前言
五年規(guī)劃編制涉及經濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協力把“十四五”規(guī)劃編制好。
——2020年8月，習近平對“十四五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示。
第一篇 ?總體部分
第一章 規(guī)劃背景
一、宏觀政策
（一）中央經濟工作會議：堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位
2017年底召開的中央經濟工作會議指出，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。
2018年年底中央經濟工作會議指出，要構建房地產市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。
（二）政府工作報告：落實城市主體責任，因城施政
2019年3月5日十三屆全國人大二次會議中李克強總理作政府工作報告中提出，要深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展。抓好農業(yè)轉移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。
（三）中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議：有效增加保障性住房供給
“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
（四）住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽《實施城市更新行動》：明確提出實施城市更新行動
這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作指明了方向，明確了目標任務。通過實施城市更新行動，及時回應群眾關切，著力解決“城市病”等突出問題，補齊基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調整優(yōu)化，提升城市品質，提高城市管理服務水平，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
二、時代背景
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
三、規(guī)劃背景
根據浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于開展城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（浙建保發(fā)〔2019〕174號）文件精神，要求各地厘清“十四五”期間城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展思路，科學預測城鎮(zhèn)住房保障需求，合理確定發(fā)展目標和具體指標，進一步改善城鎮(zhèn)居民的居住條件，開展城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃編制工作。
一、保障住房發(fā)展歷程
景寧縣先后實施了廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性住房，幫助解決無房及住房困難戶群眾，住房保障工作進一步規(guī)范化和程序化。
隨著國家政策的調控和保障住房對象的轉變，各種保障住房建設也隨之變化。
2012年以后不再進行新的經濟適用房建設項目投入，并將其保障對象并入公共租賃住房范疇；與之同時，加緊完成其后期建設和分配工作，并將部分經濟適用住房保障對象調整為中低收入住房困難家庭；后隨著公租房的陸續(xù)竣工，房源進一步充足。
2015年根據國家、省關于公租房和廉租房并軌的相關要求，實行廉租住房、公共租賃住房以及直管公房并軌運行，進一步完善了相關條款，為公租房保障提供政策依據。
2016年，根據國家、省相關文件要求，基本停止執(zhí)行公租房建設計劃，不再籌集新房源。
二、城市發(fā)展現狀
根據2020年第七次全國人口普查，景寧縣常住人口為11.1萬人，城鎮(zhèn)化率58.21%。2020年全縣生產總值74.76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31130元。
三、主要成就
“十三五”時期是景寧縣住房保障事業(yè)快速發(fā)展的五年。景寧縣認真貫徹落實國家、省、市關于住房保障工作方面的政策和會議精神，始終把住房保障工作作為改善民生的重點工作來抓，不忘初心，砥礪奮進，攻堅克難，不斷地完善住房保障政策，通過科學建設、有序發(fā)展、陽光管理，建立健全了住房保障體系，有效改善了民生，實現了住房保障事業(yè)跨越式的發(fā)展，對于調結構、惠民生、促發(fā)展起到積極的作用。
（一）保障范圍不斷擴大，保障受益人數增速顯著
截至2020年底，累計解決了各類保障對象約3765戶，8494人，全縣住房保障覆蓋率為13.15%，其中公共租賃住房累計實物配租744戶，貨幣補貼25戶；棚戶區(qū)改造征遷1661戶；經濟適用住房1180戶；綜合整治155戶（至2013年底）。
“十三五”期間（2016-2020年），共解決了各類保障對象約596戶1277人；其中公共租賃住房實物配租463戶，租賃補貼20戶；棚改征遷113戶。
（二）住房保障制度不斷完善，基本建立符合景寧實際的住房保障政策體系
1、進一步健全公共租賃住房制度。為有效解決本縣城鎮(zhèn)中低收入家庭、就業(yè)職工和符合條件的穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員住房需求，景寧縣動態(tài)調整公共租賃住房的準入標準，并在“十三五”期間同時加大對環(huán)衛(wèi)工人、公交司機的保障力度，降低準入門檻，逐步擴大保障范圍。同時規(guī)范了公共租賃住房的實物配租補貼方式，明確補貼數額。公共租賃住房制度的建立，進一步轉變住房保障供應方式和運營管理模式，并有利于培育住房租賃市場，引導城鎮(zhèn)居民合理住房消費。
2、加快推進城中村、城鎮(zhèn)危房和舊住宅區(qū)等保障性安居工程建設，多渠道、多方式解決群眾住房困難。
“十三五”時期景寧縣住房保障事業(yè)實現了較快地發(fā)展，為做好“十四五”時期住房保障各項工作奠定了堅實的基礎。
四、問題分析
（一）住房保障體系還不夠完善
盡管政府投資建設的保障性住房在解決住房困難方面發(fā)揮了不可或缺的作用，但其定位是兜底線、?；荆鎸π率忻褡》坷щy群體，以及人民群眾對美好住房需求的向往，還需要完善政策體系、加強頂層設計，充分調動市場主體、用人單位等社會力量積極性，多主體、多渠道解決住房困難。同時，保障性住房準入退出機制、誠信體系等還有待健全，還存在保障家庭收入、財產等信息共享不夠及時、充分，不再符合公共租賃住房保障條件配租房源應退未退、租金應繳未繳等問題。
（二）住房保障覆蓋率偏低
經過“十三五”時期的努力，景寧縣住房保障覆蓋率達13.15%，但離目標值仍有一定距離。
（三）住房保障資金投入還需進一步加強
住房保障資金投入目前以政府為主導。棚改項目投資量大，主要依靠發(fā)行政府專項債券進行融資，但是政府專項債券政策延續(xù)性不強、額度不高，申請難度大，無法滿足項目實際需求。
第三章 “十四五”機遇和挑戰(zhàn)
在復雜多變的國內外新形勢下，“十四五”住房保障工作將迎來新機遇，面臨新挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，首先是資源環(huán)境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾日益突出；其次是保障性住房建設管理任務日益繁重與管理人員數量短缺等矛盾；再次城鄉(xiāng)一體化下戶籍制度改革與原有保障體系邊界范疇劃分沖突，除此之外住房保障管理體制和長效機制還需進一步健全，基礎性工作和法律體系建設等有待進一步提高。
（一）經濟發(fā)展形勢的不確定性帶來的挑戰(zhàn)
世界面臨百年未有之大變局，外部形勢不確定性增大，從國際環(huán)境看，新冠肺炎疫情對世界經濟的影響仍為持續(xù)一段時間，復雜多變的外部形勢和經濟下行壓力使“十四五”時期經濟增長面臨巨大挑戰(zhàn)。
近年來，以住宅為主的房地產業(yè)，在房地產市場體系逐步建立，群眾消費熱情高漲的環(huán)境下，保持了持續(xù)快速的發(fā)展勢頭，已經成為國民經濟的支柱產業(yè)。隨著房地產市場消費的日趨理性化以及國際經濟環(huán)境不穩(wěn)定性，增加了房地產市場的風險。
住房保障不是單一的政府行為，與房地產市場、宏觀經濟的發(fā)展息息相關，房地產市場積累的風險和不確定性必將會給今后制定諸如棚戶區(qū)改造、安置房建設等政策帶來許多不確定因素。
（二）傳統保障路徑正面臨新的挑戰(zhàn)
一是住房保障手段和路徑正面臨挑戰(zhàn)。比如棚戶區(qū)改造方面，許多未改造的地塊位于一些改造難度較大的老城區(qū)，或者說對政府來說土地“收益”不大的地方。二是傳統以政府為主單一的保障途徑正面臨多元化保障需求的挑戰(zhàn)。未來城鄉(xiāng)二元化結構正式破冰，城鎮(zhèn)租賃市場發(fā)展受農業(yè)人口轉移影響加劇，以市場為主的多元化市場發(fā)展必然取代目前傳統路徑。三是當前戶籍制度改革的背景下，原有保障體系如何與新的城鎮(zhèn)戶籍管理體系兼容，如何將大量擴容的新進城入戶的居民納入現有保障體系，建立一個新形勢下的科學合理的保障邊界認定政策體系，是一個全新的命題，全新的挑戰(zhàn)。四是傳統的保障政務水平滯后正面臨信息化時代挑戰(zhàn)。
（三）保障資金籌措壓力進一步加大
