前 ?言
工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵。在當(dāng)前發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，沒有工業(yè)現(xiàn)代化，就沒有“畬鄉(xiāng)景寧”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！笆濉币詠?，全縣上下克服境內(nèi)山高坡陡，工業(yè)用地匱乏瓶頸，不斷在逆境中求生存、在困難中謀發(fā)展、在順境中搶機(jī)遇，開創(chuàng)“一園一區(qū)多塊”平臺“一次創(chuàng)業(yè)”新局面，開辟了生態(tài)工業(yè)發(fā)展新路徑。
誠然，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱仍是制約“畬鄉(xiāng)景寧”現(xiàn)代化突出短板。站在全省、全市加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新歷史起點(diǎn)，“十四五”我縣必須牢牢扭住平臺這個(gè)工業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，全力推進(jìn)平臺“二次創(chuàng)業(yè)”，以非常之功、非一般力度實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)躍階升級。為理清“十四五”時(shí)期“畬鄉(xiāng)景寧”生態(tài)工業(yè)發(fā)展思路，依據(jù)《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件編制本規(guī)劃，目的在于闡明倡議意圖、明確工作重點(diǎn)、引導(dǎo)市場主體行為，奮力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力打造民族地區(qū)生態(tài)工業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展“重要窗口”。
一、發(fā)展背景
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對國內(nèi)外深刻變化復(fù)雜環(huán)境，全縣上下聚力民族特色新型工業(yè)化，在做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)平臺建設(shè)、擴(kuò)大有效投資、創(chuàng)新招商引資等方面取得積極成效，為“十四五”生態(tài)工業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)有新提升。精準(zhǔn)出臺《關(guān)于加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)攜企服企振企專項(xiàng)行動，縣域內(nèi)外電工電器（氣）、幼教木玩”的制造產(chǎn)業(yè)格局基本形成。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)由2015年的23家增加到2020年的30家；工業(yè)增加值由2015年的7.5億元增加到2020年的9.25億元，年均可比增長4.8%。2020年統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重大成果，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16億元，增長7.1%；億元企業(yè)培育發(fā)展為4家，產(chǎn)值占比達(dá)到35.5%；規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增速轉(zhuǎn)正，可比增長為1.1%。
——平臺建設(shè)有新進(jìn)展。發(fā)力“一園一區(qū)多塊”平臺建設(shè)，麗景園形成有效供地4300畝，出讓工業(yè)用地1352畝，同時(shí)盤活低效土地260畝；民族創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，開發(fā)利用低丘緩坡2300余畝，出讓工業(yè)用地近1000畝左右；城北110區(qū)塊徹底完成“低、散、亂”整治，累計(jì)供地197畝。王金垟復(fù)合產(chǎn)業(yè)區(qū)塊共出讓5宗工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，累計(jì)供地207.87畝。
——有效投資有新突破。全縣工業(yè)投資年均增長21.8%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)投資年均增長83.2%。麗景園建成企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)企業(yè)?？偼顿Y15.2億元的飛科電器產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建成并投產(chǎn)，總投資10億元的網(wǎng)營物聯(lián)等10個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，天造環(huán)保等6家企業(yè)建成投產(chǎn)。民族創(chuàng)業(yè)園宇海幼教裝備一期、博士園中藥飲片、亞資科技股份相繼投產(chǎn)，建成小微企業(yè)孵化基地（標(biāo)準(zhǔn)廠房）6.8萬m2，有力促進(jìn)全縣竹木加工集聚提質(zhì)，一座產(chǎn)村、產(chǎn)人、產(chǎn)城融合的新興副城正加速崛起。
——招商引資有新作為。率全市之先牽手上海靜安區(qū)，設(shè)立駐滬聯(lián)絡(luò)處，建立兩地交流互訪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向駐點(diǎn)招商。五年累計(jì)招引項(xiàng)目254個(gè)，其中大項(xiàng)目54個(gè)、總投資163億元，獲評浙江省投資價(jià)值潛力20強(qiáng)縣，招商引資工作走在全市前列。麗景園先后引進(jìn)飛科電器、網(wǎng)營物聯(lián)等25個(gè)實(shí)體項(xiàng)目，納稅企業(yè)增至173家，稅收收入達(dá)到6.3億元，占全縣的34%。入園上規(guī)企業(yè)從2015年的2家增加到17家，約占全縣50%，占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重則從11.8%提升到56%。民族創(chuàng)業(yè)園推進(jìn)建設(shè)縣內(nèi)唯一投資超億工業(yè)項(xiàng)目—宇海幼教木玩產(chǎn)業(yè)園，并招引實(shí)體企業(yè)43家。
——總部經(jīng)濟(jì)有新飛躍。扎實(shí)發(fā)揮民族自治縣綜合政策優(yōu)勢，不斷壯大包括娃哈哈、三一重工、顧家家居、圣奧集團(tuán)、九陽股份、雷士照明、艾格拉斯、海興電力、杭實(shí)善成，四邦實(shí)業(yè)，泰信物產(chǎn)等省內(nèi)外大型企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，有力促進(jìn)稅源擴(kuò)面和財(cái)政增收。在總部經(jīng)濟(jì)釋放穩(wěn)定稅收收入拉動下，“十三五”末全縣財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別達(dá)到20億元和9億元關(guān)口，為2015年的1.9倍和1.64倍。
——質(zhì)量效益有新改善。2020年末，規(guī)上工業(yè)增加值年均可比增長8.9%，規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)定保持在22萬元/人以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為24.8%，比2015年末大幅提高12個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別為33.2%和25.2%，比2015年提升17.4和14.5個(gè)百分點(diǎn)?！爱€均論英雄”改革穩(wěn)步推進(jìn)，青風(fēng)環(huán)境、宏強(qiáng)竹制品入選“浙江制造”，力促企業(yè)的提質(zhì)增效發(fā)展。
——集約創(chuàng)新有新成效。關(guān)閉16家閥門和不銹鋼規(guī)上企業(yè)，淘汰高污染鍋爐41臺，工業(yè)主要污染物減排完成上級下達(dá)考核目標(biāo)任務(wù)；以“兩化融合四換三名”為抓手，累計(jì)整治“低小散亂”企業(yè)110余家；扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，工業(yè)用電年均增速控制在4.2%，低于全社會用電年均增速8.3個(gè)百分點(diǎn)，占全社會用電的比重從2015年的28.6%降低到2020年的19.6%。“十三五”期間，每千家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和科技型中小企業(yè)數(shù)增量可喜，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用和營業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)增長，全社會發(fā)明專利擁有量創(chuàng)歷史新高；麗景園1家企業(yè)獲市級行業(yè)隱形冠軍，新建院士專家工作站1家，實(shí)現(xiàn)省級博士后工作站零的突破。
——體制機(jī)制有新活力。健全工業(yè)投資項(xiàng)目入園決策評價(jià)機(jī)制，完成“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多100天”提速到“最多80天”，企業(yè)事項(xiàng)代辦實(shí)現(xiàn)全覆蓋，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成功爭取第三輪省政府對景幫扶政策，高水平鍛造麗景園，在全市平臺整合中成功破除“二十年后與市開發(fā)區(qū)五五分成”的制約。創(chuàng)新與海鹽、上虞、寧海構(gòu)建“四縣聯(lián)盟”的“飛地經(jīng)濟(jì)”格局，打造了山海協(xié)作升級版。民族創(chuàng)業(yè)園的幼教木玩產(chǎn)業(yè)，列入省級開發(fā)區(qū)“鏈長制”試點(diǎn)。
（二）發(fā)展形勢
“十四五”期間，新一輪大國博弈背景下，制造業(yè)內(nèi)容、形態(tài)、方式將發(fā)生深刻變化，我國必將循“形”順“勢”加快推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)。面臨此大變局、大事件，景寧生態(tài)工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新發(fā)展變化。
——從產(chǎn)業(yè)變革看。世界百年未有之大變局深入演進(jìn)，全球以5G應(yīng)用、新材料、新能源等為代表新一代技術(shù)醞釀突破，一場以綠色、健康、智能和可持續(xù)為主要特征產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，尤其是“后疫情”時(shí)代到來，發(fā)達(dá)國家加快“再工業(yè)化”，謀劃主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。建設(shè)制造強(qiáng)國是我國堅(jiān)定不移的國家戰(zhàn)略，由此優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移等政策會進(jìn)一步發(fā)力。著眼全球先進(jìn)制造業(yè)基地，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺體系，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是浙江堅(jiān)定選擇。在此背景下，景寧要充分發(fā)揮民族自治縣比較優(yōu)勢，實(shí)施平臺重塑攻堅(jiān)，傾力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，力求搶占產(chǎn)業(yè)變革孕育“機(jī)會窗口”，進(jìn)而開創(chuàng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展新篇章。
