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玉發(fā)改規(guī)劃〔2021〕6號(hào)
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市發(fā)展和改革局?市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《玉環(huán)市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位，在玉垂直管理各單位：
現(xiàn)將《玉環(huán)市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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玉環(huán)市發(fā)展和改革局 ??????????玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃?
2021年7月9日? ??
玉環(huán)市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃
一、?總則
(一)?規(guī)劃編制背景
“十三五”以來，玉環(huán)市測(cè)繪監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，基礎(chǔ)測(cè)繪工作在城市化建設(shè)、土地資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)普遍使用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承擔(dān)著重要保障作用?！笆奈濉睍r(shí)期是我們國(guó)家全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是邁進(jìn)新時(shí)代、立足新起點(diǎn)、開啟新征程的關(guān)鍵五年規(guī)劃。著力推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高監(jiān)督管理和保障服務(wù)水平，充分發(fā)揮測(cè)繪工作“兩服務(wù)，兩支撐”作用，為自然資源發(fā)展再上新臺(tái)階作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《浙江省測(cè)繪地理信息條例》《浙江省基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，結(jié)合全市基礎(chǔ)測(cè)繪工作現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)和總體需求，編制本規(guī)劃。
(二)?規(guī)劃編制依據(jù)
（1）?《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（2017年7月1日起施行）
（2）?《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（國(guó)函〔2015〕92號(hào)）
（3）?《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（自然資發(fā)〔2019〕170號(hào)）
（4）?《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》（自然資發(fā)〔2020〕15號(hào)）
（5）?《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》（自然資辦函〔2019〕1914號(hào)）
（6）?《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》（財(cái)建〔2009〕17號(hào)）
（7）?《浙江省測(cè)繪地理信息條例》（2019年5月1日起實(shí)施）
（8）?《浙江省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制思路》（浙自然資辦函〔2020〕16號(hào)）
（9）?《浙江省自然資源廳信息化建設(shè)總體方案（2020-2025年）》（浙自然資辦函〔2020〕242號(hào)）
（10）?《浙江省基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（浙政函〔2016〕75號(hào)）
（11）?《浙江省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（征求意見稿）
（12）?《臺(tái)州市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（征求意見稿）
（13）?《玉環(huán)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（征求意見稿）
(三)?規(guī)劃范圍與期限
本規(guī)劃期限為2021—2025年。規(guī)劃范圍為玉環(huán)市全市域。對(duì)全市域范圍的空間定位基準(zhǔn)更新與維護(hù)、遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息資源采集更新、三維實(shí)景玉環(huán)建設(shè)、地理信息綜合服務(wù)、測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)保障、基礎(chǔ)測(cè)繪支撐保障等方面做了統(tǒng)籌規(guī)劃。
二、基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀
(一)?取得的成績(jī)
1.?測(cè)繪監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，營(yíng)造了良好發(fā)展氛圍
測(cè)繪管理體制日益完善。2019年，玉環(huán)市完成政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局內(nèi)設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與確權(quán)登記科（掛測(cè)繪與地理信息管理科牌子），測(cè)繪地理信息行政管理職能融入自然資源體系，助力自然資源精細(xì)化管理。
財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入積極落實(shí)。“十三五”期間全市基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)總投入約2150萬元，較好的保障了全市基礎(chǔ)測(cè)繪工作順利實(shí)施。
測(cè)繪綜合監(jiān)管水平顯著提高。“最多跑一次”改革持續(xù)創(chuàng)新，落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目“綜合測(cè)繪”工作，做好“綜合測(cè)繪”事中事后監(jiān)管工作。出臺(tái)《玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》（玉自然資規(guī)發(fā)〔2019〕51號(hào)），建立測(cè)繪行業(yè)“兩庫(kù)一清單”，高效完成雙隨機(jī)檢查，有效規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。成立全覆蓋排查整治“問題地圖”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，完成全市房產(chǎn)行業(yè)“問題地圖”專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范“地圖市場(chǎng)”的有序發(fā)展。
