各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市級(jí)各部門：
現(xiàn)將《嵊州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
嵊州市人民政府
2021年12月31日 ???????
嵊州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是嵊州市邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，也是嵊州打造應(yīng)急管理事業(yè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期，為明確“十四五”期間嵊州市提升應(yīng)急管理能力面臨的形勢(shì)以及目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、路徑，特編制全市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，嵊州市委市政府高度重視，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作，將城市安全發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)，高規(guī)格推進(jìn)全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，積極探索市鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急管理治理體系模式，著力推進(jìn)基層治理、網(wǎng)格管理等一系列精細(xì)化改革措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與安全齊頭并進(jìn)共發(fā)展的總體目標(biāo)，為嵊州高質(zhì)量發(fā)展、高水平建設(shè)、高品質(zhì)生活創(chuàng)造了穩(wěn)定的安全環(huán)境，提供了堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急保障，確保了全市“十三五”期間安全形勢(shì)的平穩(wěn)可控。
1.安全事故發(fā)生率逐年降低
“十三五”期間，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定趨好，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)明顯下降。2020年比2016年事故起數(shù)下降85.71%，死亡人數(shù)下降90.19%。其中生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故起數(shù)2020年比2016年下降89.58%，死亡人數(shù)下降93.02%，工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)2020年比2016年分別下降62.5%和75%。
表1-1 嵊州市“十三五”時(shí)期事故統(tǒng)計(jì)表
年?????份 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
事故起數(shù) | 56 | 37 | 34 | 10 | 12 |
死亡人數(shù) | 51 | 35 | 27 | 11 | 5 |
生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故起數(shù) | 48 | 32 | 20 | 8 | 5 |
生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù) | 43 | 30 | 20 | 9 | 3 |
工礦事故起數(shù) | 8 | 5 | 7 | 1 | 3 |
工礦事故死亡人數(shù) | 8 | 5 | 7 | 1 | 2 |
2.應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善
為完善我市應(yīng)急管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建以防為主、防抗救一體化的應(yīng)急管理體系，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作基層基礎(chǔ)建設(shè)“最后一公里”，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨委（黨工委）政法副書記統(tǒng)一分管，政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)商貿(mào)、城建、社會(huì)事業(yè)等分管領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織體系。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理站建設(shè)，履行安全生產(chǎn)（消防安全）、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作職責(zé)，已完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。
3.安全整治監(jiān)管效力不斷鞏固
（1）持續(xù)開展安全專項(xiàng)整治。持續(xù)開展?；?、礦山、煙花爆竹、建設(shè)施工、燃?xì)獍踩?、特種設(shè)備、道路交通、消防、有限空間作業(yè)場(chǎng)所、涉燃爆粉塵作業(yè)場(chǎng)所、小微企業(yè)安全整治試點(diǎn)、校園安全、高層住宅、出租房消防安全、瓶裝液化石油氣以及自備柴油儲(chǔ)罐等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，形成了關(guān)鍵時(shí)節(jié)統(tǒng)一調(diào)度、集中會(huì)商，重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合夜查、聯(lián)合懲戒，突出隱患集中約談、掛牌督辦的工作機(jī)制，排查治理各類事故隱患20170處，有效消除了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患。
（2）不斷加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。創(chuàng)新推行高危行業(yè)“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，全市五大行業(yè)現(xiàn)有78家企業(yè)已全部完成安責(zé)險(xiǎn)投保。開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控告示牌設(shè)置，共設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控告示牌625塊、車間安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告示牌1875塊。探索小微園區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，建設(shè)園區(qū)的微型消防站、電動(dòng)車集中充電點(diǎn)、智慧用電裝置等，配套內(nèi)部管理體系。抓好重大隱患掛牌督辦，上報(bào)省級(jí)掛牌督辦道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段和?；髽I(yè)隱患8處，紹興市級(jí)掛牌隱患24處、本級(jí)掛牌隱患28處，實(shí)行掛牌隱患臺(tái)賬管理、限期整改、跟蹤督辦、掛圖作戰(zhàn)、驗(yàn)收銷號(hào)制度，目前已全部完成整改。
（3）不斷加大安全執(zhí)法力度?！笆濉逼陂g，應(yīng)急管理局共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3306家次，查出事故隱患6500余項(xiàng)，消防救援大隊(duì)共檢查社會(huì)單位14874家，查出火災(zāi)隱患 24352 處，隱患復(fù)查整改率達(dá)到100%。辦理安全生產(chǎn)違法案件396起，處理違法單位308家，個(gè)人88人，處罰沒款1890.92萬元，涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任9人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件 23件，處理舉報(bào)投訴203件。
4.自然災(zāi)害防御能力不斷加強(qiáng)
（1）健全自然災(zāi)害綜合預(yù)警工作機(jī)制。建立健全嵊州市自然災(zāi)害綜合預(yù)警和農(nóng)村應(yīng)急廣播工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市雨情、水情以及發(fā)展趨勢(shì)的會(huì)商研判和資源信息共享和預(yù)警信息的及時(shí)發(fā)布。我市目前農(nóng)村應(yīng)急廣播有255處，完好率96%以上。
（2）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任落實(shí)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。明確救災(zāi)物資、應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援物資等程序和責(zé)任，規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。二是加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。完成全市災(zāi)害信息員基本信息更新，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。三是加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)。根據(jù)“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應(yīng)急工作中的主體責(zé)任和相關(guān)職能部門的主管責(zé)任。
（3）完善防汛防臺(tái)體制機(jī)制。落實(shí)市防指“六個(gè)一”，鄉(xiāng)級(jí)“七個(gè)有”，村級(jí)“八個(gè)一”工作體系，印發(fā)《嵊州市防汛防臺(tái)抗旱指揮部工作規(guī)則》，《應(yīng)急工作指南》和《防汛手冊(cè)》，全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，調(diào)整市防指組成單位和人員，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），行政村，中小型水庫防汛防臺(tái)抗旱行政責(zé)任人，建立“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人”工作責(zé)任制，并在《今日嵊州》報(bào)刊上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，村級(jí)防汛防臺(tái)形勢(shì)圖已全部完成修編，懸掛上墻公示，并將相關(guān)責(zé)任人信息錄入“基層防汛防臺(tái)體系管理平臺(tái)”。
5.綜合應(yīng)急救援能力不斷提升
（1）完善應(yīng)急值守體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)值班值守點(diǎn)檢制度，完善突發(fā)事件緊急信息報(bào)告制度和應(yīng)急處置機(jī)制，接到安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件信息，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。
（2）不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。已編制完成嵊州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和60個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
（3）不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立了以消防救援大隊(duì)為主力軍，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為重要支撐，社會(huì)救援力量和志愿者隊(duì)伍為輔的具有嵊州特色的立體化應(yīng)急救援體系。以增強(qiáng)15分鐘應(yīng)急救援圈建設(shè)能力為目標(biāo)，已經(jīng)完成了三江、三界、甘霖、黃澤、長樂、崇仁綜合應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)并正常開始運(yùn)行。積極培育支持社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
表1-2 嵊州市應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表
序號(hào) | 名???稱 | 簡???????介 |
1 | 消防救援大隊(duì) | 救援隊(duì)員100多人，主要從事火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、破拆等救援任務(wù)，目前主要裝備消防救援車14輛、沖鋒舟2艘、破拆工具三套。 |
2 | 森林火災(zāi)救援隊(duì) | 成立了嵊州市綜合森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)，主要依托南山水庫管理中心下屬火災(zāi)撲救突擊隊(duì)組建，性質(zhì)屬事業(yè)，目前隊(duì)員56名，森林消防物資裝備主要有搶險(xiǎn)救援車一輛、消防船一艘（50噸）。依托人武部組建了40人的森林撲救突擊隊(duì)。8支森林防滅火義務(wù)服務(wù)隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均成立森林火災(zāi)突擊隊(duì)，配備需要滅火裝備物資。 |
3 | 防洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍 | 已成立防汛抗洪應(yīng)急救援隊(duì)、地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)，主要依托市交投集團(tuán)、人武部、紅十字應(yīng)急救援隊(duì)及相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組建，基本符合紹興市要求成立防洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍的條件。 |
4 | 危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì) | 成立嵊州市城北工業(yè)區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)，主要依托剡湖街道及工業(yè)區(qū)化工企業(yè)專業(yè)人員組建，目前隊(duì)伍管理人員6名，隊(duì)員28名，救援裝備物資主要儲(chǔ)存在昂利康制藥公司。 |
5 | 四支社會(huì)救援隊(duì)伍 | 目前共有隊(duì)員252名，主要裝備救援車輛、動(dòng)力艇（10艘）、橡皮艇（25艘）、無人機(jī)、水下攝影機(jī)、月球照明燈、救援槳板、山地救援裝備，破拆工具、發(fā)電機(jī)，油鋸等，救援類型主要為水上救援、高空繩索、山地救援、醫(yī)療救助等，性質(zhì)為社會(huì)公益組織。 |
（4）完善應(yīng)急避災(zāi)體系建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)避災(zāi)安置場(chǎng)所村（社區(qū)）全覆蓋?！笆濉逼陂g我市根據(jù)建立市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急避災(zāi)安體系建設(shè)要求，共設(shè)立2個(gè)市級(jí)避災(zāi)安置中心，15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)避災(zāi)安置中心，274個(gè)村級(jí)避災(zāi)安置點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所全覆蓋。二是加快避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。“十三五”以來，我市共購置折疊床、應(yīng)急生活包、防潮墊、應(yīng)急燈、餐具等生活物資3780套，對(duì)2個(gè)市級(jí)避災(zāi)安置中心、15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)避災(zāi)安置中心、123個(gè)村級(jí)避災(zāi)安置點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)改造，全市近一半的避災(zāi)安置場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。三是重視典型示范作用。崇仁鎮(zhèn)馬家坑村避災(zāi)安置點(diǎn)、鹿山街道搗臼爿社區(qū)避災(zāi)安置點(diǎn)被評(píng)為2018年度省級(jí)綜合示范減災(zāi)社區(qū)、甘霖鎮(zhèn)蒼巖村避災(zāi)安置點(diǎn)被評(píng)為2019年度省級(jí)綜合示范減災(zāi)社區(qū)。截止2020年12月31日，全市避災(zāi)安置場(chǎng)所共有用于應(yīng)急避災(zāi)面積近19萬平方米，一次性可接納安置人員2萬余人。
