為加快推進瑞安教育高質量高品質發(fā)展，以教育現(xiàn)代化支撐瑞安經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化，根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》《浙江教育現(xiàn)代化2035行動綱要》《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《瑞安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《中共瑞安市委、瑞安市人民政府關于加快教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建的實施意見》等，結合瑞安教育系統(tǒng)實際，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）過去五年的成就
“十三五”期間，我市積極實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為根本目標，以均衡、質量、問題、改革、民生為根本導向，全面打造“至美教育 學在瑞安”品牌和浙南教育新高地。市委市政府先后三次召開最高規(guī)格的全市教育發(fā)展大會，制定出臺《關于加快教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建的實施意見》等一系列政策文本，全面引領瑞安教育新一輪發(fā)展。教育系統(tǒng)上下齊心協(xié)力、務實進取，先后獲得全國啦啦操示范區(qū)、省教育基本現(xiàn)代化市、省政府對市政府教育履職考核A等、省教育業(yè)績考核優(yōu)秀單位、省示范學習型城市、省語言文字運用規(guī)范化市、省首批現(xiàn)代學徒制試點市、省“之江匯”運用試點市、省教育裝備管理示范市、省中小學生研學實踐基地、省教育部門優(yōu)秀新媒體綜合實力十強、省教育宣傳工作先進集體、溫州市教育教學質量優(yōu)秀單位等一批榮譽。
一是教育總體水平達到新高度。全市財政教育經(jīng)費投入累計142.65億元，年均增幅達10.73%，全面推進各級各類教育科學和諧發(fā)展。教育基礎設施建設力度空前，共實施建設項目91個（幼兒園項目40個），總投資29.51億元，可新增建筑面積57萬平方米，新增學位2.4萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園全覆蓋。其中新紀元高中等48個教育建設項目竣工投用（其中公辦幼兒園10個）；萬松東路小學等15個項目即將投用；瑞安五中遷建、瑞安十中擴建等28個在建項目進展順利。學前三年幼兒入園率達98.7%，義務教育鞏固率達100%，高中階段入學率達98.42%，特殊教育十五年入學率達91.4%。全力推進智慧教育發(fā)展，建成瑞安教育大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全市學校“互聯(lián)網(wǎng)+”空中課堂、網(wǎng)絡進教室、校園無線網(wǎng)全覆蓋，建成溫州市智慧校園10所、智慧教室197個。
二是各級各類教育邁上新臺階。致力于教育公平，大力推進各類教育優(yōu)質均衡發(fā)展。學前教育，率全省之先探索公益園建設，新增公益園30所、學位9800個，公辦園和公益園在園幼兒覆蓋面達35.41%（比2015年提升23.5%），相關做法被《浙江政務信息》《溫州改革探路者》采用，得到副省長成岳沖批示肯定。義務教育，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)代學校聯(lián)盟覆蓋率達100%，省標準化學校比例達98.5%，2017年以來共平穩(wěn)分流學生1415名。普通高中，引進上海新紀元教育集團和北京外國語大學等教育品牌，加大優(yōu)質高中資源供給，“鯰魚效應”成效顯著，普通高中良好生態(tài)初步形成。職業(yè)教育，推進產(chǎn)教深度融合和中高職一體化發(fā)展，省等級職業(yè)學校比例達100%。特殊教育，投資7000萬元遷建特殊教育學校，完善融合教育模式，促進特殊教育向學前和高中教育兩頭延伸，實現(xiàn)義務教育中高度“三殘”兒童少年集中教育、隨班就讀、送教上門全覆蓋。
