目錄
第一章總則
一、規(guī)劃目的
二、規(guī)劃依據(jù)
三、適用范圍
四、規(guī)劃期和規(guī)劃基準(zhǔn)年
第二章自然地理和社會經(jīng)濟概況
一、自然地理概況
二、社會經(jīng)濟概況
第三章礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢分析
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害
三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)
四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理現(xiàn)狀
五、礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢分析
第四章規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、目標(biāo)任務(wù)
第五章礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理分區(qū)
一、分區(qū)的原則和方法
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理分區(qū)
第六章礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理工程
一、確定重點治理工程的原則
二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署
三、工程投資估算與資金籌措
四、工程效益分析
第七章規(guī)劃實施保障措施
一、組織管理
二、法律法規(guī)保障
三、科技保障
四、資金保證
五、加強宣傳教育，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識
六、監(jiān)督檢查
第八章附則
附表：
附表一?? 濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估表
附表二?? 濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理分區(qū)表
附表三?? 濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程規(guī)劃表
附圖：
附圖一?? 濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估圖
附圖二?? 濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃圖
第一章總則
一、規(guī)劃目的
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2016]63號）以及《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案（2016-2025年）》精神，加強我縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作，有效控制水土流失，減少礦業(yè)活動對地質(zhì)環(huán)境的破壞，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，制定《濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2016-2025年）》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，是制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護政策、監(jiān)管礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理活動的重要依據(jù)。
二、規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》、《安徽省非煤礦山管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)；
2、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理辦法》、國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知、《礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)》《安徽省小型以下礦產(chǎn)資源儲量規(guī)劃劃分標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(修訂版)》《安徽省56種礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)辦法及標(biāo)準(zhǔn)；
3、《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案（2016-2025年）》、《淮北市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》、《濉溪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》、《淮北市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2016～2025年)》。
三、適用范圍
本《規(guī)劃》適用于濉溪縣行政區(qū)域范圍。
四、規(guī)劃期和規(guī)劃基準(zhǔn)年
《規(guī)劃》以2015年為基準(zhǔn)年。2016—2025年為規(guī)劃期，劃分為兩個階段：近期2016-2020年；遠(yuǎn)期2021-2025年。
第二章自然地理和社會經(jīng)濟概況
一、自然地理概況
濉溪縣位于安徽省淮北市南部，東經(jīng)116°23′～116°59′，北緯33°17′～34°01′。東臨宿州市，南接懷遠(yuǎn)縣、蒙城縣，西連渦陽縣和河南省永城市，北靠淮北市區(qū)，轄區(qū)面積1981.6km2。
濉溪縣地處淮北平原中部，其余為廣闊平原，海拔23.5～32.4m。境內(nèi)溝渠縱橫，水資源較為豐富。主要河流有蕭濉新河、王引河、南沱河、澮河、北淝河等，均屬淮河水系。
縣境處于北溫帶，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，季風(fēng)明顯，四季分明，光照充足，雨量適中。年平均氣溫14.5℃，年平均降水量862.5mm。年平均蒸發(fā)量1743.1mm，無霜期平均為203天。
二、社會經(jīng)濟概況
2015年末縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個濉溪縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濉蕪產(chǎn)業(yè)園，下設(shè)25個社區(qū)居委會，213個村民居委會。239個行政村（居），轄區(qū)總?cè)丝?10.35萬人。
2015年末，全縣常住人口111.67萬人，全縣戶籍人口102.13萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口35.75萬人，農(nóng)業(yè)人口66.38萬人，城鎮(zhèn)化水平35.01%。
區(qū)位比較優(yōu)越，交通、通信便捷。境內(nèi)有符夾鐵路、徐阜鐵路，省道303和泗許高速公路、從縣區(qū)中部東西向穿過。合徐、濟祁高速公路從縣區(qū)東部、西部邊緣南北貫穿，加上101、201、202省道和縣道網(wǎng)狀分布，交通便利。
濉溪縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，基本形成了以煤炭、電力為主，輕紡、化工、機械電子、釀造和高科技工業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，是皖北地區(qū)的主要產(chǎn)糧區(qū)之一，是國家小麥生產(chǎn)基地和大豆生產(chǎn)基地。近年來，濉溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。
2015年全年地區(qū)生產(chǎn)總值234億元，比上年增長10%，其中一產(chǎn)增長4%、二產(chǎn)增長12.2%、三產(chǎn)增長9.1%。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為18：52：30，二、三產(chǎn)業(yè)占比較上年提升2.6個百分點。
