各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府部門：
現(xiàn)將《嵊州市水安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
嵊州市人民政府
2021年12月30日
嵊州市水安全保障“十四五”規(guī)劃
前 ?言
水是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性、控制性要素。水安全是國家安全的重要組成部分，指水旱災(zāi)害總體可控，城鄉(xiāng)用水有效保障，水生態(tài)系統(tǒng)基本健康，水環(huán)境狀況達到優(yōu)良，涉水重大安全風險挑戰(zhàn)可有效應(yīng)對，其他重要涉水事務(wù)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會安全。黨的十八大以來，黨中央高度重視水安全工作，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要求全黨大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。
歷屆市委、市政府高度重視水利工作，嵊州市水利基礎(chǔ)設(shè)施加快完善、水管理體制機制推陳出新，有力支撐了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。依據(jù)《中共嵊州市委關(guān)于制訂嵊州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》和《嵊州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》要求，制訂《嵊州市水安全保障“十四五”規(guī)劃》，貫徹落實全國水安全保障“十四五”規(guī)劃思路、浙江省水安全保障“十四五”規(guī)劃有關(guān)精神，提出今后五年嵊州市水安全保障規(guī)劃的總體思路、目標任務(wù)、重大工程、管理改革舉措及2035年遠景目標。本規(guī)劃是市政府確定的市“十四五”重點專項規(guī)劃之一，是指導全市水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢
（一）區(qū)域概況
地理位置。嵊州市地處浙東四明山西麓、嵊新盆地、曹娥江上游，市域總面積1789平方公里，與金華市的東陽，紹興市的諸暨、柯橋、上虞、新昌，寧波市的余姚、奉化等縣市為鄰。嵊州屬浙江省“一小時經(jīng)濟圈”，位于杭州、寧波、溫州、金義四大都市圈的十字交叉點上，是義甬舟開放大通道的中心節(jié)點城市，上三高速、甬金高速在這里交匯。圍繞“打通二二三四、建設(shè)大交通”的目標，隨著杭紹臺高鐵、金甬鐵路、杭紹臺高速公路、527國道嵊州段、500噸級的曹娥江航道等重要交通工程的建設(shè)，加上公路、鐵路、航運的連接聯(lián)運和嵊新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，嵊州將打造成為浙東地區(qū)重要的交通樞紐型城市。
地形地貌。嵊州市四面環(huán)山、中為盆地，地勢西南高、東北低，地貌層次明顯，類型多樣，有“七山一水二分田”之說。地形屬盆地低山。中部是溪江沖積而成的河谷平原，分布在沿江兩岸，海拔10米至70米，面積404.7平方公里，占全市面積的22.7%；丘陵臺地在東南部和北部，海拔70米至500米，面積575平方公里，占全市面積的32.2%；低山區(qū)分布在嵊新盆地四周，海拔500米至1000米，面積724.6平方公里，占全市面積的40.6%；中山區(qū)分布在西白山和四明山，面積80.2平方公里，占全市面積的4.5%。
水文氣象。嵊州市地處亞熱帶季風氣候區(qū)，冬夏季風交替顯著，年溫適中，四季分明，雨量豐沛，日照充足。多年平均氣溫為16.4攝氏度，多年平均相對濕度77%，多年平均水面蒸發(fā)量1293毫米，多年平均風速2.5米/秒，最大風速24.3米/秒，相應(yīng)風向為N。年平均降水1300毫米左右，年日照時數(shù)近2000小時，無霜期235天。
河流水系。嵊州市屬曹娥江水系，全市水域面積89.8平方公里。剡溪為曹娥江上游，是嵊州的主要河道，起自澄潭江與長樂江匯流口至三界鎮(zhèn)下市頭，全長32.2公里，其主流澄潭江和支流新昌江、長樂江、黃澤江在嵊州城區(qū)附近相繼匯入，流域面積由847平方公里驟增至2939平方公里。
經(jīng)濟社會。2020年，新冠肺炎疫情給人民生活和經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我市統(tǒng)籌推進疫情防控，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟持續(xù)回升，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值601.27億元，按可比價計算，同比增長2.7%。財政總收入71.46億元，一般公共預算收入45.82億元，分別同比增長2.6%和0.1%。根據(jù)紹興市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，嵊州市常住人口為67.52萬。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到63748元、34367元，分別同比增長4.0%和7.0%。
（二）“十三五”水利發(fā)展成效
“十三五”期間，嵊州市按照“統(tǒng)籌兼顧、點面結(jié)合、綜合治理”的要求，科學安排防洪安全、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境提升、農(nóng)田水利建設(shè)四大類工程主要建設(shè)內(nèi)容和時序，集中力量推進重點工程，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強水利監(jiān)督管理，深化水利改革，構(gòu)建水利現(xiàn)代化體系?！夺又菔兴l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的目標和主要任務(wù)基本完成?！笆濉币?guī)劃水利投資50.9億元，至2020年底完成投資49.0億元，投資完成率達到96.3%。
一是“一蓄兩帶”重點工程成效斐然。建成湛頭滯洪區(qū)改造工程，包括新建、加固堤防4.85公里，開挖滯洪區(qū)庫區(qū)面積2.2平方公里（總庫容3800萬立方米，調(diào)節(jié)庫容2800萬立方米），改造、提升園林景觀等；改造后的滯洪區(qū)內(nèi)水域面積達到3.4平方公里，相當于杭州西湖的一半，調(diào)蓄庫容2780萬立方米以上，較改造前大幅增加三分之一左右，防洪標準從5～10年一遇提高到20年一遇，部分堤段達到50年一遇；工程創(chuàng)新探索了“水利+”生態(tài)綜治模式，艇湖城市公園的建設(shè)將使滯洪區(qū)同時附加生態(tài)示范區(qū)、風景旅游區(qū)、文化展示區(qū)多項功能，成為嵊州這座浙東山水城市的又一張新名片。持續(xù)推動曹娥江干流治理，新建、加固堤防16.55公里，另有約3公里防洪堤由城南管委會在“美妙3公里”濱江公園工程中建成，完成剡溪江（曹娥江）沿線景觀提升18.7公里，通過綜合治理和景點開發(fā)，充分發(fā)掘嵊州母親河兩岸的山水盛景及文化底蘊，提升嵊州市城市風貌和居民宜居環(huán)境。持續(xù)推進長樂江流域綜合治理，加固長樂江堤防23公里，提高干流整體防洪標準，改善河流水質(zhì)，促進自然水景觀和水文化融合。
二是防洪減災(zāi)體系不斷完善。圍繞城市發(fā)展對防洪減災(zāi)提出的新要求，按照“蓄、分、疏、堤”相結(jié)合的防洪體系，實施“固堤”、“強庫”和“排澇”等工程，逐步消除防洪薄弱點，不斷完善城市防洪總體格局?！皬妿臁狈矫?，完成6座大中型水庫除險加固、27座小型水庫除險加固?！肮痰獭狈矫妫瑢嵤┏翁督n巖鎮(zhèn)段堤防加固、石璜江綜合治理、崇仁江綜合治理、四明江綜合治理、黃澤江綜合治理（宕頭分洪堰至河口段）等工程，加上重點工程中“兩帶”堤防建設(shè)，“十三五”期間新建改建堤防60.25公里?！芭艥场狈矫?，新建排澇站5座（屠家埠、白沙、浦口、中南田、城北等），完成范洋江澇片治理，渠道改造加固約14公里，改建完成市級最大農(nóng)排泵站1座；推進浦口片區(qū)排澇工程，包括新開四明江河道10.8公里、浦口北部高排渠7.3公里、新建官俞翻板閘1座、新建黃澤江過水橋梁1座、新建浦口排澇泵站1座。
三是水資源保障能力不斷提升。截至2020年底，基本建成規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運營、專業(yè)化管理的農(nóng)村供水體系，完成農(nóng)村飲用水達標提標項目248個，累計實現(xiàn)農(nóng)村飲用水達標提標人口24.98萬。按類型分，城市水廠3處惠及4.1萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠22處惠及8.2萬人，單村水廠36處惠及12.7萬人。農(nóng)村集中供水率達到99%，農(nóng)村自來水普及率達到99％以上，規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例達到80%以上，農(nóng)村供水工程供水保證率達到95%以上，水質(zhì)達標率達到90%以上，萬人工程水源保護區(qū)劃定率為100%，全面建立健全農(nóng)村供水市級統(tǒng)管長效管護機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水?；窘ǔ蛇m應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“設(shè)施完備、集約高效”的農(nóng)田水利工程體系，綜合整治山塘94座，建成節(jié)水灌排渠道543.3公里，新建和改建農(nóng)水泵站31座，新增加旱澇保收面積11.33萬畝、節(jié)水灌溉面積12.84萬畝。
四是河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞“兩美”浙江建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境提出的新要求，基本形成“水流通暢、生態(tài)友好”的水利工程體系。水利工程生態(tài)改造提升方面，結(jié)合“兩帶”重點工程堤防建設(shè)和六江綜治，實施生態(tài)改造硬質(zhì)護岸、護坡，對工程進行景觀綠化提檔。至2020年底，嵊州市建成省級美麗河湖6條（段），分別為曹娥江（美妙三公里一、二期）、十八都江、石璜江石璜鎮(zhèn)段、曹娥江詩畫剡溪、小烏溪江、艇湖。會同多部門共同深化碧水行動和“水十條”，建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。結(jié)合農(nóng)村水電增效擴容和小水電清理整改，實施電站生態(tài)化改造，完成121座小水電清理整改，其中退出拆除電站10座、裝機1520千瓦，整改111座、裝機59474千瓦，報廢重建和增效擴容老舊電站9座、增加裝機469千瓦：生態(tài)示范區(qū)建設(shè)拆除75千瓦電站1座，現(xiàn)有電站新增生態(tài)機組55千瓦。水土保持治理方面，實施工程涉及國土面積149平方公里，治理水土流失面積31.16平方公里，水土保持治理工程仍在持續(xù)推進。“綜治”工程任務(wù)基本完成，長樂江干流河道治理列入“固堤”工程，石璜江和崇仁江綜合治理工程正在加快實施，通過加高加固堤防，兩條支流流域的鎮(zhèn)區(qū)防洪標準提高至10~20年一遇、農(nóng)村段防洪標準提高至5-10年一遇。
五是水利管理能力明顯提高。重點打造了河湖智慧管理信息化平臺，管理對象涵蓋全市1017條河流、141座水庫和594座山塘，河（湖）長制信息、河湖劃界、水域范圍、水系分布、水利工程布置等情況在信息化平臺上一目了然。嵊州市二期河湖監(jiān)控設(shè)施已正式投入使用，新一輪的22個視頻監(jiān)控點運行穩(wěn)定，實現(xiàn)了對剡溪江、黃澤江等市區(qū)主要河段及部分水庫（山塘）的實時監(jiān)控覆蓋。完成嵊州市曹娥江流域洪水風險圖編制和洪水風險圖管理平臺搭建和運行。后續(xù)繼續(xù)加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整合，夯實鞏固河長制工作的基礎(chǔ)，促進河湖長效管護，并不斷延伸智慧管理的觸角，為美麗嵊州大花園的建設(shè)布上“智慧網(wǎng)”。
