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玉發(fā)改規(guī)劃〔2021〕21號
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玉環(huán)市發(fā)展和改革局??玉環(huán)市檔案局
關(guān)于印發(fā)《玉環(huán)市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”
規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《玉環(huán)市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已由市委市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
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玉環(huán)市發(fā)展和改革局 ?????玉環(huán)市檔案局
????????????????????????????????2021年11月12日
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玉環(huán)市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時期是我市乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是玉環(huán)“打造發(fā)展極、建設(shè)示范市、爭當先行者”具有決定性意義、最為關(guān)鍵的五年。面向未來五年，我市檔案工作要拉高標桿、找準定位、扛起使命、勇于擔當，乘勢而上開啟高水平推進社會主義現(xiàn)代化新征程，努力在全省“重要窗口”建設(shè)中彰顯玉環(huán)獨特的美麗篇章。為推動我市檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地為我市經(jīng)濟社會改革發(fā)展服務，根據(jù)《玉環(huán)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《臺州市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合我市檔案事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）“十三五”時期發(fā)展情況
“十三五”規(guī)劃綱要實施以來，玉環(huán)檔案事業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定檔案工作“三個走向”根本遵循，緊緊圍繞中心大局，深化“五檔共建”和“三個推進”，全力抓好“十三五”規(guī)劃任務的完成，優(yōu)化服務功能，加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的主要任務，取得了階段性成效。2019年通過省級數(shù)字檔案館測評，2020年成功創(chuàng)建省示范級國家綜合檔案館。
1.服務中心大局精準有力。機構(gòu)改革后黨委領(lǐng)導、檔案局館協(xié)同、各方齊抓共管的新工作格局初步形成，深入開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“最多跑一次”改革、“五水共治”和“三改一拆”等重點工作中發(fā)揮檔案作用，扎實做好玉環(huán)“撤縣設(shè)市”、慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、新冠肺炎疫情防控、村級組織換屆中的檔案工作。
2.檔案法治建設(shè)有序推進。開展《檔案法》宣傳貫徹工作，共計舉辦全市檔案法制知識講座5次，聯(lián)合媒體開展檔案法律法規(guī)立體宣傳。全面推進檔案依法行政，嚴格按照權(quán)力清單運行行政權(quán)力，深入推進網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督檢查，實施檔案依法行政考核評價制度，通過業(yè)務指導、執(zhí)法檢查等方式，加強以檔案安全風險評估為重點的事中事后監(jiān)管。加強對重點建設(shè)項目檔案工作的監(jiān)督指導，加強重點建設(shè)項目檔案驗收工作，2016年以來，共完成了40多個重點工程檔案專項驗收。依法開展檔案執(zhí)法年檢，利用 “雙隨機”抽查系統(tǒng)對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市級機關(guān)84家單位進行抽檢。
