三門縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是三門縣全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期,是深入推進應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要階段。為有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故挑戰(zhàn),全面提升應(yīng)急救援能力,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《臺州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《三門縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件制定本規(guī)劃。
一、總結(jié)與展望
“十三五”期間,在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),切實履行應(yīng)急管理職責(zé),不斷提升應(yīng)急管理能力,各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。圍繞安全生產(chǎn)“從根本上消除事故隱患”,自然災(zāi)害防治“不死人、少傷人、少損失”的目標,圓滿完成了“十三五”規(guī)劃期間安全生產(chǎn)各項任務(wù),有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害等突發(fā)事件,有序推進綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,實現(xiàn)了應(yīng)急管理工作的良好開端。
(一)工作成效
1、順應(yīng)發(fā)展,不斷健全應(yīng)急管理體系
2019年初,在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,三門縣應(yīng)急管理局掛牌成立,并順利完成機構(gòu)和人員的調(diào)整,明確責(zé)任,全力推進縣安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會、減災(zāi)委員會、防汛防臺抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè),及時開展應(yīng)急管理工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu),其中4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1個開發(fā)區(qū)(園區(qū))單獨設(shè)立專門科室。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,加大督查督導(dǎo)力度,全面壓實應(yīng)急管理工作責(zé)任。進一步健全安全生產(chǎn)“1+X”責(zé)任體系,明確各專業(yè)安委會和成員單位職責(zé),確?!叭齻€必須”(即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)要求落到實處。同時,加強源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理、綜合治理,實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、強化監(jiān)管,有效遏制重特大事故
積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控制度的落實工作。“十三五”期間,全縣各類事故起數(shù)從2015年的67起下降到2020年的7起;各類事故死亡人數(shù)從2015年的23人下降到2020年的4人,其中工礦商貿(mào)就業(yè)人員安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)從2人下降到1人,道路運輸安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)從21人下降到3人。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控制度得到有效的落實,建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制,全面執(zhí)行安全隱患排查治理“五張清單”制度,實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。扎實開展“廠中廠”、“三場所三企業(yè)”、危險化學(xué)品、涉爆粉塵企業(yè)、高溫金屬熔融作業(yè)、噴涂作業(yè)、船舶修造行業(yè)的專項整治,在全市率先按標準規(guī)范完成涉鋁、鎂、鋅粉塵企業(yè)整治。對重大隱患實施掛牌督辦,督促相關(guān)單位、企業(yè)落實閉環(huán)整改措施,有效遏制了重特大事故的發(fā)生。
3、加大投入,著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力
歷年來,三門受臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害影響頻繁,防臺防汛工作一直是全縣自然災(zāi)害預(yù)防的重要工作。積極開展防臺防汛預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案、自然災(zāi)害救助預(yù)案、地震預(yù)案等相關(guān)預(yù)案的修編工作,按照“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”的工作要求,定期開展防災(zāi)搶險演練。合理選擇避災(zāi)安全點,選取面積大、安置人員多、避災(zāi)物資齊備、設(shè)施條件較好的單位、場所進行規(guī)范化建設(shè)。目前全縣有避災(zāi)安置場所縣級1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級10個,村級156個,切實提高處置突發(fā)事件的能力。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍,配齊配強必要的裝備,增強應(yīng)急救援保障能力,確保遇有突發(fā)情況能“拉得出、處置好”。已建成飛魚、牧雨者、雄鷹等三支民間救援隊,另外維泰、東亞、恒康三支危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍處于常備訓(xùn)練中。這些應(yīng)急救援力量,在2020年防范“黑格比”臺風(fēng)中發(fā)揮了重要作用。高度關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警,加強重點時段的值班值守和安全防范,及時應(yīng)對梅汛期和各時間段的臺風(fēng),把災(zāi)害風(fēng)險降到最低水平。
4、精準執(zhí)法,主動開展執(zhí)法效能建設(shè)
推廣應(yīng)用“智慧安監(jiān)”管理系統(tǒng)和掌上釘釘執(zhí)法系統(tǒng),全面提升智能化監(jiān)管執(zhí)法水平。積極開展日常執(zhí)法和專項執(zhí)法行動,優(yōu)化監(jiān)管方式,在“四不兩直”明察暗訪等基礎(chǔ)上,以“安盾”系列行動為抓手,加強對重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察力度;綜合運用數(shù)字化手段,加強精密智控,推動智慧監(jiān)管,建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和應(yīng)急救援數(shù)字化平臺,提高執(zhí)法水平,對企業(yè)違法典型案件進行重點曝光,真正發(fā)揮“處罰一家、教育一片”作用。通過執(zhí)法懲戒,努力營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境。把執(zhí)法作為服務(wù)廣大企業(yè)的“催化劑”、“助推器”,既確保監(jiān)管執(zhí)法不缺位,又讓指導(dǎo)服務(wù)不斷檔,著力在“嚴格、精準、創(chuàng)新、服務(wù)”上下功夫、見實效,全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。
5、科學(xué)謀劃,全面打造應(yīng)急平臺建設(shè)
充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,科學(xué)謀劃建立全縣應(yīng)急救援資源綜合信息平臺。升級原核應(yīng)急指揮平臺,打造“三門智慧應(yīng)急平臺”,實現(xiàn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險實時監(jiān)控、突發(fā)應(yīng)急事件處置統(tǒng)一指揮??h應(yīng)急指揮中心平臺接入國家核應(yīng)急指揮系統(tǒng)、省應(yīng)急管理視頻會議系統(tǒng)等14個單位的會商、視頻監(jiān)控及輔助決策系統(tǒng),基本實現(xiàn)物理融合和綜合應(yīng)急指揮功能,及時發(fā)布氣象災(zāi)害風(fēng)險信息和安全生產(chǎn)類事故預(yù)警信息,并通過引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),將科技興安、智慧監(jiān)管手段延伸到每個村(社區(qū))。積極開展物質(zhì)保障和應(yīng)急隊伍建設(shè),開展可視化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),配備無人機、衛(wèi)星便攜站等設(shè)備,從而全面夯實全縣應(yīng)急處置工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。
6、積極宣傳,推行應(yīng)急安全文化建設(shè)
加強網(wǎng)絡(luò)和媒體宣傳力度,構(gòu)建縣-鎮(zhèn)(街道)-村(社區(qū))宣傳應(yīng)急安全文化體系,提升全民安全素養(yǎng)。同時,精心制定宣傳方案,部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。在全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、國際減災(zāi)日等重要節(jié)點,積極開展形式多樣的宣傳教育,強化宣傳教育培訓(xùn)力度,發(fā)放宣傳資料,定期舉辦各類安全生產(chǎn)合格證培訓(xùn)班,開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動。按規(guī)定對企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)安全員和特種設(shè)備作業(yè)員等人員開展培訓(xùn)工作。在全縣主要社區(qū)、車站碼頭、大型商場、主干道路兩側(cè)等顯著場所設(shè)置應(yīng)急知識與安全宣傳燈箱,定期在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布安全信息提示,與群眾開展互動交流,提升公眾對安全與應(yīng)急管理關(guān)注度和知曉率。
(二)挑戰(zhàn)與機遇
1、問題與挑戰(zhàn)
“十四五”時期,全縣臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)、影響范圍大、發(fā)生頻率高的基本情況將繼續(xù)存在,安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期,不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,各類災(zāi)害事故風(fēng)險交織疊加,應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。
(1)應(yīng)急管理機構(gòu)與體系建設(shè)有待完善。應(yīng)急管理機構(gòu)改革后,初步建立了應(yīng)急管理機制,但各部門之間尚未形成及時有效的風(fēng)險溝通機制,難以達到完善、高效、權(quán)威的工作要求。應(yīng)急管理體系建設(shè)任務(wù)更加艱巨,應(yīng)急管理體制機制還不夠健全,地方政府對應(yīng)急管理工作的重視程度、把工作抓實抓細抓到位的主動性還有差距。對照應(yīng)急管理體制機制規(guī)范應(yīng)予以調(diào)整和完善,強化部門間的協(xié)同合作,充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢,根據(jù)職責(zé)分工,承擔(dān)各自責(zé)任,銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條,確保責(zé)任鏈條無縫對接,形成整體合力。