“十三五”水利發(fā)展投資完成情況如下：嵊州市“十三五”規(guī)劃項目投資50.9億元，至2020年底，累計完成投資49.0億元，規(guī)劃投資完成率達到96.3%，完成情況總體較好。防洪安全類工程（含重點工程）完成投資37.19億元，占嵊州市“十三五”期間完成投資的75.9%。
表1-1 ?嵊州市“十三五”水利投資完成情況表
分類
規(guī)劃投資
（億元）
完成投資
（億元）
完成率
重點工程
29.5
25.5
86%
面上
工程
防洪安全
9.7
11.7
121%
水資源保障
6
7.7
128%
水生態(tài)保護
1.1
0.6
54%
“綜治”工程
2.2
1.6
72%
水利管理
2.5
1.9
78%
合計
50.9
49.0
96%
表1-2 ?防洪安全類工程（含重點工程）投資完成情況表
分 類
“十三五”期間完成投資
（億元）
占比
“一蓄”
15.00
40%
固堤
12.23
33%
強庫
4.00
11%
擴排
5.96
16%
合計
37.19
100%
表1-3 ?嵊州市“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
水利發(fā)展目標指標
指標值
至2020年底 ? 完成情況
進度
評價
1
防洪
減災(zāi)
主要江河堤防加固（公里）
56
60.25
正常
2
病險水庫除險加固（座）
27
23
正常
3
山塘整治（座）
100
94
正常
4
排澇能力增加（立方米/秒）
30
100
超前
5
澇區(qū)治理受益面積（平方公里）
65
75.32
超前
6
民生
水利
解決農(nóng)村飲用水不安全人口（萬人）
11
24.98
超前
7
新增節(jié)水灌溉面積（萬畝）
2.34
12.84
超前
8
改善灌溉面積（萬畝）
7.66
7.867
正常
9
農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)
0.65
0.614
正常
10
新增水電裝機（千瓦）
2535
524
滯后
11
中小流域綜合治理（條）
2
2
正常
12
水環(huán)境治理和保護工程
新增水土流失治理面積（平方公里）
78
31.16
滯后
13
城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率（%）
100
100
正常
（三）面臨形勢
“十四五”是我省開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是嵊州市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，水安全保障面臨新的使命和機遇。
一是全面貫徹黨的十九屆五中全會精神對水利提出了新要求。進入新發(fā)展階段，水利必須在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化等方面實現(xiàn)升級，更好地滿足人民對美好生活的需要。貫徹新發(fā)展理念，必須把握根本宗旨、堅持問題導向、增強憂患意識，堅持系統(tǒng)觀念，持續(xù)提高水利公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。構(gòu)建新發(fā)展格局，水利必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，拉動內(nèi)需，增加有效供給，為暢通經(jīng)濟循環(huán)作出貢獻。
二是建設(shè)“重要窗口”的新目標新定位給水利提出了新任務(wù)。“重要窗口”的新目標新定位，長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗浙江“大花園”建設(shè)、“義甬舟大通道”發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施，為嵊州融入?yún)^(qū)域大格局帶來機遇；嵊州位于長三角南翼地理中心，浙東、浙中的聯(lián)系節(jié)點、杭州寧波上海等核心城市的輻射交匯區(qū)，將獲取更多的要素溢出機遇、設(shè)施共建機遇、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機遇和服務(wù)共享機遇。嵊州水利應(yīng)構(gòu)建與國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的水安全保障格局，打造體現(xiàn)高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化的水利標志性成果，高水平支撐社會主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)。
三是大都市區(qū)引領(lǐng)四大建設(shè)推動“四個嵊州”走向更高水平，要求強化水利戰(zhàn)略支撐。全面實施大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)是浙江省委省政府的重大決策部署，大都市區(qū)是大灣區(qū)的主引擎、大花園的主支撐、大通道的主樞紐，是浙江現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極。大都市區(qū)引領(lǐng)四大建設(shè)的縱深推進，奮力建設(shè)更高水平的“實力嵊州、品質(zhì)嵊州、美麗嵊州、幸福嵊州”四個嵊州。嵊州市高水平全面建成小康社會、“十四五”爭取實現(xiàn)“經(jīng)濟體量翻一番，再造一個新嵊州”需要更加堅實有力的水利支撐。
四是“浙江水網(wǎng)”建設(shè)為水利帶來新機遇。習近平總書記提出了關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為強化水治理、保障水安全指明了方向。建設(shè)國家水網(wǎng)是黨的十九屆五中全會提出的重要決策，是新階段水利建設(shè)的總抓手。深入貫徹“十六字”治水思路和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新要求，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升嵊州市水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，為構(gòu)建安全美麗的“浙江水網(wǎng)”貢獻嵊州力量。
五是建設(shè)幸福河的號召要求水利有新作為。習近平總書記發(fā)出“建設(shè)造福人民的幸福河”的偉大號召，幸福河湖建設(shè)成為促進全省人民共同富裕的重要途徑。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，高標準實施水生態(tài)保護、高水平建設(shè)“幸福河湖”，全面實施水污染防治行動計劃，整體推進嵊州市中小流域綜合治理，加強水生態(tài)保護，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，協(xié)同打造綠色生態(tài)廊道，為推動嵊州高質(zhì)量發(fā)展、努力打造長三角發(fā)展新高地提供有力支撐。
六是數(shù)字化改革為水利發(fā)展指明了新方向。省委省政府全面推進數(shù)字化改革，水利必須加力加速、盡快融入，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，以水利數(shù)字化改革撬動各方面改革，推動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為行業(yè)管理科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化提供支撐。
（四）存在問題
對照聚焦“六個重塑”、奮力推進“四個嵊州”建設(shè)要求和“經(jīng)濟體量翻一番，再造一個新嵊州”的發(fā)展目標，對照人民群眾對美好生活的新期盼，全市水安全保障還存在一些明顯短板，主要表現(xiàn)在：
一是流域防洪薄弱環(huán)節(jié)仍然突出。1）經(jīng)過多年的建設(shè)，嵊州市基本形成了“蓄、分、疏、堤”的防洪體系，但仍存在尚需完善的薄弱環(huán)節(jié)，城市建成區(qū)防洪堤已基本完成，而規(guī)劃新城區(qū)尤其是麗湖區(qū)片防洪堤標準尚不達標。2）澄潭江上游無控制性水庫，在“利奇馬”臺風期間，上游洪水調(diào)控能力不足，加之蒼巖段堤防未形成防洪封閉圈，黃金堤分洪造成村莊及越劇小鎮(zhèn)受淹嚴重，整體防洪形勢較為嚴峻。3）長樂江由于歷史遺留問題，現(xiàn)有江道寬度僅60米~120米，上游雖已建有“一大四中”水庫，總庫容1.47億立方米，但防洪庫容僅2300萬立方米，加上河道渠化，堤身高流速快，一旦發(fā)生潰堤或者遭遇超標準洪水，則對長樂江右岸沿線平原的影響會一直延伸到嵊州主城區(qū)，防洪風險較大。4）城區(qū)排澇能力仍有不足，防洪排澇體系有待進一步完善。5）病險水庫和山塘的除險加固任務(wù)依然較重，截至2020年底，全市尚有49座小型水庫和279座山塘亟待除險加固和綜合治理；6）水旱災(zāi)害防御能力仍有待提高，特別是局地暴雨、山洪等災(zāi)害精確預報、跟蹤監(jiān)測能力有待進一步提升，防御小流域山洪等災(zāi)害的應(yīng)急搶險救援能力、水文水資源監(jiān)測和運行保障能力有待提高。
二是水資源供給形勢依然嚴峻。嵊州城區(qū)優(yōu)質(zhì)水由長樂江區(qū)的南山水庫供給，城區(qū)以外的農(nóng)村生活、灌溉、工業(yè)自備水從河道取用，抗旱水量由長詔水庫放水通過河道供給。1）城鎮(zhèn)供水方面，境外水源在枯水年份可能無法有效保障，南山水庫無水可供的局面將難以避免；至2030年，嵊州市境內(nèi)水資源供給缺口主要分布在嵊州平原區(qū)和長樂江區(qū)，優(yōu)質(zhì)水供給缺口約1340萬立方米。隨著新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展，嵊州城區(qū)及長樂江沿線人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水無法得到足額保障。2）農(nóng)村飲用水方面，嵊州市水源水質(zhì)總體達到Ⅱ類水標準，基本建成較為完善的農(nóng)村供水體系，工程運行維護上還存在管理人員專業(yè)水平欠缺、管理條件較差、水費征收困難、農(nóng)村飲水管理信息化水平不高等問題。同時大部分農(nóng)村飲用水水源單一、無備用水源，供水韌性相對缺乏。3）嵊州市水資源高效利用水平不高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效率有待進一步提升，全社會節(jié)水意識有待加強，促進水資源高效利用的激勵機制有待完善。
三是河湖生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。近年來，嵊州市在江河湖庫綜合整治上加大投入、創(chuàng)新管理方式，河湖水生態(tài)環(huán)境面貌大幅改善。但是，部分河道筆直僵硬、駁岸硬化，河道內(nèi)天然植被保存少，綠化帶生態(tài)系統(tǒng)弱化的問題較為突出，局部河段生態(tài)廊道功能缺失。全市域、全流域的幸福河湖建設(shè)還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，存在治理措施同質(zhì)化、引領(lǐng)帶動作用不強、惠民生設(shè)施不足等問題，“水”的優(yōu)勢有待進一步挖掘和利用。
四是水利信息化水平有待進一步提高。1）水文監(jiān)測設(shè)施有待完善、洪水預警預報能力有待提升。主要干支流及河口還存在監(jiān)測盲區(qū)，水位站網(wǎng)密度不夠，水文測站布局及基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。隨著欽寸水庫、清風水利樞紐、曹娥江大閘建成投運和城市拓展帶來的土地硬化面積增加，上游邊界和下墊面條件發(fā)生了較大變化，水文預報模型需相應(yīng)迭代升級。2）信息共享程度和速度有待提升。在臺風防御過程中，還存在跨行政區(qū)域上下游之間信息交換困難和信息滯后等問題，特別是在行洪泄洪期間與金華磐安五丈巖水庫、新昌縣等地區(qū)之間還沒有建立起良好的信息即時互換共享機制。3）巡查檢查力度需繼進一步加強。水利工程“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”有效落實尚有一定差距，特別是強降雨期間的加密巡查、24小時駐庫巡查還有漏點和盲區(qū)。機構(gòu)改革后，水利部門防汛機構(gòu)職能弱化、層級降低和人員分流，也一定程度影響到基層防汛指揮和組織協(xié)調(diào)能力的保障。