2015年濉溪縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)233.23億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值0.89億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5.26億元，增長12.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值5.95億元，增長9.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 7.8:60.6:31.6。人均地區(qū)生產(chǎn)總值20885元。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25690元，農(nóng)村居民人均可支配收入9882元。
國通煤礦和北辰煤礦。
主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題有煤礦開采產(chǎn)生的采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害、礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。
4、徐樓礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ-04）
分布于濉溪縣百善鎮(zhèn)徐樓鐵礦影響區(qū)域，面積4.34km2。區(qū)內(nèi)礦山以地下開采的鐵礦為主，主要為濉溪縣徐樓鐵礦，金屬礦山開采采用回填法，發(fā)生采空塌陷的可能性較小。主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題有金屬礦山開采引發(fā)的廢渣廢水污染、地形地貌及土地資源破壞等。
5、四鋪礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ-05）
分布于濉溪縣四鋪鄉(xiāng)，面積22.11km2。區(qū)內(nèi)礦山以鐵礦為主。主要為淮北市鑫成礦業(yè)有限公司陳莊鐵礦、安徽省濉溪縣劉樓銅鐵（金）礦、濉溪縣玉鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司三鋪鐵礦、濉溪縣前常鐵銅礦四家金屬礦山，金屬礦山開采采用回填法，發(fā)生采空塌陷的可能性較小。主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題有金屬礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。
（三）礦山地質(zhì)環(huán)境影響一般區(qū)（Ⅲ）
該區(qū)分布于濉溪縣境內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1406.83km2，區(qū)內(nèi)以磚瓦粘土礦為主，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為礦山開采造成土地資源破壞等。其中，部分閉坑的磚瓦粘土礦山已實施治理，主要治理措施為廢棄建筑拆除，場地平整復(fù)墾為耕地或建設(shè)用地等。
四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理現(xiàn)狀
2003-2015年，全縣共完成土地復(fù)墾項目和礦山地質(zhì)環(huán)境項目32個，主要為煤礦采空塌陷區(qū)及磚瓦粘土礦壓占破壞區(qū)，共治理面積7.67km2（計766.92hm2），共投入治理資金21285.56萬元，其中獲得中央國家級資金2060萬元，地方（市縣）資金10258.39萬元，企業(yè)自籌資金8967.17萬元。主要治理措施有：
1、濉溪縣各級國土資源管理部門積極申請國家和省政府專項資金，對縣轄區(qū)歷史遺留礦山，尤其是對人民生命財產(chǎn)安全威脅較大的塌陷區(qū)進行治理，并委托有相關(guān)資質(zhì)單位開展了礦山災(zāi)害治理設(shè)計和施工工作；
2、濉溪縣國土資源局管理部門主動采取整合礦權(quán)等形式將部分歷史遺留礦山進行資源優(yōu)化整理，并將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作落實到礦山企業(yè)；
3、部分礦山企業(yè)自籌資金開展本礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，個別有條件礦山企業(yè)積極委托有資質(zhì)單位開展本礦山地質(zhì)災(zāi)害成因及發(fā)展技術(shù)論證工作。
全縣大多數(shù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案已編制完成，個別礦山因中途停采、整合等原因，方案編制工作正在有序進行。
五、礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢分析
（一）土地資源破壞發(fā)展趨勢
1、采空塌陷損毀土地發(fā)展趨勢預(yù)測
濉溪縣采空塌陷主要產(chǎn)生于煤礦采區(qū)和部分金屬礦礦區(qū)，歷史遺留的老煤礦大多已經(jīng)閉坑十幾年甚至更長時間，因煤礦開采形成的老采區(qū)大多數(shù)已基本穩(wěn)沉，再次發(fā)生采空塌陷的可能性較小。對于正在生產(chǎn)或擬生產(chǎn)的礦山，部分礦山采用了邊開采邊充填法（如重點采用的離層帶注漿充填法）進行開采，其產(chǎn)生采空塌陷的可能性也將會逐漸減少。但仍有可能發(fā)生采空塌陷現(xiàn)象，以兩大礦業(yè)集團為例：預(yù)測淮北礦業(yè)集團到2017年新增沉陷面積6.61km2，到2019年新增沉陷面積5.47km2，到2022年新增沉陷面積5.02km2；預(yù)測皖北煤電集團到2017年新增沉陷面積5.66km2，到2019年新增沉陷面積2.12km2，到2022年新增沉陷面積1.02km2。
2、巖溶塌陷損毀土地發(fā)展趨勢預(yù)測
隨著濉溪縣境內(nèi)巖溶塌陷點附近礦山閉坑廢棄后，區(qū)內(nèi)不再抽排地下水，引發(fā)巖溶塌陷的可能較小。
3、工業(yè)廣場、固體廢棄物堆放場占用土地發(fā)展趨勢預(yù)測
目前濉溪縣境內(nèi)礦山總計165處，其中生產(chǎn)礦山56處，停產(chǎn)礦山9處，新建礦山1處，已關(guān)閉礦山99家，隨著磚瓦粘土礦山的恢復(fù)治理，磚瓦粘土礦山占用土地面積將會有所減少。煤炭、金屬礦的固體廢棄物堆放場地、尾礦庫等隨著綜合利用率的提高，占用土地面積將會逐步減少。
（二）地下水資源破壞發(fā)展趨勢預(yù)測
濉溪縣礦產(chǎn)資源儲量較豐富，開發(fā)前景廣闊，礦山保有儲量大，剩余服務(wù)年限較長。隨著礦山開采規(guī)模的擴大，開采層位及深度的增加，預(yù)測規(guī)劃期末深層地下水位會隨著礦山的疏干排水而降低，形成大范圍的地下水降落漏斗區(qū)。因此，礦山的疏干排水將會加劇礦區(qū)范圍內(nèi)及礦區(qū)周邊的地下水均衡破壞。
（三）礦山廢水、廢渣污染發(fā)展趨勢預(yù)測
濉溪縣礦山井下廢水年產(chǎn)量較大，各礦井均有較完善的廢水處理設(shè)備，經(jīng)處理后的廢水綜合利用率也在逐步提高。總體而言，隨著廢水利用水平的提高，污染發(fā)展趨勢逐步減小。
濉溪縣礦山廢渣年產(chǎn)量較大。廢渣多用于井下空區(qū)充填、鋪路、建筑材料，多余部分堆放在臨時堆土場。濉溪縣擬改擴建以及新建選煤廠、煤泥、煤矸石綜合利用電廠等對煤礦企業(yè)產(chǎn)生的煤矸石進行利用，但也隨之將產(chǎn)生粉煤灰和爐渣等固體廢棄物，故必須采取有效的綜合利用措施減輕煤矸石堆放、煤灰和爐渣對環(huán)境帶來的污染影響?？傮w而言，隨著廢渣利用水平的提高，污染發(fā)展趨勢逐步減小。
（四）礦山排水對地下水均衡破壞發(fā)展趨勢
由于礦山開發(fā)的客觀要求，再加上許多技術(shù)和人為因素的影響，致使礦山在開發(fā)和利用過程中對地下水環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生了重大的影響和破壞作用，從而使地下水循環(huán)條件發(fā)生了根本性的改變，地下水環(huán)境系統(tǒng)無論在數(shù)量上、質(zhì)量上、區(qū)域上都發(fā)生了大的變化。
濉溪縣采煤排水主要為基巖裂隙水，煤礦的開采對淺層地下水資源影響不大。隨著濉溪縣新建煤礦相繼投產(chǎn)及開采規(guī)模的擴大，規(guī)劃年內(nèi)地下水的抽排量將會逐年增加。地下水的大量開采造成了地下水均衡的破壞，對地下水系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列的破壞，使地下水循環(huán)受到很大的影響。隨著礦區(qū)地下水的開采造成礦區(qū)周邊地區(qū)的地下水位隨著開采范圍和深度的加大而不斷下降，改變了區(qū)內(nèi)地下水流向和地下水均衡，使地下水位頻繁升降，水力坡度變陡，形成更大面積的開采或疏干漏斗區(qū)。
對于濉溪縣劉橋、百善等老礦區(qū)，煤炭資源幾近枯竭，開采量日趨減少，礦區(qū)疏干排水量也隨之減少，因此老礦區(qū)深層地下水位不會繼續(xù)降低，深層地下水位在礦區(qū)閉坑后可自然恢復(fù)。對濉溪縣新建礦區(qū)，隨著礦山開采規(guī)模的擴大、開采層位的增加，深層地下水位也會隨礦山的疏干排水而降低，形成新的地下水降落漏斗區(qū)。