當前經濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻調整，正由高速增長轉向高質量發(fā)展階段。景寧縣經濟總量小，財政剛性支出大，而住房保障事業(yè)發(fā)展由政府主導，需要較大的資金投入推動，加大對政府的財政壓力。
二、迎接機遇
（一）住房保障是政府的重要民生工程，黨中央、國務院、省、市、縣層面等各級政府都高度重視住房保障工作
黨中央、國務院、省、市層面等各級政府都高度重視住房保障工作，黨的十九大報告強調：“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！?019年國務院政府工作報告指出：“繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。”各部委先后出臺下發(fā)了有關住房保障的各項政策法規(guī)條例,不斷從土地、財政、金融等手段加大扶持保障?？梢灶A見今后一個時期仍會加快完善住房保障法立法的步伐，為住房保障事業(yè)發(fā)展提供強有力的法律支撐。
住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關系到千家萬戶的切身利益。而保障性住房建設更是黨和政府為解決困難家庭住房問題而實施的一項惠民政策，能夠為困難家庭起到雪中送炭、兜底保障的作用，是意義重大的民生工程，從中央到地方，再到基層干部職工、普通群眾都十分關切。
（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造良好外部環(huán)境
“十四五”時期，堅持城市建設與統籌城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、資源要素配置、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和管理體制創(chuàng)新相融合，形成主城區(qū)為龍頭，城鎮(zhèn)協同發(fā)展，以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)聯動、一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)關系。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局將使保障性安居工程項目規(guī)劃選址、建設模式、運營管理等發(fā)展空間將一步增大。
第四章 規(guī)劃總則
1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）；
2、《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）；
3、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）
4、《關于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）；
5、《公共租賃住房運行管理標準》（JGJ/T433-2018）；
6、《棚戶區(qū)改造工作激勵措施實施辦法（試行）》（建辦保[2016]69號）；
7、《浙江省人民政府關于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（浙政發(fā)〔2007〕57號）；
8、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010）；
9、《關于推進棚戶區(qū)改造貨幣安置的指導意見》（浙建?！?015〕107號）；
10、《關于開展城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（浙建保發(fā)〔2019〕174號）；
11、《關于印發(fā)2020年度浙江省城鎮(zhèn)住房工作要點的通知》（浙建保函〔2020〕105號）；
12、《浙江省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；
13、《麗水市城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃》（2021-2025）；
14、《景寧畬族自治縣國土空間總體規(guī)劃》（2020-2035）；
15、《景寧畬族自治縣縣域總體規(guī)劃》（2007-2020）；
16、《景寧畬族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》；
17、《景寧畬族自治縣公共租賃住房保障管理辦法》（景政辦發(fā)〔2019〕37號）；
18、《景寧縣2020年公共租賃住房保障標準》；
19、《景寧畬族自治縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（景政發(fā)〔2019〕23號）；
20、《景寧畬族自治縣征收集體所有土地房屋補償暫行管理辦法》（景政發(fā)〔2019〕23號）；
21、《景寧縣“十三五”住房保障規(guī)劃》（2016—2020）。
二、保障類型
本次規(guī)劃的保障性住房分為公共租賃住房和棚戶區(qū)改造兩大類型，根據景寧縣實際保障情況，公共租賃住房保障形式包括實物配租和租賃補貼；棚戶區(qū)改造保障形式包括實物安置和貨幣化安置。
三、保障對象
棚戶區(qū)保障對象：符合棚改標準的規(guī)劃范圍內城中村、城鎮(zhèn)危房和舊住宅區(qū)被拆遷對象。
公租房保障對象：符合保障條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務工人員。重點加大對環(huán)衛(wèi)工人、公交司機、專業(yè)技術工人等特殊外來務工群體的保障力度。
本規(guī)劃研究范圍為景寧縣縣城城鎮(zhèn)建設用地范圍，主要包括鶴溪街道、紅星街道和澄照片區(qū)。
以2020年為基準年，規(guī)劃期限為2021-2025年。
五、指導思想
“十四五”期間，景寧縣城鎮(zhèn)住房保障工作要深入貫徹落實黨的十九大及歷屆全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記加快完善住房保障體系重要批示精神為指針，進一步健全完善公租房保障，積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造，促進城鎮(zhèn)居民居住條件得到進一步改善，城鎮(zhèn)住房保障水平得到進一步提高。
六、基本原則
（一）因地制宜、保障適度
編制城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃，要綜合考慮新型城鎮(zhèn)化推進、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務均等化、新市民納入城鎮(zhèn)住房保障等因素帶來的新需求新變化，認真分析和科學預測“十四五”期間城鎮(zhèn)住房保障需求狀況。堅持以滿足基本住房需要為原則，統籌考慮當地經濟社會發(fā)展水平、居民結構、居住條件、資源稟賦以及當地財政承受能力，盡力而為、量力而行，合理確定城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展目標、保障水平和具體指標，合理確定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)模、改造方式和改造時序。
（二）統籌兼顧，突出重點
既要充分考慮城鎮(zhèn)中低收入家庭、新市民對公共租賃住房的保障需要，穩(wěn)步擴大住房保障受益覆蓋面，又要兼顧棚戶區(qū)改造，加快改善棚戶區(qū)家庭住房條件。既要充分尊重部分困難群眾的實物保障意愿，盡量滿足他們的合理要求，又要重點推進貨幣化保障，促進職住平衡。既要加大對環(huán)衛(wèi)工人、公交司機、專業(yè)技術工人等特殊外來務工群體的政府保障力度，又要積極引導和鼓勵支持企業(yè)等社會力量投資建設和營運公共租賃住房（集體宿舍），努力滿足其他外來務工人員的住房需求。要統籌兼顧政府保障和市場供應，根據房地產市場、租賃市場情況，因地制宜確定公租房保障方式和棚改實施方式，促進房地產市場和租賃市場平衡健康發(fā)展。
（三）創(chuàng)新手段、強化管理
要深入推進住房保障“最多跑一次”改革，切實提升住房保障家庭的獲得感和幸福感。要加快住房保障統一管理系統的建設使用，實現住房保障數字化轉型。要大力推進政府購買公共租賃住房運營管理服務，提升管理服務水平。要進一步健全完善保障性住房分配管理制度，加快建立住房保障領域信用管理體系，積極推進保障性住房小區(qū)信息化、智能化和社區(qū)化管理。要加大住房保障政務信息公開，切實保障社會各界的知情權、參與權和監(jiān)督權。
第五章 發(fā)展目標
一、發(fā)展總目標
到“十四五”末，全縣城鎮(zhèn)住房保障總體上要實現“三個基本”，即：基本形成以公共租賃住房保障為主體、其他保障形式為補充的城鎮(zhèn)住房保障體系；基本滿足當地城鎮(zhèn)人均可支配收入線以下城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員基本住房需求；基本構建進退有序、規(guī)范科學、公開透明的分配管理機制。全縣城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達到20%左右。
（一）城鎮(zhèn)常住人口與城市化率預測
