前 ?言
習近平總書記主政浙江期間，先后兩次到景寧考察調(diào)研、指導工作，作出了“生態(tài)的優(yōu)勢不能丟”“畬鄉(xiāng)的特色要把它充分展示出來”“要結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)的實際，不斷探索促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新思路和新途徑”等重要指示和殷切期望。景寧縣始終牢記總書記重要囑托，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建持續(xù)推進，省級大花園典型示范縣建設(shè)扎實開展，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、省級森林城市。
林業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，又是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔負著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、維護生態(tài)安全的重要職責。為全面深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，圍繞景寧縣建設(shè)“詩畫畬鄉(xiāng)·和美景寧”總目標，加快完善國土生態(tài)安全空間，提升綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《浙江省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和浙江林業(yè)工作發(fā)展相關(guān)要求，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2021-2025年。
?第一章 林業(yè)“十三五”建設(shè)回顧
一、林業(yè)概況
景寧畬族自治縣是全國唯一的畬族自治縣，也是華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，地處浙閩兩省結(jié)合部，是浙南重要生態(tài)屏障、浙江省重點林區(qū)縣，縣域總面積約1938平方千米。
景寧畬族自治縣全境以山區(qū)為主，境內(nèi)海拔高低懸殊，發(fā)源于洞宮山脈的甌江支流小溪，自西南向東北貫穿全境，將縣境分為南北兩部分，形成兩岸寬約124.6公里的狹長帶，構(gòu)成了“九山半水半分田”和“兩山夾一水，眾壑鬧飛流”的地貌格局。2002年11月，習近平總書記深入景寧調(diào)研期間指示“生態(tài)的優(yōu)勢不能丟”，景寧縣豐富的森林資源是生態(tài)優(yōu)勢的重要組成部分。
景寧縣現(xiàn)有林地面積239.6萬畝，占全縣土地總面積的82.4%，森林面積235.7萬畝，森林覆蓋率81.08%，喬木林蓄積量6.14立方米/畝，省級以上公益林148.55萬畝。全縣有國家級森林自然公園1個（浙江畬鄉(xiāng)草魚塘國家級森林公園），省級自然保護區(qū)2個（望東垟高山濕地省級自然保護區(qū)、大仰湖濕地群省級自然保護區(qū)）。2020年，景寧縣林業(yè)總產(chǎn)值16355萬元。
二、林業(yè)“十三五”建設(shè)成就
“十三五”以來，景寧林業(yè)以綠水青山就是金山銀山理念為指導，以省委省政府"兩美浙江"重大部署為引領(lǐng)，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興、大花園建設(shè)等中心工作，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)和人文林業(yè)，為景寧縣綠色發(fā)展和國家級生態(tài)縣、省級森林城市建設(shè)提供了良好的生態(tài)保障。景寧林業(yè)陸續(xù)獲評“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻先進集體”、“全省森林資源保護管理工作突出貢獻集體”、“G20期間森林消防與安保工作先進單位”等榮譽，草魚塘森林康養(yǎng)基地被評為“國際森林療養(yǎng)示范基地”，縣林業(yè)總場被評為“浙江省現(xiàn)代國有林場”、“浙江省生態(tài)保護突出貢獻集體”。全縣林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成效顯著。
（一）國土綠化持續(xù)推進 ?美麗林業(yè)成效顯著
“十三五”期間，緊抓大花園核心區(qū)建設(shè)歷史機遇，高標準持續(xù)推進國土綠化美化， 結(jié)合“新植1億株珍貴樹”五年行動、“3個1000”示范行動等工作，景寧大力開展森林城市、珍貴彩色健康森林、大徑材培育、"六邊三化三美"、"一村萬樹"示范村等城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，大力營造珍貴彩色森林，全面開展城鄉(xiāng)綠化美化?！笆濉逼陂g創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村12個、省級森林村莊2個、市級綠化示范村18個，創(chuàng)建“一村萬樹”示范村 22個、推進村84個。完成綠化造林更新面積5.62萬余畝，珍貴彩色森林建設(shè)提升10.2萬余畝，完成通道沿線和城鎮(zhèn)周邊珍貴彩色森林及美麗林相建設(shè)1.5萬余畝。完成四旁植樹87余萬株，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上的較高水平。初步建成了覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全域綠化體系，極大優(yōu)化了景寧縣城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境。
（二）保護體系不斷增強 ?生態(tài)功能日趨完善
以保護好、培育好森林與濕地資源為首要任務(wù)，完善森林資源管理保護體系。
1.以森林督查和森林資源“一張圖”管理為抓手，加強林地保護和利用。完成森林資源“一張圖”年度更新，啟用“掌上林業(yè)”智能管理系統(tǒng)。全縣林地保有量239.6萬畝，活立木蓄積量1245萬立方米，喬木林單位面積蓄積為6.14立方米每畝，森林覆蓋率和喬木林畝均蓄積量均位于全省前列。
全面落實林地用途管制，及時做好建設(shè)項目使用林地報批工作，規(guī)范占用林地審核審批，辦理使用林地行政許可89件，使用林地4000余畝。深化采伐流通管理創(chuàng)新，積極推進“最多跑一次”改革，簡化審批手續(xù)、優(yōu)化限額調(diào)控。
2.加強濕地保護修復。堅持每年“世界濕地日”開展科普宣傳和展示活動。圍繞濕地資源做好科研工作，“十三五”期間《浙江景寧望東垟、大仰湖濕地自然保護區(qū)濕地植物圖鑒》等系列濕地科研成果出版發(fā)行，望東垟科普館建成開館。
3.加強公益林和天然林保護。建成公益林“一環(huán)三帶四塊”網(wǎng)絡(luò)體系，完成了《景寧縣公益林縣級監(jiān)測體系建設(shè)與效益評價》，全縣區(qū)劃省級以上公益林148.55萬畝，建設(shè)規(guī)模位列全省前五，全縣公益林生態(tài)效益高達159.06億元，生物總量達到1317.38萬噸。年均發(fā)放公益林補償資金五千余萬元，惠及全縣689個村組集體3.37萬戶農(nóng)戶和2個國有林場。建立健全公益林（天然林）管護隊伍，層層建立公益林管護組織278個，建立管護隊伍24支，組建半專業(yè)隊伍23支，選聘公益林（天然林）專職護林員75人、兼職護林員163人。加強天然林保護，全面落實天然林保護制度，完成國家局天然林保護情況核查工作；常態(tài)化開展天然林停伐管護工作，嚴格執(zhí)行國家全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，全縣天然林停伐管護面積10.68萬畝。
4.積極做好森林病蟲害等防控工作。認真實施年度春秋季疫情普查和蟲情測報，組建松材線蟲病除治隊伍，推行“疫木清理無痕化+注干防治”等防治措施，累計完成枯死松樹除治1.3萬余株，實施注干劑防治29萬余支。完成全縣古樹普查，全縣共有古樹名木9168株、古樹群225個，實施356株古樹的“一樹一策”保護。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 富民林業(yè)能力提高
深入實踐"綠水青山就是金山銀山"理念，以綠色、精品、高效為目標，堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，出臺扶持政策，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的富民能力顯著提高。持續(xù)發(fā)展以毛竹、香榧和油茶等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極拓展以森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟為主的新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g完成竹林改造提升5.13萬畝，實施“百千萬高效竹林示范工程”，培育高效竹林、綠色有機筍竹產(chǎn)業(yè)基地1.3萬余畝，竹林道建設(shè)和修復提升270余公里。推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成油茶良種推廣基地1.5萬余畝，技術(shù)推廣基地3000余畝，培育了一批油茶展業(yè)合作社。實施了《景寧畬族自治縣加快林下經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，建立林下經(jīng)濟示范基地18個，新發(fā)展各類模式林下經(jīng)濟9300余畝。“十三五”期間積極做好林業(yè)科技示范與推廣，開展林業(yè)科技周活動5次，累計舉辦毛竹、香榧、中藥材等技術(shù)指導和培訓25次，培訓各類技術(shù)人員1300余人次，實施了香榧定砧嫁接建園技術(shù)標準化項目、林下套種畬藥復合經(jīng)營推廣示范等省市級科技項目10余項。編制《景寧縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，申報建設(shè)森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)3個，森林康養(yǎng)特色村4個、林業(yè)體驗園1個。草魚塘森林康養(yǎng)基地，被列為森林養(yǎng)生國家重點建設(shè)基地，被中國林學會授予“國際森林療養(yǎng)示范基地”、“浙江省森林康養(yǎng)基地”。
（四）林業(yè)改革深入推進 發(fā)展活力不斷增強 ?