——從組織形態(tài)看。隨著數(shù)字化改革深入，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推廣共享制造、未來工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群等制造新模式成為工業(yè)組織形態(tài)演變新趨勢，預(yù)示將更多由大規(guī)模批量生產(chǎn)向大規(guī)模定制生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由集中生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化異地協(xié)同生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)制造企業(yè)向跨界融合企業(yè)轉(zhuǎn)變，這為景寧如何精準(zhǔn)把握發(fā)展趨勢，推動生態(tài)工業(yè)由集中生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、異地協(xié)同生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)制造企業(yè)向由“品牌引領(lǐng)、渠道整合”的“鏈主型”企業(yè)轉(zhuǎn)型成為可能。
——從政策機(jī)遇看。景寧“十四五”生態(tài)工業(yè)發(fā)展，匯聚了《關(guān)于支持新時(shí)代浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》、《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025）》、《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等政策疊加優(yōu)勢，一系列提升山區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺能級，支持山區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等政策紅利將進(jìn)一步釋放，這為平臺“二次創(chuàng)業(yè)”，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育壯大兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局綠色能源產(chǎn)業(yè)等提供新機(jī)遇。
——從協(xié)同分工看。落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，“長三角”地區(qū)以“協(xié)同分工”加速“一體化”，著力提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。景寧牽手上海靜安區(qū)，加快全面接軌上海，且鄰近的“溫臺”產(chǎn)業(yè)正加速由“生產(chǎn)基地”向“生產(chǎn)高地”轉(zhuǎn)型，這為景寧生態(tài)工業(yè)在承接“長三角”優(yōu)質(zhì)資源平行轉(zhuǎn)移，參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同分工提供可能，也為景寧創(chuàng)新開展山海協(xié)作，高質(zhì)量打造“飛地經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造新條件。
——從自身發(fā)展看。通過平臺“一次創(chuàng)業(yè)”，已初具培育發(fā)展電工電器（氣）、幼教木玩主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件。隨著麗水加快跨越式發(fā)展，預(yù)示“一帶三區(qū)”構(gòu)建將加快，貫通市縣高鐵、高速將提速，主攻生態(tài)工業(yè)倍增行動將深入，這為景寧“一平臺二園區(qū)”整合提升提供機(jī)遇，也為景寧與云和、龍泉、慶元，乃至瑞安、文成、泰順“跨山”協(xié)同發(fā)展帶來機(jī)會。同時(shí)圍繞實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，探索“零碳電”全口徑引領(lǐng)“碳中和”，可為景寧立足“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”，建設(shè)國際綠色小水電示范區(qū)打開新空間。
同時(shí),由于景寧自身生態(tài)工業(yè)發(fā)展存在的較為突出問題短板，以及外部形勢復(fù)雜深刻,國內(nèi)“雙碳”約束宏觀背景等等，所帶來挑戰(zhàn)也不容忽視。
——內(nèi)生發(fā)展動力不足。受制于山區(qū)客觀條件制約，“無工不富”的理念尚未深入人心，至今仍存對生態(tài)工業(yè)發(fā)展思想認(rèn)識不足問題，合力扶工意識亟待優(yōu)化；而且又受到產(chǎn)業(yè)“低小散弱”現(xiàn)象突出，縣內(nèi)平臺規(guī)模小、能級弱，“飛地”平臺投入產(chǎn)出不多等裹挾并擠壓信心，造成了生態(tài)工業(yè)發(fā)展“猶猶豫豫、走走停停、膽子不大、步子不快”的現(xiàn)狀。
——外部形勢深刻變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以及新冠肺炎疫情催生的世界經(jīng)濟(jì)深刻嬗變，歐美大國以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、營銷優(yōu)勢搶占“制造高點(diǎn)”，而我國制造業(yè)處在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)型期，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化，這對于“十四五”景寧生態(tài)工業(yè)發(fā)展，特別是出口占比高的幼教木玩產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)生影響。
——平臺整合的不確定。堅(jiān)定實(shí)施“一平臺二園區(qū)”整合提升，是全縣平臺“二次創(chuàng)業(yè)”必然選擇，但根據(jù)全市平臺整合提升要求，在麗景園作為麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺運(yùn)營前提下，以景寧方新組建產(chǎn)業(yè)平臺運(yùn)營公司進(jìn)行管理，這一全市的調(diào)整部署，會相應(yīng)帶來原先運(yùn)作機(jī)制變化，一定程度影響民族“飛地”的開發(fā)建設(shè)。縣內(nèi)民族創(chuàng)業(yè)園的整合提升，又受制于管理體制改革、土地綜合整治趨緊、開發(fā)建設(shè)融資難等制約，存在平臺整合提升諸多不確定。
——創(chuàng)新能力相對薄弱。縣域高層次人才承載能力弱，僅有少量與省內(nèi)高校、醫(yī)院合作科創(chuàng)平臺，“十三五”時(shí)期，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重只有不到0.5%,遠(yuǎn)低于全市1.7%以上和全省2.8%的平均水平。存量企業(yè)創(chuàng)新能力弱，麗景園民族雙創(chuàng)園等的創(chuàng)新主體仍在規(guī)劃建設(shè)，不適應(yīng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展要求。
——“雙碳約束”帶來挑戰(zhàn)。“雙碳”約束的大背景，能耗指標(biāo)不斷收緊與使用效率不高之間的矛盾愈發(fā)凸顯，如何克服用能基數(shù)小并保持產(chǎn)能可持續(xù)增長，企業(yè)又面臨節(jié)能設(shè)備投入和購買碳排放交易權(quán)等成本上升挑戰(zhàn)。囿于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加之縣內(nèi)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入麗水市灘坑水庫引水工程水源保護(hù)地，勢必造成“十四五”景寧生態(tài)工業(yè)發(fā)展的掣肘更加突出。
——同質(zhì)競爭諸多矛盾。在加快接軌融入長三角一體化同時(shí)，地區(qū)間競爭“火藥味”更濃，如何既加強(qiáng)與“長三角”地區(qū)山海協(xié)作，又避免“虹吸效應(yīng)”，亟待破解。同時(shí)如何處理與云和、瑞安、文成、泰順、慶元等同質(zhì)競合關(guān)系，堅(jiān)持共享發(fā)展，需要有新辦法、新思路，特別是在省里支持云景組團(tuán)發(fā)展，率先落實(shí)市里“一帶三區(qū)”規(guī)劃背景下，如何共謀“一園兩區(qū)”的云景生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，更需創(chuàng)新。
此外，還面臨縣內(nèi)人口外流呈加快態(tài)勢，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺及成本上漲；資金保障壓力大，項(xiàng)目建設(shè)資金緊張等的挑戰(zhàn)。因此，“十四五”必須加快補(bǔ)課工業(yè)化不動搖，立足平臺“二次創(chuàng)業(yè)”關(guān)鍵期、體制改革攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)培育突破期，以更高自覺、更新思想、更大力度加以重點(diǎn)解決。
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二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力凝聚加快補(bǔ)課工業(yè)化的共識，全面統(tǒng)籌生態(tài)工業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“畬鄉(xiāng)景寧”建設(shè)共同富裕山區(qū)樣板的大局，聚力“一平臺二園區(qū)”重塑攻堅(jiān)，聚焦“電工電器（氣）”、“幼教木玩”兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，提升山區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺能級，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“更高更優(yōu)更強(qiáng)更美”高階躍進(jìn)，打造民族地區(qū)生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“重要窗口”。
（二）發(fā)展原則
——主動作為、長期應(yīng)對。想盡一切辦法、竭盡一切所能、用盡一切力量，主動作為平臺“二次創(chuàng)業(yè)”，長期應(yīng)對“一平臺二園區(qū)”整合優(yōu)化的各種困難挑戰(zhàn)，全面理順平臺管理體制機(jī)制，全力實(shí)現(xiàn)平臺存量調(diào)優(yōu)、拓寬充實(shí)，為生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。
——絕對質(zhì)量、必要速度。堅(jiān)持統(tǒng)籌平臺“產(chǎn)、城、人、文”協(xié)同一體發(fā)展，致力綠色園區(qū)建設(shè)。充分運(yùn)用畝均稅收、節(jié)能降耗導(dǎo)向，尤為注重產(chǎn)業(yè)鏈培育、價(jià)值鏈提升、集群式成長，積極構(gòu)建綠色制造體系。在追求質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)前提下，實(shí)現(xiàn)必要的高速度發(fā)展。
