為健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《紹興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》和《新昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，新昌縣認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署，提升應(yīng)急防范能力、救援能力和保障能力，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，取得了明顯的成效。
一是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。建成縣、鄉(xiāng)二級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，建成具備實(shí)時(shí)指揮和專(zhuān)家會(huì)商功能的全縣衛(wèi)生應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系；完善了平戰(zhàn)結(jié)合、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、聯(lián)防聯(lián)控、精密智控、“三情”聯(lián)判和醫(yī)防融合等應(yīng)急工作機(jī)制。
二是建立覆蓋全縣的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。完善急救網(wǎng)絡(luò)布局，設(shè)立獨(dú)立性院前急救機(jī)構(gòu)，建成澄潭、沃洲急救站點(diǎn)，探索航空醫(yī)療救援。組建了疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救援、心理干預(yù)等4支縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)縣域范圍衛(wèi)生應(yīng)急1小時(shí)快速響應(yīng)圈。
三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)，定期開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和聯(lián)合演練，有效提升了我縣衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平。
四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息化能力建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立健全多點(diǎn)應(yīng)急觸發(fā)機(jī)制；強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急信息化能力建設(shè)，建成以衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)急指揮中心為樞紐，覆蓋縣疾控中心、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、基層衛(wèi)生院等節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理平臺(tái)，滿(mǎn)足衛(wèi)生應(yīng)急管理工作需要，有效提升了衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮效率。
五是提升科學(xué)處置公共衛(wèi)生事件能力?？h疾控中心、人民醫(yī)院和中醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室配備了熒光定量PCR檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)法定傳染病病原體快速診斷技術(shù)全覆蓋，突發(fā)傳染性疾病快速排查能力得到明顯提升。有效應(yīng)對(duì)人感染H7N9禽流感、登革熱等重大突發(fā)急性傳染病疫情；有效處置流感、發(fā)熱伴血小板減少綜合征傳染病疫情；有效防范埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、寨卡病毒病等傳染病輸入；在新冠肺炎疫情防控中，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，落實(shí)“四早”措施，堅(jiān)持“人物同防”，夯實(shí)基層社區(qū)防控，強(qiáng)化“三清一管好”精準(zhǔn)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群疫情防控，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置，有效控制疫情蔓延，全縣沒(méi)有發(fā)生持續(xù)、大范圍的本地傳播，取得了疫情防控的階段性勝利。
（二）形勢(shì)與挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。特別是這次新冠肺炎疫情，揭示當(dāng)前公共衛(wèi)生安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)傳染病、新發(fā)突發(fā)傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公共衛(wèi)生安全、人民群眾身心健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成的威脅依然存在，臺(tái)風(fēng)洪澇等自然災(zāi)害依然給災(zāi)后防疫和緊急醫(yī)學(xué)救援帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，社會(huì)公眾對(duì)公共衛(wèi)生安全關(guān)注度和保障需求不斷提高，對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理體系和治理能力提出更高的要求。
目前，我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)還存在短板，主要表現(xiàn)在：一是衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制有待完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系還不夠健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制有待加強(qiáng)。二是衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待提升。突發(fā)公共衛(wèi)生事件多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待進(jìn)一步完善，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享機(jī)制和平臺(tái)尚未有效形成，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段在衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)用程度較低。三是衛(wèi)生應(yīng)急綜合處置能力有待提高。衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)投入不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生力量薄弱，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)急職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化，生物安全實(shí)驗(yàn)室有待加強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍不穩(wěn)定、缺乏業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才，應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害和極端氣候等情況的緊急醫(yī)療救援能力仍然有限。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重要論述精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，聚焦高質(zhì)量、高水平、現(xiàn)代化，以“健康新昌”“平安新昌”為目標(biāo)，以保護(hù)人民生命安全和身心健康為根本、提升能力為重點(diǎn)、健全體系為基礎(chǔ)、完善體制機(jī)制為保障，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域重大政策創(chuàng)新、重大改革落地、重大項(xiàng)目建設(shè)，樹(shù)立公共衛(wèi)生安全治理新標(biāo)桿，打造公共衛(wèi)生應(yīng)急科研新高地，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理新水平，切實(shí)織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的公共衛(wèi)生安全保障。
