各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
現(xiàn)將《嵊州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
嵊州市人民政府
2021年8月25日 ???????
嵊州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
本規(guī)劃根據(jù)省、紹興市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及《嵊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制，主要闡明“十四五”時(shí)期嵊州市人力資源和社會保障（以下簡稱“人力社?！被颉叭松纭保┦聵I(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來5年全市人力社保工作的指導(dǎo)性文件。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和總體要求
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市人力社保系統(tǒng)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹市委、市政府和上級人社部門的決策部署，圍繞“穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)人才、惠民生、促和諧”工作主線，團(tuán)結(jié)協(xié)作、穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，順利完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1.就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”決策部署，“十三五”期間累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.08萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下的較低水平。出臺實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)等政策意見，實(shí)施116家重點(diǎn)用工企業(yè)、782家規(guī)上企業(yè)外貿(mào)企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，實(shí)施援企穩(wěn)崗行動，通過社保費(fèi)減免和返還等方式，合計(jì)為企業(yè)減負(fù)9.52億元。強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，建成并投入使用新人力資源市場，定期組織舉辦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人、退役軍人就業(yè)等專場招聘及“就業(yè)援助月”送崗下鄉(xiāng)活動。推進(jìn)公益性崗位開發(fā)安置規(guī)范化管理，累計(jì)審核發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼1.5億元。實(shí)施嵊州市精準(zhǔn)就業(yè)扶貧三年行動計(jì)劃，深入開展東西部勞務(wù)協(xié)作，超額完成就業(yè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。創(chuàng)建省、紹興市級高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）19家。
2.人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。大力實(shí)施“三大回歸”“智引高校”“學(xué)子歸巢”三大主題行動，加大以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的各類人才的招引與集聚，“十三五”期間全市新增就業(yè)高校畢業(yè)生2.94萬人，其中碩士以上人才1933人。加快引才平臺建設(shè)，新增省級企業(yè)博士后工作站11家，國家級博士后工作站2家。建成紹興地區(qū)第二家人力資源產(chǎn)業(yè)園，先后招商入駐人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)11家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.85億元，納稅6173萬元，2020年晉級為省級人力資源產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施職業(yè)技能提升三年行動，推廣企業(yè)技能人才自主評價(jià)工作，建成全市首家技工學(xué)校， “十三五”共完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)4.43萬人次，培養(yǎng)高技能人才5914人，“領(lǐng)帶制作”和“嵊州小籠包”獲批省級專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目。
3.社會保障日益完善。完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施社會保險(xiǎn)“兩停止一調(diào)整”，妥善解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域若干歷史遺留問題。大力實(shí)施社會保險(xiǎn)“全民參保計(jì)劃”，“十三五”期末全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到54.19萬人、16.87萬人、12.42萬人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.51%。連年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增至215元/月，推動低保和特困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。落實(shí)省、紹興市部署，完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌與規(guī)范完善被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)整改任務(wù)。重視做好社保基金日常監(jiān)管、分析預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)處置工作，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)社?；鸬闹Ц侗Ｕ夏芰?。
4.人事管理規(guī)范有序。深化職稱評聘制度改革，全面實(shí)行事業(yè)單位評聘結(jié)合制度，探索教育、衛(wèi)健等系統(tǒng)事業(yè)單位崗位統(tǒng)籌管理。深入實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革，落實(shí)績效工資總量調(diào)控、績效工資水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)事業(yè)單位工作人員活力。完成公立醫(yī)院薪酬制度改革省級試點(diǎn)。開展公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動，平穩(wěn)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)職級并行制度，公正規(guī)范做好公務(wù)員、事業(yè)單位人員的招考錄用工作。推進(jìn)事業(yè)單位工作人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)“一張表單申請、一個(gè)平臺聯(lián)辦、一次不跑辦成”。
5.勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。注重欠薪案件的源頭防控與應(yīng)急處置，完善拒不支付勞動報(bào)酬案件移送、惡意欠薪聯(lián)動執(zhí)法、欠薪隱患排查等機(jī)制，組織開展農(nóng)民工工資支付、“無欠薪百日攻堅(jiān)”、“根治欠薪”攻堅(jiān)行動等專項(xiàng)執(zhí)法行動，加大工程建設(shè)領(lǐng)域“六項(xiàng)制度”的督查落實(shí)。開展省級“無欠薪”試點(diǎn)縣（市）創(chuàng)建，被省政府認(rèn)定為浙江省首批“無欠薪”建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市）。深入開展“企業(yè)關(guān)愛職工、職工熱愛企業(yè)”活動，定期開展開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)評選。建立農(nóng)民工工資爭議速裁機(jī)制，建成省級勞動人事爭議示范仲裁庭，“十三五”期末勞動人事爭議仲裁結(jié)案率、調(diào)解率分別達(dá)到98.3%、82.8%，位居紹興各區(qū)、縣（市）前列。
6.公共服務(wù)有效提升。深化全系統(tǒng)“最多跑一次”改革，大力推行70個(gè)便民事項(xiàng)“全市通辦”、30個(gè)權(quán)力事項(xiàng)“一卡通辦”和13個(gè)權(quán)力事項(xiàng)“網(wǎng)上通辦”。全面推廣社保業(yè)務(wù)掌上辦、移動辦、自助辦等“不見面辦”及基層辦、預(yù)約辦、銀行辦等“就近辦”服務(wù)模式，開展人力社保公共服務(wù)效能指數(shù)和“減窗增效”行動，有效解決了窗口群眾多、排隊(duì)長、等候久等問題。深化“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)發(fā)放社會保障市民卡40萬張，推廣申領(lǐng)電子社?？?5萬張，70余項(xiàng)涉農(nóng)惠民財(cái)政性補(bǔ)助資金統(tǒng)一使用社會保障市民卡發(fā)放的經(jīng)驗(yàn)做法，得到全省推廣。 ??