（5）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。一是不斷加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備。將救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類2種600件提升到13種1萬余件，儲(chǔ)備物資用途從僅保障災(zāi)民保暖提升到保障災(zāi)民的住、寢、食、暖等一般生活保障。二是不斷加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)救援裝備保障。新購置救生衣、救生圈、沖鋒舟、橡皮艇、移動(dòng)式升降照明燈組、汽（柴）油應(yīng)急發(fā)電機(jī)、排水泵、便攜式高壓水泵、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等裝備100余件（套），增強(qiáng)了水上救援和森林滅火保障能力。三是不斷加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備。以滿足2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級(jí)和40個(gè)村（社區(qū)）搶險(xiǎn)需要計(jì)算，集中儲(chǔ)備了價(jià)值近百萬元的編織布、土工布、木樁、合金網(wǎng)兜、鐵鍬、鋼鎬等物料。
6．科技支撐保障運(yùn)用能力逐漸強(qiáng)化
（1）完成應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌整合市矛調(diào)中心、智慧應(yīng)急指揮中心、城市大腦通用平臺(tái)及數(shù)據(jù)展示中心功能，投入資金1500萬元，建筑面積2000平方的應(yīng)急指揮中心一期工程已完成建設(shè)并投入使用。應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心指揮專網(wǎng)有關(guān)設(shè)備到位，裝備單兵4個(gè)，車載云臺(tái)1個(gè)，布控球2個(gè)，可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)聯(lián)通并上線應(yīng)用。接入氣象、水利、自然資源、鐵塔高位監(jiān)控和公安雪亮工程，具備了比較完整的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商和遠(yuǎn)程指揮功能。
（2）深入推進(jìn)“浙江安全碼”應(yīng)用工作。準(zhǔn)確劃定自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移人員摸排范圍和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)精準(zhǔn)抓好摸排和“浙江安全碼”錄入工作，做到應(yīng)錄盡錄，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，完成排查錄入11322名轉(zhuǎn)移人員，賦碼率100%，完成273個(gè)行政村（社區(qū)）轉(zhuǎn)移責(zé)任人登錄工作，并開展《浙江省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援平臺(tái)》、《浙江省基層防汛防臺(tái)體系信息管理系統(tǒng)》、《浙江應(yīng)急管理》3個(gè)平臺(tái)操作培訓(xùn)，組織全市轉(zhuǎn)移責(zé)任人防汛演練。全面深入開展“特種作業(yè)安全碼”申領(lǐng)推廣工作。截至2020年12月31日，全市應(yīng)領(lǐng)碼3992人，實(shí)際領(lǐng)碼4638人，領(lǐng)碼率達(dá)116.0%。
（3）全面完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全智慧園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。完成了系統(tǒng)建設(shè)和1120家企業(yè)數(shù)據(jù)的采集錄入，已投入運(yùn)行，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，直觀實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、智能化。
（4）全面深化“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用。全面推廣安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器11518只、電氣火災(zāi)線路改造3179戶，電動(dòng)車智能集中充電系統(tǒng)860套，有效提升初起火災(zāi)預(yù)警、防控能力。其中三江街道橋里村積極探索出租房屋“旅館式”創(chuàng)新管理試點(diǎn)工作，強(qiáng)化“網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)、旅館式管理、智慧用水用電”等管理模式，成為基層社會(huì)治理典范。
7.安全文化宣傳教育力度持續(xù)提升
（1）及時(shí)公示安全檢查報(bào)告增強(qiáng)示范警示效應(yīng)。在報(bào)刊《今日嵊州》每月編撰刊登《以案釋法》、公示《安全生產(chǎn)檢查情況》，“十三五”期間，共公示222家單位604條隱患，及時(shí)公示生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告和安全生產(chǎn)行政處罰決定。
（2）定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。“十三五”期間，共培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人安管員13752人，特種作業(yè)人員7831人。嵊州市全力推進(jìn)企業(yè)員工安全大培訓(xùn)，2020年，全市累計(jì)完成線下培訓(xùn)20827人，完成率138.8%，完成線上培訓(xùn)16640人，完成率110.9%。
（3）積極開展多種形式應(yīng)急安全宣傳報(bào)道工作。在防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”期間，“網(wǎng)紅所長”、“網(wǎng)紅鎮(zhèn)長”等多位正能量人物被多家電視臺(tái)等媒體多次報(bào)道。以橫幅、有獎(jiǎng)答題和視頻公益廣告等多種形式，廣泛開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，“線上+線下”齊發(fā)力，開展了形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了宣傳教育全方位、全過程、全覆蓋，營造了全民參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。
（4）完成安全教育體驗(yàn)館建設(shè)。根據(jù)紹興市有關(guān)要求，已完成7個(gè)安全教育體驗(yàn)館建設(shè)。
（二）“十四五”面臨的形勢(shì)
“十四五”規(guī)劃是應(yīng)急管理系統(tǒng)全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，全面提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)基本能力，加快構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵時(shí)期。在新的發(fā)展起點(diǎn)，“十四五”期間，嵊州市應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
1.面臨的機(jī)遇
（1）國家戰(zhàn)略建設(shè)支持。黨和國家始終把人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持以“人民為中心”，高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，提出了“安全發(fā)展觀”的思想，確定了應(yīng)急管理的發(fā)展方向，并做出了一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理工作的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2014年就提出“堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”，2019年11月，中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)舉行第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。習(xí)近平總書記的系列重要講話與“安全發(fā)展觀”的指導(dǎo)思想從宏觀層面為應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
（2）社會(huì)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)治理能力的不斷提高，人民生活水平的不斷提高，健康和安全已經(jīng)成為民眾日益增長的對(duì)美好生活向往的核心組成，人民群眾日益增長的安全需求以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注不僅對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作提出了更高的要求，也促使社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，廣大人民群眾的安全意識(shí)進(jìn)一步提高，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為嵊州市應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的開展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
（3）技術(shù)革命推動(dòng)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展為應(yīng)急管理的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展，不僅改變了人類的生活方式，也為應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的技術(shù)手段和管理方法，數(shù)據(jù)采集手段越來越多樣，數(shù)據(jù)分析技術(shù)越來越成熟，特別是在風(fēng)險(xiǎn)分析與情景模擬、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、復(fù)雜情景下的搜救與救援、應(yīng)急指揮決策輔助等方面，其將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，出現(xiàn)新的產(chǎn)品、新的形態(tài)，提升災(zāi)害預(yù)警能力，這為應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的科技創(chuàng)新帶來更多的契機(jī)，帶來無窮的發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">大牛工程師
（4）體制機(jī)制深化改革。我國應(yīng)急管理體系建設(shè)起步較晚，但發(fā)展迅速，應(yīng)急管理體制不斷創(chuàng)新發(fā)展，體系逐步完善，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代變化。國家應(yīng)急管理部的組建將構(gòu)建一支反應(yīng)迅速、能力全面的應(yīng)急隊(duì)伍，有效貫通防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，有助于解決應(yīng)急能力發(fā)展不平衡不充分的難題，最大限度地滿足人民群眾日益增長的安全需求。嵊州市應(yīng)急管理局掛牌成立以來，積極適應(yīng)新體制新要求，在不斷摸索中以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，在不斷發(fā)展中完善，體制機(jī)制改革是新時(shí)代賦予應(yīng)急管理發(fā)展的重大機(jī)遇。
（5）新冠疫情后公共衛(wèi)生安全應(yīng)急得到全社會(huì)的關(guān)注和重視。2019年爆發(fā)的新冠疫情的成功應(yīng)對(duì)給我市應(yīng)急治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并以此契機(jī)，在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上先行示范，推出疫情防控、安全防范和復(fù)工復(fù)產(chǎn)多項(xiàng)重要改革舉措，這些舉措對(duì)強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)末梢管理、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線、打造應(yīng)急管理社會(huì)共治共享格局形成了強(qiáng)大的政策合力。
（6）“重要窗口”建設(shè)的機(jī)遇。習(xí)近平總書記親臨浙江考察賦予了浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位,省委十四屆七次全會(huì)對(duì)建設(shè)“重要窗口”的重大意義進(jìn)行了深刻闡述?！爸匾翱凇苯ㄔO(shè)，為嵊州全方位深化治理創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，探索形成應(yīng)急管理新機(jī)制，努力推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化提供了前所未有的契機(jī)。
（7）長三角一體化、四大建設(shè)、杭紹甬一體化示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)的機(jī)遇。長三角一體化戰(zhàn)略的全面實(shí)施，努力提升配置全球資源能力和增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。以大都市區(qū)引領(lǐng)四大建設(shè)的縱深推進(jìn)，杭紹甬一體化穩(wěn)步推進(jìn)，為跨區(qū)域協(xié)同合作提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著嵊州交通條件跨越性發(fā)展，不斷加深融杭聯(lián)甬接滬緊密度、匹配度，獲取更多的要素溢出、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和服務(wù)共享機(jī)會(huì)，嵊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)一步提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，重大風(fēng)險(xiǎn)將得到有效防控，城市安全發(fā)展環(huán)境會(huì)得到顯著優(yōu)化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力將進(jìn)一步提升。
2.面臨的挑戰(zhàn)
嵊州市應(yīng)急管理事業(yè)改革剛剛起步，2019年1月，應(yīng)急管理局剛剛成立，作為一個(gè)新組建的部門，承擔(dān)著指導(dǎo)全市各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，應(yīng)急管理工作的開展首先在體制機(jī)制建設(shè)中面臨較大的挑戰(zhàn)，其次，因全球氣候變暖、城市化進(jìn)程加快、信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)等因素，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，對(duì)嵊州市應(yīng)急管理工作的開展提出了更高的要求，使得嵊州市在“十四五”時(shí)期的應(yīng)急管理工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（1）社會(huì)變革加速，公共安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，原本一些深層次矛盾和問題還沒有根本解決，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市產(chǎn)業(yè)集聚，各種居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，建筑、化工、交通事故、擁擠踩踏、燃?xì)庑孤┍ǖ劝踩L(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度加大。例如在道路交通安全方面，由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量、駕駛員人數(shù)、道路里程等快速增長，交通違法行為及各種事故隱患增多，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)常年居各類事故前列。