3.檔案基層基礎(chǔ)不斷夯實。全市各級機關(guān)單位檔案工作制度體系不斷完善，開展全市 “撤縣設(shè)市”過程中各單位形成的文件材料、照片、音像、電子、業(yè)務等門類檔案的收集、整理的監(jiān)督指導，完成收藏“撤縣設(shè)市”印模2561枚，接收檔案2793卷。以全市行政村規(guī)模調(diào)整、“千村檔案”建設(shè)、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)等工作為抓手，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作規(guī)范化、信息化建設(shè)，全市90個涉及撤并行政村的檔案都已移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合檔案室。館內(nèi)依法開展有關(guān)單位到期的檔案接收，共接收全市86家單位的檔案案卷7351卷136063件。完成館藏民國檔案文件級目錄著錄11305條。
4.檔案信息化不斷提速。為加強檔案數(shù)字化成果接收力度，建立了涵蓋全部館藏的文件級目錄數(shù)據(jù)庫，館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率超過90.45%。聯(lián)合市大數(shù)據(jù)局，強化電子文件歸檔的監(jiān)督指導，于2018年9月正式上線政務服務網(wǎng)電子文件歸檔接收系統(tǒng)，完成“最多跑一次”政務服務網(wǎng)電子文件歸檔模塊部署和電子檔案管理統(tǒng)一平臺開發(fā)和對接。加快存量檔案數(shù)字化和增量檔案電子化步伐，積極推進檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)，根據(jù)《浙江省數(shù)字檔案室建設(shè)測評標準》要求，截至2020年底，玉環(huán)市創(chuàng)建數(shù)字檔案室單位84家，完成創(chuàng)建率100%，其中示范數(shù)字檔案室17家，規(guī)范化數(shù)字檔案室41家，數(shù)字檔案室39家。統(tǒng)一組織縣級以上重點建設(shè)項目檔案的登記備份工作，轄區(qū)內(nèi)重點建設(shè)項目檔案專項驗收率達到100%。
5.公共服務能力大大提升。圍繞市委、市政府中心工作，玉環(huán)市檔案館積極提高檔案服務社會服務群眾的能力水平，不斷完善“民生檔案服務民生”機制。簡化檔案服務手續(xù)，優(yōu)化檔案窗口服務，利用浙江檔案服務網(wǎng)、浙里辦APP實現(xiàn)跨館查檔、網(wǎng)上查檔等。2016年至今，檔案館共接待檔案利用者7900多人（次），查閱檔案11800多卷（冊）。館內(nèi)兩大展廳先后投入使用并向公眾開放，“玉出東方”文化展廳位于玉環(huán)市檔案館一樓大廳，總面積約361.3平方米，二樓設(shè)葉尚青名人專題展廳、特藏館和珍藏館，面積約291平方米。近五年編研成果中2015年《海韻玉環(huán)》（公開出版）被列入浙江省百項檔案編研精品，2016年《歷史的見證——葉尚青家庭檔案》，2018年《走進玉環(huán)檔案局（館）》，2018年與玉環(huán)政協(xié)文史委合作編纂出版《<申報>里的玉環(huán)》。每年與市黨史辦合作編纂《玉環(huán)年鑒》。
6.檔案安全保障建設(shè)持續(xù)推進。市檔案館新館工程建設(shè)順利完成，并于2019年12月份完成搬遷運行。2020年實施臺州首家數(shù)字檔案信息安全智慧運維，構(gòu)建了“三網(wǎng)隔離”的局域網(wǎng)館藏基礎(chǔ)平臺、政務網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺、因特網(wǎng)公眾服務平臺。推進涉密檔案和重要檔案的存儲介質(zhì)檢驗和認證工作，推進檔案登記備份法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，重要電子檔案實行異地備份保管。
（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)
“十四五”及今后一個時期，我市將步入面向高質(zhì)量的工業(yè)提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化攻堅期和公共服務體系加速提質(zhì)期，外部環(huán)境總體機遇大于挑戰(zhàn)。面對玉環(huán)“打造發(fā)展極、建設(shè)示范市、爭當先行者”的新形勢新任務新要求,要清醒地認識到全市檔案工作還存在不足,比如檔案建設(shè)水平不平衡、檔案人才儲備不夠、專業(yè)人才和執(zhí)法力量充實有待加強，機構(gòu)改革后檔案部門工作機制有待優(yōu)化等。
“十四五”期間，檔案作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源和獨特歷史文化資源的價值越來越突出，深化法治玉環(huán)建設(shè)和貫徹實施新修訂檔案法，迫切要求提供高效的檔案利用服務與豐富的檔案文化服務。增強“窗口”意識、機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神，系統(tǒng)增強綜合競爭力和發(fā)展能動力，在危機中育先機、于變局中開新局，為玉環(huán)努力打造全省“重要窗口”美麗示范點、現(xiàn)代化建設(shè)的先行標兵貢獻檔案力量。
?????二、總體要求