第四章規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“綠水青山就是金山銀山”、“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理工作，科學(xué)規(guī)劃、整體推進、突出重點、注重成效，緊扣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的實際，著力完善開發(fā)補償保護經(jīng)濟機制，破除阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的投入、科研等機制障礙，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理新局面，有效推進開發(fā)與保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，全面提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平，為推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽做出新的貢獻。
二、基本原則
以人為本，生態(tài)優(yōu)先。著力解決礦山地質(zhì)環(huán)境惡化危及礦區(qū)周邊人民群眾生存安全問題，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全；努力構(gòu)建綠色發(fā)展型、環(huán)境友好型礦山，推進礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展。
預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的保護與開發(fā)并重原則，落實“邊開發(fā)、邊治理”制度，著力做好源頭預(yù)防、過程控制和事后評估工作，適時采取措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護與治理。
統(tǒng)籌推進，突出重點。整體推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，統(tǒng)籌兼顧、區(qū)分主次，抓重點、補短板，加強重點區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境工作，加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理，確保新建和生產(chǎn)礦山不欠新賬，逐步償還歷史舊賬。
因地制宜，注重實效。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與礦區(qū)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜園則園、宜建則建，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提高恢復(fù)治理綜合效益。
依靠科技，創(chuàng)新驅(qū)動。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)方法科學(xué)研究，推廣應(yīng)用技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全實用的防治技術(shù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理科學(xué)技術(shù)水平。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)任務(wù)
查明全縣范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)化監(jiān)管機制，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督、檢查、數(shù)據(jù)更新；大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程，重點治理歷史遺留礦山，顯著改善礦山地質(zhì)環(huán)境；全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，有序推進生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，改善全縣礦山生態(tài)環(huán)境，全面發(fā)展綠色礦山建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量整體向好。
（二）近期目標(biāo)（2016～2020年）
1、已建和在建礦山完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制工作。
2、到2020年礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理率達到50%以上。
3、實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目101個，治理面積44.88km2，投資估算約8.30億元。
專欄一濉溪縣2016-2020年礦山地質(zhì)環(huán)境主要規(guī)劃目標(biāo)
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目標(biāo)類別 |
規(guī)劃內(nèi)容 |
指標(biāo) 屬性 |
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礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查 |
完成濉溪縣轄礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查 |
預(yù)期性 |
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礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系 |
監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè) |
利用濉溪縣現(xiàn)有采空塌陷監(jiān)測點、水土環(huán)境監(jiān)測點、地下水文監(jiān)測點，建立礦山監(jiān)測網(wǎng)點 |
預(yù)期性 |
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動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng) |
在監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)基礎(chǔ)上，利用實時遙感影像，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng) |
預(yù)期性 |
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礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理 |
歷史遺留礦山治理率 |
20% |
約束性 |
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廢水處理率 |
達標(biāo)排放 |
約束性 |
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煤矸石綜合利用率 |
90% |
約束性 |
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廢土廢石綜合利用率 |
90% |
約束性 |
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金屬尾礦處理利用率 |
35% |
預(yù)期性 |
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礦山地質(zhì)環(huán)境管理 |
制度基本完善、體系健全、水平明顯提升 |
預(yù)期性 |
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綠色礦業(yè)發(fā)展 |
綠色礦山創(chuàng)建達標(biāo)率 |
30% |
預(yù)期性 |
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大中型礦山比例 |
80% |
預(yù)期性 |
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（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021～2025年）
