????編制實施“十四五”防震減災規(guī)劃，是當涂縣貫徹落實十九大及十九屆歷次全會精神和習近平總書記關于防災減災救災及提高自然災害防治能力重要論述的必要舉措，是當涂縣全面推進新時代防震減災事業(yè)現代化、提高地震災害風險防治能力、促進防震減災事業(yè)更好更快發(fā)展的重要一環(huán)，也是將當涂縣建設成工業(yè)強縣的重要保障。依據《中華人民共和國防震減災法》《安徽省防震減災條例》《馬鞍山市“十四五”防震減災規(guī)劃》《當涂縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》等相關法律法規(guī)和文件要求，制定本規(guī)劃。
一、現狀與形勢
（一）“十三五”時期防震減災發(fā)展成就
“十三五”時期，在縣委縣政府及上級主管部門的正確領導下，當涂縣在堅持防震減災事業(yè)與社會經濟融合發(fā)展的道路上穩(wěn)步前進，地震監(jiān)測速報能力不斷加強，抗震設防能力全面提升，應急救援能力顯著提高，防震減災知識宣傳成效顯著。
——推進了防震減災體制改革。為構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系和簡約高效的基層管理體系，依照《中共當涂縣委、當涂縣人民政府關于縣級機構改革的實施意見》（當發(fā)〔2019〕20號）文件相關要求，組建縣應急管理局，保留地震局牌子，并按上級指導意見落實部署。
——提升了地震監(jiān)測預報預警能力。完善當涂縣地震臺建設工作，對已有設備進行升級改造；加強了群測群防制度建設，“三網一員” 覆蓋率達到100%；新增1個地震站，1個強震臺，擁有測震、強震等監(jiān)測手段并投入使用，逐步提高了當涂縣地震臺網速報和信息服務水平，全縣地震監(jiān)測能力可達1.0級以上。
——增強了地震災害防御能力。將抗震設防要求核定事項納入安徽省政務服務網馬鞍山分廳、安徽省投資項目審批監(jiān)管平臺和馬鞍山市工程建設項目審批管理系統(tǒng)三大平臺，“十三五”期間，當涂縣累計完成新建、改建、擴建建設工程抗震設防審批200余件；加強農村建筑工匠抗震設防技能培訓與技術指導服務，組織培訓工匠400余人次；推進標準地改革，完成當涂經濟開發(fā)區(qū)區(qū)域性地震安全性評價。
——提升了地震應急響應處置能力。加強地震應急體系建設工作，建成“橫向到邊、縱向到底”的地震應急預案體系，修訂完善各類地震應急預案；依托縣消防救援大隊，組建當涂縣地震災害緊急救援隊伍1支，依托縣水、電、氣、移動、電信、市政、交通等工程單位、行業(yè)部門組建專業(yè)搶險隊伍各1支，依托社會力量組建志愿者隊伍1支；組織并指導機關、學校、社區(qū)、企業(yè)開展地震應急疏散演練800余次；新增地震應急避難場所1處。
——加強了地震科普知識宣傳教育。“十三五”期間，當涂縣宣傳、應急（地震）、教育等部門相互合作、協同聯動，充分利用“5.12”、“7.28”等重大地震紀念日和重要時段，積極開展防震減災科普宣傳教育“七進”活動，發(fā)放各類防震減災宣傳資料4萬余份；積極動員當涂縣中小學生參與上級部門舉辦的防震減災知識教育與競賽活動，累計參與人次超過10萬；開展防震減災科普知識報告會20余場，受教人數突破5千人；鼓勵和引導紅十字會等社會組織開展防震減災宣傳教育活動10余次；創(chuàng)建省級防震減災科普示范學校2所；創(chuàng)建國家級綜合減災示范社區(qū)2個。
（二）“十四五”時期防震減災形勢
“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向全面實現社會主義現代化社會邁進的關鍵時期，是安徽省搶抓長三角一體化發(fā)展國家重大戰(zhàn)略機遇、積極融入長三角一體化建設的關鍵時期，也是當涂縣深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神、建設“經濟繁榮、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福”的新當涂的高速發(fā)展期，認清“十四五”（2021-2025年）時期防震減災形勢，規(guī)劃好發(fā)展方向，對當涂縣發(fā)展意義重大。
一是習近平總書記關于防災減災救災重要論述對防震減災工作提出更高要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，強調要提高我國自然災害防治能力，提出了防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的重要論述，并多次對防震減災工作作出指示批示，這些內容對當涂縣“十四五”時期防震減災工作提出了更高要求，指明了發(fā)展方向，是當涂縣防震減災事業(yè)發(fā)展的基本原則和根本導則。