（2）全球氣候變暖，自然災(zāi)害事故形勢(shì)嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國情。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，氣候變化是當(dāng)今時(shí)代的最大挑戰(zhàn)之一，加之我國特殊的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，破壞性地震和洪澇災(zāi)害將是未來幾十年我國最主要的全局性重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性增加。嵊州位于浙江省東部，四面環(huán)山、五江匯聚，中為盆地，高溫、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機(jī)制不完善，預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會(huì)商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機(jī)制還不夠健全，對(duì)嵊州綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力提出了很大的挑戰(zhàn)。
（3）體制機(jī)制改革，應(yīng)急管理能力有待健全。嵊州市應(yīng)急管理體系尚待完善，“上與下、統(tǒng)與分、輕與重”的關(guān)系不夠清晰，部門之間缺乏更加有效的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，應(yīng)急能力建設(shè)不平衡，資源分散、參差不齊，制約政府應(yīng)急反應(yīng)的整體能力與綜合效果還存在著發(fā)展不平衡不充分的問題。其中，應(yīng)急管理指揮平臺(tái)不夠穩(wěn)定完善，目前關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)救災(zāi)方面的系統(tǒng)過多過雜，急需調(diào)整整合，當(dāng)前主要系統(tǒng)《浙江省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援平臺(tái)》在鎮(zhèn)街開展防汛演練的過程中，經(jīng)常出錯(cuò)卡頓，造成工作難推動(dòng)；應(yīng)急管理指揮信息化水平不高，信息化平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)較弱，迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)。
（4）城市規(guī)模建設(shè)，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患劇增?！笆奈濉逼陂g嵊州市城市建設(shè)將進(jìn)一步加快，高鐵新城、麗湖區(qū)塊和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，橋南高星級(jí)酒店、城市陽臺(tái)、繽紛三公里慢生活街區(qū)等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，白蓮堂社區(qū)等老舊小區(qū)更新改造，東前街及周邊區(qū)域傳統(tǒng)文化街區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)，大規(guī)模的建設(shè)工程涉及的環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、空間廣，坍塌、高墜、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害等事故風(fēng)險(xiǎn)聚集。
（5）社會(huì)合力不強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不足。經(jīng)濟(jì)下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管理不到位，面臨設(shè)備缺乏檢修、主體責(zé)任松懈、消防安全隱患增多等眾多情況。2020年，嵊州市應(yīng)急管理局圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力情況、內(nèi)部管理情況及回訪制度等方面對(duì)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了專項(xiàng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)有部分機(jī)構(gòu)在技術(shù)服務(wù)能力和技術(shù)服務(wù)規(guī)范等方面仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在技術(shù)人員配備不足、檔案管理不夠規(guī)范、服務(wù)報(bào)告質(zhì)量不高等方面，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，造成事故頻發(fā)。
（6）突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件對(duì)城市發(fā)展的影響將長期存在。以2019新冠疫情為例，雖然我國疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化，但國外疫情形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻，疫情很可能將長期存在，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極為深遠(yuǎn)?！笆奈濉背跗?，疫情對(duì)我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將造成一定影響，小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機(jī)制將面臨一定的困難。
二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以滿足人民日益增長的安全需求為根本目的，堅(jiān)持總體國家安全觀，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；突出“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，對(duì)標(biāo)構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)字化，全面構(gòu)建與浙江“重要窗口”相適應(yīng)的基層應(yīng)急管理體系，為嵊州率先走出社會(huì)主義現(xiàn)代化的縣域發(fā)展之路提供堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急管理保障。
（二）基本要求
1.樹立新時(shí)期應(yīng)急管理新理念
習(xí)近平總書記多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持底線思維，立足應(yīng)對(duì)大災(zāi)、巨災(zāi)和危機(jī)，堅(jiān)持軍民融合，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，堅(jiān)持改革開放，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
2.加強(qiáng)優(yōu)化統(tǒng)籌應(yīng)急能力建設(shè)
在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中，黨中央、國務(wù)院決定組建應(yīng)急管理部，建立起自上而下的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，從體制上有效解決了長期以來重救輕防、重短輕長、各管一段、資源分散等突出問題。十四五期間，我市要深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，持續(xù)完善“大安全、大應(yīng)急、大救災(zāi)”的應(yīng)急管理體系。
3.依靠數(shù)字賦能提升應(yīng)急水平
習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。下一步，我市要推進(jìn)數(shù)字賦能、整體智治、流程再造、高效協(xié)同，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，全面提升精密智控能力。大力推廣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新技術(shù)的應(yīng)用，深度推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力，以數(shù)字化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。
4.推進(jìn)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)
要以應(yīng)急管理人才為依托，借助高校的優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)高校安全工程、應(yīng)急管理等相關(guān)本科或研究生學(xué)科建設(shè)工作，著力為我市培育一批專業(yè)的應(yīng)急管理生力軍。同時(shí)，通過樹立典型，培養(yǎng)一批安全標(biāo)桿企業(yè)、應(yīng)急管理優(yōu)秀人才等，發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)行業(yè)自律、企業(yè)自治。
5.強(qiáng)化應(yīng)急管理安全文化建設(shè)
營造應(yīng)急文化氛圍，強(qiáng)化應(yīng)急文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。應(yīng)急文化是關(guān)于應(yīng)急管理常識(shí)、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)及應(yīng)急管理制度相關(guān)聯(lián)的一系列文化建設(shè)的總稱，只有使應(yīng)急理念深入到人們?nèi)粘Ｗ杂X的行動(dòng)中去，融入到人們的行為規(guī)范中，才能使應(yīng)急管理工作得到更加持久、更為有效地推行。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
聚焦2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在“十四五”期末，嵊州市應(yīng)急管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成果，“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制。有效防范控制較大及以上生產(chǎn)安全事故和有較大社會(huì)影響事件，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，總體安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好；防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“不死人，少傷人，少損失”。發(fā)展保障更加有力，與“重要窗口”要求相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)基本完成，創(chuàng)建成為安全發(fā)展城市，打造全國最具安全感城市。
1.安全生產(chǎn)方面
到2025年，嵊州市安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。
表2-1 嵊州市安全生產(chǎn)目標(biāo)預(yù)期指標(biāo)
序號(hào) | 指??????標(biāo) | 2020年基準(zhǔn)值 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo)類型 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 12 | 下降20% | 約束性 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 5 | 下降20% | 約束性 |
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.0084 | <0.008 | 約束性 |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.0014 | 控制在0.41以內(nèi) | 約束性 |
5 | 生產(chǎn)經(jīng)營性車輛萬車死亡率 | 2.46 | 下降15% | 約束性 |
6 | 火災(zāi)十萬人口死亡率 | 0 | <0.047 | 約束性 |
7 | 特種設(shè)備萬臺(tái)死亡率 | 0 | <0.2 | 約束性 |
2.防災(zāi)減災(zāi)方面
到2025年，嵊州市減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。
表2-2 嵊州市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)目標(biāo)預(yù)期指標(biāo)
序號(hào) | 指??????標(biāo) | 2020年基準(zhǔn)值 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo)類型 |
1 | 避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范化率 | 48.27% | 100% | 預(yù)期性 |
3 | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市GDP比列 | 0 | <0.8‰ | 預(yù)期性 |
4 | 年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率 | 0 | <1% | 預(yù)期性 |
3.應(yīng)急救援方面
到2025年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，應(yīng)急救援能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
表2-3 嵊州市應(yīng)急救援目標(biāo)預(yù)期指標(biāo)
序號(hào) | 指???????標(biāo) | 2020年基準(zhǔn)值 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo)類型 |
1 | 森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率 | 40% | 90% | 預(yù)期性 |
2 | 專職消防人員占常住人口比例 | 0.017‰ | ≥0.5‰ | 預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑權(quán)威高效的管理體制機(jī)制
應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)要在深刻理解應(yīng)急管理在國家和社會(huì)治理中的地位，充分掌握應(yīng)急實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從全局高度科學(xué)設(shè)置應(yīng)急管理預(yù)案、體制機(jī)制，以有效指導(dǎo)具體的應(yīng)急實(shí)踐活動(dòng)。構(gòu)建以嵊州市黨委、政府、非政府組織、社區(qū)、企業(yè)等為基本單元，以正式或非正式關(guān)系為紐帶的，相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，最大化整合資源，提高應(yīng)急合力。
1.強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
（1）健全應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。整合完善安全生產(chǎn)委員
會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)和森林防滅火、防汛防旱、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全工作制度，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用；配強(qiáng)人員力量，推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室有效運(yùn)行。探索建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理指揮部，完善應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