“十三五”時(shí)期人力社保事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)，也為“十四五”時(shí)期人力社保事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄1：“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 | |||
指 ?標(biāo) | 2015年基數(shù) | 規(guī)劃目標(biāo) | 期末完成情況 |
1.就業(yè) | |||
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 7.08 | 6 | 9.6 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.56 | ﹤3.0 | 1.96 |
2.社會保障 | |||
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 41.52 | 38 | 54.19 |
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 22.07 | ／ | 35.46 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率（%） | 75 | 90 | 99.51 |
失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 10.3 | ／ | 12.42 |
工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 12.27 | ／ | 16.87 |
社會保障卡發(fā)卡數(shù)據(jù)（萬張） | 35 | ／ | 40 |
3.人才 | |||
人才資源總量（萬人） | 15.3 | 20.3 | 20.4 |
專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | 4.29 | ／ | 5.02 |
技能人才總量（萬人） | 8.21 | ／ | 12.64 |
4.勞動關(guān)系 | |||
企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | 97 | ﹥97 | 98 |
勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 97.6 | ﹥92 | 98.3 |
調(diào)解結(jié)案所占比例（%） | 71.6 | 70 | 82.8 |
（二）形勢研判
“十四五”是世界百年未有之大變局的深度演化期、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要交匯期、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的全面塑造期，更是我市建設(shè)“重要窗口”、打造“四個(gè)嵊州”的突破期。在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中，人力社保事業(yè)責(zé)任更重大、發(fā)展任務(wù)更繁重、提升空間更廣闊，主要體現(xiàn)在：
一是人民日益增長的美好生活需要對人社事業(yè)要求更高。習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，國民收入從中等偏上向高收入邁進(jìn)，人民群眾對更高水平的社會保障、更高質(zhì)量的就業(yè)充滿期待。二是經(jīng)濟(jì)不確定性對人社事業(yè)壓力更大。百年不遇的疫情和大國博弈的深化，給企業(yè)經(jīng)營、穩(wěn)定就業(yè)、人才招引帶來持續(xù)性影響和沖擊，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等工作面臨比以往更為復(fù)雜的局面。三是新科技革命使人社事業(yè)任務(wù)更重。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，打造高水平創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高素質(zhì)人才是關(guān)鍵，對提升人力資源數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。四是數(shù)字化改革對人社事業(yè)影響更深。人力社保系統(tǒng)是直接服務(wù)人民群眾的窗口單位，數(shù)字技術(shù)有更多的應(yīng)用場景和需求，這也倒逼加快推動數(shù)字技術(shù)與治理理念、治理方式、服務(wù)流程的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革。
與此同時(shí)，新形勢、新要求也凸顯了“十四五”時(shí)期亟待補(bǔ)齊的人力社保事業(yè)發(fā)展短板：一是人才總量質(zhì)量有待提升。每年引進(jìn)的高校畢業(yè)生中，985、211、雙一流本科生及碩士以上人才占比偏低；我市在人口和經(jīng)濟(jì)總量、城市化發(fā)展水平、重大平臺基礎(chǔ)、高校科研院所支持、企業(yè)總體薪酬水平等方面對人才的吸引力總體有所欠缺；人力資源產(chǎn)業(yè)市場化程度不高，全市人才總量、質(zhì)量與打造高水平人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)還有差距。二是社保收支平衡有待鞏固。我市已經(jīng)逐漸步入深度老齡化階段，社會撫養(yǎng)系數(shù)快速上升，人口紅利逐漸消退，社保支出壓力越來越大。另一方面，小微企業(yè)和困難企業(yè)社保減負(fù)，“平臺型就業(yè)”“自雇傭就業(yè)”“多重勞動關(guān)系”等新型就業(yè)形態(tài)等因素相互疊加，對社保收支平衡、基金穩(wěn)定運(yùn)行帶來新的壓力。三是勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾持續(xù)深化；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢，對穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作及根治欠薪、勞動關(guān)系調(diào)處帶來新挑戰(zhàn)。
綜合判斷，未來五年，全市人力社保事業(yè)發(fā)展總體上仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足市情、把握關(guān)鍵，緊扣國計(jì)民生、著眼發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，緊緊抓住新機(jī)遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)人力社保事業(yè)發(fā)展新局面。
（三）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”的新目標(biāo)新定位，緊扣市委、市政府決策部署與中心工作，圍繞“加快‘六個(gè)重塑’，推進(jìn)更高水平‘四個(gè)嵊州’建設(shè)”，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉作為人社工作的根本目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從發(fā)展急需、群眾關(guān)切的問題入手，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為我市率先走出社會主義現(xiàn)代化的縣域發(fā)展之路，作出人社部門的更大貢獻(xiàn)。
（四）基本原則
——堅(jiān)持服務(wù)中心。牢牢堅(jiān)持“黨委政府有所呼、人社部門有所應(yīng)”，面向“第二個(gè)一百年”和浙江建設(shè)“重要窗口”目標(biāo)，緊緊圍繞市委、市政府各項(xiàng)戰(zhàn)略布局和決策部署，結(jié)合工作實(shí)際，高質(zhì)量完成人力社保部門承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。
