāi)害影響程度不斷加深。全縣自然災(zāi)害防治?現(xiàn)代化水平不高，城市排水防澇設(shè)施不夠完善、部分中小河流防?洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)和管理不足。應(yīng)急能力與繁?重的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)還不匹配。
應(yīng)急工作基礎(chǔ)相對薄弱。應(yīng)急救援力量不足，隊伍布局不夠?合理，專業(yè)處置水平不高，大型、特種救援裝備配備不足。應(yīng)急?通信、應(yīng)急物資、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善，難以滿?足極端復(fù)雜條件下的救援任務(wù)需要。監(jiān)測預(yù)警、輔助指揮決策、?監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)、社會動員能力還有所欠缺，應(yīng)急指揮救援?智慧化程度不高。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)能力有待提升，不少地方城?市高風(fēng)險、農(nóng)村低設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，抵御自然災(zāi)害?的能力有限?？h鄉(xiāng)應(yīng)急管理部門人員少、任務(wù)重、人崗不相適問?題較為突出。安全應(yīng)急教育公共設(shè)施建設(shè)較為滯后，公共安全意?識和自救互救能力總體薄弱。
(三)發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時期，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是應(yīng)?急管理著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”加快轉(zhuǎn)型升級期，這為我縣在新?的起點上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)應(yīng)急管理工作高?質(zhì)量發(fā)展提供了重要機(jī)遇。
從歷史機(jī)遇的戰(zhàn)略維度看。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅?持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前?所未有的高度，不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，推動應(yīng)急管理?體系和能力現(xiàn)代化，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。?應(yīng)急管理作為國家安全治理體系的組成部分，成為國家高質(zhì)量發(fā)?展的重要支撐和保障，為應(yīng)急管理發(fā)揮更大的效能提供了更高的?定位。
從上級部署的高度重視看。習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，?對安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等作出系列重要指示批示，特別是兩次考察安徽的重要講話指示，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明?了方向，提供了根本遵循。省第十一次黨代會明確指出推進(jìn)智慧?應(yīng)急試點省建設(shè)，建好城市生命線安全工程，實施搶險救援能力?提升工程?？h委、縣政府高度重視應(yīng)急管理工作，不斷加強(qiáng)應(yīng)急?管理體系和能力建設(shè)，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為應(yīng)急管理工作提供?了堅實的組織保證和基本前提。
從人民群眾的安全需求看。人民群眾利益訴求發(fā)生深刻變化，?實現(xiàn)小康生活以后人民對“平安”的美好生活需求更加迫切，將?為推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。隨著平安?定遠(yuǎn)建設(shè)、省文明示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，人民群眾安全防?范意識不斷提高，對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，?為源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項工作奠定了?良好基礎(chǔ)。
從科技創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇看。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，?將加速推進(jìn)我縣新技術(shù)裝備開發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)?據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等高科技成果深?度集成應(yīng)用，為“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”“智慧應(yīng)急”建設(shè)提供?強(qiáng)大技術(shù)支撐，將大幅提升風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、輔助指揮決策、?救援實戰(zhàn)和社會動員能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智?能化、精細(xì)化水平，加快推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫?徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話指示精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按?照縣委、縣政府的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，?服務(wù)新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安?全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，?深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，深化“鑄安”行動，堅決?遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護(hù)人民群?眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福?感、安全感，為定遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
(二)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、安全發(fā)展。堅持黨對應(yīng)急管理工作的集?中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和?定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，?為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。堅持全縣一盤?棋，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大安全風(fēng)險。
堅持人民至上、生命至上。貫徹以人民為中心的發(fā)展理?念，堅持以人為本、安全發(fā)展，牢固樹立底線思維和紅線意識，?把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，最大程度地降低災(zāi)害事故風(fēng)?險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，不斷滿足人民日益增長的安全需?要，筑牢人民群眾的生命防線。
堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，?健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，綜合運?用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。?建立立體式、全災(zāi)種、高水平的應(yīng)急救援力量體系，堅持事前防?范、事中救援、事后救助相結(jié)合，提升應(yīng)急救援綜合保障能力，最大限度的控制風(fēng)險、消除隱患。
堅持依法管理、精準(zhǔn)治理。運用法治思維和法治方式，?完善地方法律法規(guī)和制度體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、?公正司法、全民守法，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制?度化步伐?？茖W(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，強(qiáng)化安全風(fēng)?險全過程精準(zhǔn)防控，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重?建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
堅持改革創(chuàng)新、智慧應(yīng)急。深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革?發(fā)展，完善應(yīng)急指揮體系，落實部門管理體制，推動消防體制改?革政策全面落實落地。推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，全面提升精密智?控能力。
堅持政府主導(dǎo)、社會共治。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，堅持?共建共治共享，強(qiáng)化群策群防群治，健全公共應(yīng)急服務(wù)體系，不?斷增強(qiáng)人民群眾安全感。創(chuàng)新健全應(yīng)急管理公共參與機(jī)制，大力?弘揚應(yīng)急文化，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，提高社會安全意識，?筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
(三)主要目標(biāo)
1.總體目標(biāo)：
到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展，?基本形成組織領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮應(yīng)對科學(xué)、救援能力較強(qiáng)、物資保?障充分、災(zāi)害救助及時、聯(lián)防聯(lián)控有序、上下銜接順暢的應(yīng)急管?理格局，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的?應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力?體系。全縣防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)?害防治能力顯著提高，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著?增強(qiáng)。共商共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，人民群眾?的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
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專欄1定遠(yuǎn)縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)核心指標(biāo)
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序號
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指標(biāo)內(nèi)容
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預(yù)期值
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指標(biāo)性質(zhì)
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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下降15.2%
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約束性
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2
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億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
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下降35%
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約束性
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3
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工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
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下降10%
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約束性
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4
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年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率
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<1
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預(yù)期性
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5
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年均每十萬人受災(zāi)人次
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<15000人
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預(yù)期性
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6
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年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值比例
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<1%
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預(yù)期性
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2.分項目標(biāo)
應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全。指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職?能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，應(yīng)急管理制度體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、?預(yù)案體系、應(yīng)急救援體系不斷完善，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝?備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。與周邊縣市應(yīng)?急管理協(xié)同發(fā)展更加有力有效，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制更加完善高效?？h?級應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
風(fēng)險防范化解能力全面提升。重大安全風(fēng)險防范化解機(jī)?制不斷健全，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)，風(fēng)險早期?識別和智能預(yù)警能力明顯提高，城鄉(xiāng)防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安?全生產(chǎn)水平大幅提升。到2025年底，災(zāi)害事故信息上報及時準(zhǔn)確，?災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%,災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到95%,氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%,森林火災(zāi)受害率控制在?0.5‰以內(nèi)。