三、基本原則
（一）政府主導(dǎo)、群防群控。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、區(qū)域協(xié)調(diào)、防治一體、群專(zhuān)協(xié)同，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全教育，推進(jìn)全民健康促進(jìn)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元參與，發(fā)揮基層社會(huì)網(wǎng)格化防控作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公共衛(wèi)生安全共建共治共享。
（二）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理?xiàng)l件建設(shè)和快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的機(jī)制建設(shè)，依法、科學(xué)、規(guī)范、有序處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（三）整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。聚力補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，著眼強(qiáng)能力、活機(jī)制、增動(dòng)能，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字科技在衛(wèi)生應(yīng)急治理體系建設(shè)中的支撐作用，全面提高公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)防控、科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)整體智治。
四、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，建成指揮高效、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體智治、保障有力的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，將重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低，努力把新昌建設(shè)成為全省公共衛(wèi)生最安全的縣（市、區(qū)）之一。
（一）公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系更加健全。依托縣人民醫(yī)院遷建工程，將獨(dú)立的感染樓建設(shè)納入整體規(guī)劃，建成具有一流診治能力、較大收治規(guī)模的縣級(jí)傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院，傳染病收治能力達(dá)到1.5床/萬(wàn)人。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急救治體系，完善院前急救網(wǎng)絡(luò)，探索建立航空醫(yī)療救援體系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)血液應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一體化建設(shè)，全科醫(yī)生達(dá)到5名/萬(wàn)人以上?？h疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)高質(zhì)量完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。依托和有效運(yùn)用省、市衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺(tái)。持續(xù)培育疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救援、心理干預(yù)等4支縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)。二級(jí)以上衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急隊(duì)伍組建率達(dá)到100%，基層公共衛(wèi)生應(yīng)急管理事項(xiàng)100%納入全科網(wǎng)格化管理。
（三）公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)?？h疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、設(shè)置發(fā)熱門(mén)診的二級(jí)以上醫(yī)院均具備病毒核酸檢測(cè)等實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。建設(shè)縣級(jí)核酸檢測(cè)基地，提升應(yīng)急檢測(cè)能力。完成縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室改造，完善傳染病后備醫(yī)院建設(shè)，建成獨(dú)立指揮型院前急救機(jī)構(gòu)。
新昌縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”主要指標(biāo)
類(lèi)別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | 目標(biāo)值 |
公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系 | 1 | 縣級(jí)傳染病定點(diǎn)收治機(jī)構(gòu) | 1家 |
2 | 疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率 | 100% | |
3 | 傳染病收治能力 | 1.5床/萬(wàn)人 | |
4 | 全科醫(yī)生配置率 | ≥5名/萬(wàn)人 | |
公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力 | 5 | 縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì) | 4支 |
6 | 二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急隊(duì)伍組建率 | 100% | |
7 | 基層公共衛(wèi)生應(yīng)急管理事項(xiàng)納入全科網(wǎng)格化管理 | 100% | |
8 | 突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急信息數(shù)字化報(bào)告率 | ≥90% | |
公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力 | 9 | 新建、改建加強(qiáng)型生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室 | ≥1家 |
10 | 完善傳染病后備醫(yī)院 | ≥1家 | |
11 | 獨(dú)立指揮型院前急救機(jī)構(gòu) | 1家 | |
12 | 縣級(jí)核酸檢測(cè)基地 | 1家 |
五、工作任務(wù)
（一）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制。
以應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、精密智控、“三情”聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合和醫(yī)防融合等“七大機(jī)制”為核心，健全縣級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共衛(wèi)生管理，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，建立分級(jí)分層快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