版圖意識(shí)宣傳教育工作不斷深化。每年積極舉辦8·29測(cè)繪法與國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體”活動(dòng)，積極組織少兒手繪地圖競(jìng)賽和國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)一步普及全民國(guó)家版圖知識(shí)，增強(qiáng)公民特別是青少年的國(guó)家版圖意識(shí)、辨別“問題地圖”的能力，對(duì)營(yíng)造自覺維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、抵制“問題地圖”的社會(huì)氛圍具有積極意義。
2.?空間定位基準(zhǔn)框架不斷優(yōu)化，提升了基準(zhǔn)服務(wù)能力
保質(zhì)完成平面與高程控制網(wǎng)的復(fù)測(cè)與更新。新增25個(gè)基巖水準(zhǔn)點(diǎn)，完成內(nèi)陸全境二等水準(zhǔn)262.5千米大地基準(zhǔn)框架的復(fù)測(cè)工程。建立測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理和定期巡查制度。對(duì)全市25座省級(jí)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)定期開展年度維護(hù)檢查，落實(shí)管理津貼發(fā)放工作，確保全市測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的有效使用。高效完成臺(tái)州2000坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。完成1︰500 DLG、1︰2000 DLG、綜合管線及規(guī)劃成果等數(shù)據(jù)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。
3.?基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)支撐能力
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更加豐富，各類基礎(chǔ)地理信息資源基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，更新機(jī)制不斷完善，為城市規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)、應(yīng)急指揮等方面提供扎實(shí)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保障。
大比例尺數(shù)字地形圖測(cè)制與更新。累計(jì)完成212.5平方千米1︰500數(shù)字地形圖的測(cè)制，并按年度開展更新；實(shí)現(xiàn)全市1︰2000 3D（DLG、DEM、DOM）產(chǎn)品全覆蓋，為政府各部門提供更高精度的基礎(chǔ)地理信息資源服務(wù)保障。
航空航天遙感影像獲取與更新。2018年開展玉環(huán)市1︰2000山區(qū)測(cè)圖項(xiàng)目，獲取了全市域0.2米的航空影像數(shù)據(jù)。依托省、市航天遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，自2017年起實(shí)現(xiàn)全色優(yōu)于0.5米、多光譜優(yōu)于2米衛(wèi)星遙感影像的市域年度更新。
城市地下管線數(shù)據(jù)探測(cè)。實(shí)現(xiàn)玉城、坎門、大麥嶼街道及楚門（試點(diǎn)鎮(zhèn)）25平方千米范圍內(nèi)1000千米綜合管網(wǎng)的探測(cè)。
三維實(shí)景數(shù)據(jù)采集。采用無人機(jī)傾斜攝影技術(shù)獲取優(yōu)于0.04米航空影像，完成40.5平方千米三維實(shí)景建模和重點(diǎn)建筑物構(gòu)建精細(xì)三維模型。該項(xiàng)目榮獲2020年浙江省優(yōu)秀測(cè)繪與地理信息工程獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。
4.?地理信息公共服務(wù)顯著提升，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍
“十三五”期間，持續(xù)做好地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的保障和資源共建共享工作。按年度完成省、市（縣）級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)融合，包括1︰500、1︰2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)、竣工測(cè)量數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題調(diào)整數(shù)據(jù)以及遙感影像數(shù)據(jù)。積極主動(dòng)服務(wù)政務(wù)地理信息報(bào)送與更新，累計(jì)完成3669條政務(wù)采集共享數(shù)據(jù)的校核、上報(bào)工作，涉及全市42個(gè)部門單位和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；積極配合市政府完成“政府機(jī)構(gòu)”圖層信息更新49條，“最多跑一次”辦事網(wǎng)點(diǎn)測(cè)繪校核48條，為方便群眾辦事提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。平臺(tái)累計(jì)開發(fā)19個(gè)政府部門專題應(yīng)用系統(tǒng)，為政府信息化建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)地理信息支撐。開發(fā)天地圖·玉環(huán)移動(dòng)端（微信公眾號(hào)），拓展了“數(shù)字玉環(huán)”地理空間框架應(yīng)用服務(wù)能力。完成縣級(jí)節(jié)點(diǎn)與國(guó)家主節(jié)點(diǎn)的“五統(tǒng)一”升級(jí)改造，天地圖·玉環(huán)連續(xù)五年被國(guó)家評(píng)為五星級(jí)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)。地圖制作服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，完成《玉環(huán)市行政區(qū)劃圖》《玉環(huán)市交通旅游圖》等圖冊(cè)、圖集的編制發(fā)行工作，在政府服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。
5.?地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)
地理國(guó)情普查全面完成。2016年玉環(huán)市全面完成第一次地理國(guó)情普查各項(xiàng)工作，并在城市建成區(qū)、綠地率及綠化覆蓋率普查基礎(chǔ)上，完成了專題分析評(píng)估報(bào)告、專題圖制作、管理系統(tǒng)開發(fā)。
開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作。整合并充分利用各級(jí)各類基礎(chǔ)地理信息資源，高質(zhì)量完成地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善全市地理國(guó)情“一區(qū)兩率”普查的工作成效。
(四)?存在的問題
1.?測(cè)繪地理信息產(chǎn)品形式有待豐富
現(xiàn)有的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品已不能完全滿足當(dāng)前發(fā)展需求，產(chǎn)品覆蓋范圍、更新速度和產(chǎn)品內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求相比仍顯不足，穩(wěn)定的更新機(jī)制有待完善。測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)體系還不健全，新服務(wù)模式應(yīng)用不夠，地理信息公共服務(wù)精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平有待加強(qiáng)，面向社會(huì)大眾的公共服務(wù)有待提升。