根據景寧縣2020年第七次全國人口普查，全縣常住人口為11.10萬人，與2010年第六次全國人口普查的10.71萬人相比，十年共增加0.39萬人，增長3.65%，年平均增長率為0.36%。由于目前人口增長率基本持平或略有小幅下降的趨勢，“十四五”時期年平均人口增長率暫定0.1~0.2%左右。根據《景寧畬族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》，全縣常住人口城市化率提升至70%左右。
按上述人口增長率及城鎮(zhèn)化率，預計2025年末常住人口約11.18萬人，城鎮(zhèn)常住人口約7.8萬人。
（二）具體指標
本著“實事求是、盡力而為、量力而行”的原則，結合景寧縣實際發(fā)展情況以及“十四五”期間將繼續(xù)加大住房保障力度的趨勢，根據現場查勘和相關部門提供的資料分析，全縣計劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約2705戶，6435人，保障覆蓋率較2020的13.15%提高近5.99個百分點，達到19.14%，各類新增保障數據如下：
1、公租房保障受益新增數據
“十四五”期間，規(guī)劃公共租賃住房實施實物配租392戶，平均78戶/年；租賃補貼方式225戶，平均45戶/年；共計新增保障617戶，根據現有數據分析，戶均人數按2.5人/戶計算，新增受益人數約1543人。
2、棚戶區(qū)改造計劃
“十四五”期間，規(guī)劃實棚改征遷項目3個，約2088戶，4892人；其中實物安置1754戶，貨幣安置334戶。
3、保障性住房需求量
棚戶區(qū)改造安置房：為滿足“十四五”期間棚戶區(qū)實物安置住房需求，經初步預測，規(guī)劃期間安置房需求量約2000套；根據景寧實際情況，“十四五”期間計劃新建安置住房2284套，能滿足安置需求。
公共租賃住房：原則上不再新建公共租賃住房。
2021年，全縣規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約105戶，263人；公共租賃住房105戶；無棚戶區(qū)改造項目和安置房新建項目。
2022年，全縣規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約252戶，563人；其中公共租賃住房130戶；棚戶區(qū)征收改造122戶；新開工安置住房105套，建筑面1.26萬平方米。
2023年，全縣規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約130戶，325人；公共租賃住房130戶；無棚戶區(qū)改造項目和安置房新建項目。
2024年，全縣規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約236戶，558人；其中公共租賃住房130戶；棚戶區(qū)征收改造106戶；新開工安置住房89套，建筑面1.07萬平方米。
2025年，全縣規(guī)劃新增城鎮(zhèn)住房保障受益約1982戶，4726人；其中公共租賃住房122戶；棚戶區(qū)征收改造1860戶；新開工安置住房2090套，建筑面25.08萬平方米。
表1“十四五”時期新增保障情況匯總表 ? 單位：戶、人、萬平方米
景寧 | 公共租賃住房 | 城市棚戶區(qū)改造 | |||||||||||||||||
實物安置 | 貨幣補貼 | 征收（收購） | 安置住房 | ||||||||||||||||
實物安置 | 貨幣安置 | 開工 | 竣工 | 交付入住 | |||||||||||||||
戶數 | 人數 | 戶數 | 人數 | 戶數 | 人數 | 建筑面積 | 戶數 | 人數 | 建筑面積 | 套數 | 建筑面積 | 套數 | 建筑面積 | 套數 | 建筑面積 | ||||
2021年 | 80 | 200 | 25 | 63 | |||||||||||||||
2022年 | 80 | 200 | 50 | 125 | 105 | 206 | 1.74 | 17 | 32 | 0.14 | 105 | 1.26 | |||||||
2023年 | 80 | 200 | 50 | 125 | |||||||||||||||
2024年 | 80 | 200 | 50 | 125 | 89 | 195 | 1.38 | 17 | 38 | 0.21 | 89 | 1.07 | |||||||
2025年 | 72 | 180 | 50 | 125 | 1560 | 3708 | 14.04 | 300 | 713 | 2.70 | 2090 | 8.16 | 105 | 1.26 | 105 | 1.26 | |||
合計 | 392 | 980 | 225 | 250 | 1754 | 4109 | 17.16 | 334 | 783 | 3.05 | 874 | 25.08 | 105 | 1.26 | 105 | 1.26 | |||
（一）資金測算
“十四五”期間，預計全縣共需保障資金約11.88億元。其中：公共租賃住房租賃補貼約202萬元；棚戶改造11.86億元。
（二）用地需求
“十四五”期間，計劃建設棚戶區(qū)改造安置住房約2284套，建筑面積27.41萬平方米，以容積率2.0測算，用地需求量約13.4公頃。
第六章 主要任務和重點工作
（一）進一步落實各項支持政策和保障措施，加快了完成保障性安居工程住房建設任務
一是加強供應計劃管理，加大土地供應力度；二是加強規(guī)劃布局引導，提高規(guī)劃設計水平；三是加大資金投入力度；多渠道籌集建設資金。四是加強工程質量管理，建設高品質保障性住房。
（二）全力推進公共租賃住房分配入住，努力提高保障覆蓋率
一是堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金；二是加強公共租賃住房統籌管理，提高管理水平縮短公共租賃住房分配入住周期。
（三）完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源
一是完善資格審核管理機制；二是完善房源分配管理制度；三是完善準入標準動態(tài)調整機制。
（四）加強保障性住房后期管理，促進持續(xù)健康發(fā)展
一是健全后期管理機構，完善后期監(jiān)管機制；二是創(chuàng)新物業(yè)服務模式，營造和諧社區(qū)環(huán)境。
（一）健全住房保障體系
堅持滿足群眾基本住房需要，合理確定住房保障標準，完善住房保障方式，堅持實物保障和住房補貼相結合，租補分離、分類補貼、規(guī)范管理，對保障對象分類予以保障，逐步建立起廣覆蓋、多層次的保障體系。建設以公共租賃住房為主體、多層次、無縫隙、廣覆蓋、規(guī)范運作的保障性住房體系，切實解決城市中等偏下收入住房困難群體、新就業(yè)大學生和在城鎮(zhèn)符合條件的穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員的住房問題。
（二）加快各類棚戶區(qū)改造
堅持政府主導、社會參與、市場化運作的方式，在充分尊重群眾意愿的基礎上，多方征詢意見，依法征收補償，注重發(fā)揮市場機制作用，積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造。結合城市景觀風貌改造提升，優(yōu)先實施城市老街區(qū)、危舊小區(qū)改造；按照政府扶持、企業(yè)自籌、職工合理負擔的原則，多渠道籌集資金，加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造工程，爭取2025年前基本完成該部分改造工作。凡具備商業(yè)運作條件的項目，積極引進開發(fā)企業(yè)參與改造?？蓪⑴飸魠^(qū)改造和保障性住房建設結合起來統籌推進，也可由政府統一規(guī)劃，安排補助資金。對于無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，優(yōu)先安排保障性住房，為其提供基本住房保障。鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。做好居民安置小區(qū)水、電、氣等市政設施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務設施配套建設。加強項目管理，規(guī)范建設程序，提高建設質量。
（三）加強分配使用管理
建立完善住房保障準入標準動態(tài)調整機制，以住房困難作為住房保障準入的首要標準，適當放寬戶籍、財產、收入限制，優(yōu)先保障住房困難的城鎮(zhèn)中低收入家庭以及優(yōu)撫對象等人群。建立健全多部門聯動的申請、審核、公示、監(jiān)管和退出機制，依法加強保障性住房分配和監(jiān)管。嚴把住房保障準入關，加強保障性住房使用管理，防范和嚴肅查處虛報、隱瞞、偽造個人信息，騙購、騙租保障性住房，違規(guī)使用保障性住房等違法違規(guī)行為。對孤寡老人、殘疾人、獲得見義勇為表彰、特別貢獻獎、勞動模范稱號的以及居住危房的實行優(yōu)先分配。完善保障性住房上市交易收益分配機制，消除牟利空間。
（四）創(chuàng)新運營管理模式
加快建立政府統一領導，保障部門監(jiān)督，社會各界參與，專業(yè)機構運作的保障性住房運營管理機制，全面落實保障性住房待分配房源、輪候對象、分配過程、最終結果信息公開，自覺接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督，提高住房保障管理水平。完善保障性住房資產移交、產權管理，租金費用收繳、入住和退出驗收、接管、結算等規(guī)定，建立健全住房保障檔案，加強保障性住房運營管理和資產管理。鼓勵當地成立非營利機構，通過政府購買服務方式，承擔保障性安居工程運營管理任務。加強和創(chuàng)新保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造安置小區(qū)等困難群眾較集中的住區(qū)管理，針對困難群眾聚居的現狀和特點，采取針對性措施，切實提高服務水平。建立保障性住房維修基金，落實財政補貼制度，穩(wěn)定保障性住房維修養(yǎng)護資金來源。明確保障性住房維修養(yǎng)護責任和義務，保障性住房及其附屬設施的維修養(yǎng)護，由出租人或承受人負責。