——數(shù)字賦能、融合拓展。錨定“數(shù)字化”大勢，實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)供應(yīng)鏈共性需求，積極探索跨界融合平臺型企業(yè)；深耕品牌、渠道為王的數(shù)字“頭部企業(yè)”開源共享應(yīng)用，努力培育發(fā)展新動能、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
——要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)。破除體制障礙，集成各方面政策，暢通高端要素循環(huán)，布點(diǎn)落子創(chuàng)新載體平臺，積極推進(jìn)與大院名校、知名企業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新，對標(biāo)推進(jìn)本地企業(yè)增加研發(fā)投入，在促進(jìn)人才資源與科技創(chuàng)新，制造實(shí)體的深度融合中，集聚創(chuàng)新干才和新時(shí)代工匠。
——問海借力、開放合作。借“長三角”之勢，展民族自治縣之長，用“山海協(xié)作”之優(yōu)，健全“雙招雙引”體制機(jī)制，搭建高能級合作平臺，努力培養(yǎng)一批專業(yè)型招商團(tuán)隊(duì)，集聚優(yōu)質(zhì)要素和高端要素，高質(zhì)量打造“飛地經(jīng)濟(jì)”，共謀云景組團(tuán)發(fā)展，不斷壯大生態(tài)工業(yè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以“用盡全力跳起來摘桃子”的拼勁，聚力工業(yè)經(jīng)濟(jì)“1222”行動。即通過“十四五”努力，“一平臺兩園區(qū)”體制機(jī)制全面理順，整合優(yōu)化取得明顯進(jìn)展；“電工電器（氣）”、“幼教木玩”兩大特色制造業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，集聚一批制造、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新企業(yè)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值雙倍增，質(zhì)量效益、創(chuàng)新動力大幅增強(qiáng)，對GDP的貢獻(xiàn)較“十三五”明顯增強(qiáng)。
——平臺整合優(yōu)化。到2025年，“一平臺二園區(qū)”整合優(yōu)化大踏步邁進(jìn)，整合設(shè)立的浙江景寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成為全面高效管理“二園區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺的主體；順利推進(jìn)民族創(chuàng)業(yè)園特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，適時(shí)啟動?xùn)|坑工業(yè)區(qū)塊（何村）建設(shè)；重新組建麗景園產(chǎn)業(yè)平臺公司，在確保異地開發(fā)“民族飛地”躍階升級同時(shí)，又能發(fā)揮出作為麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺功能作用，平臺整合優(yōu)化取得重大進(jìn)展。
——規(guī)模實(shí)力提升。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值突破80億元大關(guān)，力爭達(dá)到100億元，工業(yè)增加值突破20億元，年均增長15%以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到40家，其中億元以上產(chǎn)值企業(yè)9家；規(guī)上工業(yè)增加值突破7億元，力爭達(dá)到10億元關(guān)口，年均增長16%以上；工業(yè)投資和制造業(yè)投資與規(guī)上工業(yè)增速呈匹配性增長，基本摘掉“工業(yè)小縣”帽子。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。到2025年，在加快“電工電器（氣）”、“幼教木玩”鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展同時(shí)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重穩(wěn)步提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重穩(wěn)步提高。
——質(zhì)量效益改善。到2025年，全縣規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重達(dá)到30%，企業(yè)自營出口保持適度增長，規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率及畝均稅收與全市基本同步，形成市場機(jī)制有效、微觀主體有力、協(xié)同緊密有序的集群生態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效益得到明顯改善。
——創(chuàng)新活力增強(qiáng)。到2025年，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到20家和70家；規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到45%，規(guī)上企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重實(shí)現(xiàn)提高，努力達(dá)到全市平均水平以上；每萬人發(fā)明專利擁有量、信息化發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步提高；參與或?yàn)橹髦朴唶覙?biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)零突破，創(chuàng)新驅(qū)動活力不斷增強(qiáng)。
——綠色發(fā)展走實(shí)。積極應(yīng)對“雙碳”約束，統(tǒng)籌向上爭取碳排放指標(biāo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力克服工業(yè)用能基數(shù)小影響，到2025年，在堅(jiān)持集約節(jié)約前提下，為生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供適度必要的用能支撐，規(guī)上工業(yè)增加值能耗降低率及四項(xiàng)減排完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，綠色發(fā)展走實(shí)。
表1 ?景寧縣“十四五”生態(tài)工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)一覽表
一級指標(biāo) | 序號 | 二級指標(biāo) | 單位 | 2020年實(shí)績 | 2025年 目標(biāo)值 | 年均增幅 （累計(jì)提升） | 指標(biāo) 屬性 |
實(shí)力增長 | 1 | 工業(yè)增加值 | 億元 | 9.25 | 20 | 年均15% | 預(yù)期性 |
2 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù) | 家 | 30 | 40 | [10] | 預(yù)期性 | |
3 | 億元以上產(chǎn)值企業(yè)數(shù) | 家 | 4 | 9 | [5] | 預(yù)期性 | |
4 | 規(guī)上工業(yè)增加值 | 億元 | 4.41 | 7 （力爭10） | 年均16% | 預(yù)期性 | |
5 | 工業(yè)(制造業(yè))投資 | 億元 | —— | —— | 適度增長 | 預(yù)期性 | |
結(jié)構(gòu)優(yōu)化 | 6 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重 | % | 33.2 | 35 | [2] | 預(yù)期性 |
7 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重 | % | 25.2 | 穩(wěn)步提高 | 預(yù)期性 | ||
8 | 裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重 | % | 15.8 | 穩(wěn)步提高 | 預(yù)期性 | ||
質(zhì)量效益 | 9 | 規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重 | % | 22 | 30 | [8] | 預(yù)期性 |
10 | 規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 22.1 | 穩(wěn)步提高 | 高于全市 | 預(yù)期性 | |
11 | 規(guī)上工業(yè)畝均稅收 | 萬元/畝 | —— | 穩(wěn)步提高 | 與全市基本同步 | 預(yù)期性 | |
12 | 規(guī)上企業(yè)自營出口 | 萬美元 | —— | 適度增長 | 預(yù)期性 | ||
創(chuàng)新驅(qū)動 | 13 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) | 家 | 14 | 20 | [6] | 預(yù)期性 |
14 | 科技型中小企業(yè)數(shù) | 家 | 56 | 70 | [14] | 預(yù)期性 | |
15 | 規(guī)上企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 | % | 低于0.5% | 3% | 達(dá)到全市平均水平 | 預(yù)期性 | |
16 | 規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率 | % | 36 | 45 | [9] | 預(yù)期性 | |
綠色發(fā)展 | 17 | 工業(yè)用電量 | 億千瓦時(shí) | 0.56 | —— | 適度增長 | 預(yù)期性 |
18 | 規(guī)上工業(yè)增加值能耗降低率 | % | —— | —— | 完成上級下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
19 | 四項(xiàng)減排 | % | —— | —— | 完成上級下達(dá)任務(wù) | 約束性 |
注：因2020年為新冠肺炎疫情非常之年，部分指標(biāo)2025年目標(biāo)值需參照2019年正常年份制定；因數(shù)據(jù)滯后，規(guī)上企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率為2019年實(shí)績值；[]內(nèi)數(shù)字為累計(jì)值；四項(xiàng)減排為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
三、產(chǎn)業(yè)平臺
著力平臺“二次創(chuàng)業(yè)”，整合優(yōu)化做大縣內(nèi)平臺，持續(xù)建設(shè)麗景園平臺，力爭形成產(chǎn)業(yè)平臺高能躍升格局。
（一）整合優(yōu)化做大縣內(nèi)平臺
按照縣內(nèi)只保留一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有零散工業(yè)區(qū)塊，全力構(gòu)筑做大面積達(dá)16.39km2民族創(chuàng)業(yè)園平臺框架。