2.?地理信息共建共享能力有待提高
地理信息產(chǎn)品供給與需求服務(wù)的有效銜接機(jī)制需要健全，測(cè)繪地理信息服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品形式、技術(shù)手段和自身能力建設(shè)仍需不斷拓展和提升，地理信息的時(shí)空優(yōu)勢(shì)和資源價(jià)值亟需深度挖掘。業(yè)務(wù)部門之間還存在信息共享瓶頸，各種測(cè)繪地理信息資源數(shù)據(jù)在坐標(biāo)系統(tǒng)、一致性、現(xiàn)勢(shì)性等方面存在較大差異，數(shù)據(jù)資源的共享、流通、交換尚不完善，統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息體系尚未形成。
3.?測(cè)繪科技創(chuàng)新支撐能力有待加強(qiáng)
在大數(shù)據(jù)信息時(shí)代背景下，基礎(chǔ)測(cè)繪正加速由數(shù)據(jù)生產(chǎn)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用愈加強(qiáng)烈。測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展仍存在測(cè)繪地理信息科技人才匱乏、科技創(chuàng)新能力不足等問題。測(cè)繪地理信息科研、開發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)尤為薄弱。全市測(cè)繪地理信息應(yīng)用開發(fā)水平、科技創(chuàng)新能力之間的矛盾嚴(yán)重制約了全市測(cè)繪服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.?基礎(chǔ)測(cè)繪融入自然資源有待提升
機(jī)構(gòu)改革后，測(cè)繪地理信息全面融入自然資源體系，職能轉(zhuǎn)向服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”，同時(shí)兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式的不統(tǒng)一阻礙了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)的兼容和共享應(yīng)用。基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的精度指標(biāo)與自然資源其他數(shù)據(jù)存在一定的隔閡，難以有效的在自然資源管理中提供持續(xù)的數(shù)據(jù)支撐。測(cè)繪與地理信息的分析能力主要是以空間分析、地物提取為主，綜合分析和深度挖掘能力的不足難以滿足自然資源業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀。
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三、基礎(chǔ)測(cè)繪面臨形勢(shì)與總體需求
(一)?面臨形勢(shì)
1.?新階段發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息提出新定位
圍繞打造浙東南地區(qū)重要發(fā)展戰(zhàn)略定位，著眼建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的“美麗示范點(diǎn)”，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，堅(jiān)定不移實(shí)施“港口帶動(dòng)、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體”發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)補(bǔ)齊四大短板，努力實(shí)現(xiàn)四大跨越，全力以赴推進(jìn)新時(shí)代美麗玉環(huán)建設(shè)，需要加快提升測(cè)繪地理信息工作的深度和廣度，形成更加有效的基礎(chǔ)支撐。玉環(huán)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，“一區(qū)兩城”主平臺(tái)開發(fā)，建設(shè)浙南集裝箱運(yùn)輸樞紐港等重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)測(cè)繪地理信息的發(fā)展提出了更高要求，需要基礎(chǔ)測(cè)繪加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供嶄新的數(shù)據(jù)內(nèi)容、全新的服務(wù)形式和新穎的用戶體驗(yàn)，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的、更高質(zhì)量的支撐保障服務(wù)。
2.?機(jī)構(gòu)改革對(duì)測(cè)繪地理信息賦予新機(jī)遇
為加快新時(shí)代美麗玉環(huán)建設(shè)，新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家、浙江省、臺(tái)州市相繼成立了統(tǒng)一行使自然資源管理職能的自然資源行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)將測(cè)繪地理信息行政管理職能統(tǒng)一歸并到自然資源行政管理體系。測(cè)繪地理信息由傳統(tǒng)的“普適性服務(wù)”向?yàn)樽匀毁Y源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)更具體、更明確。以玉環(huán)市規(guī)劃引領(lǐng)為先導(dǎo)，科學(xué)謀劃國(guó)土空間布局、城市形態(tài)和發(fā)展方向，以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，提升自然資源供給精準(zhǔn)性，需要測(cè)繪地理信息不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索融入自然資源的方式方法，從而為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
3.?科技轉(zhuǎn)變對(duì)測(cè)繪地理信息致命新方向
新一代科技信息技術(shù)的不斷發(fā)展是測(cè)繪地理信息創(chuàng)新發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G移動(dòng)通信網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)空間安全等新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷發(fā)展，為測(cè)繪信息化創(chuàng)造了有利條件。航空航天對(duì)地觀測(cè)與北斗定位技術(shù)為測(cè)繪地理信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了先進(jìn)感知手段，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為測(cè)繪地理信息的數(shù)據(jù)加工提供了高效的計(jì)算和訪問能力，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與人工智能的發(fā)展為測(cè)繪地理信息在政府智能化管理與服務(wù)提供了技術(shù)手段，信息安全技術(shù)的發(fā)展為測(cè)繪地理信息的數(shù)據(jù)安全保障筑起牢固防護(hù)墻。
(五)?總體需求
1.?提高數(shù)字政府治理的需求