五是建設(shè)資金籌措渠道有待進一步拓寬?！笆濉逼陂g，嵊州水利項目爭取到中央、省級補助資金7.35億元，但主要還是通過水利發(fā)展公司平臺融資解決建設(shè)資金。隨著政府融資的收緊，嵊州財力薄弱的短板將日益凸顯，建設(shè)資金存在較大缺口。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實浙江省委十四屆八次全會精神，把握新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”， 以紹興加快實現(xiàn)“四個率先”為指引，圍繞嵊州市“六個重塑”，助力推進更高水平“四個嵊州”建設(shè)和服務(wù)于嵊州市新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求，強化全市水安全保障能力，著力補齊水利工程短板、構(gòu)建“嵊州水網(wǎng)”、提升水利行業(yè)監(jiān)管能力，打造節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風險可控的水安全保障體系，逐步實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，推動全市水治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全省前列，為“浙江水網(wǎng)”建設(shè)貢獻嵊州力量、為嵊州市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則
以人為本，保障安全。以滿足人民群眾進入新發(fā)展階段對水安全不斷提高、日益多元的需求為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)方法，綜合提升水災(zāi)害防御、水資源供應(yīng)、水生態(tài)修復、水環(huán)境保護等方面的保障能力。
生態(tài)優(yōu)先，人水和諧。堅持生態(tài)文明理念，合理安排生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，協(xié)調(diào)好涉水活動與水生態(tài)、水空間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
系統(tǒng)治理，拓展功能。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村、水下岸上，系統(tǒng)解決水問題。加強部門間治水協(xié)同，拓展水工程與水域空間的綜合功能，增強水生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
突出重點，補齊短板。全面落實習近平總書記關(guān)于“十四五”期間解決防汛薄弱環(huán)節(jié)的重要批示精神，把加快解決防洪薄弱環(huán)節(jié)作為“十四五”的首要工作，完善防洪工程體系。
數(shù)字賦能，綜合提升。將數(shù)字化改革貫穿水利工作全過程，推動治水領(lǐng)域組織架構(gòu)、方式流程、手段工具系統(tǒng)性重塑，整體推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，高水平推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標。至2035年，建成洪旱無虞、飲水放心、用水便捷、親水宜居的“嵊州水網(wǎng)”，基本實現(xiàn)高水平水利現(xiàn)代化。防洪保安體系全面建成，城區(qū)和重要集鎮(zhèn)防洪排澇能力全面達標；市域內(nèi)形成互聯(lián)互通、互調(diào)互濟的水資源配置格局，水資源集約節(jié)約水平國內(nèi)領(lǐng)先；全面建成幸福河湖，河湖水系生態(tài)健康，形成成熟完備的親水慢游體系；實現(xiàn)水治理體系現(xiàn)代化，水利對象萬物互聯(lián)感知，涉水事務(wù)監(jiān)管精準智能高效，水文化和水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，水利行業(yè)人才隊伍擔當有力，水利高質(zhì)量發(fā)展動力強勁。
“十四五”時期主要目標。至2025年，以“一湖一庫六江百塘一聯(lián)”的“11611”水利骨干工程為抓手，基本建成布局合理、保障可靠的“嵊州水網(wǎng)”框架，水安全保障體系與經(jīng)濟社會發(fā)展進程和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。解決防洪減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境突出問題，全市水旱災(zāi)害風險防控能力明顯提升，水資源配置格局明顯優(yōu)化，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，水利數(shù)字化改革全面推進，涉水事務(wù)監(jiān)管效能明顯增強，形成爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化縣域先行的水利標志性成果，水利高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。
——建成“布局合理、功能綜合、安全長效、風險可控”的防洪保安網(wǎng)。完善防洪排澇工程體系建設(shè)，著力提升區(qū)域防洪減災(zāi)能力。突出重點、兼顧一般，分級保護、分區(qū)控制，在現(xiàn)有工程體系的基礎(chǔ)上，解決防洪突出薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板、完善體系。一是“固堤”。新建曹娥江干支流堤防，曹娥江干流堤防城區(qū)段達標率達到100%，全面實現(xiàn)堤防防洪封閉。中心城區(qū)防洪能力達50年一遇、建制鎮(zhèn)防洪能力達20年一遇，農(nóng)村及萬畝以上成片農(nóng)田防洪標準達到10～20年一遇。二是“強庫”。加快推進規(guī)劃三溪水庫前期工作，持續(xù)推進山塘分類整治及病險水庫除險加固，改造現(xiàn)有水庫的防洪設(shè)施，進一步有效提升山區(qū)洪水蓄泄控制能力。開展新一輪水庫安全鑒定，規(guī)劃病險水庫、山塘、水閘除險加固率達到100%。三是“擴排”。市域內(nèi)重要平原的排澇能力明顯提高，建成區(qū)排澇能力達到10～20年一遇，中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)排澇能力達到20年一遇。
——建成“安全保障、生態(tài)健康、景觀優(yōu)美、人水和諧”的幸福河湖網(wǎng)。全域推進幸福河湖建設(shè)，實現(xiàn)美麗河湖向幸福河湖的迭代升級。承續(xù)湛頭滯洪區(qū)·艇湖城市公園建設(shè)的成功經(jīng)驗，以麗湖片區(qū)防洪與景觀規(guī)劃水岸生態(tài)修復為重點，加大全市區(qū)域性水工程的建設(shè)和運行維護，補齊防洪短板同時延伸景觀帶，推進河網(wǎng)水系的互聯(lián)互通，改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，拉動區(qū)塊土地價值，積聚區(qū)塊開發(fā)潛力。嵊州的紹興市市級河道形成行洪通暢、生態(tài)良好、功能綜合、文化彰顯的幸福河湖主要脈絡(luò)，支流打造安全流暢、水清景美、生態(tài)健康、富民惠民的次級網(wǎng)絡(luò)；河湖管控制度完善，基本水面率保持在4.23%以上，重要河湖岸線監(jiān)管率達到90%以上。河湖生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道全面打通，全民愛水護水氛圍濃厚。
——建成“全面節(jié)約、有效保護、高效利用、綜合治理”的水資源保障網(wǎng)。完善水資源供給保障體系建設(shè)，著力提升高效利用水平。一是增加“供給”。加快水庫等重要水源工程及平原引水接納體建設(shè)，完成農(nóng)村飲水安全提升工程，提高城鄉(xiāng)水資源供應(yīng)能力及戰(zhàn)略儲備水平。二是強化“調(diào)控”。保障城市供水區(qū)和重要開發(fā)區(qū)的供水安全，加快多水源多目標的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)體系建設(shè)，通過優(yōu)化調(diào)度，進一步挖掘水資源利用潛力。三是提高“效率”。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，進一步提升用水效率。全市用水總量控制在3.35億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率、萬元工業(yè)增加值用水量下降率分別達到18%和16%。四是優(yōu)化“提升”。繼續(xù)完善農(nóng)村飲水供給體系，農(nóng)村自來水普及率達到近100%，堅持城鄉(xiāng)供水同質(zhì)標準，進一步落實縣級統(tǒng)管責任。
——建成“嚴控源頭、管治并舉、保護優(yōu)先、良性循環(huán)”的水生態(tài)保護網(wǎng)。完善水生態(tài)保護體系建設(shè)，堅持安全為首、保護為重和自然修復為主的方針，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，基本建成水資源保護與河湖健康保障體系，創(chuàng)建全國水生態(tài)文明示范區(qū)。加強“保護”，圍繞集中式供水水源地，強化入庫污染排放控制，加強生態(tài)保護、生態(tài)治理、生態(tài)修復，維持重要飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。治理水土流失治理面積68平方公里,水土保持率91.8%，新建/改造生態(tài)化電站45座。
——建立“各方參與、全面覆蓋、智能感知、一體應(yīng)用”的智慧水利網(wǎng)。完善嵊州市水利規(guī)劃體系，水利智能感知體系與一體化應(yīng)用體系基本構(gòu)建，重要江河湖泊水文測站和水庫水雨情自動監(jiān)測覆蓋率達到95%以上，初步實現(xiàn)工程實時調(diào)度、涉水行為實時監(jiān)控，大中型水庫安全監(jiān)測自動化覆蓋率達到98%以上。新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，水利數(shù)字化決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)同治理體系基本構(gòu)建，水利信息服務(wù)更加親民便捷，水事務(wù)智能化應(yīng)用場景覆蓋率達到60%以上。
表2-1 ?嵊州市“十四五”水安全保障主要指標
序號
水利發(fā)展目標有關(guān)指標
“十三五” ? 完成
“十四五” ? 目標
備注
1
防洪 ? 保安
曹娥江干流城區(qū)堤防達標率（%）
93
100
約束性
2
市級河道干流堤防治理長度（公里）
38.25
38
預期性
3
支流堤防治理長度（公里）
22
25
預期性
4
水庫除險加固（座）
23
30
預期性
5
山塘整治（座）
94
100
預期性
6
水資源 ? 保障
用水總量控制（億方）
2.9
3.35
約束性
7
萬元GDP用水量下降率（%）
[30]
[18]
約束性
8
萬元工業(yè)增加值用水量下降率（%）
[20]
[16]
約束性
9
農(nóng)村自來水普及率（%）
99
>99
預期性
10
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
0.614
≥0.614
預期性
11
幸福
河湖
基本水面率（%）
4.23
≥4.23
約束性
12
幸福河創(chuàng)建（條）
8
8
預期性
13
重點河湖基本生態(tài)流量達標率（%）
/
>95
預期性
14
重要河湖岸線監(jiān)管率（%）
/
>90
約束性