(2)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對安全生產(chǎn)要求更高。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,生活水平越來越好,企業(yè)和社會更需要一個平安、祥和的生產(chǎn)環(huán)境。但從全縣的生產(chǎn)安全與應(yīng)急管理過程來看,企業(yè)普遍存在著安全意識薄弱,“三違”嚴重的現(xiàn)象。政府各職能部門對“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”落實尚不到位;風(fēng)險防范工作的針對性和有效性不強?;鶎影踩c應(yīng)急管理力量薄弱,缺乏全局觀和發(fā)展觀,安全發(fā)展理念有待進一步強化和提升。應(yīng)急管理體系建設(shè)任務(wù)更加艱巨,應(yīng)急管理體制機制需要進一步健全,各級各部門對應(yīng)急管理工作的重視程度、抓實到位的主動性還有差距。
(3)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力的壓力。目前,應(yīng)急管理工作形勢更加復(fù)雜,各類風(fēng)險的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強,極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。在環(huán)境氣候變化背景下,極端天氣氣候事件增多趨勢明顯,臺風(fēng)、暴雨、洪澇、高溫、干旱、低溫冰凍等災(zāi)害形勢嚴峻。縣域范圍內(nèi)的臺風(fēng)災(zāi)害影響較大,極易引起城區(qū)洼地、山區(qū)村莊、海堤防洪等區(qū)域災(zāi)害事故,需要快速提升災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測能力,以實現(xiàn)災(zāi)害事故的預(yù)警預(yù)防能力。同時,森林滅火形勢嚴峻,尤其需要關(guān)注易發(fā)和高發(fā)期的監(jiān)測預(yù)警,針對自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性,及時采取應(yīng)急措施,降低災(zāi)害事故風(fēng)險。
(4)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)需要進一步加強。應(yīng)急管理還存在著較多的短板,如企業(yè)本質(zhì)安全水平仍然不高,重大風(fēng)險精準防控仍然不夠,基層基礎(chǔ)仍然薄弱的狀態(tài)仍未根本改觀等短板,亟待全面補齊?;鶎咏M織的應(yīng)急能力薄弱,難以匹配全災(zāi)種、大應(yīng)急管理高標準帶來的挑戰(zhàn)。應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理辦公室實體化、標準化、規(guī)范化建設(shè),出臺相應(yīng)工作規(guī)范,增強基層應(yīng)急力量。地方各級黨委和政府要統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量建設(shè),配齊配強應(yīng)急管理專兼職人員,提高執(zhí)法人員專業(yè)知識水平。
(5)社會化服務(wù)體系的健全與完善。全縣以民營經(jīng)濟為主,小微企業(yè)量大面廣,“重經(jīng)營生產(chǎn)、輕安全管理”的意識有所轉(zhuǎn)變,安全工程技術(shù)人員嚴重缺失,社會化服務(wù)力量不足,而大量小微企業(yè)生產(chǎn)安全存在著“無人管、不會管、管不好”的現(xiàn)象,以小微企業(yè)自身的力量難以提升企業(yè)的安全管理水平。因此,急需吸納安全工程專業(yè)人才,增加社會化服務(wù)力量,以督促企業(yè)建立完善的安全管理體系,提高企業(yè)安全管理水平,切實履行主體責(zé)任。努力健全社會化服務(wù)體系,為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐已成為當務(wù)之急。
2、機遇
(1)黨和政府的高度重視是新時代應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展的政治保障。黨和國家始終把人民的生命和財產(chǎn)安全放在首位,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,開辟防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理理論與實踐的新路徑,明確發(fā)展方向,為應(yīng)急管理轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。應(yīng)急管理工作必須主動作為,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,使防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作向法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變,從而全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
(2)人民群眾對安全發(fā)展美好愿望的客觀需求。從生產(chǎn)安全的現(xiàn)狀來看,影響生產(chǎn)安全的問題還比較多,與人民群眾的期待還有一定差距。如以臺風(fēng)為主的災(zāi)害事故的頻發(fā),有著極不確定性和復(fù)雜性的特征,還需要加強災(zāi)害事故的風(fēng)險管理,建立一套更加完善的應(yīng)急管理體制和良好的應(yīng)急文化環(huán)境,以減少災(zāi)害事故發(fā)生及其對社會生活的影響,保障全縣社會發(fā)展安全有序運行,以滿足人民群眾日益增長的對祥和、美好和安全生活的需求,決勝全面建成小康社會。
(3)數(shù)字化改革為應(yīng)急管理發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。浙江省全面推進數(shù)字化改革,統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知等,對省域治理體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑,這一宏觀背景為我縣大力推進數(shù)字應(yīng)急管理進入各個行業(yè)、各個領(lǐng)域奠定了良好的基礎(chǔ)。在全社會的新產(chǎn)業(yè)、新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)情況下,要充分利用新一代信息技術(shù)提升能力和豐富手段,實現(xiàn)應(yīng)急管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。只有充分利用數(shù)字技術(shù),才能更好地識別和應(yīng)對數(shù)字時代的新問題。數(shù)字化應(yīng)急管理為企業(yè)的安全管理、災(zāi)害事故風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和救援指揮平臺的建立,提供了良好的基礎(chǔ)條件。
(4)綜合經(jīng)濟實力的提升為應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著三門灣“半小時交通圈”形成,我縣主動融入長三角一體化、寧波都市圈、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。全縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,綜合實力的不斷提升,將有更多的財力和物力投入到應(yīng)急管理的工作之中,強化安全與應(yīng)急管理的硬件設(shè)施配置,設(shè)置合理的機構(gòu),組織應(yīng)急救援隊伍,開展應(yīng)急救援演練,提升防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)能力,為應(yīng)急管理體系建設(shè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。
二、指導(dǎo)思想和主要目標
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神,認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述。以構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急體系為出發(fā)點,以提高風(fēng)險防控能力為主線,以加強統(tǒng)籌協(xié)同為主要工作導(dǎo)向,努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。全面加強風(fēng)險防范、依法管理、應(yīng)急救援、智慧管控、社會共治等能力建設(shè)。堅決遏制重特大事故,最大限度降低災(zāi)害事故損失,有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,為高水平現(xiàn)代化和“重要窗口”發(fā)展,打造多方參與的社會共治體系,建設(shè)共同富裕示范表率提供有力的安全保障,全面提升全民應(yīng)急能力,加快形成具有三門特色的應(yīng)急管理新格局。
(二)基本原則
人民至上原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以人為本,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線,全面提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
統(tǒng)籌發(fā)展原則。加強黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,科學(xué)研判、預(yù)防各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。各級黨委、政府要堅持分級負責(zé)、屬地管理、統(tǒng)籌發(fā)展,切實強化各部門之間的協(xié)同合作,在應(yīng)急處置中發(fā)揮主體作用。按照“三個必須”原則,運用多種手段,采取有效措施,最大程度降低災(zāi)害風(fēng)險,促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
風(fēng)險防控原則。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,以精準閉環(huán)管控為核心,健全災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置全鏈條風(fēng)險防控機制,打造現(xiàn)代化“數(shù)字三門”的風(fēng)險防控體系,全面提升重大風(fēng)險防范化解能力。
共建共治原則。統(tǒng)籌發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))和部門的主動性、積極性,組織引導(dǎo)社會各方力量共同參與,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、技術(shù)、信用等手段,構(gòu)建共建共治共享格局,牢牢守住安全底線,切實提高各類突發(fā)事件的防范防治、應(yīng)急處置能力水平。
(三)發(fā)展目標
1、總體目標
到2025年,建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)好轉(zhuǎn),生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降,遏較大,減總量,全面構(gòu)建風(fēng)險防控體系,預(yù)防事故災(zāi)害發(fā)生。全面完善應(yīng)急管理體系建設(shè),提升提高監(jiān)測預(yù)警和決策指揮能力建設(shè),提高重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,使應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)走在全市前列。