1．完善應(yīng)急指揮機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)制，健全政府主導(dǎo)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班的應(yīng)急處置組織體系，明確成員部門(mén)職責(zé)，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、指令清晰、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理格局。依托上級(jí)精密智控平臺(tái)，有效使用數(shù)據(jù)一網(wǎng)維護(hù)、信息互聯(lián)互通、態(tài)勢(shì)智能感知、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、指令實(shí)時(shí)下達(dá)、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌調(diào)度的衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺(tái)，依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、等級(jí)、程序和方式，建立健全分級(jí)分層快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制?？h衛(wèi)生健康行政管理部門(mén)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，明確相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急管理工作，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單列、人員專(zhuān)職。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)權(quán)威，探索建立首席公共衛(wèi)生專(zhuān)家制度，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理高級(jí)別專(zhuān)家組，完善專(zhuān)家參與應(yīng)急處置工作機(jī)制，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)在治理優(yōu)勢(shì)中的關(guān)鍵支撐作用。
2．完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”目標(biāo)，以新發(fā)突發(fā)傳染病、重大傳染病、不明原因疾病、職業(yè)中毒、食源性疾病等為重點(diǎn)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診系統(tǒng)，完善各類(lèi)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。優(yōu)化傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場(chǎng)所、人員、行為、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人群?？h級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示，提出預(yù)警意見(jiàn)建議。探索和建設(shè)縣衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心，建成集培訓(xùn)演練、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、防控救治、資源調(diào)配于一體的協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
專(zhuān)欄1 ?多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 依據(jù)上級(jí)精密智控平臺(tái)，搭建多部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享平臺(tái)，覆蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管、教體、網(wǎng)信等部門(mén)，通過(guò)多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警和多維預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、輿情捕捉等多渠道疫情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)功能，具備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、迅速響應(yīng)、全面覆蓋、精準(zhǔn)干預(yù)的核心能力。 圍繞新發(fā)傳染病、重大傳染病、不明原因疾病，建立相關(guān)癥候群監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，哨點(diǎn)醫(yī)院覆蓋全縣二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 探索和推進(jìn)醫(yī)院信息系統(tǒng)與疾控相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對(duì)接改造，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)，建立健全信息推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度。 完善職業(yè)中毒、食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全縣至少1家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展食源性疾病病原體檢測(cè)工作。完善職業(yè)健康檢測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)、職業(yè)中毒救治體系。 |
3．完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。堅(jiān)持“一盤(pán)棋”防控策略，健全部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，加強(qiáng)信息通報(bào)、資源共享、對(duì)策協(xié)調(diào)、分工協(xié)作。落實(shí)屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任，建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和群防群控工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的公共衛(wèi)生責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共衛(wèi)生管理工作機(jī)制，推動(dòng)基層公共衛(wèi)生管理事項(xiàng)納入全科網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)專(zhuān)職網(wǎng)格員、社區(qū)全科醫(yī)生、社區(qū)干部以及相關(guān)基層行政執(zhí)法人員等多方聯(lián)動(dòng)，筑牢公共衛(wèi)生基層治理體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作，引導(dǎo)志愿者規(guī)范、有序提供志愿服務(wù)活動(dòng)。
4．完善精密智控機(jī)制。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理、通信運(yùn)營(yíng)商、海關(guān)、出入境管理等多部門(mén)數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化智能化水平。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展追溯重點(diǎn)人員行動(dòng)軌跡、減少失訪脫管的“云流調(diào)”工作模式，科學(xué)評(píng)估、有效指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
5．完善輿情聯(lián)判聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建設(shè)輿情全天候感知系統(tǒng)，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)輿情的聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控各項(xiàng)機(jī)制。完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息指導(dǎo)和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，捕捉突發(fā)事件線索，有效管控違法和不良信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾的基本生產(chǎn)生活需要，做好老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的公共服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)，及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。