15
水生態(tài)環(huán)境
水土流失治理面積（平方公里）
22.16
68
預期性
16
新建/改造生態(tài)化電站（座）
121
45
預期性
17
水利 ? 管理及智慧
水利
節(jié)水型社會建設(shè)情況
通過省級
驗收
通過國家
驗收
預期性
18
水事務(wù)智能化應(yīng)用場景覆蓋率（%）
/
60
預期性
19
大中型水庫安全監(jiān)測自動化覆蓋率（%）
/
98
預期性
注：1）帶（）指標為5年平均值，帶[ ]為5年累計數(shù)，其余為期末達到數(shù)。
2）指標2中“市級河道”指嵊州的紹興市市級河道，包括長樂江、老曹娥江、澄潭江、新昌江和黃澤江。指標3中“支流”指嵊州境內(nèi)“市級河道”的主要支流。
3）萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降率是指2025年較2020年下降率。
4）重點河湖基本生態(tài)流量達標率是指達到生態(tài)基流考核要求的重點河湖控制斷面數(shù)量占重點河流控制斷面總數(shù)量的比例。重點河湖是指納入生態(tài)流量管控的河流。
5）重要河湖水域岸線監(jiān)管率評價范圍為設(shè)立了縣級及以上河湖長的河流和湖泊，評判標準為是否劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求等。
6）水事務(wù)智能化應(yīng)用場景覆蓋率指水利數(shù)字化改革核心業(yè)務(wù)中建設(shè)智能化應(yīng)用場景占所有應(yīng)用場景的比例。
三、高標準建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)
“十四五”期間，以“一湖一庫六江百塘一聯(lián)”的“11611”水利骨干工程為抓手，全力推進各類工程建設(shè)，逐步建成“嵊州水網(wǎng)”框架。加快推進“一湖一庫”重點工程、流域防洪、平原排澇、“百塘（庫）”系統(tǒng)治理（除險加固）等工程，高水平構(gòu)建防洪保安體系；加快推進“六江”綜合治理、農(nóng)村水系治理等工程，高水平構(gòu)建幸福河湖體系；加快推進“一聯(lián)”（大中型水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)聯(lián)供）、引調(diào)保供、灌區(qū)配套提升等工程，高水平構(gòu)建水資源保障體系；加快推進水生態(tài)治理修復、小水電清理整改及生態(tài)化的新建改擴建、水環(huán)境整治及提升等工程，高水平構(gòu)建水生態(tài)保護體系；加快推進數(shù)字水利等工程，高水平構(gòu)建水利智慧化體系。
（一）“一湖一庫”重點工程
“一湖”為嵊州市曹娥江流域防洪能力提升工程（東橋至麗湖段）。
工程概況。本工程整治范圍為澄潭江和新昌江交匯口至省級河道曹娥江干流東橋，包含澄潭江右岸下岙村-三江口，新昌江左岸黃泥閘-三江口，以及三江口-東橋右岸，全長約13.3公里。工程任務(wù)以防洪為主，兼顧改善提升濱水生態(tài)環(huán)境。工程實施后，澄潭江和新昌江麗湖片區(qū)段、省級河道曹娥江干流嵊州大橋至東橋段滿足50年一遇防洪標準，確保片區(qū)防洪能力與發(fā)展定位相匹配，提高防汛抗險能力，滿足城市健康發(fā)展的需要。
建設(shè)內(nèi)容。一是防洪堤提標。對澄潭江（下岙村-與新昌江匯合口）右岸（長度約為3.7公里）、新昌江（黃泥橋活動閘下-與澄潭江匯合口）左岸（長度約為6.1公里），按照50年一遇防洪標準提標建設(shè)，總長度為9.8公里。二是麗湖片區(qū)三江口濱水區(qū)水生態(tài)綜合治理。維持三江口麗湖片堤線位置不變，按照城市定位調(diào)整，相應(yīng)提高該段堤防設(shè)防標準至50年一遇；從恢復河湖濕地角度，以控制調(diào)蓄容積不減少為原則，對所涉區(qū)域高灘進行整理，局部抬高或降低。三是其他工程，包括堤頂?shù)缆沸迯凸こ?、堤防迎水坡護腳工程、巡查通道工程、水文化節(jié)點工程等。
工程效益。適應(yīng)城市發(fā)展定位，切實保障片區(qū)防洪安全；落實生態(tài)文明建設(shè)要求，促進片區(qū)綠色發(fā)展；實現(xiàn)幸福澄潭江、新昌江滋養(yǎng)“麗湖大花園”，打造“湖月照新影，嵊州未來城”。
工程投資。工程總投資約8億元。
“一庫”為嵊州市三溪水庫工程。
工程概況。嵊州市三溪水庫位于曹娥江流域長樂江支流石璜江上，距離嵊州城區(qū)約19.0公里，壩址以上集水面積73.9 平方公里。水庫總庫容3387萬立方米，興利庫容1808萬立方米，防洪庫容1685萬立方米；電站裝機容量2000 千瓦。工程任務(wù)以防洪、灌溉為主，結(jié)合改善水生態(tài)環(huán)境、發(fā)電等綜合利用。
工程等級和標準。工程等別為III等，三溪水庫攔河壩初選壩型混凝土重力壩，最大壩高118 米。水庫攔河壩、泄水建筑物、引（放）水建筑物進水口等主要建筑物級別為2級，設(shè)計洪水標準為100年一遇，校核洪水標準為1000年一遇。
工程效益。工程直接防洪保護范圍為石璜江石璜鎮(zhèn)（防洪標準20年一遇）和郯城江兩岸茶坊等鄉(xiāng)村（防洪標準10年一遇），間接保護范圍為曹娥江及長樂江干流兩岸地區(qū)；灌溉范圍為石璜江兩岸灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積2.3萬畝，灌溉保證率90%。三溪水庫與坂頭水庫進行聯(lián)合調(diào)度，坂頭水庫功能調(diào)整后供水范圍為嵊州市城鄉(xiāng)一體化供水區(qū)，供水對象為城鎮(zhèn)綜合生活和工業(yè)用水，供水保證率為95%。同時，工程泄放生態(tài)流量可有效改善下游河道生態(tài)環(huán)境。工程建設(shè)對提升曹娥江上游水安全保障能力、促進當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
工程投資。工程估算靜態(tài)總投資為24.16億元。
圖3-1 三溪水庫位置示意圖
（二）防洪排澇工程
重點進行“固堤”、“強庫”、“擴排”等三類防洪水工程建設(shè)，通過江河治理骨干工程、平原排澇工程、堤防提標加固及生態(tài)化改造工程、水庫除險加固及山塘整治工程等，加快建成各級保護區(qū)防洪封閉圈，加強易澇區(qū)治理，進一步提高洪水蓄泄能力，不斷提高流域、區(qū)域的防洪減災(zāi)能力。
實施江河治理骨干工程。一是繼續(xù)推進澄潭江（蒼巖段）堤防防洪能力提升應(yīng)急工程。建設(shè)黃金堤及蒼巖右堤0.9公里，防洪標準20年一遇。小烏溪江匯合口至麗湖村澄潭江左岸局部護岸加固長1.68公里，防洪標準20年一遇。沿江房屋改造，蒼巖大橋延伸42米，麗湖活動壩延伸改造、新市活動壩改造及新建上山灣節(jié)制閘。二是加快實施嵊州市長樂江干流綜合治理工程(堤防加固)。治理長樂江干流24公里，按照城區(qū)防洪標準50年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準20年一遇，村、山區(qū)防洪標準5-10年一遇，提標加固干流河道堤防。三是積極開展黃澤江干流綜合治理工程。黃澤江干流堤防加高加固1公里（黃澤大橋至前良大橋）；生態(tài)堰壩修復加固1座（勞動砩）；慢行系統(tǒng)24.9公里（屠家埠-市界，均為利用現(xiàn)有堤防及道路）；植物措施10處。堰壩取水工程修復加固2座。四是有序開展儲備項目的前期工作。長樂江滯洪分洪工程（儲備項目）主要包括太平、群力、石璜滯洪改造工程和倪家渡、西球生態(tài)分洪改造工程，新建或加固改造圍堤，相應(yīng)配套分洪閘或進水閘、退水閘。
實施排澇工程。一是統(tǒng)籌推進城區(qū)排澇工程。新建城西區(qū)排澇工程，具體為姚家潭排澇站，建設(shè)規(guī)模25立方米每秒。新建鹿山區(qū)排澇工程，具體為擴建鼻山、雅致、工農(nóng)排澇站，象鼻山閘擴建至2孔×5米，泵排流量增至10立方米每秒；雅致高排閘、排澇閘凈寬擴大至6米，工農(nóng)排澇閘凈寬擴至7米，泵排流量根據(jù)需要分別增至17立方米每秒、25立方米每秒，顯著改善城西區(qū)和鹿山區(qū)澇水外排條件。二是新建嵊州市黃澤江整治工程（宕頭分洪堰至河口段）二期工程——北部高排渠工程。浦口開發(fā)區(qū)北部高排渠3.764公里；李家洋分洪渠工程273.16米，及橋涵復建工程（改擴建涉及到的8座橋梁和10座涵洞）。有效提高浦口開發(fā)區(qū)排澇能力，強化洪澇風險控制能力。
實施水庫系統(tǒng)治理（除險加固）及山塘整治工程。嵊州市山塘水庫數(shù)量眾多，共有?。ǘ┬鸵陨纤畮?41座（擁有量居全省第三），另有萬方以上重要山塘575座。依據(jù)省市部署和《嵊州市小型水庫系統(tǒng)治理工作方案》，安全鑒定和除險加固實現(xiàn)常態(tài)化，持續(xù)發(fā)力、有序推進小型水庫和山塘的治理整治，準確把握小型水庫功能變化，堅持安全第一、分類施策、系統(tǒng)治理，著力推進水庫治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）幸福河建設(shè)工程
結(jié)合省市幸福河建設(shè)思路、建設(shè)愿景和空間布局，依托新一輪全省中小河流綜合治理，實施嵊州市幸福河建設(shè)工程。按照水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水文化、水景觀統(tǒng)籌治理的治水新思路，系統(tǒng)籌劃實施澄潭江、長樂江、黃澤江、新昌江、崇仁江、石璜江等六江綜合治理工程，建設(shè)安全流暢、水清景美、人文彰顯、人水和諧的幸福江河，織成一張彰顯嵊州特色的幸福水網(wǎng)。
依托中小河流綜合治理工程，加快建設(shè)幸福河湖。澄潭江幸福河建設(shè)以澄潭江（蒼巖段）堤防防洪能力提升應(yīng)急工程為安全基礎(chǔ)，大力實施“一湖”重點工程——嵊州市曹娥江流域防洪能力提升工程（東橋至麗湖段），補齊防洪短板同時延伸景觀帶，推進河網(wǎng)水系的互聯(lián)互通，改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，拉動區(qū)塊土地價值，積聚區(qū)塊開發(fā)潛力。長樂江幸福河建設(shè)以長樂江干流堤防加固為安全基礎(chǔ)，著力開展干流水環(huán)境提升工程。黃澤江流域充分籌措，有序開展許宅江綜合治理工程、漁溪江綜合治理工程、上東江綜合治理工程，形成流域內(nèi)幸福河建設(shè)多點開花的生動局面。加快實施小舜江水環(huán)境提升和富潤江綜合治理，進一步高標準推進崇仁江、石璜江綜合治理工程。
依托農(nóng)村水系整治工程，加快建設(shè)水美小鎮(zhèn)。積極推進以人居聚集區(qū)河道為重點的河道水生態(tài)整治和修復，改善水體環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量；以清淤輪疏為重點，全面開展農(nóng)村河道的生態(tài)治理，恢復河道生命健康。按照省級農(nóng)村水系治理統(tǒng)一部署，開展崇仁鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)、下王鎮(zhèn)、貴門鄉(xiāng)等農(nóng)村水系整治,不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)村群眾的幸福感與獲得感。
依托浙東唐詩之路文化帶建設(shè)，在河湖治理中融入歷史文化元素。千年唐詩路，剡溪經(jīng)行處。自浙東運河轉(zhuǎn)道古剡溪也是名人雅士探訪佛宗道源的求慕朝覲之路。以弘揚和傳承嵊州水文化和唐詩文化為目標，以浙東唐詩之路文化帶為線，以水閘、水庫、灌區(qū)等已建和新建水利工程為珠，串珠成鏈，變水景為風景，打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
（四）水資源保障工程
堅持節(jié)水優(yōu)先，重點推進“開源”、“提升”保供水工程建設(shè)，通過“一聯(lián)”（大中型水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)聯(lián)供）、規(guī)劃水庫工程、大中型灌區(qū)配套提升工程和農(nóng)村飲用水達標提標工程等，進一步提高區(qū)域安全供水能力和飲用水品質(zhì)，優(yōu)化水資源配置格局。