以機構(gòu)改革為契機，全面深化林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。按照縣委縣政府決策部署，落實機構(gòu)掛牌、人員轉(zhuǎn)隸、職能劃轉(zhuǎn)等各項工作，保證了工作正常有序開展。
積極推進“最多跑一次”改革，實現(xiàn)林業(yè)領(lǐng)域“最多跑一次”事項24主項34子項；推進掌上辦事，目前7大類16子項工作實現(xiàn)掌上辦理。深入林業(yè)股份合作制改革，總結(jié)推廣家庭林場等新型經(jīng)營主體形式，累計建立新型林業(yè)經(jīng)營主體37個，申報省級家庭示范林場3家，組織申報市級生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品13個、示范企業(yè)1家，有效增強了林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。累計新增林地流轉(zhuǎn)42125畝，規(guī)模林地流轉(zhuǎn)辦證面積12625畝。建立林地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁機構(gòu)，并開展仲裁工作。深化林業(yè)金融服務(wù)，林權(quán)抵押貸款余額5.69億元，惠及農(nóng)戶2549戶。推廣多種森林保險業(yè)務(wù)，全縣公益林火災保險全覆蓋，投保林木綜合保險8.18萬畝，累計付保險費500余萬元。
（五）森林文化大力弘揚 ?生態(tài)理念不斷豐富
組織開展“關(guān)注森林”活動，廣泛弘揚森林生態(tài)文化。利用“黨政軍領(lǐng)導義務(wù)植樹”、“植樹節(jié)綠化行動”等一系列義務(wù)植樹活動，“十三五”期間累計8萬余人次參加義務(wù)植樹，植樹120多萬株，全民義務(wù)植樹盡責率連續(xù)多年保持在85%以上。
加強古樹名木及后備資源保護，完成古樹名木及后備資源普查，實施古樹“一樹一策”保護350余株，啟動古樹名木公園建設(shè)，建設(shè)古樹特色公園7個，使古樹名木煥發(fā)新活力。推進森林古道保護與修復，組織開展古道調(diào)查，明確全縣現(xiàn)有相對保存完整的森林古道47條276公里。
開展森林生態(tài)文化宣傳，開展保護野生動物宣傳月、古樹認養(yǎng)、愛鳥周、認種認養(yǎng)等生態(tài)文化宣傳活動，聯(lián)合省內(nèi)外官方微信、微博和電視臺等媒體平臺，開展“詩畫畬鄉(xiāng)·和美景寧”生態(tài)形象宣傳。
（六）保障能力顯著提高 畬鄉(xiāng)和美切實維護
加強山林糾紛調(diào)處及信訪工作，“十三五”累計調(diào)處和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解山林糾紛310余起，登記受理群眾來信（轉(zhuǎn)辦）163件，強化了矛盾糾紛的排查化解能力。
森林火災撲救能力大幅提升，制定森林消防安防體系深化方案，創(chuàng)新實施“引水滅火”示范工程建設(shè)，建成森林消防蓄水池84個、堰壩32座、輔設(shè)森林消防管道340多公里、消防栓1800余個，實現(xiàn)森林防火重點地區(qū)“引水滅火”設(shè)施全覆蓋。望東垟、大仰湖保護區(qū)卡口全面啟用“防火碼”。
組織開展“雷霆行動”、“綠劍”等一系列打擊各類破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪專項行動，有力震懾了森林違法行為。
開展食品安全宣傳和食品安全陽光監(jiān)督員系列活動，加大食用林產(chǎn)品監(jiān)測力度，例行春筍檢測50余批次、委托送檢春筍200余批次，合格率達100%。
三、存在的主要問題
（一）生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化率不高
景寧縣地處浙西南，是浙江省重點林區(qū)縣、國家級生態(tài)縣?？h域范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值極高，局限于目前生態(tài)產(chǎn)品價值評估、交易市場、生態(tài)修復及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)節(jié)的發(fā)展不充分和不均衡，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化率尚處于較低水平。
（二）林業(yè)富民能力不強
全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要依靠數(shù)量擴張型、資金推動型，距離質(zhì)量效益型、需求拉動型的供給側(cè)要求還有差距。產(chǎn)品市場化程度、組織化程度較低、品牌意識薄弱，經(jīng)營手段與市場經(jīng)濟還不相適應。一二三產(chǎn)業(yè)融合不深，森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，新產(chǎn)業(yè)、新動力還比較弱小，缺乏科技支撐，現(xiàn)代設(shè)施裝備應用不足，缺乏龍頭企業(yè)帶動和輻射，綜合經(jīng)營效益低，林業(yè)富民能力不強，對共同富裕的貢獻能力不足。
（三）林業(yè)資源保護壓力倍增
林業(yè)資源保護與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益突出，社會發(fā)展對林地資源的需求持續(xù)上升。松材線蟲病等林業(yè)災害防控形勢依然嚴峻；市場和勞動力成本等因素影響竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，竹林資源管理和提升壓力倍增；野生動物的數(shù)量和分布發(fā)生變化，日益增多的人獸沖突對林業(yè)資源保護工作帶來不少壓力和挑戰(zhàn)。
（四）體制機制建設(shè)有待完善
基層人員隊伍建設(shè)不完善，林業(yè)技術(shù)人員存在流失，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，不利于林業(yè)長遠發(fā)展。機構(gòu)調(diào)整后原有林業(yè)工作體系變化較大，尚需時間調(diào)整至最優(yōu)狀態(tài)。林業(yè)的財政投入不足，林業(yè)投融資機制、數(shù)字經(jīng)濟等扶持政策不健全，基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，林場、林區(qū)道路和管護房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，林業(yè)設(shè)備和器材質(zhì)量不高，管理水平不高，服務(wù)能力弱。
第二章總體思路
“十四五”是推動景寧縣新一輪高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期。景寧縣要錨定“打造重要窗口”的新目標新定位，始終牢記習近平總書記的重要囑托，把握新趨勢扛起新使命，全力打造浙江重要的美麗生態(tài)屏障。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”。緊緊圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)和26縣市跨越式高質(zhì)量發(fā)展要求，以滿足人民日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需要為出發(fā)點，以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快科技創(chuàng)新和體制機制改革，推進國土綠化、森林提質(zhì)、資源保護和生態(tài)惠民，為早日實現(xiàn)碳達峰碳中和，景寧跨越式高質(zhì)量發(fā)展作出林業(yè)貢獻。
二、基本原則
（一）生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)推進
景寧縣的高質(zhì)量綠色發(fā)展離不開林業(yè)的綠色本底，踐行綠水青山就是金山銀山理念，要建立最嚴格的森林、濕地資源保護制度。加大森林、濕地、自然保護地保護和修復，確保各類自然系統(tǒng)安全穩(wěn)定，促進發(fā)展和保護協(xié)同共生。
（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展
始終堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，努力將優(yōu)越的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素和發(fā)展資本，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進一步打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。
（三）改革創(chuàng)新、高效治理
始終把握改革創(chuàng)新的正確方向，全面深化林業(yè)改革，釋放各類主體參與林業(yè)建設(shè)的內(nèi)在潛力和活力。著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力把林業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（四）美麗為基、生態(tài)惠民
牢固樹立良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉的理念，全面推進美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使山水與城鄉(xiāng)融為一體，人與自然和諧共處。
三、發(fā)展目標
到2025年，景寧縣國土綠化美化水平不斷提高，森林、濕地資源保護持續(xù)加強，自然保護地體系基本建成，森林質(zhì)量精準提升，生態(tài)福祉更加普惠，人民的高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品需求進一步得到滿足，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，體制機制更加健全，森林景寧建設(shè)取得高質(zhì)量成果。
（一）生態(tài)屏障更加穩(wěn)固
到2025年，森林濕地生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，自然保護地體系基本建成，國土綠化水平和森林質(zhì)量不斷提升。森林覆蓋率達到81.2%，省級以上公益林面積穩(wěn)定在155萬畝，天然林停伐管護面積11萬畝，森林蓄積量達到1395萬立方米。
（二）綠色富民產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達
創(chuàng)建省級森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)1-2個，省級森林人家6個，新發(fā)展林下經(jīng)濟面積1萬畝，加強三產(chǎn)融合發(fā)展，解決傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，全域發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