完成全縣2項重要區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查；實現(xiàn)全縣礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息化和動態(tài)信息更新、實時發(fā)布查詢及預(yù)報預(yù)測；全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，進一步開展礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作，新建、生產(chǎn)及閉坑礦山的地質(zhì)環(huán)境治理率達到35%以上，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率達到25％以上；不斷加強礦山建設(shè)與社會全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，大力推進綠色礦業(yè)建設(shè)，進一步提高綠色礦山達標(biāo)率（40%），大中型礦山占比不低于90%，全面落實生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，基本實現(xiàn)“環(huán)境友好型”礦業(yè)發(fā)展。
第五章礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理分區(qū)
一、分區(qū)的原則和方法
（一）分區(qū)原則
根據(jù)安徽省國土資源廳2008年1月編制的《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護技術(shù)要求》《淮北市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2016～2025年）》《濉溪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》，根據(jù)淮濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其發(fā)展趨勢分析，參照礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價分區(qū)結(jié)果，結(jié)合濉溪縣經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異”的原則，將濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境劃分為重點保護區(qū)、重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和一般治理區(qū)四個等級。
（二）分區(qū)方法
采用半定量與定性相結(jié)合的方法。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理分區(qū)
（一）礦山地質(zhì)環(huán)境重點保護區(qū)（A）
濉溪縣境內(nèi)主要包括柳孜隋唐大運河碼頭遺址、臨渙古鎮(zhèn)、淮海戰(zhàn)役臨渙總前委舊址臨渙文昌宮、中共淮海戰(zhàn)役總前委舊址臨渙小李莊、淮海戰(zhàn)役雙堆戰(zhàn)場舊址共5處國家級和省級文保單位，將其劃分為4個重點保護區(qū)。
即隋唐大運河柳孜碼頭遺址重點保護區(qū)（A-01）、臨渙古城遺址和中共淮海戰(zhàn)役總前委舊址臨渙文昌宮重點保護區(qū)（A-02）、中共淮海戰(zhàn)役總前委舊址臨渙小李莊重點保護區(qū)（A-03）、淮海戰(zhàn)役雙堆戰(zhàn)場舊址重點保護區(qū)（A-04）。
（二）礦山地質(zhì)環(huán)境重點預(yù)防區(qū)（B）
任樓深部煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境重點預(yù)防區(qū)（B）
本區(qū)面積26.75km2。主要礦山為任樓深部煤礦。預(yù)測生產(chǎn)過程中可能發(fā)生采空塌陷，造成土地、地形地貌景觀破壞，民居可能需要搬遷，需重點預(yù)防。
（三）礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（C）
1、劉橋煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（C-01）
本區(qū)面積46.24km2，主要礦山為劉橋煤礦、劉東煤礦等。主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為采空塌陷，重點治理煤礦沉陷區(qū)，恢復(fù)環(huán)境基本功能。
2、臨渙、海孜、童亭煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（C-03）
本區(qū)面積121.3km2，主要礦山為臨渙煤礦、海孜煤礦、童亭煤礦。主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為采空塌陷，重點治理煤礦沉陷區(qū)，恢復(fù)環(huán)境基本功能。
3、任樓煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（C-03）
本區(qū)面積42.03km2，主要礦山為任樓煤礦，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為采空塌陷，重點治理煤礦沉陷區(qū)，恢復(fù)環(huán)境基本功能。
3、青東煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（C-04）
本區(qū)面積44.86km2。主要礦山為青東煤礦，目前礦山在生產(chǎn)，應(yīng)采用邊開采邊治理措施，屬重點治理區(qū)。
4、孫疃煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（C-05）
本區(qū)面積112.30km2，主要礦區(qū)有孫疃煤礦，楊柳煤礦。目前礦山均在生產(chǎn)，是目前主力礦井，人類工程活動劇烈，且已經(jīng)形成了采空塌陷，應(yīng)采用邊開采邊治理措施，屬重點治理區(qū)。
5、五溝煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（C-06）
本區(qū)面積81.69km2，主要礦山有五溝煤礦、界溝煤礦、袁店一礦。五溝煤礦、界溝煤礦都為大型煤礦，是目前主力礦井，人類工程活動劇烈，已經(jīng)形成了采空塌陷，應(yīng)采用邊開采邊治理措施，屬重點治理區(qū)。
7、鄒莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（C-07）
本區(qū)面積33.91km2。主要礦山為鄒莊煤礦。目前礦山在生產(chǎn)，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為采空塌陷，應(yīng)采用邊開采邊治理措施，屬重點治理區(qū)。
（四）礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)（D）
1、黃集煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)（D-01）
本區(qū)面積13.67km2。主要礦山為黃集煤礦。黃集煤礦新建，主要建設(shè)工程建設(shè)緩慢，未造成較大的地質(zhì)環(huán)境問題，人類工程活動一般，屬一般治理區(qū)。
2、臥龍湖煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)（D-02）
本區(qū)面積34.04km2。主要礦山為臥龍湖煤礦，臥龍湖煤礦于2018年4月閉坑，人類工程活動劇烈，且已經(jīng)形成了采空塌陷，應(yīng)采用邊開采邊治理措施，屬一般治理區(qū)。
3、百善煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)（D-03）
本區(qū)面積19.29km2，主要礦山為百善煤礦，礦山于2016年關(guān)井，礦區(qū)采礦塌陷逐漸穩(wěn)定，人類活動一般，待沉穩(wěn)后進行治理措施，屬一般治理區(qū)。
4、蔡山礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)（D-04）
本區(qū)面積8.74km2。主要礦山為國通煤礦、北辰煤礦，分別于2015年、2014年政策性關(guān)閉，目前礦區(qū)采礦塌陷逐漸穩(wěn)定，人類活動一般，待沉穩(wěn)后進行治理措施，屬一般治理區(qū)。
5、徐樓鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)（D-05）
本區(qū)面積4.34km2。主要礦山為徐樓鐵礦，目前礦山在生產(chǎn)，應(yīng)采用邊開采邊治理措施。屬一般治理區(qū)。
6、四鋪、三鋪金屬礦礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)（D-06）
本區(qū)面積22.11km2。主要礦山為三鋪鐵礦、前常銅礦、陳莊鐵礦、劉樓銅鐵（金）礦。目前礦山在生產(chǎn)，應(yīng)采用邊開采邊治理措施。屬一般治理區(qū)。
第六章礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理工程
一、確定重點治理工程的原則