——整合優(yōu)化零散工業(yè)區(qū)塊。根據(jù)中心城區(qū)創(chuàng)5A景區(qū)城的要求，適時(shí)退出城北（王金垟）工業(yè)區(qū)塊，淘汰撤銷城北中心區(qū)塊、梧桐工業(yè)區(qū)塊、庫區(qū)工業(yè)區(qū)塊，實(shí)行“退二進(jìn)三”和土地綜合整治。
——全力做大民族創(chuàng)業(yè)園平臺。立足做大縣域工業(yè)總量、拓展城市發(fā)展空間、吸納生態(tài)移民就業(yè)定位，適度向山要地，努力破解空間制約，全力做大包括澄照區(qū)塊、東坑區(qū)塊的民族創(chuàng)業(yè)園。澄照區(qū)塊。堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，加快澄照副城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新提升，在持續(xù)優(yōu)化一、二期開發(fā)的“一縱一橫，一園一片兩點(diǎn)”空間布局基礎(chǔ)上，緊抓支持特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺政策“窗口期”，未雨綢繆實(shí)施澄照區(qū)塊“南連—北拓—東延”，“十四五”全面完成三、四期（特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺）5000畝以上開發(fā)建設(shè)，加快幼教木玩主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，相機(jī)發(fā)展若干產(chǎn)業(yè)，接續(xù)開發(fā)構(gòu)筑新空間，力爭打造縣內(nèi)10km2以上的產(chǎn)城融合主平臺。同時(shí)積極謀劃“撤鄉(xiāng)并園”，推進(jìn)建設(shè)集文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)萬物開源的“未來園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。東坑區(qū)塊。以更大視野和膽魄超前謀劃東坑工業(yè)區(qū)塊（何村）開發(fā)建設(shè)，為未來發(fā)展進(jìn)一步打開新空間。
（二）持續(xù)建設(shè)麗景園平臺
在推進(jìn)麗景園作為麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺同時(shí)，新組建隸屬浙江景寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的平臺公司，按照“六統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制成建制開展工作，確保管理不變、招商穩(wěn)定、運(yùn)營延續(xù)、數(shù)據(jù)共享，持續(xù)建設(shè)麗景園。盡快完成“多規(guī)合一、產(chǎn)城融合”控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，明確“一心四園”功能布局；堅(jiān)持“實(shí)體+總部”雙輪驅(qū)動，推進(jìn)建設(shè)民族雙創(chuàng)園，加快培育“電工電器（氣）”，前瞻布局“未來產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。力爭“十四五”全面完成總用地面積4.013km2（6020畝）開發(fā)建設(shè)，培育含億元企業(yè)在內(nèi)的規(guī)上企業(yè)30家以上，打造民族地區(qū)飛地建設(shè)的樣板。
四、發(fā)展重點(diǎn)
主攻“兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、相機(jī)抉擇若干產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，重視培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大民族“總部經(jīng)濟(jì)”，搶勢發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑具有民族特色產(chǎn)業(yè)集群。
（一）突出打造電工電器（氣）
立足浙江飛科電器的龍頭帶動，嵌入全省十大標(biāo)志產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，不遺余力盯引行業(yè)領(lǐng)先的“頭部”企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸、關(guān)鍵點(diǎn)位補(bǔ)缺，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育行動，突出打造“電工電器（氣）”成為全縣生態(tài)工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)。
——目標(biāo)定位。以生產(chǎn)節(jié)能化、工藝清潔化、產(chǎn)品細(xì)分化，產(chǎn)業(yè)集群化為目標(biāo)，著力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與裝備制造的深度融合與綜合集成，積極探索“產(chǎn)品+服務(wù)”的商業(yè)模式創(chuàng)新，力爭打造麗景園百億產(chǎn)能規(guī)模的智能電工電器（氣）產(chǎn)業(yè)園。
——方向重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)溫州樂清“中國電氣之都”產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和外溢，實(shí)施全鏈?zhǔn)秸猩?，盯?-10家能夠影響和改變區(qū)域生產(chǎn)力布局企業(yè)，統(tǒng)籌抓好建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈工作，重點(diǎn)發(fā)展個(gè)人護(hù)理、裝備制造、高低壓、電子儀表儀器等電工電器產(chǎn)業(yè)。
——企業(yè)與空間。依托浙江飛科電器、慕辰電子等23家企業(yè)，持續(xù)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的頂級企業(yè)集聚，撬動九陽股份、雷士照明、三一重工等麗景園總部企業(yè)布局生產(chǎn)研發(fā)基地，參與智能電工電器產(chǎn)業(yè)園企業(yè)招商、運(yùn)營推廣，積極培育30-40家組鏈集聚的規(guī)上企業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)浙江飛科電器智能電工電器產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)慕辰電子、首信電子等22家企業(yè)落地的工業(yè)園建設(shè)。
（二）著力發(fā)展幼教木玩產(chǎn)業(yè)
深入實(shí)施宇海幼教木玩“鏈長制”試點(diǎn)，實(shí)施幼教木玩產(chǎn)業(yè)鏈提升行動，促進(jìn)高端服務(wù)與加工制造融合，著力做大做強(qiáng)幼教木玩產(chǎn)業(yè)。
——目標(biāo)定位。以積極構(gòu)建“幼教木玩”學(xué)前教育裝備規(guī)范化體系，開發(fā)“幼教木玩”創(chuàng)新與游戲課程為牽引，打造集加工基地、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌引領(lǐng)、渠道營銷、研學(xué)中心于一體的國家幼教木玩創(chuàng)制中心。
——方向重點(diǎn)。支持宇海幼教木玩打造基于供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合“頭部企業(yè)”，力求以多維多向的融合發(fā)展，探索成立“幼教木玩產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，整合協(xié)同縣域、周邊竹木加工行業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動塑料玩具發(fā)展，打造以品牌、渠道整合，輻射全國的幼教木玩創(chuàng)制中心。
——企業(yè)與空間。依托景寧宇海幼教裝備有限公司為龍頭，積極引進(jìn)研發(fā)能力強(qiáng)的廣州四聯(lián)玩具有限公司，按前端人才培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、展示銷售，中端生產(chǎn)加工、物流倉儲，終端整合協(xié)同、跨界融合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)理念，打造景寧宇海幼教裝備有限公司億元企業(yè)和集聚4-5家規(guī)上企業(yè)的幼教木玩重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以景寧宇海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司主導(dǎo)，全面完成400畝宇海幼教木玩產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施為本地企業(yè)發(fā)展預(yù)留的79畝用地平整、標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推動竹木加工企業(yè)向該區(qū)塊集聚。
表2：“十四五”生態(tài)工業(yè)發(fā)展兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)任務(wù)
一級指標(biāo) | 序號 | 二級指標(biāo) | 目標(biāo)任務(wù) |
發(fā)展目標(biāo) | 1 | 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模 | 到2025年，麗景園智能電工電器（氣）產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億，力爭達(dá)到70億，成為全縣第一支柱產(chǎn)業(yè)；民族創(chuàng)業(yè)園幼教木玩產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億，力爭達(dá)到20億，成為實(shí)際縣內(nèi)第一大產(chǎn)業(yè)。 |
2 | 提升創(chuàng)新能力 | 到2025年，智能電工電器（氣）產(chǎn)業(yè)、幼教木玩產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重達(dá)到30%，龍頭企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重超過2.5%，打響“宇海幼教”知名品牌。 | |
3 | 培育龍頭企業(yè) | 到2025年，麗景園著力培育4家年銷售收入超億的智能電工電器制造大企業(yè)、大集團(tuán)。民族創(chuàng)業(yè)園幼教木玩聯(lián)盟形成1家年銷售收入超2億的龍頭企業(yè) | |
4 | 推進(jìn)集聚發(fā)展 | 到2025年，麗景園形成5-10家能夠影響和改變區(qū)域生產(chǎn)力布局，達(dá)千畝的智能電工電器（氣）產(chǎn)業(yè)園，民族創(chuàng)業(yè)園力爭形成600畝幼教木玩產(chǎn)業(yè)園。 | |
重點(diǎn)領(lǐng)域 | 5 | 電工電器產(chǎn)業(yè) | 個(gè)人護(hù)理、裝備制造、高低壓電器、電子電氣設(shè)備。 |
6 | 幼教木玩產(chǎn)業(yè) | 原創(chuàng)設(shè)計(jì)、浸入式玩具、木玩桌游、早教開發(fā)玩具、幼兒智力開發(fā)玩具、男孩機(jī)械玩具等。 | |
重點(diǎn)企業(yè) | 7 | 麗景園 | 依托浙江飛科電器、慕辰電子等23家企業(yè)，持續(xù)培育行業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)企業(yè)集聚，立足培育30-40家規(guī)上企業(yè)，成功打造民族縣域“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板區(qū)。 |
