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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位:
現(xiàn)將《三門(mén)縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
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??三門(mén)縣發(fā)展和改革局 ????????三門(mén)縣自然資源和規(guī)劃局
2021年10月15日
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三門(mén)縣基礎(chǔ)“十四五”規(guī)劃
前言
基礎(chǔ)測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,以基礎(chǔ)測(cè)繪成果為主要來(lái)源的基礎(chǔ)地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源,是提高城市管理效率和管理水平、增強(qiáng)決策能力和決策水平的重要手段,廣泛服務(wù)于政府宏觀決策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、國(guó)土資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)以及人民群眾生活等各個(gè)領(lǐng)域。
“十三五”時(shí)期,三門(mén)縣測(cè)繪地理信息工作推進(jìn)有序、落地有效,測(cè)繪生產(chǎn)力與信息化水平再上新臺(tái)階,測(cè)繪地理信息行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著,在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用?!笆奈濉睍r(shí)期是“兩個(gè)一百年”的接力期,是“兩個(gè)循環(huán)”新發(fā)展格局形成的重要?dú)v史期,優(yōu)化國(guó)土空間布局,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建新型測(cè)繪服務(wù)體系的重要時(shí)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作,提升基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力,提高基礎(chǔ)測(cè)繪保障水平,更好地滿足三門(mén)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的新需求,依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《浙江省測(cè)繪地理信息條例》《浙江省基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2016-2030年)》等文件,結(jié)合基礎(chǔ)測(cè)繪工作現(xiàn)狀、發(fā)展形勢(shì)與需求,編制本規(guī)劃。
第一章?“十三五”工作回顧
一、取得的成績(jī)
(一)?測(cè)繪管理行政體系逐步完善
1、測(cè)繪管理體制逐步健全。2016年,原三門(mén)縣測(cè)繪與地理信息局成立空間地理信息中心,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),落實(shí)測(cè)繪管理工作職責(zé),強(qiáng)化測(cè)繪管理工作責(zé)任。2019年,三門(mén)縣自然資源和規(guī)劃局設(shè)測(cè)繪與地理信息管理科,全面融入自然資源新格局,緊緊圍繞中心工作做好服務(wù)支撐。
2、省地戰(zhàn)略合作開(kāi)啟三門(mén)測(cè)繪發(fā)展新征程。2020年11月,三門(mén)縣人民政府與浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院簽訂全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,開(kāi)啟科技、項(xiàng)目、人才方面全方位、寬領(lǐng)域的合作,為三門(mén)縣構(gòu)建自然資源監(jiān)測(cè)、管理、服務(wù)新體系提供測(cè)繪地理信息科技支撐,為自然資源信息化提供綜合解決方案,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理提供測(cè)繪地理信息科技支撐服務(wù)。
3、深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。公布7項(xiàng)“最多跑一次”辦事事項(xiàng),進(jìn)一步深化“放管服”改革,實(shí)現(xiàn)各測(cè)繪相關(guān)事項(xiàng)的省、市、縣事項(xiàng)的“八統(tǒng)一”。出臺(tái)《三門(mén)縣建筑工程竣工測(cè)驗(yàn)合一改革實(shí)施方案》,積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目“綜合測(cè)繪”改革,實(shí)現(xiàn)“四一”目標(biāo),即:“一窗受理”、“一支隊(duì)伍”、“一次測(cè)繪”和“一次成圖”。
4、綜合監(jiān)管水平不斷增強(qiáng)。建立測(cè)繪行業(yè)檢查“兩庫(kù)一清單”,按照“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管要求對(duì)測(cè)繪資質(zhì)、成果保密、質(zhì)量管理、地圖管理四項(xiàng)進(jìn)行檢查,進(jìn)而有效規(guī)范測(cè)繪地理信息市場(chǎng),統(tǒng)一監(jiān)管取得重大成效。
5、宣傳教育提升行業(yè)形象。在浙江省自然資源廳、三門(mén)縣自然資源和規(guī)劃局公眾號(hào)等相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)報(bào)送關(guān)于測(cè)繪重點(diǎn)工作進(jìn)展、測(cè)繪法宣傳、測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管等重要工作信息。每年舉辦8·29測(cè)繪法宣傳日活動(dòng),深入開(kāi)展8·29測(cè)繪法宣傳日活動(dòng)和國(guó)家版圖意識(shí)教育,創(chuàng)新宣傳方式,線上線下同步落實(shí)“三進(jìn)”工作,增強(qiáng)民眾對(duì)測(cè)繪法的認(rèn)知,強(qiáng)化大眾國(guó)家版圖意識(shí)。
組織參加“美麗中國(guó)”全國(guó)國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽和少兒手繪地圖大賽,取得優(yōu)異成績(jī)。其中,2016年獲全國(guó)一等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī),2018年獲省級(jí)二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)勝獎(jiǎng)。
(二)?空間定位基準(zhǔn)框架不斷優(yōu)化
1、平面和高程的控制網(wǎng)的復(fù)測(cè)與更新。完成400千米的二等水準(zhǔn)點(diǎn)與C級(jí)CNSS點(diǎn)聯(lián)測(cè),保障三門(mén)縣控制網(wǎng)的精確性和現(xiàn)勢(shì)性。
2、完成測(cè)量標(biāo)志日常維護(hù)巡查。完成103個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的年度維護(hù)檢查并建立巡查檔案,落實(shí)管理津貼發(fā)放,保證了測(cè)繪基準(zhǔn)的有效性和時(shí)勢(shì)性。
3、全面啟用2000坐標(biāo)系。完成1︰500數(shù)字地形圖、1:2000數(shù)字地形圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合管線及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。
(三)?基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富