根據(jù)濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，優(yōu)先安排對人居安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、危害嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程；優(yōu)先安排自然保護區(qū)、礦山公園、風(fēng)景名勝區(qū)、城市飲用水源地、基本農(nóng)田保護區(qū)、重要工程設(shè)施（水利、電力、能源、通訊等）所在區(qū)域、重要交通干道直觀可視范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程；優(yōu)先安排代表性強、保護與治理效益顯著、示范作用突出的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程；優(yōu)先安排歷史遺留的停采和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程。
依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，本著“先急后緩、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點部署、分責(zé)實施”的原則，規(guī)劃期內(nèi)主要從礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)創(chuàng)新等幾方面部署工程，按近期（2016-2020年）和遠(yuǎn)期（2021-2025年）兩個階段實施。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署
（一）近期礦山環(huán)境治理工程部署
在調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點開展濉溪縣煤礦采空塌陷區(qū)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程等。集中力量分批安排歷史遺留礦山治理項目101個（見附表3），治理面積44.88km2，完成礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理面積占比達到69%。減少土地占用，降低環(huán)境污染；從源頭減少廢水產(chǎn)生，實施清污分流，應(yīng)充分利用礦區(qū)廢水，循環(huán)利用選礦廢水；生活廢水達標(biāo)處置，充分用于場區(qū)綠化、消防等。
（二）遠(yuǎn)期礦山環(huán)境治理工程部署
進一步落實各縣、區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，分步實施，持續(xù)推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，開展城市外圍、偏遠(yuǎn)地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程，逐步開展磚瓦粘土礦、穩(wěn)沉區(qū)采空塌陷的治理工程等。分期分批實施礦山環(huán)境治理項目8個（見附表3），治理面積19.95km2（采空塌陷區(qū)治理面積具體以穩(wěn)沉區(qū)治理設(shè)計面積為準(zhǔn)）。各項治理工程完工，經(jīng)國土資源主管部門驗收合格后，由所在地政府進行統(tǒng)一維護、管理。
新建和生產(chǎn)礦山，嚴(yán)格落實礦山企業(yè)保護與治理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和責(zé)任劃分情況，嚴(yán)格落實《土地復(fù)墾條例》，按照不欠新賬、快還舊賬的原則，采取有效措施，全面推進礦區(qū)損毀土地復(fù)墾。全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，落實邊開采、邊保護、邊復(fù)墾的要求，使新建、在建礦山損毀土地得到全面復(fù)墾。積極開展山水林田湖系統(tǒng)綜合治理，提高歷史遺留損毀土地復(fù)墾利用程度。按照誰投資誰受益的原則，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展歷史遺留損毀土地復(fù)墾。
三、工程投資估算與資金籌措
規(guī)劃期內(nèi)治理工程總投資估算12.59億元，其中，近期工程（2016-2020年）投資約8.30億元，遠(yuǎn)期工程（2021-2025年）投資約3.99億元。資金籌措主要來源于三個方面：一是生產(chǎn)、新（改、擴）建、有主閉坑等有責(zé)任主體礦山，由礦山企業(yè)自籌；二是責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明及政策性關(guān)閉礦山，由屬地政府財政資金統(tǒng)籌解決；三是建立多元化、多渠道投資機制，制定投資優(yōu)惠政策和收益分配政策，引入政府和社會資本合作模式（PPP），按“誰投資、誰使用、誰受益”的原則，確保投資人利益，鼓勵包括外商在內(nèi)的社會投資。
四、工程效益分析
（一）經(jīng)濟效益
通過礦山環(huán)境保護與治理，發(fā)揮土地的效益，按照宜林、宜墾、宜景、宜漁、宜居等原則，因地制宜，選擇最佳方案，增加可利用土地面積。如：對面積廣、深度大、積水多的塌陷坑，可選擇發(fā)展水產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)，利用深積水塌陷坑修建精制漁塘，提高了經(jīng)濟效益，改善了周邊居民的生活環(huán)境。充分利用了塌陷地形成的水資源，復(fù)墾的成本較低，并且能為社會提供優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品、肉類、蛋類食品等，而且投資回收期短，效益在短期內(nèi)就能實現(xiàn)，還可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，提高人民收入。
在治理過程中，可以從礦山廢渣（煤矸石、粉煤灰等）中回收礦產(chǎn)品，提高資源利用率。
（二）社會效益
通過開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，能夠基本消除或減輕礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，改變局部地質(zhì)環(huán)境狀況，改善周邊生態(tài)環(huán)境；提高了植被覆蓋率，美化了群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進人與自然和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于社會穩(wěn)定發(fā)展；治理土地可增加農(nóng)用地、提高土地利用價值，增加農(nóng)民收入，促進社會和諧發(fā)展。消除群眾與地方政府的矛盾，對社會穩(wěn)定起到積極作用。體現(xiàn)黨和政府“以人為本、構(gòu)建和諧社會”思想。
（三）環(huán)境效益
濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的實施，減少地面揚砂揚塵，綠化、美化了地貌景觀，消除了“視覺污染”，提升了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和品位，改善了調(diào)查區(qū)縣郊形象和投資環(huán)境。使環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)的道路。
第七章規(guī)劃實施保障措施
一、組織管理
（一）加強管理，建立責(zé)任機制
濉溪縣人民政府對所轄行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理負(fù)總責(zé)?？h政府成立以主管縣長為組長、縣國土資源局及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。國土資源部門要監(jiān)督礦山企業(yè)按照“開發(fā)利用方案”進行開采，依據(jù)“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案”進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理、復(fù)墾。
（二）加強礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理
加強礦產(chǎn)資源勘查、采礦許可證審批前的會審工作，嚴(yán)格新建礦山的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，實施礦山地質(zhì)環(huán)境一票否決制。對不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，影響地質(zhì)地貌景觀、破壞生態(tài)環(huán)境以及容易產(chǎn)生較嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的新建礦山一律不予通過，特別是品位極低，市場需求疲軟的礦山，從資源開發(fā)的源頭上把好礦山地質(zhì)環(huán)境保護關(guān)。