綜合應(yīng)急救援水平顯著提高。建成縣級應(yīng)急指揮中心，?綜合救援、專業(yè)救援力量布局更加合理，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、?應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)，區(qū)域?聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會動員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，?應(yīng)急救援效能顯著提升。專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤_(dá)到?千分之0.5,災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時?間縮短至6 小時以內(nèi)。
應(yīng)急要素保障能力更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信?息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型?人才隊伍初步建成，應(yīng)急管理科技支撐能力顯著增強(qiáng)，先進(jìn)適用?技術(shù)裝備配備力度加大，“智慧應(yīng)急”模式普遍應(yīng)用。到2025年?底，要建立完善的應(yīng)急物資儲備庫，縣應(yīng)急管理專業(yè)人才占比超?過60%。
共建共治共享防線更加牢固。公眾安全意識和自救互救?能力顯著提高，社會治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共建共治共享?格局基本形成。爭創(chuàng)全國安全發(fā)展示范城市，新增全國綜合減災(zāi)?示范社區(qū)不少于2 個、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)不少于4 個，建成?至少1 家相關(guān)主題公園、主題車站或主題廣場，力爭建成1處應(yīng)?急科普綜合體驗館或科普基地。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)?人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
(一)建立權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)?導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急?管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障，推進(jìn)黨的建設(shè)與應(yīng)急管理?工作深度融合，構(gòu)建與部門管理體制相適應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)黨建?工作體系。各級黨組織要加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決?扛起防范化解重大風(fēng)險政治責(zé)任，將應(yīng)急管理工作列入重要議事?日程，納入黨委(組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。忠實踐行訓(xùn)詞精神，堅?持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從根本上消除事故隱?患、從根本上解決問題，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
2.完善應(yīng)急管理體制。一是健全應(yīng)急指揮部。按照常態(tài)應(yīng)急?與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建設(shè)縣級應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動的應(yīng)?急指揮部體系。針對突發(fā)事故災(zāi)難，按照總體和專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)?定，成立專項指揮機(jī)構(gòu)，明確關(guān)鍵時段的具體崗位和職責(zé)，黨政?負(fù)責(zé)人要坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局，現(xiàn)場指揮部要聽取專業(yè)意見，保?持信息暢通，確保高效運轉(zhuǎn)、科學(xué)決策、有效救援。建立縣、鄉(xiāng)?分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化指?揮體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的隊伍編制員額同步優(yōu)化機(jī)?制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實行準(zhǔn)軍事化管理。二是?完善監(jiān)管監(jiān)察體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管?執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量向基層和一線?傾斜。完善礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，消除監(jiān)?管盲區(qū)漏洞。加強(qiáng)縣級安全生產(chǎn)委員會辦公室工作能力建設(shè)，充?分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能。三是加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心?建設(shè)。落實國家和省市關(guān)于應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣級應(yīng)急指揮中心建設(shè)。健全完善應(yīng)急指揮聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、?綜合協(xié)調(diào)、專項負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急指揮處置流程。全面落實?應(yīng)急系統(tǒng)24小時應(yīng)急值守，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))一體化值班值?守體系。
3.完善協(xié)同機(jī)制。一是強(qiáng)化上下協(xié)同。健全災(zāi)害事故分級響?應(yīng)制度，明確分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急協(xié)同具體政策和行?動指南，完善應(yīng)急組織指揮和分級響應(yīng)措施。二是強(qiáng)化部門協(xié)同。?加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，?健全重大安全風(fēng)險防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)同機(jī)制，明確?各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險救援、物資保障、恢復(fù)重建?等方面的職責(zé)，有效銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條。三是強(qiáng)化?區(qū)域協(xié)同。與鳳陽、明光、淮南市大通區(qū)等毗鄰縣市區(qū)共建應(yīng)急?管理區(qū)域合作機(jī)制，出臺推進(jìn)跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作工作意見，開展多?災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作，形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)?化跨區(qū)域協(xié)同演練，統(tǒng)籌應(yīng)急資源與應(yīng)急力量管理，加強(qiáng)信息通?報與共享。四是強(qiáng)化軍地協(xié)同。健全軍地協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)?案銜接和軍地聯(lián)合演練，完善軍隊、武警、民兵和預(yù)備役部隊參?與搶險救災(zāi)的程序。建立健全軍地信息共享共用、重要情況通報?會商等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化軍地聯(lián)動指揮、災(zāi)情動態(tài)通報、兵力?需求對接和應(yīng)急資源保障，實現(xiàn)軍地救援力量聯(lián)合決策、快速反?應(yīng)、協(xié)同行動。
(二)強(qiáng)化權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急責(zé)任體系
1.壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加快建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、?失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。推動縣鄉(xiāng)兩級黨委政府將應(yīng)急管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、部門績效、領(lǐng)導(dǎo)干部政績?等考核內(nèi)容，持續(xù)加大考核權(quán)重。推動落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生?產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。健全?鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)?警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動應(yīng)急管理體系和能?力建設(shè)。
2.明確部門責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管?安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)?責(zé)”的原則，建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善機(jī)制，厘清綜合監(jiān)管和?行業(yè)監(jiān)管的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、?新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實自然災(zāi)?害防治責(zé)任，健全風(fēng)險提示單、整改報告單等督導(dǎo)落實制度，提?升災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力和救早救小處置能力。
3.落實企業(yè)責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府?監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。嚴(yán)格落實企業(yè)?法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)?任，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到安全責(zé)任、安全管?理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。健全企業(yè)風(fēng)險分?級管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?和企業(yè)職代會“雙報告”制度。嚴(yán)格重點崗位資格準(zhǔn)入管理，推?進(jìn)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。從嚴(yán)約束規(guī)范?安全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，實行安全評價報告公開制度。深化落實?安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，不斷健全安全生產(chǎn)重大?隱患和違法行為舉報獎勵制度。實施工傷預(yù)防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預(yù)防費比例。
4.健全考評體系。加大應(yīng)急管理工作考核權(quán)重，嚴(yán)格落實安?全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作?考評機(jī)制，完善應(yīng)急管理工作督查、明察暗訪、考核巡查制度，?實行過程和結(jié)果并重考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核指標(biāo)，規(guī)范?考核流程，增強(qiáng)考核的客觀性、準(zhǔn)確性。持續(xù)完善應(yīng)急管理考核?清單，構(gòu)建應(yīng)急管理動態(tài)考核系統(tǒng)。將消防安全責(zé)任制落實情況?納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門年終考核項目。強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核?巡查，優(yōu)化自然災(zāi)害防治工作考核評價，將應(yīng)急管理工作績效與?領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評定、職務(wù)職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。
5.嚴(yán)格責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故直報制度，嚴(yán)格依法追究瞞?報、謊報、漏報、遲報責(zé)任。完善調(diào)查評估機(jī)制，依法開展事故?調(diào)查，推動調(diào)查重點延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方?面，完善事故掛牌督辦制度，建立責(zé)任追究、整改措施落實等情?況評估機(jī)制，加強(qiáng)事故統(tǒng)計分析和預(yù)警。堅持“四不放過”原則，?倒查事故責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。加強(qiáng)對未?遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險釀成大事故。定?期開展掛牌督辦事故的調(diào)查處理情況“回頭看”制度。深入推進(jìn)?一般及以上火災(zāi)事故“一案三查”,查實有關(guān)行業(yè)、部門及基層組?織等安全監(jiān)管職責(zé)落實情況，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三)健全規(guī)范完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
1.推進(jìn)法治建設(shè)。一是完善法規(guī)制度。根據(jù)國家應(yīng)急管理領(lǐng)?域法律、法規(guī)、規(guī)章以及省市相關(guān)法規(guī)制度的發(fā)布和修訂情況，?及時制定修訂完善我縣自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、危險化學(xué)品安全、應(yīng)急物資儲備等方面配套的規(guī)范性文件，做好立改廢釋?工作。二是依法行政決策。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，分類管?理一般行政決策和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)?險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健?全并嚴(yán)格實施應(yīng)急管理重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)?制。三是健全普法機(jī)制。積極實施“八五”普法規(guī)劃，深化普法?宣傳教育，建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，開展豐富多樣的普法活動。?嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合各類督查、執(zhí)法檢?查、事故調(diào)查等活動，及時向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及廣大?從業(yè)人員開展法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)講解、典型案例分析等宣教工作。加?強(qiáng)法治學(xué)習(xí)和安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力水平。
2.加強(qiáng)制度體系建設(shè)。根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布和修?訂情況，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、消?防等方面制度體系建設(shè)，及時制修訂相關(guān)規(guī)范性文件。鼓勵企業(yè)、?社會團(tuán)體聚焦應(yīng)急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定?嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、?復(fù)評、退出機(jī)制，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率逐年提高。