二是保障人民生命財產安全需求對防震減災工作提出了更高要求。安全是社會穩(wěn)定、人民生活安居樂業(yè)的第一要素，把人民安全放在首位，是中國共產黨“全心全意為人民服務”宗旨的重要體現，是國家安全工作的出發(fā)點和落腳點。伴隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人民群眾物質生活水平正不斷提高，防震減災事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題正日益凸顯，人民群眾對于地震安全信息服務、房屋建筑抗震安全、防震減災科普知識、自救互救能力等防震減災安全需求越來越強烈，同時也對防震減災工作提出了更高要求。
三是建設現代化工業(yè)強縣對防震減災提出了更高要求。“十四五”時期，是當涂縣搶抓國家重大發(fā)展機遇，響應習近平總書記關于打造長三角“白菜心”發(fā)展定位，積極融入共建長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展及南京都市圈，奮力譜寫當涂縣“工業(yè)強縣”新篇章的關鍵時期，保障當涂縣經濟建設高質量發(fā)展，積極應對地震災害風險挑戰(zhàn)，對當涂縣防震減災工作提出了更高要求。
（三）“十四五”時期防震減災面臨的問題與挑戰(zhàn)
當涂縣位于淮陽山字型構造前弧東翼之南端，境內主要斷裂帶為南陵—小丹陽斷裂?！笆濉逼陂g當涂縣周邊地區(qū)相繼發(fā)生了無為縣3.6級、定遠縣3.3級、南京3.0級等有感地震，對當涂縣產生了一定影響，未來五年面臨的震情形勢依然復雜。一方面當涂縣正在產業(yè)興縣、智造強縣的道路上穩(wěn)步前進，居民人均收入顯著增長，城市發(fā)展進程快速提高，極大改變了當涂縣發(fā)展方式、產業(yè)結構和區(qū)域布局，使地震災害鏈條不斷拉長，加大了地震災害防治工作難度。另一方面，當涂縣當前存在部分老舊建筑無法達到抗震設防標準、農村村居抗震能力弱、設防水平低、社會力量參與救災主動性不強、公眾防震減災意識薄弱、資源統(tǒng)籌和社會動員能力有待提高等問題，主動防災減災救災的氛圍還未完全形成。針對上述問題，當涂縣應當逐步排查安全隱患、摸清風險底數，進一步提升建設工程地震安全性能，加大防震減災知識宣傳力度，消除公眾僥幸心理，提升防災救災能力，持續(xù)推進當涂縣地震災害風險防治體系和治理能力現代化建設進一步發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述，全面提高自然災害防治能力，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主，防抗救相結合，全面推進新時代防震減災事業(yè)現代化建設，大力提升當涂縣地震災害防治能力，降低地震災害風險和損失，努力建設新階段現代化經濟強、百姓富、生態(tài)美的新當涂。
（二）基本原則
堅持黨的領導，把握方向。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，以黨的宗旨及習近平總書記重要指示批示為行動指南，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，加強組織領導，統(tǒng)籌兼顧，全力做好防震減災工作，積極推動當涂縣防震減災事業(yè)再上新臺階。
堅持以人為本，服務引領。堅持以人民為中心，堅持將人民群眾生命安全放在首位，將保障人民生命財產安全、促進經濟健康平穩(wěn)發(fā)展、滿足人民群眾地震安全需求作為防震減災工作的根本，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持預防為主，主動防御。牢固樹立地震災害風險防治理念，認識和把握地震災害規(guī)律，堅持以科學為導向，堅持以預防為主，正確應對地震災害可能造成的風險，最大程度減輕地震災害對本縣造成的損失。
堅持開放合作，創(chuàng)新驅動。堅持圍繞當涂縣政府的工作中心，將防震減災工作融入當涂縣經濟社會發(fā)展大局當中，積極推進地震科技創(chuàng)新，大力拓展人才交流與人才引進渠道，積極與周邊縣市展開全方位、多層次的交流合作。
（三）發(fā)展目標
到2025年，初步建成監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學為標志的新時代防震減災事業(yè)現代化體系。地震監(jiān)測預報預警能力得到進一步提升，完善當涂縣地震基準站與預警工程建設；地震災害風險防治能力得到加強，完成當涂縣轄區(qū)地震災害風險普查；防震減災公共服務體系更加健全，防震減災宣傳方式優(yōu)化完善，社會民眾防震減災意識得到增強，防震減災事業(yè)基礎更加穩(wěn)固，為當涂縣社會經濟發(fā)展和人民群眾生命財產安全提供更加堅實的地震安全保障。
當涂縣“十四五”防震減災事業(yè)發(fā)展主要目標?