（三）建立國土資源管理部門之間的內(nèi)部監(jiān)督機制
按照國土資源部《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，建立起國土資源主管部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合并監(jiān)督制約的防范違法機制，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政，嚴(yán)格把關(guān)，健全內(nèi)部會審制度。加強對下級國土資源主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督管理，要按照國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進依法行政，確保政令暢通。
二、法律法規(guī)保障
（一）建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)制度和相關(guān)治理標(biāo)準(zhǔn)
建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測定期上報制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報報告制度和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告制度和治理基金制度。制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是對礦山企業(yè)必須明確標(biāo)準(zhǔn)要求，依法監(jiān)督檢查采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)。
（二）建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃體系
縣級國土資源主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，依據(jù)本級礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃，編制本縣的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，建立、完善我省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃體系。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（三）實施綠色礦業(yè)政策、建立礦業(yè)循環(huán)體系
走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會之路，在礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要按《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》要求，用“綠色技術(shù)”改造礦產(chǎn)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，建立“資源使用最小化、廢物產(chǎn)生減量化和生產(chǎn)過程無害化”的循環(huán)生態(tài)礦業(yè)體系。
三、科技保障
依靠科技進步，加強實用技術(shù)研究，充分利用現(xiàn)代化科技方法，研究礦山地質(zhì)環(huán)境問題防治技術(shù)，礦山“三廢”處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)；開發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù)，以提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理水平，發(fā)展綠色礦業(yè)。
依靠科技進步，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率，要按照循環(huán)經(jīng)濟實施減量化、資源化、再循環(huán)的基本要求，實現(xiàn)“適度開采、高利用、低消耗、低排放”，提高廢物的綜合利用率和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟模式。
四、資金保證
（一）嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金制度
本著“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰治理；誰出資，誰得益”的原則，強化礦山企業(yè)責(zé)任，加大對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理的力度。礦山企業(yè)在新建、變更、延續(xù)采礦權(quán)時，按照相關(guān)規(guī)定和要求，綜合開采條件、開采礦種、開采方式、開采規(guī)模、開采年限、地區(qū)開支水平等因素，自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，對其在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中造成的地質(zhì)環(huán)境破壞進行治理修復(fù)。同時按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案中資金需求，企業(yè)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，按照方案資金需求的原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用按照企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)規(guī)定預(yù)計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預(yù)計開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計入生產(chǎn)成本，在所得稅前列支，同時，礦山企業(yè)需在其銀行賬戶設(shè)立基金賬戶，單獨反映基金的提取。
基金由礦山企業(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費預(yù)算、工程施工計劃、進度安排等，專項用于礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和治理。
礦山企業(yè)的基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的執(zhí)行列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。
礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查通過的方案，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工作，于每年12月31日前向市縣國土資源主管部門報告當(dāng)年相關(guān)工作情況。
（二）建立多渠道資金籌措機制
對計劃經(jīng)濟時期建立的老礦山、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境問題和城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)周圍，鐵路、主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)歷史遺留的已毀山體，按照屬地化治理的原則，由各級政府將治理列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展計劃。其中對于具有顯著環(huán)境效益的治理項目，以省和各級地方財政共同出資，努力爭取中央財政的支持；同時制定各項激勵政策和約束政策，拓展融資渠道，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境保護與建設(shè)。
五、加強宣傳教育，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識
加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護的宣傳、教育力度?？赏ㄟ^電視、廣播、報刊等各種煤體，結(jié)合“地球日”、“土地日”、“環(huán)保日”宣傳和全民普法。增強全民的資源憂患意識和礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識及法律觀念。加強對采礦人和礦山作業(yè)人員礦山地質(zhì)環(huán)境保護知識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變輕保護、重效益的舊觀念，樹立礦山資源開發(fā)與保護要并重的思想。并通過表彰礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理先進典型，公開處罰造成污染環(huán)境破壞生態(tài)的行為，使礦山生產(chǎn)與環(huán)境保護井然有序，建設(shè)綠色礦山。