2、分類目標
——提高防范防治能力。針對全災(zāi)種的防范化解重大安全風(fēng)險機制不斷健全、技術(shù)手段不斷創(chuàng)新,建立完善的數(shù)字化管理平臺,使安全生產(chǎn)領(lǐng)域的防范防治水平有顯著的提升,不發(fā)生較大及以上事故,各行業(yè)的事故起數(shù)、傷亡人數(shù)明顯下降。
——提升應(yīng)急救援能力。推進應(yīng)急救援區(qū)域中心建設(shè),縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(社區(qū))三級應(yīng)急救援隊伍體系全面建成,立體化應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)層次分明。全面提升提高監(jiān)測預(yù)警和決策指揮能力,強化救援實戰(zhàn)和社會動員能力,積極開展應(yīng)急保障和輿情引導(dǎo)能力建設(shè)。
——增強減災(zāi)救災(zāi)能力。到2025年,基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。不斷增強應(yīng)急物資儲備能力,合理布局儲備庫,使鄉(xiāng)、村重要物資配置全覆蓋,確保災(zāi)后群眾基本生活物資的有力保障。建立適應(yīng)自然災(zāi)害的救助體系、引導(dǎo)社會組織積極參與的減災(zāi)救災(zāi)工作機制。
3、指標體系
“十四五”期間各指標體系見專欄 1。
專欄1“十四五”時期應(yīng)急管理主要指標 | ||||
序號 | 類別 | 指標名稱 | 2025 年目標 | 指標屬性 |
1 | ? 安 全 生 產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 下降35% | 約束性 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降35% | 約束性 | |
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | <0.01 % | 約束性 | |
4 | 道路交通萬車死亡率 | 下降25% | 約束性 | |
5 | 漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù) | 下降20% | 約束性 | |
6 | 火災(zāi)十萬人口死亡率 | <0.131 | 約束性 | |
7 | 特種設(shè)備萬臺死亡率 | <0.20 | 約束性 | |
8 | 應(yīng) 急 救 援 | 災(zāi)害性天氣預(yù)報準確率 | >90% | 預(yù)期性 |
9 | 專業(yè)森林防滅火隊伍數(shù)量 | 1支 | 預(yù)期性 | |
10 | 專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤?/span> | >0.5‰ | 預(yù)期性 | |
10 | 應(yīng)急志愿者占常住人口比例 | >1‰ | 預(yù)期性 | |
11 | 社會救援力量紅十字救護員取證率 | >95% | 預(yù)期性 | |
12 | ? 減 災(zāi) 救 災(zāi) | 避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率 | >90%? | 預(yù)期性 |
13 | 森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率 | 100%? | 預(yù)期性 | |
14 | 森林火災(zāi)受害率 | <0.8‰ | 預(yù)期性 | |
15 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全縣 GDP 比例 | <0.9% | 預(yù)期性 | |
16 | 年均每百萬人口因災(zāi)死亡率 | <0.9 | 預(yù)期性 | |
17 | 注:各指標是以“十三五”期間的年平均值為基數(shù),實現(xiàn)2025年下降的目標。 | |||
三、工作任務(wù)
(一)完善應(yīng)急管理組織體系,提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
1、完善應(yīng)急管理組織體系
組建縣應(yīng)急委員會,逐步理順安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制,健全指揮協(xié)調(diào)體系。深化推進安委會“1+X”組織體系建設(shè),切實發(fā)揮各類專業(yè)安委會的作用,防范化解不同領(lǐng)域重大安全風(fēng)險,最大限度的減少損失和不良影響。完善全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),建立縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(社區(qū))的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部門,健全機構(gòu)設(shè)置、人員組成、工作職責(zé)以及運行規(guī)則,統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍,統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。
2、健全應(yīng)急管理責(zé)任體系
將應(yīng)急管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、部門績效、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等考核內(nèi)容,持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。堅持“三個必須”,明確各行業(yè)部門的安全監(jiān)管責(zé)任,建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善機制,同時加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管,消除監(jiān)管盲區(qū)。強化企業(yè)主體責(zé)任,落實企業(yè)主要負責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任制度,實施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。深化隱患排查、風(fēng)險管控制度,制定實施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定,構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求,編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,切實做到“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”。
3、強化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制建設(shè)
(1)完善重大災(zāi)害信息共享機制。針對三門縣洪水臺風(fēng)等災(zāi)害事故頻發(fā)的特點,應(yīng)完善重大自然災(zāi)害信息發(fā)布制度,拓寬信息發(fā)布渠道,確保公眾知情權(quán)。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置、新聞發(fā)布工作流程,統(tǒng)一對外發(fā)布災(zāi)情信息,各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,完善社會輿情應(yīng)對機制,提高社會輿情引導(dǎo)能力。
(2)健全研判會商機制。全面構(gòu)建行業(yè)部門、專家團隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))等多方參與的研判會商平臺,完善工作規(guī)程,健全工作機制。定期開展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險形勢綜合研判,落實汛期、節(jié)假日等重要節(jié)點加密會商制度。發(fā)揮各行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,開展災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律、分布特點及衍生關(guān)系研究,及時預(yù)測趨勢、研判風(fēng)險,加強全縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度體系建設(shè)。
(3)規(guī)范復(fù)盤評估機制。建立健全重大災(zāi)害事故復(fù)盤評估流程規(guī)范,針對災(zāi)害事故等級分級分類開展調(diào)查評估,形成屬地政府、職能部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、權(quán)威專家共同參與的復(fù)盤評估體系。強化復(fù)盤評估結(jié)果運用,查找災(zāi)害事故防范短板,吸取教訓(xùn),推進從政策、制度、標準、技術(shù)等深層次整改提升,切實增強災(zāi)害事故科學(xué)防控能力。
(二)完善災(zāi)害事故防治體系,提高風(fēng)險防控能力
1、完善安全事故預(yù)防體系
加強風(fēng)險源頭預(yù)防,突出危險化學(xué)品、“三場所三企業(yè)”等高危行業(yè)領(lǐng)域安全整治,落實企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任體系建設(shè)。提升數(shù)字化監(jiān)管水平,最大程度統(tǒng)籌相關(guān)部門監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè),提升應(yīng)急信息一體化建設(shè)水平,形成科學(xué)高效的7×24小時應(yīng)急指揮保障體系。在2023年前,完成重點崗位人員、重點危險源、高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險場所、重點企業(yè)、高風(fēng)險集聚區(qū)、高風(fēng)險作業(yè)等七大風(fēng)險目標風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。推廣各類“安全碼”、“身份碼”等運用和數(shù)據(jù)交流共享,實現(xiàn)各類人員在各種特殊條件下的實時管理。進一步完善各類應(yīng)急救援隊伍、物資、裝備等數(shù)據(jù)庫。
2、健全自然災(zāi)害事故監(jiān)管體系
全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作,建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼、科學(xué)防控、整體智治”的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控新機制,構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控分區(qū)分類分級管理新體系。聚焦臺風(fēng)、小流域山洪、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等自然災(zāi)害重點領(lǐng)域和交通運輸、海上安全、危險化學(xué)品行業(yè)的風(fēng)險管控,建立安全風(fēng)險鏈條、防控清單和責(zé)任清單。完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估的數(shù)據(jù)庫,強化風(fēng)險評估和動態(tài)管理,優(yōu)化風(fēng)險評估指標體系。探索構(gòu)建臺風(fēng)、洪水、燃氣管道泄漏、?;繁ǖ韧话l(fā)事件預(yù)測分析模型,提升預(yù)測分析準確度。到 2022年完成重點區(qū)域災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制,全面建立災(zāi)害事故的監(jiān)管體系。
3、加強風(fēng)險隱患聯(lián)防聯(lián)控