3.深化制度改革。一是深化“放管服”改革。鞏固提升應(yīng)急?管理“放管服”改革成果，全面實行證明事項告知承諾制，提升?辦事材料共享率和辦事事項即辦比例。二是完善事中事后監(jiān)管長?效機(jī)制。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為重點，構(gòu)建整體監(jiān)管和全閉環(huán)行政?執(zhí)法體系。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“雙隨機(jī)一公開”等方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和風(fēng)險防控，加大失信懲戒力度。充?分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，增強(qiáng)操作性，提升兌?現(xiàn)率，形成吸引力。
(四)構(gòu)建綜合立體的風(fēng)險防控體系
1.提升風(fēng)險源頭治理水平。一是加強(qiáng)風(fēng)險評估。全面開展自?然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，?推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險精準(zhǔn)治理。全面開展城市風(fēng)險評估，健全安全風(fēng)險?評估管理制度，完善風(fēng)險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，落實防范和應(yīng)對措?施，實現(xiàn)城市生命線、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等安全可管可控。鼓勵化工、?非煤礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風(fēng)險管理體系，?定期開展重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險評估，制定落實風(fēng)險管控措施。?二是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。制定招商引資安全風(fēng)險評估制度，明確高危?行業(yè)項目準(zhǔn)入條件，健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制。?完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，推進(jìn)空間和安全準(zhǔn)入的?清單管理。建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，加強(qiáng)礦用、消防?等特種設(shè)備安全準(zhǔn)入，優(yōu)化交通運輸和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)和安?全配置水平。進(jìn)一步推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)退城入園，制定完?善新建化工項目準(zhǔn)入條件及危險化學(xué)品“禁限控”目錄。持續(xù)推?動安全生產(chǎn)落后的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰。三是科學(xué)規(guī)劃?布局。推動新型化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃與國?土空間規(guī)劃有效銜接，劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存區(qū)域周邊土地?安全控制線，嚴(yán)格控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。深化自然?災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及?風(fēng)險容量。根據(jù)城市空間布局，騰退、搬遷高風(fēng)險的危險化學(xué)品?生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，拆除一批耐火等級低、建筑連片毗鄰、防火間距嚴(yán)重不足的違法違章建筑，清理一批城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的老舊場所。
2.強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。一是強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報能力。建設(shè)完?善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升災(zāi)害事故分析研判、?預(yù)警能力。完善跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享機(jī)制，?強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠?道，充分運用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信?息發(fā)布覆蓋面和時效性。二是提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測能力。利用大數(shù)?據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和分析研判能力。擴(kuò)展?數(shù)據(jù)采集關(guān)聯(lián)來源，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析，及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故隱?患，掌握災(zāi)害事故信息，了解受災(zāi)群眾救助需求，及時采取響應(yīng)?措施。
3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅。一是提升企業(yè)本質(zhì)安全。推進(jìn)實?施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、?監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。持?續(xù)開展綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，大力推廣新技術(shù)、新工藝、?新材料和新裝備，實施智能化工廠、數(shù)字化車間改造，開展智能?化作業(yè)和危險崗位的機(jī)器人替代示范。推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)可燃?和有毒氣體監(jiān)測預(yù)警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用?率達(dá)到100%。二是加強(qiáng)隱患排查治理。以安全生產(chǎn)“鑄安”行動?和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”為抓手，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)?隱患自查自改閉環(huán)管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、?及時改銷和整改效果評價。將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。三是推進(jìn)專項整治行動。深入開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、?加大安全投入，落實風(fēng)險管控措施。以危險化學(xué)品、非煤礦山、?消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域為重點，深化?源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)“1+10+10”安全生產(chǎn)?專項整治三年行動，提升本質(zhì)安全水平，提高風(fēng)險防控能力。綜?合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段?加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，落實不具備安全條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。
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專欄2安全生產(chǎn)治本攻堅重點
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1.危險化學(xué)品：深入開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理專項行?動，加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過?程、全鏈條安全隱患排查治理。修改完善并嚴(yán)格落實化工項目禁限?控目錄。重點攻堅化工園區(qū)本質(zhì)安全與系統(tǒng)安全整治提升、企業(yè)分?類治理整頓、非法違法“小化工”整治、精細(xì)化工風(fēng)險評估、城區(qū)?內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施;煙花爆竹批發(fā)經(jīng)?營企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治;推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)?”試點建設(shè)。
2.非煤礦山：嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)?安全生產(chǎn)許可，深入推進(jìn)整頓關(guān)閉;嚴(yán)防地下非煤礦山中毒窒息、?火災(zāi)、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，?嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為;全面落實?非煤礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。
3.消防：深入推進(jìn)打通消防“生命通道”工程，建立完善聯(lián)合?執(zhí)法管理機(jī)制。重點治理老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、?家庭加工作坊、“三合一”場所、地下空間和城中村、物流倉儲、?文物古建筑等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板建筑、外墻保溫?材料等突出風(fēng)險，分類開展火災(zāi)隱患排查整治。
4.道路運輸：重點整治臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、?危橋、隧道、無中央隔離設(shè)施的一級公路、高速公路、農(nóng)村馬路市?場等路段及部位，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控;違規(guī)長途客車、臥?鋪客車、旅游客車、“營轉(zhuǎn)非”大客車、客運包車、面包車，“大噸小標(biāo)”、非法改裝貨車，重載貨車等運輸車輛;常壓液體危險貨物罐車。
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5.交通運輸(鐵路、郵政、水上交通):重點加強(qiáng)鐵路運輸領(lǐng)域?沿線環(huán)境安全、危險貨物儲存場所、平交道口等隱患排查治理;郵?政快遞領(lǐng)域火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全;水上運輸領(lǐng)域載人渡口等?場所隱患排查治理。
6.城市建設(shè)：緊盯高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、?拆除工程、橋梁隧道工程，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理;加強(qiáng)燃?xì)?、?市供水、供氣、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施運行維護(hù)安全;扎實排查?利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場所?安全隱患;有序推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。
7.功能區(qū)：規(guī)范開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項目準(zhǔn)入，推 進(jìn)開發(fā)區(qū)智慧化進(jìn)程，合理布局開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，對使用到?；返?企業(yè)科學(xué)規(guī)劃，預(yù)留足夠的?；穬Υ鎴鏊?建立開發(fā)區(qū)風(fēng)險分級?管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)封閉化管 理;加強(qiáng)倉儲物流園區(qū)安全管理。
8.危險廢物：建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移 、運輸、利用、處置等全過程的安全監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)危險廢物處置?聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，重點整治危險廢物集中處置設(shè)施，違規(guī)堆存、隨意 傾倒、私自填埋危險廢物。
9.特種設(shè)備：開展特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測行為專項治 理;突出重點時段、重點場所、重點單位和重大設(shè)備“四重”特種?設(shè)備安全隱患排查治理;積極推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
10.工貿(mào)等其他行業(yè)：強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全隱患整治;持續(xù)推進(jìn)民
爆、電力、旅游、農(nóng)機(jī)、文化旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?p> |
4.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。一是提升城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)能力。開?展城區(qū)重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，?提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強(qiáng)?城區(qū)防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城區(qū)調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌?規(guī)劃建設(shè)消防救援站點。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障?長效機(jī)制，實施農(nóng)村危房改造和和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震?改造。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓。二是提高重大設(shè)?施抗災(zāi)水平。完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)，大力?推進(jìn)重點生態(tài)區(qū)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程、自?然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程和自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程?等重點工程建設(shè)，全面提高重大設(shè)施抗災(zāi)水平。三是強(qiáng)化災(zāi)后救?助恢復(fù)能力。完善災(zāi)情核查評估、災(zāi)害救助資金預(yù)撥、救災(zāi)資源?動員、救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動等機(jī)制。健全受災(zāi)群眾過渡安置和?救助機(jī)制，加強(qiáng)臨時住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障?受災(zāi)群眾基本生活。規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建，健全縣級綜合統(tǒng)籌、鄉(xiāng)?鎮(zhèn)(園區(qū))作為主體、群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制，?科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建計劃。優(yōu)先重建道路、橋梁、水庫等基礎(chǔ)?設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院等公益性服務(wù)設(shè)施。鼓勵、引導(dǎo)單位和個?人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動，積極推廣以工代賑?方式。?