開(kāi)展了21平方千米的1︰500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和竣工數(shù)據(jù)的入庫(kù)。開(kāi)展1︰2000山區(qū)測(cè)圖項(xiàng)目,1︰2000 3D(DLG、DOM、DEM)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋,同時(shí)對(duì)部分重大要素的變化區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,為地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供更高精度的基礎(chǔ)地理信息資源。依托省、市航天遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全色優(yōu)于0.5米,多光譜優(yōu)于2米衛(wèi)星遙感影像的縣域年度更新。,為政府部門(mén)提供了現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)且可靠的影像服務(wù)。完成給水、排水、燃?xì)?、電?/span>等15種地下管線的普查工作,總長(zhǎng)度約為1511千米,同步研發(fā)了先進(jìn)、規(guī)范、統(tǒng)一的三門(mén)縣管線綜合管理信息系統(tǒng),深化了與各管線權(quán)屬部門(mén)間管線數(shù)據(jù)的共建共享機(jī)制。
(四)?地理信息公共服務(wù)顯著提升
1、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)持續(xù)更新。按年度對(duì)電子地圖、地名地址、興趣點(diǎn)、遙感影像等數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)更新,保證了數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。
2、天地圖·三門(mén)深化服務(wù)。完成天地圖平臺(tái)向云平臺(tái)的遷移,并進(jìn)行等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng),實(shí)現(xiàn)與國(guó)家天地圖的“五統(tǒng)一”。天地圖·三門(mén)連續(xù)五年被國(guó)家評(píng)為縣級(jí)五星級(jí)節(jié)點(diǎn)。
3、深入推進(jìn)示范應(yīng)用。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的生命力在于應(yīng)用,“十三五”期間新增6個(gè)深入應(yīng)用示范,重點(diǎn)完成五水共治綜合信息服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)污水處理智能一體化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布管理系統(tǒng)、智慧城管系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和地名地址管理系統(tǒng),極大的提高地理信息公共服務(wù)能力和水平。
4、地圖服務(wù)意識(shí)不斷提高。完成《三門(mén)縣公務(wù)用圖》的編制,包括縣域自然地理概況、產(chǎn)業(yè)分布以及縣城規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等情況,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、規(guī)劃管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供有力支撐。
5、測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)能力顯著提升。出臺(tái)《三門(mén)縣測(cè)繪應(yīng)急預(yù)案》,建立了一套完善的、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)體系和工作機(jī)制,在完善機(jī)制、增強(qiáng)能力、加強(qiáng)儲(chǔ)備等方面深入開(kāi)展工作,極大的提升測(cè)繪應(yīng)急保障反應(yīng)速度和服務(wù)水平,促進(jìn)應(yīng)急維穩(wěn)和防災(zāi)減災(zāi)測(cè)繪保障能力建設(shè)。
(五)?地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有序推進(jìn)
1、地理國(guó)情普查全面完成。2016年全面完成三門(mén)縣第一次地理國(guó)情普查各項(xiàng)工作,并在城市建成區(qū)、城市建成區(qū)綠化覆蓋率及綠地率普查基礎(chǔ)上新增耕地資源承載力,生態(tài)保護(hù),建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià),社會(huì)民生等工作。
2、地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)。整合并充分利用基礎(chǔ)地理信息資源,高效完成地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作,重點(diǎn)包括城市建成區(qū)、綠地率和綠化覆蓋率等監(jiān)測(cè)對(duì)象,進(jìn)一步完善“一區(qū)兩率”普查的工作成效。
3、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果推廣應(yīng)用。按照“邊普查,邊監(jiān)測(cè),邊應(yīng)用”的總體要求積極推進(jìn)地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用,并開(kāi)展監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析頂層設(shè)計(jì),已向多個(gè)部門(mén)提交多項(xiàng)監(jiān)測(cè)成果,反響積極。
二、存在的問(wèn)題
(一)?基礎(chǔ)測(cè)繪投入經(jīng)費(fèi)保障有待提高
基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)雖然列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,但部分項(xiàng)目投入沒(méi)有單獨(dú)立項(xiàng),只是在基本建設(shè)、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)列支,還有些項(xiàng)目是依據(jù)部門(mén)開(kāi)展工作所需申請(qǐng)財(cái)政予以撥款,基礎(chǔ)測(cè)繪專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入機(jī)制還不夠完善,經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠明確。由于經(jīng)費(fèi)落實(shí)的不到位或壓縮,部分既定基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目未能組織實(shí)施,實(shí)施廣度與深度不足,一定程度上制約了三門(mén)縣測(cè)繪地理信息事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)?基礎(chǔ)測(cè)繪成果種類(lèi)形式有待豐富
傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法滿足城市規(guī)劃、建設(shè)和精細(xì)化管理的需求。目前,現(xiàn)有的基礎(chǔ)測(cè)繪成果種類(lèi)比較傳統(tǒng),缺少對(duì)新型測(cè)繪產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和利用方面的投入和建設(shè),需加快推進(jìn)三維實(shí)景、激光點(diǎn)云、傾斜攝影等新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用,從而保障三門(mén)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
(三)?測(cè)繪人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展有待加強(qiáng)
三門(mén)縣測(cè)繪地理信息人才隊(duì)伍相對(duì)薄弱,測(cè)繪從業(yè)人員過(guò)少,缺乏復(fù)合型的測(cè)繪人才,對(duì)自然資源業(yè)務(wù)管理的支撐保障不足,難以滿足測(cè)繪地理信息進(jìn)步發(fā)展的迫切需求,無(wú)法保障測(cè)繪工作“兩服務(wù),兩支撐”作用的有效發(fā)揮,測(cè)繪人才隊(duì)伍在規(guī)模、技術(shù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式等方面都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(四)?自然資源管理支撐能力有待加強(qiáng)