(1)提升自然災(zāi)害防治能力。全面推進地質(zhì)、氣象、水旱、地震、森林火災(zāi)等領(lǐng)域災(zāi)害風(fēng)險防治體系建設(shè),落實風(fēng)險隱患動態(tài)銷號和閉環(huán)管理。深化城鎮(zhèn)內(nèi)澇整治、防汛抗旱水利提升和地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理等工程建設(shè),推進健跳漁港和縣內(nèi)其他避風(fēng)錨地建設(shè),加大城鄉(xiāng)危舊房屋治理改造力度,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。落實各涉災(zāi)部門風(fēng)險管理責(zé)任和屬地政府主體責(zé)任,推進自然災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理,提高基層災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力。
(2)提升本質(zhì)安全水平。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃,加快重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè),提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力,加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進發(fā)展格局,拓展“臺州市安全生產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)”APP客戶端應(yīng)用,以企業(yè)自查、社會化中介機構(gòu)協(xié)查、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查等多種手段獲得數(shù)據(jù)為支撐,制定企業(yè)風(fēng)險評估模型,配合“浙政釘”掌上執(zhí)法系統(tǒng),實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)實時匯聚。深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),嚴格落實企業(yè)標準化創(chuàng)建、復(fù)評、退出等機制。到2025年企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到80%,其中危險化學(xué)品從業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)達標率達到100%。
(3)推進重點領(lǐng)域?qū)m椫卫怼?/span>立足于防范較大社會影響事故和重特大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險,持續(xù)推進第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動的實施,緊盯危險化學(xué)品和礦山、加工制造類小微企業(yè)、消防、道路交通運輸、漁業(yè)船舶、建設(shè)施工、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的綜合專項整治工作,深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理,努力從根本上消除事故隱患。
專欄2:重點領(lǐng)域?qū)m椪蝺?nèi)容 |
1、危險化學(xué)品專項整治。一是提升源頭防控能力,積極推動化工園區(qū)“五個一體化”建設(shè),實施化工企業(yè)“禁限控”目錄。二是提升危險化學(xué)品使用安全監(jiān)管能力,建立完善危險化學(xué)品使用單位數(shù)據(jù)庫,根據(jù)風(fēng)險等級實施分級分類監(jiān)管。三是提升?;\輸、廢棄安全監(jiān)管能力,使全縣工業(yè)危險廢物利用處置率在2025年提升到100%。四是提升危化從業(yè)人員素質(zhì),建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊,按規(guī)定配備化工類相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。對加油站、帶儲存經(jīng)營企業(yè)、店面零售?;菲髽I(yè)以及劇毒、甲醇、易制毒等經(jīng)營企業(yè)按“紅、橙、黃、藍”四色進行安全風(fēng)險分級,實施分級管理。建立完善危險化學(xué)品產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管機制,保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點監(jiān)管措施落實率100%。依托危險化學(xué)品風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)危險化學(xué)品全鏈條安全風(fēng)險100%線上精準智控。 2、加工制造類小微企業(yè)和礦山專項整治。統(tǒng)籌推進小微企業(yè)消防、違建、場地、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治。建立安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺,深化加工制造類小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。強化礦山源頭安全管控,嚴格礦山安全生產(chǎn)許可。全面推進礦山信息化建設(shè),督促完善礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)和露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),全面完成安全管理信息化平臺建設(shè)。 3、消防專項整治。深入推進打通消防生命通道、四類場所消防安全治理、火災(zāi)風(fēng)險個性化整治、城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)、重點行業(yè)消防安全管理等5項治理行動。有效推進“智慧消防、智能管控”平臺建設(shè),推行信息化、智能化消防安全監(jiān)管手段,實施消防安全素養(yǎng)提升工程。建立完善消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制。 4、道路交通運輸專項整治。加強“兩客一危一貨”等重點車輛安全整治,推動中型以上貨車強制安裝“ADAS”系統(tǒng),全面提升主動安全防御能力。完善運輸從業(yè)人員管理制度,推進運輸企業(yè)信用體系建設(shè)。進一步加強重點車輛安全源頭整治,開展常態(tài)化開展運輸企業(yè)監(jiān)管,深化實施道路安全防護提升工程和“一盔一帶”宣傳治理活動。推進農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè),加強農(nóng)機管理,構(gòu)建交通運輸領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系。重點開展水上交通安全生產(chǎn)源頭管理,開展港口危險貨物專項治理,落實港口危險貨物安全評估。 5、漁業(yè)船舶專項整治。加強風(fēng)險隱患源頭管控,嚴把船舶入漁關(guān)、漁船交易關(guān)、船員準入關(guān),消除漁船“異地掛靠”。強化“證業(yè)不符”漁船整治,狠抓蟹籠、帆張網(wǎng)、涉氨冷藏為主的高危漁船安全生產(chǎn)隱患整治。開展?jié)O業(yè)船員全覆蓋式警示警醒教育,組織觀看安全生產(chǎn)專題片和警示教育宣傳片,使漁業(yè)船舶全員持證上崗,全面提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)認知能力、安全操作能力和應(yīng)急處置能力。健全漁業(yè)安全應(yīng)急指揮體系,完善漁業(yè)安全突發(fā)事件、臺風(fēng)防御等應(yīng)急預(yù)案和處置流程,健全水上搜救聯(lián)席會議制度,建立救援隊伍社會化服務(wù)機制。全面實施漁船精密智控能力建設(shè)工程,建設(shè)“一庫三網(wǎng)一平臺”(漁業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星寬帶網(wǎng)通信網(wǎng)、海上安全生產(chǎn)預(yù)警網(wǎng)和安全精密智控平臺),實現(xiàn)“以碼管人、以圖管船、以指數(shù)管安全”。 6、城鎮(zhèn)建設(shè)專項整治。加強城鎮(zhèn)安全風(fēng)險源頭治理,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準,提升建設(shè)質(zhì)量。突出建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路橋隧、地下供排水管網(wǎng)及易澇點、城鄉(xiāng)房屋安全等風(fēng)險排查整治,強化安全風(fēng)險點、危險源的實時、動態(tài)監(jiān)控。 7、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)專項整治。積極推動化工園區(qū)“五個一體化”建設(shè)和小微企業(yè)園“園區(qū)大腦”建設(shè),2022年底前,將“五個一體化”建設(shè)試點推廣至小微企業(yè)園等其他高風(fēng)險功能區(qū)域。全面推進化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級管控,建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制,夯實園區(qū)信息化和應(yīng)急保障安全基礎(chǔ)。 8、危險廢物等專項整治。建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的安全監(jiān)管機制。加強危險廢物處置監(jiān)督執(zhí)法,推進化工園區(qū)危險廢物整治。開展企業(yè)重點環(huán)保設(shè)施和項目安全排查及風(fēng)險評估論證,渣土和垃圾填埋、城鎮(zhèn)污水、粉塵企業(yè)安全風(fēng)險排查整治,推進危險廢物鑒別鑒定、儲存、運輸?shù)阮I(lǐng)域安全技術(shù)標準制定。 9、特種設(shè)備安全專項整治。突出重點時段、重點場所、重點單位和重大設(shè)備等“四重”特種設(shè)備安全隱患排查治理,建立隱患排查治理和行政執(zhí)法有機結(jié)合工作機制,嚴厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為,實施特種設(shè)備數(shù)字化監(jiān)管和安全風(fēng)險隱患防控能力提升工程。 |
(三)完善權(quán)威綜合監(jiān)管體系,提高監(jiān)管執(zhí)法能力
1、推進應(yīng)急管理制度建設(shè)
完善縣域范圍各部門和層級的應(yīng)急管理的規(guī)章制度建設(shè),加快突發(fā)事件應(yīng)對、安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害治理等方面規(guī)章制度的修訂與完善工作。嚴格工作程序,規(guī)范安全生產(chǎn)政策措施等方面的重大行政決策與市場公平競爭機制,嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。同時,完善審批制度,鞏固提升應(yīng)急管理“放管服”改革,推動應(yīng)急管理“一件事”集成改革放大成效,行政審批事項應(yīng)放全放;有序推進應(yīng)急管理領(lǐng)域“證照分離”、告知承諾改革擴面升級,確保行政許可辦事跑動次數(shù)、辦事時限等指標在全省保持前列。到2022年行政許可事項實現(xiàn)100%全面調(diào)取申請人信用狀況。
2、強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)