（2）規(guī)范基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“1+X”責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、常務(wù)副職牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、防汛防臺(tái)、森林防滅火、道路交通、消防安全等各項(xiàng)工作，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管局面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理專職工作人員配備，到 2025 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理專職工作人員中具有行政執(zhí)法資格人員不少于 2名。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人，在黨員干部中擇優(yōu)配備 1—2名應(yīng)急管理員。充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格員作用，將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查以及避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、抗災(zāi)自救等應(yīng)急管理工作納入網(wǎng)格員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理到戶到人。2025 年底前，全市行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理員配備、網(wǎng)格應(yīng)急管理職責(zé)落實(shí)全覆蓋。
2.壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系
（1）強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)的資金投入，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束的內(nèi)生機(jī)制，督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。
（2）建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，建立起從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系。
（3）持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制，制定和完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建重點(diǎn)清單（負(fù)面清單），推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、隱患治理標(biāo)準(zhǔn)化。到2025年高危行業(yè)企業(yè)和其他規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)80%，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“回頭看”工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（4）落實(shí)企業(yè)安全承諾制度。推動(dòng)企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。健全隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評(píng)價(jià)制度以及隱患自查自改自報(bào)的管理制度。
（5）制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南。完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所分級(jí)、分類管理制度。
（6）建立健全安全生產(chǎn)不良信用記錄以及失信懲戒機(jī)制。將安全生產(chǎn)違法懲戒作為壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要手段，建立違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，建立重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度，不斷加大違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度。
3.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督管理機(jī)制
（1）堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制清單，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，推動(dòng)各行業(yè)部門建立行業(yè)領(lǐng)域安全管理辦法，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、條塊清晰的責(zé)任網(wǎng)。
（3）強(qiáng)化應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促，出臺(tái)嵊州市黨政部門安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等系列責(zé)任制規(guī)定。完善礦山、?；贰⒌缆方煌?、建設(shè)施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、風(fēng)景度假區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任體系，及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，健全聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等機(jī)制，消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞。
（4）建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督，充分運(yùn)用督查、警示、約談、通報(bào)、重大隱患掛牌督辦等工作機(jī)制，打好監(jiān)管“組合拳”。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。
4.夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核追究制度
（1）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)施“一案雙查”制度，強(qiáng)化追責(zé)整改，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（2）建立健全績效考核機(jī)制，形成應(yīng)急管理綜合考核制度，全面科學(xué)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立過程考核與結(jié)果考核、日?？己伺c現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履職盡責(zé)的政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)可進(jìn)行合理獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償。
（3）建立健全評(píng)估、問責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋和整改措施落實(shí)評(píng)估機(jī)制，通過事故反思，及時(shí)補(bǔ)足應(yīng)急管理鏈條的缺位。對(duì)玩忽職守、預(yù)防與處置不力的部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行懲罰與問責(zé)，對(duì)那些敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的指揮員在危機(jī)中的一些決策行為予以寬恕。
（二）聚焦數(shù)字智能，加快推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化升級(jí)?
1.充分發(fā)揮應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急救援平臺(tái)功能
成立應(yīng)急管理數(shù)字化改革專班領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域整體智治。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G信息技術(shù)，大力推廣“安全碼”應(yīng)用，依托“安全碼+風(fēng)險(xiǎn)圖+管控指數(shù)”等數(shù)字化工具，提高信息化精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，提升應(yīng)急管理的科技含量和智能化水平。應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急救援平臺(tái)應(yīng)整合全市職能部門信息、應(yīng)急資源、數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)防、預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全市多部門視頻監(jiān)控點(diǎn)位互通，實(shí)時(shí)接入消防、氣象、交通、測(cè)繪等相關(guān)重要數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)紹興市-嵊州市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-企業(yè)-村（居）五級(jí)應(yīng)急管理、綜合監(jiān)管與應(yīng)急救援集中統(tǒng)一管理。
2.培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式
整合我市現(xiàn)有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置以及系統(tǒng)評(píng)估體系，提升嵊州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用水平，最終有效提升嵊州安全生產(chǎn)水平。
3.加大新型應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用力度
（1）提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)類大型裝備、特種救援設(shè)備器材配備，包括應(yīng)對(duì)山體滑坡、森林火災(zāi)的空中救援直升機(jī)、無人機(jī)、應(yīng)急指揮車輛等。
（2）加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理共性基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，開展嵊州市城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、緊急醫(yī)療救援與突發(fā)急性傳染疾病防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、應(yīng)急安全物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等重點(diǎn)方向的科技攻關(guān)、裝備研制和應(yīng)用示范。
（3）繼續(xù)深入推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用，提升初起火災(zāi)預(yù)警、防控能力。
（4）開展小微園區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)用推廣工作，完善嵊州市小微企業(yè)園安全管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建小微企業(yè)安全載體，建設(shè)數(shù)字安監(jiān)和消防管控平臺(tái)，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟新空間、營造新環(huán)境、構(gòu)建新平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展。
4.加大傳統(tǒng)高危行業(yè)技術(shù)革新力度
全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造。對(duì)嵊州市傳統(tǒng)行業(yè)，特別是粉塵涉爆、危化品、建筑施工、鋰電池、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減員”工程項(xiàng)目，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料。對(duì)危險(xiǎn)性較大的傳統(tǒng)工藝，進(jìn)一步加大“工藝替代”的研究和推廣應(yīng)用力度，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，形成嚴(yán)密有效的隱患治理機(jī)制
加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，著力推進(jìn)專項(xiàng)治理和綜合整治，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.健全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控機(jī)制
（1）加強(qiáng)對(duì)我市各類應(yīng)急事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，完善檢測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各類危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，提高綜合檢測(cè)和預(yù)警水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度化、規(guī)范化。
（2）定期開展轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)難與自然災(zāi)害的形勢(shì)分析會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)季節(jié)性、階段性特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的研判分析，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，及時(shí)發(fā)布各類安全預(yù)警信息，制定科學(xué)的管控方案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前防范、隱患即時(shí)治理。
（3）建立完善區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，建立“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。要求并指導(dǎo)我市重點(diǎn)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促高危企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化、分區(qū)域、分級(jí)別、差異化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)警。
（4）針對(duì)全市?；?、燃?xì)?、煙花爆竹、建筑施工、道路橋梁、有限空間作業(yè)、運(yùn)營車輛、小散工程、零星作業(yè)、校園等突出風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，全面開展專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從防范機(jī)制、源頭防控、技術(shù)治理、綜合整治、安全警示等方面逐項(xiàng)進(jìn)行研究，提出具體工作措施，落實(shí)有效監(jiān)管手段。
2.完善事故隱患排查治理體系
（1）進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，確定事故隱患辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立事故隱患數(shù)據(jù)庫與重大事故隱患動(dòng)態(tài)分布圖，實(shí)施事故隱患分級(jí)分類監(jiān)管，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開展事故隱患自查、自改、自報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納管“全覆蓋”，形成隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、核銷的全過程閉環(huán)式管理。