????（一）指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，省委十四屆歷次全會、市五屆五次黨代會和玉環(huán)市十五屆五次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于檔案工作的重要論述，認真貫徹落實習近平總書記重要批示，圍繞檔案工作“三個走向”、四個“好”和兩個“服務”的目標任務，扎實做好貫徹落實。圍繞保管好、利用好紅色檔案資源，通過主題宣傳、展覽陳列、新媒體傳播、檔案編研等方式，用檔案講好黨的故事、玉環(huán)故事。始終牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，以檔案強市建設(shè)為主線，以數(shù)字化改革為牽引，深入貫徹新修訂檔案法，堅持黨的全面領(lǐng)導、為民服務、依法治檔、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念和安全底線原則，全面推進檔案治理、資源、利用、安全體系建設(shè)，迭代升級“五檔共建”，推動檔案工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，以新時代美麗玉環(huán)建設(shè)為基本路徑，為玉環(huán)建設(shè)共同富裕先行示范市貢獻檔案力量。
（二）發(fā)展目標
到2025年，以玉環(huán)“打造發(fā)展極、建設(shè)示范市、爭當先行者”為發(fā)展目標，以數(shù)字化改革為主抓手，基本實現(xiàn)法治建設(shè)水平高、公共服務能力強、數(shù)字化升級新突破、基層基礎(chǔ)更扎實、安全保障強有力的目標，開創(chuàng)具有玉環(huán)特色的檔案工作新局面。
1.檔案治理體系更加完善。黨管檔案體制機制更加健全，檔案工作責任制全面落實，項目化、清單化、標準化工作模式全面推行。依法治檔能力不斷增強，檔案政務事項網(wǎng)辦率、監(jiān)管事項覆蓋率、掌上執(zhí)法率達到100%。檔案工作融入基層治理的途徑方式不斷拓展，在推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯。
2.檔案整體智治更加成熟。在數(shù)字化改革中先行一步，以數(shù)字化思維和手段推進檔案工作實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，全面運用檔案工作智能監(jiān)管應用系統(tǒng)，協(xié)同推進全省檔案數(shù)據(jù)共享中心建設(shè)，建成全市數(shù)字檔案管理服務一體化平臺，檔案核心業(yè)務100%實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同，構(gòu)建形成數(shù)字治理、科學精準、協(xié)同高效的檔案工作運行體系，2022年爭創(chuàng)國家級數(shù)字檔案館。
3.檔案開放服務更加優(yōu)質(zhì)。檔案依法開放力度持續(xù)加大，開放鑒定檔案總量達到30萬件，檔案資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通程度明顯提高，檔案查閱更加便捷，檔案基本公共服務均等化水平大幅提升，優(yōu)質(zhì)高效的檔案利用服務體系進一步健全。
4.檔案基礎(chǔ)支撐更加有力。檔案館（室）軟硬件條件明顯改善，新技術(shù)新成果在檔案領(lǐng)域廣泛轉(zhuǎn)化應用。檔案館（室）業(yè)務能力全面增強，標準化、規(guī)范化水平進一步提升，“收建管用”一體推進，檔案資源體系更加完備、涵蓋領(lǐng)域更廣，館藏總量增長100%以上。
5.檔案工作影響更加凸顯。檔案服務中心大局更加精準，服務人民群眾更加高效，得到廣泛認可。檔案工作品牌建設(shè)取得新突破，建設(shè)民營企業(yè)檔案館2家，民營企業(yè)示范點5家，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位示范點3家，行政村（社區(qū)）示范點5家，檔案服務機構(gòu)示范點1家，新建“村檔鄉(xiāng)管”工作示范點1家等標志性成果。檔案宣傳和文化工作影響力持續(xù)擴大，優(yōu)秀歷史文化和社會主義核心價值觀教育功能更加彰顯，在全社會形成關(guān)心、支持和參與檔案工作的良好氛圍。
6.檔案安全體系更加穩(wěn)固。檔案安全管理制度和工作機制更加完善，安全責任全面落實，館庫建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置100%達到標準規(guī)范要求，風險識別管控和應急管理能力顯著提升，安全防控的科學性、主動性、預見性顯著增強。
7.檔案人才隊伍更加優(yōu)化。檔案人才引進和培養(yǎng)力度持續(xù)加大，檔案隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專家人才、業(yè)務骨干、檔案工匠等隊伍進一步壯大，各方面檔案力量有效整合，形成一支符合現(xiàn)代化發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化檔案人才隊伍。
三、主要任務
（一）深化服務中心大局