第七章 保障措施
——加強規(guī)劃和計劃實施的組織領導。明確牽頭部門及參加部門，各司其職，認真履行職責，加強協作配合，齊心協力搞好規(guī)劃和計劃實施工作。
——加強保障性住房管理服務隊伍建設。針對當前保障性住房建設和管理任務、管理難度和復雜性加大的趨勢，且保障性住房建設和管理要求具備一定的專業(yè)素質人員，景寧縣應采取相應措施增加保障性住房建設和管理人員的數量、提高相應人員待遇以穩(wěn)定隊伍，不斷通過培訓提升業(yè)務知識，促成專業(yè)素質提高和信息化處理能力水平提高。
——重視街道、社區(qū)，社會機構參與保障房建設和管理。隨著政策性住房保障體系的完善、保障覆蓋面擴大、保障群體增多，街道、社區(qū)承擔的初審、申報等工作量將大大增加。因此要在街道、社區(qū)設立相應工作機構，配備工作人員、工作經費和辦公設施，更好地發(fā)揮街道和社區(qū)的作用。同時，積極推廣政府購買服務方式，爭取納入管理服務能力強的物業(yè)公司、房地產開發(fā)企業(yè)等社會力量機構參與保障性住房建設和管理。
——提高保障性住房的供應比例，確保其土地供給。必須因地制宜地通過保障性住房的供給，提高不同區(qū)域內的替代性住房供給。并根據不同的空間約束（土地、景觀、交通等）有選擇地采取不同的供給形式。由此，必須保持社會保障性住房的一定供應比例，并確保社會保障性住房建設的土地供應。
——盡快完善信息管理平臺。加快推進價格信息、收入信息、財產信息、納稅就業(yè)信息、信用信息等保障性住房信息管理平臺建設，將分散在各部門的相關信息上傳聯網，通過網絡實現保障性房源發(fā)布、資格公示、受理審批、審查監(jiān)管等多項功能，使保障性住房公平善用，預防違法違規(guī)行為。
第二篇 ?公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃
第一章 發(fā)展現狀與“十三五”評價
一、 “十三五”期間工作成效
公共租賃住房是城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分，公共租賃住房準入門檻的合理設定，有利于促進城鎮(zhèn)住房租賃市場健康發(fā)展，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、城市新就業(yè)職工、外來務工人員住房困難問題，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進房地產市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。
景寧縣公共租賃住房建設在“十三五”期間取得了階段性成就，隨著公共租賃住房三期、四期工程竣工并交付使用，政府投資公共租賃住房保有量（包含人才公寓36套）提升至807套，最后一期于2018年交付投入使用，為“十三五”期間景寧縣公共租賃住房保障覆蓋率快速提升打下堅實的基礎。景寧縣公共租賃住房建設情況見表1：
表1：公共租賃住房建設情況表
序號 | 項目名稱 | 項目位置 | 套數 | 交付時間 |
1 | 景寧縣廉租房一期 | 鶴溪金惠小區(qū) | 60 | 2009 |
2 | 景寧縣廉租房二期1幢 | 鶴溪金惠小區(qū) | 60 | 2012 |
3 | 景寧縣廉租房二期2幢 | 鶴溪金惠小區(qū) | 60 | 2013 |
4 | 公共租賃住房一期 | 鶴溪人民南路 | 160 | 2013 |
5 | 公共租賃住房二期 | 鶴溪人民南路 | 192 | 2014 |
6 | 公租房三期1號樓 | 縣城人民南路 | 60 | 2015 |
7 | 景寧縣公租房建設項目（三期）2號樓 | 人民南路（金園麗景對面） | 72 | 2017 |
8 | 景寧縣公租房建設項目（四期）1號樓 | 人民南路（金園麗景對面） | 143 | 2018 |
合計 | 807 | |||
“十三五”期間，景寧縣保障性住房保障情況見附表2-2、附表2-3、附表2-4。
“十三五”期間，景寧縣公共租賃住房保障工作成效主要體現的以下幾個方面：
（一）保障規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭實現“應保盡?！?/strong>
“十三五”期間，景寧縣基本完成對城市低收入者和新引進人才實現全覆蓋，實現“應保盡保”的保障目標，通過實物配租方式保障463戶，受益1018人；貨幣補貼方式保障20戶，受益49人；共計新增保障483戶，受益1067人,其中實物配置方式的受益人數占比95.41%。截至2020年末,通過公共租賃住房實物配租和貨幣補貼方式累計保障769戶，受益1640人，較2015年末保障人數增長了186.21%，其中城鎮(zhèn)低收入家庭保障數量增加了80.19%，新就業(yè)無房職工保障數量增加了440.78%，通過租賃補貼方式的保障人數由2015年末的1.05%提高至2020年末的3.35%。（見圖1-1、圖1-2）
（二）保障覆蓋面逐步擴大,突出重點保障和階段保障群體
“十三五”期間，公共租賃住房的保障覆蓋面逐步擴大，針對環(huán)衛(wèi)工人、公交司機兩類特殊群體制定保障標準，進行重點保障。明確將新就業(yè)職工、城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員群體納入階段性保障范圍。（見圖1-3、圖1-4）
（三）保障水平逐步提高
“十三五”期間，景寧縣繼續(xù)降低了公共租賃住房保障對象的準入門檻。在年度城區(qū)人均可支配收入不斷提升的前提下，申請城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭的認定標準由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%以下調整為100%以下，公共租賃住房保障面積標準由人均住房建筑面積15平方米提高到18平方米，保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃補貼由5元/月·平方米提高到6元/月·平方米，各方面保障水平均有不同程度的提高。
（四）保障體系不斷完善，管理水平有所提高
“十三五”期間，景寧縣公共租賃住房信息化管理水平進一步提高，完成了浙江省住房保障統一管理系統建設，通過增加人員配備及開展相關工作人員浙里辦APP網上受理操作能力的培訓等措施，達到網上受理率80%以上的目標。此外，根據住房保障“最多跑一次”改革要求，公租房各相關職能部門均縮短了受理審核時限，將集中受理調整為常態(tài)化受理、集中分配。
為積極響應《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于做好住房困難群眾探訪關愛實施精準保障的通知》，景寧縣公共租賃住房管理部門主動對接民政部門，對現有景寧縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地范圍內社會救助家庭住房情況進行全面排摸，主動保障社會救助群體。
積極完善公租房“進出”管理機制，對申請條件中有關車輛、工商、申請人員婚姻、住房等細節(jié)內容進行進一步完善優(yōu)化，加大個人申報的審核審查力度，強化個人收入、財產等信息把關，并將享受公共租賃住房住戶公布到網上，接受廣大群眾監(jiān)督，同時及時將一批不符合條件的租戶清退。
二、 問題分析
“十三五”期間，得益于公共租賃住房房源的快速增長，城鎮(zhèn)低保家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭實現“應保盡?！钡谋Ｕ夏繕?，標志著景寧縣居民整體住房水平上了一個臺階。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，制約了公共租賃住房工作的進一步發(fā)展，主要有以下方面問題亟待解決。
（一）保障體系尚欠成熟
公共租賃住房作為一個新時期的保障性住房類型，其保障體系有待進一步成熟。從存量房房源分析，目前以政府投資建設為主，房源單一，市場化程度不足；從保障人員類型分析，盡管城鎮(zhèn)低保住房困難家庭與城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭已實現“應保盡?！?，城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)無房職工及穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等群體保障依舊有所欠缺；從保障群體分析，原有的保障模式對特殊群體的保障力度不足，主要受社保、戶籍等條件制約較為嚴重，亟待打破壁壘；從保障群體空間分布分析，主要集中在縣城建成區(qū)范圍，各鎮(zhèn)區(qū)居民未納入保障。
（二）資格審核涉及面廣，程序多，時間長
根據目前的公租房審查制度，資格審查涉及申請家庭的戶籍、住房、車輛、婚姻、經濟條件、養(yǎng)老保險、誠信行為情況等內容，涉及十多個政府部門，線下審查工作程序多，消耗時間長。
（三）大數據整合性較弱，管理系統還存在一定缺陷
當前，浙江省住房保障統一管理系統已全面投入使用，線上受理率已完成80%以上的階段性目標，但是仍存在其局限性。如保障資格仍需多部門線下聯合審查；租賃補貼的發(fā)放、實物配租的房源分配與管理、租金收取以及中途變化保障方式等功能模塊不全；數據統計不清晰等問題。特別是在資格審查方面，受大數據整合度不高的制約較大。
（四）退出管理，后期管理難等問題愈加突出