（三）生態(tài)文化更加繁榮
強化森林生態(tài)文化宣傳，生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文化產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)豐富，生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。建設(shè)古樹名木主題公園5個，保護、修復和提升森林古道1-2條，森林古道、森林步道網(wǎng)絡(luò)基本建成。
（四）林業(yè)治理能力顯著提升
完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，林長制和"最多跑一次"改革不斷深入。加強火災和蟲害防治工作，實現(xiàn)松材線蟲病疫點和發(fā)生面積雙下降，全縣森林火災受害控制率在0.8‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災率較2020年下降5%。
表1 ?景寧縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標
序號 | 指標 | 單位 | 2020年年 | 2025年 | 屬性 |
1 | 森林覆蓋率 | % | 81.08 | 81.2 | 約束性 |
2 | 森林蓄積量 | 萬立方米 | 1245 | 1395 | 約束性 |
3 | 省級以上公益林面積 | 萬畝 | 148.55 | 155 | 約束性 |
4 | 喬木林單位面積蓄積量 | m3/畝 | 6.14 | 6.87 | 預期性 |
5 | 濕地保護率 | % | 61.72 | 62 | 預期性 |
6 | 森林植被碳儲量 | 萬噸 | 186.1 | 208.5 | 預期性 |
7 | 林業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 1.63 | 3 | 預期性 |
8 | 森林火災受害控制率 | ‰ | ≦0.8 | ≦0.8 | 預期性 |
四、建設(shè)布局
根據(jù)對景寧縣自然生態(tài)空間綜合評價分析，結(jié)合森林資源分布和經(jīng)濟社會、民眾需求等情況，充分銜接景寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等，確定景寧縣林業(yè)“十四五”建設(shè)布局為“一園一帶、三區(qū)多點”。
“一園”：指錢江源-百山祖國家公園。全面開展國家公園建設(shè)，健全國家公園景寧片區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生物多樣性保護成效顯著提升，水源涵養(yǎng)能力明顯提高，生態(tài)功能和價值穩(wěn)步增長。
“一帶”：指甌江（小溪）畬族文化生態(tài)廊道。東起九龍西至英川、秋爐，東西延伸100多公里，依托沿線生態(tài)資源，推進全域景區(qū)化，以外舍新城、百山祖國家公園及千峽湖庫區(qū)為核心，串珠成鏈，打造甌江（小溪）畬族文化生態(tài)廊道。以水系兩側(cè)各2-3公里范圍為重點打造綠色生態(tài)廊道，加強區(qū)域范圍內(nèi)森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，打造景觀片林、風光林帶及 “大花園”生態(tài)文明廊道等。
“三區(qū)”：指依托南部森林養(yǎng)生發(fā)展區(qū)、西部國家公園生態(tài)發(fā)展區(qū)和東部山水文旅發(fā)展區(qū)等三大片區(qū)，構(gòu)筑“自然景觀+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+森林康養(yǎng)”的全域森林景觀提升格局。環(huán)繞縣域的山脈生態(tài)連綿空間，具有豐富的風景旅游資源，也是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域。通過森林質(zhì)量精準提升、林相改造等手段，打造一批高端化、特色化森林康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批生態(tài)化、體驗化農(nóng)旅、文（畬族）旅平臺，助力發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟增長。
“多點”：指以行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依托產(chǎn)業(yè)疊加文化、旅游、休閑養(yǎng)生等功能，按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活和宜業(yè)、宜居、宜游融合發(fā)展要求，突出特色，科學布局用材林培育、竹木加工、香榧、油茶、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興，以鶴溪、東坑、大漈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，爭取在“十四五”期間培育數(shù)個林業(yè)特色突出的大花園明珠鎮(zhèn)。
五、規(guī)劃依據(jù)
（一）法律法規(guī)依據(jù)
1.《中華人民共和國森林法》；
2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
3.《中華人民共和國水土保持法》；
4.《中華人民共和國土地管理法》；
5.《城市綠化條例》；
6.《浙江省城市綠化管理辦法》。
（二）政策文件和規(guī)劃成果
1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（2021年1月）；
2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（2021年3月）；
3.中共浙江省委浙江省人民政府《關(guān)于加快推進林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》（浙委發(fā)〔2014〕26號）；
4.《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》（2014年5月23日）；
5.《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（2021年1月）；
6.《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2021-2025年）》；
7.《國家林業(yè)和草原局林草保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（2021-2025年）》；
8.《浙江省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕136號）；
9.《浙江省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案(2020-2024年)的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕4號）；
10.浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《浙江省千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程方案（2021—2025年）》的通知（浙林綠〔2021〕30 號）；
11.《浙江省林業(yè)局等8部門關(guān)于加快推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙林改〔2020〕38號）；
10.浙江省林業(yè)局《浙江省自然保護地整合優(yōu)化工作方案》（浙林?！?020〕30號）；
11.《浙江省森林防火“十四五”規(guī)劃》（浙林規(guī)〔2021〕37 號）；
12.《浙江省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙林規(guī)〔2021〕21號）；
13.《浙江省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（2019年）
14.《浙江省大花園建設(shè)核心區(qū)（麗水市）規(guī)劃（2018-2022年）》（2018年）；
15.《麗水加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動方案（2021—2025年）》（麗委發(fā)〔2021〕21號）；
16.《百山祖國家公園總體規(guī)劃(2020—2025年)》（2020年）；
17.《景寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；
18.《景寧縣國土空間總體規(guī)劃（2020－2035年）》；
19.《景寧縣自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整方案》；
20.《景寧縣"十四五"期間年森林采伐限額編制成果報告》；
21.其它相關(guān)專項規(guī)劃設(shè)計。
第三章?林業(yè)“十四五”主要任務(wù)
一、強化林業(yè)資源保護
嚴格保護森林、林地、濕地、物種資源，強化資源保護剛性約束，促進江河源頭保護與治理，維護國土生態(tài)安全。
（一）加強森林資源保護
嚴格落實林地用途管制，推進林長制實施，明確森林資源保護發(fā)展責任，嚴格落實森林資源保護發(fā)展目標和任務(wù)。探索林地占補平衡管理制度，積極補充林地資源，實行林地利用與森林資源增減變化掛鉤調(diào)控機制。創(chuàng)新森林資源監(jiān)督機制，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。加強臨時使用林地與非法占用林地監(jiān)管，限期恢復植被或林業(yè)生產(chǎn)條件。
繼續(xù)加強公益林建設(shè)，全縣公益林面積穩(wěn)定在155萬畝左右。嚴格落實公益林保護管理責任，創(chuàng)新公益林護林人員管理，提升保護管理水平，提高公益林生態(tài)服務(wù)功能，開展公益林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測與效果評價。
加強天然林全面保護，推進天然林與公益林并軌管理。開展天然林保護修復實施方案編制，逐步建立全面保護、系統(tǒng)恢復、權(quán)責明確的天然林保護修復制度體系，進一步明確全縣天然林保護范圍、目標和舉措。結(jié)合森林質(zhì)量精準提升工程，科學實施天然林生態(tài)修復，確保天然林面積持續(xù)穩(wěn)定、林分質(zhì)量不斷提高、生態(tài)功能穩(wěn)步提升。
嚴格保護森林和生物多樣性，建立健全森林資源保護長效機制，構(gòu)建全方位立體化的自然保護地體系。
（二）加大濕地保護與生態(tài)修復