六、監(jiān)督檢查
（一）加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督管理
各級國土資源管理部門要采取有力措施，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，督促自查自糾，依法做好違法行為的處理。對于礦業(yè)權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理的礦山企業(yè)，要責(zé)令限期治理或停產(chǎn)整頓。對拒不治理和治理后未達到要求的，要依法予以處理；對環(huán)境造成嚴(yán)重污染、破壞的礦山以及城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)周圍，鐵路、主要交通干線兩側(cè)直觀可視范圍禁采區(qū)的現(xiàn)有露天石材開采礦山，由當(dāng)?shù)卣坑枰躁P(guān)閉與取締。
（二）加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目監(jiān)督檢查維護
對政府投資的治理項目，要提高專項資金使用效益，確保工程實施與質(zhì)量。在項目實施過程中，各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實行項目公告制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和目標(biāo)責(zé)任制度。監(jiān)督項目實施單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達的項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算進行施工，項目完成后經(jīng)國土資源主管部門驗收合格后，移交予當(dāng)?shù)卣员Ｕ瞎こ痰暮笃诰S護與監(jiān)管工作。
第八章附則
一、本《規(guī)劃》由文本、附表、附圖、編制說明、電子文檔組成，具有同等效力。
二、本《規(guī)劃》經(jīng)市國土資源廳審核同意，由濉溪縣人民政府批準(zhǔn)頒布實施。
三、本《規(guī)劃》是濉溪縣人民政府依法管理和保護礦山地質(zhì)環(huán)境的重要依據(jù)。
四、本《規(guī)劃》由濉溪縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三章礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢分析
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
截至2015年，濉溪縣開發(fā)利用的主要礦種有煤、鐵、磚瓦粘土礦，開發(fā)利用的礦山165個，其中，煤礦18個、鐵礦5個，磚瓦粘土礦142個。其中大型礦山10個，中型礦山9個，小型礦山4個。年產(chǎn)量2561.03萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值69.24億元，從業(yè)人員41627人，利潤-21.87億元。截至2015年底，采礦權(quán)批準(zhǔn)開采登記總面積494.62km2，其中煤炭礦區(qū)面積489.34km2，占礦區(qū)總面積98.93％。
1、能源礦產(chǎn)
煤：礦山18個，生產(chǎn)礦山11家，在建礦山1家，關(guān)閉礦山6家。其中大型10個，中型6個，小型2個，礦石產(chǎn)量2422.01萬噸，產(chǎn)值66.67億元，從業(yè)人員40612人，利潤-21.03億元。
2、金屬礦產(chǎn)
鐵：礦山5個，生產(chǎn)礦山4家，停產(chǎn)礦山1家。其中中型3個，小型2個，礦石產(chǎn)量139.02萬噸，產(chǎn)值2.57億元，從業(yè)人員1015人，利潤-8425.97萬元。
3、非金屬礦產(chǎn)
全縣有磚瓦粘土礦山142個，由于政策原因關(guān)閉礦山93家，停產(chǎn)申請轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山8家，生產(chǎn)礦山41家。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害
礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供大量能源、原材料，同時也造成了一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
（一）礦山地質(zhì)災(zāi)害
1、采空塌陷
濉溪縣礦山開采形成的采空塌陷主要分布于濉溪縣各大煤田采區(qū)，部分金屬礦山采區(qū)也有小規(guī)模采空塌陷產(chǎn)生。據(jù)本次調(diào)查，截至2015年底，全縣采煤沉陷區(qū)累計面積達到80.20km2。其中部分塌陷區(qū)已積水成湖，銜接成片。
2、巖溶塌陷
濉溪縣共查明礦山巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害1處，分布在濉溪縣劉橋鎮(zhèn)煤礦開采影響區(qū)的姜洼巖溶塌陷，規(guī)模為小型。
3、地面沉降
濉溪縣地面沉降發(fā)生在濉溪縣的臨、海、童煤礦區(qū)，以臨、海、童三礦工業(yè)廣場為中心，下降量超過200mm的沉降區(qū)約40km2，呈一橢圓形，長軸方向為北西向，沉降區(qū)不均勻沉降使沉降區(qū)內(nèi)房屋開裂，地面下沉，其中臨渙礦工業(yè)廣場下沉699mm，海孜礦工業(yè)廣場下沉525mm，童亭礦工業(yè)廣場下沉420mm。從臨渙煤礦最新資料，臨渙煤礦工業(yè)廣場1986年7月下沉213mm，至1992年11月下沉493mm，平均下沉速度為47mm/a；2001年6月下沉669mm，至2004年10月下沉699mm，平均下沉速度為10mm/a。
（二）資源破壞
1、土地、植被資源占用破壞
（1）地面塌陷造成的土地、植被資源占用破壞
濉溪縣地面塌陷破壞土地類型主要為耕地，其次為建設(shè)用地。大片土地的塌陷使農(nóng)田無法耕種，村莊無法居住，部分塌陷的土地難以恢復(fù)，長期荒廢，難以規(guī)劃利用，影響土地的增值和農(nóng)民的收益。據(jù)本次調(diào)查，截至2015年底，全縣采煤沉陷區(qū)累計面積達到80.20km2。
（2）露天采礦場、工業(yè)廣場、廢土（石）堆場造成的土地、植被資源占用破壞
濉溪縣露天開采礦山主要為磚瓦粘土礦。眾多磚瓦粘土礦的開采破壞了大量的土地、植被資源，破壞土地類型分別為林地和耕地。磚瓦粘土礦取土坑造成對土地資源嚴(yán)重的挖損破壞，另外，煤礦和金屬礦開采工業(yè)廣場及固體廢棄物堆放場亦會對土地、植被資源產(chǎn)生壓占破壞。根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，濉溪縣取土區(qū)、工業(yè)廣場、廢土（石）堆場造成的土地破壞面積共計約6.90km2，其中磚瓦粘土礦總破壞土地面積約4.70km2。
2、水資源破壞
目前，礦業(yè)開發(fā)對水資源的影響最大的地區(qū)主要是各大煤礦礦區(qū)，抽取的地下水主要為孔隙水和巖溶裂隙水。影響與破壞的方式主要表現(xiàn)在含水層結(jié)構(gòu)破壞和地下水位影響兩個方面。引起的地質(zhì)環(huán)境問題主要有地下水位下降形成漏斗與巖溶塌陷。
區(qū)內(nèi)北部巖溶發(fā)育，由于大量抽取巖溶水，引起地下水水位大幅度下降，進而發(fā)生巖溶塌陷。
（三）環(huán)境污染
1、礦山廢水污染
礦山開發(fā)排放的廢氣、廢水和堆存的固體廢物對礦區(qū)及周邊地表水、地下水影響很大。礦山企業(yè)附近的地表水常作為其礦坑水、廢水、固體廢棄物淋漓水的排放場所，而使地表水直接遭受污染。
（1）地表水現(xiàn)狀
根據(jù)《安徽省水功能區(qū)劃》,對地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面的分析，濉溪縣礦區(qū)的納污水系主要為濉新河、王引河、南沱河、澮河、北淝河等。地表水環(huán)境質(zhì)量總體屬于中度污染。依據(jù)2015年均值分析，Ⅱ類水質(zhì)斷面占8.3％，Ⅲ類水質(zhì)斷面占8.3％，Ⅳ類水質(zhì)斷面占25.0％，Ⅴ類水質(zhì)斷面占25.0％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占33.3％。
（2）礦井水現(xiàn)狀
礦區(qū)各生產(chǎn)礦井經(jīng)多年生產(chǎn)，井下排水量趨于穩(wěn)定，處理后的礦井水成為礦區(qū)的一個重要水源。目前各生產(chǎn)礦井的礦井水利用率偏低。根據(jù)收集《濉溪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》資料，濉溪縣現(xiàn)有生產(chǎn)礦井井下總排水量為51521m3/d，扣除生產(chǎn)用水后，可供利用的水量約為35169m3/d，年供水量為1283萬m3；另外，選礦廢水的排放量約為1444m3/d，年供水量為52.72萬m3。