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專欄3自然災(zāi)害防治重點
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1.水旱災(zāi)害防治重點：實施全縣主要支流和中小河流治理、重
點區(qū)域排澇、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固、重點湖泊防洪綜?合治理等，補(bǔ)齊防洪突出短板;加快城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，完善?縣城區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇體系;加強(qiáng)水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、行蓄?洪區(qū)安全建設(shè)。
2.地震災(zāi)害防治重點：開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查
,編制全縣地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃圖;加強(qiáng)抗震設(shè)防，提高學(xué)校醫(yī)?院抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固試點，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)?村居地震安全工程;夯實監(jiān)測基礎(chǔ)，提升地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，?實現(xiàn)震后提供秒級地震預(yù)警信息。
3.地質(zhì)災(zāi)害防治重點：全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，加強(qiáng)地質(zhì)
災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)管理?,加快推進(jìn)避險搬遷移民工程，加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，深入
開展專群結(jié)合智能預(yù)警。
4.森林和草原災(zāi)害防治重點：深入推進(jìn)森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查
治理，加大對國有林場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、輸配電線路等重 點區(qū)域部位監(jiān)管巡查力度，加強(qiáng)野外違規(guī)用火治理，及時消除火災(zāi)?隱患;推進(jìn)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè);推進(jìn)“防火碼”應(yīng)用;森?林火災(zāi)受害率控制在0.5以內(nèi)。
5.氣象災(zāi)害防治重點：?補(bǔ)齊窯河和池河等防汛重點河流，以及??庫區(qū)等氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的氣象監(jiān)測短板，優(yōu)化地??面自動氣象站布局，提升氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點區(qū)域氣象監(jiān)測能力??;建設(shè)智能、集約、協(xié)同、開放的綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，提升災(zāi)?害性天氣預(yù)警預(yù)報能力和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力。???
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(五)完善精準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系
1.推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。一是健全綜合執(zhí)法機(jī)制。深入推進(jìn)應(yīng)急管?理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、?應(yīng)急救援等執(zhí)法職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。健全縣?級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)由縣?鄉(xiāng)(園區(qū))兩級承擔(dān)，縣級應(yīng)急管理部門實行“局隊合一”體制。?二是實行分級分類執(zhí)法。明確縣鄉(xiāng)(園區(qū))兩級執(zhí)法管轄范圍和?重點，合理劃分不同層級應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重?點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移?執(zhí)法責(zé)任。
2.推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。一是完善執(zhí)法制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實行?執(zhí)法事項清單制度，依法及時動態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)?清單。應(yīng)急管理部門要將非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金?屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險等級較高的企業(yè)納入?年度執(zhí)法計劃，確定為重點檢查企業(yè)，每年至少進(jìn)行一次“全覆?蓋”執(zhí)法檢查，其他企業(yè)實行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。二?是強(qiáng)化執(zhí)法保障。推動執(zhí)法力量向縣鄉(xiāng)(園區(qū))和一線傾斜，充?實加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量，合理規(guī)劃、調(diào)整縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新體?制機(jī)制，優(yōu)化人員配置。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，?加大緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。?三是規(guī)范執(zhí)法行為。實行執(zhí)法事項清單制度，全面推行行政執(zhí)法?公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”。?嚴(yán)格規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明察暗訪、交叉互檢等工作?方式，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，在對重點檢查企業(yè)的檢?查中實行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、?安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)?法工作模式。四是推進(jìn)智慧執(zhí)法。大力推動網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、?電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，全面應(yīng)用精準(zhǔn)執(zhí)法終端，?提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力。
3.推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。依據(jù)各行業(yè)、領(lǐng)域事?故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實問題隱患認(rèn)定、責(zé)令整改、整改復(fù)查，?做到閉環(huán)執(zhí)法，問題隱患整改到位。二是強(qiáng)化執(zhí)法措施。嚴(yán)格依?據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰，對?存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處?罰，做到見違必糾、該罰必罰、處罰有據(jù)，涉嫌構(gòu)成犯罪的移送?司法部門依法追究刑事責(zé)任。三是實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行失信?行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴(yán)重違法行為的失信主體要及時納?入失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作嚴(yán)肅性和震懾力。對生產(chǎn)經(jīng)營單?位依法實施行政處罰的，及時向信用信息平臺推送有關(guān)信息。加?強(qiáng)線上預(yù)警監(jiān)測和線下靶向執(zhí)法相結(jié)合，對存在安全生產(chǎn)不良記?錄，實施懲戒的企業(yè)增加執(zhí)法檢查頻次，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。
(六)建設(shè)反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援體系
1.強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè)。一是強(qiáng)化綜合性消防救援隊伍建設(shè)。?健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援?隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)專業(yè)消防救援隊伍建設(shè)，?科學(xué)布局建設(shè)一批機(jī)動和拳頭力量，提升“一專多能”能力，推?進(jìn)消防救援隊伍由單一滅火救援向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。二是加?強(qiáng)專業(yè)性救援隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、?志愿消防隊、單位專職消防隊、微型消防站建設(shè)，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園?區(qū))、功能區(qū)和縣域“空白點”。依托骨干企業(yè)，組建一定規(guī)模的?“多災(zāi)種”救援隊伍和跨區(qū)域機(jī)動救援隊伍。加強(qiáng)非煤礦山、危?化品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建起全域覆蓋、功能?齊全、快速反應(yīng)的專業(yè)救援力量體系。組建森林防滅火專職隊伍。?健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊伍多渠道保障?模式。三是推進(jìn)社會應(yīng)急力量發(fā)展。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減?災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵支持推動社會應(yīng)?急力量發(fā)展，完善社會應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，規(guī)范引導(dǎo)有序參?與應(yīng)急救援行動。完善救災(zāi)資源動員機(jī)制，推進(jìn)政府與社會資本、?社會組織、企業(yè)合作，引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會等組織積極參與?搶險救災(zāi)工作。大力培育應(yīng)急志愿者隊伍，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序?參與搶險救援和恢復(fù)重建。