三是教育教學質量取得新突破。制定實施《瑞安市教育教學質量提升三年行動計劃》，全面創(chuàng)新“三全四課五育”育人新模式，形成全市上下高度關注、共同推進教育教學質量提升的濃厚氛圍。開展“促進有效學習”課堂變革，加強教研組建設指導，加強拓展性課程開發(fā)建設，努力構建多層次、可選擇的學校課程體系。嚴格落實“減負提質”有關精神，定期對全市各級各類學校開展辦學常規(guī)專項巡查并考核。虹橋路小學教育研究成果獲國家基礎教育成果二等獎，首創(chuàng)歷史紀錄。從2015年開始設立教育教學質量獎，2020年高達2.25億元，極大調動了教師投身教育教學改革和主抓教學質量的積極性。2018年，省高考狀元花落瑞安。2020年，高考普通文化類一段上線1369人（連續(xù)三年居溫州各縣市區(qū)首位）、上線率28.96%（2015年為9.32%）；瑞中一段上線人數(shù)649人，上線率90.52%，清華北大錄取10人，創(chuàng)歷史新高。
四是教育綜合改革彰顯新動能。圍繞現(xiàn)代化學校建設和學校治理現(xiàn)代化，健全學校內部治理結構和民主管理機制，推動管理精簡、扁平、高效。完善學校評價策略，建立科學的教育評估體系。深化“最多跑一次”改革，認真落實省、市有關“最多跑一次”改革要求，56項政務事項實現(xiàn)100%“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“跑零次”。2020年，首次實施學前教育搖號招生，公辦園網(wǎng)絡平臺報名5133人，搖號招生2917人，得到社會各界的普遍認可。深入實施義務教育階段“陽光招生”和“公民同招”，符合條件的新居民子女在我市公辦學校就讀的比例達100%。強化校園疫情防控，充分運用云平臺，嚴格師生員工健康信息動態(tài)監(jiān)測和“一日一報”制度，精準掌握23萬余名師生員工健康信息；建立“一校一院一醫(yī)”制度，全面打造醫(yī)校共同體，合力推進常態(tài)化疫情防控背景下健康平安校園建設。構建培訓機構專項治理長效機制，定期開展多部門聯(lián)合整治，取締、關停464家培訓機構，公布7期校外培訓機構黑白名單，并率溫州之先建立培訓機構專項治理監(jiān)督員隊伍。
五是教師隊伍建設激發(fā)新活力。深入實施“玉海名師”培養(yǎng)計劃，通過校長論壇、教育學術節(jié)、名師工作室和名優(yōu)教師培訓班等平臺，促進我市“三名”“三壇”教師隊伍的成長和成才。新評選名校長名教師名班主任48名、教壇新秀（教壇中堅、教壇宿將）425名，成立名師工作室40個，3人獲馬云鄉(xiāng)村校長、教師獎。創(chuàng)新隊伍管理模式，通過校長職級制、縣管校聘、職稱評審等人事制度改革，全面激發(fā)教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。全面推進義務教育階段教師、校長交流制度，共交流1340名。加大教育人才引進力度和扶持力度，通過購房補貼、人才公寓、資金獎補等，積極打造引才留才的優(yōu)良環(huán)境，為瑞安城市高品質發(fā)展提供堅強的教育人才保障，共新招錄教師1249人。開展“最美教師”等7大最美系列人物評選和功勛（模范）班主任評選，共評選出各類對象171人。全面開展師德師風專項整治行動，建立局領導帶班查處制度，全面營造風清氣正的教育發(fā)展環(huán)境。
“十三五”時期，我市教育發(fā)展規(guī)劃圓滿收官，絕大部分指標提前或超額完成。同時也應看到，對照高水平教育現(xiàn)代化指標，對標省內外先進地區(qū)，對照人民群眾對教育的更高要求和更高期待，我市教育事業(yè)仍然存在一些短板和弱項。特別是：教育經(jīng)費、校舍和土地資源、教育裝備等教育基礎設施還不能完全滿足教育需求，教育信息化對教育現(xiàn)代化的支撐力處在溫州市中等偏后水平；學前教育、義務教育優(yōu)質公益資源還不足，生均教育事業(yè)費在全省排名靠后；職業(yè)教育與特殊教育學位緊張；教師隊伍整體競爭力不強；民辦新居民子女學校教育質量不高等。有待進一步深化教育綜合改革，加塊城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，完善教育治理體系，整體提升瑞安教育治理能力。
（二）未來五年的展望
“十四五”時期承上啟下、繼往開來，是我市在全面實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化后，高水平打造教育現(xiàn)代化強市的重要起航期、重大窗口期、戰(zhàn)略機遇期、跨越發(fā)展期。瑞安教育改革和發(fā)展面臨新趨勢新挑戰(zhàn)。