8 | 民族創(chuàng)業(yè)園 | 依托宇海裝備有限公司，推進(jìn)“宇海幼教”品牌建設(shè)，運(yùn)作“幼教木玩”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚4-5家龍頭企業(yè)。 |
（三）相機(jī)抉擇培育若干產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)籌考慮民族創(chuàng)業(yè)園平臺空間做大和國家生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，著眼數(shù)字制造、生態(tài)環(huán)保，相機(jī)抉擇培育發(fā)展汽摩配件、節(jié)能環(huán)保、養(yǎng)生醫(yī)療器械等若干產(chǎn)業(yè)。
——汽摩零配件。緊盯溫州瑞安汽摩配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局全國契機(jī)，關(guān)注臺州玉環(huán)、金華等周邊動向，圍繞“頭部企業(yè)”主導(dǎo)運(yùn)營招商，側(cè)重培育與大型汽車生產(chǎn)企業(yè)相配套的中小企業(yè)、高成長性企業(yè)，以及在某個(gè)領(lǐng)域處于“單打冠軍”“隱形冠軍”的小巨人型企業(yè)，大力培育涉及重卡、客車、特種車和汽車配件及總成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并與大型汽（摩托）車企業(yè)相協(xié)作配套的零配件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
——食品制造裝備。盯引瑞安曹村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以及溫州龍灣中心工業(yè)區(qū)和相鄰的沙城食品制藥機(jī)械工業(yè)園區(qū)食品制造設(shè)備產(chǎn)業(yè)外溢，可與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會深度對接，遴選培育在壓力容器、關(guān)鍵基礎(chǔ)件等細(xì)分市場領(lǐng)域，具有“專精特新”“單打冠軍”“隱形冠軍”或“小巨人”潛質(zhì)的食品制造設(shè)備企業(yè)，著力民族創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈的多元性。
——軸承傳動件。支持民族創(chuàng)業(yè)園亞資科技成長為“鏈主型”企業(yè)，開展內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈招商，力求培育技術(shù)領(lǐng)先、畝均稅收高的軸承企業(yè)若干家，努力形成一定體量的軸承產(chǎn)業(yè)。
——節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)備。可切入水污染防治與再生利用、大氣污染防治等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)投資出現(xiàn)快速擴(kuò)張市場，通過龍頭企業(yè)組鏈招商，也可委托行業(yè)協(xié)會領(lǐng)銜招商，從固體廢物處置和綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器和自動監(jiān)控設(shè)備、節(jié)能機(jī)電設(shè)備與功能材料等領(lǐng)域，培育發(fā)展民族創(chuàng)業(yè)園節(jié)能環(huán)保若干骨干企業(yè)。
——養(yǎng)生醫(yī)療器械。利用支持景寧建設(shè)浙西南醫(yī)療區(qū)域中心和康養(yǎng)中心契機(jī)，重點(diǎn)跟蹤“長三角”和福建寧德康復(fù)健身器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極引進(jìn)包括生產(chǎn)按摩器材、治療儀、理療儀、瑜伽用品、電子磁療產(chǎn)品、電子計(jì)步器、亞健康檢測儀器等保健儀器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，融合畬藥養(yǎng)生，搶勢培育發(fā)展養(yǎng)生器械“風(fēng)口行業(yè)”。依托與浙大附屬第一醫(yī)院深度合作的條件，密切關(guān)注杭州微量注射泵、醫(yī)用SF導(dǎo)管，金華骨科植入器械、溫臺一帶的一次性使用無菌注（輸）器具、臺州無菌醫(yī)療器械制造機(jī)械，以及生產(chǎn)電子血壓計(jì)、電子血糖儀等便攜式醫(yī)用設(shè)備制造外溢動態(tài)，適時(shí)選定領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，打造細(xì)分領(lǐng)域的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
（四）提升發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)
立足資源稟賦，提升綠色能源產(chǎn)業(yè)、振興竹木加工，大力培育發(fā)展道地畬藥、涉水產(chǎn)品等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)本土根植性。
——綠色能源。推動農(nóng)村小水電技改增效和智能化改造、標(biāo)準(zhǔn)化管理，繼續(xù)開展國家綠色水電認(rèn)證。規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，實(shí)施整縣推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，大力發(fā)展“風(fēng)光水電”綠色清潔能源。先行先試供需精準(zhǔn)對接“生態(tài)能源大腦”，打造100%清潔能源電力系統(tǒng)示范縣。實(shí)施綠色消費(fèi)、綠色建筑、綠色出行、綠色園區(qū)行動，爭創(chuàng)“零碳”或“凈碳”縣。
——竹木加工。立足完善毛竹加工雙氧水無害化處理設(shè)施基礎(chǔ)，在推動縣內(nèi)生產(chǎn)花架、書架、鞋架等竹木加工企業(yè)向民族創(chuàng)業(yè)園集聚發(fā)展同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展細(xì)木工板及家具、工藝品、建筑裝飾品、竹地板、竹編產(chǎn)品等竹木系列產(chǎn)品，努力培育竹木加工龍頭企業(yè)3－5家，積極引導(dǎo)竹木制品由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變。圍繞原材料供給保障，出臺“農(nóng)林產(chǎn)品加工”標(biāo)準(zhǔn)地政策供給，在符合環(huán)保要求的條件下，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式原竹粗加工模式，開發(fā)建設(shè)初加工孵化點(diǎn)，致力打造竹木加工富民支柱產(chǎn)業(yè)。
——畬藥及涉水產(chǎn)品。實(shí)施浙產(chǎn)“道地藥材”景寧基地建設(shè)行動，依托與浙江同德醫(yī)院、麗水中醫(yī)院等的合作平臺，大力推進(jìn)民族創(chuàng)業(yè)園與省內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)合作“道地藥材”初加工“共享車間”建設(shè)，力爭打造2—3個(gè)具有“畬字號”的“道地藥材”產(chǎn)品。探索傳統(tǒng)畬醫(yī)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推進(jìn)發(fā)展“藥食同源”產(chǎn)品的加工企業(yè)。推動具有景寧生態(tài)辨識度優(yōu)質(zhì)水源與“麗水山泉”品牌合作，下大力氣引進(jìn)有實(shí)力水科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)，開發(fā)高端飲用水、美容護(hù)膚、生物萃取、健康日化等高附加值涉水產(chǎn)品。
——綠色產(chǎn)品加工。依托“景寧600”的茶葉、高山蔬菜、水干果優(yōu)勢，可培育茶葉提取物、茶濃縮汁、茶原料食品等茶葉深加工生產(chǎn)企業(yè)2-3家，拓展茶加工產(chǎn)品門類。積極培育3-4家食品加工企業(yè)或食品中間加工企業(yè)，力爭“十四五”綠色食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元。
——高分子合成材料加工。利用塑料、纖維、合成橡膠等非生物有機(jī)化合物材料加工業(yè)具有無污染、附加值高等特點(diǎn)，可立足培育“麗水山耕”“景寧600”等客戶群體，面向全國農(nóng)商、制造、物流等生產(chǎn)企業(yè)，積極引進(jìn)瑞安、蒼南編織米袋、物流袋、洗衣粉袋等PP編織產(chǎn)品系列企業(yè)，或PVC袋及禮品盒、箱包等環(huán)保系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，支持文創(chuàng)、科技、時(shí)尚融合衍生，既有效解決在地農(nóng)民就業(yè)，又培育發(fā)展民族創(chuàng)業(yè)園新特色產(chǎn)業(yè)。
（五）大膽發(fā)力“未來產(chǎn)業(yè)”
順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以長遠(yuǎn)眼光、開拓意識，大膽發(fā)力、前瞻布局若干“未來產(chǎn)業(yè)”。
——健康醫(yī)藥領(lǐng)域。把握生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，順應(yīng)人民健康生活新期待，按照“差異化、高端化、集聚化”的戰(zhàn)略方針，突出麗景園培育發(fā)展健康醫(yī)藥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)植物提取、中藥材深加工企業(yè)，跟蹤引進(jìn)基因工程藥物和新型疫苗兩個(gè)細(xì)分領(lǐng)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，專注培育3-5家主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、帶動性好的生物醫(yī)藥企業(yè)，推進(jìn)與現(xiàn)代物流、特色食品等的醫(yī)藥融合發(fā)展。
——培育“數(shù)字企業(yè)”。以培育生態(tài)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為理念，在謀劃建設(shè)“未來畬寨”等一批山區(qū)特色應(yīng)用場景前提下，積極對接省屬高校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)，通過在景寧設(shè)立子公司及第二空間，開展遠(yuǎn)程辦公、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文藝創(chuàng)作，同步推進(jìn)省屬高校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)蒞景布局“云企業(yè)”，以全品牌整合、全渠道營銷、全數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，撬動景寧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，相機(jī)發(fā)展若干產(chǎn)業(yè)，前瞻部署“未來產(chǎn)業(yè)”。支持民族創(chuàng)業(yè)園宇海幼教木玩加入“淘工廠”，推廣共享制造、虛擬產(chǎn)業(yè)園新模式，加快探索建立“幼教木玩產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，衍生“幼教木玩創(chuàng)意”“幼教木玩物流倉儲”“幼教木玩產(chǎn)品營銷”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下品牌、渠道融合，開源共享打造企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