2.健全應(yīng)急預(yù)案體系。一是完善預(yù)案管理機(jī)制。健全突發(fā)事?件應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理。依?照事件分類與分級明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化上下級預(yù)案、?同級預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接，?完善國防動員力量和應(yīng)急力量在應(yīng)對巨災(zāi)時的銜接機(jī)制。二是持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制?標(biāo)準(zhǔn)要求，及時修編總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)?案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、村(社區(qū))編制應(yīng)急預(yù)案。組織編制重要?目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障縣級應(yīng)急?預(yù)案。針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，編制巨災(zāi)應(yīng)?對預(yù)案，開展應(yīng)急能力評估。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡明化、圖表化，?推廣使用應(yīng)急處置卡，提升預(yù)案實用性、可操作性。三是強(qiáng)化應(yīng)?急預(yù)案演練。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練、評估和管理制度，常?態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練?？h?鄉(xiāng)(園區(qū))兩級級每年分別組織不少于2 次應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)?預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合性實?戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練，全面提升應(yīng)急預(yù)案針對性、可操?作性和實用性。
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專欄4應(yīng)急預(yù)案制定、修訂重點
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修訂《定遠(yuǎn)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《定遠(yuǎn)縣地震應(yīng)急預(yù)案》?《定遠(yuǎn)縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《定遠(yuǎn)縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《定?遠(yuǎn)縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《定遠(yuǎn)縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》《定?遠(yuǎn)縣石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》《定遠(yuǎn)縣生產(chǎn)安全事故?災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《定遠(yuǎn)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《定遠(yuǎn)縣
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案。
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3.加強(qiáng)應(yīng)急救援保障。一是強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。建立健全應(yīng)?急物資儲備管理辦法等制度，完善物資政府采購、收儲輪換、調(diào)?劑調(diào)用、物流配送機(jī)制。健全應(yīng)急物資分級分類儲備標(biāo)準(zhǔn)，完善?應(yīng)急物資儲備目錄，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)縣鄉(xiāng)(園區(qū))二級應(yīng)急物資儲備庫(點),健全縣鄉(xiāng)(園區(qū))二?級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急物資儲備模式，加強(qiáng)應(yīng)急物資實?物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和家庭?儲備應(yīng)急物資。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動機(jī)制，健全跨區(qū)域?應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。到2025年，災(zāi)害?事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至6 小時以?內(nèi)。二是強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。持續(xù)強(qiáng)化公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信?網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)急通信能力建設(shè)，加強(qiáng)公網(wǎng)斷電、通訊?中斷等不利條件下救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。加大偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急基?礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一?定數(shù)量超級基站，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。三是強(qiáng)化緊急運?輸保障。統(tǒng)籌緊急運輸資源，完善緊急運輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公路、水?運、鐵路、郵政快遞等緊急運輸綠色通道建設(shè)，實行各類應(yīng)急物?資、醫(yī)護(hù)及救援人員應(yīng)急時優(yōu)先編組、緊急投送，免費通行、優(yōu)?先放行，確保應(yīng)急運輸高效暢通。加強(qiáng)應(yīng)急物資配送保障，整合?現(xiàn)有社會資源，依托優(yōu)勢物流企業(yè)共建配送中心。加強(qiáng)交通應(yīng)急?搶通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運輸能力。
(七)夯實創(chuàng)新驅(qū)動的科技支撐體系
1.健全科技發(fā)展保障機(jī)制。一是搭建科技創(chuàng)新平臺。加大投?入與政策支持，與本地相關(guān)院校合作共建應(yīng)急管理領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合?作等科技平臺，開展應(yīng)急管理科技項目立項研究，圍繞應(yīng)急救援?技術(shù)、個體防護(hù)裝備、事故災(zāi)害快速應(yīng)急監(jiān)測和重大事故鑒定分?析，開展應(yīng)急管理科技創(chuàng)新載體建設(shè)。二是完善激勵保障機(jī)制。?根據(jù)本地實際，健全應(yīng)急管理領(lǐng)域新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場激勵和政府補(bǔ)助機(jī)制，加大對相關(guān)院校和科研院所應(yīng)?急管理科技創(chuàng)新的政策扶持力度，開展應(yīng)急領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和新型?裝備攻關(guān)。完善應(yīng)急管理科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，推動科技成果?落地轉(zhuǎn)化。
2.加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。一是強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。全面推?進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，?全面提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會?動員能力。推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)部門信息化系統(tǒng)的綜合集成，?拓展一體化、智能化、場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，推動跨部門、跨?層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極開展“智慧?應(yīng)急”建設(shè)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。二是推廣先進(jìn)適用?裝備。面向應(yīng)急救援隊伍能力現(xiàn)代化的需求，加大先進(jìn)適用裝備?配備力度，完善隊伍裝備配備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)超常條件和特種類型災(zāi)?害事故專業(yè)救援裝備建設(shè)，推動高危救援環(huán)境機(jī)器人工程，初步?實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍裝備現(xiàn)代化。推廣救援無人機(jī)、機(jī)器人等救援?裝備應(yīng)用，加快應(yīng)急裝備設(shè)施的智能化更新，提高應(yīng)急救援現(xiàn)代?化、信息化水平。引導(dǎo)高危行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)提升安全裝備水平，?分梯次推廣機(jī)器人應(yīng)用，逐步提高機(jī)械化、自動化程度，降低高?危環(huán)境、崗位作業(yè)人員風(fēng)險。
3.大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。以實施“雙招雙引”戰(zhàn)略為契機(jī)，?強(qiáng)化應(yīng)急科技人才引進(jìn)培養(yǎng)，在重點科研項目設(shè)立、職稱評定、?人才認(rèn)定等方面給予政策和資金支持。加強(qiáng)注冊安全工程師、注?冊消防工程師等職業(yè)資格管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)作用。實施高?危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。推動應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)?容，加強(qiáng)現(xiàn)場實操實訓(xùn)。強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)。樹立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、?重實干重實績的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、?有作為的應(yīng)急管理干部。按照分類分級原則，全面落實應(yīng)急管理?干部輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化應(yīng)急管理干部隊伍能力培訓(xùn)和職業(yè)精神教育。?采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人?才比例。探索建立安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，?促進(jìn)人才合理流動。加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提升?應(yīng)急管理能力。建立健全符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的待遇保障機(jī)制，?完善職業(yè)榮譽(yù)激勵、表彰激勵和療休養(yǎng)制度。認(rèn)真做好先進(jìn)典型?培育選樹工作，注重在應(yīng)急管理干部職工中推薦評選先進(jìn)模范、?優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等。落實及時獎勵制度，健全面向基層的職業(yè)榮譽(yù)?體系和獎勵制度，對在搶險救援、重大行動中表現(xiàn)突出的集體和?個人及時記功獎勵。
(八)打造共建共享的社會共治體系