加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),充實應(yīng)急管理尤其是安全監(jiān)管執(zhí)法人員,大力推進綜合監(jiān)管精準執(zhí)法。按照“大綜合、一體化”的要求,扎實推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍,強化執(zhí)法力量,加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。進一步提升監(jiān)管執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),建立監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、定期輪訓(xùn)和考核制度,著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。制定實施執(zhí)法辦案評議考核制度,推動科學(xué)評價。到2022年建立健全應(yīng)急管理行政處罰自由裁量標準。
3、加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
(1)推進執(zhí)法信息化建設(shè)。推廣各類平臺使用,將綜合執(zhí)法檢查和辦案系統(tǒng)納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,統(tǒng)一推廣使用“行政檢查+處罰辦案系統(tǒng)”;依托“浙政釘”打通用戶體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用,實時匯聚全縣行政執(zhí)法檢查和辦案數(shù)據(jù),綜合運用安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評價結(jié)果,實施聯(lián)合懲戒。
(2)強化監(jiān)管執(zhí)法保障。加強力量裝備配備,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理執(zhí)法力量配置標準,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機構(gòu)人員配備,加強執(zhí)法裝備和車輛配置,到2021年全縣執(zhí)法裝備和應(yīng)急器材規(guī)范配備率達到100%。到2021年“雙隨機”檢查事項“掌上執(zhí)法”率達100%;到2025年所有檢查事項“掌上執(zhí)法”覆蓋率 100%。
(3)嚴格生產(chǎn)安全事故調(diào)查。制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理指導(dǎo)手冊,規(guī)范事故調(diào)查處理程序和要求。對建設(shè)施工、道路交通等領(lǐng)域發(fā)生的影響惡劣事故,根據(jù)事故類型由縣安委辦協(xié)調(diào)相關(guān)縣級部門負責(zé)提級調(diào)查,推動事故嚴格處理。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故公開道歉制度和警示學(xué)習(xí)制度,落實生產(chǎn)安全事故防控措施。對調(diào)查報告提出追責(zé)、問責(zé)、追刑和整改措施落實情況進行跟蹤評估,推動落實閉環(huán)管理。2021年起,實現(xiàn)對重傷1人以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估全覆蓋。
(四)建設(shè)高效應(yīng)急救援體系,提升應(yīng)急處置能力
1、完善應(yīng)急管理預(yù)案體系
推進應(yīng)急預(yù)案制定與修訂,健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。加快對縣級事故災(zāi)難和自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案、各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專項預(yù)案的修訂與完善工作。加大應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度,建立全縣的電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫,全面推進重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。健全突發(fā)事件應(yīng)急演練、評估和管理制度,完善應(yīng)急預(yù)案演練、評估方法和標準,常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練。加強應(yīng)急預(yù)案演練評估檢查,強化綜合性實戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練,全面提升應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性和實用性。
2、完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)
完善應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運行機制,建立健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮聯(lián)動工作機制。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指揮平臺,配合實現(xiàn)視頻會商系統(tǒng)省-市-縣(區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全貫通,應(yīng)急管理移動式指揮平臺延伸至村(社區(qū))。加快形成政府各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。推進應(yīng)急指揮可視化工作,建立應(yīng)急視頻匯聚系統(tǒng),全面接入公安、自然資源、交通、文旅、住建、水利、林業(yè)等相關(guān)視頻監(jiān)控資源,結(jié)合無人機、單兵、布控球等移動監(jiān)控手段,確保第一時間實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場可視化。2025年底前,在上級應(yīng)急部門的指導(dǎo)協(xié)助下,實現(xiàn)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)重點網(wǎng)格和重點監(jiān)管企業(yè)的六級安全風(fēng)險立體化監(jiān)測、防控和應(yīng)急救援數(shù)字化體系。
3、加強救援實戰(zhàn)能力建設(shè)
(1)提升風(fēng)險及時預(yù)警能力。在部門公共數(shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)上,完成重點崗位人員、重點危險物品、高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險場所、重點企業(yè)、高風(fēng)險集聚區(qū)、高風(fēng)險作業(yè)等七大風(fēng)險目標風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。推廣各類“安全碼”、“身份碼”等運用和數(shù)據(jù)交流共享,實現(xiàn)各類人員在各種特殊條件下的實時管理,對事故風(fēng)險起到及時預(yù)警作用。進一步完善各類應(yīng)急救援隊伍、物資、裝備等數(shù)據(jù)庫。依托自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺,迭代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急廣播平臺,健全縣-鄉(xiāng)村二級應(yīng)急廣播體系,實現(xiàn)預(yù)警精準到村到戶到人。到2025年,縣、鄉(xiāng)村二級涉災(zāi)部門預(yù)警信息共享率達到100%,災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到100%。
(2)提髙災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報精準度。加強監(jiān)測站點與地質(zhì)災(zāi)害、水文預(yù)報、海洋觀(監(jiān))測關(guān)聯(lián)度研究,開展自然災(zāi)害風(fēng)險大數(shù)據(jù)分析,細化預(yù)報顆粒度、提升預(yù)報精準度。到2022年,臺風(fēng)暴雨預(yù)報實現(xiàn)提前3小時預(yù)報,60分鐘預(yù)警,災(zāi)害預(yù)警預(yù)報網(wǎng)格精細度達到6公里范圍內(nèi),并實行雨量滾動預(yù)報和跟蹤服務(wù)。到2025年,災(zāi)害性天氣預(yù)報準確率總體達到90%,海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報網(wǎng)格精細度達到5公里,海洋災(zāi)害預(yù)報準確率達到84%以上。
(3)加強隊伍實戰(zhàn)能力建設(shè)。組織應(yīng)急干部隊伍系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等專業(yè)知識,切實提高履職能力和防范化解重大風(fēng)險能力。積極開展基于巨災(zāi)情境構(gòu)建的應(yīng)急救援演練,加強多災(zāi)種、規(guī)模化的多部門、跨區(qū)域綜合應(yīng)急演練。推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變,以練促訓(xùn)、以練強戰(zhàn)。提升消防救援隊伍全災(zāi)種救援能力,加大先進適用裝備配備力度,全面實現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊及重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),確保第一時間防范和應(yīng)對各類災(zāi)害及突發(fā)事件。鼓勵支持推動社會應(yīng)急救援力量發(fā)展,完善社會應(yīng)急救援力量管理服務(wù)制度,規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動。大力培育應(yīng)急救援志愿者隊伍,健全應(yīng)急救援志愿者注冊管理平臺,引導(dǎo)志愿者有序參與搶險救援和恢復(fù)重建。到2025年,應(yīng)急志愿者占常住人口比例力爭達到1‰以上;提升社會應(yīng)急力量救護能力,紅十字救護員取證率達到95%以上。
(五)改善數(shù)字應(yīng)急科技體系,提升精密智控能力
1、強化應(yīng)急信息基礎(chǔ)建設(shè)
加快建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)。統(tǒng)籌推進應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370MHz窄帶集群無線通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立融合通信調(diào)度平臺,實現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)融合互通,到 2023年形成天空地一體、全域覆蓋、全時貫通的應(yīng)急通信網(wǎng),為突發(fā)事件快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供韌性抗毀的通信網(wǎng)絡(luò)支撐,保障“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力。
2、建立數(shù)字化風(fēng)險防范體系
依托“城市大腦”,運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),探索建立更加智能化的全時、全域災(zāi)害事故風(fēng)險感知系統(tǒng)。構(gòu)建反應(yīng)迅捷、研判精準的城市大腦智慧應(yīng)急體系。積極打造安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援技術(shù)的應(yīng)用,聚焦城市運行安全、自然災(zāi)害防范等關(guān)鍵場景設(shè)計,建設(shè)一體化支撐、差別化授權(quán)的數(shù)字駕駛艙風(fēng)險防范管理系統(tǒng)。有序推進縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級應(yīng)急管理數(shù)字駕駛艙系統(tǒng)的建設(shè)工作,落實城市大腦應(yīng)急管理應(yīng)用,全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸,實現(xiàn)全縣域協(xié)同的數(shù)字化治理體系。推動落實“遏較大”攻堅戰(zhàn)、危險化學(xué)品全鏈條風(fēng)險管控,運用風(fēng)險評估、災(zāi)害事故知識圖譜、管控力指數(shù)等大數(shù)據(jù)分析,實現(xiàn)風(fēng)險精準識別、高效處置、有效防范。