——經(jīng)濟社會發(fā)展進入新一輪變革。“十四五”時期，國內外發(fā)展形勢縱深融入百年未有之大變局。從國際來看，全球經(jīng)濟面臨深度衰退的風險，中美博弈日益加劇，國際競爭更加凸顯人才、科技與教育競爭，未來的不確定性、不穩(wěn)定性、不既定性在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、人才鏈、教育鏈中體現(xiàn)得更加明顯，人工智能改變教育生態(tài)和促進教育改革的功能進一步彰顯。從國內來看，中國正在努力加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮和內需潛力的挖掘更加需要與新發(fā)展格局相適應的教育結構、人才培養(yǎng)結構。同時，勞動年齡人口遞減趨勢不可逆轉，必須提供更高強度的人力資本投資，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供基礎條件。從我市來看，瑞安是溫瑞一體化的重要板塊，正圍繞建設“青春都市、幸福瑞安”的目標定位，努力在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、生態(tài)環(huán)境、深化改革、幸福民生等各領域拉高標桿謀突破。高度城鎮(zhèn)化勢必帶來新舊動能轉換、都市能級提升和民生支撐體系升級，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質人才、高技能人力資源的需求將比“十三五”時期出現(xiàn)指數(shù)級增長，教育的重大民生保障作用和對城市發(fā)展尤其是未來城市、未來城區(qū)、未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、未來產(chǎn)業(yè)的重要支撐作用將更加凸顯。
——人民教育需求迎來新一輪升級。在就學需求上，群眾將全面從“有學上”到“上好學”轉變，不再滿足于基本均衡，而要求高位優(yōu)質均衡，也就是硬件軟件、區(qū)域城鄉(xiāng)、校際班際全方位優(yōu)質均衡。在服務需求上，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展導致巨大的學習教育需求，群眾更加迫切期待建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。2020年我市在校學生總數(shù)為206822人，2022年-2023年將迎來小學、初中入學高峰期，對教育體系提出新挑戰(zhàn)，需全面構建滿足從幼兒到老年人等所有群體的優(yōu)質教育服務體系，讓每一位受教育者都能享有公平而有質量的教育。在育人需求上，以人為本、全面發(fā)展的教育理念將進一步厚植，對學習途徑和方式的自主性、個性化要求越來越高，群眾將更加關注學生綜合素養(yǎng)培育，尤其是正確價值觀的塑造、身心健康的保障、自主可持續(xù)學習能力的提升和應對未來挑戰(zhàn)能力的培養(yǎng)。在教師需求上，更加期待擁有一支高素質、專業(yè)化的“德才雙優(yōu)”型教師隊伍，更加期待形成“優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)”的良好局面，更加期待優(yōu)質師資均衡配置，讓家門口好學校擁有堅實的人才保障。
——教育教學變革面臨新一輪浪潮。百年未有之大變局的根本動力是技術的迭代升級和生產(chǎn)力的加速變革。在戰(zhàn)略層面，國內外都會把目光更多聚焦在“未來教育”“未來學校”上，通過高水平的前瞻謀劃、高強度的推進落實、高質量的改革創(chuàng)新，搶占未來教育發(fā)展的制高點、新風口。在技術層面，人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等技術疊加的第四次工業(yè)革命將對教育教學帶來革命性發(fā)展，智慧教室、智慧課堂、智慧平臺的運用將更加普遍。在教學層面，多元開放、融合共生、精準智慧、泛在一體無邊界的教育教學形式將為課程改革、課堂變革帶來新的發(fā)展空間，“以學生為中心”將進一步取代“以教材為中心、教師為中心、教室為中心”的傳統(tǒng)教學形式。
——教育治理體系開啟新一輪完善。伴隨著社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，教育治理體系和治理能力將更加成熟，政府職能繼續(xù)深刻轉變，簡政放權的腳步將邁得更大。其重要表現(xiàn)就是教育法律法規(guī)體系進一步完善，教育決策科學化、民主化、法治化水平進一步提升，以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領的各領域改革將加快推進服務型政府建設和政府數(shù)字化轉型，鞏固形成“整體智治、綜合集成、注重應用、唯實惟先”的良好氛圍。教育優(yōu)先發(fā)展、督導評價考核、部門行業(yè)監(jiān)管、社會大力參與、智庫專業(yè)咨詢等教育治理機制將更加健全，學校辦學自主權得到進一步擴大，與教育現(xiàn)代化高度適配的治理現(xiàn)代化體系基本成型，阻礙教育發(fā)展的體制機制障礙進一步破除。