自然資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,實(shí)現(xiàn)了從要素管理到綜合化、系統(tǒng)化管理的轉(zhuǎn)變,這也對(duì)測(cè)繪地理信息提出了新要求。其中最迫切的要求是發(fā)揮好基礎(chǔ)測(cè)繪在自然資源管理“技術(shù)支持”作用,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐保障的作用。在山水林田湖草海是一個(gè)生命共同體管理理念下,研究各要素之間的關(guān)系必然會(huì)運(yùn)用到測(cè)繪地理信息技術(shù)方法,需要進(jìn)一步充分挖掘測(cè)繪地理信息在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、平臺(tái)構(gòu)建、監(jiān)測(cè)對(duì)比等方面的深入應(yīng)用。
第二章?發(fā)展形勢(shì)與需求分析
面臨形勢(shì)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。“十四五”期間三門(mén)縣總體定位是“一城四區(qū)”五大功能定位,“一城”:即打造長(zhǎng)三角科技型、生態(tài)型、灣區(qū)型衛(wèi)星城市,“四區(qū)”:即接滬融甬先行區(qū)、灣區(qū)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、先進(jìn)制造核心區(qū)、山海水城樣板區(qū)。以錨定“聯(lián)動(dòng)三門(mén)灣、接軌滬甬舟、融入長(zhǎng)三角”的目標(biāo),緊抓“一帶一路”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、全省“四大”建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇,充分發(fā)揮灣區(qū)優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈與長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)城市全面對(duì)接。三門(mén)縣高質(zhì)量的發(fā)展對(duì)測(cè)繪與地理信息保障服務(wù)提出了旺盛需求,同時(shí)也為基礎(chǔ)測(cè)繪的不斷發(fā)展提供了廣闊的空間。
自然資源管理涉及國(guó)計(jì)民生、關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)、受到全社會(huì)廣泛關(guān)注,社會(huì)信息化的深入發(fā)展給自然資源信息化帶來(lái)了“不進(jìn)則退”的壓力和挑戰(zhàn)。日新月異的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新也為自然資源信息化創(chuàng)造了新的條件。一是對(duì)地觀測(cè)與定位技術(shù)為自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了先進(jìn)感知手段。二是計(jì)算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為自然資源信息化提供了高效的計(jì)算和訪問(wèn)能力。三是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與人工智能的發(fā)展為自然資源智能化管理與服務(wù)提供了技術(shù)手段。四是信息安全技術(shù)的發(fā)展為自然資源信息化筑起牢固防護(hù)墻。隨著基礎(chǔ)測(cè)繪不斷融入自然資源,必將促使基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí),形成以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化、實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化為特征的新型測(cè)繪服務(wù)體系。
總體需求
(一)?數(shù)字賦能智慧時(shí)代的需求
以數(shù)字科技創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng),深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”,加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。全面推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,探索建設(shè)智慧城市實(shí)踐區(qū)。建設(shè)“整體智治”現(xiàn)代政府,深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型理念,推動(dòng)場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用構(gòu)建“數(shù)智三門(mén)”治理體系。構(gòu)建“數(shù)智三門(mén)”治理體系,包括打造“一張政務(wù)網(wǎng)絡(luò),一個(gè)云計(jì)算中心,一套可視化平臺(tái),一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)”體系,圍繞政府治理、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)智融合、數(shù)據(jù)安全五個(gè)領(lǐng)域,建立數(shù)字化智慧縣域治理和智能服務(wù)機(jī)制,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預(yù)測(cè)預(yù)警、城市病治理等方面作用。這些方面都需要精度高的基礎(chǔ)地理信息資源作為支撐保障,更需要大量精確地理信息數(shù)據(jù)和定制化服務(wù)的支撐。
(二)?持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明的需求
深化生態(tài)修復(fù)工程,開(kāi)展山水林田湖海生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,開(kāi)展以“五溪八港”流域綜合治理為主的流域、河道的生態(tài)修復(fù);加強(qiáng)持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化工程,基本建立布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能強(qiáng)大的森林生態(tài)體系,大力實(shí)施山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿?!傲笊帧苯ㄔO(shè),積極打造浙江省國(guó)土綠化的樣板工程。持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,深化“五水共治”,持續(xù)推進(jìn)“秀水”行動(dòng),做好國(guó)控水質(zhì)提升工程建設(shè);加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源防治和入河排污口管理。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度,落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,科學(xué)繪制縣域空間發(fā)展藍(lán)圖、積極探索推進(jìn)“多規(guī)合一”。這些方面需要基礎(chǔ)測(cè)繪作為技術(shù)手段進(jìn)行不斷的保障,包括加快建設(shè)空天地一體化的水、土、氣、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提升數(shù)據(jù)分析能力、生態(tài)環(huán)境要素的預(yù)測(cè)預(yù)警與分析決策能力。
(三)?大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的需求