推進農(nóng)村供水工程及配套管網(wǎng)建設(shè)。一是新建富西水廠，供水量為1.5萬噸/天，水源為坂頭水庫；二是實施城鄉(xiāng)供水一體化工程管網(wǎng)建設(shè)城鎮(zhèn)管網(wǎng)聯(lián)通及延伸輻射，建設(shè)相關(guān)輸配水管網(wǎng)311公里，將城市供水主管網(wǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)進行聯(lián)通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水管網(wǎng)盡量延伸；三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及管網(wǎng)提升三年行動工程，2021-2023年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和較偏遠地區(qū)管網(wǎng)提升改造。
完善域內(nèi)引調(diào)水網(wǎng)絡(luò)。保障城市供水區(qū)和重要開發(fā)區(qū)的供水安全，加快多水源多目標的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)體系建設(shè)，通過優(yōu)化調(diào)度，進一步挖掘水資源利用潛力。一是實施欽寸水庫引調(diào)水工程。鋪設(shè)欽寸水庫至嵊州第四水廠輸水管道，日供水5萬噸，年供水量1407萬噸。二是實施遼灣水庫與南山水庫城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)連通工程。針對城鎮(zhèn)供水緊張的現(xiàn)狀，充分利用西部區(qū)域水庫高程優(yōu)勢，連通南山、遼灣等水庫的城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，實現(xiàn)南山、豐潭、遼灣等大中型水庫的聯(lián)合調(diào)度，有效增強優(yōu)質(zhì)水源保障能力，提升水庫防洪調(diào)蓄能力和水資源利用效率。
推進灌區(qū)配套提升工程。實施改造嵊州市上東水庫灌區(qū)等中型灌區(qū)，提高全市中型灌區(qū)運行管理能力，提升灌區(qū)持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
推進規(guī)劃水庫工程前期研究。規(guī)劃遠期新建甘霖水庫工程，位于曹娥江主流澄潭江支流小烏溪江、浙溪村上游200米處，壩址以上集水面積約123平方公里，多年平均入庫徑流量約1.0億立方米。規(guī)劃總庫容0.92億立方米，年供水量0.68億立方米。水庫以嵊州城市供水為主，兼顧小烏溪江流域防洪。
（五）水生態(tài)保護工程
通過水土保持綜合治理、小水電清理整改及生態(tài)化新建改擴建等工程建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、人水和諧的水生態(tài)水環(huán)境體系。
一是全面開展嵊州市綜合治理水土流失工程?！笆濉逼陂g，嵊州市治理水土流失面積31.16平方公里，水土流失治理得到有效緩解，但仍存在部分小流域水土流失嚴重。根據(jù)市域內(nèi)水土流失情況，近期重點實施8個水土流失綜合治理項目。包括東坑、東林、晉溪、綠溪、嶺頭、新建、花桃塢、黃家?guī)X頭、勞玉山、貴門、金鉤（谷來鎮(zhèn)）、墳灣、漁溪、大坑（黃澤鎮(zhèn)）、石橋（黃澤鎮(zhèn)）、周家、建安、后溪、徐家培、金鉤（石璜鎮(zhèn)）、泥塘、錢巖等小流域，涉及長樂鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)、貴門鄉(xiāng)、谷來鎮(zhèn)、黃澤鎮(zhèn)、崇仁鎮(zhèn)及石璜鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積398.79平方公里，水土流失面積76.14平方公里，治理水土流失面積68.02平方公里。治理經(jīng)濟林308公頃，建設(shè)植被緩沖帶7公頃，水土保持林5公頃，封育管護6499公頃，綠化美化9000平方米，裸露面治500平方米，生態(tài)浮床2000平方米，護岸10700米，攔沙堰28座，徑流場提升改造1項。后續(xù)規(guī)劃實施過程中，考慮相關(guān)不確定性因素，可從備選項目庫中選擇項目實施。備選項目包含金村及白雁山小流域水土流失綜合治理項目等6個項目，涉及長樂鎮(zhèn)、仙巖鎮(zhèn)、石璜鎮(zhèn)、崇仁鎮(zhèn)及甘霖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是實施小水電清理整改及生態(tài)化新、改擴建工程。對小水電進行綜合評估、“一站一策”、專項規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評編制，生態(tài)流量設(shè)施建設(shè)及檢測、電站周邊環(huán)境整治生態(tài)修復、退出電站拆除。通過小水電清理整改及長效管理，推動農(nóng)村水電健康發(fā)展。新建生態(tài)化電站6座（至2035年），新增裝機6580千瓦?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)2座電站生態(tài)示范區(qū)，遠期建設(shè)5座，新增裝機210千瓦；改造生態(tài)化電站16座，遠期改造37座，新增裝機420千瓦。
（六）數(shù)字水利工程
建設(shè)數(shù)字水利工程，提升信息感知處理能力，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實水利數(shù)字化改革基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，加快水利“新基建”建設(shè)，結(jié)合工程帶信息化等形式，推進先進技術(shù)和裝備運用，提升水文、工情感知能力和水資源、河湖監(jiān)測能力，提升數(shù)據(jù)處理能力。按照省市統(tǒng)一部署，探索構(gòu)建水利數(shù)字化決策體系、服務(wù)體系、執(zhí)行體系和監(jiān)督體系，逐步做好應(yīng)用支撐建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)、安全體系構(gòu)建、上云部署等工作。
實施嵊州市水文防汛“5+1”工程。補齊水文監(jiān)測能力短板，新建流量自動監(jiān)測站，改建提升水位站，提升超標準洪水應(yīng)急能力，建設(shè)通信雙保障。
建設(shè)紹興市嵊州市水管理平臺。嵊州市水利核心業(yè)務(wù)事項梳理、嵊州市水利數(shù)據(jù)倉體系構(gòu)建、應(yīng)用支撐建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)、安全體系構(gòu)建、上云部署，以及硬件設(shè)備購置等。
開展水土流失及水環(huán)境監(jiān)測，推進嵊州市農(nóng)村水廠供水信息化。實施水土流失及水環(huán)境監(jiān)測。建設(shè)各主要水廠配套建設(shè)水源監(jiān)控系統(tǒng)、水廠監(jiān)控系統(tǒng)、管網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)共14套。
（七）其他工程
豐潭抽水蓄能電站生態(tài)化建設(shè)項目。面向“碳達峰”“碳中和”生態(tài)文明建設(shè)目標，利用豐潭、南山湖、上塢山區(qū)域地形地貌，發(fā)揮靠近浙江電網(wǎng)負荷中心、地形地質(zhì)條件優(yōu)越、送電距離短、交通條件便利等優(yōu)勢，建設(shè)豐潭抽水蓄能電站，裝機容量120萬千瓦以上，靜態(tài)投資60億元左右，總投資70.34億元左右。
項目建設(shè)期內(nèi)可拉動GDP增長約50億元，增加電工裝備制造業(yè)產(chǎn)值約20億元，提供就業(yè)崗位上萬個。項目投運后主要供電浙江電網(wǎng)，承擔調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相和緊急事故備用等任務(wù)；對地方GDP貢獻約6億元/年，每年創(chuàng)造利稅約1.2億元。另外，項目可提升南山水庫防洪能力和水資源保障能力，為貴門鄉(xiāng)村旅游增添新元素。
項目力爭于“十四五”期間進入國家抽水蓄能電站選址規(guī)劃。
四、高效能推進水治理能力現(xiàn)代化
（一）加強水資源管理
落實節(jié)水優(yōu)先方針，按照《浙江省水資源條例》編制《嵊州市水資源節(jié)約保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃》，擬定嵊州市水資源節(jié)約保護與開發(fā)利用總體格局，重點研究嵊州市域水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程布局方案。制定完善節(jié)水標準定額體系，建立節(jié)水評價機制，全面開展節(jié)水評價工作。
按照以水定需原則，體現(xiàn)水資源管理“最嚴格”的要求，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。完善水資源監(jiān)管標準，推進水資源綜合規(guī)劃等重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證，明確流域區(qū)域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、水資源開發(fā)利用指標。開展區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預警，強基礎(chǔ)嚴把水資源取水許可和項目認論證審查關(guān)。建立節(jié)水評價機制，把好規(guī)劃建設(shè)項目節(jié)水關(guān)。深入推進區(qū)域水資源論證+水耗標準改革試點，積極推進水資源強監(jiān)管示范縣建設(shè)。深化水價綜合改革、落實水資源稅改革、健全節(jié)水獎勵機制、探索水資源產(chǎn)權(quán)改革、拓展節(jié)水融資模式、落實水效標識制度、嚴格用水定額管理。
加強水文水資源監(jiān)測，強化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象。加強水資源管理系統(tǒng)信息維護及更新。
（二）加強水旱災(zāi)害風險管理
增強憂患意識，牢牢守住水旱災(zāi)害風險防控底線，從控制洪水向洪水風險管理理念轉(zhuǎn)變，完善組織有序、制度有效、支撐有力的水旱災(zāi)害防御工作體系。健全災(zāi)害風險預測和管控體系，完善超標準洪澇等災(zāi)害對策措施。
完善防御預案體系?？紤]超標準洪水、強降雨、臺風疊加風險，按照科學性高、針對性強、可操作性強要求，修訂完善水旱災(zāi)害防御應(yīng)急工作預案、流域性洪水調(diào)度方案、流域性大洪水防御方案、水工程控制運用計劃、水利工程安全管理應(yīng)急預案、涉水工程度汛方案等預案方案，積極開展各類預案修編和演練，確保預案方案體系完備、簡明實用。研究制定滯洪區(qū)啟用原則及補償政策，優(yōu)化滯洪區(qū)布局，確保湛頭滯洪區(qū)的正常啟用。進一步完善水旱災(zāi)害防御管理制度，強化責任落實和監(jiān)督檢查。完善曹娥江干流洪水調(diào)度方案、應(yīng)急水量調(diào)度方案、水庫放水預警方案等各類應(yīng)急管理方案。
提升水旱災(zāi)害調(diào)度預警能力。建設(shè)完善流域防洪調(diào)度決策輔助系統(tǒng)，強化水旱災(zāi)害風險識別，深入開展水旱災(zāi)害風險普查和隱患調(diào)查，摸清底數(shù)，建立清單，常態(tài)化開展風險識別和隱患監(jiān)督排查，動態(tài)更新完善主要江河、沿江平原洪水風險圖，推進洪水風險圖社會化應(yīng)用。完善城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施各建管部門間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，逐步探索建設(shè)管理一體化制度改革。
（三）加強河湖管理