加強濕地保護管理，啟動新一輪濕地保護規(guī)劃編制，完善重要濕地生態(tài)補償，健全濕地保護目標考核責任制，進一步完善濕地保護目標責任制考核，爭取將濕地保有量、重要濕地占比、重要濕地生態(tài)保護績效等納入政府考核。切實強化望東垟高山濕地、大仰湖濕地群等重要濕地保護，確保濕地面積不減少、濕地生態(tài)功能和生物多樣性不退化。
推進景寧縣主要濕地的生態(tài)修復和科考研究，健全濕地保護與恢復的保障機制，完善濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高生物多樣性。全力推進望東垟高山濕地創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)，推進生態(tài)系統(tǒng)修復，提升內(nèi)部和周邊交通路網(wǎng)體系和基礎(chǔ)設(shè)施水平。
（三）強化野生動植物保護
逐步實施縣域范圍野生動植物資源本底調(diào)查，強化自然保護地重點保護野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測，進一步掌握野生動植物種類、數(shù)量、分布、種群結(jié)構(gòu)及棲息范圍、棲息地狀況等，逐步建立全縣野生動植物資源及棲息地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極應用野生動植物調(diào)查監(jiān)測新技術(shù)。
探索建立野生動植物保護機構(gòu)，加大野生動植物保護宣傳力度，不斷增強公眾保護野生動植物意識。探索政策性保險和補償野生動物的種類、標準制定工作，不斷完善野生動物肇事補償。嚴厲打擊亂捕濫獵、非法經(jīng)營野生動植物違法犯罪行為。
二、提升縣域國土綠化水平
高標準推進國土綠化美化，全面提升森林質(zhì)量，增加森林碳匯，增強應對氣候變化能力，提升森林景觀面貌，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造森林景寧美麗底色。
（一）推進國土綠化美化
依托新增百萬畝國土綠化行動，切實提高政治站位，爭取高質(zhì)量完成百萬畝國土綠化造林任務(wù)。合理安排綠化用地，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化，深度挖掘現(xiàn)有林地的造林潛力，加強新區(qū)、新建工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊綠化，推進公路沿線及河湖岸線森林建設(shè)。落實廢棄礦山治理修復責任主體，科學確定修復方式，嚴格落實修復要求，全面推進廢棄礦山治理修復。
推進城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，以“國家公園+美麗縣城+美麗城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”為重點，建設(shè)城市森林文化公園，豐富城市生態(tài)文化內(nèi)涵，形成綠核、綠廊、社區(qū)公園三級體系。提升農(nóng)村人居環(huán)境，以美麗鄉(xiāng)村為建設(shè)目標，持續(xù)推進“一村萬樹”行動和鄉(xiāng)村綠化美化行動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村片林建設(shè)形式，深挖村莊歷史文化和民俗傳統(tǒng)，建設(shè)一批鄉(xiāng)賢林、鄉(xiāng)愁林、童趣林、文化林，強化進村道路綠化、村河綠化、四旁綠化，開展美麗庭院建設(shè)。加強林木種苗保障工作，積極推進公益性造林訂單育苗制度，力爭培育數(shù)個林木繁育基地，保障國土綠化苗木需求。
（二）精準提升森林質(zhì)量
實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程，堅持蓄寶于山、藏富于民。加強森林撫育，對資源集中、地域連片、立地條件好的中幼林、木本油料林進行科學培育，轉(zhuǎn)變單一撫育模式，加強撫育質(zhì)量管理，促進林木快速生長，逐步提高中齡林撫育比重，培育長周期、多目標、高價值森林，提高單位面積效益，充分發(fā)揮生態(tài)功能和經(jīng)濟價值。推進珍貴樹種和大徑材培育，保障木材戰(zhàn)略安全，結(jié)合跡地更新，培育一批楠木類、樟木類、杉類、殼斗類等珍貴森林，科學開展以目標樹經(jīng)營為主的珍貴樹種培育，大力建設(shè)珍貴樹種示范森林。
加大松材線蟲病除治力度，持續(xù)推進松林闊葉化改造和珍貴彩色森林建設(shè)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，全面提高森林質(zhì)量、景觀水平、碳匯能力和生態(tài)效能。
（三）加快美麗生態(tài)廊道建設(shè)
積極推進美麗林相建設(shè)，以甌江（小溪）水系沿線山體為建設(shè)重點，積極推進畬族文化生態(tài)廊道建設(shè)。依托沿線生態(tài)資源，加大河岸山體生態(tài)修復和景觀提升力度，打造景寧生態(tài)主脈。以水系兩側(cè)各2-3公里范圍為重點打造綠色生態(tài)廊道，根據(jù)區(qū)域功能定位，通過規(guī)模造彩、直接補彩、間針添彩、定向育彩、平面豎彩等方式，積極調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，增加彩色、觀賞性樹種比例，整段設(shè)計、整體建設(shè)，著力提升森林景觀效果，充分利用不同樹種的生物學特性，打造景觀片林、風光林帶。
三、發(fā)展綠色富民林業(yè)
以助推景寧縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕為目標，促進綠色富民產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。
（一）推進林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特點，依托景寧“600”、麗水山耕等特色產(chǎn)業(yè)匯集平臺，開展林業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，實施特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升計劃，形成主體協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、利益聯(lián)結(jié)高效、競爭能力較強的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。
擴大香榧、油茶等木本油料種植規(guī)模，加強新優(yōu)品種造林和撫育，新建一批香榧、油茶等木本油料高效示范基地，力爭新增種植面積1萬畝，提升精深加工水平，培育龍頭企業(yè)2-3家。開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，打造從種植、加工、銷售到售后的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。
大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，推進竹產(chǎn)品精深加工和筍竹豐產(chǎn)林的培育，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進竹產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進毛竹林分類經(jīng)營，發(fā)展毛竹林下經(jīng)濟。
持續(xù)開展“一畝山萬元錢”行動，加大政策支持力度，實施“千村萬元”林下經(jīng)濟“消薄”增收幫扶項目。發(fā)展以“畬五味”為主的中（畬）藥材林下道地藥材基地。培育建立林下種植基地連接加工企業(yè)的“訂單林業(yè)”市場機制。建立高校、院所與地方的科研合作機制，培育經(jīng)濟周期短、產(chǎn)量豐富的優(yōu)質(zhì)品種。推進林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工、游憩等多種森林資源利用方式，構(gòu)建林下立體發(fā)展格局，新發(fā)展林下經(jīng)濟面積1萬畝。
（二）加快發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
依托全縣優(yōu)質(zhì)豐富的森林資源、生態(tài)環(huán)境和特色民族文化，充分挖掘森林康養(yǎng)、畬醫(yī)畬藥特色資源，培育全域森林康養(yǎng)體系。積極參與山海協(xié)作最美生態(tài)旅游線路建設(shè)，努力將最美線路納入全省工會療休養(yǎng)推薦名錄。積極推進東坑、大漈、景南、雁溪、梅岐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色“康養(yǎng)600”基地建設(shè)，形成縣域南部養(yǎng)生養(yǎng)老集聚區(qū)，打造中國首個呼吸系統(tǒng)森林康養(yǎng)示范縣、長三角森林康養(yǎng)新標桿。
完善配套服務(wù)設(shè)施，改造提升森林度假酒店環(huán)境，建設(shè)森林康養(yǎng)主題酒店、康養(yǎng)度假村、療休養(yǎng)基地，建設(shè)森林浴場、康健步道等配套休養(yǎng)場所和設(shè)施，配套推進景區(qū)二維碼等數(shù)字化建設(shè)。
（三）培育壯大市場經(jīng)營主體
加快引導林地流轉(zhuǎn)，加大聯(lián)合重組，培育新型林業(yè)發(fā)展主體，鼓勵農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)，擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。鼓勵和指導林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、涉林企業(yè)等組建林業(yè)專業(yè)合作社，開展示范社創(chuàng)建活動，引導合作社在自愿前提下建立跨區(qū)域跨行業(yè)的林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)戶以承包的集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)量化或作價入股，發(fā)展林地林木股份合作社，支持依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資、折股入社形成利益共同體。深入實施“兩進兩回”行動，鼓勵合作社與社會資本、國有林場等開展項目合作，加強科技應用、資金投入和人才引進，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，逐步完善國鄉(xiāng)股份合作經(jīng)營機制。
爭取國家、省級林業(yè)項目資金投入，組建技術(shù)推廣隊伍，培養(yǎng)一批技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣示范網(wǎng)絡(luò)。
四、大力繁榮森林生態(tài)文化