（2）建立健全重大事故隱患掛牌分級(jí)督辦制度，在精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，針對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及重大安全隱患，實(shí)施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核。
3.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化專項(xiàng)整治
（1）針對(duì)我市“十三五”期間的事故高發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)開展氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等典型災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查治理和聚焦?；I(lǐng)域、礦山領(lǐng)域、煙花爆竹領(lǐng)域、城市建設(shè)（路面塌陷、橋梁隧道、燃?xì)獍踩?、建設(shè)施工等）、工業(yè)園區(qū)領(lǐng)域、特種設(shè)備領(lǐng)域、道路交通領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、旅游新業(yè)態(tài)等專項(xiàng)整治領(lǐng)域，防范化解重大城市安全突出風(fēng)險(xiǎn)。
（2）強(qiáng)調(diào)從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、工藝設(shè)備和企業(yè)人員素質(zhì)準(zhǔn)入，研究建立嵊州市招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加大政策扶持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，淘汰安全保障能力低、落后產(chǎn)能、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的低端企業(yè)。
“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域整治任務(wù)
序號(hào) | 分類 | 主要任務(wù) |
1 | ?；?span style="display:none">大牛工程師 領(lǐng)域 | 深入危化行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化化工園區(qū)精細(xì)化管理。系列化開展工貿(mào)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理提升整治行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升行動(dòng)、化工醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品等重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查督導(dǎo)行動(dòng)、油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。 聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)我市?；飞a(chǎn)企業(yè)和危化品經(jīng)營單位開展不定期排查，為?；髽I(yè)檢查把脈。 充分運(yùn)用?；凤L(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善?；肥褂闷髽I(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，融入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危化品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)100%線上精準(zhǔn)智控。 加快提升?；繁O(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)，到2025年底具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的數(shù)量不低于在職人員的75%。 |
2 | 礦山 領(lǐng)域 | 持續(xù)督促礦山企業(yè)定期開展隱患自查自改自報(bào)工作，到2025年底，礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系和隱患排查覆蓋率100%。 落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化礦山現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。督促礦山企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人結(jié)合本單位實(shí)際，每年親自組織兩次以上安全生產(chǎn)全面檢查以及風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。 推進(jìn)礦山信息化建設(shè)，到2025年底，實(shí)現(xiàn)礦山風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)視頻監(jiān)控全覆蓋。 推進(jìn)尾礦庫安全治理工作，全面落實(shí)“一庫一策”方案，2025年底前按照省統(tǒng)一要求完成尾礦庫治理。 |
3 | 消防 領(lǐng)域 | 開展打通消防“生命通道”工程，開展城市安全疏散設(shè)施綜合治理，到2025年全市所有小區(qū)完成消防生命通道規(guī)范劃線。 針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所，專項(xiàng)制定消防安全能力提升方案，完善專兼職消防隊(duì)伍體系建設(shè)。 針對(duì)我市老舊小區(qū)、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所等重點(diǎn)易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，系列化開展排查整治。 針對(duì)我市群租房、出租屋、村民自建房等區(qū)域，統(tǒng)籌考慮安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)器裝備。統(tǒng)籌安排并督促業(yè)主自行配置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)器、防煙面罩、逃生軟梯、室內(nèi)固定逃生繩、逃生緩降器等預(yù)警裝置和逃生設(shè)施，并組織人員熟悉使用。 針對(duì)電動(dòng)自行車消防，持續(xù)加大對(duì)違規(guī)進(jìn)樓入戶充電、“飛線充電”等違法違規(guī)行為的查處力度。推廣建設(shè)先進(jìn)適用的集中充電設(shè)施。 建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實(shí)行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。 開展基于大數(shù)據(jù)的電氣火災(zāi)隱患生態(tài)治理模式建設(shè)，加大智能終端（帶物聯(lián)網(wǎng)通訊）采購，植入到城市各個(gè)危險(xiǎn)源場(chǎng)所、各類公共消防設(shè)施，降低事故發(fā)生率的同時(shí)獲取大規(guī)模的數(shù)據(jù)和客戶群，建立數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。 推進(jìn)消防安全信息化監(jiān)管，2025年底嵊州市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)智慧消防風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)全部上線并有效運(yùn)用。 實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育和重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)，擴(kuò)大注冊(cè)消防工程師隊(duì)伍，發(fā)展壯大消防志愿者隊(duì)伍。 |
4 | 煙花爆竹領(lǐng)域 | 強(qiáng)化應(yīng)急、綜合執(zhí)法、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高對(duì)煙花爆竹違規(guī)運(yùn)輸、違規(guī)銷售、違規(guī)儲(chǔ)存等非法行為的打擊力度。 |
5 | 道路交通領(lǐng)域 | 健全提升道路交通安全綜合治理責(zé)任體系，鞏固完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”機(jī)制，完善社會(huì)力量參與道路運(yùn)輸安全治理機(jī)制，2025年底前實(shí)現(xiàn)傷亡事故領(lǐng)導(dǎo)干部到場(chǎng)率100%。 深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，制定完善的整治提升計(jì)劃。 嚴(yán)格落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、罐式車輛罐體、可移動(dòng)罐柜罐箱的監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可和對(duì)企業(yè)的考核監(jiān)督檢查。 開展重點(diǎn)車輛專項(xiàng)整治，重拳打擊“三超一疲勞”、非法載客、車輛違法分包、客貨運(yùn)混裝、廢車及違規(guī)改裝車“病車”上路、酒駕醉駕毒駕等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加強(qiáng)電動(dòng)自行車交通違法行為管控力度，2025年底實(shí)現(xiàn)紹興市電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔率達(dá)到100%。 開展“機(jī)非混行”交通設(shè)施隱患專項(xiàng)整治，對(duì)“機(jī)非混行”現(xiàn)象嚴(yán)重的事故多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)突出路段和區(qū)域優(yōu)先建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，“機(jī)非分離”。 |
6 | 城市建設(shè)領(lǐng)域 | 優(yōu)化城市安全韌性體檢指標(biāo)，突出城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和城市公共衛(wèi)生安全“雙體檢”。 貫徹建設(shè)海綿城市理念，構(gòu)建韌性安全水系，老城區(qū)結(jié)合更新改造，補(bǔ)齊防洪排澇短板，新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市防洪排水設(shè)施，落實(shí)水域占補(bǔ)平衡，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升自然蓄水排水能力。 根據(jù)城市建設(shè)安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，強(qiáng)化落實(shí)建筑物所有權(quán)人和參建單位的主體責(zé)任，以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。 加強(qiáng)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、安全和應(yīng)急管理。 狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，開展起重機(jī)械、高支模、深基坑等專項(xiàng)治理，每季度開展一輪在建工地重大風(fēng)險(xiǎn)源摸排，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。 開展建筑施工“智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”提升工程，2025年底，“智慧工地”建設(shè)完成率達(dá)到100%。 |
7 | 工業(yè)園區(qū)領(lǐng)域 | 完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制。壓實(shí)園區(qū)安全責(zé)任，到2025年底前，園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面實(shí)施一體化管理。加強(qiáng)園區(qū)主要人員安全教育，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和園區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)全覆蓋。 建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系。開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，已建成投用的園區(qū)每 5 年至少組織開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 加快園區(qū)信息化建設(shè)，2025年底，完成工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和可視化管理。 |
8 | 特種設(shè)備領(lǐng)域 | 開展特種設(shè)備專項(xiàng)整治工作，特種設(shè)備必須做到“落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)各項(xiàng)管理制度、設(shè)備有使用登記證、作業(yè)人員有上崗證、設(shè)備依法定期檢驗(yàn)以及建立設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案”。 強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展設(shè)備隱患排查治理整治，建立健全我市特種設(shè)備應(yīng)急管理制度。 積極推進(jìn)特種設(shè)備數(shù)字化技術(shù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息實(shí)現(xiàn)互查互享，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和運(yùn)用。提高電梯維保質(zhì)量，守住特種設(shè)備安全底線。 |
9 | 旅游新業(yè)態(tài)領(lǐng)域 | 隨著旅游新業(yè)態(tài)拓展和旅游產(chǎn)品的迭代升級(jí)，我市景區(qū)刺激性、挑戰(zhàn)性高風(fēng)險(xiǎn)旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目將不斷涌現(xiàn)，要高度重視我市高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目可能帶來的危險(xiǎn)，應(yīng)持續(xù)深入開展此類高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目排查整治行動(dòng)。 聚焦玻璃棧道(棧橋或平臺(tái))、索道、滑道(含滑沙、滑草)、攀巖、漂流、滑雪、跳傘、蹦極等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的排查；重點(diǎn)突出景區(qū)及周邊區(qū)域的排查；重點(diǎn)突出節(jié)假日和旅游旺季重點(diǎn)時(shí)段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)旅游業(yè)態(tài)的排查。 |
（四）堅(jiān)持依法管理，鍛造專業(yè)過硬的應(yīng)急管理隊(duì)伍
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)
（1）運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評(píng)查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。
（3）加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
（4）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)違法犯罪行為的打擊力度。
（5）加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，確保應(yīng)急管理工作依法有序開展，真正使應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。
2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)