隨著公共租賃住房在保戶數的不斷提高，“住得進來，退不出去”的問題也越來越突出，主要為承租人群較為復雜，存在瞞報、虛報現象。有些保障家庭經年審或續(xù)租審核不再符合保障條件的，卻不愿退出；有些公租房家庭自己不住，而出租給他人；加上目前懲罰性退出監(jiān)管機制不夠完善，不僅造成日常管理難度大，而且審核清退難度更大，管理機構很難做到一年一清算。公租房無法退出，直接影響到其他符合保障條件家庭戶的利益。
三、 對策研究
加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要。加大城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭保障力度，針對公交車司機、環(huán)衛(wèi)工人、專業(yè)技術工人等特殊保障群體的實際情況研究相應的政策支持，促進解決新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等新市民的住房困難。推進輪候內實施貨幣補貼制度，確保在合理的輪候期內得到保障。
根據當前工作中存在的中途退出、轉租，公租房租金收取和租賃補貼的發(fā)放等情況，完善公共租賃住房管理信息系統功能建設。充分利用大數據，“線上線下”相結合的模式建立和完善公共租賃住房管理檔案，進一步完善保障性住房的退出管理機制，加強年審，對無理由拒不退出的家庭，探索通過思想教育、經濟處罰、輿論施壓、司法訴訟等多種手段實施退出。
一、 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和歷次全會精神。“十四五”期間，景寧縣應加快完善主要由實物配租型的公租房和租賃補貼公共租賃住房構成的城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要；進一步規(guī)范發(fā)展公租房，努力實現本地區(qū)城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭應保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內得到保障，促進解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等新市民的住房困難，不斷增強困難群眾對住房保障的獲得感、幸福感和安全感。
二、 基本原則
（一）以政府為主提供基本保障
要將規(guī)范發(fā)展公租房列入重要議事日程，堅持既盡力而為又量力而行，在國家統一政策目標指導下，因地制宜加大公租房發(fā)展力度。
（二）分類合理確定準入門檻
要針對不同困難群體，合理設置相應準入條件，采取適當的保障方式和保障標準，統籌做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民的公租房保障工作，加大對符合條件新市民的保障力度。
（三）堅持實物保障與租賃補貼并舉
要繼續(xù)做好公租房實物保障工作。同時，積極發(fā)展公租房租賃補貼，滿足困難群眾多樣化的居住需求。
三、 發(fā)展目標
“十四五”期間，確保全縣公共租賃住房保障水平穩(wěn)步提升，平均每年新增保障戶數不低于120戶。根據不用群體確定合理保障方式和標準，建立一套完善的標準體系，逐步提高租賃補貼保障形式在公共租賃住房保障人群中所占的比例。
到“十四五”末，針對社會救助住房困難家庭形成一套完善的動態(tài)監(jiān)測機制，實現精準主動保障，實現關愛不漏一戶、保障不漏一人，繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)低收入家庭“應保盡保”目標保障成果，基本滿足城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員的基本住房需求；基本構建進退有序、規(guī)范科學、公開透明的分配管理機制。
四、 編制依據
1、《關于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）；
2、《公共租賃住房運行管理標準》（JGJ/T433-2018）；
3、《浙江省人民政府關于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（浙政發(fā)〔2007〕57號）；
4、《關于印發(fā)2020年度浙江省城鎮(zhèn)住房工作要點的通知》（浙建保函〔2020〕105號）；
5、《景寧畬族自治縣公共租賃住房保障管理辦法》（景政辦發(fā)〔2019〕37號）；
6、《景寧縣2020年公共租賃住房保障標準》；
7、《關于開展城鎮(zhèn)住房保障“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（浙建保發(fā)〔2019〕174號）；
8、《景寧畬族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》。
五、 范圍、期限
（一）規(guī)劃編制期限
本規(guī)劃以2020年為規(guī)劃基準年，規(guī)劃期限為2021年—2025年。
（二）規(guī)劃范圍和保障對象、保障方式
1、規(guī)劃保障范圍：景寧縣縣城城鎮(zhèn)建設用地范圍。
2、保障對象：符合保障條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務工人員。重點加大對環(huán)衛(wèi)工人、公交司機、專業(yè)技術工人等特殊外來務工群體的保障力度。
3、保障方式：實物配租和租賃補貼。
“十四五”時期是我國實現第二個百年奮斗目標的起步期，也是中國特色社會主義邁入新時代的第一個五年規(guī)劃，是進一步鞏固小康社會成果，推動經濟社會高質量發(fā)展，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家（2035年）新征程的第一個五年規(guī)劃，階段特殊、意義重大。
當前，世界處于百年未有之大變局，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，世界經濟不確定性和風險顯著增強，主要經濟體開始出現不同程度的減速趨勢，政府支出壓力將進一步加大，改革的任務更加繁雜，轉型發(fā)展的壓力進一步增強。
（一）管理難度進一步加大
“十四五”期間，公共租賃住房的保障對象進一步擴大、保障群體對象構成更加復雜，勢必會加大保障房的申請、退出等管理環(huán)節(jié)的難度。比如外來務工群體，務工性質各不相同、流動性又大、分布面廣、相關個人信息核實難度大，受益群體界定難度加大，即便認定保障進來的對象，由于工作變動可能反復進出，且這些人往往不會嚴格的辦理相關手續(xù)，造成保障住房的平時管理、清退管理難度加大。
（二）公租房來源單一
雖然《公共租賃住房管理辦法》中明確規(guī)定公共租賃住房房源可“通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集”，但在實際操作中仍以新建為主，其他形式的籌集方式相對缺乏。
（三）公租房后續(xù)管理資金投入較大
隨著公租房陸續(xù)入住，公租房的維護、租金收取、物業(yè)管理、社區(qū)治理等一系列后續(xù)管理問題日益凸顯，如租金收取難、物業(yè)管理經費嚴重不足，還有的保障房沒有繳納住宅專項維修基金，未來公用設施設備的維修、更新改造都缺乏穩(wěn)定的資金來源等問題。由于政府持有房源，后續(xù)的維護、更新改造以及管理方面等都需要投入大量的人力、物力和財力。
（一）政策利好帶來機遇
2018年3月19日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了行業(yè)標準《公共租賃住房運行管理標準》（JGJ/T433-2018），并與當年11月1日起正式實施，意味著公共租賃住房保障行業(yè)的規(guī)范與成熟，為全國公租房的發(fā)展提供了必要的依據。住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部聯合發(fā)布了《關于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建?！?019〕55號），為全國公租房發(fā)展指明方向。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據中央文件精神，結合浙江省發(fā)展的實際情況，制定了《關于印發(fā)2020年度浙江省城鎮(zhèn)住房工作要點的通知》（浙建保函〔2020〕105號），明確城鎮(zhèn)住房工作重點。
景寧縣政府及時根據上級政府相關文件和精神，在“十三五”出臺了系列有利于公共租賃住房發(fā)展的政策文件，包括相繼發(fā)布了《景寧畬族自治縣公共租賃住房管理辦法》（景政辦發(fā)〔2016〕89號）、《景寧畬族自治縣公共租賃住房管理辦法》（景政辦發(fā)〔2019〕37號）、《景寧縣2020年公共租賃住房保障標準》，及時調整公租房保障標準，擴大受惠人群，使公租房承租人員住房水平顯著提高。
（二）城市發(fā)展帶來機遇
根據麗水市“一帶三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，“三區(qū)”地區(qū)實施“大搬快聚”戰(zhàn)略，加快縣城人口集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構。云和縣與景寧縣將聯合打造特色風情聚落區(qū)，其中景寧圍繞“畬族歷史、畬藥產業(yè)、畬鄉(xiāng)情懷、畬寨生活”四大主題策劃一系列產業(yè)、項目與行動計劃。景寧縣城市建設正面臨著新的發(fā)展機遇。
一、 各類保障對象需求趨勢預測
“十三五”期間，景寧縣公共租賃住房新增實物配租保障463戶，1018人；新增租賃補貼保障20戶，49人；共計新增保障483戶，1067人；平均每年新增保障約97戶、213人。雖然現有符合保障條件的對象已逐步納入保障范圍，但結合保障政策將會進一步放寬的預期，規(guī)劃基本可維持在123戶/年的保障力度，共計617戶左右?；谀壳翱罩玫墓沧赓U住房房源較為充裕，預計“十四五”期間保障方式仍以實物配租為主。