圍繞高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化目標(biāo)，以“最多跑一次”改革為牽引，更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合公共數(shù)據(jù)資源，打造“數(shù)字玉環(huán)”，以數(shù)字政府撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。為進(jìn)一步高水平推進(jìn)數(shù)字政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全市大力加強(qiáng)新型測(cè)繪服務(wù)體系，包括深入推進(jìn)現(xiàn)代基準(zhǔn)體系建設(shè)與精化、航空航天遙感影像、三維實(shí)景建設(shè)等方向的建設(shè)。
2.?支撐自然資源管理的需求
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重資源環(huán)境承載、國(guó)土空間合理利用，并就資源環(huán)境及生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估等提出了更高要求，迫切需要測(cè)繪地理信息服務(wù)與自然資源管理進(jìn)行深入融合。建立健全航空航天遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共享機(jī)制以及高精度精密定位技術(shù)，支撐全市自然資源管理摸清家底，為全市自然資源資源調(diào)查、監(jiān)督監(jiān)管、確權(quán)登記等工作提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)時(shí)空信息底板，為各項(xiàng)決策提供空間分析和輔助決策支持，從而為全市自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)做好技術(shù)保障。
3.?推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需求
玉環(huán)市以全域土地綜合整治為重點(diǎn)，拓展發(fā)展空間；以推進(jìn)國(guó)家森林城市為契機(jī)，推動(dòng)綠化造林再上新臺(tái)階；以嚴(yán)格執(zhí)法為核心，整治資源領(lǐng)域違法行為；以問題整改為導(dǎo)向，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。提升環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。生態(tài)文明的不斷發(fā)展離不開測(cè)繪地理信息的支撐，測(cè)繪地理信息部門需要從無人機(jī)遙感技術(shù)、全球定位導(dǎo)航系統(tǒng)、全自動(dòng)繪圖系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)等多方面的建設(shè)，從而提升生態(tài)文明治理的能力和治理水平。
4.?加強(qiáng)測(cè)繪應(yīng)急保障的需求
對(duì)某些公共突發(fā)事件如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等的處置，需要快速提供相關(guān)區(qū)域的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、圖件等測(cè)繪成果及技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高政府保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少公共突發(fā)事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這其中涉及到的很多部門如公安、衛(wèi)生、交通、電力、通信、自來水、燃?xì)獾龋枰A(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的有效支撐。
5.?地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求
新形勢(shì)下，發(fā)揮地理信息的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不僅是測(cè)繪地理信息工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新方向，也是自身發(fā)展的必然選擇。基礎(chǔ)測(cè)繪成果為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不可或缺的基礎(chǔ)信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)本地測(cè)繪地理信息企業(yè)升資質(zhì)創(chuàng)品牌，要求地理信息資源增值開發(fā)深度和廣度不斷拓展，數(shù)據(jù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、加快數(shù)據(jù)更新、豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容、提升生產(chǎn)能力、強(qiáng)化資源共享。
四、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)浙江提出的“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，全面貫徹落臺(tái)州市委提出的“三立三進(jìn)三突圍”的新時(shí)代發(fā)展路徑，緊緊圍繞玉環(huán)市委、市政府穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“八八戰(zhàn)略”為指引，全力打造山海水城標(biāo)桿區(qū)，貫徹落實(shí)自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，堅(jiān)持測(cè)繪地理信息“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效”，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源管理業(yè)務(wù)對(duì)接和融合，以需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，大力加強(qiáng)新型測(cè)繪服務(wù)體系建設(shè)，全面提高測(cè)繪地理信息核心供給能力，為自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好保障。
(六)?規(guī)劃原則
1.?承前啟后，協(xié)調(diào)發(fā)展
充分發(fā)揮“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪已有建設(shè)成就的作用，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源其他業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨行業(yè)的集約化測(cè)繪，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
2.?需求牽引，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)民生和國(guó)防安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技為動(dòng)力，以創(chuàng)新求發(fā)展，堅(jiān)持“科技興測(cè)”和“人才強(qiáng)測(cè)”，加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，構(gòu)建新型測(cè)繪服務(wù)體系。
3.?科技推動(dòng)、精準(zhǔn)服務(wù)