1.全面系統(tǒng)記錄建設(shè)“重要窗口”的奮斗歷程。圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，依法收集保存全市各部門在這一偉大奮斗歷程中形成的各種載體檔案，建好“三個地”和“重要窗口”檔案資源專題數(shù)據(jù)庫。聚焦玉環(huán)建設(shè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市、現(xiàn)代化海灣城市、全域海島大花園城市、文旅融合發(fā)展強市、共同富裕的先行市、市域治理現(xiàn)代化城市等發(fā)展目標，找準檔案工作切入點，加大對“三重一特”檔案工作、檔案數(shù)字化賦能發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)檔案管理工作、長三角檔案交流合作、檔案開放利用、檔案服務基層治理等的探索創(chuàng)新力度。
2.聚焦重要節(jié)點和重大事件。精心組織檔案征集、整理、展陳等工作，重點聚焦2021年建黨100周年，2022年黨的二十大，2023年“八八戰(zhàn)略”實施20周年，2024年新中國成立75周年、臺州撤地設(shè)市30周年，2025年紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年和“十四五”收官之年等，提前組織檔案征集活動，建立專題檔案庫，開展重要檔案資源編研，策劃舉辦各類展覽展示，推動媒體深度宣傳、廣泛報道，記錄光輝歷程、反映偉大成就、展現(xiàn)時代風采、傳遞主流聲音。
3.聚焦服務民企發(fā)展，助推企業(yè)檔案建設(shè)。圍繞建設(shè)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范市，進一步加強和改進民營經(jīng)濟檔案工作，積極推動民營經(jīng)濟檔案示范點建設(shè)，定期組織民企檔案工作培訓會，參觀學習先進企業(yè)檔案館建設(shè)和企業(yè)檔案工作，通過走出去，實地參觀學習等方式，不斷提升企業(yè)檔案工作水平。
??（二）深化法治檔案建設(shè)
1.全面落實檔案工作責任制。全面落實黨對檔案工作的領(lǐng)導，壓實檔案工作責任制，健全完善黨委領(lǐng)導、黨辦（檔案局）負責、局館協(xié)同、齊抓共治的檔案工作格局。完善局館長“一肩挑”、工作聯(lián)動、考核跟同、專班運作的局館工作機制，推進協(xié)同事項項目化落實、清單化管理、專班化運作。依法落實各部門檔案主管部門主體責任，推行權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理，切實履行對本區(qū)域、系統(tǒng)、行業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導職責。支持和規(guī)范社會力量參與檔案事務。
2.建立健全檔案制度規(guī)范。以新修訂的《檔案法》為基礎(chǔ)，積極落實省市新制定的檔案業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準，建立健全電子檔案管理、檔案開放審核、檔案征集接收、館藏檔案降解密等檔案工作制度。按照檔案工作現(xiàn)代化的要求，更新檔案業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準，同時加強對檔案工作制度落實情況的監(jiān)督檢查。
3.強化檔案執(zhí)法普法。抓好新修訂檔案法的宣貫工作，制定檔案普法計劃，推動檔案法治宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進基層。建立專輔結(jié)合的檔案行政執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，完善執(zhí)法計劃清單制度，重大專項納入黨委督查項目。深化檔案“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全與發(fā)改、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門聯(lián)合執(zhí)法機制，切實提升執(zhí)法檢查效能。以宣傳貫徹新修訂《檔案法》為重點，推進檔案法治宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進基層，增強全社會檔案意識。
（三）助推智慧檔案建設(shè)
1.服務全市數(shù)字化改革。緊緊圍繞數(shù)字化改革“1+5+2”工作體系，強化檔案數(shù)據(jù)服務，推動電子歸檔納入黨政機關(guān)各項核心業(yè)務數(shù)字化運行的流程閉環(huán)，夯實黨政機關(guān)整體智治的檔案基礎(chǔ)應用支撐。持續(xù)推進行權(quán)力事項電子化歸檔，基本實現(xiàn)政務服務網(wǎng)各類電子文件應歸盡歸、安全保管、有效利用。加快推進電子文件在線歸檔，全面推行電子文件單套制歸檔和電子檔案單套管理，逐步實現(xiàn)“歸檔零紙件”，爭取全省“電子公文歸檔”工作試點任務圓滿完成。開通“民生查檔一體化”平臺，實現(xiàn)民生查檔服務全域覆蓋，開通“機關(guān)查檔直通車”，實現(xiàn)進館單位向檔案館申請網(wǎng)上查檔開通率達100%，加強檔案館（室）數(shù)字資源共享利用，推動機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”“一件事”集成改革迭代升級、延伸擴面。