6．完善平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力，確保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。加強(qiáng)針對(duì)管理人員、專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升防治一體、專(zhuān)群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。完善應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員調(diào)集機(jī)制，堅(jiān)持集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治的“四集中”原則，提升應(yīng)急救治能力和效率。建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)、床位等應(yīng)急騰空與設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室資源、應(yīng)急醫(yī)療物資等統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。探索建立公共衛(wèi)生應(yīng)急資源預(yù)征預(yù)儲(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)保聯(lián)供制度，建立大型場(chǎng)館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急準(zhǔn)備與征用機(jī)制。
7．完善醫(yī)防融合機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并用，貫通監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治和心理援助全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)院公共衛(wèi)生職能科室建設(shè)，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入推進(jìn)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善醫(yī)共體“兩員一中心一團(tuán)隊(duì)”工作模式，醫(yī)共體總院設(shè)立公共衛(wèi)生管理中心，并加大人員力量配備，縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向醫(yī)共體總院派駐公共衛(wèi)生專(zhuān)員和指導(dǎo)員，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)人員雙向流動(dòng)，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警能力。將公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育培訓(xùn)。完善基層公共衛(wèi)生體系，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化基層基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級(jí)診療和有序就醫(yī)秩序。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。
（二）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置為核心，構(gòu)建部門(mén)高效協(xié)同、事件分級(jí)管理、整體布局合理、系統(tǒng)功能完善、處置平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、醫(yī)療保障救助體系和全民健康促進(jìn)體系，增強(qiáng)高水平均等化公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。
1．健全疾病預(yù)防控制體系。建設(shè)市內(nèi)一流的縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等能力，全面提升現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、常規(guī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和對(duì)基層人員的技術(shù)指導(dǎo)等能力；實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)用房、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和實(shí)驗(yàn)室，完善建設(shè)規(guī)范，明確功能定位，打造專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、職業(yè)病防治、院前醫(yī)療救治、血液供給保障等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)兜”工程，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房、設(shè)施設(shè)備和人才隊(duì)伍短板，強(qiáng)化基層防控能力建設(shè)。
專(zhuān)欄2 ?新昌縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工程 到2025年末，縣疾控預(yù)防控制中心達(dá)到上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，人員編制達(dá)到上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制文件標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占編制不得低于編制總額的85%。 根據(jù)《國(guó)家疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)，確保A類(lèi)設(shè)備全面配置，根據(jù)工作需求開(kāi)展B類(lèi)設(shè)備的配置和其他特殊業(yè)務(wù)相關(guān)設(shè)備的配置。實(shí)施和參加疾病預(yù)防控制人員技術(shù)能力專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，按要求開(kāi)展公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。 |
2．健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系。完善分級(jí)分層、規(guī)模適宜、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，科學(xué)設(shè)置各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件定點(diǎn)救治醫(yī)院或者定點(diǎn)救治基地，形成由定點(diǎn)救治醫(yī)院（基地）、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施傳染病醫(yī)療救治能力提升項(xiàng)目，依托縣人民醫(yī)院遷建工程，建設(shè)獨(dú)立的感染樓，設(shè)置規(guī)范化隔離病房，配置若干負(fù)壓病房，主要收治常見(jiàn)傳染病病人，建成具有一流診治水平、較大收治規(guī)模的縣級(jí)傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)院，承擔(dān)全縣疑難危重傳染病集中診治、技術(shù)指導(dǎo)和遠(yuǎn)程會(huì)診職能。加強(qiáng)醫(yī)院呼吸科、感染科、重癥醫(yī)學(xué)科等建設(shè)，增加人員、設(shè)備和床位配置。健全傳染病院前急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升傳染病院前急救能力，推進(jìn)院前急救信息化建設(shè)，合理配置負(fù)壓救護(hù)車(chē)、負(fù)壓擔(dān)架等設(shè)備，人員力量達(dá)到急救中心配置標(biāo)準(zhǔn)。完善采供血機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的用血保障。醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置預(yù)檢分診，二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院等在相對(duì)獨(dú)立區(qū)域規(guī)范設(shè)置發(fā)熱、腸道門(mén)診，發(fā)熱門(mén)診應(yīng)規(guī)范設(shè)置臨時(shí)隔離留觀室，用于首診疑似病例篩查診治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）在設(shè)置預(yù)檢分診的基礎(chǔ)上，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的傳染性疾病專(zhuān)用診室和臨時(shí)隔離室。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，謀劃建設(shè)縣中醫(yī)疫病防治中心，依托縣中醫(yī)院，建設(shè)縣級(jí)中醫(yī)疫病防治基地，打造集臨床診治、科學(xué)研究、傳承創(chuàng)新為一體的中醫(yī)疫病防治中心。將有條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入重大疫情醫(yī)療救治體系。