表3：“十四五”相機(jī)抉擇若干產(chǎn)業(yè)和“未來產(chǎn)業(yè)”培育目標(biāo)任務(wù) | |||
一級指標(biāo) | 序號 | 二級指標(biāo) | 目標(biāo)任務(wù) |
培育目標(biāo) | 1 | 麗景園 | 圍繞潛在1700畝空間，專注培育3-5家主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、帶動性好的生物醫(yī)藥企業(yè)，打造生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。 |
2 | 民族創(chuàng)業(yè)園 | 結(jié)合二期300畝空間及“十四五”實(shí)施三、四期開發(fā)的5000畝空間，以“頭部企業(yè)”運(yùn)營招商，相機(jī)培育汽摩配件、節(jié)能環(huán)保、養(yǎng)生醫(yī)療器械等若干產(chǎn)業(yè)。 | |
重點(diǎn)領(lǐng)域 | 1 | 裝備制造 | 汽車整車及關(guān)鍵零部件、制動系列、行駛系列、傳動系列、電氣及儀表、發(fā)動機(jī)配件、燃油系列等產(chǎn)品；壓力容器、關(guān)鍵基礎(chǔ)件等食品制造設(shè)備。 |
2 | 節(jié)能環(huán)保制造 | 固體廢物處置、綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器等節(jié)能環(huán)保裝備制造。 | |
3 | 養(yǎng)生醫(yī)療器械 | 重點(diǎn)跟蹤并引進(jìn)包括生產(chǎn)按摩器材、治療儀、理療儀、康復(fù)治療儀器、瑜伽用品、電子磁療等養(yǎng)生器械產(chǎn)品企業(yè)；密切關(guān)注并引進(jìn)培育生產(chǎn)電子血壓計(jì)、電子血糖儀、便攜式心電圖儀、便攜式多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、等家用（便攜式）醫(yī)療電子設(shè)備企業(yè)。 | |
4 | 生物醫(yī)藥 | 積極引進(jìn)植物提取、中藥材深加工企業(yè)；跟蹤引進(jìn)基因工程、新型疫苗等生物醫(yī)藥企業(yè)。 | |
5 | 數(shù)字企業(yè) | 在推進(jìn)省屬高校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)蒞景設(shè)立高端創(chuàng)意辦公基地基礎(chǔ)上，積極培育1-2家具備全品牌整合、全渠道營銷、全數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新數(shù)字企業(yè)，助推生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 | |
（六）做大民族“總部經(jīng)濟(jì)”
加快推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”，積極推動“在地制造”總部化，大力支持“在地總部”生產(chǎn)化，構(gòu)筑“四鏈融合”的民族總部集聚區(qū)。
——持續(xù)推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。建設(shè)麗景園民族雙創(chuàng)園，以發(fā)力培育國內(nèi)知名企業(yè)區(qū)域總部、上市公司集聚高地為重點(diǎn)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌策劃、廣告會展、管理咨詢、服務(wù)外包等總部經(jīng)濟(jì)。有機(jī)對接水街基金產(chǎn)業(yè)園，培育民族特色基金生態(tài)圈，積極引進(jìn)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等金融業(yè)態(tài)總部。發(fā)揮民族自治縣政策優(yōu)勢，持續(xù)深耕民族創(chuàng)業(yè)園生產(chǎn)、營銷、物流“景寧總部”；接駁寧波、義烏等大型玩具出口企業(yè)，發(fā)展跨境電商玩具出口企業(yè)的“景寧總部”；以小博大，積極運(yùn)作資本并購，突破發(fā)展上市企業(yè)、大型平臺企業(yè)“景寧總部”。同時(shí)搶抓支持景寧建設(shè)浙西南康養(yǎng)中心、探索康養(yǎng)服務(wù)納入醫(yī)保政策范疇機(jī)遇，鼓勵(lì)發(fā)展高端療養(yǎng)企業(yè)、連鎖療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“景寧總部”。
——積極推動“在地制造”總部化。加快幼教木玩產(chǎn)業(yè)“鏈長制”示范建設(shè)，建立“幼教木玩產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，通過發(fā)布權(quán)威幼教木玩“景寧指數(shù)”，延伸拓展“創(chuàng)意、服務(wù)、物流、營銷”等服務(wù)功能，整合協(xié)同周邊、輻射帶動全球和全國，推動由加工制造向生產(chǎn)總部升級。
——大力支持“在地總部”生產(chǎn)化。充分發(fā)揮九陽股份、雷士照明、三一重工、杭實(shí)善成，四邦實(shí)業(yè)，泰信物產(chǎn)等品牌、渠道整合功能，關(guān)聯(lián)帶動培育兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”“延鏈”。大力支持“在地總部”制造企業(yè)，將加工產(chǎn)業(yè)鏈“單元”，落戶扎根于“二園區(qū)”。
（七）重視培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
重視培育具有較高科技含量和稅收稟賦的工業(yè)設(shè)計(jì)、電商物流、科技環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)促增值、內(nèi)生促外溢，助推多規(guī)合一、產(chǎn)城融合、民族特色平臺打造。
——工業(yè)設(shè)計(jì)。依托宇海幼教木玩產(chǎn)業(yè)園“政產(chǎn)學(xué)研”一體生態(tài)圈，重點(diǎn)面向?qū)W前幼教玩具的分類和課程開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)“數(shù)字+”“飛地+”設(shè)計(jì)。結(jié)合麗景園“民族雙創(chuàng)園”建設(shè)，重點(diǎn)支持浙江飛科、慕辰電子等企業(yè)開源共享，推進(jìn)智能小家電、智能安防共性技術(shù)、柔性工藝等工業(yè)設(shè)計(jì)中心的打造。
——電商物流。推進(jìn)“兩園區(qū)”的全縣電商集聚區(qū)向數(shù)字服務(wù)轉(zhuǎn)型，著力全縣電商、微商、網(wǎng)絡(luò)直播等線上消費(fèi)平臺健康發(fā)展。緊抓景文高速公路建設(shè)、52省道改建竣工機(jī)遇，培育順豐、申通等快遞公司入駐民族創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)“幼教木玩產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”各類平臺發(fā)展，不斷壯大電商、物流業(yè)?！笆奈濉比娼ǔ甥惥皥@投資5億元的網(wǎng)營物聯(lián)（麗水）智能運(yùn)營中心項(xiàng)目，支持以該項(xiàng)目為骨干，發(fā)展集物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)于一體的智能電商物流“飛地”園。
——科技服務(wù)。積極爭取技改資金，支持“幼教木玩產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)，撬動幼教木玩“景寧指數(shù)”發(fā)布。積極推廣科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。“十四五”麗景園全力建設(shè)總投資10億、占地200畝智能電器研發(fā)中心，積極發(fā)展質(zhì)量檢測測試、設(shè)計(jì)試制驗(yàn)證、檢測試驗(yàn)咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
——環(huán)保服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展提供資源節(jié)約、廢物管理、園區(qū)綠化、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司，積極培育提供綠色產(chǎn)品認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測、碳排放及排污權(quán)交易等環(huán)保咨詢服務(wù)，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運(yùn)營，加快構(gòu)建“一平臺二園區(qū)”的節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。
五、主要任務(wù)
著力“一平臺二園區(qū)”整合優(yōu)化、做大做強(qiáng)，戰(zhàn)略性、前瞻性謀劃推進(jìn)“六大工程”，為生態(tài)工業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
（一）“雙招雙引”工程
深入實(shí)施“雙招雙引”戰(zhàn)略舉措，積極融入浙西南區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建，引育創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新生態(tài)，讓創(chuàng)新成為“畬鄉(xiāng)”鮮明特征和強(qiáng)大引擎。
——加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。重點(diǎn)加快麗景園民族雙創(chuàng)園、民族創(chuàng)業(yè)園的“幼教木玩產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)，設(shè)立科技合作專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院、技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地等研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照“政府引導(dǎo)、民營助推、人才支撐、資本加速”原則，大力培育和扶持一批新型企業(yè)孵化器和加速器，形成“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”一體化發(fā)展模式。力推云景協(xié)同建設(shè)省級幼教木玩產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，搶占幼教木玩創(chuàng)新“制高點(diǎn)”。圍繞創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快構(gòu)建“未來創(chuàng)新”場景，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