深化三門(mén)灣開(kāi)放合作,依托豐富的港口岸線資源,大力發(fā)展新型海洋經(jīng)濟(jì),加速要素資源向?yàn)硡^(qū)集聚,加快港產(chǎn)城灣融合發(fā)展步伐,打造我省海洋經(jīng)濟(jì)重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)健跳鎮(zhèn)與臨港產(chǎn)業(yè)城融合發(fā)展,以創(chuàng)建國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為標(biāo)桿,以健跳港為核心,優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地布局,推進(jìn)城市綜合服務(wù)功能,建設(shè)縣域副中心型美麗城鎮(zhèn),打造三門(mén)中部海港新城。這些方面迫切需要陸海統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)和深度基準(zhǔn),及時(shí)準(zhǔn)確的海洋測(cè)繪數(shù)據(jù)支撐,切實(shí)加強(qiáng)海洋測(cè)繪成果的高效利用,為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息保障和技術(shù)支撐。
(四)?社會(huì)化應(yīng)用的需求
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的快速發(fā)展,地理信息及其技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域幾乎涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,地理信息的社會(huì)化應(yīng)用需求不斷增長(zhǎng),特別是地理信息公共平臺(tái)、政務(wù)地圖集等方面具有較大的需求。提高測(cè)繪公共服務(wù)能力,滿足人民群眾的地理信息社會(huì)化應(yīng)用,需要進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)新型地理信息產(chǎn)品的供給保障。
(五)?自然資源精細(xì)化管理的需求
新形勢(shì)下,自然資源部門(mén)的組建賦予了測(cè)繪地理信息工作新使命,支撐“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。自然資源趨于精細(xì)化管理,統(tǒng)籌整合各類(lèi)自然資源空間數(shù)據(jù),建立完整的縣級(jí)自然資源空間數(shù)據(jù)資源體系,充分利用自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),為全縣統(tǒng)一的國(guó)土空間“底圖”提供支撐,為跨部門(mén)空間相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同、政府履職提供空間大數(shù)據(jù)支持。測(cè)繪地理信息技術(shù)在“測(cè)繪地形地貌、清查資源家底、監(jiān)測(cè)地表變化、劃定空間界線、統(tǒng)一規(guī)劃底圖、搭建公共平臺(tái)”方面發(fā)揮其得天獨(dú)厚的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而形成測(cè)繪支撐自然資源管理、夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)信息基礎(chǔ)的全新的工作機(jī)制。
第三章?規(guī)劃總則
指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”,奮力打造“重要窗口”,以打造新時(shí)代臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市北部引擎,建設(shè)“長(zhǎng)三角灣區(qū)型衛(wèi)星城市”為主線,結(jié)合新時(shí)期測(cè)繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位,以“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、提升自然資源、強(qiáng)化公共服務(wù)”為核心,構(gòu)建新型測(cè)繪服務(wù)體系,轉(zhuǎn)變測(cè)繪服務(wù)方式,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)共享,為全面開(kāi)啟三門(mén)現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供扎實(shí)的測(cè)繪與地理信息保障。
基本原則
(一)明確定位,把握需求
明確測(cè)繪地理信息工作服務(wù)自然資源部門(mén)行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)定位,準(zhǔn)確把握自然資源業(yè)務(wù)核心領(lǐng)域?qū)A(chǔ)測(cè)繪的新需求,加快形成基礎(chǔ)測(cè)繪與其他業(yè)務(wù)之間相互支撐、相互銜接的良性互動(dòng)關(guān)系。
(二)依法依規(guī),科學(xué)規(guī)劃
遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則,依法依規(guī)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè),避免重復(fù)投資。
(三)完善體制,強(qiáng)化監(jiān)管
健全測(cè)繪行政管理體制,理順和落實(shí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的職責(zé),強(qiáng)化測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管,加強(qiáng)“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查,加大測(cè)繪成果管理和測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管力度。
(四)保障安全,高效利用
貫徹總體國(guó)家安全觀,健全地理信息數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制,在確保國(guó)家安全的前提下提供有力的測(cè)繪保障服務(wù),加強(qiáng)地理信息資源開(kāi)發(fā)與整合,推動(dòng)測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用,促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)深化合作,融合共贏
推動(dòng)自然資源體系內(nèi)部協(xié)作發(fā)展,深化省地測(cè)繪戰(zhàn)略合作協(xié)議,拓展測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的服務(wù)范圍,深化合作層次,推進(jìn)測(cè)繪地理信息資源開(kāi)放共享,切實(shí)保障測(cè)繪地理信息事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)
三門(mén)縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是:到2025年,構(gòu)建新型測(cè)繪服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息的轉(zhuǎn)型升級(jí),提升測(cè)繪地理信息的綜合服務(wù)能力,為建設(shè)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)、全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理提供測(cè)繪保障服務(wù)。
——自然資源管理支撐更高效。基于遙感影像的自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng),遙感影像數(shù)據(jù)種類(lèi)持續(xù)豐富,更新頻率不斷提高,支撐自然資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用效能顯著提升。
——空間定位基準(zhǔn)更完善。可全天候提供高精度、覆蓋全縣域的測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)。
——基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源獲取能力更強(qiáng)。推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)更新,全面實(shí)現(xiàn)時(shí)空數(shù)據(jù)從二維向三維的跨越式轉(zhuǎn)變。
——地理信息公共服務(wù)更好。地理信息輔助政府部門(mén)決策支撐更加有效,測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)保障能力持續(xù)提升,測(cè)繪工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的綜合保障作用不斷彰顯。