充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，精準(zhǔn)服務(wù)自然資源管理，提升地理信息公共服務(wù)精準(zhǔn)化、職能化水平，推動(dòng)自然資源管理從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，從公共事務(wù)服務(wù)向公共數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
4.?加強(qiáng)監(jiān)管，保障安全
進(jìn)一步完善測(cè)繪與地理信息管理行政主管部門的職責(zé)權(quán)限和政策法規(guī)體系，加強(qiáng)質(zhì)量、保密與應(yīng)用等方面的監(jiān)管。構(gòu)建基礎(chǔ)測(cè)繪資源安全環(huán)境，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)地理信息資源合理開發(fā)利用。
(七)?規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，形成全方位高效支撐自然資源管理、精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)玉環(huán)市基礎(chǔ)測(cè)繪的高質(zhì)量發(fā)展。
——進(jìn)一步提升測(cè)繪地理信息支持保障能力。地理信息資源更新機(jī)制不斷完善，基礎(chǔ)地理信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)更新，滿足新時(shí)期地理信息服務(wù)的高現(xiàn)勢(shì)性需求?；A(chǔ)測(cè)繪與自然資源各業(yè)務(wù)板塊之間定位清晰、任務(wù)明確，與自然資源業(yè)務(wù)形成有效銜接、相互支撐的新型測(cè)繪服務(wù)體系。
——進(jìn)一步提升地理信息綜合服務(wù)能力。服務(wù)城市信息化、政府?dāng)?shù)字化的能力不斷增強(qiáng)，及時(shí)提供種類更豐富、內(nèi)容更加詳實(shí)、覆蓋范圍更廣、現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品，更好地滿足城市精細(xì)管理與智能服務(wù)的需求，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中綜合保障服務(wù)作用不斷彰顯。
——進(jìn)一步提高測(cè)繪科技創(chuàng)新水平。測(cè)繪成果社會(huì)化轉(zhuǎn)化科技含量不斷提高、周期不斷縮短，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息技術(shù)與新興技術(shù)領(lǐng)域的融合應(yīng)用與創(chuàng)新研究，不斷促成科技成果轉(zhuǎn)化，全力推進(jìn)全市測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新工作。
五、主要任務(wù)
(一)?提升自然資源業(yè)務(wù)管理
理順測(cè)繪與地理信息的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，從目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向三個(gè)角度出發(fā)，分析掌握自然資源管理要點(diǎn)，加強(qiáng)與各單位、各科室的銜接，調(diào)整方向、理清思路，不斷提升自然資源管理支撐。為國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”提供“底圖”，為自然資源確權(quán)登記和資產(chǎn)清查提供影像數(shù)據(jù)和地形數(shù)據(jù)，為自然資源行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐，服務(wù)自然資源調(diào)查和專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查，持續(xù)開展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)及應(yīng)用，全面融入自然資源業(yè)務(wù)管理，提高測(cè)繪與地理信息工作的重要地位，突顯基礎(chǔ)測(cè)繪在自然資源管理支撐中的關(guān)鍵作用。
(八)?豐富地理信息資源建設(shè)
持續(xù)提升現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)能力，開展全市域平面與高程控制網(wǎng)復(fù)測(cè)。進(jìn)一步完善航天航空遙感影像獲取機(jī)制，提升遙感影像獲取效率和分辨率。不斷擴(kuò)大1︰500地形圖數(shù)據(jù)覆蓋范圍，完善1︰500地形圖數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。做好1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)的更新工作，使覆蓋范圍與現(xiàn)勢(shì)性滿足社會(huì)應(yīng)用需求。推行地理實(shí)體增量更新。擴(kuò)大地名地址、興趣點(diǎn)等涉及公眾服務(wù)類型的專題數(shù)據(jù)采集與更新。開展城市建成區(qū)高分辨率的實(shí)景三維建設(shè)與高精度地形數(shù)據(jù)的采集。按需開展地下空間的數(shù)據(jù)采集與更新。
(九)?強(qiáng)化地理信息綜合服務(wù)
優(yōu)化升級(jí)地理信息公共平臺(tái)，做好平臺(tái)的宣傳培訓(xùn)、運(yùn)維等工作。結(jié)合政府部門和社會(huì)公眾的需求，進(jìn)一步做好平臺(tái)推廣應(yīng)用，深化共建共享機(jī)制，促進(jìn)全市信息資源整合、部門間協(xié)同共享、信息互聯(lián)互通。利用大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大底圖，全面提升地理信息綜合服務(wù)水平，創(chuàng)新產(chǎn)品形式、服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)、一站式的測(cè)繪地理信息成果服務(wù)，為政府治理能力的全面提升提供空間能力支撐，為政府、企業(yè)和公眾提供時(shí)空信息資源公共服務(wù)。
(十)?健全測(cè)繪應(yīng)急保障體制
進(jìn)一步健全測(cè)繪應(yīng)急保障體系，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)長(zhǎng)效保障機(jī)制，形成響應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的專業(yè)化應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)現(xiàn)代化應(yīng)急技術(shù)裝備的建設(shè)，定期開展測(cè)繪應(yīng)急隊(duì)伍日常培訓(xùn)、演練和維護(hù)。建設(shè)測(cè)繪應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)，形成協(xié)調(diào)有序的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備和分發(fā)機(jī)制，為政府和專業(yè)部門開展事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查提供地理信息數(shù)據(jù)參考，為處置自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件提供快速、準(zhǔn)確的地理信息服務(wù)，及時(shí)保障災(zāi)情評(píng)估、救援和重建。
(十一)?強(qiáng)化科技人才裝備建設(shè)