專(zhuān)欄3 ?突發(fā)公共事件醫(yī)療救治能力提升項(xiàng)目 提升縣級(jí)醫(yī)療救治收治能力。依托縣人民醫(yī)院遷建工程，建設(shè)獨(dú)立的感染樓，設(shè)置規(guī)范化隔離病房，擴(kuò)增重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)，一般按照編制床位的5%設(shè)置重癥監(jiān)護(hù)病床，并至少設(shè)置2個(gè)負(fù)壓病房和1個(gè)負(fù)壓手術(shù)室，配置呼吸機(jī)等必要醫(yī)療設(shè)備，建成具有一流診治水平、較大收治規(guī)模的縣級(jí)傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)院。在定點(diǎn)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，選擇至少1家適當(dāng)規(guī)模的醫(yī)院作為后備醫(yī)院。 完善中西醫(yī)協(xié)同工作機(jī)制，支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照傳染病防控流程進(jìn)行改擴(kuò)建及功能布局調(diào)整，探索建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合傳染病重點(diǎn)專(zhuān)科和臨床研究基地。 |
3．完善應(yīng)急醫(yī)療救助體系。強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)保障，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問(wèn)題而延誤救治。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，有針對(duì)性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。深化醫(yī)保支付方式改革，打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療醫(yī)保支付通道，完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富針對(duì)重大傳染病等相關(guān)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中的愛(ài)心捐贈(zèng)和款物保障作用。
4．健全全民健康促進(jìn)體系。深入推進(jìn)健康新昌、平安新昌、美麗新昌建設(shè)，深化新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康教育，提高居民健康素養(yǎng)水平。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，加強(qiáng)病媒生物綜合防制，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，全面取締城鄉(xiāng)活禽交易，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市（縣城、鎮(zhèn)）創(chuàng)建成果，大力開(kāi)展健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康細(xì)胞工程、健康家庭建設(shè)，構(gòu)建健康促進(jìn)型社會(huì)。加強(qiáng)師生健康促進(jìn)工作，把傳染病和學(xué)生常見(jiàn)病防治等公共衛(wèi)生安全知識(shí)納入中小學(xué)健康教育教材，落實(shí)學(xué)校公共衛(wèi)生措施，設(shè)置學(xué)校醫(yī)務(wù)室，按照國(guó)家規(guī)定配備醫(yī)務(wù)人員。落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織等傳染病防控公共衛(wèi)生主體責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等工作，推動(dòng)交通樞紐和人員密集公共場(chǎng)所常態(tài)化落實(shí)通風(fēng)換氣、清潔消毒和必要時(shí)的體溫監(jiān)測(cè)等健康管理措施。
（三）提升公共衛(wèi)生應(yīng)急科技創(chuàng)新水平。
加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、匯聚多方力量、整合全縣資源，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和公共衛(wèi)生相關(guān)科技創(chuàng)新，提升突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
1．加快高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)教研協(xié)同改革，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)。與省、市衛(wèi)生健康委簽訂衛(wèi)生健康戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦公共衛(wèi)生、臨床診治、生物醫(yī)藥等科技攻關(guān)和工程技術(shù)研究，完善高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高層次、研究型、復(fù)合式人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)引進(jìn)省內(nèi)一流的人才及團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)方面具有引領(lǐng)作用的公共衛(wèi)生領(lǐng)軍型人才，以及具有較高創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平的公共衛(wèi)生創(chuàng)新人才。按照專(zhuān)群結(jié)合、戰(zhàn)訓(xùn)融合和建制化、模塊化的思路，分類(lèi)建設(shè)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、傳染病救治、消毒與感染控制、病媒生物防制、危機(jī)心理援助等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)施公共衛(wèi)生應(yīng)急后備役制度，支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織組建社會(huì)化的衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍。加快疾病預(yù)防控制體制機(jī)制改革，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制配置，在核定人員編制總量?jī)?nèi)增強(qiáng)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生人員力量配備，提高中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例或取消限制；建立公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，支持縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建縣級(jí)公共衛(wèi)生實(shí)訓(xùn)示范基地；穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生人員績(jī)效工資水平，探索對(duì)高層次人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資或年薪制等分配方式和貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。
專(zhuān)欄4 ?公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍能力提升項(xiàng)目 依托縣人民醫(yī)院建設(shè)縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件創(chuàng)傷應(yīng)急救治中心。提升緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)（縣人民醫(yī)院）、突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)（縣疾病預(yù)防控制中心）、中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)（縣中醫(yī)院）能力，完成3支隊(duì)伍設(shè)備和個(gè)人攜行裝備迭代更新。加強(qiáng)呼吸、中毒等7大衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救治基地站點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)醫(yī)學(xué)救援直升機(jī)停機(jī)坪建設(shè)，納入紹興市航空醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升培訓(xùn)，依托紹興市醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)平臺(tái)加強(qiáng)全行業(yè)應(yīng)急知識(shí)普及技能培訓(xùn)。派員參加省、市現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查能力的骨干人才。 |