——堅(jiān)持民生為本。堅(jiān)決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到人力社保事業(yè)改革發(fā)展的全過程各方面，對照人民群眾新期盼，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民美好生活的需要。
——堅(jiān)持整體智治。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展、長三角一體化、杭紹甬一體化、全市域一體化等重大戰(zhàn)略和要求，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動人力社保事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，助力提升市域治理現(xiàn)代化水平。
——堅(jiān)持公平正義。更加注重機(jī)會公平，保障基本民生，補(bǔ)齊民生短板，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。通過制度公平，保障廣大群眾權(quán)利公平，推動人人參與發(fā)展，人人享有發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義。
——堅(jiān)持兜住底線。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化人力社保政策托底功能，全力解決好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、勞動關(guān)系、收入分配等領(lǐng)域的基本民生問題，織密織牢社會保障安全網(wǎng)。
（五）主要目標(biāo)
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量全面提升。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶，實(shí)施零就業(yè)家庭動態(tài)清零，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)?！笆奈濉逼陂g，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人次以上。
2.社會保障能力全面提升。加快健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的社會保障體系，加快完善多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、預(yù)防補(bǔ)償康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)體系、保生活防失業(yè)促就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)體系。“十四五”期末實(shí)現(xiàn)法定人群基本全覆蓋和應(yīng)保盡保，各項(xiàng)社?；鸢踩椒€(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。
3.人才隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。全面貫徹人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略與鄉(xiāng)賢、人才、勞務(wù)三大回歸計(jì)劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。完善技能人才培育體系，壯大技能人才隊(duì)伍。深化事業(yè)單位人事制度、工資制度改革，強(qiáng)化績效工資對人才的激勵(lì)。到“十四五”末，專業(yè)技術(shù)人才、技能人才總量分別達(dá)到5.5萬人、16.6萬人。
4.和諧勞動關(guān)系全面提升。進(jìn)一步提高勞動關(guān)系治理能力，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更加健全的工資收入分配制度和更加合理有序的分配格局。加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，推進(jìn)糾紛就近就地多元化解，更多勞動人事爭議終結(jié)在調(diào)解仲裁階段。深化“嵊州無欠薪”行動，全域治理欠薪問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。
5.社會公共服務(wù)全面提升。以人社數(shù)字化改革為引領(lǐng)，基本形成覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、智能服務(wù)、高效運(yùn)行的人社公共服務(wù)體系。到“十四五”期末，市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人社公共服務(wù)體系更加完備、職責(zé)定位更為清晰、力量配置更趨優(yōu)化，服務(wù)的專業(yè)性和權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)。
專欄2：“十四五”時(shí)期主要指標(biāo) | ||
指 ???標(biāo) | “十三五” | “十四五” 規(guī)劃目標(biāo) |
一、就業(yè) | ||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 9.6 | 7.5 |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%) | ﹤3.0 | ﹤3.0 |
3.職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次） | 4.43 | 5 |
二、社會保障 | ||
4.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 99.51 | 99以上 |
5.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 54.19 | 56 |
6.失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 12.42 | 13.5 |
7.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 16.87 | 17 |
三、人才隊(duì)伍建設(shè) | ||
8.人才資源總量（萬人） | 20.4 | 24.5 |
9.高校畢業(yè)生引進(jìn)人數(shù)（萬人） | 2.94 | 8 |
10.碩士博士研究生引進(jìn)數(shù)（人） | 1933 | 2500 |
11.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | 5.02 | 5.5 |
12.其中，高級職稱人才數(shù)量（人） | 3312 | 4062 |
13.新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人） | 0.73 | 0.5 |
14.技能人才總量（萬人） | 12.64 | 15.85 |
15.高技能人才數(shù)量(萬人） | 2.75 | 3.5 |
四、勞動關(guān)系 | ||
16.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | ﹥80 | 80 |
17.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | ﹥92 | 92 |
18.勞動人事爭議仲裁終結(jié)率（%） | ﹥85 | 85 |
19.勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%） | 99 | 100 |
注：勞動關(guān)系類指標(biāo)為省定指標(biāo)。