面對(duì)新形勢(shì)和新要求，完善科技人才相關(guān)體制機(jī)制，充實(shí)本地技術(shù)人員隊(duì)伍，積極與市內(nèi)外各大企事業(yè)單位、科研院所、大專院校建立合作，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和成熟科技成果，有效支撐新型測(cè)繪服務(wù)體系的實(shí)施；加大測(cè)繪裝備和政府財(cái)政投入，加強(qiáng)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果存儲(chǔ)、管理、分發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，為測(cè)繪與地理信息事業(yè)全面推進(jìn)提供扎實(shí)保障；加強(qiáng)測(cè)繪與地理信息宣傳力度，整合宣傳資源，充分利用新興媒體，擴(kuò)大宣傳工作面，增進(jìn)政府和專業(yè)部門、社會(huì)公眾對(duì)測(cè)繪與地理信息工作的了解，深化其對(duì)各類地理信息資源和地理信息公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)。
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六、重點(diǎn)項(xiàng)目
(一)?空間定位基準(zhǔn)更新與維護(hù)工程
1.?平面與高程控制網(wǎng)復(fù)測(cè)
規(guī)劃期內(nèi)開展一次全市GNSS C、D級(jí)控制網(wǎng)及二、三等水準(zhǔn)網(wǎng)的復(fù)測(cè)與更新。
2.?測(cè)量標(biāo)志普查與維護(hù)
組織實(shí)施測(cè)量標(biāo)志普查維護(hù)工作。對(duì)各類測(cè)量標(biāo)志到實(shí)地進(jìn)行逐點(diǎn)普查，按規(guī)定要求填寫文檔、資料，拍攝普查維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)照片，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)的測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)，對(duì)損壞的測(cè)量標(biāo)志要進(jìn)行維修，恢復(fù)測(cè)量標(biāo)志的使用效能，保障并落實(shí)永久測(cè)量標(biāo)志保護(hù)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放。
(十二)?遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程
1.?航天航空遙感影像獲取
通過省市統(tǒng)籌共享機(jī)制，在浙江省自然資源廳和臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局的支持下，實(shí)現(xiàn)全市域優(yōu)于0.5米衛(wèi)星遙感影像（上半年獲?。┖?/span>0.8米衛(wèi)星遙感影像（下半年獲?。┠甓雀拢徊捎煤娇諗z影的方式實(shí)現(xiàn)全市域優(yōu)于0.2米的航空遙感影像年度更新。
針對(duì)城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的變化發(fā)展情況，利用無人機(jī)航拍獲取高分辨率的航空影像數(shù)據(jù)。
2.?遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
整合現(xiàn)有遙感影像資源，開展全市遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多分辨率、多數(shù)據(jù)源海量遙感影像數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理、分發(fā)與服務(wù)，從而發(fā)揮遙感影像資料在國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、自然資源執(zhí)法等業(yè)務(wù)中的作用。
(十三)?基礎(chǔ)地理信息資源采集更新工程
1.?1︰500數(shù)字地形圖生產(chǎn)與更新
根據(jù)玉環(huán)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，繼續(xù)開展城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)300平方千米的基礎(chǔ)測(cè)繪聯(lián)動(dòng)更新工作，并對(duì)新測(cè)、更新部分進(jìn)行整合入庫(kù)處理，采用縮編方式同步開展1∶2000地形圖更新，滿足地理信息公共平臺(tái)的數(shù)據(jù)融合和自然資源數(shù)據(jù)共享的需求。
2.?1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源庫(kù)聯(lián)動(dòng)更新
依托省市縣聯(lián)動(dòng)更新方案，持續(xù)做好1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)建設(shè)與更新，開展重要要素的日常性動(dòng)態(tài)更新，其他要素年度增量更新。
3.?地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)更新
通過實(shí)地核查和群眾反映等途徑，對(duì)全市域范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)開展實(shí)時(shí)更新。
4.?地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)
繼續(xù)開展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，完善地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，結(jié)合自然資源審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)、綜合測(cè)繪、地下空間利用等重點(diǎn)工作，按年度開展專題性和綜合性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)開展玉環(huán)市地面沉降、城市不透水層等監(jiān)測(cè)。
5.?地下空間數(shù)據(jù)采集與更新
按需開展城市建成區(qū)范圍地下空間數(shù)據(jù)采集更新，開展（地下建筑、地下商業(yè)設(shè)施、地下泊車位、人防設(shè)施等）位置、屬性及空間三維信息采集，并定期更新。
6.?其他地理信息數(shù)據(jù)
對(duì)全市域規(guī)劃專題調(diào)整數(shù)據(jù)和全市域竣工測(cè)量數(shù)據(jù)每年進(jìn)行一次入庫(kù)更新。
7.?測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查
每年對(duì)生產(chǎn)的測(cè)繪產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，督促測(cè)繪單位提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
(十四)?三維實(shí)景玉環(huán)建設(shè)工程
1.?三維場(chǎng)景數(shù)據(jù)建設(shè)
集成高精度地形和1︰2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市域范圍高精度地形級(jí)三維場(chǎng)景模型。
2.?三維實(shí)景數(shù)據(jù)采集
利用傾斜攝影技術(shù)，開展主城區(qū)50平方千米優(yōu)于0.03米分辨率三維實(shí)景數(shù)據(jù)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建筑開展模型單體化工作和室內(nèi)分層分戶建模工作。