（一）城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭
“十三五”期間，城鎮(zhèn)低保家庭新增實物配租保障28戶，61人；新增租賃補貼保障10戶，24人；共計新增保障38戶，85人；城鎮(zhèn)低收入家庭新增實物配租保障135戶，受益336人。至“十三五”末，城鎮(zhèn)低保家庭累計保障91戶，城鎮(zhèn)低收入家庭累計保障281戶，隨著原有城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭做到“應保盡?！焙?，預計“十四五”期間需求會有所降低，基于當前景寧縣政府投資公共住房還有空置，“十四五”期間仍以實物配租為主，同時尊重被保障家庭的自主選擇，少部分采取租賃補貼的形式。
（二）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭
“十三五”期間，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭新增實物配租保障56戶，120人。隨著城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭保障經濟標準進一步放寬，預計“十四五”期間該類人群依然是本階段的主要新增保障對象，結合景寧縣實際情況，“十四五”期間仍以實物配租為主，租賃補貼為輔的保障方式。
（三）新就業(yè)無房人員、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員
“十三五”期間，新就業(yè)無房人員新增實物配租保障217戶，444人；新增租賃補貼保障5戶，12人；共計新增保障222戶，456人。從“十三五”期間該類人群各年度新增保障情況分析，該類保障對象將從政策的傾向性保障進入常態(tài)化保障，預計“十四五”期間該類人員保障對象數量基本平衡穩(wěn)定，“十四五”期間保障方式原則上以租賃補貼為主。
“十三五”期間，穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員新增實物配租保障27戶，57人；新增租賃補貼保障5戶，13人；共計保障32戶，70人。隨著政策逐漸加大對該類人群的保障，預計“十四五”期間該類保障對象數量會有所提升?！笆奈濉逼陂g仍以實物配租為主，租賃補貼為輔的保障方式。
當前，政府投資公共租賃住房保有量（包含人才公寓36套）為807套。“十三五”期間，在大力提倡貨幣化保障背景下，政府未新增投資建設公共租賃住房，主要任務是對陸續(xù)交付的房源進行合理分配，目前尚有242套房源未完成分配。根據歷年保障數據統計，實物配租方式所占比重一直保持在96%以上。結合現有存量保障住房的閑置房源，以及各類保障對象需求趨勢預測，“十四五”期間，保障方式原則上以實物配租為主，現有政府投資公共租賃住房可以滿足需求，原則上不再增加新的開工項目計劃。
根據上訴需求預測，“十四五”期間，規(guī)劃新增保障實物配租392戶，租賃補貼225戶，共計新增保障617戶，根據現有數據分析，規(guī)劃戶均人數按2.5人/戶計算，預計新增受益人數約1543人。
具體規(guī)劃保障分配情況見附表2-5、附表2-6、附表2-7。
四、年度計劃
實物配租：受現有房源限制，平均新增保障78戶/年，退出保障平均30戶/年。
租賃補貼：平均新增保障45戶/年。
各年度新增實物配租和租賃補貼情況見表4-1；
表2“十四五”公共租賃住房保障年度實施計劃表 ? ? ?單位：戶 人
年度 | 實物配租 | 租賃補貼 | ||||||
新增保障 | 退出保障 | 新增保障 | 退出保障 | |||||
戶數 | 人數 | 戶數 | 人數 | 戶數 | 人數 | 戶數 | 人數 | |
2021年 | 80 | 200 | 30 | 75 | 25 | 63 | 0 | 0 |
2022年 | 80 | 200 | 30 | 75 | 50 | 125 | 0 | 0 |
2023年 | 80 | 200 | 30 | 75 | 50 | 125 | 0 | 0 |
2024年 | 80 | 200 | 30 | 75 | 50 | 125 | 0 | 0 |
2025年 | 72 | 180 | 30 | 75 | 50 | 125 | 0 | 0 |
合計 | 392 | 980 | 150 | 375 | 225 | 563 | 0 | 0 |
根據《景寧縣2020年公共租賃住房保障標準》中公共租賃住房保障貨幣補貼標準和公共租賃住房實物配租租金標準的內容，結合本規(guī)劃年度保障計劃進行估算，“十四五”期間，景寧縣政府投資公共租賃住房實物配租租金收入約為832萬元，租賃補貼支出約為202萬元，公共租賃住房資金較為充裕。
表3“十四五”公共租賃住房保障年度資金估算表
年度 | 實物配租 | 租賃補貼 | ||
期末在保戶數 （戶） | 租金收入 （萬元） | 期末在保戶數 （戶） | 租賃補貼支出 （萬元） | |
2021年 | 615 | 137 | 45 | 13 |
2022年 | 665 | 152 | 95 | 27 |
2023年 | 715 | 167 | 145 | 40 |
2024年 | 765 | 182 | 195 | 54 |
2025年 | 807 | 194 | 245 | 68 |
合計 | 832 | 202 | ||
（一）關注社會救助群體，抓好主動保障
主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道，結合本輪“低保低邊”等社會救助群體家庭住房情況摸排結果，建立動態(tài)監(jiān)測機制，對后續(xù)新增社會救助家庭住房情況進行及時摸排，主動識別住房困難家庭，相關信息建檔立卡、及時更新。
同時，要積極配合街道辦事處、社區(qū)居委會，通過上門走訪、電話問詢等方式，主動了解社會救助家庭的居住狀況。
（二）關注一線困難職工，抓好重點保障
加強部門協調推進。加強與環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)主管部門的溝通銜接，摸清住房困難職工數量、住房現狀、保障需求，重點解決一線職工的住房困難問題。此外，對符合條件的青年醫(yī)護人員、青年教師、引進人才、退役軍人等新市民群體實施精準保障。
（三）關注階段保障需求，抓好擴面保障
加強與人力社保、公安、統計等相關部門的溝通對接，做好新就業(yè)大學生、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等新市民的住房狀況摸底，并根據摸底情況及時調整完善住房保障相關政策，放開戶籍限制，降低準入門檻。
（四）完善住房保障政策體系，完善公租房保障方式
堅持實物配租和租賃補貼并舉，尊重保障家庭意愿，實施分類保障。抓好住房保障政策的細化落實，及時足額發(fā)放公租房租賃補貼，加快公共租賃住房分配入住，進一步加大租賃補貼發(fā)放力度，基本滿足城鎮(zhèn)低收入及中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無房職工和符合條件的外來務工人員基本住房需求，在輪候期內給予貨幣保障。
（五）加強住房保障工作信息化建設
加強住房保障工作信息化建設，充分利用“大數據”等現代化信息技術手段，統一數據標準，加強數據歸集，推進數據共享，努力實現住房保障數據“及時、精準、全覆蓋”，進一步優(yōu)化申請審核流程，減少材料報送，縮短審核時限，讓數據多跑路，群眾少跑腿。
加強信息公開，優(yōu)化便民服務，實現房源信息、保障條件、申請流程、租金標準等網上查詢，申請審核公示一網通辦。
加強住房保障領域信用信息歸集、共享、應用和管理，構建守信激勵和失信懲戒機制，促進住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。
（六）做好政策宣傳
充分利用小區(qū)宣傳欄、公共場所電梯間、公交車等接近群眾生活的公益廣告位，主動宣傳公租房保障政策，詳細介紹公租房申請條件、申請流程、租金標準、租賃補貼標準等相關信息，提高政策知曉率，確保符合條件的住房困難家庭能及時享受住房保障政策。
第五章 保障措施
一、加強組織領導，建立健全考核體系
完善公共租賃住房發(fā)展管理體制，加強對公共租賃住房管理工作的領導。建立健全考核體系，實行公共租賃住房發(fā)展目標責任制考核管理，加強對有關部門解決公共租賃住房困難家庭基本居住問題工作的考核，重點加強目標任務完成情況的督查考核。
二、提升管理人員業(yè)務水平，穩(wěn)定從業(yè)隊伍
建立完善公共租賃住房從業(yè)人員的培訓、考核機制體系，充分激發(fā)從業(yè)人員主動學習愿望和創(chuàng)新思考能力，探索通過走出去、請進來等措施開展業(yè)務交流學習，提升管理人員業(yè)務水平。從頂層制度設計、人事管理、薪酬待遇、發(fā)展空間等多方面綜合考量，全面系統解決公租房管理流動大問題。
三、建立科學管理機制
嚴格公共租賃住房準入條件，加快居民收入征信體系建設，健全保障對象收入審核制度，建立由民政、公安、勞動保障、市場監(jiān)管、稅務、金融等部門共同參與的保障對象收入聯合審核機制，探索建立社會中介機構參與保障性住房申購家庭收入審核的評估機制。加強審計和社會監(jiān)督，進一步擴大住房保障申請家庭公示內容和范圍。
公共租賃住房申請人以虛假方式騙租公共租賃住房，承租后發(fā)生出借、轉租、閑置以及改變住房用途等違規(guī)行為的，住房保障主管部門有權取消其保障資格，責令其立即退還所租的公共租賃住房（或發(fā)放的租金補貼），并取消一定年限內申請公共租賃住房的資格。