3、加強智慧管控能力建設(shè)
(1)推進可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。堅持風(fēng)險管控數(shù)字化引領(lǐng),加強應(yīng)急管理信息歸集和共享標準化建設(shè),構(gòu)建互聯(lián)互通數(shù)字信息系統(tǒng),實現(xiàn)應(yīng)急管理工作智能化、智慧化。建立應(yīng)急視頻匯聚平臺,在現(xiàn)有接入資源基礎(chǔ)上做好擴面提質(zhì)工作,能接入的相關(guān)視頻監(jiān)控資源全部接入,充分利用鐵塔、路燈燈桿等公共設(shè)施安裝高空(高位)監(jiān)控。到2022年實現(xiàn)對未覆蓋的開發(fā)區(qū)(園區(qū))、重要場所、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進行實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警,結(jié)合無人機、單兵、布控球等移動監(jiān)控手段,確保第一時間實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場可視化,到2025年實現(xiàn)全覆蓋。
(2)推進安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺建設(shè)。積極推進臺州市安全生產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用,并探索與安全生產(chǎn)社會服務(wù)機構(gòu)系統(tǒng)的有機融合,推動重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險評估,結(jié)合風(fēng)險點、作業(yè)場所、企業(yè)、區(qū)域等靜態(tài)風(fēng)險評估和動態(tài)風(fēng)險預(yù)警,動態(tài)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險“四色圖”,構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險評估指標體系,綜合分析行政許可、行政執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查、設(shè)備檢測、工傷事故等因素,實施安全生產(chǎn)風(fēng)險分級分類精準管控。完善安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)庫,建立管控力指數(shù),動態(tài)匯總安全生產(chǎn)工作任務(wù)落實情況以及日常檢查、執(zhí)法、隱患治理等數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)分析模型,定期發(fā)布安全生產(chǎn)管控力指數(shù),精準評價安全生產(chǎn)工作態(tài)勢和成效。
(3)推進自然災(zāi)害數(shù)字化平臺建設(shè)。加強災(zāi)害數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用,進一步推進各部門數(shù)字化相關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)字化系統(tǒng)的綜合集成,拓展一體化、智能化、場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。迭代自然災(zāi)害“浙江安全碼”應(yīng)用,拓展災(zāi)害風(fēng)險“碼上知”、人員“碼上轉(zhuǎn)”、救援“碼上通”、災(zāi)情“碼上報”等應(yīng)用場景。研究建立臺風(fēng)洪澇災(zāi)害影響下的城市風(fēng)險評估、功能損失預(yù)測、災(zāi)后恢復(fù)算法模型,提升自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。探索推進大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在氣象短臨預(yù)警、綜合風(fēng)險研判、受災(zāi)情況評估、突發(fā)事件人員傷亡情況分析等場景的運用。
(六)建立防災(zāi)減災(zāi)保障體系,提升應(yīng)急救援能力
1、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機制
結(jié)合三門縣的實際,制定出臺災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、屬地管理”的工作原則,構(gòu)建縣-鎮(zhèn)(街道)-村(社區(qū))三級自然災(zāi)害預(yù)案應(yīng)急機制,形成 “政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障體系。制定應(yīng)急資源共享清單、交換渠道、評價機制,實現(xiàn)應(yīng)急管理部門、通信主管部門、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、應(yīng)急救援隊伍平時和戰(zhàn)時應(yīng)急信息共享。提高基礎(chǔ)電信運營企業(yè)災(zāi)害事故現(xiàn)場通信保障能力,有力推進了防災(zāi)減災(zāi)救助工作的開展。加強通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在災(zāi)害多發(fā)、重要區(qū)域建設(shè)抗災(zāi)相適應(yīng)的基站、基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)防護設(shè)備,提升公眾通信網(wǎng)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)水平,提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理水平。
2、提升應(yīng)急救援基礎(chǔ)保障水平
建立與完善安全生產(chǎn)事故風(fēng)險應(yīng)對機制,鼓勵推廣企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險,構(gòu)建社會應(yīng)急聯(lián)動信息機制,健全應(yīng)急物資保障體系,完善應(yīng)急保障相關(guān)機制。強化基礎(chǔ)配套建設(shè),重點加快籌建縣應(yīng)急物資儲備與保障基地,完善應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和能力儲備,按需配備應(yīng)急車輛、個人防護用品、應(yīng)急救援工具等裝備,科學(xué)布局物資倉庫,完善救援設(shè)施保障機制。推進應(yīng)急處置、避難場所建設(shè),提高數(shù)字化精準管理水平。到2025年,將完成村級避災(zāi)安置場所建設(shè)全覆蓋。
3、全面提升應(yīng)急能力
(1)提升基層應(yīng)急管理組織能力。完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,具體承擔(dān)基層應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)。明確村(社區(qū))黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負責(zé)人,在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員。推進基層應(yīng)急管理工作標準化建設(shè),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理責(zé)任清單,出臺基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標準,健全科學(xué)考評機制,落實組織管理、人員組成、工作職責(zé)、工作機制、能力保障等要求。
(2)加強基層專業(yè)能力建設(shè)。基層是應(yīng)急管理制度執(zhí)行的“最后一公里”,堅持和發(fā)展三門縣特色基層社會治理經(jīng)驗,全面提升基層安全生產(chǎn)事故防控能力、自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力以及統(tǒng)籌防治能力。推行應(yīng)急管理工作導(dǎo)師制度,強化干部隊伍傳幫帶作用,不斷提升業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。全面落實應(yīng)急管理干部輪訓(xùn)制度,實施三年干部應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)大循環(huán),到2025年完成全縣應(yīng)急管理干部復(fù)訓(xùn),同步開展鄉(xiāng)縝、村居相關(guān)人員培訓(xùn)工作。同時,科學(xué)分類、合理配置人員和應(yīng)急裝備,加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè),開展災(zāi)害隱患排查、預(yù)警信息傳達、災(zāi)情統(tǒng)計上報、防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、協(xié)調(diào)救災(zāi)救援、災(zāi)民救助,推進基礎(chǔ)信息共享。到2022年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機構(gòu)組建率達100%,到2025年實現(xiàn)應(yīng)急管理機構(gòu)成員專業(yè)化提升。
(3)強化基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理。推動應(yīng)急管理工作融入基層社會治理四平臺,健全普通網(wǎng)格管理機制和專屬網(wǎng)格管理機制,強化工業(yè)功能區(qū)網(wǎng)格專業(yè)化建設(shè),選強配齊安全生產(chǎn)網(wǎng)格員隊伍;將防汛防臺、自然災(zāi)害風(fēng)險排查納入網(wǎng)格管理日常重要職責(zé)。切實發(fā)揮網(wǎng)格員作用,提升應(yīng)急管理網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,規(guī)范網(wǎng)格員信息終端使用,完善考核辦法和考評實施細則,提升工作效能。
(七)全面打造社會共治體系,提升全民應(yīng)急能力
1、完善安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)
完善自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系,建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄,強化守信激勵和失信懲戒。著力規(guī)范安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建各項工作,推動企業(yè)將安全生產(chǎn)納入企業(yè)誠信體系建設(shè)。在企業(yè)誠信體系建設(shè)與標準化的融合中做到“同步創(chuàng)建、同步推進、同步申報、同步考核、同步管理”,以企業(yè)安全誠信等級評定推動安全標準化創(chuàng)建達標,以安全標準化創(chuàng)建推動企業(yè)安全管理基礎(chǔ)提升。發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用,通過政府購買服務(wù)形式提供安全技術(shù)咨詢、風(fēng)險管理培訓(xùn)等服務(wù),進而實現(xiàn)“補短板、補空白、補過程”功效的最大化。
2、加強應(yīng)急(安全)文化體系建設(shè)