——測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)保障水平更高。提高了對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急測(cè)繪保障能力,滿足政府對(duì)應(yīng)急事件處理的需求。
第四章?主要任務(wù)
服務(wù)自然資源業(yè)務(wù),轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)模式
基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)具備精度高、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),為自然資源管理的多項(xiàng)業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。在國(guó)土空間規(guī)劃方面,做好提供精確底圖的工作,提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性,同時(shí)支撐“雙評(píng)價(jià)”工作;在自然資源資產(chǎn)核算方面,利用數(shù)字表面模型可以計(jì)算森林、草原的儲(chǔ)量等信息;在不動(dòng)產(chǎn)登記方面,提供精確的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù);在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方面,為揭示重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐服務(wù);在調(diào)查監(jiān)測(cè)方面,為國(guó)土調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等提供準(zhǔn)確的位置信息。基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)將是未來(lái)自然資源管理中最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一,是提升自然資源管理水平的抓手。
豐富地理信息資源,夯實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)保障
持續(xù)維護(hù)并完善空間定位基準(zhǔn),落實(shí)好永久測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理,為城市建設(shè)提供高精度、統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)和多功能位置服務(wù)。進(jìn)一步完善遙感影像省市統(tǒng)籌獲取機(jī)制,顯著提升影像數(shù)據(jù)的獲取效率,實(shí)現(xiàn)多分辨率、多種類(lèi)遙感影像數(shù)據(jù)全覆蓋和每年更新。擴(kuò)大1︰500地形圖數(shù)據(jù)覆蓋范圍,完善1︰500地形圖數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。依托省市縣1︰2000基礎(chǔ)地理信息聯(lián)動(dòng)更新工作要求,定期開(kāi)展全縣域內(nèi)地物快速變化發(fā)現(xiàn),巡查、數(shù)據(jù)更新工作。推行地理實(shí)體增量更新。優(yōu)化測(cè)繪產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)從二維數(shù)據(jù)向三維數(shù)據(jù)的發(fā)展,開(kāi)展三維實(shí)景數(shù)據(jù)的建設(shè)。推進(jìn)城市地下綜合管線采集與更新,進(jìn)一步提升基礎(chǔ)地理信息資源供給能力。
提升地理信息服務(wù),構(gòu)建新型測(cè)繪服務(wù)體系
以數(shù)字政府建設(shè)為牽引,圍繞自然資源精細(xì)化管理需求,全力構(gòu)建新型測(cè)繪服務(wù)體系。持續(xù)維護(hù)和動(dòng)態(tài)更新地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù),做好省市縣一體化建設(shè)數(shù)據(jù)融合工作。完善地理信息公共平臺(tái)的維護(hù)運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和在線服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)部門(mén)全覆蓋,上下全聯(lián)通的應(yīng)用服務(wù)新格局,為政府、企業(yè)和公眾提供覆蓋面廣、信息量大、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的在線地圖服務(wù)。加大力度開(kāi)展地理信息公共平臺(tái)宣傳與推廣應(yīng)用,擴(kuò)大平臺(tái)的服務(wù)群體和地理信息資源的共建共享范圍,完善共建共享機(jī)制。不斷豐富公共地圖產(chǎn)品,為政府部門(mén)決策部署、人民群眾休閑娛樂(lè)提供多樣化的可視化產(chǎn)品,提升地理信息知識(shí)化服務(wù)能力。
健全測(cè)繪應(yīng)急保障,加強(qiáng)應(yīng)急裝備能力建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷健全測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式,完善測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)體系,為防災(zāi)減災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加大應(yīng)急測(cè)繪裝備能力建設(shè),大力推進(jìn)無(wú)人機(jī)、輕型飛機(jī)等裝備的廣泛應(yīng)用,顯著增強(qiáng)測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。加強(qiáng)本地測(cè)繪應(yīng)急隊(duì)伍能力,強(qiáng)化與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和信息共享,實(shí)現(xiàn)對(duì)重大公共事件的快速處理。
深化測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè),提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
加強(qiáng)測(cè)繪人才隊(duì)伍建設(shè),真正樹(shù)立“以人為本”的觀念,重視測(cè)繪人才資源的開(kāi)發(fā)和利用,為人才提供良好的成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境,積極做好測(cè)繪職工的新興技術(shù)培訓(xùn),采取有效的激勵(lì)機(jī)制,深化本地測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè),提高三門(mén)測(cè)繪綜合實(shí)力。加強(qiáng)地理信息安全建設(shè),升級(jí)平臺(tái)服務(wù)器等硬件設(shè)施,制定可靠的空間數(shù)據(jù)安全防護(hù)政策,完善全縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)異地備份規(guī)定,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)異地備份,確??臻g信息安全及數(shù)據(jù)正常運(yùn)轉(zhuǎn);實(shí)施空間數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理,提高地理信息系統(tǒng)的安全性和可靠性。
第五章?重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
現(xiàn)代化空間定位基準(zhǔn)更新與維護(hù)工程
(一)平面與高程控制網(wǎng)復(fù)測(cè)
規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)展一次全縣GNSS C、D級(jí)控制網(wǎng)及二、三等水準(zhǔn)線路的復(fù)測(cè)與更新。
(二)測(cè)量標(biāo)志普查與維護(hù)