——高階引育人才資源。牢固樹立人才是“第一生產(chǎn)力”理念，實(shí)施“雙創(chuàng)人才”培育行動，積極引進(jìn)帶動效果明顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，力爭實(shí)現(xiàn)省級領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)“破零”的目標(biāo)，建立工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，暢通高校、科研院所與企業(yè)人才雙向流動通道。實(shí)施大學(xué)生“鴻鵠行動”，啟動麗景園、民族創(chuàng)業(yè)園、“景寧600”基地、畬醫(yī)畬藥協(xié)作攻關(guān)等“博士后工作站”建設(shè)，大力實(shí)施“百博入百企”計(jì)劃。加大培育企業(yè)急需的實(shí)用型、工匠型人才，進(jìn)一步完善大學(xué)生在景創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)支持政策，提升大學(xué)生留景、在景就業(yè)率。豐富“人才碼”功能，建設(shè)人才社區(qū)，建立人才住房共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉等政策，從優(yōu)保障在外景寧籍創(chuàng)業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或他省農(nóng)民工蒞景就業(yè)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。
——聚焦聚力招商引資。始終堅(jiān)持招商引資“一號工程”，聚焦重大項(xiàng)目“雙招雙引”，踐行縣委書記、縣長“五親”招商。深入實(shí)施幼教木玩產(chǎn)業(yè)鏈作為省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長制”試點(diǎn)，實(shí)行縣長擔(dān)任“鏈長”，行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)（如景寧宇海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司）為“鏈主”強(qiáng)有力機(jī)制，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)活動，引領(lǐng)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。搭建園區(qū)招引、會展招引、飛地招引各式平臺，拓寬多維渠道。探索設(shè)立招商專員機(jī)制，鍛造專業(yè)化隊(duì)伍。圍繞落子布局“未來產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新實(shí)踐基金招引、并購招引。進(jìn)一步健全“景商”資源庫，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目回歸。堅(jiān)持“招商跟著科技走、科技圍著人才轉(zhuǎn)”，突破存量抓增量，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。
——營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)人才和科技工作融合，強(qiáng)化縣委、縣政府“一把手”抓科技的導(dǎo)向；加快人才、科技新政落地生效，提高科技工作在園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重；切實(shí)抓好專職科技工作人員、企業(yè)首席科技官、科技特派員、科技中介、科技專家團(tuán)隊(duì)“五支隊(duì)伍”建設(shè)，加大實(shí)施創(chuàng)新券撬動企業(yè)研發(fā)投入，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營造畬鄉(xiāng)創(chuàng)新最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。
（二）培優(yōu)育強(qiáng)工程
圍繞生態(tài)工業(yè)集聚升級，強(qiáng)力實(shí)施“培優(yōu)育強(qiáng)”，加大中小企業(yè)梯隊(duì)培育，做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)。
——實(shí)施“頭部企業(yè)”增強(qiáng)行動。錨定“電工電器（氣）”、“幼教木玩”發(fā)展定位，全力支持浙江飛科電器有限公司主營業(yè)務(wù)發(fā)展、新產(chǎn)品開發(fā)、新營銷渠道開拓，發(fā)揮其電工電器領(lǐng)域的“頭部效應(yīng)”。聚力宇海幼教木玩“鏈主型”企業(yè)打造，支持其對優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域的整合協(xié)同、并購重組，進(jìn)一步提高兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度和話語權(quán)。
——實(shí)施“肩部企業(yè)”登高行動。立足現(xiàn)有30家規(guī)上企業(yè)，圍繞“電工電器（氣）、幼教木玩”兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“競爭性強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)性高”的產(chǎn)業(yè)鏈的整合、延長和優(yōu)化，在促進(jìn)存量穩(wěn)固調(diào)優(yōu)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大增量。力爭“十四五”末，規(guī)上企業(yè)培育發(fā)展40家以上，億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)“倍增”突破。
——實(shí)施“腰部企業(yè)”賦能行動。加大對成長型中小企業(yè)、創(chuàng)新型苗子企業(yè)的培育力度。加快麗景園小微創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，致力培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小微企業(yè)。推動縣內(nèi)竹木加工成長型企業(yè)向民族創(chuàng)業(yè)園集聚，促進(jìn)企業(yè)“上規(guī)升級”。圍繞“專精特新”方向，培育若干“小巨人”和“隱形冠軍”，力爭形成大中小型企業(yè)梯度發(fā)展格局和協(xié)作成長機(jī)制。
（三）“數(shù)字畬鄉(xiāng)”工程
聚焦數(shù)字政府、智能制造、城市大腦、智慧民生，建設(shè)數(shù)字畬鄉(xiāng)，深入實(shí)施“數(shù)字畬鄉(xiāng)”工程。
——大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)“云、網(wǎng)、端”等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化落實(shí)“一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一軟件項(xiàng)目、一應(yīng)用項(xiàng)目、一示范平臺、一示范企業(yè)”等“五個(gè)一批”示范試點(diǎn)，到“十四五”末，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極推進(jìn)“5G+幼教木玩產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”、“5G+電工電器（氣）”的登高行動。
——大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞“幼教木玩”、“電工電器（氣）”，依托全省“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“上云用數(shù)賦能”，力推智慧平臺、智能裝備、智能物流等的“未來制造”計(jì)劃，積極構(gòu)建“未來園區(qū)”、“未來工廠”、“未來總部”。
——加快構(gòu)建山區(qū)特色應(yīng)用場景。全面貫徹全省數(shù)字化改革部署，打通各類政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，打造一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺。深入推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化場館、旅游景點(diǎn)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)，開展構(gòu)建鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用的“未來社區(qū)”試點(diǎn)，深入實(shí)施“生態(tài)云監(jiān)管”，助力金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)“整體智治”為中樞，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治有機(jī)聯(lián)接的山區(qū)特色應(yīng)用場景。
（四）品質(zhì)提升工程
重點(diǎn)推進(jìn)幼教木玩產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和品質(zhì)提升，支撐“幼教木玩產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”發(fā)展。激活浙江飛科電器等龍頭企業(yè)帶動示范，打造高質(zhì)量智能電器產(chǎn)業(yè)園。
——推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。搶抓國內(nèi)幼教木玩需求放大“黃金窗口”和同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)正處起步機(jī)遇，以景寧宇海幼教裝備有限公司為帶動龍頭，對標(biāo)《玩具安全通用標(biāo)準(zhǔn)（ISO8124）》以及歐盟新頒布的《玩具安全新指令》，邀請國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的頂尖專家擔(dān)綱標(biāo)準(zhǔn)制定工作，開門制訂兼具行業(yè)權(quán)威性和國際認(rèn)可度的幼教木玩標(biāo)準(zhǔn)，緊抓“一帶一路”倡議契機(jī)，推動標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)。支持浙江飛科電器、慕辰電子等企業(yè)參與制定有關(guān)智能電工電器標(biāo)準(zhǔn)，推動麗景園智能電工電器產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
——實(shí)施品牌帶動工程。推動企業(yè)實(shí)施ISO9000系列及GMP、HACCP等標(biāo)準(zhǔn)體系管理，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回等質(zhì)量安全責(zé)任，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，打響“宇海幼教”“飛科”等“浙江品字標(biāo)”。支持龍頭企業(yè)以品牌開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和兼并重組，構(gòu)筑“幼教木玩產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”和促進(jìn)智能電工電器產(chǎn)業(yè)園高水平建設(shè)。建立品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉全縣之力培育“景寧600”區(qū)域公共品牌，鼓勵(lì)和支持竹木加工優(yōu)勢企業(yè)、民族文化企業(yè)打造若干“小而精”、“小而優(yōu)”、“小而特”品牌。
（五）綠色園區(qū)工程