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類別 |
指標 |
2020年 （含預估值） |
2025年目標 |
屬性 |
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地震監(jiān)測預報預警能力 |
地震速報時效 |
8分鐘 |
震后2分鐘實現地震參數自動速報，10分鐘完成地震烈度速報 |
預期性 |
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地震預警信息發(fā)布公共覆蓋率 |
— |
重點地區(qū)不低于80%，其他地區(qū)不低于60% |
預期性 |
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震后趨勢快速判定時效 |
60分鐘 |
30分鐘 |
預期性 |
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地震災害風險防治能力 |
地震活斷層探測完成率 |
- |
重點區(qū)域100 |
約束性 |
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地震災害風險普查覆蓋率 |
- |
100 |
約束性 |
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開發(fā)園區(qū)區(qū)域性地震安全性評價覆蓋率 |
— |
省級以下開發(fā)園區(qū)覆蓋率80% |
約束性 |
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編制1：25萬地震構造圖、地震危險性圖、地震災害評估圖及風險區(qū)劃圖 |
— |
完成并定期更新 |
預期性 |
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公共服務能力 |
省級市級防震減災科普示范學校、教育基地及國家級防震減災示范工程創(chuàng)建 |
已創(chuàng)建省級防震減災科普示范學校2所，國家級綜合減災示范社區(qū)2個 |
新創(chuàng)建省級以上防震減災科普示范學校3所、市級防震減災科普示范學校5所 |
預期性 |
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新建防震減災科普館 |
— |
完成并投入使用 |
? |
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地震應急救援能力 |
推進地震應急避難場所建設 |
已建有地震應急避難場所5處 |
新建地震應急避難場所3處 |
預期性 |
三、主要任務
（一）提升地震監(jiān)測預報預警能力
1、優(yōu)化調整地震監(jiān)測手段和方式。按照上級部門要求，對當涂縣現有地震監(jiān)測觀測手段進行優(yōu)化調整，加強對現有地震監(jiān)測臺站日常維護；完善設備功能、更新監(jiān)測技術，提高數據處理能力，強化地震速報水平，提升非天然地震監(jiān)測服務社會能力。
2、完善地震群測群防“三網一員”觀測體系建設。進一步推進當涂縣地震群測群防工作規(guī)范化、制度化，優(yōu)化當涂縣已有觀測網點布局，積極發(fā)揮地震宏觀觀測網、地震災情速報網、地震科普宣傳網和防震減災助理員的作用。
（二）提升地震災害風險防治能力
1、加強建設工程抗震設防核定。堅決落實當涂縣抗震設防全過程監(jiān)管機制，明確責任落實工作；依法開展抗震設防要求，確保一般工程達到本地區(qū)抗震設防標準及相應技術規(guī)范要求，重大建設工程抗震設防要求提高相應標準；加強農村民居和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防指導和管理，開展農村工匠抗震設防培訓和科普宣傳活動。
2、實施地震災害風險普查和區(qū)域性地震安全性評價。開展當涂轄區(qū)內地震災害風險普查，摸清當涂縣境內地震災害風險底數，全方位了解并掌握當涂縣地震災害綜合風險水平，為當涂縣日后有針對性開展地震災害防治工作、切實保障當涂縣居民生命財產安全、保障當涂縣社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供科學合理的決策依據；對工業(yè)園區(qū)及重大建設工程開展區(qū)域性地震安全性評價，為企業(yè)建設提供安全保障。