2.提升檔案工作數(shù)字化水平。全面梳理檔案工作核心業(yè)務，以資源共享化、管理智慧化、利用高效化為目標，加強檔案數(shù)據(jù)管理與應用。用好全省檔案工作智能監(jiān)管應用系統(tǒng)，加強檔案行政監(jiān)管。加快數(shù)字檔案系統(tǒng)流程重構(gòu)、技術(shù)融合和平臺整合，爭創(chuàng)全國示范數(shù)字檔案館，探索建設(shè)智慧檔案館，推進全市數(shù)字檔案室建設(shè)拓面提質(zhì)。到“十四五”末，新創(chuàng)建5家省級示范檔案室，27家省級規(guī)范化數(shù)字檔案室，市級機關(guān)和國有企事業(yè)單位100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）90%建成省級規(guī)范化數(shù)字檔案室。到2023年底，對接全市數(shù)字檔案管理服務一體化平臺和檔案數(shù)據(jù)共享中心，推進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、檔案數(shù)字資源全域共享利用。到2025年，創(chuàng)成全省檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行市，檔案工作數(shù)字化協(xié)同場景廣泛應用，整體智治新格局全面形成。
3.推動檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進館藏檔案數(shù)字化加工和黨政機關(guān)各類專業(yè)檔案的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化，建設(shè)覆蓋全面、分類科學、服務高效的檔案數(shù)據(jù)倉。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來社區(qū)建設(shè)，引導推動企業(yè)、村（社區(qū)）數(shù)字建檔。推進網(wǎng)頁信息、社交媒體、新聞報道等數(shù)字資源的采集，建立以電子檔案為主導的檔案數(shù)字資源體系。運用人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘和分析等技術(shù)，對檔案數(shù)字資源進行合理開發(fā)和利用。
（四）推進檔案資源建設(shè)與開發(fā)利用
1.著重加強民生檔案資源建設(shè)。加強民生檔案建檔指導，推動涉民部門建立健全檔案工作和主要業(yè)務活動的融合機制，實行文件材料歸檔閉環(huán)管理。加大對教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社保、住房等行業(yè)領(lǐng)域檔案的收集工作，依法有序加大民生檔案進館，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。完善重大活動和突發(fā)事件檔案管理工作機制，做好相關(guān)檔案資料歸檔、接收和征集。依法開展到期檔案進館接收進館工作，做到“應收盡收”。
2.突出“三重一特”檔案征集。通過征集和整理，進一步豐富館藏，繼續(xù)加強對疫情防控、脫貧攻堅兩類檔案的歸集整理，為建立健全檔案資源建設(shè)體系，拓展檔案館“五位一體”功能，為推動玉環(huán)全面建成區(qū)域協(xié)同、生態(tài)優(yōu)先、開放融合格局，為高水平建設(shè)全域美麗、全民幸福的浙東南區(qū)域發(fā)展極作出貢獻。
3.持續(xù)加大檔案開放力度。健全完善機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和檔案館共同開展檔案解密和開放審核機制，實現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。有側(cè)重性加強對到期檔案開放的審核力度，依法依規(guī)落實期滿25年檔案開放要求。
4.提升檔案公共服務能力。不斷優(yōu)化檔案利用環(huán)境，提升百姓的滿意度。統(tǒng)一檔案查詢利用服務標準，規(guī)范簡化檔案查閱手續(xù)。對接浙江檔案服務網(wǎng)，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、電子出證。推動檔案公共服務在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群（便民）服務中心實現(xiàn)全覆蓋。加強檔案館與部門檔案數(shù)據(jù)對接共享，推動實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)在行政服務中心、社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和一線工作現(xiàn)場的推送應用。
5.提升檔案利用服務能力。挖掘檔案資源，精準為黨委、政府決策和部門專項研究提供參考。優(yōu)化檔案利用環(huán)境,規(guī)范簡化檔案利用審核程序,全面提升檔案服務質(zhì)量。持續(xù)加強長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)檔案查閱館際聯(lián)動、館室聯(lián)動,推動異地查檔工作提質(zhì)增效。推進數(shù)字人文、可視化等技術(shù)的應用,提升檔案利用智慧化水平。