深化三維成果的應(yīng)用示范建設(shè)和宣傳力度，選取試點(diǎn)區(qū)域開展三維模型的推廣應(yīng)用措施和政策，分析在自然資源分層管理、敵機(jī)管理、確權(quán)登記、國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃編制等方面領(lǐng)域拓展三維可視化表達(dá)、精細(xì)化評(píng)估分析、立體化審批等應(yīng)用探索。
(十五)?地理信息綜合服務(wù)工程
1.?地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)融合更新
每年開展1﹕500地形圖、1﹕2000地形圖、遙感影像、地名地址及興趣點(diǎn)（POI）以及其他專題等數(shù)據(jù)融合更新工作。
2.?地理信息公共平臺(tái)優(yōu)化和運(yùn)維
基于全省統(tǒng)一的地理信息公共平臺(tái)，開展玉環(huán)市地理信息公共平臺(tái)的優(yōu)化和特色化定制，擴(kuò)充平臺(tái)的數(shù)據(jù)范圍，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，做好地理信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新。做好平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)，新增網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、服務(wù)器等云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化更新軟件系統(tǒng)，提升服務(wù)水平，保障系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。
3.?地理信息公共平臺(tái)深化應(yīng)用
圍繞數(shù)字政府轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)開展基于地理信息公共平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，進(jìn)一步深化與政府各部門之間地理信息資源交換共享，完善數(shù)據(jù)資源共享交換的機(jī)制，積極推動(dòng)自然資源部門間的基礎(chǔ)地理信息資源共享交換，深化合作內(nèi)容，擴(kuò)大共建共享范圍。結(jié)合政府部門和社會(huì)公眾的需求，挖掘地理信息資源的價(jià)值，推廣平臺(tái)應(yīng)用示范。
4.?公共地圖編制
（1）?政務(wù)地圖集編制
開展全市政務(wù)地圖集的編制工作，為政府從宏觀上把握全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況和發(fā)展特色、作出科學(xué)決策提供重要的參考依據(jù)。
（2）?遙感影像圖集編制
充分利用遙感影像數(shù)據(jù)資源開發(fā)編撰玉環(huán)市影像掛圖。
（3）?民生熱點(diǎn)地圖編制
基于全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，結(jié)合民生關(guān)注熱點(diǎn)、順應(yīng)大眾需求，定期開發(fā)滿足大眾關(guān)切，能及時(shí)、有效反映民生熱點(diǎn)的民生熱點(diǎn)地圖。
(十六)?測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)保障工程
1.?測(cè)繪應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
基于地理信息公共平臺(tái)，整合各類歷史災(zāi)害、承載體等應(yīng)急專題數(shù)據(jù)資源，通過清洗、比對(duì)、入庫(kù)等工作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的測(cè)繪應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.?測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案演練
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，定期組織開展自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)提升快速應(yīng)急能力、數(shù)據(jù)獲取與分析能力、應(yīng)急方案組織能力。積極參與臺(tái)州市統(tǒng)籌組織的應(yīng)急演練和考核，通過實(shí)戰(zhàn)演練提高地方測(cè)繪應(yīng)急保障水平。
(十七)?基礎(chǔ)測(cè)繪支撐保障工程
1.?數(shù)據(jù)異地備份
每年定期開展數(shù)據(jù)異地備份工作，確保測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)安全。
2.?基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造
加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、計(jì)算資源升級(jí)改造，結(jié)合基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用需求開展涉密環(huán)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算資源的升級(jí)改造。
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七、保障措施
(一)?政策保障
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《浙江省測(cè)繪地理信息條例》等文件，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予基礎(chǔ)測(cè)繪的職責(zé)定位，持續(xù)創(chuàng)新測(cè)繪行業(yè)管理政策機(jī)制，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的政策和法制環(huán)境。
(二)?組織保障
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法組織實(shí)施本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、年度計(jì)劃、績(jī)效評(píng)估等工作；調(diào)整完善組織管理機(jī)制，進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)范圍，完善共建共享機(jī)制，建立面向全社會(huì)的測(cè)繪公共服務(wù)體系，提高基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力。
(三)?經(jīng)費(fèi)保障
嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃編制程序和年度計(jì)劃管理制度，確?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃列入政府規(guī)劃編制體系，落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪的計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理，建立基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金使用效率，提高政府投資效益。
(四)?人才保障