1.完善救援協(xié)同機(jī)制。完善區(qū)域應(yīng)急協(xié)同體系，增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)?險防范能力。統(tǒng)籌搶險救援力量和應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動應(yīng)急?力量、救援專家、應(yīng)急裝備、航空救援、搶險救災(zāi)物資等實現(xiàn)優(yōu)?勢互補(bǔ)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化，協(xié)同處置重特大險情，強(qiáng)化?鐵路、公路，水路等應(yīng)急救援力量快速投送聯(lián)動機(jī)制。
2.加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。一是廣泛開展宣傳教育。完善應(yīng)急安?全科普宣傳教育保障機(jī)制，大力開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等?主題宣傳活動，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、?進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所活動。將提高安全意識和自我防護(hù)能力作為國民教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對在校學(xué)生的安全應(yīng)急文化?教育，定期組織校園防災(zāi)減災(zāi)和逃生避險演練，推進(jìn)應(yīng)急示范學(xué)?校建設(shè)。全面推進(jìn)企業(yè)員工安全技能培訓(xùn)，做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、?安全管理人員和重點崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。開展應(yīng)急管理專業(yè)知?識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，普及應(yīng)急演練，大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，提?升公眾安全風(fēng)險防范意識和自救互救能力，促成全民自覺學(xué)習(xí)安?全知識和防災(zāi)減災(zāi)技能的濃厚社會氛圍。二是推進(jìn)宣教平臺建設(shè)。?依托現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)設(shè)施，建立一批警示教育基地、科普教?育基地和安全體驗基地。在學(xué)校、商場、火車站等人員密集場所?配置急救箱和體外除顫儀。利用公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立應(yīng)急救援英?雄墻，舉辦主題展覽。三是充分發(fā)揮媒體作用。建設(shè)全媒體應(yīng)急?文化陣地，加大公益宣傳、警示教育力度。依托社會化媒體，開?發(fā)制作微視頻、公益廣告等，強(qiáng)化應(yīng)急科普知識傳播，增強(qiáng)應(yīng)急?科普宣教的知識性、趣味性、交互性。
3.發(fā)揮市場主體作用。一是健全社會參與機(jī)制。健全社會化?服務(wù)制度，拓展政府向社會中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)高校、?科研院所、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會化服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵社會?應(yīng)急救援隊伍有序參與各類應(yīng)急處突行動。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)?技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險評估、隱患排查治理、管?理咨詢、檢測檢驗、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。發(fā)揮社會公眾?在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)社會公眾有序參與重?特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。二是完善信用獎懲機(jī)制。完善自然?災(zāi)害領(lǐng)域信用體系，依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全誠信?體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，健全企業(yè)安全?生產(chǎn)動態(tài)信用評價和修復(fù)機(jī)制。三是強(qiáng)化社會服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)社?會化服務(wù)監(jiān)督管理，健全考核評價和懲戒淘汰機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)服?務(wù)市場健康有序發(fā)展。
4.完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。一是推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險。強(qiáng)化安?全風(fēng)險管控和事故預(yù)防功能，形成安全管理與保險服務(wù)良性互動?的工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，健全行業(yè)主管部?門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)參與保險服務(wù)機(jī)制。到2025年，高?危行業(yè)領(lǐng)域參與投保安全生產(chǎn)責(zé)任險實現(xiàn)全覆蓋。二是落實政府?巨災(zāi)保險制度。健全政府保險機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為?主、縣級支持、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散”的巨災(zāi)保險制度，有效提?高應(yīng)對巨災(zāi)能力和救助水平。三是加強(qiáng)救援人員安全保障。鼓勵?引導(dǎo)涉保單位推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任險工作。加強(qiáng)專業(yè)救援人員的人?身安全保障，推進(jìn)專業(yè)救援人員商業(yè)保險機(jī)制。
(九)構(gòu)筑高效運轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系
1.推進(jìn)基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。一是構(gòu)建“一鎮(zhèn)一委一站、?一村一隊一員”的防滅一體鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理新模式。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?(園區(qū))成立消防安全委員會和消防工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))黨?委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，消防救援機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每村建成?一支志愿消防隊和設(shè)置一名應(yīng)急網(wǎng)格員，確保常態(tài)化、全覆蓋開?展應(yīng)急救援、隱患排查、消防宣傳等防滅火工作。二是制定基層?應(yīng)急機(jī)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級標(biāo)準(zhǔn)落實力度。?按照扁平化管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))要建立與村(社區(qū))、企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員高效協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)信息報送和應(yīng)急響應(yīng)快?速聯(lián)動，建立健全24小時值班備勤制度。
2.構(gòu)建基層專業(yè)化應(yīng)急隊伍體系。一是推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍建?設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))依托民兵預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、?醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，?建立“第一響應(yīng)人”制度，增強(qiáng)防范和第一時間處置災(zāi)害事故能?力。鼓勵基層組織采取靈活方式發(fā)展應(yīng)急信息員隊伍，培養(yǎng)發(fā)展?事故、災(zāi)害“吹哨人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))要根據(jù)實際需要補(bǔ)充急需的?相關(guān)專業(yè)人員，嚴(yán)格人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))負(fù)責(zé)應(yīng)急?管理工作的人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)基層?專業(yè)人才培訓(xùn)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，采取集中授課?和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的方式，組織開展應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h?應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)每年組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)急管理人員、應(yīng)急?救援隊伍隊員為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?每年組織村(社區(qū))應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊伍隊員和應(yīng)急管?理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升基層應(yīng)急處置能力。三是強(qiáng)化基?層應(yīng)急裝備配備。強(qiáng)化基層應(yīng)急救援裝備配備，根據(jù)自然災(zāi)害、?事故災(zāi)難發(fā)生頻率及特點，制定基層各級應(yīng)急救援裝備配備目錄，?分類分重點儲備應(yīng)急救援裝備。完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場?所，推進(jìn)信息化向基層延伸。
3.加強(qiáng)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。一是有效整合基層網(wǎng)格。?積極推進(jìn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，將應(yīng)急管理工作納入網(wǎng)格服務(wù)管?理事項清單，建立健全應(yīng)急網(wǎng)格工作規(guī)范，打通應(yīng)急管理“最后?一公里”。二是嚴(yán)格落實網(wǎng)格責(zé)任。建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理事項網(wǎng)格準(zhǔn)入制度，制定網(wǎng)格任務(wù)清單，落實應(yīng)急處置、自救服務(wù)、?恢復(fù)重建和宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險排查納?入網(wǎng)格管理日常重要職責(zé)。三是提升網(wǎng)格履職保障。實施網(wǎng)格員?能力提升行動，制定培訓(xùn)計劃。完善考核辦法和考評實施細(xì)則，?加大應(yīng)急管理工作在網(wǎng)格員績效考評中的權(quán)重，與評先評優(yōu)、薪?酬待遇掛鉤。
四、重點工程
(一)“智慧應(yīng)急”能力提升工程