二、聚焦高水平人才強(qiáng)市建設(shè)，培育更具活力人才隊(duì)伍
（一）高站位完善人才政策
增強(qiáng)政策吸引力，學(xué)習(xí)吸收借鑒周邊縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，修訂完善扶持高校畢業(yè)生來嵊就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加大職業(yè)技能人才培育等相關(guān)政策意見及配套細(xì)則，形成更具競爭力、更有吸引力的人才制度優(yōu)勢。增強(qiáng)政策針對性，立足嵊州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人才層次需求，將有限的政策扶持資金集中、高效地使用在高層次人才和企業(yè)發(fā)展急需的技能人才、實(shí)用人才的引進(jìn)培育上來，真正發(fā)揮政策資金的績效作用和激勵(lì)導(dǎo)向作用。增強(qiáng)政策知曉度，全面仔細(xì)梳理各項(xiàng)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)政策，加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)與各類人才積極申報(bào)。
（二）精準(zhǔn)化開展招才引才
在需求匹配上，深入開展全市企業(yè)人才需求大摸排，建立完善高端人才、高校畢業(yè)生、技能人才三類人才項(xiàng)目需求庫,精準(zhǔn)對接企業(yè)對高校畢業(yè)生的需求。在引才方式上，圍繞實(shí)施人才、鄉(xiāng)賢、勞務(wù)“三大回歸”計(jì)劃、“青年強(qiáng)嵊”系列人才招引計(jì)劃，堅(jiān)持精準(zhǔn)招才、靶向招才的工作導(dǎo)向，實(shí)行更積極、更精準(zhǔn)、更靈活的引才方式，全力助推大學(xué)生的回流與集聚。在引才重點(diǎn)上，緊密契合嵊州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與實(shí)際需求，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)高職院校和技師技工學(xué)校，大力引進(jìn)企業(yè)急需的專業(yè)化、實(shí)用型學(xué)生?！笆奈濉逼陂g，確保引進(jìn)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)8萬人，其中碩士博士研究生2500人。
（三）建平臺抓好育才聚才
堅(jiān)持平臺引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持培育一批如創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)飛地、企業(yè)總部等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力鼓勵(lì)高層次人才和海外人才來嵊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)園、螞蟻創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站、高校人才聯(lián)絡(luò)站、技能大師工作室等平臺建設(shè)，放大“三園兩站一室”在引才育才、人才孵化、科技轉(zhuǎn)化方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化其對各類人才的示范作用與吸附效應(yīng)?！笆奈濉逼陂g，新建博士后工作站10家、技能大師工作室10家。做好國家“萬人計(jì)劃”、省高層次人才特殊支持計(jì)劃、省海外引才計(jì)劃創(chuàng)業(yè)人選等高層次人才的推薦申報(bào)工作。
（四）優(yōu)服務(wù)做好用才留才
優(yōu)化部門齊抓共管的工作機(jī)制，建立精準(zhǔn)周到的服務(wù)體系，加快推進(jìn)“一站式”高校畢業(yè)生綜合服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)幫助來嵊就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生解決實(shí)際問題。聚焦“一件事”改革，延伸服務(wù)鏈條、提升服務(wù)能級、改善服務(wù)體驗(yàn)，探索推進(jìn)“人才大腦”“人才地圖”等人才數(shù)字化管理平臺建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)人才工作更加高效、更加精準(zhǔn)。推廣應(yīng)用“人才碼”，實(shí)現(xiàn)人才政策“一網(wǎng)辦”、人才服務(wù)“一門辦”“碼上辦”，著眼人才“關(guān)鍵小事”“煩心事”，常態(tài)化解決一批制約人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困難和問題。
（五）科學(xué)化推進(jìn)人事管理
分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，形成與高質(zhì)量發(fā)展相匹配、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人事管理制度。深化人才招聘體制改革，積極探索符合不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位和崗位特點(diǎn)的招聘辦法，增加教育、衛(wèi)生、體育文化類行業(yè)主管部門和用人單位自主招聘權(quán)力，逐步提高公開招聘的科學(xué)化水平。深入推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，進(jìn)一步試行“績效工資總量+X”項(xiàng)目管理模式，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員活力。嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位各類獎金的發(fā)放，合理調(diào)控不同類型事業(yè)單位之間的收入分配差距。
專欄3：人才引育重大支撐 |
1.實(shí)施“青年強(qiáng)嵊”系列人才招引計(jì)劃。組織實(shí)施招才引智進(jìn)高?！叭瞬艑Ａ小?、百名博士集聚行動、“學(xué)子歸巢”專項(xiàng)行動三大主題行動，確保每年新增就業(yè)大學(xué)生1.6萬人以上，其中碩士博士研究生500人以上。 2.推進(jìn)人才、鄉(xiāng)賢、勞務(wù)“三大回歸”計(jì)劃。探索“政府渠道直接引、中介渠道推介引”相結(jié)合的招工招才模式，積極引導(dǎo)嵊籍人才資源、勞務(wù)資源回歸與集聚，確保每年回流在外嵊籍人士1萬人以上。 3.人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。強(qiáng)化嵊州市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)園效益，重點(diǎn)引進(jìn)具有豐富信息資源、高端人才獵頭、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人等國內(nèi)外知名人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭實(shí)現(xiàn)園區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)孵化、市場培育、信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、招聘代理、職業(yè)培訓(xùn)等功能集成。 4.推行事業(yè)單位科研人員“活水計(jì)劃”。進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大程度激發(fā)人才活力、發(fā)揮人才價(jià)值。 |