以河長制為抓手，推動河長制從“有名”到“有實”為目標，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，即管好河道湖泊空間極其水域岸線，又要管好河道湖泊中的水體。在對“盆”的監(jiān)管上，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，打造基本干凈、整潔的河湖。在對“水”的監(jiān)管上，壓實河長主體責任，建章立制、科學施策、靶向治理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護河湖健康生命。
強化水生態(tài)空間管控保護，重視水域保護規(guī)劃編制，依法劃定河湖管理范圍，落實空間管控邊界。編制落實“一河一策”方案，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題，實現(xiàn)從“治亂”到“治病”“治根”。
保障河湖生態(tài)用水?？茖W確定曹娥江生態(tài)流量目標，依據(jù)重點河湖生態(tài)流量(水位)保障方案，加強沿江沿河取水總量控制，對河湖生態(tài)流量(水位)保障情況進行動態(tài)監(jiān)測，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄，明確水利工程調(diào)度、限制河道外取用水和應(yīng)急生態(tài)補水等應(yīng)對措施。加快河湖重要控制斷面監(jiān)測站點建設(shè)。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達到95%。
推進河湖水系連通項目，推進美麗河湖建設(shè)，對流域進行綜合治理和生態(tài)修復，維護河湖健康，發(fā)揮綜合效益。
（四）加強水生態(tài)保護和管理
進行小水電清理整改與小水電綠色改造，編制《嵊州市小水電綠色發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。科學編制退出或整改方案，做到“一站一策”。加強小水電生態(tài)流量監(jiān)管，督促全面安裝生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施，并明確需要在線監(jiān)測的水電站。統(tǒng)籌建立小水電生態(tài)流量監(jiān)管信息平臺。實現(xiàn)全面監(jiān)測，推進在線監(jiān)測，確保有效監(jiān)管、不留遺漏。有效解決小水電生態(tài)環(huán)境問題。
全面監(jiān)管水土流失狀況，全面監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失情況。做好水土流失科技支撐，完善相關(guān)技術(shù)標準，進一步完善水土流失監(jiān)管機制。充分運用高新技術(shù)手段開展監(jiān)測，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。
加強縣級以上重要飲用水源地水量水質(zhì)監(jiān)測，及時通報水源地存在的風險和隱患。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)和年度自查評估工作，建立問題通報和整改銷號機制。
（五）加強水利工程建設(shè)管理
抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，強化前期工作、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量，健全水利市場監(jiān)管機制，引導水利建設(shè)市場良性發(fā)展。
抓好水利工程建設(shè)監(jiān)督、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時，以點多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點，持續(xù)推進水利工程標準化管理，推進水利工程安全鑒定常態(tài)化制度化，扭轉(zhuǎn)水利工程“重建設(shè)、輕管理”的局面，健全水利工程建管長效機制。
（六）加強水利工程運行管理和系統(tǒng)升級
抓好水利工程運行管理監(jiān)管，完善水利工程運行管理制度。推行水利工程“產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化”改革，拓展水利公共服務(wù)均等化的范圍。全面開展水利工程安全鑒定，摸清工程運行狀況，及早消除安全隱患并及時清單銷號，確保水利工程安全運行；加強對工程管護主體、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。
強化水利工程運管，重視水庫安全運行管理，全面開展嵊州市小型水庫系統(tǒng)治理工作。準確把握小型水庫功能變化，堅持安全第一、分類施策、系統(tǒng)治理，著力推進水庫治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，全市所有水庫產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，安全管理責任人及職責明確，均實現(xiàn) “三通八有”。安全鑒定和系統(tǒng)治理實現(xiàn)常態(tài)化。符合不動產(chǎn)登記條件的水庫登記率、水雨情自動監(jiān)測率達到100％，物業(yè)管理覆蓋率達到85％，視頻圖像監(jiān)控率達到80％?；緲?gòu)建功能定位適宜、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、責任主體明確、工程安全生態(tài)、管理智慧高效的小型水庫治理體系。參照小型水庫系統(tǒng)治理工作，有序推動重要山塘綜合整治工作。一是開展核查評估。全面核查評估全市19座?。ㄒ唬┬退畮?、116座?。ǘ┬退畮欤贫ā耙粠煲徊摺?“一縣一方案”。二是實行分類處置。對正常運行類規(guī)范管理；對整治提升類分別進行功能調(diào)整、加固改造或整改完善。對降等報廢類予以報廢或異址重建（毛家灣、大砩口、烏榆灣等三座水庫）；對山塘參照類，完成73座防洪不達標山塘的局部整治， 2021-2025年期間每年完成10~20座山塘的系統(tǒng)治理。三是強化責任落實。明確責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、水行政主管部門、水庫產(chǎn)權(quán)人、水庫管理單位和水庫物業(yè)管理企業(yè)的各自職責。四是深化標準化管理。全面推行小型水庫產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化和數(shù)字化，構(gòu)建長效管理機制。
健全水利監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞“對象全覆蓋、業(yè)務(wù)全過程”要求，以重要工程安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、河湖長制管理體系、水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，以一張圖為抓手，打破業(yè)務(wù)信息條塊分割，初步建立覆蓋江河湖庫保護、水資源保障、水災(zāi)害防御、水發(fā)展規(guī)劃、水事務(wù)監(jiān)管、水政、財務(wù)資金等領(lǐng)域的一體化監(jiān)管平臺。山洪災(zāi)害非工程措施維護，包括山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果復核、監(jiān)測預警完善、宣傳培訓等。
（七）加強水利監(jiān)督管理
加強水利監(jiān)督管理是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要措施，既要通過管理強化對全社會涉水行為的規(guī)范，糾正人的不當行為，又要通過監(jiān)督促使水利行業(yè)責任主體履職擔責，積極主動、依法依規(guī)行使管理職責。
水利監(jiān)管機制的完善。制定內(nèi)部監(jiān)管清單，針對不同監(jiān)管對象特點，制定監(jiān)督檢查表單，明確監(jiān)督內(nèi)容、標準、責任、處置措施等。按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，明確事權(quán)劃分，制定監(jiān)管方案，實行清單式監(jiān)管。
水利資金的監(jiān)管。提高水利融資能力，探索研究盤活現(xiàn)有水利資金的方法途徑和政策措施，通過資金融資等方式，創(chuàng)新水利融資方式和提高融資能力。探索通過市場機制加強洪水風險管理，探索建立水利工程超常規(guī)防洪調(diào)度利益補償機制、非常蓄滯洪區(qū)基金或非常滯洪區(qū)洪水保險等制度。
行政事務(wù)工作的監(jiān)管。建立完善約束激勵機制，引導水利干部職工想擔當、敢擔當、會擔當，對責任不落實、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴肅追責問責。
（八）加強人才建設(shè)
從體制入手，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、分級負責、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管隊伍。從機制入手，建立內(nèi)部運行的規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊伍能夠認真履職盡責，順利開展工作。加強水行政綜合執(zhí)法，全面提升執(zhí)法裝備及監(jiān)管能力，扎實做好水事糾紛調(diào)處工作。加大“憲法宣傳周”“世界水日”、“中國水周” 宣傳力度，做好《浙江省水域保護辦法》的貫徹落實工作。
一是健全人才培養(yǎng)體系，加強黨組織對專家人才的團結(jié)、引領(lǐng)、保障和服務(wù)，選樹各業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶頭人，打造高端智庫，厚植人才梯隊，增強隊伍發(fā)展后勁。二是加強專業(yè)干部培養(yǎng)，樹立擔當實干導向，強化思想淬煉、專業(yè)訓練、實踐鍛煉，鍛造“五強”班子，提升干部“七種能力”，遴選儲備一批優(yōu)秀青年技術(shù)骨干。三是提升基層隊伍素質(zhì)水平，依托重大工程項目，加大應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)；加強崗位練兵和技能比武，加大對基層水利員扶持力度，貫通技術(shù)技能職業(yè)發(fā)展通道。四是深入實施知識和技能培訓，推行線上線下相結(jié)合，加強對中青年骨干特別是高層次、急需緊缺人才的培訓；送培訓下基層，開展技術(shù)幫扶。五是通過加強正面宣傳、輿論引導和負面警示，持續(xù)釋放嚴監(jiān)管、嚴問責的強聯(lián)信號，引導全行業(yè)重視監(jiān)管、支持監(jiān)管、配合監(jiān)管。
五、投資估算及空間銜接
嵊州市“十四五”水安全保障規(guī)劃按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極謀劃了今后一段時期重大水利項目；統(tǒng)籌考慮了重點工程、防洪排澇、水資源保障、幸福河湖、水生態(tài)保護治理、水利管理和智慧水利的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體效益，按照需要與可能，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高效率，合理安排建設(shè)項目和實施步驟。
（一）投資估算
（1）總投資
經(jīng)匯總，全市本次謀劃“十四五”項目總投資135.1億元。其中：新建項目總投資52.5億元，改擴建項目總投資0.2億元，豐潭抽水蓄能生態(tài)電站70.4億元，續(xù)建項目總投資12.0億元。
“一湖一庫”重點工程具備防洪、供水、生態(tài)等綜合功能，投資32.2億元，占“十四五”項目總投資的24%。豐潭抽水蓄能電站投資初估70.4億元，占比51%。防洪排澇工程投資11.9億元，占比9%；幸福河建設(shè)工程投資5.0億元，占比4%。水資源保障工程投資13.4億元，占比10%；水生態(tài)保護工程、水利管理和智慧水利工程分別投資1.3億元和0.9億元，投資占比分別為1%、1%。
經(jīng)初步匯總，全市本次謀劃遠期儲備項目55.4億元。其中：規(guī)劃水庫工程（遠期儲備）50億元、儲備河湖生態(tài)項目4074萬元、儲備防洪排澇項目5億元。