1. “智慧應(yīng)急”建設(shè)工程。一是智慧監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)市統(tǒng)一?部署，建設(shè)定遠(yuǎn)縣自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，匯聚洪澇、干旱、?氣象、地震、森火、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)?險實時監(jiān)測、綜合研判和分級預(yù)警，形成自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警?一張圖，提高多災(zāi)種一體化的災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險預(yù)警能力。二是建?設(shè)應(yīng)急指揮中心。建成定遠(yuǎn)縣應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)值班值守、信?息匯聚、監(jiān)測預(yù)警、會商決策、指揮調(diào)度等功能，打造縣委縣政?府處置重特大突發(fā)事件一體化指揮調(diào)度平臺。三是健全動態(tài)情報?體系。打通消防救援接警系統(tǒng)、應(yīng)急管理災(zāi)情報送等系統(tǒng)，實現(xiàn)?警情災(zāi)情共享互通，形成多災(zāi)種、大應(yīng)急接報警信息共享體系。?強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐，暢通災(zāi)情員和社會公眾災(zāi)情報?送渠道，建成以119為主、互聯(lián)網(wǎng)為輔、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一接報?警系統(tǒng)，提升應(yīng)急接報警靈敏響應(yīng)能力。完善縣級應(yīng)急通信專業(yè)?應(yīng)急保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)
配備小型便攜應(yīng)急通信終端。
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專欄5?“智慧應(yīng)急”建設(shè)
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定遠(yuǎn)縣應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項目。建設(shè)“1個中心”,即定遠(yuǎn)縣應(yīng)急指揮中心;?“2類感知”,即建設(shè)完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)?害類感知網(wǎng)絡(luò); “3張網(wǎng)”,即完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，建設(shè)衛(wèi)星通?信網(wǎng)、窄帶無線通信網(wǎng); “N個系統(tǒng)”,即建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)?、視頻調(diào)度系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在危險化學(xué)品、道?路交通、防汛抗旱、森林防滅火、消防、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)、?氣象等重點領(lǐng)域建設(shè)完善監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援“三大系?統(tǒng)”,強(qiáng)化系統(tǒng)連通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。
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(二)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力提升工程
2.安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。以危險工藝本質(zhì)安全提升與?自動化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)?為重點，推進(jìn)化工園區(qū)示范建設(shè)，實施化工園區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)?本質(zhì)安全提升工程。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企?業(yè)搬遷工程。開展礦山安全綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等?重大災(zāi)害治理，完成采空區(qū)治理。深入推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口“千?燈萬帶”示范工程。
3. “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程。實施“工業(yè)互聯(lián)?網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)?新模式，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、?區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域推廣應(yīng)?用，推動生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升?級，促進(jìn)跨企業(yè)、跨部門、跨層級的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動，提升數(shù)?字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。
4.城市安全能力建設(shè)工程。根據(jù)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)?標(biāo)準(zhǔn)，深入實施城市和重點地區(qū)安全風(fēng)險管控建設(shè)工程，增強(qiáng)危?險化學(xué)品企業(yè)、建設(shè)施工作業(yè)、人員密集區(qū)域、城市生命線、城?市交通安全風(fēng)險防控能力，提升城市抗災(zāi)應(yīng)急能力，保障城市運行安全。實施城市內(nèi)澇治理工程，提升城市排水防澇能力。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。
(三)自然災(zāi)害防治能力提升工程
5. 自然災(zāi)害風(fēng)險普查工程。開展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林?火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等風(fēng)險要素全面調(diào)查，全面獲取我縣?主要災(zāi)害致災(zāi)信息、歷史災(zāi)害信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公?共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，掌握重?點隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立全縣自然災(zāi)害?綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展災(zāi)害風(fēng)險評估，編制縣級1:5?萬或1:10萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合?風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。編制第六代地震區(qū)劃圖、縣鄉(xiāng)二?級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖、全縣水旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。?開展臺風(fēng)、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制不同尺度的危?險性分布和風(fēng)險評估分布圖。
6.城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施地質(zhì)災(zāi)害防御與治理工程，?加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理和搬遷避讓力度。實施地震易?發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，聚焦學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)?老院、兒童福利機(jī)構(gòu)等重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織做好房屋設(shè)施?抗震鑒定和加固改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民地震安全工程，提高抗?震防災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡?口渡船隱患整治，實施農(nóng)村公路危橋改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)?施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)。實施高層建筑、地下工程、?石油化工等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散?通道等“生命通道”。
7.防洪抗旱水利提升工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸的系統(tǒng)治理，以加快補(bǔ)齊防洪排澇短板弱項為治理重?點，提升池河流域和高塘湖防洪能力。推進(jìn)試點建設(shè)中小型水庫?洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、水旱災(zāi)害遙感評估系統(tǒng)，完善旱情分析預(yù)警?系統(tǒng)。
8.氣象災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。加強(qiáng)與氣象、廣電、工信、?通訊運營商等部門協(xié)作，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險早期識別和精準(zhǔn)靶向?發(fā)布能力。加強(qiáng)局地強(qiáng)對流等災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力，在重點?區(qū)域加密建設(shè)氣象觀測設(shè)施。強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)氣象災(zāi)害?影響預(yù)報與風(fēng)險預(yù)警技術(shù)研究，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案管理，提?高氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力。
9.應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。將應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總?體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用學(xué)校、廣場、?公園、體育場館、人防、綠地等公共場所，合理布局應(yīng)急避難場?所，基本形成各類應(yīng)急避難場所合理搭配、室內(nèi)室外有機(jī)結(jié)合、?地上地下統(tǒng)籌兼顧的立體災(zāi)害應(yīng)急救援空間體系，滿足突發(fā)重大?災(zāi)害狀態(tài)下緊急疏散避險需求。我縣要建成不少于1處且抗震設(shè)?防烈度7 度及以上的按Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的地震應(yīng)急避難場所。該場所具?備應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜?合性應(yīng)急避難場所。制定應(yīng)急避難設(shè)施管理辦法，規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)?急避難設(shè)施日常維護(hù)、啟用運行及關(guān)閉管理等工作。設(shè)置統(tǒng)一、?規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所標(biāo)志，向社會公布自然災(zāi)害應(yīng)急避?難場所的名稱和具體地址。加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急?物資、人員安置和運行狀態(tài)等信息綜合管理，規(guī)范地震應(yīng)急避難?場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全后評價體系。
(四)應(yīng)急救援能力提升工程