三、圍繞穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)戰(zhàn)略部署，助推更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)???
（一）完善就業(yè)政策體系
加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、社保等政策與就業(yè)政策的銜接，著力提高促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的系統(tǒng)性、針對性、有效性。加大財(cái)政性引導(dǎo)資金的投入，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、專項(xiàng)獎補(bǔ)資金等，保障就業(yè)政策順利實(shí)施。進(jìn)一步消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地同等享受就業(yè)服務(wù)和政策。順應(yīng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展趨勢，支持各種方式的靈活就業(yè)。
（二）優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)
加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提升基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。建立跨地區(qū)勞務(wù)對接平臺，暢通省外務(wù)工人員來嵊就業(yè)通道。大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快提升人力資源產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展水平，建立功能完備、開放公平、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人力資源市場服務(wù)體系。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查制度，推動形成集統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析、預(yù)警為一體的工作體系。落實(shí)就業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！笆奈濉逼陂g，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)7.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
（三）突出重點(diǎn)群體幫扶
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在重要位置，深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，引導(dǎo)畢業(yè)生到新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和基層就業(yè)。加大青年就業(yè)見習(xí)幫扶，提升失業(yè)青年就業(yè)競爭能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步做好退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)。強(qiáng)化失業(yè)實(shí)名制動態(tài)管理和分類精準(zhǔn)幫扶，確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭及低保邊緣家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)，支持失業(yè)人員在常住地申請就業(yè)扶持政政策。
（四）引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
高質(zhì)量建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，爭創(chuàng)一批省級、紹興市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，每年新建大學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)基地50家以上、創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2家。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)社團(tuán)、創(chuàng)業(yè)基地合作，積極支持新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)工作。深入開展創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)成果展示等活動，營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
專欄4：高質(zhì)量就業(yè)重大支撐 |
1.就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃。進(jìn)一步加大失業(yè)保險(xiǎn)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼、公益性崗位等政策扶持，多渠道促進(jìn)低收入農(nóng)戶、下崗失業(yè)、就業(yè)困難、殘疾人等重點(diǎn)人群就業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化一對一服務(wù)，實(shí)施崗位對接、技能培訓(xùn)、政策落實(shí)全程跟蹤反饋。 2.高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)行動。修訂完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政3.0版，加大小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、人才房票與租房補(bǔ)貼等政策支持，千方百計(jì)助推高校畢業(yè)生在嵊創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強(qiáng)化培訓(xùn)見習(xí)實(shí)習(xí)，提升畢業(yè)生就業(yè)能力；加強(qiáng)崗位推薦、培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持精細(xì)化管理，有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 3.完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。開展失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，制定規(guī)模性失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提前有效防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 |
四、堅(jiān)持全覆蓋?；径鄬哟?，構(gòu)建更可持續(xù)社會保障體系
（一）推動全民參保計(jì)劃
在建成全民參保登記庫的基礎(chǔ)上，依托村（社區(qū)），以網(wǎng)絡(luò)為支撐，鞏固與公安、民政、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)共享，夯實(shí)全民參保基本數(shù)據(jù)，完善全民參保登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，運(yùn)用全民參保登記成果，以靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率維持在99%以上。擴(kuò)大就業(yè)人口社保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)法定人員基本全覆蓋，到“十四五”期末，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到13.5萬人、17萬人。