以新時代生態(tài)文明建設(shè)的核心價值觀為引領(lǐng)，拓寬森林文化宣傳途徑，豐富森林文化內(nèi)容，打造全民共享的生態(tài)公共產(chǎn)品，滿足人民群眾對更高質(zhì)量生態(tài)文化的需求，為打造景寧特色森林文化提供有力支撐。
（一）加大森林文化宣傳力度
廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，積極倡導義務(wù)植樹進校園、進單位、進企業(yè)，營造全民植綠愛綠護綠興綠的良好氛圍。完善義務(wù)植樹公眾參與機制，創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地創(chuàng)建，提供多樣化、多途徑的盡責形式，探索綠色公益數(shù)字化。引導青少年傳承植樹種綠的優(yōu)良傳統(tǒng)，把履行植樹義務(wù)同自身成長相結(jié)合，增強植樹造綠、保護生態(tài)、愛護環(huán)境的責任意識。踐行義務(wù)植樹低碳理念，結(jié)合義務(wù)植樹推進個人用戶碳減排，鼓勵個人通過植樹、認養(yǎng)等方式減少或抵消個人碳排放。完善提升林木綠地認建認養(yǎng)體系，推進線上線下融合發(fā)展，讓更多市民通過認種、認養(yǎng)、認捐等方式參與義務(wù)植樹活動，聯(lián)合社會力量，擴大社會影響力。
豐富森林文化宣傳方式，結(jié)合濕地日、愛鳥周、生態(tài)日等重要紀念節(jié)日，運用新媒體、新技術(shù)、新手段創(chuàng)新宣傳模式，舉辦各類森林文化宣傳科普活動。開展各類媒體宣傳活動，激發(fā)廣大市民參與感，擴大文化傳播覆蓋度和影響力。
（二）豐富人文林業(yè)建設(shè)內(nèi)容
推進生態(tài)文化基地建設(shè)，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，保護景寧豐富的生態(tài)文化資源，重點打造一批森林資源豐富、生態(tài)保護良好、文化特色鮮明、生態(tài)制度先進的生態(tài)文化基地。開展“全國生態(tài)文化村”創(chuàng)建活動，將森林文化融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進優(yōu)質(zhì)生態(tài)文化品牌建設(shè)，擴大示范創(chuàng)建影響力和知名度，激發(fā)“兩山”實踐示范區(qū)生態(tài)文化活力。
加強古樹名木全面保護、依法管理、科學養(yǎng)護，逐步開展古樹名木健康體檢，針對性采取保護、復壯和生境修復，加強古樹后備資源普查與保護，做好相關(guān)掛牌、宣傳教育等工作，將后備資源納入古樹名木保護體系。
挖掘森林文化內(nèi)涵，提升森林文化與畬族特色的融合度。推進森林古道、古村落等遺存保護與利用，推進古道與旅游、體育、文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合，培育森林古道綜合品牌效益。
（三）營造優(yōu)質(zhì)共享森林
依托全縣生態(tài)資源優(yōu)勢，積極打造可供公眾游賞的優(yōu)質(zhì)共享森林，助力建設(shè)人人共享的美麗大花園，滿足人民群眾對公共生態(tài)產(chǎn)品的新需求和新期待。利用城鎮(zhèn)周邊森林和濕地，建設(shè)步道、休憩場所等基礎(chǔ)設(shè)施，利用好石印山、寨山、鶴溪等山體和水岸營造可休閑、可游玩的優(yōu)質(zhì)共享森林。探索推進清新空氣（負氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
持續(xù)參加森博會、綠色中國行等大型主題活動，積極將森林生態(tài)文化宣傳融入“中國畬鄉(xiāng)三月三”節(jié)慶活動中，搭建開放多元、形式多樣的文化交流平臺，擴大森林文化對內(nèi)對外交流。
加強生態(tài)科教基地建設(shè)，依托望東垟自然保護區(qū)等創(chuàng)建平臺，完善生態(tài)文化宣教設(shè)施，建設(shè)科普場館、生態(tài)標識系統(tǒng)等，構(gòu)建各具特色的科普陣地，推進自然保護地內(nèi)科普館建設(shè)，全面提升景寧縣生態(tài)文化普及教育服務(wù)水平。
五、深化林業(yè)改革創(chuàng)新
加強林業(yè)科技建設(shè)，深化體制機制創(chuàng)新，全面建立林長制，加快林業(yè)數(shù)字化改革，強化林業(yè)綠色金融改革，切實增強林業(yè)發(fā)展的動力與活力。
（一）全面建立林長制
認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于全面推行林長制的意見，建立以林長制為主體的黨政領(lǐng)導保護發(fā)展林業(yè)資源責任體系，縣、鄉(xiāng)、村分級設(shè)立林長。明確各級林長對于本管轄區(qū)域內(nèi)的森林資源保護管理職責，統(tǒng)籌開展山水林田湖草綜合系統(tǒng)治理。健全運行機制，嚴格執(zhí)行林長日常工作制度，建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度和工作報告督查制度，確保林長規(guī)范履職到位。嚴格考核獎懲，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
（二）加快林業(yè)數(shù)字化改革
緊緊圍繞政府數(shù)字化改革總體目標，聚焦林業(yè)核心業(yè)務(wù)，運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化手段，以重大任務(wù)和年度目標為切入點，撬動林業(yè)各方面改革，加快林業(yè)系統(tǒng)整體智治，實現(xiàn)流程再造、制度重塑。高質(zhì)量打造數(shù)字林業(yè)集成應用，集成一系列核心業(yè)務(wù)模塊，為日常工作、業(yè)務(wù)應用、資源管理、領(lǐng)導決策等提供數(shù)字化、智能化服務(wù)和支撐，打造林長制、森林質(zhì)量精準提升、國土綠化美化、森林災害監(jiān)測防治、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等一批代表性應用場景，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)協(xié)同聯(lián)動。建立健全政策制度、標準規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全等體系，完善林業(yè)數(shù)字化改革體制機制，形成整體智治新格局。
（三）深化林業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新
進一步深化林業(yè)經(jīng)營體制機制改革，釋放林業(yè)發(fā)展活力。培育壯大現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體，積極引導發(fā)展股份合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體，鼓勵合作社與社會資本、國有林場等開展項目合作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權(quán)交易制度，進一步落實“三權(quán)分置”運行機制，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)和合同管理，推進縣級林權(quán)交易平臺建設(shè)，規(guī)范林權(quán)交易行為。加快林地經(jīng)營權(quán)證發(fā)證工作，切實維護林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。實施林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，建立林地流轉(zhuǎn)獎勵政策，對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和通過林地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶予以獎補。推進地役權(quán)制度改革，開展集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點，建立科學合理的地役權(quán)補償機制和共管機制，探索公益林地役權(quán)改革。
六、提升林業(yè)支撐能力
進一步夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強化林業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林業(yè)災害防控能力，保障優(yōu)質(zhì)種苗供應，為景寧林業(yè)發(fā)展提供堅實保障。
（一）加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)
切實加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將國有林場、自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，林區(qū)的道路、供電、用水、管護房、宣教設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施納入政府基本建設(shè)計劃。繼續(xù)推進林區(qū)道路建設(shè)，提高建設(shè)標準，進一步構(gòu)建林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，促進資源保護、森林經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強林業(yè)隊伍建設(shè)，支持通過進修、培訓等方式加強專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，優(yōu)化林業(yè)干部知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。加大高層次人才引進，聯(lián)合大專院校、科研院所設(shè)立人才定向培養(yǎng)合作機制。加強與林業(yè)院校、科研院所的合作，提升林業(yè)林技推廣水平。重點抓好林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，認真落實省兩辦《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制的實施意見》，切實承擔起林業(yè)行政執(zhí)法職責，建設(shè)一支“干在實處、走在前列、勇立潮頭”高素質(zhì)的林業(yè)鐵軍。
（二）推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
全面發(fā)揮碳中和林業(yè)作用，全面掌握林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀、變化和潛力，開展森林碳匯能力和潛力評價。探索林業(yè)碳匯交易機制，積極推進林業(yè)增匯減排項目試點，探索建立碳匯交易市場，鼓勵社會資本參與碳匯林建設(shè)。積極參與綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