10.綜合性消防救援隊伍建設(shè)。采用“分散建設(shè)、集中調(diào)配”?的模式，積極推進(jìn)定遠(yuǎn)縣消防救援隊伍建設(shè)，涵蓋抗洪搶險排澇、?道路交通、水下救援、?；诽幹玫乳T類，提升專業(yè)救援能力。??到2025年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消??防隊提檔升級，常住人口超千人的行政村、自然村建成規(guī)模適中??的志愿消防隊。推進(jìn)企業(yè)、單位依法建立規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毾狸牎?微型消防站。實施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，升級個人防?護(hù)裝備，補(bǔ)齊通用救援裝備，補(bǔ)充單兵實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程供水、舉?高噴射、破拆排煙、清障挖掘以及災(zāi)后極端條件下的通信、救援?裝備配備。
11.專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)?模和布局，組建1支市級?；穼I(yè)搶險救援隊伍，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)?推進(jìn)專業(yè)搶險救援隊伍建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵救援裝備配備。全面完成?消防救援隊伍和森林消防隊伍深度融合與轉(zhuǎn)型升級，整合兩支隊?伍，組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)。加強(qiáng)社會救援隊伍防汛搶險救援?專業(yè)能力建設(shè)。依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和政?府專職消防救援隊伍，建設(shè)縣級綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)化工救?援隊伍，完善應(yīng)急救援裝備儲運和訓(xùn)練設(shè)施，強(qiáng)化裝備配備，拓?展地震搜救、抗洪搶險、火災(zāi)撲救等救援功能。
(五)支撐保障能力提升工程
12.救災(zāi)物資保障能力建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)(園區(qū))二級應(yīng)急物資?儲備網(wǎng)絡(luò)，積極推動應(yīng)急物資儲備，合理確定應(yīng)急物資儲備種類?和規(guī)模。加快推進(jìn)縣級綜合性應(yīng)急物資儲備中心項目建設(shè)，逐步形成縣級綜合性應(yīng)急物資儲備中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))級和村(社區(qū))級儲備物資儲備點共同構(gòu)成的應(yīng)急物資儲備倉庫綜合體系。
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專欄6定遠(yuǎn)縣物質(zhì)保障能力建設(shè)項目
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建設(shè)兩類物資保障基地(儲備倉庫):建設(shè)1座綜合性應(yīng)急物資?儲備中心。改造、擴(kuò)建森林消防現(xiàn)有物資儲備庫。
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13.應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)。實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代?化工程，提高救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)縣級應(yīng)急管理?綜合行政執(zhí)法隊伍裝備建設(shè)，《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)?準(zhǔn)(試行)》中必配裝備配置率達(dá)到100%。加強(qiáng)應(yīng)對高層建筑、?地下工程、化工、公交車站、城市大型綜合體等特殊火災(zāi)的特種?消防車輛和裝備配備，實施裝備模塊化儲存和快速機(jī)動運輸。完?成消防員基本防護(hù)裝備統(tǒng)型升級和“四個一”滅火救援作戰(zhàn)基本?單元配備，滅火救援裝備按國家標(biāo)準(zhǔn)配齊配全。“十四五”期間，?全縣力爭購置滅火類、舉高類、專勤類、戰(zhàn)勤保障等各類消防車，?消防船艇，消防滅火機(jī)器人等。?
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專欄7定遠(yuǎn)縣商業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備建設(shè)
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定遠(yuǎn)縣現(xiàn)有的購物中心、商業(yè)街、大型商超和綜合體等商業(yè)?區(qū)域要完善消防設(shè)施，疏通消防通道，保障人流物流暢通。
對規(guī)劃形成的商業(yè)區(qū)，包括大型超市和集貿(mào)市場，以及其它 大型公共建筑應(yīng)建立環(huán)形消防通道，至少有兩個出入口與城市千 道相通，出入口處應(yīng)有足夠的停車和消防救援集散場地。商業(yè)步 行區(qū)的道路應(yīng)滿足消防車通行的要求。
新建、改建、擴(kuò)建的各類商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施設(shè)計和施?工必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求，控制三級耐火等級?建筑，嚴(yán)格限制四級耐火等級建筑并同步建設(shè)消防設(shè)施。
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(六)社會應(yīng)急能力提升工程
14.基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。全面實施基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層移動應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援服務(wù)站和避災(zāi)安置場?所規(guī)范化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)完成機(jī)構(gòu)、場地、裝備、物資和人員配備。?推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，提升基?層安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、精細(xì)化和實?戰(zhàn)化能力，夯實應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。開展交通不便或?災(zāi)害事故風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備點(庫)建設(shè)。實施家?庭應(yīng)急物資儲備示范工程。
15.應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，構(gòu)?建縣鄉(xiāng)村三級貫通的全縣應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)縱向與上級應(yīng)急廣?播平臺對接、橫向和本級政府預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。升級完善?應(yīng)急廣播管理平臺以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)，實現(xiàn)終端?的自動喚醒和強(qiáng)制播出，實現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋。推進(jìn)?應(yīng)急廣播與融媒體中心建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，加快實現(xiàn)全天候、全方?位、全時段的預(yù)警信息發(fā)布和政策宣講服務(wù)，進(jìn)一步提升全縣應(yīng)?急管理能力和社會治理水平。
16.公眾科普宣教能力建設(shè)。采取共建模式，建設(shè)集安全文化?展館、防災(zāi)減災(zāi)體驗館、安全文化教育線上平臺、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)?教育中心和流動式安全應(yīng)急知識宣教車等功能于一體的縣級綜合?性應(yīng)急科普教育基地。力爭建設(shè)1處應(yīng)急科普綜合體驗館或科普?基地，通過科技手段實現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和應(yīng)急避險的沉浸?式體驗。實施應(yīng)急科普精品工程，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育，?打造應(yīng)急知識讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博、?微信等立體式應(yīng)急宣教平臺。推進(jìn)消防救援站向社會公眾開放，建設(shè)面向公眾的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系和自救互救體驗館。開展應(yīng)急科普工程建設(shè)，“十四五”期間創(chuàng)建全國全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)6?個以上。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落實
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，?明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)?制。要結(jié)合實際制定實施方案，加強(qiáng)規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，?逐級分解落實規(guī)劃重點任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推?進(jìn)計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃實施有序推進(jìn)、重大舉?措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
(二)加大經(jīng)費投入，強(qiáng)化資金保障
根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，縣發(fā)展改革、財政部門?要加大對規(guī)劃實施的保障力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障重點工程項?目建設(shè)必需投資，重點落實在安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、自然災(zāi)害防治、?應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急物資保障、智慧應(yīng)急建?設(shè)等方面的資金投入。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急?管理體系投入機(jī)制，發(fā)揮財政引領(lǐng)帶動作用，動員全社會廣泛參?與應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。
(三)完善政策支持，提升要素支撐
研究制訂規(guī)劃實施在稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域?的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升資金、人才等方面等?要素支撐，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。嚴(yán)格落實安全設(shè)備?采購資金納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算成本政策，激勵企業(yè)淘汰落后工藝裝?備。認(rèn)真落實應(yīng)急管理現(xiàn)行各項支持政策，根據(jù)情況變化及時制
訂和完善相關(guān)政策措施。
(四)嚴(yán)格考核評估，推進(jìn)任務(wù)落地
建立健全規(guī)劃實施評估考核機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))和部門工作督查、巡查和考核評價的重要內(nèi)容，?加強(qiáng)應(yīng)急管理政策落實、重大項目建設(shè)、資金物資使用等審計監(jiān)?督，確保各項任務(wù)落地。加強(qiáng)專項規(guī)劃實施評估和目標(biāo)任務(wù)完成?情況監(jiān)督檢查，2023年組織完成規(guī)劃實施情況中期評估，2025?年完成規(guī)劃實施總結(jié)評估和考核，及時公布進(jìn)展情況報告。