加大力度調查研究解決公租房住戶退出管理困難問題，盡快制定相關法規(guī)，明確政府責任，明確保障對象的退出、流轉環(huán)節(jié)、違規(guī)違法付出的成本。同時，根據超過收入線的幅度，制定差別化清出機制，以體現人性化管理。
四、加強政策宣傳和輿論引導
要堅持正確的輿論導向，加大對這項工作重要意義和具體政策的宣傳，多渠道及時向公眾公布最新的公共租賃住房保障標準和申請受理通告，有關部門要及時主動發(fā)布有關政策和工作進展情況。同時，要注意把握方向，堅持客觀、公正報道，不得提供和發(fā)布虛假信息，借機炒作，確保公共租賃住房建設及管理工作順利推進。
第三篇 ?棚戶區(qū)改造規(guī)劃
根據《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)浙江省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造界定范圍和標準的通知》（建保發(fā)〔2018〕292號）有關規(guī)定，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，是指城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，簡易結構房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全區(qū)域的改造。包括設市城市、縣城和全國重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的城中村、城鎮(zhèn)危房和舊住宅區(qū)改建(擴建、翻建)。通知從區(qū)域大小、建筑結構、建筑密度、使用年限、房屋質量、安全隱患、使用功能、市政基礎設施、公共服務設施、其他方面等10個方面對棚改標準提出了具體要求。
二、主要成就
棚戶區(qū)改造是重大民生工程和重大發(fā)展工程，對改善住房困難家庭居住條件、化解房地產庫存、促進房地產市場平穩(wěn)運行、實現經濟穩(wěn)定增長，都具有重要作用。“十三五”期間，景寧縣棚戶區(qū)改造建設取得了階段性的成就。
（一）棚戶區(qū)改造工作持續(xù)進行
“十三五”期間，景寧縣政府積極推動棚戶區(qū)改造工作，優(yōu)先安排連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、基礎設施不配套、群眾要求迫切的項目實施改造，提升了景寧縣整體形象，征收了體育場區(qū)塊項目地塊，共征收5.4萬平方米土地，113戶，210人，拆遷4萬平方米建筑面積。通過棚戶區(qū)改造，大大改善了景寧縣的城市環(huán)境，大量群眾受益。
表1景寧縣“十三五”期間征收（收購）項目表單位：戶、人、萬平方米、萬元
項目名稱 | 征收時間 | 用地面積 | 戶數 | 人數 | 建筑面積 |
體育場區(qū)塊項目 | 2016 | 5.40 | 113 | 210 | 4.0 |
（二）政策體系日益完善
“十三五”期間，隨著棚戶區(qū)改造工作的推進，景寧縣編制了《景寧縣“十三五”住房保障規(guī)劃（2016—2020）》，并出臺了《景寧畬族自治縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》、《景寧畬族自治縣征收集體所有土地房屋補償暫行管理辦法》等較為詳細的棚戶區(qū)改造相關政策，基本形成了較為完善的棚戶區(qū)改造類住房保障政策體系，為棚戶區(qū)（危舊房）改造工作進行良好的前期謀劃，提供了強有力的支撐。
（三）促進了民生發(fā)展
棚改工程是一項“惠民工程”?！笆濉逼陂g，通過棚戶區(qū)改造，景寧縣廣大棚戶區(qū)居民居住條件得到徹底改變，享受到了轉型發(fā)展的成果，精神面貌煥然一新，消除了多年的不平衡心理，同時有效的調整了城市住房供應結構，社會分配結構，城市基礎設施結構，城市就業(yè)結構和城市產業(yè)經濟結構，促進了民生發(fā)展。
（四）改善了城市面貌
大面積棚戶區(qū)的存在，不僅造成了城市環(huán)境臟亂差，且城市基礎設施不配套，與城市整體形象、文明檔次極不協調，導致城市的面貌難有大的改觀。“十三五”期間，景寧縣通過城市棚戶區(qū)改造，優(yōu)化了居住環(huán)境，并推動了城市基礎設施的完善，城市環(huán)境大有改觀，城市功能得到了完善，城市品位顯著提升。
（五）改造工作陽光規(guī)范
“十三五”期間，景寧縣積極推行棚改工作公開、公平、公正工作。在征收過程中陽光操作，堅決杜絕不公平現象發(fā)生。在房屋征收活動中實行信息公開，將房屋征收中涉及補償安置等相關信息，在規(guī)定范圍內公開并積極接受監(jiān)督的行為，有效地解決了社會矛盾，保障了居民的權益。
（一）改造資金不足，審批程序冗雜
棚戶區(qū)改造項目具有規(guī)模大、資金投入大、改造時間長等特點。政府能夠投入棚改的政府財政資金有限。
（二）日益增長的矛盾加大了拆遷難度
一是認識存在偏差，導致拆遷難度加大。政府不斷提高補償標準，但無法滿足拆遷戶利益需求。拆遷戶希望通過拆遷使原有財產增值，采取過激行為阻撓政府工作人員依法執(zhí)行公務。二是輿論引導不當，放大“強拆”問題的嚴重性。部分媒體在拆遷工作中對整個事件的了解不夠深入，大局意識和責任意識缺乏，存在同情弱者的心理，失去了理性判斷。三是存在故土情節(jié)嚴重，導致拆遷難度加重。
（三）投資主體單一，市場化運作困難
目前景寧縣安置住房建設基本以政府財政投入為主，投資主體單一，社會力量參與度不高，且房源籌集主要是通過新建的方式來解決，籌集面窄，隨著保障房建設的不斷加快，資金壓力較大。
同時棚戶區(qū)改造成本不斷提高，開發(fā)企業(yè)的利潤空間縮小，參與棚戶區(qū)改造的積極性不高，通過市場化運作推進的難度越來越大。
（一）各級政府對城市棚戶區(qū)改造高度重視
國務院先后頒布了《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》、《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》、《棚戶區(qū)改造工作激勵措施實施辦法（試行）》等文件，景寧縣政府針對不同區(qū)塊的棚戶區(qū)改造也出臺了響應的政策，各級政府都力求從根本上改變城市棚戶區(qū)面貌，改善人居環(huán)境，構建和諧社會。
（二）浙江大花園最美核心區(qū)打造帶來機遇
麗水市委四屆四次全體（擴大）會議強調，要聚焦聚力“麗水之干”，以“麗水之贊”為引領和動力，把創(chuàng)建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)、打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)作為主戰(zhàn)場，以“人一之我十之，人十之我百之”的奮斗姿態(tài)，高質量譜寫“八八戰(zhàn)略”麗水新篇章。“大花園”建設應是宜居、宜業(yè)、宜學、宜游之地，是一個富有生機、極具活力、讓人向往之地。最終要讓麗水發(fā)展更有溫度，讓人民幸福更有質感，打造人民生活幸福的大花園。
浙江大花園最美核心區(qū)打造對居民的居住環(huán)境提出了更高的要求，城市棚戶區(qū)改造作為改善城市面貌的重要舉措，在資金、政策方面得到極大便利。
1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）；
2、《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）；
3、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）；
4、《棚戶區(qū)改造工作激勵措施實施辦法（試行）》（建辦保[2016]69號）；
5、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010）；
6、《景寧畬族自治縣縣域總體規(guī)劃》（2007-2020）；
7、《景寧縣“十三五”住房保障規(guī)劃》（2016—2020）；
8、《景寧畬族自治縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（景政發(fā)〔2019〕22號）；
9、《景寧畬族自治縣征收集體所有土地房屋補償暫行管理辦法》（景政發(fā)〔2019〕23號）。
（一）保障范圍
本規(guī)劃研究范圍為景寧縣縣城城鎮(zhèn)建設用地范圍。
（二）保障對象
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造保障對象為規(guī)劃范圍內的符合棚改標準的城中村、城鎮(zhèn)危房和舊住宅區(qū)被征收對象。
（三）規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2021-2025年。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和歷屆全會以及浙江省第十四次黨代會精神，深入踐行“兩山”理論，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現全體人民“住有所居”為宗旨，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，適應國民經濟和社會發(fā)展的客觀需要，加快推進各類棚戶區(qū)改造，提升居民居住質量。
（一）以人為本，依法拆遷
棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。
（二）科學規(guī)劃，分步實施
要根據當地經濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標任務，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。