3、完成地震活動斷層探測工作。按照馬鞍山市“十四五”規(guī)劃部署，開展當涂縣境內活動斷層探測，摸清當涂縣主要斷層的分布情況，掌握其地震斷層活動性，獲得定量參數，開展地震危險性評價，有效預防地震災害的損失。
（三）強化防震減災公共服務能力
1、健全防震減災公共服務體系。完善當涂縣防震減災公共服務清單，推動當涂縣公共服務水平進一步提高，強化面向政府的地震應急保障能力，能夠在地震發(fā)生時提供震前防御、地震速報、地震預警、震時響應和震后救災與恢復重建的決策信息等公共服務；新建地震應急避難場所，升級改造當涂縣已有地震應急避難場所，在地震災害發(fā)生后第一時間為當涂縣居民提供安全保障服務。
2、實施防震減災科普素質提升工程。充分利用“防災減災日”、重大地震事件紀念日等重要時間節(jié)點和重大活動，深入開展“七進”宣傳活動，利用發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座等形式普及防震減災知識，提高當涂縣居民防震減災意識；建立當涂縣防震減災科普宣傳志愿者隊伍，深入學校、社區(qū)、企業(yè)等開展防震減災應急避險疏散演練，增強公眾防震減災意識，提升當涂縣居民防震減災科普整體素質。
3、進一步推進防震減災示范工程創(chuàng)建。應急（地震）、教育、科協等部門積極推動當涂縣國家級、省級、市級防震減災科普示范學校、綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，綜合提升當涂縣防震減災能力。
4、推進防震減災科普館建設。通過政府支持、部門自建和共建等方式，積極推進當涂縣防震減災科普館建設工作，加強場館運營和維護管理，鼓勵科技創(chuàng)新，鞏固當涂縣防震減災科普陣地。
5、完善防震減災社會治理格局。按照上級部門要求，完善當涂縣防震減災工作機制，進一步加強執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效力。將地震行政執(zhí)法職能劃入應急管理綜合行政執(zhí)法中，統(tǒng)一執(zhí)法，并對執(zhí)法隊伍成員定期開展防震減災專題培訓，提升執(zhí)法能力。引導當涂縣基層組織、企事業(yè)單位、市場主體和社會力量，聯防聯控、群防群治，全民參與防震減災公共服務工作。
（四）強化地震應急救援能力
1、推進地震應急避難場所建設。依托廣場、公園、學校、醫(yī)院等公共資源，配套軟硬件物資設施，新建、改建地震應急避難場所，合理布局，進一步提升地震應急避難場所的建設及管理，確保重大地震災害發(fā)生時可以投入使用。
2、提升地震應急實戰(zhàn)能力。配備了專業(yè)應急器材裝備，定期開展應急響應演練，提升個人及多人應急實戰(zhàn)能力，并定期開展地震應急準備工作檢查。
3、拓寬地震應急信息發(fā)布渠道。與市應急廣播平臺做好對接，做到地震應急信息發(fā)布渠道上下貫通，實時推進全天候、全方位、全時段的綜合信息發(fā)布渠道。結合新媒體，快速有效的實現地震應急信息發(fā)布。
4、健全地震應急救援隊伍體系。充分發(fā)揮當涂縣各部門、消防、人武部、大型企業(yè)等優(yōu)勢，組建應急救援專家隊伍，指導社區(qū)、學校、中小企業(yè)以自救互救為主要任務的應急救援演練；推進廣大市民組建由社會參與的應急救援志愿者隊伍，形成多方參與，協調聯動、共同應對的應急救援體系，提升地震應急救援能力。
四、重點工程項目
（一）當涂縣地震監(jiān)測預報預警能力提升工程
加強基礎設施建設，加密監(jiān)測設施，提升當涂縣地震監(jiān)測預警服務能力。
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專欄1? 地震監(jiān)測預警能力提升工程 1.優(yōu)化當涂縣地震臺網設施建設工作。對當涂原有地震臺內全部觀測設備進行升級改造，新增一套加速度計、改造原地震計，升級數據采集器系統(tǒng)。改造后的觀測臺站的觀測環(huán)境將達到基準站觀測環(huán)境要求，并于“十四五”期間正式投入運行。 |
（二）當涂縣地震災害風險防治能力提升工程