資金投入按照分類分項進行統(tǒng)計， “十四五”期間嵊州市水利工程項目投資估算分年度實施計劃表如下所示。
圖5-1 ?嵊州市各類建設(shè)項目投資占比
（2）規(guī)劃完成投資
“十四五”期間規(guī)劃完成投資51.0億元（不含擬建豐潭抽水蓄能生態(tài)電站規(guī)劃完成40億元），其中：新建項目完成44.5億元，改擴建項目完成0.2億元，續(xù)建項目完成6.3億元。
（二）國土空間銜接
堅持“多規(guī)合一”，合理安排水利工程建設(shè)空間布局，加強與市級國土空間規(guī)劃和生態(tài)紅線調(diào)整銜接。布局方案上，水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局與全市空間發(fā)展格局相銜接，注重與交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享；布局范圍內(nèi)，在預留的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施用地空間范圍內(nèi)，原則上不進行城鎮(zhèn)開發(fā)和工礦企業(yè)建設(shè)，暫不劃為生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田。建立水安全保障規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的動態(tài)協(xié)調(diào)機制，根據(jù)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局變化，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化空間信息。
嵊州市“一湖一庫”重點項目已納入浙江省水安全保障“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，重點項目需新增用地規(guī)模510畝。
六、環(huán)境影響分析
（一）規(guī)劃環(huán)境影響
規(guī)劃實施后，可加快完善嵊州市“蓄、分、疏、堤”相結(jié)合的防洪工程體系、水資源合理配置和高效利用能力以及水資源保護能力，改善江河湖庫生態(tài)健康，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是“一湖一庫”重點工程、流域防洪、平原排澇、“百塘（庫）”系統(tǒng)治理（除險加固）等工程建設(shè)，可進一步完善防洪排澇工程體系，提高重點區(qū)域防洪排澇標準和小流域山洪災(zāi)害預防應(yīng)對能力，減少環(huán)境風險；二是“一聯(lián)”（大中型水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)聯(lián)供）、引調(diào)保供等工程建設(shè)，可提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力，有效保護飲用水水源地；三是幸福河湖工程建設(shè)，可持續(xù)推進河湖生態(tài)環(huán)境治理和保護，積極助推“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級，助力構(gòu)建全市域幸福河湖格局；四是農(nóng)村供水工程及配套管網(wǎng)、灌區(qū)配套提升建設(shè)，可進一步強化農(nóng)村供水長效管護，提高農(nóng)村飲水安全水平，可進一步構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田灌排體系，提高灌區(qū)節(jié)水水平及用水效率；五是水生態(tài)保護工程建設(shè)，可全面推進構(gòu)建生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、人水和諧的水生態(tài)水環(huán)境體系；六是數(shù)字水利工程建設(shè)，可全面推進水利核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，推進水利治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
同時，水利工程建設(shè)可能對局部區(qū)域帶來一定的不利環(huán)境影響。修建水庫、加固堤防、治理中小河流、整治水環(huán)境等水利工程建設(shè)將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、江河湖庫水文情勢和水動力條件，可能對土地利用、生態(tài)環(huán)境、水土保持、生物多樣性、自然景觀等造成影響。水庫建設(shè)具有淹沒及占地多、移民數(shù)量大等特點，政策處理難度大，可能會誘發(fā)一些社會問題；水利工程施工期間廢水、廢渣的排放以及施工噪聲可能會對周邊環(huán)境帶來一定影響。
為此，要高度重視水利工程建設(shè)對區(qū)域周邊環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，依法加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價等前期工作，強化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施的響應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，減免規(guī)劃實施帶來的不利環(huán)境影響。
（二）影響評價結(jié)論
規(guī)劃完善了嵊州市域防洪減災(zāi)體系、供水保障體系、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理體系，有效改善地表水水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，維護江河生態(tài)安全。規(guī)劃實施帶來的不利環(huán)境影響，通過采取相應(yīng)的環(huán)保對策措施可以得到規(guī)避和減緩，規(guī)劃總體而言在環(huán)境方面是可行的。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
“十四五”水利規(guī)劃任務(wù)、要求高，是一項創(chuàng)新性強，挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程。為確保工作任務(wù)落實，嵊州市各級地方政府務(wù)必高度重視水利工作職責，大力支持，抓好工作部署，落實工作責任，及時研究和解決水利發(fā)展改革工作中的重大問題。各地和各單位要密切配合、協(xié)同推進，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制，形成推進水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅的強大合力。
（二）組織規(guī)劃協(xié)調(diào)
按照“多規(guī)合一”構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系的要求，做好水利規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，將水利規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施空間布局以及水利監(jiān)管空間納入到國土空間規(guī)劃予以落地，銜接協(xié)調(diào)好與永久基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)紅線保護區(qū)的關(guān)系，加強空間管控。
（三）強化投資保障
要把水利作為公共財政預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，進一步落實好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策，積極拓寬水利建設(shè)基金渠道。適度開發(fā)水土資源，靈活運用土地、水體、水利工程等水利資源進行融資，盤活水利資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)加大對水利的信貸投入，鼓勵和吸引社會資本參與水利工程建設(shè)。
（四）建立考評機制
要分解細化嵊州市水利發(fā)展的目標任務(wù)，明確責任分工，逐級落實目標責任，建立考評機制。按照一年一考評的基本要求，對水利建設(shè)、管理、改革的各項工作任務(wù)以及水利投入政策落實情況、配套資金到位情況等進行督查和考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任。定期和不定期組織開展專項督察，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤評估，強化規(guī)劃的落實和執(zhí)行。
（五）鼓勵公眾參與
加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。政府有關(guān)部門要認真執(zhí)行有關(guān)水利政策法規(guī)、項目審批等政務(wù)公告制度，建立信息發(fā)布制度，健全政府部門主導、社會各方有序參與決策的途徑和方式，調(diào)動廣大群眾參與水利建設(shè)和管理的積極性。充分利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，發(fā)揮其輿論監(jiān)督和導向作用，增強企業(yè)社會責任，形成全社會共同推動水利改革發(fā)展的良好社會氛圍。
附表
“十四五”水利規(guī)劃投資估算分年度實施計劃表
工程
類型
序號
項目名稱
項目
所在地
建設(shè)
性質(zhì)
工程規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容
總投資
（萬元）
已完成
投資
（萬元）
“十四五”
規(guī)劃投資 ? ?（萬元）
分年度規(guī)劃投資（萬元）
2026-
（萬元）
計劃實施年份
2021
2022
2023
2024
2025
一、“一湖一庫”重點工程
綜治
工程
1
嵊州市曹娥江流域防洪能力提升工程（東橋至麗湖段）
三江街道、鹿山街道
新建
1）防洪堤提標：對澄潭江（下岙村~與新昌江匯合口）右岸（長度約為3.7公里），新昌江（黃泥橋活動閘下~與澄潭江匯合口）左岸（長度約為6.1公里），按照50年一遇防洪標準進行提標建設(shè)，總長度為9.8公里。
2）麗湖片區(qū)三江口濱水區(qū)水生態(tài)綜合治理：維持三江口麗湖片堤線位置不做調(diào)整，按照城市定位調(diào)整，對該段堤防設(shè)防標準提高至50年一遇；從恢復河湖濕地角度，以控制調(diào)蓄容積不減少為原則，對所涉區(qū)域高灘進行整理，局部抬高或降低。
3）其他工程：堤頂?shù)缆沸迯凸こ獭⒌谭烙伦o腳工程、巡查通道工程、水文化節(jié)點工程等。
80090
80090
20000
30000
30090
2021-2023
水庫
工程
2
嵊州市三溪水庫工程
石璜鎮(zhèn)
新建
主要包括水庫樞紐工程和剡源分洪工程。其中，水庫樞紐位于嵊州市石璜鎮(zhèn)，石璜江上游平天蕩電站上游約800米處，控制集水面積73.9平方公里，多年平均徑流總量6264萬立方米。剡源分洪工程1~2#堰壩位于剡源水庫上游支流上。
241600
180000
10000
30000
40000
50000
50000
61600
2021-2030
二、防洪排澇工程
江河治理 ? 骨干工程
3
澄潭江（蒼巖段）堤防防洪能力提升應(yīng)急工程
甘霖鎮(zhèn)
續(xù)建
建設(shè)黃金堤及蒼巖右堤0.9公里，防洪標準20年一遇。小烏溪江匯合口至麗湖村澄潭江左岸局部護岸加固長1.68公里，防洪標準20年一遇。沿江房屋改造，蒼巖大橋延伸42米，麗湖活動壩延伸改造、新市活動壩改造及新建上山灣節(jié)制閘。
18827
15000
3827
3827
2020-2022
4
嵊州市長樂江干流綜合治理工程(堤防加固)
長樂鎮(zhèn)、甘霖鎮(zhèn)、鹿山街道
續(xù)建
治理長樂江干流24公里。
45000
19500
25500
5000
5000
5000
5000
5500
2018-2025
5
長樂江滯洪分洪工程