每年開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志的普查與維護(hù),對(duì)測(cè)量標(biāo)志保管人員適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)助。持續(xù)應(yīng)用浙江省政務(wù)地理信息采集平臺(tái),將測(cè)量標(biāo)志的最新情況更新到平臺(tái)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)中,實(shí)現(xiàn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)管理工作信息化,確保全縣測(cè)繪基準(zhǔn)的現(xiàn)勢(shì)性。
基礎(chǔ)地理信息資源采集更新工程
(一)大比例尺地形圖生產(chǎn)與更新
結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃布局建設(shè)發(fā)展的要求,擴(kuò)大1︰500數(shù)字地形圖的覆蓋范圍,開(kāi)展城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化區(qū)域50平方千米的1︰500數(shù)字地形圖生產(chǎn)與更新。
結(jié)合1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)省市縣聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制,開(kāi)展重要要素的日常性動(dòng)態(tài)更新,其他要素年度增量更新。推動(dòng)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。持續(xù)實(shí)施1︰500和1︰2000覆蓋重疊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)更新。
(二)地下空間數(shù)據(jù)采集與更新
按需開(kāi)展城市建成區(qū)范圍地下空間數(shù)據(jù)采集更新,開(kāi)展(地下建筑、地下商業(yè)設(shè)施、地下泊車(chē)位、人防設(shè)施等)位置、屬性及空間三維信息采集,并定期更新。
(三)地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)
繼續(xù)完善地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制,開(kāi)展城市建成區(qū)“一區(qū)兩率”的常態(tài)化監(jiān)測(cè),對(duì)三門(mén)縣地理縣情要素變化信息進(jìn)行定量化、空間化的綜合監(jiān)測(cè)。
遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程
通過(guò)省市縣統(tǒng)籌獲取遙感影像,規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域分辨率優(yōu)于0.5米衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)(上半年獲?。┖蛢?yōu)于0.8米衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)(下半年獲?。┠甓雀拢粚?shí)現(xiàn)縣域分辨率優(yōu)于0.2米的航空影像年度更新。針對(duì)重點(diǎn)城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)域,結(jié)合實(shí)際建設(shè)監(jiān)管需要,及時(shí)提供高分辨率的無(wú)人機(jī)航空影像數(shù)據(jù)獲取支撐保障服務(wù)。
三維實(shí)景三門(mén)建設(shè)工程
(一)三維場(chǎng)景數(shù)據(jù)建設(shè)
共享高精度地形和1︰2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù),構(gòu)建全縣域的地形級(jí)三維場(chǎng)景模型。
(二)三維實(shí)景數(shù)據(jù)采集
利用傾斜攝影技術(shù)獲取150平方千米分辨率優(yōu)于0.03米的三維實(shí)景數(shù)據(jù),重點(diǎn)完成主城區(qū)約50平方千米建筑物的單體化三維建模,滿足項(xiàng)目選址、項(xiàng)目審查、規(guī)劃編制等規(guī)劃應(yīng)用需求,在此基礎(chǔ)上向公安、消防等部門(mén)推廣使用,使其在大型安保、警衛(wèi)、消防等各項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)揮作用,提高城市管理的智慧化水平。
地理信息綜合服務(wù)工程
(一)地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)更新
持續(xù)豐富三門(mén)縣地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù),按年度開(kāi)展電子地圖、地名地址、興趣點(diǎn)、遙感影像等數(shù)據(jù)的融合更新,保障平臺(tái)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)采集工作中的信息共享,協(xié)同完成標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)采集更新工作。
(二)地理信息公共平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)與運(yùn)維
基于全省統(tǒng)一的地理信息公共平臺(tái),開(kāi)展三門(mén)縣地理信息公共平臺(tái)的優(yōu)化和特色化定制,擴(kuò)充平臺(tái)的數(shù)據(jù)范圍,豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容,做好地理信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新。做好平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù),新增網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、服務(wù)器等云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化更新軟件系統(tǒng),提升服務(wù)水平,保障系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。
(三)地理信息公共平臺(tái)應(yīng)用示范深化
做好已建各類(lèi)應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)化更新以及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的深入挖掘和利用,不斷提升數(shù)據(jù)獲取和分析處理能力,形成多類(lèi)型、多層次的服務(wù)產(chǎn)品。積極開(kāi)展與縣級(jí)各單位、部門(mén)之間地理空間數(shù)據(jù)的共享和交換工作,完善地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制。圍繞縣委縣政府重大決策部署,深化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、“健康三門(mén)”等重大項(xiàng)目及國(guó)土資源、城市規(guī)劃、社會(huì)綜合管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用,切實(shí)發(fā)揮地理信息公告服務(wù)平臺(tái)的效益。
(四)公共地圖產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用
圍繞新型測(cè)繪服務(wù)體系以及新一代信息技術(shù)的發(fā)展,持續(xù)開(kāi)發(fā)公共地圖產(chǎn)品,豐富地圖產(chǎn)品類(lèi)型。加強(qiáng)地圖文化建設(shè),推進(jìn)地圖應(yīng)用和地圖文化普及。編制和更新政務(wù)地圖,滿足政府宏觀決策對(duì)地圖的需求,編制出版與人民群眾生活息息相關(guān)的各類(lèi)專(zhuān)題地圖,為公眾提供方便、快捷的信息資訊服務(wù)。
測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)保障工程
(一)測(cè)繪應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