2、礦山廢渣污染
濉溪縣礦山廢渣主要為礦井矸石及洗選矸石、矸石電廠的粉煤灰及爐渣，還有少量的尾礦廢渣等。根據(jù)收集《濉溪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》濉溪縣排放固體廢棄物273.73萬噸/年，礦山煤矸石及粉煤灰堆積會產(chǎn)生氟污染，煤矸石中氟含量均值為217.6mg/Kg，遠(yuǎn)高于克拉克值，煤矸石中的氟淋濾后殃及土壤，使植物氟含量超標(biāo)，造成氟污染。
（四）景觀破壞
礦山開采對地形地貌景觀的影響（破壞），主要是由采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害造成的地面變形，改變原有地形地貌，使原本平坦的地形變?yōu)榈貏莸屯菹蛩輩^(qū)中心傾斜的斜坡地形,部分地段成為積水區(qū)。另外，濉溪縣磚瓦窯廠取土坑和煤礦、鐵礦工業(yè)場地等壓占破壞土地植被資源，開采范圍內(nèi)原生的山體植被被破壞殆盡，取而代之的是裸露的土坑和廢渣堆場，植被資源和地貌景觀的破壞造成了嚴(yán)重的視覺污染，原本綠意悠悠、生機盎然的山體變的殘破不全，破壞了自然景觀和生態(tài)功能。
三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)
依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，將濉溪縣礦山地質(zhì)環(huán)境劃分為7個嚴(yán)重區(qū)（Ⅰ）、5個較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ）和1個一般區(qū)（Ⅲ）。
（一）礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（Ⅰ）
1、劉橋礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（Ⅰ-01）
分布于濉溪縣劉橋鎮(zhèn)，面積46.24km2。區(qū)內(nèi)礦山以煤礦為主，主要為安徽恒源煤電股份有限公司劉橋第一煤礦、安徽恒源煤電股份有限公司煤礦（劉二礦）。其中，劉橋二礦礦山采空塌陷區(qū)已實施了治理。主要措施為通過挖高填低，恢復(fù)為耕地和魚塘。
主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題有煤礦開采產(chǎn)生的采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害、礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。
2、韓村礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（Ⅰ-02）
分布于濉溪縣臨渙、韓村、五溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積122.37km2。區(qū)內(nèi)礦山以煤礦為主。主要為淮北礦業(yè)股份有限公司海孜煤礦、臨渙煤礦和童亭煤礦三家礦山。
主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題有煤礦開采產(chǎn)生的采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害、地面沉降以及礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。其中臨渙煤礦采空塌陷區(qū)已實施了治理，主要措施為采空塌陷區(qū)回填恢復(fù)為建設(shè)用地和耕地。
3、南坪任樓礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（Ⅰ-03）
分布于濉溪縣南坪鎮(zhèn)任樓煤礦影響區(qū)域，面積44.03km2。區(qū)內(nèi)礦山以煤礦為主，主要為安徽恒源煤電股份有限公司任樓煤礦。
主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題有煤礦開采產(chǎn)生的采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害、礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。該礦山采空塌陷區(qū)已實施了治理。
4、臨渙青東礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（I-04）
分布于濉溪縣臨渙鎮(zhèn)青東煤礦影響區(qū)，面積44.87km2。區(qū)內(nèi)礦山以煤礦為主，主要為淮北青東煤業(yè)有限公司青東煤礦，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題是礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。
5、孫疃-楊柳礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（I-05）
分布于濉溪縣孫疃鎮(zhèn)和四鋪鄉(xiāng)，面積112.30km2。區(qū)內(nèi)礦山以煤礦為主，主要為淮北楊柳煤業(yè)有限公司楊柳煤礦、淮北礦業(yè)股份有限公司孫疃煤礦兩家礦山，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題有煤礦開采產(chǎn)生的采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害、礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。
6、五溝-袁店礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（I-06）
分布于濉溪縣五溝鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)，面積81.70km2。區(qū)內(nèi)礦山以煤礦為主，主要為淮北礦業(yè)股份有限公司袁店一井煤礦、安徽五溝煤礦有限責(zé)任公司五溝煤礦、安徽界溝礦業(yè)有限公司界溝煤礦三家煤礦礦山，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題有煤礦開采產(chǎn)生的采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害、礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。
7、南坪—雙堆礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（I-07）
分布于濉溪縣南坪鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)，面積29.80km2。區(qū)內(nèi)礦山以煤礦為主，主要為安徽神源煤化工有限公司鄒莊煤礦，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。
（二）礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ）
本區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，根據(jù)地理位置進一步可分為7個區(qū)：
1、鐵佛臥龍湖礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ-01）
分布于濉溪縣鐵佛鎮(zhèn)西部，面積34.05km2。區(qū)內(nèi)礦山以煤礦為主，主要為安徽省皖北煤電集團有限責(zé)任公司臥龍湖煤礦，臥龍湖煤礦采空塌陷區(qū)企業(yè)已實施部分治理。主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題有煤礦開采產(chǎn)生的采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害、礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。
2、百善礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（II-02）
分布于濉溪縣百善鎮(zhèn)，面積19.29km2。區(qū)內(nèi)礦山以煤礦為主，主要為濉溪縣百善煤礦。
主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題有煤礦開采產(chǎn)生的采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害、礦山開采引發(fā)的含水層破壞、地形地貌及土地資源破壞等。其中采空塌陷區(qū)已實施了治理。主要主力措施為通過挖高填低，恢復(fù)為耕地和魚塘。
3、蔡山礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)（II-03）
分布于濉溪縣四鋪鄉(xiāng)，面積8.74km2。區(qū)內(nèi)礦山以煤礦為主，主要為濉溪縣國通煤礦和北辰煤礦。