（五）深化平安檔案建設(shè)
1.加強檔案實體信息安全保障。加強檔案實體安全，落實關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度，規(guī)范檔案保管、檔案流轉(zhuǎn)等業(yè)務工作流程，提升檔案庫房精細化、智能化管理水平。高度重視檔案信息安全，逐步推進檔案信息化核心基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)軟件自主可控，加強對重要檔案信息管理系統(tǒng)的安全測試，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。嚴格執(zhí)行檔案保密管理、上網(wǎng)檔案信息審查和檔案利用制度。強化檔案安全技術(shù)支撐，合理運用防災減災、數(shù)據(jù)存儲、信息安全等方面的前沿理論和技術(shù)成果。
2.開展檔案安全風險防控。嚴格按照《關(guān)于進一步筑牢安全防線確保檔案安全的通知》和《檔案館安全風險評估指標體系》執(zhí)行，加強對安全事故的事前預防、事中管控、事后追責。構(gòu)建檔案行政執(zhí)法檢查、安全風險評估、安全自查等一體化、常態(tài)化的檔案安全檢查工作體系，組織開展國家綜合檔案館安全風險評估，推動機關(guān)、團體、企事業(yè)單位定期開展檔案安全自查。重點抓好汛期檔案安全工作，建立健全檔案安全應急管理制度和應急預案，常態(tài)化開展應急演練，提升突發(fā)事件處置能力。
3.完善檔案安全監(jiān)管機制。進一步健全檔案安全工作領(lǐng)導機制，強化黨委政府對檔案安全工作的領(lǐng)導，全面落實檔案安全主體責任，形成檔案安全責任共同體。進一步完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件報告和處置管理制度，定期開展館庫設(shè)施設(shè)備安全風險排查，常態(tài)化開展檔案安全應急處置演練。對同級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的重要檔案（包括新聞類電影、電視片、照片、錄音、錄像等音像檔案）實行異地備份保管，對重要電子檔案實行異地異質(zhì)備份保管，確保黨和國家重要檔案絕對安全。建立健全檔案登記備份法制化、規(guī)范化、常態(tài)化機制，積極推進重要及涉民領(lǐng)域的重點建設(shè)項目與專業(yè)檔案業(yè)務數(shù)據(jù)的登記備份工作。加強檔案服務企業(yè)監(jiān)管力度，對涉及檔案安全的寄存托管、數(shù)字化加工、信息系統(tǒng)建設(shè)等重點領(lǐng)域開展監(jiān)管。?
4.服務平安玉環(huán)建設(shè)。深化檔案登記備份制度，常態(tài)化開展電子業(yè)務數(shù)據(jù)、紙質(zhì)檔案數(shù)字化成果登記備份工作，對照平安浙江檔案安全監(jiān)管考核標準，推動相關(guān)單位加強安全檔案建設(shè)，科學利用檔案資源進行安全風險分析、研判和處置，發(fā)揮檔案在風險閉環(huán)管控中的積極作用。探索構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)安全風險預警與防控體系，健全重大公共安全事件檔案數(shù)據(jù)應急采集和應用管理機制。堅決杜絕因檔案安全責任不落實引發(fā)群體性事件或因敏感信息泄露引發(fā)輿情。
（六）推進檔案文化建設(shè)
1.推動檔案宣傳創(chuàng)新。抓好重要節(jié)點宣傳，聚焦“6·9國際檔案日”、法治宣傳月和重要歷史節(jié)點、重大紀念活動，精心設(shè)計主題宣傳，加強聯(lián)動宣傳，營造有影響力的宣傳聲勢。創(chuàng)新宣傳方式，加強與新興媒體、融媒體中心等合作，運用公眾號傳播、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻展播等新技術(shù)，增強宣傳的時代性和吸引力。注重平時宣傳，開展常態(tài)化檔案開放日、長期性基層單位結(jié)對和持續(xù)性“三進三送”服務活動。加強專題宣傳，做好重要檔案資源征編展一體化，充分發(fā)揮檔案的綜合價值。
2.凸顯玉環(huán)檔案文化特色。以紅色檔案資源建設(shè)為抓手，堅持檔案文化工作系列化、特色化、品牌化發(fā)展，注重整體系統(tǒng)開發(fā)，挖掘玉環(huán)特色檔案文獻資源，形成一批檔案文化精品，包括《紅十三軍檔案紀實》、《倪濤文化研究集萃》、《玉環(huán)歷史文化街區(qū)姓氏的故事》等。積極申報國家、省級重點檔案保護開發(fā)項目和社科文化類項目。加強重大事件口述歷史建檔工作。加強檔案文化陣地建設(shè)，推進檔案文化走進新時代文明實踐中心、農(nóng)村文化禮堂等建設(shè)，服務開展“四史”教育和愛國主義教育。堅持開門辦館，加強與宣傳、文廣旅體、黨史等部門合作，加強與博物館、圖書館等單位資源交流共享，加強市外、境外珍貴檔案資源征集。拓寬社會參與檔案事務的途徑，向社會力量購買檔案文化建設(shè)服務，發(fā)揮好檔案征集員的作用，鼓勵社會各界向國家綜合檔案館捐贈檔案或委托保管，引導社會民眾建立家庭檔案，不斷提升檔案文化挖掘、開發(fā)和輸出能力。