（二）完善社會保障制度
按照“省級以上制定政策、地市以下經(jīng)辦為主”的總體趨勢，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，健全社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照上級政策完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)保、社保扶貧等政策，積極穩(wěn)妥做好規(guī)范完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。創(chuàng)新工傷保險(xiǎn)工作機(jī)制，探索工傷保險(xiǎn)“政保合作”項(xiàng)目，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司全過程參與工傷預(yù)防、工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、工傷保險(xiǎn)稽核檢查等工作。
（三）穩(wěn)步提高保障水平
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、財(cái)力可支撐，合理引導(dǎo)社會保障預(yù)期。健全多繳多得、長繳多得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，根據(jù)上級部署要求，適時(shí)適度調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗護(hù)航行動，根據(jù)上級文件精神，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)小微企業(yè)紓困和各項(xiàng)社保費(fèi)降費(fèi)減負(fù)政策。
（四）保障基金運(yùn)平穩(wěn)行
規(guī)范用人單位繳費(fèi)行為，加大基金征繳力度，逐步夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)行統(tǒng)一的參保繳費(fèi)政策、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法。推進(jìn)中小企業(yè)人才集合年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。完善基金預(yù)決算制度，堅(jiān)持精算平衡，厘清和落實(shí)政府、單位、個(gè)人權(quán)責(zé)。建立社會保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，形成與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制相匹配的穩(wěn)定投入機(jī)制。建立基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化社保基金的科學(xué)監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)分析。
專欄5：社會保障體系建設(shè)重大支撐 |
1.全民參保計(jì)劃。以社會保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，對各類群體參加社會保險(xiǎn)的情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保。 2.創(chuàng)新新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障管理機(jī)制。針對在共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)就業(yè)群體規(guī)模的快速擴(kuò)大，充分考慮新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員特點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)行制度和政策，吸引和促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保。 3.完善提升社?；鸨O(jiān)督信息系統(tǒng)。通過基于大數(shù)據(jù)的“人力社保智能監(jiān)管平臺”，積極推進(jìn)事后監(jiān)督向事前預(yù)警、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，構(gòu)建基金監(jiān)管新模式。 |
五、實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，培養(yǎng)更高素質(zhì)職業(yè)技工隊(duì)伍
（一）推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度
落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于對職業(yè)教育工作最新重要指示精神，圍繞深入實(shí)施新時(shí)代浙江工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，加快構(gòu)建“產(chǎn)教訓(xùn)”融合、“政企社”協(xié)同、“育選用”貫通的技能人才培育體系。廣泛開展校企合作，全面推行新型學(xué)徒制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)能力。完善技能人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)技術(shù)工人工資分配機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才崗位津貼制度?！笆奈濉崩塾?jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人次，培養(yǎng)高技能人才7500人次。
（二）構(gòu)建多元化市場化培訓(xùn)基地
提升全社會參與的大培訓(xùn)格局，加大各培訓(xùn)基地的引導(dǎo)和支持力度，充分發(fā)揮嵊州市職技校、市職教中心等公辦職業(yè)技校資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本進(jìn)入培訓(xùn)領(lǐng)域，推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)主體的多元化。引導(dǎo)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別定位、錯(cuò)位競爭，初步形成“一校一?！薄耙坏匾黄贰钡膶I(yè)特色。推動現(xiàn)有技工學(xué)校提檔升級，整體提升我市技能培訓(xùn)的規(guī)模和檔次。
（三）服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)人群
圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，大力推廣企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定新模式，鼓勵(lì)各職業(yè)技校、培訓(xùn)學(xué)校與行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)之間開展“技能+學(xué)歷”中職班等多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。加大低收入農(nóng)戶家庭、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，按規(guī)定給予相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