樹立科學(xué)的人才觀，加強(qiáng)測(cè)繪人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善測(cè)繪人才培養(yǎng)、人才使用和人才評(píng)價(jià)制度，努力營(yíng)造管理、經(jīng)營(yíng)、科技等各類人才成長(zhǎng)環(huán)境，加大測(cè)繪人才資源開發(fā)力度。重點(diǎn)強(qiáng)化測(cè)繪工作者職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)、技能培訓(xùn)，積極吸引各類高層次人才，逐步建立起人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用相協(xié)調(diào)的人才管理機(jī)制，加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，建設(shè)一支與測(cè)繪事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的測(cè)繪人才隊(duì)伍。
(五)?安全保障
加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》等文件的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)要求，結(jié)合玉環(huán)市基礎(chǔ)測(cè)繪工作保密現(xiàn)狀，加強(qiáng)地理信息安全建設(shè)，確?？臻g信息安全及數(shù)據(jù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高地理信息系統(tǒng)的安全性和可靠性。做好涉密信息分級(jí)管理，健全涉密成果提供使用管理制度，完善網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機(jī)制。
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八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算
“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)是《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》及有關(guān)細(xì)則。具體到基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，按照市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算。完成2021—2025年基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需投入總經(jīng)費(fèi)3570萬元，詳細(xì)預(yù)算見附表一。
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附表一?玉環(huán)市“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪主要建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算表
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 分項(xiàng)目 | 建設(shè)周期 | 經(jīng)費(fèi)預(yù)算（萬元） | 合計(jì)金額 | 備注 |
1 | 空間定位基準(zhǔn)更新與維護(hù)工程 | 平面與高程控制網(wǎng)復(fù)測(cè) | 5年/1次 | 50 | 65 | |
測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)更新與維護(hù) | 每年/1次 | 15 | ||||
2 | 遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程 | 全域優(yōu)于0.5米分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取 | 每年/1次 | 0 | 180 | 省市共建共享 |
全域優(yōu)于0.8米分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取 | 每年/1次 | 0 | 省市共建共享 | |||
全域優(yōu)于0.2米航空數(shù)碼真彩色影像獲取 | 每年/1次 | 70 | 與省市每年經(jīng)費(fèi)各自承擔(dān)一半 | |||
遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) | 第一年建設(shè)，第二年至第五年運(yùn)維更新 | 110 | ||||
3 | 基礎(chǔ)地理信息資源采集更新工程 | 1︰500數(shù)字地形圖生產(chǎn)與更新 | 每年/1次 | 600 | 2100 | |
1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源庫(kù)聯(lián)動(dòng)更新 | 每年/1次 | 600 | ||||
地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)更新 | 每年/1次 | 250 | ||||
規(guī)劃專題調(diào)整數(shù)據(jù)更新入庫(kù) | 每年/1次 | 200 | ||||
竣工測(cè)量數(shù)據(jù)更新入庫(kù) | 每年/1次 | 100 | ||||
地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè) | 每年/1次 | 250 | ||||
地下空間數(shù)據(jù)采集與更新 | 0 | 按上級(jí)工作部署或相關(guān)要求組織實(shí)施 | ||||
測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查 | 每年/1次 | 100 | ||||
4 | 三維實(shí)景玉環(huán)建設(shè)工程 | 三維場(chǎng)景數(shù)據(jù)建設(shè) | 400 | 400 | 按上級(jí)工作部署或相關(guān)要求組織實(shí)施 | |
5 | 地理信息綜合服務(wù)工程 | 地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)融合更新 | 每年/1次 | 300 | 575 | |
地理信息公共平臺(tái)優(yōu)化和運(yùn)維 | 每年/1次 | 75 | ||||
地理信息公共平臺(tái)深化應(yīng)用 | 每年/1次 | 150 | ||||
公共地圖產(chǎn)品編制 | 每年/1次 | 50 | ||||
6 | 測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)保障工程 | 測(cè)繪應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) | 80 | 100 | ||
測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案演練 | 每年/1次 | 20 | ||||
7 | 基礎(chǔ)測(cè)繪支撐保障工程 | 數(shù)據(jù)異地備份 | 每年/1次 | 75 | 150 | |
基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造 | 每年/1次 | 75 | ||||
合計(jì) | 3570 | 上級(jí)部署結(jié)合本地實(shí)際實(shí)施 | ||||
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抄送：市委辦公室、市政府辦公室
玉環(huán)市發(fā)展和改革局辦公室 ????????????????2021年7月9日印發(fā)
關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃的通知.doc
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