（三）政府主導，市場運作
棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
（四）因地制宜，區(qū)別對待
堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。
（五）統籌兼顧，配套建設
堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。
第三章 規(guī)劃目標
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善居民生活條件，提高居民生活水平，建設宜居景寧為根本目的，力爭從2021年開始，結合開展保障性住房建設，加快推進集中成片城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，爭取2025年前基本完成該部分改造工作，通過棚戶區(qū)改造改善城鎮(zhèn)居民居住狀況，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善，保障中低收入家庭和弱勢群體的住房需求，改善城鎮(zhèn)面貌，提高宜居水平，推動經濟社會協調發(fā)展。
（一）棚改征遷指標
“十四五”期間，規(guī)劃實施棚戶區(qū)改造約2088戶，4892人；其中實物安置1754戶，4109人；貨幣安置334戶，783人。
（二）安置建設指標
根據拆遷預測，“十四五”期間需新建安置房約2000套。結合景寧實際情況，規(guī)劃新開工安置房項目3個，可建設安置房2284套，建筑面積27.41萬平方米，能滿足需求。
2022年進行征收項目1個，預計征收戶數122戶，征收建筑面積1.88萬平方米，預計投資0.6億元；規(guī)劃開工安置住房項目1個，共開工安置房105套，建筑面積1.26萬平方米。
2024年進行征收項目1個，預計征收戶數106戶，征收建筑面積1.59萬平方米，預計投資0.65億元；規(guī)劃開工安置住房項目1個，共開工安置房89套，建筑面積1.07萬平方米。
2025年進行征收項目1個，預計征收戶數約1860戶，征收建筑面積16.74萬平方米，預計投資10.61億元；規(guī)劃開工安置住房項目1個，共開工安置房2090套，建筑面積25.08萬平方米。
實物安置投資金額根據實際安置房的建筑面積結合當前建筑安裝工程費單價計算；貨幣安置所需資金根據所屬區(qū)塊的拆遷評估單價確定，并給予一定的補償。
根據上述方法，規(guī)劃期內共進行征收項目3個，共拆遷20.21萬平方米建筑面積，預計需政府投入資金12.7億元，其中采用貨幣安置需投入資金約3.18億元，采用實物安置需投入資金約8.12億元，其他費用0.56億。
“十四五”期間計劃新開工棚戶區(qū)改造安置住房2284套，用地面積約13.4公頃。
第四章 主要任務與重點工作
根據本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和指標，景寧縣城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展的主要任務為：確保集中成片城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作加快落實，著力加大棚改配套基礎設施建設力度，提高居住生活質量。規(guī)劃期內，縣政府要加強宣傳引導，組織市場房源，消化市場存量，有利于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）堅持規(guī)劃先行，分布推進棚戶區(qū)改造
根據景寧縣經濟社會發(fā)展水平和財政能力，結合城市總體規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設，合理確定棚戶區(qū)改造目標任務，先急后緩，優(yōu)先安排集中連片、居住條件差、安全隱患重、改造意愿強的項目。合理編制年度改造計劃，按計劃、分步驟統籌推進。
（二）加快棚改資金投入，推進安置房開工、續(xù)建進度
一是加大棚改資金投入。繼續(xù)加大地方財政資金投入的同時，積極爭取中央財政補助資金、中央預算內投資、棚改專項債券等各類資金。創(chuàng)新金融產品，改善金融服務，有條件的引入PPP模式等吸引社會資本參與，緩解棚改拆遷及安置房建設資金壓力，為棚改項目順利推進提供穩(wěn)定的資金來源。
二是加快工程建設進度。根據年度安置目標計劃，及時部署分解任務，建立項目跟蹤機制，緊扣安置房建設項目開工、竣工時間節(jié)點，強化工作責任。
（三）加強安置住房管理，完善基礎設施配套
一是科學合理選址。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，在城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全的地段。
二是加強對安置住房的管理。安置住房小區(qū)實行屬地化、市場化、專業(yè)化物業(yè)管理，統一納入所在棚戶區(qū)改造小區(qū)或臨近社區(qū)物業(yè)管理；鼓勵具備條件和規(guī)模的新建安置住房小區(qū)實行“業(yè)主自治”管理；相關部門應在資質審批、稅費收取等方面出臺優(yōu)惠政策予以支持，并通過安排公益性崗位等措施，降低物業(yè)管理成本；對安置小區(qū)物業(yè)服務水平進行測評，加強對物業(yè)公司的監(jiān)管，并按有關規(guī)定及時淘汰服務不達標的物業(yè)服務公司。
三是完善新建安置房的配套設施。新建安置房建設要按照有關規(guī)定規(guī)劃建設相應的商業(yè)和綜合服務設施，加快配套基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃、建設和竣工交付進度。同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應，具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》要求，并符合當地棚戶區(qū)改造公共服務設施配套標準的具體規(guī)定。加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務，確保居民安居樂業(yè)。
（四）促進規(guī)范化管理，強化棚改工作依法推進
棚戶區(qū)改造應按照建設管理、依法拆遷（征收）、合理安置補償、保證資金投入、落實土地、稅費優(yōu)惠政策、確保棚戶區(qū)工程質量安全等方面順利進行。
一是加強組織管理與協調配合。政府要加強對棚戶區(qū)規(guī)劃和計劃編制與實施的領導協調工作，相關職能部門要互相配合，通力合作，按照各自的職能、各司其職、互相協調，共同完成棚戶區(qū)改造規(guī)劃的實施工作，滿足城鎮(zhèn)低保、低收入家庭的基本住房要求，維護社會穩(wěn)定，促進當地社會和諧穩(wěn)定。
二是強化監(jiān)督檢查。健全工作交辦、通報、調度、督查、考評機制，嚴格問責問效，推動各項工作真正落底見效；加強督查調度，督促各地抓進度，促竣工，確保質量安全，全面完成棚改任務。
三是規(guī)范資金管理。按照資金規(guī)模和征收任務，分年度、分項目安排棚改資金使用計劃，加強項目審核和資金撥付；細化經費管理。堅持總額控制、合同管理、資金申請、經費審批的原則。
四是規(guī)范項目管理。嚴格執(zhí)行項目建設基本建設程序和工程建設法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制，強化全過程質量安全工期、造價控制，確保項目建設品質和干部廉潔。
五是加強棚改宣傳。一方面及時、準確、全面進行進度調查和收集，為下一步決策做準備。另一方面利用報紙、政府網站和新媒體等做好政策宣傳引導，營造全社會支持拆遷的氛圍。同時，理性對待安置中的困難和矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
六是嚴明工作紀律。征遷過程中，堅持“一把尺子量到底”，堅守政策底線，確保公平公正。對在棚戶區(qū)改造中違規(guī)操作、損害被征收人合法權益的行為，依規(guī)追究責任。
七是完善信息公開。要加大宣傳力度，完善信息公開，深入細致做好被征收人工作，營造良好社會氛圍。要建立社會穩(wěn)定風險評估機制，完善廉政風險防控措施，公開透明，規(guī)范操作，嚴格履行程序，主動接受社會監(jiān)督。
政府要把棚戶區(qū)改造工作作為重要的民生工程，其年度計劃列入政府工作和年度計劃，納入相關分管領導和分管部門工作績效的考核指標體系，加強組織領導，明確各部門責任、具體措施。各部門要配合土地和房屋征收、建設、規(guī)劃部門編制棚戶區(qū)改造實施規(guī)劃。
棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規(guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優(yōu)先安排。
建立棚戶區(qū)改造保障工作考核機制，加強對棚戶區(qū)改造項目的制度建設和本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。重點檢查棚戶區(qū)改造年度計劃執(zhí)行情況，及時發(fā)現并解決各種問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權益的行為。
政府和有關部門要堅持正確的輿論導向，加大對棚戶區(qū)改造重要意義和具體政策的宣傳。采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得棚戶區(qū)居民的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。