（三）增加林業(yè)投融資能力
深入推進林業(yè)綠色金融改革，繼續(xù)推進林權(quán)抵押貸款和林業(yè)貼息貸款，重點推廣公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，打通資源、資產(chǎn)、資金的轉(zhuǎn)化通道，擴大林業(yè)融資規(guī)模。繼續(xù)保持林木政策性保險全覆蓋，積極擴大地方特色品種保險，推動林業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風險。完善森林濕地生態(tài)補償制度，健全林業(yè)生態(tài)補償標準。繼續(xù)加大公益林補償力度，擴大濕地生態(tài)效益補償范圍。
（四）加強森林防火能力
積極提升森林火情預警監(jiān)測能力，啟動煙火智能識別、全天候自動值守、天空地一體的森林防火智控系統(tǒng)建設(shè)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、自然保護地防火機構(gòu)，完善防火預案，建立森林防火長效機制，加強培訓，切實提高預防和處置森林火災的能力。
推進以水滅火示范工程建設(shè)，全面提升森林防火早期處理隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實現(xiàn)森林火災高風險林區(qū)重點部位消防管網(wǎng)全覆蓋，將森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.8‰以下。加強森林防火宣傳教育，提高民眾的防火意識。
（五）強化有害生物防治
進一步加強林業(yè)有害生物監(jiān)測力度，優(yōu)化工作模式，提升監(jiān)測和預警能力，建立“云森防”數(shù)字化防控體系，在自然保護地、林區(qū)、濕地等重點區(qū)域建設(shè)林業(yè)有害生物自動監(jiān)測點，建設(shè)林業(yè)有害生物智能化預警系統(tǒng)。抓好以松材線蟲病為重點的林業(yè)有害生物防控，實施松材線蟲病防控五年攻堅行動，有效控制松材線蟲病擴散蔓延速度，實現(xiàn)“有病不成災、有蟲不成害”。嚴格執(zhí)行疫木疫區(qū)管理辦法，創(chuàng)新檢疫工作機制，提高防治成效。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治主體責任，科學獎懲制度，激發(fā)市場活力，降低防治成本，加大重點區(qū)域注藥防治，保障古松樹、風景松樹的安全。
（六）推進國有林場高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮國有林場在保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、推進景寧縣林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。以助力景寧跨越式高質(zhì)量發(fā)展為方向，以培育高質(zhì)量國有森林資源、完善國有森林資源監(jiān)管體系、創(chuàng)新國有林場管理體制機制、夯實國有林場高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)為重點，建設(shè)生態(tài)、開放、美麗、富裕的現(xiàn)代國有林場。重點開展智慧林業(yè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)林下經(jīng)濟示范、種質(zhì)資源庫、森林生態(tài)文化展示等項目建設(shè)。
第四章?林業(yè)“十四五”重點工程
“十四五”時期，圍繞有效解決困擾和阻礙景寧生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要問題，積極謀劃和實施一批對筑牢生態(tài)屏障和富國惠民作用顯著、對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強，具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、示范性和可操作性的重點工程。
一、森林資源保護與修復工程
景寧縣森林和濕地資源十分豐富，生態(tài)區(qū)位和生態(tài)價值十分重要，科學實施森林和濕地資源保護與修復，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大舉措。
（一）自然保護地生態(tài)修復及綜合管理能力建設(shè)
保護地建設(shè)管理能力提升。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立自然保護地體系的重大決策部署，按照浙江省自然保護地整合優(yōu)化工作方案的要求，對交叉重疊、相鄰（相連）的自然保護地進行整合優(yōu)化，合理設(shè)置自然保護地類型，劃定保護地邊界和功能分區(qū)，有效處置歷史遺留問題，建立健全管理機構(gòu)。保護地優(yōu)化整合及勘界立標、數(shù)字化監(jiān)測、管護道路建設(shè)、引水滅火、林下經(jīng)濟、大徑材培育、林區(qū)管護房改造（新建）修理及配套設(shè)施、電力線路改造、保護地標牌標識系統(tǒng)等。
高山重要濕地群落修復。修復望東垟、大仰湖原生濕地群落，使水系恢復、植被恢復，從而使原生境的最終恢復及長期保持穩(wěn)定，開展保護地總體規(guī)劃編制及九龍省級地質(zhì)公園綜合科考等科學研究項目。
亞高山種質(zhì)資源庫建設(shè)。收集亞高山地區(qū)不同樹種資源，通過種子培育、引種移植等不同方式進行繁育及對現(xiàn)有亞高山樹種進行撫育管護。
（二）錢江源-百山祖國家公園周邊聯(lián)動區(qū)提升
全面實施百山祖國家公園總體規(guī)劃，加強典型生態(tài)系統(tǒng)保護和森林質(zhì)量提升。圍繞國家公園，在周邊聯(lián)動區(qū)對林地進行林相改造，修建森林消防設(shè)施，恢復植被。
建設(shè)涉及國家公園周邊的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點圍繞英川鎮(zhèn)、沙灣鄉(xiāng)、秋爐鄉(xiāng)的相關(guān)涉及區(qū)塊實施建設(shè)內(nèi)容，通過林相改造和植被恢復，培育高品質(zhì)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、休閑度假等生態(tài)產(chǎn)品，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。實施系列配套森林消防設(shè)施建設(shè)，加強公共安全管理、基礎(chǔ)設(shè)施提升，建設(shè)國家公園生態(tài)文化展示館等設(shè)施，完善國家公園為經(jīng)濟社會建設(shè)的生態(tài)服務(wù)能力。
（三）森林火災防控能力提升
結(jié)合自然災害隱患點普查工作，開展森林可燃物、野外火源等普查工作。建立森林火災危險性調(diào)查與評估數(shù)據(jù)庫，推進森林火災防治體系建設(shè)，提升森林火災防治能力。
推進“智慧防火”建設(shè)。力爭實現(xiàn)森林火災高風險區(qū)監(jiān)控覆蓋。改善監(jiān)測手段，將傳統(tǒng)監(jiān)測與無人機巡護相結(jié)合，提高森林火災預防監(jiān)測能力。持續(xù)推進“引水上山，以水滅火”工程，加強林區(qū)道路和林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)在景寧縣重點區(qū)域全部建設(shè)生物防火林帶、防火線，提升林火阻隔能力，預防控制森林火災?！笆奈濉逼陂g，森林火災監(jiān)測覆蓋率達到98%以上，其中重點區(qū)域達到100%。
二、國土綠化美化工程
認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于碳達峰、碳中和的指示精神，充分發(fā)揮林業(yè)在碳匯中的特殊作用，全力推進新增百萬畝國土綠化行動，全面啟動千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程，不斷提升森林覆蓋率和森林質(zhì)量，持續(xù)增強林業(yè)碳匯能力。
（一）國土綠化增量建設(shè)工程
按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，充分挖掘潛力，大力實施山地、城市、鄉(xiāng)村、通道森林體系建設(shè)，加快構(gòu)建嚴格保護森林資源的治理體系，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷滿足人民群眾對森林日益增長的多元需求，為全縣大花園建設(shè)提供強有力的生態(tài)支撐?！笆奈濉逼陂g，高質(zhì)量完成省委省政府確定的造林任務(wù)，實現(xiàn)新增造林4.08萬畝。
推進山地森林建設(shè)。挖掘現(xiàn)有林地造林潛力，宜造則造、宜封則封、宜撫則撫，確保山地空間應綠盡綠。加快荒山荒地等規(guī)劃造林地、困難造林地、造林失敗地等地塊的造林步伐。
在保障耕地“非糧化”的基礎(chǔ)上，力爭推進坡地森林建設(shè)。積極爭取推進未利用土地、嚴重污染土地等宜林區(qū)域的造林綠化。
推進城市森林建設(shè)。以森林城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)為載體，擴大建成區(qū)核心片林規(guī)模，加寬河道、道路沿線綠化帶。加強縣域新區(qū)和新建工業(yè)園區(qū)綠化。加強城市周邊森林建設(shè)，打造以森林為主體的郊野公園。
推進鄉(xiāng)村森林建設(shè)。持續(xù)推進“一村萬樹”行動，大力建設(shè)道路風景林、河道生態(tài)林、“四旁”果木林、農(nóng)田防護林、公園休閑林，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)田林帶林網(wǎng)、片林建設(shè)。
推進通道森林建設(shè)。著力建設(shè)以森林為主體，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間互聯(lián)互通的生態(tài)廊道。結(jié)合“六邊三化三美”，重點加大國省道、高速公路兩側(cè)森林新建、加寬和提升改造力度，構(gòu)建生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。深入推進美麗河湖建設(shè)。加快通道沿線可視范圍內(nèi)的廢棄礦山、露天礦山的邊坡復綠和景觀修復。
（二）森林質(zhì)量精準提升工程
景寧縣加快推進森林撫育，提高林分蓄積，提升碳匯能力，增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，落實習近平總書記“碳達峰、碳中和”對林業(yè)的要求，是景寧林業(yè)“十四五”必須強力推進的重大任務(wù)。