以大比例尺地形圖、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型等基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)為框架,通過(guò)共享、收集等方式整合歷史災(zāi)害、承載體等應(yīng)急專(zhuān)題數(shù)據(jù)資源,通過(guò)數(shù)據(jù)的清洗、整理、入庫(kù)等操作,構(gòu)建測(cè)繪應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù),為測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(二)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案演練
每年組織測(cè)繪應(yīng)急預(yù)案演練,重點(diǎn)評(píng)估快速應(yīng)急能力、數(shù)據(jù)獲取與分析能力、應(yīng)急方案組織能力,通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練提高本地應(yīng)急測(cè)繪保障水平。
基礎(chǔ)測(cè)繪支撐保障工程
(一)數(shù)據(jù)異地備份
開(kāi)展測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的備份工作,確保測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)安全。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造
在現(xiàn)有場(chǎng)地和軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)上,開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整與改造,保證物理環(huán)境、設(shè)備、存儲(chǔ)介質(zhì)安全性,明確用戶(hù)權(quán)限,對(duì)涉密數(shù)據(jù)開(kāi)展分級(jí)保護(hù)。
第六章?保障措施
政策保障
切實(shí)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《浙江省測(cè)繪地理信息條例》相關(guān)文件的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。制定和完善基礎(chǔ)測(cè)繪管理、成果開(kāi)發(fā)利用、資源共享、安全保密等政府規(guī)章和規(guī)范性文件,使基礎(chǔ)測(cè)繪工作有法可依、依法管理,創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的政策和法制環(huán)境。
組織保障
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),依法組織實(shí)施本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,強(qiáng)化測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,統(tǒng)籌規(guī)劃各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的測(cè)繪工作,推進(jìn)地理信息資源共建共享。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與組織協(xié)調(diào),結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求,合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)度。加快測(cè)繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)。
經(jīng)費(fèi)保障
基礎(chǔ)測(cè)繪是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,是一項(xiàng)公益性事業(yè),是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),屬于公共財(cái)政領(lǐng)域。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,要將基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。依法實(shí)行有償使用制度而取得的收入,應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的規(guī)定。基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理,加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,專(zhuān)款專(zhuān)用,提高資金使用效益,保障基礎(chǔ)測(cè)繪工作順利實(shí)施。
安全保障
加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》等文件的學(xué)習(xí),嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)要求,結(jié)合三門(mén)縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作保密現(xiàn)狀,加強(qiáng)地理信息安全建設(shè),確??臻g信息安全及數(shù)據(jù)正常運(yùn)轉(zhuǎn),提高地理信息系統(tǒng)的安全性和可靠性。做好涉密信息分級(jí)管理,健全涉密成果提供使用管理制度,完善網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機(jī)制。
人才保障
樹(shù)立科學(xué)的人才觀,加強(qiáng)測(cè)繪人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善測(cè)繪人才培養(yǎng)、人才使用和人才評(píng)價(jià)制度,加大測(cè)繪人才資源開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)強(qiáng)化測(cè)繪工作者職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)、技能培訓(xùn),積極吸引各類(lèi)高素質(zhì)人才,逐步建立起人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用相協(xié)調(diào)的人才管理機(jī)制,特別要加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng),逐步形成測(cè)繪骨干人才梯隊(duì),打造一支本地化理論與技術(shù)都過(guò)硬的測(cè)繪人才隊(duì)伍。
第七章?項(xiàng)目執(zhí)行與經(jīng)費(fèi)預(yù)算
“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)是《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》及有關(guān)細(xì)則。具體到基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,按照市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算。完成2021—2025年基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,需投入總經(jīng)費(fèi)2495萬(wàn)元。項(xiàng)目規(guī)劃表見(jiàn)附表一,詳細(xì)預(yù)算見(jiàn)附表二。
附表一 基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表
項(xiàng)目名稱(chēng) | 工作量 | 實(shí)施年限 | ||||
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||
1.現(xiàn)代化空間定位基準(zhǔn)更新與維護(hù)工程 | ||||||
平面與高程控制網(wǎng)復(fù)測(cè) | GNSS C、D級(jí)控制網(wǎng)及二、三等水準(zhǔn)線路規(guī)劃期內(nèi)復(fù)測(cè)與更新一次 | √ | ||||
四等水準(zhǔn)復(fù)測(cè) | 規(guī)劃期內(nèi)復(fù)測(cè)一次 | √ | ||||
測(cè)量標(biāo)志維護(hù)與更新 | 全縣域103座測(cè)量標(biāo)志 | √ | √ | √ | √ | √ |
2.基礎(chǔ)地理信息資源采集更新工程 | ||||||
1︰500數(shù)字地形圖生產(chǎn)與更新 | 城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化區(qū)域50平方千米的1︰500數(shù)字地形圖生產(chǎn)與更新 | √ | √ | √ | √ | √ |