專欄6：新時(shí)代工匠培育工程 |
1.完善技能人才培育扶持政策，加大對技能人才培養(yǎng)的財(cái)政投入和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 2.整合市職教中心、市職技校以及社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，鼓勵(lì)有條件的培訓(xùn)學(xué)校申報(bào)創(chuàng)建高級技工學(xué)校、技師學(xué)院，到2025年力爭籌建1所高級技工學(xué)校。 3.支持社會資本創(chuàng)辦技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)培訓(xùn)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間開展“技能+學(xué)歷”中職班、“新型學(xué)徒制”等多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)和輸送更多本土化、實(shí)用型、技能型人才。 4.通過組織舉辦各類職業(yè)技能比武、“技能大師”和“嵊州工匠”評選表彰、選送“金藍(lán)領(lǐng)”高技能人才出國培訓(xùn)等舉措，大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)“工匠”精神，努力營造重技尊匠的濃郁社會氛圍。 |
（四）壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍
深化職稱制度改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的職稱評價(jià)體系，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職稱社會化評價(jià)改革，推廣“學(xué)歷證書+職稱證書”雙證制和職稱證書電子化改革。加強(qiáng)對改革放權(quán)后的自主評聘單位、社會化評價(jià)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位自主評聘改革和工程技術(shù)領(lǐng)域社會化評價(jià)改革。大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，發(fā)展壯大全市專技人才隊(duì)伍，“十四五”期間，新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書5000人，其中高級職稱750人。
六、突出依法治理與共建共享，發(fā)展更加和諧勞動關(guān)系
（一）深化“嵊州無欠薪”創(chuàng)建行動
以貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為契機(jī)，圍繞實(shí)施“浙江安薪”工程建設(shè)，定期組織開展工資支付專項(xiàng)檢查行動，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺應(yīng)用，加大重要欠薪線索、重點(diǎn)欠薪案件、信訪督辦案件的協(xié)調(diào)與化解力度，不斷加大對工資支付違法行為查處力度，高標(biāo)準(zhǔn)鞏固“根治欠薪”工作成效。運(yùn)用市矛調(diào)中心內(nèi)勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)處等網(wǎng)格力量，落實(shí)欠薪舉報(bào)“一窗投訴、全市聯(lián)動”機(jī)制，確保各類欠薪行為得到高效及時(shí)處置，勞動監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率100%。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理
深入推進(jìn)以工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的“根治欠薪”專項(xiàng)治理，推動各行業(yè)主管部門落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，共同落實(shí)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、工程款支付和結(jié)算監(jiān)管、工資支付保證金差異化繳存、人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、用工實(shí)名管理、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開、銀行代發(fā)工資等長效制度，實(shí)現(xiàn)所有在建項(xiàng)目“六項(xiàng)制度”100%全覆蓋，從源頭上杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題。
（三）做好勞動人事爭議調(diào)處
加強(qiáng)企業(yè)勞動關(guān)系分析研判及風(fēng)險(xiǎn)隱患處置，完善拖欠農(nóng)民工工資爭議速裁機(jī)制，強(qiáng)化勞動人事爭議“庭前調(diào)解、開庭調(diào)解、庭后調(diào)解”，打造數(shù)字化程度更高、效能更優(yōu)的仲裁辦案模式，確保勞動人事爭議仲裁結(jié)案率、仲裁終結(jié)率、調(diào)解成功率分別達(dá)到 92%、85%、80%以上。注重發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解仲裁組織作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地解決工資爭議，及時(shí)處理工資拖欠爭議案件。
（四）探索欠薪失信聯(lián)合懲戒
協(xié)同推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，聯(lián)合懲戒企業(yè)欠薪失信行為。對欠薪失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)進(jìn)行限制，提高企業(yè)失信違法成本，形成一處違法、處處受限懲治格局。
專欄7：和諧勞動關(guān)系建設(shè)重大支撐 |
1.研究探索新業(yè)態(tài)靈活用工和諧勞動關(guān)系建設(shè)。支持新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會結(jié)合實(shí)際協(xié)商制定行業(yè)用工規(guī)范、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，簽訂行業(yè)性集體協(xié)議。指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工行為、防范和化解矛盾爭議、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2.仲裁辦案質(zhì)量提升行動。深化要素式辦案改革，完善仲裁員能力提升機(jī)制，推廣調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)仲裁維權(quán)零次跑。 3.工資支付監(jiān)管平臺建設(shè)。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為支撐，按照“政府主導(dǎo)、人社監(jiān)管、行業(yè)主責(zé)、企業(yè)覆蓋、銀行代發(fā)”模式，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，確保投訴案件、欠薪金額明顯下降。 4.推動“互聯(lián)網(wǎng)+勞動監(jiān)察”。形成全覆蓋、全方位、全互通、全過程的勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)、勞動監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急處置、企業(yè)監(jiān)管、政策宣傳在線化、智能化運(yùn)行。 |