????（七）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)
1.完善基層檔案工作責任制。以“三個地”和“重要窗口”為主的檔案資源更加豐富，覆蓋全面、內(nèi)容豐富、主體多元、形式多樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的檔案資源體系更加完備，檔案基礎(chǔ)業(yè)務水平顯著提升。實行立檔單位檔案工作清單化管理，執(zhí)行年度報告制度。充分發(fā)揮黨委辦公室牽頭作用，建立檔案、組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、大數(shù)據(jù)管理等部門參加的基層檔案工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮主管部門的示范帶頭作用，強化對所屬單位、系統(tǒng)（行業(yè)）檔案工作的業(yè)務指導。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能作用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案管理制度，加強對所屬單位、行政村（社區(qū)）等檔案工作的監(jiān)督和指導。健全檔案監(jiān)督指導工作機制，迭代升級檔案年檢制度。
2.推進基層檔案工作規(guī)范化。以檔案室業(yè)務建設(shè)評價為抓手，全面推進黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）檔案工作規(guī)范化建設(shè)，引導行業(yè)協(xié)會、商會、民辦非企業(yè)單位等社會組織規(guī)范建檔。實行村社重要檔案報備制度，因地制宜開展“村檔鎮(zhèn)管”，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案館。指導并規(guī)范檔案服務業(yè)發(fā)展，完善檔案服務機構(gòu)備案和信息發(fā)布機制。支持建立檔案服務行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律管理和健康發(fā)展。
3.強化基層檔案服務功能。全面推進檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理，推動街道、村兩級權(quán)力事項基本檔案目錄，加強對村社組織換屆、村社規(guī)模調(diào)整檔案交接的指導監(jiān)督管理。推進農(nóng)村（社區(qū)）黨員檔案規(guī)范化管理。加強深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的檔案管理，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范建檔。指導企業(yè)完善上市融資、境外經(jīng)營合規(guī)管理檔案工作，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的檔案工作體系，支持建設(shè)企業(yè)檔案館。加強重點建設(shè)項目檔案工作事中事后監(jiān)督管理，規(guī)范重點建設(shè)項目檔案自主驗收。
????四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持和完善黨對檔案工作的全面領(lǐng)導，將黨的領(lǐng)導始終貫穿檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施全過程，為順利實現(xiàn)十四五各項目標任務提供堅強保證。各部門各單位要全面落實規(guī)劃實施組織領(lǐng)導責任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，將檔案工作納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，列入工作考核檢查的內(nèi)容，對重點工作、重大活動和重要建設(shè)項目要做到工作開展和建立檔案同部署、同落實。
（二）落實經(jīng)費保障。將檔案工作所需經(jīng)費列入年度財政預算，科學合理核定檔案工作經(jīng)費，保證各項工作能順利開展。科學合理使用檔案保護和開發(fā)專項資金，加大對重大項目、重點任務的資金支持。加強對檔案科研和教育工作的支持。加強對檔案項目經(jīng)費的績效管理，確保?？顚Ｓ?、科學使用。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導社會資金投入檔案科研創(chuàng)新領(lǐng)域。
（三）加強干部隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌安排檔案業(yè)務培訓，使之常態(tài)化，為檔案干部學習培訓創(chuàng)造有利條件，不斷提高檔案干部隊伍素質(zhì)；組織檔案干部參觀學習各地先進檔案館建設(shè)和檔案工作，通過走出去，實地感受，現(xiàn)場交流，座談互動，向先進典型學習；強化檔案專業(yè)人才建設(shè)，按照省“115”檔案人才工程建設(shè)要求，推進干部能力提升計劃。鼓勵檔案專業(yè)人員參考參評檔案專業(yè)職稱。加大干部教育培訓力度，落實從事檔案工作人員參加上崗前培訓，每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育，積極推進網(wǎng)絡(luò)教育培訓。加強基層檔案干部隊伍建設(shè)，各單位要配備與檔案工作任務相適應的人員。