2．加快生物醫(yī)藥等科創(chuàng)建設(shè)。支持在新生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)、科研院所等著眼前沿科技和源頭創(chuàng)新，發(fā)揮高端生物醫(yī)藥新產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代生物醫(yī)藥、中藥創(chuàng)新藥物、先進(jìn)醫(yī)療器械、醫(yī)藥生產(chǎn)性服務(wù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，加快生命科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)化、臨床等一體化發(fā)展的新昌模式。
3．加快生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。整合實(shí)驗(yàn)室資源、優(yōu)化規(guī)劃布局、提升整體能級(jí)，改擴(kuò)建現(xiàn)有生物安全等級(jí)二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)配備一批快速移動(dòng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的檢測(cè)能力和效率。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，建立生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、調(diào)查、溯源等制度。開(kāi)展生物安全實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，生物安全從業(yè)人員參加市級(jí)以上培訓(xùn)輪訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，提高生物安全保障能力。建立共享利用機(jī)制，為生物安全科技創(chuàng)新提供戰(zhàn)略保障和支撐。
專(zhuān)欄5 ?生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目 推進(jìn)縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)縣級(jí)核酸檢測(cè)基地（日檢測(cè)達(dá)到10萬(wàn)管能力），支持縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)加強(qiáng)型BSL-2實(shí)驗(yàn)室，支持有條件的科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生單位適時(shí)建設(shè)BSL-2實(shí)驗(yàn)室。探索企業(yè)化運(yùn)營(yíng)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立多方支持、對(duì)外開(kāi)放、共建共享的新型機(jī)制，為重大疫情研究和防控提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)平臺(tái)。 |
（四）提高應(yīng)急保障能力。
完善法律法規(guī)制度，推進(jìn)數(shù)字化改革，建設(shè)應(yīng)急物資體系，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障能力。
1．強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治體系建設(shè)，著力從制度機(jī)制層面理順關(guān)系、強(qiáng)化管理，依法、規(guī)范、有序推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)代化治理。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，修訂和發(fā)布實(shí)施《新昌縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《新昌縣突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案》等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定和完善各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置技術(shù)方案，建立預(yù)案按需修訂和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案操作手冊(cè)一年一修訂的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面提高公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)綜合監(jiān)管手段和方式創(chuàng)新，完善以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為主，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，加強(qiáng)公共衛(wèi)生執(zhí)法，普及公共衛(wèi)生法律法規(guī)，提高全社會(huì)法治意識(shí)。
2．加快高水平數(shù)字健康建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康新基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)縣醫(yī)療衛(wèi)生縣域治理專(zhuān)題庫(kù)和縣衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心，建立公共衛(wèi)生、臨床診療、健康管理等關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集目錄，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚、治理、應(yīng)用，在衛(wèi)生應(yīng)急、公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。依托和有效運(yùn)用省、市衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺(tái)，利用地理信息技術(shù)定位溯源，形成覆蓋應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、床位資源、醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急物資等衛(wèi)生應(yīng)急空間治理體系，具備決策指揮、疫情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、趨勢(shì)研判、防控救治和資源調(diào)配等綜合功能。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)集成系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)“一件事”“掌上辦”“一碼通”，逐步推廣全時(shí)段全門(mén)診預(yù)約，加快物流、護(hù)理、醫(yī)療廢棄物處理機(jī)器人等無(wú)人系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展少接觸、無(wú)接觸服務(wù)新模式，提供在線門(mén)診服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)、就診指導(dǎo)和科普教育，逐步向居民開(kāi)放電子健康檔案、電子病歷和疫苗接種等服務(wù)信息，切實(shí)減少院內(nèi)候診時(shí)間，降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。
3．提升應(yīng)急物資保障能力。加強(qiáng)與縣內(nèi)外的應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)基地的互聯(lián)互通，完善應(yīng)急醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)鏈。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效、智能管理”的原則，建立健全應(yīng)急醫(yī)療物資保障指揮調(diào)度、需求對(duì)接、應(yīng)急生產(chǎn)、收儲(chǔ)調(diào)撥、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流配送等機(jī)制，打造醫(yī)療防治、技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“四位一體”的物資保障體系。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急需求，制定有針對(duì)性的應(yīng)急醫(yī)療物資目錄，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備物資的品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。