在全縣范圍內開展地震災害風險普查工作，收集整理相關數據信息，構建基礎數據庫，完成地震構造圖、地震危險性圖、地震災害風險評估圖、地震災害風險區(qū)劃圖。
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專欄2? 地震災害風險防治能力提升工程 1.地震災害風險普查與識別。收集和整理當涂縣基礎地理信息、遙感、基礎地質、活動構造等相關資料，針對當涂縣境內部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經濟開發(fā)區(qū)進行地震安全性評價，協助上級有關部門編制馬鞍山市當涂縣境內1：25萬地震構造圖；確定當涂縣地震活動參數及地震動衰減關系，計算地震危險性，協助上級有關部門編制馬鞍山市當涂縣境內1:25萬地震危險性圖；收集當涂縣工作區(qū)內人口、經濟、環(huán)境等基本信息，掌握本縣各建（構）筑物的構造特點和所占比例，探明當涂縣內地震災害風險底數，結合馬鞍山市抗震防災規(guī)劃等資料內容，協助上級有關部門編制馬鞍山市當涂縣境內1:25萬地震災害風險評估圖和風險區(qū)劃圖，所有研究成果將用于服務城市基礎設施建設。 ? |
（三）當涂縣防震減災公共服務能力提升工程
在全縣范圍內中小學校開展防震減災示范學校創(chuàng)建工作，提高青少年社會防震減災意識和參與度。深入實施防震減災示范工程項目，新建、改建應急避難場所，加強防震減災科普宣傳教育陣地建設，提升當涂縣綜合防御地震災害風險能力。
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專欄3? 地震災害風險防治能力提升工程 1.創(chuàng)建防震減災示范工程?！笆奈濉逼陂g，全縣創(chuàng)建3所省級防震減災科普示范學校，5所市級防震減災科普示范學校，力爭創(chuàng)建1個國家級地震綜合示范社區(qū)。 2.新建、改建地震應急避難場所。對部分現有應急避難場所進行升級改造，計劃將原有5處地震應急避難場所中的3處升級為Ⅱ類標準；在新城區(qū)大型廣場、公園內新建3處地震應急避難場所。 3.新建當涂縣防震減災科普館。在當涂縣新建防震減災科普館，科普館在設計上將采用新思路、新理念，除了采用傳統(tǒng)科普式教育模式方便人們學習地震知識，還將使用VR演示、地震模擬體驗等方式，真實模擬室內震前、震中及震后的整個過程，讓參觀者知道如何在地震中實施自救互救，更好地增強抗震意識、提高防震減災的能力。 |
五、保障措施
（一）加強組織領導
全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將防震減災工作納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃當中，積極落實防震減災工作責任，堅持以政府為核心、各部門通力合作、動員社會力量積極參與為原則，加強組織領導，強化部門職能，明確任務責任范圍，確保各項工作都能落到實處，順利完成“十四五”規(guī)劃中各項重點任務。
（二）健全工作機制
修訂完善工作規(guī)劃流程，依法落實工作管理人員責任制度，明確各項目標任務牽頭單位與協作部門機構職能，優(yōu)化人員結構，將防震減災規(guī)劃任務完成情況納入工作目標考核中，定期對規(guī)劃實施情況進行分析及評估，確保防震減災工作落到實處。領導重視，下屬用心，加大對“十四五”期間當涂縣重點項目及主要任務的關注力度，促進各項規(guī)劃目標任務全面實現。
（三）強化人才培養(yǎng)
建立高質量、高水準的人才培養(yǎng)及引進制度，吸收社會優(yōu)秀人才；定期組織單位員工開展學習與實踐工作，提升人才隊伍質量；推進防震減災人才交流與合作，不斷充實知識儲備，旨在建設一支不同年齡層次、不同專業(yè)特長、與新時代防震減災事業(yè)發(fā)展相適應的防震減災專業(yè)團隊，為建設現代化防震減災事業(yè)提供技術和人才保障。
（四）保障經費投入
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應建立健全能夠滿足“十四五”時期經濟社會發(fā)展需要的防震減災經費投入與增長機制，健全經費管理制度，滿足防震減災人才培養(yǎng)、科普宣傳等方面的經費投入，在確保資金投入渠道穩(wěn)定可靠的同時，加大對防震減災重點工程項目的投入力度，全方位保障“十四五”規(guī)劃目標順利完成。