二、總體要求
（一）指導思想
“十四五”期間，我市教育將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨對教育工作的全面領導，深入貫徹黨的教育方針，致力傳承永嘉學派經(jīng)世致用理念，著眼于城市未來發(fā)展新需求和未來學校新理念，深化教育綜合改革，提高教育質量，切實辦好瑞安百姓家門口的好學校，積極構建各類教育科學和諧發(fā)展的新格局，全面落實浙江教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略目標。全面打造“瑞有安幼”“瑞有安學”品牌，培養(yǎng)具有家國情懷、全球視野、德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人，為瑞安城市新一輪發(fā)展提供更加有力的人力資源支撐和智力支持。
（二）基本原則
——堅持教育優(yōu)先發(fā)展。堅持實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保教育布局優(yōu)先規(guī)劃、教育設施優(yōu)先建設、教育投入優(yōu)先保障等“三個優(yōu)先”落實到位，努力實現(xiàn)教育優(yōu)質資源配置與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程高度銜接、深度融合。深入營造尊師重教氛圍，充分調動全社會關心支持教育優(yōu)先發(fā)展的積極性、主動性，共同擔當辦好人民滿意的教育、推進教育現(xiàn)代化、建設新時代教育強市的職責使命，為教育高品質發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
——堅持未來教育引領。堅持為了未來、面向未來、開創(chuàng)未來，加強對未來經(jīng)濟社會和教育發(fā)展新矛盾新趨勢的分析研判應對，推動瑞安“未來教育”體系建設走向深入、打響品牌，為教育高品質發(fā)展筑牢強大理念引領、未來發(fā)展旗幟，在持續(xù)深化的教育變革中努力打造“全省一流、長三角領先、全國有影響”未來教育標志性成果。
——堅持高位優(yōu)質均衡。建立健全同區(qū)域發(fā)展格局、城鄉(xiāng)變化進程相適應的教育資源配置、教育結構優(yōu)化機制，推進各類教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展，全面縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，努力把每一所學校打造成為家門口的好學校，讓優(yōu)質教育資源惠及全民。優(yōu)先支持鄉(xiāng)村、薄弱學校建設，保障教育公平。
——堅持培育時代新人。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，深入思考“如何把瑞安在校的二十萬學生培養(yǎng)成贏得未來的二十萬人才”重大命題，全面創(chuàng)新“三全四課五育”育人模式，發(fā)揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用，深化學校思政課改革創(chuàng)新，守牢意識形態(tài)陣地，深度強化課程改革、課堂變革，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，推進以破“五唯”為核心的教育評價改革，促進學生德智體美勞全面發(fā)展、核心素養(yǎng)全面提升，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。
——堅持學城高效聯(lián)動。積極對接城市發(fā)展需求，主動融入和服務區(qū)域重大戰(zhàn)略布局，深化人才培養(yǎng)模式改革，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人才支撐。聚焦“最具幸福感城市”，緊扣未來城市、未來城區(qū)、未來社區(qū)建設，高質量供給和配置教育優(yōu)質資源。健全產(chǎn)教融合、校企合作、科技成果等轉化機制，推動教育與瑞安產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套。
（三）戰(zhàn)略目標