按照“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，以流通儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備為主體、政府專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充，形成多點(diǎn)布局、縣鄉(xiāng)分級(jí)、全縣域覆蓋的保障網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣級(jí)重要醫(yī)療物資智能監(jiān)測(cè)管控調(diào)度平臺(tái)。建立縣級(jí)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備管理制度和經(jīng)費(fèi)保障制度，完善應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提高的緊急擴(kuò)容和自主保障能力，必要時(shí)設(shè)立應(yīng)急物資采購(gòu)綠色通道，實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療器械和防疫物資市場(chǎng)準(zhǔn)入聯(lián)審機(jī)制。建立生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升醫(yī)療物資技術(shù)審評(píng)、檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
專(zhuān)欄6 ?衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力提升項(xiàng)目 各級(jí)政府建立分級(jí)分類(lèi)儲(chǔ)備目錄，各單位儲(chǔ)備種類(lèi)至少達(dá)到儲(chǔ)備目錄的75%以上。根據(jù)公共衛(wèi)生防控救治情況，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備質(zhì)量合格、數(shù)量充足的藥品、醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、檢測(cè)試劑等必要醫(yī)用物資，一般按不少于10天用量?jī)?chǔ)備，秋冬季物資藥品儲(chǔ)備量滿(mǎn)足30天滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)需要。 優(yōu)化重要醫(yī)療物資智能監(jiān)測(cè)管控調(diào)度平臺(tái)，完善指揮調(diào)度、需求對(duì)接、應(yīng)急生產(chǎn)、收儲(chǔ)調(diào)撥、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流配送等相關(guān)模塊，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、120急救中心等機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資信息錄入、管理、指揮與調(diào)度。實(shí)現(xiàn)重要醫(yī)療物資智能監(jiān)測(cè)管控調(diào)度平臺(tái)與應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)之間的互聯(lián)互通，了解生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類(lèi)型、產(chǎn)量等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)布局，建立應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備，保障下的及時(shí)指揮調(diào)度和緊急擴(kuò)容。建立應(yīng)急醫(yī)療物資技術(shù)審評(píng)、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等綜合服務(wù)平臺(tái)。 |
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，研究制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為當(dāng)前全面深化改革任務(wù)的重要任務(wù)。根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)要求，加快制定相關(guān)配套政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。強(qiáng)化單位主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地、部門(mén)、單位和個(gè)人的管理責(zé)任，明確重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。通過(guò)政府專(zhuān)項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)結(jié)余等多種渠道，保障公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助政策。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)。提高重大公共衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)高峰計(jì)劃實(shí)施、衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型、醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)等的財(cái)政支持。根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置要求，強(qiáng)化針對(duì)流行病學(xué)調(diào)查人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員等職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)人群防護(hù)和疫苗接種等保障措施，提高職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)人群自身安全。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。圍繞補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，抓緊謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策措施，以責(zé)任清單推進(jìn)體制機(jī)制改革，以項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)體系建設(shè)。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、工作體系、政策體系，建立督導(dǎo)、考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把公共衛(wèi)生安全工作納入地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，確保規(guī)劃中各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。強(qiáng)化定期評(píng)估，完善規(guī)劃反饋與調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃剛性。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)依法防控能力。采用多種形式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾樹(shù)立大健康、大衛(wèi)生理念，落實(shí)全社會(huì)各個(gè)主體的健康責(zé)任和義務(wù)，提升公民健康自覺(jué)意識(shí)和公共衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，強(qiáng)化全社會(huì)動(dòng)員和全民參與。建立健全縣政府新聞發(fā)布會(huì)制度，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、有公信力和影響力的行業(yè)專(zhuān)家和公眾人物科學(xué)引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)為補(bǔ)充的信息發(fā)布矩陣。以科學(xué)為依據(jù)、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，及時(shí)規(guī)范發(fā)布疫情防控信息，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)辟謠，依法處置造謠傳謠行為。加強(qiáng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)治理，強(qiáng)化熱點(diǎn)回應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)辟謠機(jī)制，確保輿情平穩(wěn)、社情穩(wěn)定。