瞄準(zhǔn)“十四五”末畝均增加值達(dá)45萬元、畝均稅收達(dá)10萬元目標(biāo)，積極構(gòu)建以宇海幼教木玩產(chǎn)業(yè)園多層次、高效率、綠色化工業(yè)組織體系。堅(jiān)持“面上保護(hù)、塊狀集聚、有限開發(fā)”要求，實(shí)施民族創(chuàng)業(yè)園三、四期5000畝特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。“飛地”產(chǎn)業(yè)園須設(shè)置合理的建筑密度和容積率，依規(guī)強(qiáng)勢清除麗景園近百畝的“五未”低效工業(yè)用地，鼓勵(lì)推廣多層廠房建設(shè)，推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)。集中建立供氣供熱、供水、排污等管網(wǎng)，提高清潔能源使用率，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約的綠色園區(qū)發(fā)展目標(biāo)。
（六）開放合作工程
全面深度融入長三角一體化，高水平鍛造“飛地經(jīng)濟(jì)”，主動“飛出去”、筑巢“飛進(jìn)來”，不斷提升景寧工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。
——融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。抓住牽手上海靜安區(qū)機(jī)遇，積極主動融入長三角一體化，全面推進(jìn)項(xiàng)目接軌、科技接軌、人才接軌、服務(wù)接軌，努力促進(jìn)形成市場相通、人才互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、體制相融，推動景寧元素與高端要素互聯(lián)互動、高效循環(huán)。充分發(fā)揮所在地麗水商會、景寧商會的橋梁紐帶作用，推進(jìn)景寧對外的全方位、多層次交流合作。
——高水平鍛造“飛地經(jīng)濟(jì)”。編制麗景園控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快建設(shè)民族雙創(chuàng)園，高水平發(fā)揮麗景園作為麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺作用，高質(zhì)量建設(shè)“民族飛地”樣板。推進(jìn)“四縣聯(lián)盟”飛地建設(shè)長效機(jī)制、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、精準(zhǔn)招商、政策供給等八大領(lǐng)域改革試點(diǎn)，構(gòu)建持久長效的山海協(xié)作新機(jī)制。通過產(chǎn)城共建、政策共享、稅收分成、“三飛”聯(lián)盟、抱團(tuán)消薄等方式，夯實(shí)上虞—景寧生態(tài)工業(yè)民族產(chǎn)業(yè)園、海鹽—景寧民族雙創(chuàng)園、寧海-景寧消薄產(chǎn)業(yè)園”等建設(shè)；通過個(gè)人所得稅、安家、原地社保等多維發(fā)力，主動赴杭州、上海等地打造“智飛高地”，努力構(gòu)筑“多翼齊飛”的山海協(xié)作新平臺。
表4：“十四五”景寧縣“山海協(xié)作”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)表 ? 單位：億元
序號 | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 | 項(xiàng)目 年限 | 項(xiàng)目投資 | 責(zé)任單位 |
1 | 上虞-景寧生態(tài)工業(yè)民族產(chǎn)業(yè)園 | 該產(chǎn)業(yè)園落地在上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積200畝，總投資10億元，產(chǎn)生的稅收留成雙方按預(yù)定分成。 | 2018-2022 | 10 | 景寧縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)科技局 |
2 | 海鹽-景寧民族雙創(chuàng)園 | 規(guī)劃面積200畝，一期規(guī)劃選址在海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大橋新區(qū)，安排55畝工業(yè)用地，用于建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，稅收分成，收益用于“消薄” | 2018-2022 | 0.33 | 景寧縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)科技局 |
3 | 寧海-景寧山海協(xié)作“消薄飛地”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目 | ?總項(xiàng)目投資1.08億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房19874.93平方米，注冊寧波裕景興寧產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主具體負(fù)責(zé)運(yùn)營。 | 2019-2024 | 1.08 | 景寧縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)科技局、景寧興村富農(nóng)公司 |
4 | 合計(jì) | 11.41 | |||
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由縣委書記為組長、縣長為第一副組長、分管副縣長為副組長的《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組，加快出臺實(shí)施“一平臺二園區(qū)”的整合優(yōu)化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、“雙招雙引”實(shí)施等《景寧縣“十四五”生態(tài)工業(yè)發(fā)展若干意見》，以保障本《規(guī)劃》有效實(shí)施。推動建立與市域統(tǒng)籌、資源共享的“雙招雙引”盯引庫、推介庫、信息庫和可用空間、用地指標(biāo)等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與全市統(tǒng)籌項(xiàng)目的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目資源最大化利用。
（二）突出考核激勵(lì)
切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，分年度確定全縣“十四五”生態(tài)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及協(xié)助單位“一平臺二園區(qū)”整合優(yōu)化、“兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)”、“相機(jī)培育若干產(chǎn)業(yè)”等任務(wù)分工的“一套組合政策、一個(gè)咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一批龍頭企業(yè)、一類儲備項(xiàng)目、一張發(fā)展報(bào)表”的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，并納入到縣趕考辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)督促考核激勵(lì)，確保各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。
（三）健全體制機(jī)制
下大力氣理順浙江景寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，作為代表縣委、縣政府對“一平臺二園區(qū)”實(shí)行高效統(tǒng)一管理。切實(shí)抓好“畝均論英雄”為重點(diǎn)的要素市場配置改革，推行企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”對標(biāo)競價(jià)，落實(shí)項(xiàng)目用地按照能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)的“招拍掛”制度，積極爭取支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技改資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金，落實(shí)企業(yè)減負(fù)降本的長效機(jī)制。
（四）加大要素保障
用地保障。充分利用支持山區(qū)26縣全面享受全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)政策，舉全縣之力實(shí)施民族創(chuàng)業(yè)園三、四期特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺和東坑鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊（何村）建設(shè)，千方百計(jì)做大縣內(nèi)工業(yè)平臺。積極爭取國家分解下達(dá)省控土地指標(biāo)，推動省級統(tǒng)籌安排“產(chǎn)業(yè)飛地”用地指標(biāo)，支持景寧各類“飛地”園區(qū)建設(shè)，實(shí)施土地復(fù)合利用，推動低效用地再開發(fā)。用能保障。創(chuàng)建“零碳”或“凈碳”縣和克服用能基數(shù)小“兩手抓”“兩手硬”，積極爭取可再生能源發(fā)電量超出省級平均水平部分，給予全額抵扣能源“雙控”指標(biāo)政策，或重大項(xiàng)目列入省級予以用能保障。金融保障。爭取國開行設(shè)立的“共同富?！比谫Y專項(xiàng)資金，支持“一平臺二園區(qū)”整合優(yōu)化和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建“政銀企”互動對接平臺，推進(jìn)國有、商業(yè)銀行創(chuàng)新融資超市、轉(zhuǎn)貸平臺、金融租賃等業(yè)務(wù)，緩解中小微企業(yè)貸款“難、慢、貴”。
（五）組建平臺公司
? ? ?針對“一平臺二園區(qū)”平臺整合優(yōu)化，按照實(shí)體化、市場化要求，新組建隸屬景寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國有平臺運(yùn)營公司，主導(dǎo)民族創(chuàng)業(yè)園三、四期及東坑工業(yè)區(qū)塊（何村）建設(shè)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、高質(zhì)量綠色發(fā)展科技人才產(chǎn)業(yè)基金、重大項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)獎勵(lì)資金，鼓勵(lì)和引進(jìn)企業(yè)資金、金融資本、社會資本和風(fēng)險(xiǎn)資本等，積極探索平臺運(yùn)營公司“投融資”功能，破解平臺整合優(yōu)化資金瓶頸，推動重大項(xiàng)目“雙招雙引”取得實(shí)效。
（六）營造最優(yōu)環(huán)境
大力弘揚(yáng)畬鄉(xiāng)“店小二”精神，構(gòu)建“三服務(wù)”2.0版，“十四五”啟動打造基于大數(shù)據(jù)的“企業(yè)碼”或“服務(wù)碼”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”“最多跑一次”。全面推行麗景園的“總經(jīng)理助理”制度，建立“1+1”服企模式，為平臺企業(yè)提供全天候“找得到、用得起、有保障”的服務(wù)。加快發(fā)展人才、科技等中介服務(wù)，完善助推生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會服務(wù)體系。構(gòu)建景寧生態(tài)工業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。 ?