完善公民應(yīng)急與安全宣教體系建設(shè)。擴大社會面宣傳,廣泛開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和救援的方針政策、法律法規(guī)宣傳。普及各類危險因素辨識、事故預(yù)防以及避險、自救、互救和應(yīng)急處置等知識。完善公民安全教育體系,推動安全知識公益宣傳。建設(shè)應(yīng)急安全培訓(xùn)基地,加快應(yīng)急安全體驗場館建設(shè),面向社會廣泛開展應(yīng)急安全參觀學(xué)習(xí)、演練觀摩、實地體驗等活動,普及安全知識,培育安全文化,助推全民安全素養(yǎng)提升。加快場景式防災(zāi)體驗、生命安全教育的應(yīng)急(安全)體驗館建設(shè),多方位推廣普及安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等方面的知識,面向全社會開展應(yīng)急(安全)宣教,至2025年底,全縣至少有1家市級應(yīng)急(安全)宣傳教育綜合體驗館。
3、提升全民應(yīng)急能力
(1)完善風(fēng)險社會化分擔(dān)機制。加大安全生產(chǎn)責(zé)任險統(tǒng)籌推進力度,健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與保險服務(wù)機制。到2021年實現(xiàn)礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保率100%,到2025年實現(xiàn)巨災(zāi)保險制度建設(shè)全覆蓋。完善自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系,充分發(fā)揮信用體系的建設(shè),更好的提升應(yīng)急能力。
(2)發(fā)展應(yīng)急管理社會化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)單位要扶持一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu),支持做大做強,為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。引導(dǎo)高校、科研院所、社會專業(yè)機構(gòu)等積極參與社會化服務(wù)。拓展社會化服務(wù)模式,采取政府購買、行業(yè)互助、企業(yè)自助、“保險+服務(wù)+科技”等多種形式。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)社會化服務(wù),深化專家工作站、企業(yè)互助平臺、安全生產(chǎn)體檢站等多種服務(wù)模式,著重在小微企業(yè)中深入推廣。到2021年底,至少培育1家有一定規(guī)模實力的專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu),2025年底前至少培育2家。深入推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù),全縣中小企業(yè)社會化服務(wù)覆蓋率,到2021年底達75%,到2023年底基本全覆蓋。
(3)強化社會化服務(wù)監(jiān)督管理。推進技術(shù)服務(wù)標準化建設(shè),制定出臺社會化服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)服務(wù)標準,推動社會化服務(wù)機構(gòu)建立全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立統(tǒng)一的社會化服務(wù)信息平臺,依托平臺加強社會化服務(wù)監(jiān)督管理,健全考核評價和懲戒淘汰機制,引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。結(jié)合安全生產(chǎn)“雙隨機”檢查,對社會化服務(wù)機構(gòu)的進行監(jiān)督,并運用智能數(shù)據(jù)實時監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為,采取書面通報批評、警示約談等措施,進一步提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平和質(zhì)量。
四、重點工程
(一)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)工程
圍繞全方位、立體化應(yīng)急救援保障需求,對現(xiàn)有縣應(yīng)急指揮平臺的軟硬件設(shè)施進行升級改造,全面整合功能,提升應(yīng)急指揮能力。通過三門縣海洋(灣區(qū))安全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè),最終實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)一指揮協(xié)同,實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速上報、統(tǒng)一部署、迅速處置和聯(lián)合行動,提高各行業(yè)的指揮能力。
專欄3:應(yīng)急指揮平臺建設(shè)工程 |
1、“3+N+1”為核心的應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)。“3”即建立應(yīng)急指揮平臺“三個中心”(數(shù)據(jù)運行中心、預(yù)警分析中心、指揮調(diào)度中心),“N”即建立n個應(yīng)急指揮應(yīng)用專題,如防汛抗臺輔助決策專題、安全生產(chǎn)事件輔助決策專題、森林防火輔助決策專題、消防專題等。一個統(tǒng)一完備的信息化工作機制,對事前、事中、事后建立完善運行管理機制,其中包括了模擬演練功能。 2、應(yīng)急救援航空體系建設(shè)。根據(jù)臺州市要求,“到 2025年,按照‘全省范圍內(nèi)45分鐘響應(yīng)(15分準備,30分鐘飛行),單點覆蓋半徑100公里’航空應(yīng)急救援圈要求,配合完成符合要求的臨時起降點建設(shè)。 |
(二)災(zāi)害風(fēng)險普查與隱患排查治理工程
全面實施自然災(zāi)害風(fēng)險普查與重點隱患排查整治工程。開展氣象、地質(zhì)、水旱、海洋、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害的致災(zāi)調(diào)查與評估,摸清全縣自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù),建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,為各地、各部門的災(zāi)害風(fēng)險管理工作提供有力支撐。對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查與治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,確保安全生產(chǎn)。
專欄4:災(zāi)害風(fēng)險普查與隱患排查治理工程 |
1、開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。全面調(diào)查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害等風(fēng)險要素,排查重點隱患,查明全縣綜合抗災(zāi)能力。重點在臺風(fēng)與洪澇災(zāi)害等風(fēng)險要素的普查,編制本縣災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害防治區(qū)劃,為政府各部門制定風(fēng)險防范提供決策依據(jù)。同時,采用數(shù)字技術(shù),積極開展森林火災(zāi)監(jiān)測,到2025年森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率達100%以上。 2.開展隱患排查與治理工作。完成企業(yè)風(fēng)險普查,摸清行業(yè)企業(yè)風(fēng)險數(shù)量、種類和分布情況。重點排查危險化學(xué)品生產(chǎn)與重點使用企業(yè)、“三場所三企業(yè)”、礦山企業(yè)等。將企業(yè)的重點隱患進行分區(qū)分類分級綜合排查,在此基礎(chǔ)上,推進以“一圖三清單”為主要內(nèi)容的企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)。 |
(三)應(yīng)急救援數(shù)字管理工程
全面建設(shè)安全生產(chǎn)信息化,深入融會貫通相關(guān)部門平臺,有機整合數(shù)據(jù)信息。形成日常監(jiān)管數(shù)字化、數(shù)字監(jiān)管日?;岣呔苤强厮?。整合各方面救援力量,建成快速反應(yīng)、集成高效的應(yīng)急救援體系。建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)字化先行區(qū),推進“一網(wǎng)一群一系統(tǒng)”(應(yīng)急管理VSAT衛(wèi)星通訊網(wǎng)、應(yīng)急管理370MHz窄帶集群、融合通信系統(tǒng))建設(shè),提升應(yīng)急管理信息化基礎(chǔ)保障能力。迭代升級企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控與應(yīng)急救援、自然災(zāi)害風(fēng)險防控與應(yīng)急救援兩大平臺,提高應(yīng)急管理數(shù)字化治理水平,實現(xiàn)應(yīng)急管理工作精密智控。
專欄5:應(yīng)急救援數(shù)字管理工程 |
1、安全生產(chǎn)數(shù)字化精準監(jiān)管平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,建立針對全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重點崗位人員、危險物品、風(fēng)險設(shè)備實施、風(fēng)險場所、重點企業(yè)、風(fēng)險區(qū)域、風(fēng)險作業(yè)等七大安全生產(chǎn)風(fēng)險目標的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),與臺州市安全生產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)相匹配。拓展“浙政釘”“浙里辦”的“掌上辦”功能,形成“安全碼+風(fēng)險圖+管控指數(shù)”等數(shù)字化工具,建立安全生產(chǎn)精密智控機制,提升應(yīng)急救援的管理能力。 2、自然災(zāi)害數(shù)字化管理建設(shè)系統(tǒng)工程。全面形成科學(xué)、開放、先進、統(tǒng)一的全縣自然災(zāi)害信息化體系,融入氣象部門的規(guī)范要求,建立并完善三門縣防汛防臺抗旱應(yīng)急指揮系統(tǒng),有效預(yù)警預(yù)防自然災(zāi)害事故。結(jié)合政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動相關(guān)部門新建或改造城市大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè),將觸角延伸至城市每個角落。 |
(四)核電應(yīng)急能力提升工程
為踐行國家核安全觀,保持和提升核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力,應(yīng)當居安思危,深入探究新形勢下核應(yīng)急管理體系的建設(shè),提升應(yīng)急管理體系的運行質(zhì)量。全面委托三門核電公司,著力提升核電應(yīng)急能力。
專欄6:核電應(yīng)急能力提升工程 |
1、保障儲備應(yīng)急設(shè)備與物資。充分考慮支援調(diào)度和物資儲備的實際需要,儲備必要的核應(yīng)急裝備、物資。集中儲存通用易耗的應(yīng)急物資,如輻射防護物資、輻射監(jiān)測儀表、碘片等;分散儲存移動泵、移動電源等專用設(shè)備,便于兼容核電現(xiàn)場專業(yè)人員進行設(shè)備的維護,確保設(shè)備的可用性。并建立了統(tǒng)一的管理機制,確保核應(yīng)急支援設(shè)備處于隨時可供調(diào)用的狀態(tài)。 2、核應(yīng)急能力建設(shè)。初步建立技術(shù)支持體系,包括核安全評估、氣象支持、輻射損傷救治、決策系統(tǒng)支持、航空放射性檢測、運行技術(shù)、法規(guī)標準以及公眾宣傳等多個領(lǐng)域。 3、強化核應(yīng)急教育和培訓(xùn)工作。開展核安全與核應(yīng)急的公眾教育與專業(yè)知識宣傳工作,促使人們認識到更多核工業(yè)相關(guān)的基本知識,深刻認識到核能是一種清潔、安全并且具備廣闊發(fā)展前景的能源,熟知各種應(yīng)急輻射防護措施能夠消除民眾心中對核的恐懼,保障民眾在核事故發(fā)生的情況下知道如何正確地應(yīng)對。 |