長樂鎮(zhèn)、石璜鎮(zhèn)、甘霖鎮(zhèn)、鹿山街道
新建
長樂江流域太平、群力、石磺滯洪改造；倪家渡、西球分洪改造。
50000
0
50000
儲備項目
6
黃澤江干流綜合治理工程
黃澤鎮(zhèn)、浦口街道
新建
黃澤江干流堤防加高加固1公里（黃澤大橋至前良大橋）； ? 生態(tài)堰壩修復加固1座（勞動砩）； ? 慢行系統(tǒng)24.9公里（屠家埠-市界，均為利用現(xiàn)有堤防及道路）； ? 植物措施10處。堰壩取水工程修復加固2座。
6078
6078
6078
2025
排澇工程
7
城區(qū)排澇工程
鹿山街道
新建
城西排澇工程、鹿山區(qū)排澇工程。
8340
4170
4170
4170
2025-2035
8
嵊州市黃澤江整治工程（宕頭分洪堰至河口段）二期工程——北部高排渠工程
浦口街道、黃澤鎮(zhèn)
新建
浦口開發(fā)區(qū)北部高排渠3.764公里；李家洋分洪渠工程273.16米，及橋涵復建工程。
7764
7764
7764
2021-2025
水庫除險 ? 加固改造 ? 及山塘整治 ? 工程
9
小型水庫系統(tǒng)治理（除險加固）
嵊州市域
新建
依據(jù)省市部署和《嵊州市小型水庫系統(tǒng)治理工作方案》，安全鑒定和除險加固實現(xiàn)常態(tài)化，持續(xù)發(fā)力、有序推進小型水庫和山塘的治理整治，全面核查評估小型水庫。
23560
23560
3960
5600
6500
3500
4000
2021-2025
10
山塘整治
嵊州市域
新建
2021-2025年整治山塘50座,2021年投入3400萬，后續(xù)每年投入1500萬用于山塘維修整治。
9400
9400
3400
1500
1500
1500
1500
2021-2025
三、幸福河建設(shè)工程
幸福河 ? 建設(shè)工程
11
嵊州市黃澤江流域
幸福河建設(shè)工程
黃澤鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)
新建
（1）嵊州市黃澤江流域綜合整治工程，各支流對應(yīng)3個子項目：黃澤江流域許宅江綜合治理工程、黃澤江流域漁溪江綜合治理工程、黃澤江流域上東江綜合治理工程（2）治理黃澤江流域許宅江、漁溪江、上東江,共計新建堤防9.92公里,新建生態(tài)護岸0.56公里,堤防加高加固8.77公里;修復加固堰壩取水工程12座;生態(tài)堰壩4座;慢行系統(tǒng)30.4公里;植物措施10處。
15719
7592
7592
8127
2025
12
嵊州市小舜江幸福河建設(shè)工程
谷來鎮(zhèn)
新建
小舜江水環(huán)境提升工程。小舜江水環(huán)境提升，治理河長1.6公里
900
900
450
450
2022-2023
13
嵊州市石璜江綜合治理工程
石璜鎮(zhèn)
續(xù)建
嵊州市石磺江綜合治理工程。石磺江堤防加高加固21.52公里;修復加固、重建堰壩4座;生態(tài)堰壩2座
12434
10500
1934
1934
2018-2021
14
嵊州市崇仁江綜合治理工程
崇仁鎮(zhèn)、甘霖鎮(zhèn)
續(xù)建
新建堤防2.6公里;堤防加高加固16.44公里清淤疏浚1.65公里;修復加固堰壩4座;生態(tài)堰壩4座
9781
5445
4336
1500
2836
2018-2022
15
嵊州市富潤江幸福河建設(shè)工程
崇仁鎮(zhèn)、甘霖鎮(zhèn)
新建
富潤江堤防加高加固17.54公里;清淤疏浚2.1公里;修復加固堰壩4座;生態(tài)堰壩1座
10500
10500
3500
3500
3500
2021-2025
16
嵊州市農(nóng)村水系整治工程
崇仁鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)、下王鎮(zhèn)、貴門鄉(xiāng)
新建
崇仁鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)、下王鎮(zhèn)、貴門鄉(xiāng)等農(nóng)村水系整治
560
186
374
187
187
2020-2022
四、水資源保障工程
規(guī)劃水庫工程
17
甘霖水庫工程
甘霖鎮(zhèn)
擬建
總庫容0.92億立方米,年供水量0.68億立方米
500000
0
500000
儲備項目
農(nóng)村供水工程和管網(wǎng)配套
18
富西水廠工程
崇仁鎮(zhèn)
新建
新建供水量為1.5萬噸/日水廠一座，水源為坂頭水庫
8000
8000
2000
3000
3000
2021-2023
19
城鄉(xiāng)供水一體化工程管網(wǎng)建設(shè)城鎮(zhèn)管網(wǎng)聯(lián)通及延伸輻射
嵊州市域
新建
建設(shè)相關(guān)輸配水管網(wǎng)311公里。將城市供水主管網(wǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)進行聯(lián)通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水管網(wǎng)盡量延伸。
76500
76500
20000
20000
36500
2021-2023
20
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及管網(wǎng)提升三年行動工程
嵊州市域
新建
2021-2023年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和較偏遠地區(qū)管網(wǎng)提升改造
25000
25000
7000
8000
10000
2021-2023
引調(diào)水工程
21
欽寸水庫引調(diào)水工程
黃澤鎮(zhèn)
續(xù)建
欽寸水庫至嵊州第四水廠鋪設(shè)一條DN1800輸水管道，日供水5萬噸，年供水量1407萬噸。
18000
8000
10000
2020-2021
22
遼灣水庫與南山水庫城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)連通工程
長樂鎮(zhèn)
新建
遼灣水庫與南山水庫城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)連通
4500
4500
1500
1500
1500
2021-2025
灌區(qū)配套 ? 提升工程
23
嵊州市中型灌區(qū)改造工程
金庭鎮(zhèn)
新建
改造嵊州市上東水庫灌區(qū)等中型灌區(qū)
2000
1400
700
700
600
2021-2035
五、水生態(tài)保護工程
水土流失 ? 綜合治理
24
東坑、綠溪等22條小流域水土流失綜合治理項目
嵊州市域
新建
東坑、東林、晉溪、綠溪、嶺頭、新建、花桃塢、黃家?guī)X頭小流域治理；勞玉山、貴門小流域治理；金鉤（谷來鎮(zhèn)）、墳灣小流域治理；漁溪、大坑（黃澤鎮(zhèn)）、石橋（黃澤鎮(zhèn)）小流域治理；周家、建安小流域治理；后溪、徐家培、金鉤（石璜鎮(zhèn)）小流域治理；泥塘、錢巖小流域治理。
4845
4845
2105
566
559
502
1113
2020-2025
25
金村、遼灣等小流域水土流失綜合治理項目
嵊州市域
新建
金村、白雁山小流域治理；遼灣、黃巖下、下陳、外白山小流域治理；強口、西鮑、夾山小流域治理；通源、冷灣口小流域治理；貝白山等3條小流域水土流失綜合治理；后村及雙燕小流域水土流失綜合治理。
2062
0
2062
儲備項目
小水電清理整改及生態(tài)化新、改擴建工程
26
長豐等6座電站生態(tài)化建設(shè)項目
嵊州市域
新建
長豐、官俞活動壩電站、宕湖砩活動壩、三溪水庫、甘霖水庫、潭石等電站建設(shè)，新增裝機6580千瓦、廠區(qū)綠化、環(huán)境整治、生態(tài)護岸、水能資源綜合利用。
6278
3000
3000
3278
2021-2035
27
遼灣水庫等2座電站生態(tài)示范區(qū)項目
嵊州市域
改擴建
遼灣水庫電站及剡源水庫電站新增生態(tài)機組、廠區(qū)綠化、環(huán)境整治、生態(tài)護岸、水能資源綜合利用。
346
346
173
173
2021-2022
28
百丈巖等16座電站生態(tài)化改擴建項目
嵊州市域
改擴建
百丈巖、清潭水庫、新曙光、大昆、坎一、孔嶺一級、孔嶺二級、三溪、張村水庫、友誼、雅璜、遼灣水庫二級、梅溪、坪石頭、小昆二級、斤絲潭等電站機組改擴建、廠區(qū)綠化、環(huán)境整治、生態(tài)護岸、水能資源綜合利用。
2013
2013
275
275
487
488
488
2021-2025
29
顯潭三級等22座電站生態(tài)化改擴建項目
嵊州市域
改擴建
剡源二級、小溪、小昆一級、顯潭四級、顯潭三級、下岙、外橫、石屋、石和尚、獅子巖、清溪一級、橋石頭、前巖村、七一二級、梅坑、留田、坎一一級、金勾子二級、化山、豐景山、大坑二級、柏春坑等電站機組改擴建、廠區(qū)綠化、環(huán)境整治、生態(tài)護岸、水能資源綜合利用。
1965
0
1965
儲備項目
六、智慧水利工程
工程管理及數(shù)字賦能
30
嵊州市水文防汛“5+1”工程
嵊州市域
續(xù)建
補齊水文監(jiān)測能力短板，共新建流量自動監(jiān)測站，改建提升水位站，超標準洪水應(yīng)急能力提升與通信雙保障建設(shè)。
2300
800
1500
750
750
2020-2022
31
紹興市嵊州市水管理平臺項目
嵊州市域
新建
嵊州市水利核心業(yè)務(wù)事項梳理、嵊州市水利數(shù)據(jù)倉體系構(gòu)建、應(yīng)用支撐建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)、安全體系構(gòu)建、上云部署，以及硬件設(shè)備購置等。
150
150
90
60
32
水土流失及水環(huán)境監(jiān)測
嵊州市域
新建
水土流失及水環(huán)境監(jiān)測相關(guān)項目
100
100
100
2021-2025
33
嵊州市農(nóng)村水廠供水信息化工程
嵊州市域
新建
“十四五”期間嵊州市水廠信息化建設(shè)規(guī)劃工程為14處，單套投資約為70萬元。
840
840
840
2021
七、水利管理
工程管理
34
嵊州市水利規(guī)劃體系建設(shè)
/
新建
《嵊州市節(jié)水專項規(guī)劃》、《嵊州市小水電綠色發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃編制
100
100
30
30
40
2021-2025
35
嵊州市小型水庫（重要山塘）安全運行管理
/
新建
嵊州市小型水庫（重要山塘）系統(tǒng)治理的安全運行管理部分，包括安全鑒定、不動產(chǎn)登記、物業(yè)化管理、水雨情自動監(jiān)測、視頻圖像監(jiān)控。
5578
5578
1599
1495
824
836
824
2021-2025
36
曹娥江干流湛頭滯洪區(qū)補償機制研究
/
新建
研究制定滯洪區(qū)啟用原則及補償政策，優(yōu)化滯洪區(qū)布局，確保嵊州市湛頭滯洪區(qū)的正常啟用
100
100
100
2021-2025
37
水土流失治理科技支撐
/
新建
水土流失治理科技支撐
80
80
40
40
2021-2025
38
水土保持監(jiān)管
/
新建
水土保持監(jiān)管相關(guān)項目
150
150
50
50
50
2021-2025
八、其他工程
/
39
豐潭抽水蓄能電站生態(tài)化建設(shè)項目
貴門鄉(xiāng)、長樂鎮(zhèn)
擬建
豐潭抽水蓄能電站建設(shè)，新增裝機1200000千瓦、廠區(qū)綠化、環(huán)境整治、生態(tài)護岸、水能資源綜合利用。
703400
400000
200000
200000
303400
2024-2026
匯 總 統(tǒng) 計
“十四五”總計（不含豐潭抽水蓄能電站）
647433
59431
510227
92434
110212
140040
67576
89965
77775
/
“十四五”總計（含豐潭抽水蓄能電站）
1350833
59431
910227
92434
110212
140040
267576
289965
381175
/
遠期儲備項目
554027
0
0
0
0
0
0
0
554027
/
抄送：市委辦，市人大辦、政協(xié)辦。
嵊州市人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年12月30日印發(fā)