（1）提升監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化基層安全執(zhí)法力量，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善安全執(zhí)法人員能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等各項(xiàng)機(jī)制，入職培訓(xùn)不少于12天。
（2）重視全市應(yīng)急管理部門專業(yè)人才招錄，“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員比例不低于在職人員的80%，主要包括具有化學(xué)、法律、地質(zhì)工程、安全工程以及應(yīng)急管理等相應(yīng)學(xué)科背景和一定安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法崗位招錄比例，實(shí)現(xiàn)我市監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。
（3）大力開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法模式創(chuàng)新，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式打造智慧監(jiān)管平臺(tái)，推行“遠(yuǎn)程監(jiān)管”“線下執(zhí)法”模式，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，將高危企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺(tái)。
（4）深化安全生產(chǎn)執(zhí)法保障能力建設(shè)。加大監(jiān)管執(zhí)法保障力度，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將安全生產(chǎn)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁罰沒收入與所謂部門利益直接或者變相掛鉤。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險(xiǎn)，積極為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)應(yīng)急管理理論學(xué)習(xí)
（1）將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示和批示作為全市各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以及嵊州市委黨校培訓(xùn)的重要課程，定期組織安排各部門相關(guān)人員開展專題學(xué)習(xí)并考核。
（2）充分利用“嵊州應(yīng)急管理”微信公眾平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)安全應(yīng)急管理方針政策，定時(shí)推送最新專題報(bào)道、學(xué)習(xí)訪談、典型案例解讀等內(nèi)容，提高干部安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范化解能力。
（3）分級(jí)分批定期組織應(yīng)急管理干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理人員、執(zhí)法隊(duì)伍人員開展應(yīng)急管理知識(shí)技能輪訓(xùn)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動(dòng)講的方式，剖析典型事故案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到深層次學(xué)習(xí)受教育。
4.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
（1）組建應(yīng)急救援專家?guī)欤嫦蛏鐣?huì)公開選聘各類長期從事應(yīng)急管理方面的專家，充分發(fā)揮應(yīng)急專家決策咨詢和技術(shù)支撐作用。
（2）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍管理機(jī)制。多舉措加強(qiáng)綜合性救援力量建設(shè)，在已建立的市級(jí)地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、防汛抗洪應(yīng)急救援隊(duì)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，建立充實(shí)有限空間、建筑坍塌、?；返葘＜婢仍?duì)伍和志愿者隊(duì)伍救援力量，打造形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)機(jī)動(dòng)、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于科學(xué)決策的應(yīng)急管理隊(duì)伍。
（3）完善救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的溝通與協(xié)調(diào)，形成分工明確、相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)指揮格局，提高各類應(yīng)急隊(duì)伍綜合協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
（4）建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，擴(kuò)展救援隊(duì)伍對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)暴雨、有限空間、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，建立“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào)”機(jī)制，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
（5）出臺(tái)支持社會(huì)力量參與救災(zāi)的政策，加大政府推動(dòng)、引導(dǎo)、支持力度，培育社會(huì)應(yīng)急救援服務(wù)組織，完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。完善政府與社會(huì)救援力量的協(xié)同機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)等形式，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救援行動(dòng)。
（五）提升應(yīng)急保障，營造優(yōu)良的城市安全發(fā)展環(huán)境
1.筑牢防災(zāi)減災(zāi)堅(jiān)實(shí)堤壩
（1）提升城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，將韌性城市理念融入嵊州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及安全防御體系建設(shè)全過程，提升城市安全保障能力。
（2）針對(duì)防汛防洪排澇工作中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展河道治理、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)澇區(qū)排澇、城市防洪排澇整治、突發(fā)事件供水能力等方面的補(bǔ)短板建設(shè)。增強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)防洪排澇能力，開展積水內(nèi)澇點(diǎn)動(dòng)態(tài)整治工作，統(tǒng)籌防洪調(diào)度措施，提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
（3）開展山洪災(zāi)害防治，進(jìn)一步加強(qiáng)“山邊、水邊”防汛防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。
2.提升城市應(yīng)急保障能力
（1）將應(yīng)急避難（護(hù)）場(chǎng)所和緊急疏散通道納入總體規(guī)劃，建立健全嵊州市避難場(chǎng)所有關(guān)實(shí)施細(xì)則，分期分批新建或改建室內(nèi)外應(yīng)急避難（護(hù)）場(chǎng)所，進(jìn)一步拓展公共場(chǎng)所的應(yīng)急避險(xiǎn)功能?！笆奈濉逼陂g，按照“不求所有、但求所用”的原則，整合全市各類應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急資源共享共用。
（2）強(qiáng)化應(yīng)急救援保障資源和應(yīng)急物資保障機(jī)制的建設(shè)。建立健全調(diào)運(yùn)和征用等應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力；健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度；建立健全城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，補(bǔ)充儲(chǔ)備品種、增加儲(chǔ)備數(shù)量等；完善事故傷員應(yīng)急救治綠色通道協(xié)調(diào)機(jī)制，提升突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)檢傷分類救治和傷員快速安全轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。
（3）規(guī)范應(yīng)急和救援物資儲(chǔ)備體系。根據(jù)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備要求，進(jìn)一步摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，開展專項(xiàng)督查，抓好物資補(bǔ)充配備和規(guī)范管理工作，確保多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬各行政村盡快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星電話、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、排水泵等重要應(yīng)急物資全覆蓋；對(duì)五個(gè)集鎮(zhèn)綜合救援隊(duì)配備沖鋒舟、橡皮艇、對(duì)講機(jī)等救援設(shè)備；梳理制定緊缺救助物資清單，加大個(gè)人防護(hù)裝備和綜合應(yīng)急救援器材裝備采購力度，建立應(yīng)急資源全流程一體化智能保障及調(diào)用平臺(tái)。
（4）完善應(yīng)急消防救援站點(diǎn)布局規(guī)劃，按國家標(biāo)準(zhǔn)提高消防站布局和建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)消防救援站點(diǎn)通信設(shè)施、防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材、滅火器材等裝備配置。
（六）完善預(yù)案體系，提高處置突發(fā)公共事件的能力
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急工作科學(xué)開展的關(guān)鍵所在，需要對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行全面檢驗(yàn)、評(píng)估和修訂，通過桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等行動(dòng)檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，及時(shí)根據(jù)情況的變化修改預(yù)案，使之明細(xì)化、現(xiàn)實(shí)化、責(zé)任化，并適時(shí)廢、改、立相關(guān)的規(guī)章要求，不斷提高和增強(qiáng)預(yù)案的指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和有效性。
1.優(yōu)化預(yù)案編制演練體系
（1）制定嵊州市應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案指引，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案管理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、部門、企業(yè)、村（社區(qū)）預(yù)案有效銜接。
（2）建立嵊州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的銜接評(píng)估系統(tǒng)，確保應(yīng)急預(yù)案專業(yè)性、可操作性、實(shí)用性、針對(duì)性。
（3）完善較大災(zāi)害事故情景庫，建設(shè)預(yù)案演練數(shù)字化平臺(tái)。加強(qiáng)各部門應(yīng)急預(yù)案備案前可行性評(píng)估，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用。
（4）加大應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，建立全市電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。
（5）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，重點(diǎn)推行“雙盲”演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。
2.完善信息共享報(bào)送機(jī)制
（1）理順調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度。
（2）以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、智能制造等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為智力和工具支撐，建立條塊分明、以塊為主、口徑統(tǒng)一、責(zé)任清晰、精準(zhǔn)高效的信息共享和報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市應(yīng)急相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)更新，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
（3）加強(qiáng)信息在軍地、部門、區(qū)域之間的交流與共享，解決應(yīng)急管理中信息不全、失真和不連貫等問題，提升災(zāi)害的防范意識(shí)。
（4）進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)有關(guān)涉災(zāi)部門、鎮(zhèn)、村三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，落實(shí)災(zāi)害信息員工作補(bǔ)貼，增強(qiáng)崗位認(rèn)同感。
3.做好突發(fā)事件應(yīng)急處置
（1）強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確各類突發(fā)公共事件的主管或牽頭部門及協(xié)調(diào)機(jī)制，建立“政府-市場(chǎng)-公眾”三方協(xié)同運(yùn)行的應(yīng)急管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援領(lǐng)域區(qū)域交流與合作，通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)提高應(yīng)急管理的實(shí)效性。
（2）充分發(fā)揮應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，探索推行突發(fā)事件應(yīng)急處置行政指揮部和專業(yè)指揮部“雙指揮部”模式，形成有效處置應(yīng)急事件的合力，實(shí)現(xiàn)信息資源、預(yù)測(cè)預(yù)警的快速反應(yīng)力量的共享。
（3）建立完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，各級(jí)各部門要時(shí)刻做好搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)準(zhǔn)備，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行重要崗位 24 小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和信息報(bào)告制度，完善預(yù)警信息發(fā)布、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，建立“十五分鐘”救援可視化調(diào)度系統(tǒng)，提高應(yīng)急救援救災(zāi)效率，將防范應(yīng)對(duì)工作責(zé)任落實(shí)到崗到人。 ?