1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新 | 縣域全覆蓋 | √ | √ | √ | √ | √ |
地下空間數(shù)據(jù)采集與更新 | 按上級(jí)工作部署或相關(guān)要求組織實(shí)施 | √ | √ | √ | √ | √ |
地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè) | 縣域全覆蓋 | √ | √ | √ | √ | √ |
3.遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程 | ||||||
地面分辨率優(yōu)于0.5米的高分辨率遙感影像 | 縣域全覆蓋,每上半年獲取一次 | √ | √ | √ | √ | √ |
地面分辨率優(yōu)于0.8米的高分辨率遙感影像 | 縣域全覆蓋,每下半年獲取一次 | |||||
地面分辨率優(yōu)于0.2米航空數(shù)碼真彩色影像獲取與更新 | 縣域全覆蓋,每年獲取一次 | √ | √ | √ | √ | √ |
4.三維實(shí)景三門(mén)建設(shè)工程 | ||||||
三維場(chǎng)景數(shù)據(jù)建設(shè) | 縣域全覆蓋 | √ | √ | √ | √ | √ |
三維實(shí)景數(shù)據(jù)采集 | 城市建成區(qū)150平方千米的三維實(shí)景數(shù)據(jù)和主城區(qū)50平方千米建筑物的單體化三維建模 | √ | √ | √ | √ | √ |
5.地理信息綜合服務(wù)工程 | ||||||
地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)更新 | 底圖數(shù)據(jù)每年更新一次,地名地址、興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)際更新,至少每年更新一次 | √ | √ | √ | √ | √ |
地理信息公共平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)與運(yùn)維 | 每年完成一次 | √ | √ | √ | √ | √ |
地理信息公共平臺(tái)應(yīng)用示范深化 | 每年推進(jìn)1-2個(gè)應(yīng)用示范 | √ | √ | √ | √ | √ |
公共地圖產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用 | 每年完成一次 | √ | √ | √ | √ | √ |
6.測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)保障工程 | ||||||
測(cè)繪應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) | 每年完成一次 | √ | √ | √ | √ | √ |
測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案演練 | 每年完成一次 | √ | √ | √ | √ | √ |
7.基礎(chǔ)測(cè)繪支撐保障工程 | ||||||
數(shù)據(jù)異地備份 | 每年完成一次 | √ | √ | √ | √ | √ |
基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造 | 每年完成一次 | √ | √ | √ | √ | √ |
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附表二 基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表
項(xiàng)目名稱(chēng) | 經(jīng)費(fèi) | 實(shí)施年限 | 備注 | ||||
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |||
1.現(xiàn)代化空間定位基準(zhǔn)更新與維護(hù)工程 | 85 | ||||||
平面與高程控制網(wǎng)復(fù)測(cè) | 40 | 0 | 0 | 40 | 0 | 0 | |
四等水準(zhǔn)復(fù)測(cè) | 40 | 0 | 0 | 0 | 40 | 0 | |
測(cè)量標(biāo)志維護(hù)與更新 | 5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |
2.基礎(chǔ)地理信息資源采集更新工程 | 1170 | ||||||
1︰500數(shù)字地形圖生產(chǎn)與更新 | 270 | 40 | 55 | 60 | 65 | 50 | |
1︰2000基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新 | 750 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 | |
地下空間數(shù)據(jù)采集與更新 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 按上級(jí)工作部署或相關(guān)要求組織實(shí)施 |
地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè) | 150 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | |
3.遙感影像時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程 | 265 | ||||||
地面分辨率優(yōu)于0.5米的高分辨率遙感影像 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 省市共建共享 |
地面分辨率優(yōu)于0.8米的高分辨率遙感影像 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 省市共建共享 |
地面分辨率優(yōu)于0.2米航空數(shù)碼真彩色影像獲取與更新 | 265 | 53 | 53 | 53 | 53 | 53 | 與省市每年經(jīng)費(fèi)各自承擔(dān)一半 |
4.三維實(shí)景三門(mén)建設(shè)工程 | 450 | ||||||
三維場(chǎng)景數(shù)據(jù)建設(shè) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 省市共建共享 |
三維實(shí)景數(shù)據(jù)采集 | 450 | 70 | 85 | 110 | 95 | 90 | |
5.地理信息綜合服務(wù)工程 | 340 | ||||||
地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)更新 | 190 | 30 | 40 | 40 | 40 | 40 | |
地理信息公共平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)與運(yùn)維 | 50 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | |
地理信息公共平臺(tái)應(yīng)用示范深化 | 50 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | |
公共地圖產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用 | 50 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | |
6.測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)保障工程 | 85 | ||||||
測(cè)繪應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) | 60 | 10 | 20 | 10 | 10 | 10 | |
測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案演練 | 25 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | |
7. 基礎(chǔ)測(cè)繪支撐保障工程 | 100 | ||||||
數(shù)據(jù)異地備份 | 50 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | |
基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造 | 50 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | |
合計(jì) | 2495 | 439 | 489 | 549 | 539 | 479 | |