七、順應(yīng)數(shù)字化改革發(fā)展，打造服務(wù)效能更優(yōu)智治型人社
（一）大力推行人社數(shù)字化改革
按“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，以“一件事”理念，堅(jiān)持跨部門協(xié)同，系統(tǒng)化、集成化，多快好省建設(shè)各項(xiàng)數(shù)字化應(yīng)用場景項(xiàng)目，以改革實(shí)現(xiàn)人社核心業(yè)務(wù)數(shù)字化。圍繞建成“人社服務(wù)智能化、場景應(yīng)用多元化、分析決策數(shù)據(jù)化、督查防控一體化”目標(biāo)，不折不扣完成數(shù)字就業(yè)應(yīng)用、人才服務(wù)應(yīng)用和智慧技能一體化應(yīng)用等數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“智辦服務(wù)”“智能應(yīng)用”“智治分析”“智控監(jiān)管”4大體系，努力打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的數(shù)字人社。
（二）鞏固提升信息化平臺建設(shè)
加強(qiáng)信息系統(tǒng)之間、部門之間、地區(qū)之間數(shù)據(jù)互通，進(jìn)一步打通部門間數(shù)據(jù)壁壘。持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化、一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，建立以全省一體的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統(tǒng)為依托，以社會保障市民卡為載體，以實(shí)體窗口、手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、電話咨詢、自助查詢等多種方式為手段，為參保單位和參保人員建立跨地域、全流程、全時(shí)候人社信息化服務(wù)平臺。到“十四五”期末，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到78.3萬人，申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率達(dá)80%以上。
（三）持續(xù)優(yōu)化便捷化公共服務(wù)
充分運(yùn)用好人社數(shù)字化改革成果，充分運(yùn)用“網(wǎng)上辦、掌上辦、基層辦”工作成果，推動人社事項(xiàng)“馬上辦、就近辦、一次辦”。 夯實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人力社保基層公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)，加快經(jīng)辦服務(wù)“去窗口化”，推進(jìn)人社“無感智辦”與“快辦行動”，逐步形成一刻鐘人社服務(wù)圈。繼續(xù)推行人社窗口公共服務(wù)效能指數(shù)評價(jià)，加快形成“立刻、處處、人人”人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾更加方便快捷地享有各項(xiàng)人社基本公共服務(wù)。
（四）努力建設(shè)實(shí)干型人社隊(duì)伍
推動全系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持“周一人社大講堂”學(xué)習(xí)制度，不斷提升全局干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。深入推進(jìn)“五講五重”人社干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)清廉人社建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人力社保系統(tǒng)干部在“忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”中樹立新形象、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、干出新作為。
八、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，圍繞規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，制定年度工作計(jì)劃，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的核心指標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施，確保規(guī)劃銜接有序、落實(shí)有度。加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制。
（二）加大財(cái)政投入
堅(jiān)持民生保障優(yōu)先，進(jìn)一步加大市級財(cái)政對人力社保事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)保障對重大平臺、重大改革、重大項(xiàng)目、重大政策的財(cái)政投入。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務(wù)效率和質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化調(diào)查研究
要立足人力社保事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持理論研究和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合、專家與實(shí)際工作者相結(jié)合、自身研究和購買智力服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)對人力社保事業(yè)中長期重大問題的預(yù)測與研究。完善人力社保重大政策、重大舉措的研究論證機(jī)制，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。
（四）落實(shí)工作責(zé)任
建立對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測、評估和考核機(jī)制，把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門績效考核體系。加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，促進(jìn)全市人力社保事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)工作責(zé)任制，對本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)明確要求、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化責(zé)任，確保順利實(shí)施和按期完成。
（五）開展宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)人力資源社會保障政策解讀，將信息發(fā)布、政策解讀與業(yè)務(wù)工作同步考慮、同步部署、同步推進(jìn)。積極運(yùn)用微信、微博、APP等新媒體優(yōu)勢，全方位、多角度開展宣傳活動，主動向公眾提供權(quán)威信息，增強(qiáng)人力社保工作的透明度，提高政策法規(guī)的社會知曉度和認(rèn)同度。強(qiáng)化輿情管理，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的話語權(quán)、主動權(quán)。