4.強(qiáng)化事故災(zāi)后調(diào)查反思
（1）嚴(yán)格開展事故和事件調(diào)查，落實(shí)“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，做好安全生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害事件的分析，依法依規(guī)開展責(zé)任追究，推動(dòng)災(zāi)害防范和整改措施的落實(shí)。
（2）建立健全災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)事故災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)，對(duì)受災(zāi)害隱患威脅的居民實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（3）開展事故災(zāi)害的調(diào)查反思，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，及時(shí)修改完善預(yù)案機(jī)制，組織開展類似安全隱患問題的全面排查和整改。
（七）深化宣教培訓(xùn)，營造濃厚的應(yīng)急安全文化氛圍
1.建設(shè)綜合性應(yīng)急科普教育基地
（1）加快應(yīng)急管理培訓(xùn)演練和宣傳教育創(chuàng)新基地建設(shè)。搭建平臺(tái)與載體，規(guī)劃建設(shè)嵊州市安全教育培訓(xùn)體驗(yàn)中心，建設(shè)航空救援停機(jī)坪，統(tǒng)籌市應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)存、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急體驗(yàn)功能于一體，建成紹興市首個(gè)大型應(yīng)急安全體驗(yàn)中心。
（2）大力倡導(dǎo)演練式、模擬式、案例式、研討式教學(xué)，全面提高政府公務(wù)員、社會(huì)組織成員以及公民個(gè)人預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的意識(shí)、能力和水平，不斷提升組織化、專業(yè)化水平。
2.開展全社會(huì)應(yīng)急安全宣傳教育
（1）完善應(yīng)急管理知識(shí)體系，提升社會(huì)公眾安全意識(shí)。營造適宜的應(yīng)急文化氛圍，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動(dòng)融合，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站、微信等平臺(tái)作用，開展多平臺(tái)、多渠道、寬領(lǐng)域的應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)。
（2）災(zāi)難事故發(fā)生期間，動(dòng)態(tài)發(fā)布災(zāi)情和相關(guān)預(yù)警信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好正面引導(dǎo)，營造好的輿論氛圍。
（3）鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播城市安全公益作品，推進(jìn)應(yīng)急救援知識(shí)與技能進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動(dòng)，普及安全知識(shí)，培育安全文化。
（4）加強(qiáng)高層建筑等場(chǎng)所災(zāi)害逃生指南宣傳工作，打造集知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性為一體的交通安全宣傳陣地。提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
（5）健全輿論監(jiān)督機(jī)制，充分借助各種媒體資源，發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)作用，按照及時(shí)主動(dòng)、公開透明、正面宣傳的原則，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解應(yīng)急事件的真實(shí)情況，避免公眾因信息失真、信息不對(duì)稱而引發(fā)的恐慌或騷亂。
3.構(gòu)建專業(yè)化應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)
（1）推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。圍繞嵊州市應(yīng)急管理發(fā)展需求，整合高校和應(yīng)急管理研究機(jī)構(gòu)相關(guān)資源，促進(jìn)校企產(chǎn)、學(xué)、研深度融合，加速推動(dòng)高校研究成果的應(yīng)用，加大現(xiàn)代科技在應(yīng)急事件管理過程中的運(yùn)用力度，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，積極推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)科普宣教培訓(xùn)建設(shè)，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、義務(wù)階段教育內(nèi)容，制定實(shí)施全民公益安全教育計(jì)劃，為市民提供終身可追溯的安全教育培訓(xùn)記錄服務(wù)，并作為上崗就業(yè)、享受優(yōu)待優(yōu)惠的重要依據(jù)。
（3）將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援知識(shí)納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部任職、黨校培訓(xùn)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程，提升干部的安全應(yīng)急管理能力水平。
（八）發(fā)揮社會(huì)力量，打造社會(huì)化共治共享治理格局
1.建設(shè)城市隱患生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)新模式
城市隱患治理生態(tài)是服務(wù)于城市隱患治理的一種生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依托智能傳感器終端獲取大規(guī)模客戶群大數(shù)據(jù)，在顯著提高隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理水平的基礎(chǔ)上，通過關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析和宏觀數(shù)據(jù)分析與導(dǎo)航、保險(xiǎn)服務(wù)等社會(huì)資源結(jié)合而創(chuàng)造新的商業(yè)價(jià)值。
2.完善社會(huì)力量動(dòng)員參與機(jī)制
發(fā)揮社會(huì)共治優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理工作的積極性與主動(dòng)性，推進(jìn)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與”工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理過程中的作用。
建立健全完善嵊州市應(yīng)急管理協(xié)會(huì)職能，由與應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作相關(guān)的應(yīng)急和安全系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)研究設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、應(yīng)急預(yù)案策劃、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域以及熱心應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的企事業(yè)單位和個(gè)人自愿組成。協(xié)會(huì)以服務(wù)全市應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作大局為中心，發(fā)揮非政府組織與政府部門之間橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)和組織全體會(huì)員以及全市廣大應(yīng)急管理工作者，宣傳、貫徹黨和國家有關(guān)應(yīng)急管理工作的方針政策和法律法規(guī)，積極參與應(yīng)急和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，提高應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力，有效協(xié)助政府部門推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，為全市安全形勢(shì)平穩(wěn)向好發(fā)揮積極作用。
3.推進(jìn)基層應(yīng)急管理力量建設(shè)
（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系建設(shè)，統(tǒng)一明確鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站職責(zé)，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站與各線之間的職能界限，建立科學(xué)合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作的運(yùn)行機(jī)制。
（2）著力推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理改革，強(qiáng)化“市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人”工作責(zé)任制，細(xì)化管理網(wǎng)格區(qū)域，落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任。
（3）充分發(fā)揮基層黨組織、義工、社團(tuán)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等黨群組織參與安全管理、巡查、舉報(bào)、宣傳等，發(fā)揮群眾群防群治作用，加大安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度。
（4）深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。每年確定一定數(shù)量的社區(qū)（村）開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，依據(jù)《綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，研究制定綜合防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃；及時(shí)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行抽查評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)已命名社區(qū)的日常管理和工作指導(dǎo)，確保創(chuàng)建的綜合減災(zāi)示范社區(qū)真正發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，不斷提高創(chuàng)建水平；健全綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)退出和激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)建積極性，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。
4.構(gòu)建安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)體系
（1）規(guī)范市內(nèi)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善政府購買服務(wù)制度，建立支持培育、違規(guī)退出機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。
（2）大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、民爆、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、水上漁業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域，有限空間、粉塵涉爆等高危場(chǎng)所領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防的作用。
（3）結(jié)合嵊州市未來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，積極推進(jìn)一批應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，培育嵊州市應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)的聚集式發(fā)展，開拓形成區(qū)域性應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)鏈。
四、重點(diǎn)工程
（一）城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控工程
1.建設(shè)內(nèi)容
（1）推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)普查與隱患排查，推進(jìn)危險(xiǎn)物品、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)集聚區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的隱患排查治理工作，建立安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
（2）編制《嵊州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《嵊州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單》、《嵊州市市城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖》。重點(diǎn)行業(yè)部門開展行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，提出具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制。
2.建設(shè)投資
建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)任務(wù) | 預(yù)算投資（萬元） | 備注 |