規(guī)劃緊密圍繞森林質(zhì)量精準提升，加快發(fā)展戰(zhàn)略儲備林，積極打造美麗生態(tài)廊道，全力建設(shè)健康森林，實現(xiàn)全縣森林增匯提質(zhì)，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
“十四五”期間，景寧縣規(guī)劃實施17.37萬畝森林質(zhì)量精準提升，其中戰(zhàn)略儲備林力爭建設(shè)8.24萬畝；美麗生態(tài)廊道力爭建設(shè)3萬畝；健康森林力爭建設(shè)6.13萬畝，松林主動改造力爭建設(shè)5萬畝。
戰(zhàn)略儲備林建設(shè)。加強以國有林場和集體公益林為重點的喬木中幼林撫育，加快珍貴樹種發(fā)展和大徑材林認定與培育，實施木本油料林撫育。
美麗生態(tài)廊道建設(shè)。統(tǒng)籌甌江（小溪）沿線的山脈、河流、森林、濕地、道路等要素，通過實施山水林田湖系統(tǒng)保護修復措施，連接分散的生態(tài)斑塊和景觀單位，保護景寧縣生態(tài)發(fā)展的重要生態(tài)資源基礎(chǔ)，展示優(yōu)美自然風景、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
健康森林建設(shè)。全面開展松材線蟲病主動除治和疫木清理，結(jié)合森林經(jīng)營，促進林相更新，培育地帶性闊葉樹種，逐步提高闊葉樹種比重，打造安全穩(wěn)定森林群落。
三、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
堅持高質(zhì)量綠色發(fā)展，夯實全域森林康養(yǎng)旅游的林業(yè)基礎(chǔ)，推動傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵林下經(jīng)濟新模式創(chuàng)新發(fā)展，助推共同富裕。
（一）森林康養(yǎng)體系建設(shè)
依據(jù)森林康養(yǎng)理念，發(fā)掘利用景寧縣的自然景觀、森林環(huán)境、民族民俗風情等康養(yǎng)資源，通過綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合，以森林養(yǎng)生為根本，中醫(yī)理論和畬醫(yī)藥傳統(tǒng)為支撐，休閑體驗為渠道，強身康體為目標，開發(fā)建設(shè)度假、游憩、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老、娛樂、戶外體育等旅游康養(yǎng)產(chǎn)品及設(shè)施，旨在將森林康養(yǎng)業(yè)建設(shè)為景寧森林產(chǎn)業(yè)新亮點。
開展森林康養(yǎng)步道、森林康養(yǎng)系列標準、森林康養(yǎng)管理站等建設(shè)。全面實現(xiàn)“全域養(yǎng)生”理念，打造一流的森林康養(yǎng)福地，實現(xiàn)市民進森林、農(nóng)民增收入。積極參與山海協(xié)作最美生態(tài)旅游線路建設(shè)，努力將森林康養(yǎng)線路納入全省工會療休養(yǎng)推薦名錄。積極推進東坑、大漈、景南、雁溪、梅岐等“康養(yǎng)600”基地建設(shè)，形成縣域南部養(yǎng)生養(yǎng)老集聚區(qū)。
（二）林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級
新建一批高效毛竹示范基地，提升竹林道路，提高竹林一產(chǎn)的機械化程度。實施竹木加工業(yè)升級振興計劃，推進竹材加工小微園區(qū)建設(shè)，推進竹木產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)深度融合發(fā)展。
審慎應對耕地“非農(nóng)化”整治等問題，穩(wěn)步新建一批油茶、香榧等木本油料高效示范基地，大力推廣良種種植，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強培育管理，提高畝均產(chǎn)量和效益；開展幼林套種、生草栽培等生態(tài)復合栽培技術(shù)和高產(chǎn)高效模式，減少化肥農(nóng)藥施用量，避免出現(xiàn)環(huán)境污染、水土流失等生態(tài)問題；“十四五”期間，力爭新增木本油料示范基地1萬畝。
推進木本糧油精深加工研發(fā)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量控制體系建設(shè)，積極融入“麗水山耕”、“景寧600”等區(qū)域品牌，培育龍頭企業(yè)，努力打響單體產(chǎn)品品牌。
積極推廣“一畝山萬元錢”精品模式，實施“千村萬元”林下經(jīng)濟“消薄”增收幫扶項目，打造一批林下經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，形成一批可看、可學、可查證的示范基地，新建一批高效示范基地，力爭建設(shè)5個省級林下經(jīng)濟示范基地。
四、林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程
（一）推進數(shù)字林業(yè)建設(shè)
強化數(shù)字林業(yè)建設(shè)，持續(xù)推進"一張圖"、"一張網(wǎng)"、"一個平臺"等數(shù)字化林業(yè)的建設(shè)和應用，運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，增加濕地資源、自然保護地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林災害等模塊，重塑林業(yè)資源管理體制機制，構(gòu)建林業(yè)資源從源頭保護、開發(fā)利用到末端修復治理的“全生命周期”管理體系，加快各類數(shù)據(jù)融合，加強一體化與智能化建設(shè)。
依托國土空間總體規(guī)劃，對接浙江省森林資源“一張圖”，整合林業(yè)資源調(diào)查、自然保護地、生態(tài)公益林、天然林、濕地、國土綠化等數(shù)據(jù)。加快推進重要區(qū)域遠程視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體林火預警監(jiān)控體系。完善森林康養(yǎng)基地的智慧設(shè)施，建設(shè)“智慧綠道”，提升景區(qū)智能服務(wù)與管理水平。
（二）林業(yè)科技水平提升
加大人才引進與培養(yǎng)使用力度，創(chuàng)新人才使用制度，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門集聚相關(guān)人才，依托保護區(qū)、森林公園等相關(guān)平臺，以柔性人才引進建立林業(yè)相關(guān)的人才工作室（工作站）。加強林業(yè)專技人員隊伍管理，鼓勵與高?？蒲性核餐_展科技項目，取得科技成果，培養(yǎng)科技人才。加大林業(yè)鄉(xiāng)土專家隊伍等社會化林技服務(wù)組織建設(shè)，加速推進科技成果轉(zhuǎn)化推廣，有效彌補基層林技服務(wù)供給不足問題。推進公益性林業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托各地國有林場、自然保護地機構(gòu)等，建設(shè)不同森林類型的生態(tài)定位站，加強對森林、濕地資源的動態(tài)監(jiān)測與效益評價。
五、森林生態(tài)文化弘揚工程
（一）古樹名木保護
景寧縣古樹資源十分豐富，繼續(xù)實施古樹名木保護工程，加大古樹名木保護力度。組織開展古樹名木后備資源和病蟲害專項調(diào)查，開展古樹名木搶救復壯試點，對古樹名木實行“一樹一策”專項保護，加強古樹名木的復壯和生境修復。開展古樹名木保護執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞古樹名木的違法行為。深入挖掘古樹名木和人文典故、村規(guī)民約中與樹有關(guān)的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗，推進古樹名木保護與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，提高古樹名木保護社會參與度?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)古樹名木主題公園5個。
（二）森林古道修復保護
結(jié)合旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護修復景寧縣重要古道。將古道建設(shè)和開發(fā)森林資源的多種功能結(jié)合起來，引導群眾走進森林、親近森林、享受森林，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑和健康需求，推動全域旅游發(fā)展。在保護的基礎(chǔ)上，充分挖掘特色文化，將森林古道建設(shè)與森林康養(yǎng)、運動健身、文化旅游、體育賽事、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，為群眾方便地休閑健身、融入自然創(chuàng)造條件，同時推動森林古道的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，帶動沿線旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。
“十四五”期間，規(guī)劃重點修復、建設(shè)浙江省一級保護森林古道毛垟官道、爐西黃秀古道，修復、改造提升古道路面，配套建設(shè)牌示系統(tǒng)和休憩設(shè)施。對浙江省二級保護森林古道毛垟橋頭-金竹坳森林古道進行保護、挖掘和提升。
第五章?保障措施
一、強化組織保障
堅持黨對林業(yè)工作的全面領(lǐng)導，各級黨委、政府切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導，把林業(yè)建設(shè)納入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“詩畫畬鄉(xiāng)·和美景寧”建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合開展“互看互學”及“組團四聯(lián)”服務(wù)，動員全社會力量關(guān)心支持林業(yè)發(fā)展，及時協(xié)調(diào)和解決好林業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。明確規(guī)劃要求，編制年度計劃，切實落實規(guī)劃目標和任務(wù)，積極謀劃建設(shè)高質(zhì)量林業(yè)現(xiàn)代化，促進規(guī)劃的有效實施，群策群力地抓好景寧縣林業(yè)發(fā)展“十四五”工作。
二、嚴格考核責任
強化規(guī)劃實施責任，結(jié)合林長制推行，將森林覆蓋率、森林蓄積量等核心指標作為各級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期內(nèi)的績效評估考核內(nèi)容，實行任期目標管理，實現(xiàn)目標確定與干部實績考核有機銜接，確保領(lǐng)導到位、責任到位、投入到位。各級林業(yè)行政主管部門認真履行職責，與各有關(guān)部門密切配合，共同促進林業(yè)發(fā)展，確保規(guī)劃任務(wù)的實施。完善規(guī)劃實施評估機制，強化規(guī)劃實施跟蹤分析，組織開展規(guī)劃中期評估，適時調(diào)整工作任務(wù)，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