（四）加強檔案宣傳。把握正確輿論導向，融合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，對服務中心工作、社會民生，事關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展大局的重大項目、重點任務、重要成績等進行全方位宣傳展示。充分挖掘檔案資源的現(xiàn)實和歷史價值，設(shè)計宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，擴大檔案工作社會影響力，激發(fā)全社會參與支持檔案工作的積極性、主動性，營造良好的檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
附件1：名詞解釋
附件2：“十四五”玉環(huán)檔案工作重點任務指標清單
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??????????????????????????????????玉環(huán)市檔案局
????????????????????????????????2021年10月28日
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附件?1
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名??詞??解??釋
四個“好”、兩個“服務”。2021年7月6日，習近平總書記對檔案工作作出重要批示：值此中國第一歷史檔案館新館開館之際，向你們表示熱烈的祝賀！檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。希望你們以此為新起點，加強黨對檔案工作的領(lǐng)導，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特別是要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領(lǐng)導人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾！
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附件2
“十四五”玉環(huán)檔案工作重點任務指標清單
重點任務 | 具體指標 |
提升治理能力 | 1、依法治檔能力不斷增強，檔案政務事項網(wǎng)辦率、監(jiān)管事項覆蓋率、掌上執(zhí)法率達到100%。 |
2、全面運用檔案工作智能監(jiān)管應用系統(tǒng)，協(xié)同推進全省檔案數(shù)據(jù)共享中心建設(shè)，建成全市數(shù)字檔案管理服務一體化平臺，檔案核心業(yè)務100%實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同。 | |
3、2022年爭創(chuàng)建成國家級數(shù)字檔案館 | |
4、建設(shè)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位檔案示范點3家，行政村（社區(qū)）示范點5家，檔案服務機構(gòu)示范點1家，新建“村檔鄉(xiāng)管”工作示范點1家。 | |
加強資源建設(shè) | 5、館藏總量增長100% |
6、加強檔案文化建設(shè)，計劃編研作品《紅十三軍檔案紀實》、《倪濤文化研究集萃》、《玉環(huán)歷史文化街區(qū)姓氏的故事》。 | |
突出開放利用 | |
8、開通“機關(guān)查檔直通車”，實現(xiàn)進館單位向檔案館申請網(wǎng)上查檔開通率達100%。 | |
夯實基層基礎(chǔ) | 9、新創(chuàng)建5家省級示范檔案室，27家省級規(guī)范化數(shù)字檔案室，市級機關(guān)和國有企事業(yè)單位100%建成省級規(guī)范化數(shù)字檔案室。 |
10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）90%建成省級規(guī)范化數(shù)字檔案室。 | |
11、建設(shè)民營企業(yè)檔案館2家，民營企業(yè)示范點5家。 | |
加強安全保障 | 12、實現(xiàn)本級檔案館、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位安全檢查100%覆蓋。 |
13、館庫建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置100%達到標準規(guī)范要求。 |
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玉環(huán)市發(fā)展和改革局辦公室
2021年11月12日印發(fā)