城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估 | 開展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，編制《嵊州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《嵊州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單》、《嵊州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖》。 | 130 | 根據(jù)依據(jù)《紹興市 “十四五”應(yīng)急體系建設(shè)重大項(xiàng)目》經(jīng)費(fèi)預(yù)算 |
重點(diǎn)隱患排查工程 | 推進(jìn)重點(diǎn)崗位人員、危險(xiǎn)物品、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)集聚區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等7大風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)隱患排查治理工作。 | 500 |
（二）應(yīng)急管理綜合保障建設(shè)工程
1.建設(shè)內(nèi)容
（1）開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理能力建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)配套應(yīng)急物資管理。
（2）提升基層應(yīng)急管理服務(wù)站建設(shè)，完善站點(diǎn)用房、裝備保障及人員配置，每站面積不小于90平方米，人員配置5-7人。
（3）推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，按照省市要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，開展避災(zāi)安置場(chǎng)所新建、改（擴(kuò)）建工作，要求采取統(tǒng)一布置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)避災(zāi)安置場(chǎng)所，基本達(dá)到有標(biāo)識(shí)牌、有指示牌、有防災(zāi)減災(zāi)宣傳、有管理制度、有必備物資，標(biāo)志與指示牌設(shè)置率達(dá)到100%。
2.建設(shè)投資
建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)任務(wù) | 預(yù)算投資（萬元） | 備注 |
應(yīng)急物資裝備庫建設(shè) | 建立一個(gè)不小于1000平米的倉庫 | 1000 | 根據(jù)依據(jù)《紹興市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)重大項(xiàng)目》經(jīng)費(fèi)預(yù)算 |
基層綜合應(yīng)急管理服務(wù)站建設(shè) | 完善站點(diǎn)用房和裝備保障、人員配置，每站面積不小于90平方米，人員配置5-7人。 | 1300 | |
避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè) | 避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化改造，切實(shí)提升辨識(shí)度及管理能力，強(qiáng)化避災(zāi)安置場(chǎng)所的服務(wù)保障能力和轉(zhuǎn)移安置舒適度。 | 600 |
（三）應(yīng)急監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程
1.建設(shè)內(nèi)容
（1）加強(qiáng)全市應(yīng)急管理執(zhí)法力量建設(shè)，強(qiáng)化基層和一線執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備、制服和車輛配置，解決當(dāng)前執(zhí)法的規(guī)范性不夠、權(quán)威性不夠，車輛不足，人員不足，經(jīng)費(fèi)不足的問題，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
（2）推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)嵊州市級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法談話室規(guī)范化建設(shè)，提高安全應(yīng)急執(zhí)法工作認(rèn)可度和保障力度。
2.建設(shè)投資
建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)任務(wù) | 預(yù)算投資（萬元） | 備注 |
監(jiān)管執(zhí)法裝備、服裝、車輛配置 | 強(qiáng)化基層和一線安全生產(chǎn)人員執(zhí)法裝備、服裝、車輛配置，解決當(dāng)前執(zhí)法的規(guī)范性不夠、權(quán)威性不夠，車輛不足，人員不足，經(jīng)費(fèi)不足的問題，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。 | 700 | 根據(jù)依據(jù)《紹興市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)重大項(xiàng)目》經(jīng)費(fèi)預(yù)算 |
執(zhí)法談話室建設(shè) | 開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)我市執(zhí)法部門執(zhí)法談話室規(guī)范化建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高安全應(yīng)急執(zhí)法工作認(rèn)可度和保障力度。 | 5 |
（四）應(yīng)急安全物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范工程
1.建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)多資源協(xié)同安全治理的需求，以社區(qū)網(wǎng)格化管理和安全治理能力提升為目標(biāo)，建設(shè)多平臺(tái)的安全治理生態(tài)系統(tǒng)，在全市各個(gè)社區(qū)各個(gè)危險(xiǎn)源安裝帶有物聯(lián)網(wǎng)通信的智能傳感器終端。在每個(gè)示范項(xiàng)目地區(qū)組建本地化和專業(yè)化的線下服務(wù)隊(duì)伍，并形成一張安全服務(wù)網(wǎng)。在示范點(diǎn)聚焦的地區(qū)培育一家資源協(xié)同安全治理生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)營企業(yè)，負(fù)責(zé)生態(tài)治理系統(tǒng)的健康運(yùn)營，負(fù)責(zé)構(gòu)建各資源廣泛參與的應(yīng)急志愿管理體系。“十四五”期間確定黃澤鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)（國家十四五基層應(yīng)急安全治理網(wǎng)格化“雙千”工程）建設(shè)，目前將黃澤鎮(zhèn)打造成為“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)應(yīng)急安全治理”的創(chuàng)新示范點(diǎn)，并在十四五中后期推廣至市區(qū)街道和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.建設(shè)計(jì)劃。
時(shí)間 | 項(xiàng) ?目 | 建設(shè)內(nèi)容 | 備注 |
2020～2021年 | 前期工作 | 多資源協(xié)同安全治理生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃； 黃澤鎮(zhèn)示范項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)； | 先選擇10個(gè)社區(qū)的示范 |
2021～2022年 | 第一期工程 | 實(shí)現(xiàn)電氣火災(zāi)的隱患治理：這個(gè)是多資源協(xié)同安全治理生態(tài)的基因。 | |
2022～2023年 | 網(wǎng)格化和社區(qū)治理能力的延伸和衍生發(fā)展 | 實(shí)現(xiàn)社區(qū)其他危險(xiǎn)源的隱患治理：多資源協(xié)同安全治理生態(tài)系統(tǒng)的升級(jí)發(fā)展，根據(jù)各個(gè)社區(qū)隱患治理的具體需求，個(gè)性化增加帶物聯(lián)網(wǎng)通信的智能傳感器終端。 相關(guān)技術(shù)的驗(yàn)證、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和新流程的建立。 | |
2023～2025年 | 項(xiàng)目復(fù)制 | 完成全市社區(qū)的項(xiàng)目推廣和復(fù)制。 |
（五）體驗(yàn)式應(yīng)急安全文化宣傳教育中心
新建集應(yīng)急安全體驗(yàn)、科普研學(xué)、場(chǎng)景式體驗(yàn)教學(xué)等多功能于一體的安全教育主題體驗(yàn)館區(qū)，通過基礎(chǔ)裝修、場(chǎng)景打造、設(shè)備定制等途徑，分區(qū)設(shè)置約30個(gè)左右主題場(chǎng)館，內(nèi)容包括線下的安全警示教育基地（館）、公共安全館、安全科技館、安全實(shí)訓(xùn)基地（中心）、移動(dòng)式體驗(yàn)設(shè)施等，也包括線上含有實(shí)踐體驗(yàn)內(nèi)容的安全教育網(wǎng)站和移動(dòng)端平臺(tái)等。采用多媒體等多種先進(jìn)技術(shù)，綜合運(yùn)用視頻及知識(shí)掛圖、實(shí)物展示、實(shí)景模擬、多媒體互動(dòng)游戲等形式，融合聲、像、光、電效果，展示職業(yè)安全、消防安全、公共安全等領(lǐng)域內(nèi)最基本、最常用的安全知識(shí)和安全技能，重點(diǎn)面向嵊州市普通市民、學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的公眾安全意識(shí)和安全自救互救能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，最大程度避免我市群死群傷安全生產(chǎn)事故。
（六）應(yīng)急安全專業(yè)實(shí)訓(xùn)與預(yù)案演練基地
面向嵊州市及周邊區(qū)域縣市，建設(shè)針對(duì)各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行系統(tǒng)和專業(yè)化的綜合演練基地，通過打造應(yīng)急安全演練時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、臨時(shí)事故應(yīng)急救援聯(lián)合演訓(xùn)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，采取三維仿真虛擬、實(shí)景模擬、多人協(xié)同等方式開展火災(zāi)應(yīng)急指揮演練、地震緊急救援訓(xùn)練、化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援演練等綜合應(yīng)急安全演訓(xùn)活動(dòng)?；氐慕ㄔO(shè)運(yùn)營不僅能夠提升嵊州市應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力水平，而且能夠提高周邊區(qū)域應(yīng)急與安全參與人員的專業(yè)技能水平和應(yīng)急救援的協(xié)同工作能力，同時(shí)又能夠吸引大量安全培訓(xùn)人員的流動(dòng)和拉動(dòng)消費(fèi)。
五、保障措施
（一）組織保障
1.在嵊州市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項(xiàng)工作。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制機(jī)制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理效果。
3.各部門做好各自專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保重要任務(wù)與重點(diǎn)工程的順利實(shí)施，盡快落地見效。
（二）法律保障
1.認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實(shí)到安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作體系中。
2.建立健全安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，保障安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的實(shí)施。
3.加大法律法規(guī)宣傳和依法實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面。
（三）資金保障
1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援主體責(zé)任，切實(shí)將應(yīng)急管理專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。
2.采取多元化、多形式的應(yīng)急資金籌集方式與渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用。
3.建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大應(yīng)急管理專項(xiàng)資金規(guī)模，制定應(yīng)急管理方面的稅收、金融等優(yōu)惠政策。
（四）人才保障
1.緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會(huì)救援力量、志愿者等隊(duì)伍建設(shè)。
2.加強(qiáng)科學(xué)研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種，滿足安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊(duì)伍。
（五）技術(shù)保障
1.通過發(fā)展和完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援各領(lǐng)域工作的應(yīng)用基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，準(zhǔn)確把握嵊州市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。
2.加強(qiáng)與省、市、縣等相關(guān)單位的學(xué)習(xí)和交流，健全資源共享和開放合作機(jī)制，多方位開展科學(xué)技術(shù)交流共享，對(duì)關(guān)鍵問題有針對(duì)性進(jìn)行合作研究，提高我市應(yīng)急管理事業(yè)的科技支撐水平。
（六）評(píng)估考核
1.強(qiáng)化規(guī)劃硬約束，建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施。
2.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