三、加大資金投入
建立健全財政支持林業(yè)發(fā)展的投入機制，積極爭取中央及省級資金爭取林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策補助，統(tǒng)籌謀劃林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點工作。加大對綠化造林、森林質(zhì)量提升等投入力度。創(chuàng)新多元化投融資機制，完善林業(yè)信貸資金扶持政策，建立政府投入為主導、社會力量為主體、金融部門積極支持、全民廣泛參與的多渠道、多層次、多形式投入機制。加強資金的管理和監(jiān)督，建立和完善資金管理的規(guī)章制度，實行資金流向和使用的審計制度，以確保?？顚Ｓ谩?span style="display:none">大牛工程師
四、廣泛宣傳教育
不斷創(chuàng)新宣傳的內(nèi)容、形式和手段，通過深入廣泛宣傳使林業(yè)建設(shè)的新思路、新觀念和新知識成為全社會的普遍認識和自覺實踐，進一步提高認識，形成全社會重視林業(yè)、支持林業(yè)和發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。強化林業(yè)宣傳和生態(tài)道德教育工作，普及林業(yè)和生態(tài)知識，提高全社會的生態(tài)安全意識。充分發(fā)揮政協(xié)、綠委等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，激發(fā)林業(yè)主管部門和各相關(guān)單位的主體意識，調(diào)動全社會積極性和創(chuàng)造性，營造人人參與生態(tài)建設(shè)和保護的良好氛圍。
附表1 景寧縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)表
序號 | 項目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 |
1 | 強化林業(yè)資源保護 | |
1.1 | 加強森林資源保護 | 嚴格落實林地用途管制，推進實行林長制。繼續(xù)加強公益林建設(shè)，省級以上公益林面積穩(wěn)定在155萬畝。嚴格實施天然林全面保護，劃定天然林保護重點區(qū)域。建立健全森林可持續(xù)經(jīng)營體系，完善森林資源保護目標考核制度。 |
1.2 | 加大濕地保護與生態(tài)修復 | 加強濕地用途管制，禁止擅自占用重要濕地，嚴厲查處違法利用濕地行為。加強對望東垟、大仰湖等重要濕地的生態(tài)保護。實施重要濕地保護工程，推進重要濕地保護和生態(tài)補償，完善濕地保護管理機制。 |
1.3 | 強化野生動植物保護 | 強化自然保護地重點保護野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測。對瀕危珍稀野生動植物實施精準性搶救保護。開展野生動物致害救助保險，創(chuàng)新野生動物收容救護辦法，加大野生動植物保護宣傳力度。 |
2 | 提升縣域國土綠化水平 | |
2.1 | 推進國土綠化美化 | 依托新增百萬畝國土綠化行動，科學制定年度實施方案，大力推進各類型森林建設(shè)，穩(wěn)步提升森林覆蓋面積。 |
2.2 | 精準提升森林質(zhì)量 | 實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程，培育大徑材等戰(zhàn)略儲備林，加大松材線蟲病除治力度，建設(shè)健康森林。 |
2.3 | 加快美麗生態(tài)廊道建設(shè) | 積極推進美麗林相建設(shè)，以甌江（小溪）水系沿線山體為建設(shè)重點，積極推進畬族文化生態(tài)廊道建設(shè)。 |
3 | 發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè) | |
3.1 | 推動林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級 | 加快一、二、三產(chǎn)融合，科學發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期新發(fā)展木本油料10000畝，林下經(jīng)濟10000畝。 |
3.2 | 加快發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) | 依托全縣優(yōu)質(zhì)豐富的森林資源、生態(tài)環(huán)境和特色民族文化，充分挖掘森林康養(yǎng)、畬醫(yī)畬藥特色資源，培育全域森林康養(yǎng)體系。 |
3.3 | 培育壯大市場經(jīng)營主體 | 加快引導林地流轉(zhuǎn)，加大聯(lián)合重組，培育新型林業(yè)發(fā)展主體，鼓勵農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)，擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。 |
4 | 大力繁榮森林生態(tài)文化 | |
4.1 | 加大森林文化宣傳力度 | 深入開展義務(wù)植樹活動，豐富森林文化宣傳方式，結(jié)合濕地日、愛鳥周、生態(tài)日等重要紀念節(jié)日，運用新媒體、新技術(shù)、新手段創(chuàng)新宣傳模式，舉辦各類森林文化宣傳科普活動。 |
4.2 | 豐富人文林業(yè)建設(shè)內(nèi)容 | 推進生態(tài)文化基地建設(shè)。加強對古樹名木保護、復壯和生境修復的工作，推動建設(shè)古樹公園，加強對保護古樹名木的宣傳教育。推動生態(tài)文化場館建設(shè)。 |
4.3 | 營造優(yōu)質(zhì)共享森林 | 依托全縣生態(tài)資源優(yōu)勢，積極打造可供公眾游賞的優(yōu)質(zhì)共享森林，助力建設(shè)人人共享的美麗大花園，滿足人民群眾對公共生態(tài)產(chǎn)品的新需求和新期待。持續(xù)參加森博會、綠色中國行等大型主題活動，積極將森林生態(tài)文化宣傳融入“中國畬鄉(xiāng)三月三”節(jié)慶活動中。 |
5 | 深化林業(yè)改革創(chuàng)新 | |
5.1 | 全面建立林長制 | 建立以林長制為主體的黨政領(lǐng)導保護發(fā)展林業(yè)資源責任體系，縣、鄉(xiāng)、村分級設(shè)立林長。明確各級林長對于本管轄區(qū)域內(nèi)的森林資源保護管理職責，統(tǒng)籌開展山水林田湖草綜合系統(tǒng)治理。健全運行機制，嚴格考核獎懲。 |
5.2 | 加快林業(yè)數(shù)字化改革 | 緊緊圍繞政府數(shù)字化改革總體目標，聚焦林業(yè)核心業(yè)務(wù)，運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化手段，以重大任務(wù)和年度目標為切入點，撬動林業(yè)各方面改革，加快林業(yè)系統(tǒng)整體智治，實現(xiàn)流程再造、制度重塑。 |
5.3 | 深化林業(yè)經(jīng)營體制改革 | 培育壯大現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權(quán)交易制度，進一步落實“三權(quán)分置”運行機制，規(guī)范林權(quán)交易行為。加快林地經(jīng)營權(quán)證發(fā)證工作，切實維護林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。 |
6 | 提升林業(yè)支撐能力 | |
6.1 | 加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍建設(shè) | 加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)道路、通訊和基本公共服務(wù)設(shè)施。強化林區(qū)管護用房建設(shè)，推進林業(yè)工作站標準化建設(shè)。加強林業(yè)隊伍建設(shè)，支持通過進修、培訓等方式加強專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，優(yōu)化林業(yè)干部知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。建設(shè)一支"干在實處、走在前列、勇立潮頭"高素質(zhì)的林業(yè)鐵軍。 |
6.2 | 推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn) | 全面發(fā)揮碳中和林業(yè)作用，全面掌握林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀、變化和潛力，開展森林碳匯能力和潛力評價。 |
6.3 | 增加林業(yè)投融資能力 | 深入推進林業(yè)綠色金融改革，繼續(xù)推進林權(quán)抵押貸款和林業(yè)貼息貸款，重點推廣公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，打通資源、資產(chǎn)、資金的轉(zhuǎn)化通道，擴大林業(yè)融資規(guī)模。 |
6.4 | 加強森林防火能力 | 積極提升森林火情預警監(jiān)測能力，啟動煙火智能識別、全天候自動值守、天空地一體的森林防火智控系統(tǒng)建設(shè)。打造防火鐵軍，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、自然保護地防火機構(gòu)，完善防火預案，建立森林防火長效機制，加強培訓，切實提高預防和處置森林火災的能力。 |
6.5 | 強化有害生物防治 | 進一步加強林業(yè)有害生物監(jiān)測力度，優(yōu)化工作模式，提升監(jiān)測和預警能力，建立“云森防”數(shù)字化防控體系，在自然保護地、林區(qū)、濕地等重點區(qū)域建設(shè)林業(yè)有害生物自動監(jiān)測點實施松材線蟲病防控五年共建行動，有效控制松材線蟲病擴散蔓延速度。 |
6.6 | 推進國有林場高質(zhì)量發(fā)展 | 充分發(fā)揮國有林場在保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、推進景寧縣林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。重點開展智慧林業(yè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)林下經(jīng)濟示范、種質(zhì)資源庫、森林生態(tài)文化展示等項目建設(shè)。 |
附圖 景寧縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體布局圖
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