(五)全民安全素養(yǎng)提升工程
圍繞提升企業(yè)安全軟實力的目標,推動企業(yè)加強安全管理團隊建設(shè),強化安全教育培訓(xùn),推進應(yīng)急安全體驗館、縣級消防安全教育館、消防安全重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道示范宣傳體驗室、消防安全農(nóng)村示范宣傳體驗點等教育培訓(xùn)載體建設(shè),全面提升保障能力。
專欄7:全民安全素養(yǎng)提升工程 |
1、擴大社會面宣傳。廣泛開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和救援的方針政策、法律法規(guī)宣傳;普及各類危險因素辨識、事故預(yù)防以及避險、自救、互救和應(yīng)急處置等知識,完善公民安全教育體系,推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭,發(fā)揮社區(qū)和新聞媒體等渠道作用,加強公益宣傳。 2、狠抓精準培訓(xùn)。推進安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理在線培訓(xùn)平臺建設(shè),推動運用VR技術(shù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用,創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式,優(yōu)化課程設(shè)置。每年至少一次開展應(yīng)急管理系統(tǒng)人員能力提升培訓(xùn),推進企業(yè)百萬員工安全素養(yǎng)大提升。到2022年底全縣安全培訓(xùn)不少于1萬人次,特別是全面加強危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)一線員工培訓(xùn)工作,逐步實現(xiàn)高危企業(yè)所有員工全覆蓋。全面推進加工制造類小微企業(yè)員工安全技能提升培訓(xùn),每年不少于0.6萬人次。到2025年,至少培養(yǎng)1 家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范點。 3、加強應(yīng)急安全體驗場館建設(shè)。建設(shè)1個縣級應(yīng)急安全體驗場館、1個縣級消防體驗館,10個鄉(xiāng)級應(yīng)急安全體驗場館、10個鄉(xiāng)級消防體驗館,形成城鄉(xiāng)三級應(yīng)急科普教育場館體系。面向社會廣泛開展應(yīng)急安全參觀見學(xué)、演練觀摩、實地體驗等活動,普及安全知識,培育安全文化,助推全民安全素養(yǎng)提升。到2025年,至少有1家市級精品應(yīng)急(安全)綜合體驗館。 |
(六)應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系工程
完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,提升基層綜合減災(zāi)能力,全面推進縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)儲備庫建設(shè)、交通運輸和防汛防臺抗旱等專業(yè)物資儲備庫建設(shè)、避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。
專欄8:應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系工程 |
1、強化應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。充分整合綜合應(yīng)急救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量等各類應(yīng)急救援力量,開展常態(tài)化演練,打造“專業(yè)+準專業(yè)”“官方+民間”互為補充的應(yīng)急救援搶險隊伍體系。 2、提高應(yīng)急物資保障能力。理順應(yīng)急物資管理體制,加強各類應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的銜接,加快構(gòu)建政府實物儲備為基礎(chǔ),企業(yè)(商業(yè))儲備、產(chǎn)能儲備和社會化儲備為支撐的應(yīng)急物資儲備和快速調(diào)運機制。 3、籌建縣應(yīng)急物資儲備與保障基地,完善應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和能力儲備,按需配備應(yīng)急車輛、個人防護用品、應(yīng)急救援工具等裝備。科學(xué)規(guī)劃、合理布局物資倉庫的建設(shè)(1個縣級現(xiàn)代化綜合應(yīng)急物資儲備庫(面積不少于1000平方米)、5個專業(yè)物資倉庫、10個鎮(zhèn)(街道)倉庫和若干個村(社區(qū))、企事業(yè)單位物資倉庫)。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)車輛、設(shè)備、物資等資源,加強應(yīng)急保障工作。 4、籌建危險化學(xué)品集中儲存區(qū)與運輸車輛停車場地。根據(jù)全縣生產(chǎn)經(jīng)營市場對危險化學(xué)品需求量的分析,建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的危險化學(xué)品集中儲存區(qū),以緩解生產(chǎn)需求、降低生產(chǎn)成本。同時,為了對過境危險化學(xué)品車輛的應(yīng)急處置,根據(jù)實際需要建立危險化學(xué)品車輛停車場地,實現(xiàn)危險化學(xué)品車輛的應(yīng)急處置功能。 5、防汛防臺標準化建設(shè)。做好防汛防臺保障機制建設(shè),完善基層組織責(zé)任、風(fēng)險防控、搶險救援、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等運行機制。推進全縣基層防汛體系標準化建設(shè),到2023年汛前,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防汛體系標準化達標率100%。 6、消防救援隊伍建設(shè)。到2025年組建一支專業(yè)森林消防隊伍,人員不少于25人。 |
(七)監(jiān)管執(zhí)法治理體系工程
全面加強應(yīng)急管理執(zhí)法力量和基層綜合應(yīng)急辦(所)建設(shè),有效推動企業(yè)主體責(zé)任落實方面,提出了完善安全監(jiān)督執(zhí)法管理制度的建設(shè)。
專欄9:監(jiān)管執(zhí)法治理體系工程 |
1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管力量建設(shè)。要進一步重視基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理辦公室“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”,并開展規(guī)范化運行??h應(yīng)急管理部門至少配備2輛執(zhí)法專用車輛,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少配備1輛新能源四輪車輛作為執(zhí)法專用車輛。另外,應(yīng)推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)二級執(zhí)法部門執(zhí)法談話室規(guī)范化建設(shè),并實現(xiàn)全覆蓋;縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每級至少建設(shè)1個規(guī)范化執(zhí)法談話室,談話室建筑面積不少于15平方米。 2、提升執(zhí)法人員安全素養(yǎng)。在2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員80%。到2025年實現(xiàn)提升安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力業(yè)務(wù)培訓(xùn)100%覆蓋。實現(xiàn)執(zhí)法裝備配備,執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀、移動執(zhí)法終端,數(shù)據(jù)采集工作站,執(zhí)法取證設(shè)備等按標準配置全部到位。 3、落實執(zhí)法人員工作條件。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè),不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,并按標準落實用房、裝備和人員配置。到2025年縣級應(yīng)急管理機構(gòu)工作條件達標率達到100%。 |
五、保障措施
(一)加強黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
《規(guī)劃》經(jīng)縣政府批準后,由縣人民政府組織實施,明確各項目標任務(wù)的牽頭單位和工作責(zé)任,加大績效考核力度。加快完善規(guī)劃體系,以本《規(guī)劃》為重要依據(jù),制定系列專項規(guī)劃,切實貫徹規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù),堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃,發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的帶動作用,特別要加強約束性指標的銜接。
(二)加大財政專項經(jīng)費投入
完善公共財政體制,加強存量整合,優(yōu)化增量安排,健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機制,合理安排基本建設(shè)預(yù)算,保障城市建設(shè)和發(fā)展需要。強化對財政資金使用的審計監(jiān)督,堅持厲行勤儉節(jié)約,嚴格控制行政成本。加強財政專項資金管理,提高財政資金使用效率,增強資金使用的規(guī)范性。
(三)強化規(guī)劃實施協(xié)調(diào)銜接
建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制,加強重大政策、重點工程項目與政府規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃銜接,編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門規(guī)劃實施工作任務(wù)分解方案,會商研究規(guī)劃實施過程中的問題,合理配置資源,避免重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)制定落實本級規(guī)劃的具體方案,明確計劃進度,承接對接項目的要求與任務(wù),配合縣應(yīng)急管理局做好規(guī)劃的快速實施工作,并將工作成效納入部門和本級政府年度工作考核。
(四)嚴格規(guī)劃實施情況評估
(1)建立健全規(guī)劃實施評估制度與實施。統(tǒng)籌進度安排,按照本《規(guī)劃》明確的目標任務(wù),制定年度經(jīng)濟和社會建設(shè)計劃、財政預(yù)算計劃。建立健全規(guī)劃實施評估制度,加強規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),及時督促,強化檢查,確保規(guī)劃相關(guān)任務(wù)高質(zhì)量完成。依據(jù)規(guī)劃管理辦法落實規(guī)劃實施評估要求,做好規(guī)劃的中期評估,確保順利完成《規(guī)劃》各項目標任務(wù),2025年完成規(guī)劃實施成效評估,評估結(jié)果作為評價各級黨委政府和各部門績效的重要依據(jù),評估考核結(jié)果及時向社會公開。
(2)推進安全發(fā)展示范城鎮(zhèn)建設(shè)。全面加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理,完善城鎮(zhèn)安全風(fēng)險動態(tài)評估機制,定期編制發(fā)布安全風(fēng)險信息,建立重大活動風(fēng)險提示制度,明確風(fēng)險等級和安全措施要求。全面構(gòu)建立體化的城鎮(zhèn)安全風(fēng)險管控體系,推進城鎮(zhèn)安全應(yīng)急大腦建設(shè),實現(xiàn)城市安全管理精密智控。