“十四五”時期，全面推進教育高質量高品質發(fā)展，努力把瑞安變成學子就學的首選地、教育教學質量的新高地、高素質教育人才的集聚地，為建設“重要窗口”提供教育堅實支撐、展示教育最美風采。到2025年，教育主要指標達到全省中上水平，勞動力人口平均受教育年限達到14.3年，兒童預期受教育年限達到15.5年，建成教育現(xiàn)代化強市，全力打造“全省一流、長三角領先、全國有影響”的未來教育新高地。具體目標：
——高品質發(fā)展。創(chuàng)成全國學前教育普及普惠市和全國義務教育優(yōu)質均衡市，成為溫州市“未來教育”創(chuàng)新區(qū)。創(chuàng)成省現(xiàn)代化學校30所以上、溫州市“未來教育”窗口校10所以上?；A教育水平整體達到領先水平，職業(yè)教育、終身教育辦學實力進入省內同類先進行列，實現(xiàn)各級各類教育高品質發(fā)展。全市教育基礎設施總體滿足教育發(fā)展需求。
——高水平均衡。公辦（公益）幼兒園在園幼兒覆蓋面超過65%，二級及以上幼兒園覆蓋面超過80%。義務教育標準化學校和城鄉(xiāng)教育共同體實現(xiàn)全覆蓋，所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校轉變成為“小而優(yōu)”學校，初中學校辦學水平全面提升。持證殘疾幼兒學前、義務、高中入學率分別不低于90%、99%、85%。公民辦教育實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。
——高質量育人。進一步構建“五育”并舉、輕負高質的育人體系，打造形成“三全四課五育”育人品牌。中小學教育教學質量達到全省中上水平。社會主義價值觀教育深入人心。中小學生體質健康測試合格率鞏固在 97%以上，近視率逐年下降。美育、勞育水平達到較高水平。思政育人體系深度健全，思政課專職教師配齊配強。深入推進“玉海名師”計劃，大力培養(yǎng)“未來骨干教師”“未來名師”“專業(yè)型班主任”“未來校長”等教育人才，教師隊伍整體素養(yǎng)居全省中上水平，全市“三層次”教師達1500名以上。
——高平臺支撐。“5G+校園”、萬兆光纖網(wǎng)絡總體覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育資源服務新業(yè)態(tài)全面建立，云端優(yōu)質教育資源惠及所有學校、所有受教育群體，大數(shù)據(jù)和人工智能支撐的精準教學實現(xiàn)高水平普及應用。與境外學校建立友好關系的學校比例達30%以上，10%以上高中段專任教師、3%以上義務教育段專任教師擁有國外學習培訓經(jīng)歷。
——高效能治理。統(tǒng)籌推進依法治教、依法治校，提升政府管理服務水平，完善學校治理結構，擴大社會參與面，總體形成政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與的教育治理新格局。教育“最多跑一次”改革全面深化，系統(tǒng)強化數(shù)字“智治”，實現(xiàn)教育公共服務效能和質量大幅提升。智安校園、教育共治等模式全面鞏固為常態(tài)化機制，并積極發(fā)揮作用。
表1：瑞安市教育事業(yè)“十四五”主要預期目標
指???標 | 單位 | 2020年 | 2025年 |
學前教育 | |||
3-5周歲在園幼兒 | 萬人 | 4.7 | 4.9 |
學前三年入園率 | % | 98.7 | 99.8 |
公辦（公益）幼兒園在園幼兒覆蓋面 | % | 35.41 | 65 |
二級及以上等級幼兒園覆蓋面 | % | 52.4 | 80 |
九年義務教育 | |||
在校生 | 萬人 | 13.07 | 13.5 |
鞏固率 | % | 100% | 100% |
高中段教育（含普高、中職） | |||
在校生 | 萬人 | 3.06（職高1.29） | 3.5（職高1.55） |
初升高率 | % | 98.6 | 99 |
高等教育 | |||
高等教育毛入學率 | % | 71 | 77 |
繼續(xù)教育 | |||
從業(yè)人員繼續(xù)教育 | 萬人次 | 16 | 20 |
特殊教育 | |||
學前教育入園率 | % | 90 | |
義務教育入學率 | % | 99 | |
高中教育入學率 | % | 85 | |
教育基礎設施 | |||
生均占地面積 | 平方米 | 25.8 | 28 |
生均建筑面積 | 平方米 | 12.4 | 14 |
人力資源水平 | |||
勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 13.6 | 14.3 |
兒童平均預期受教育年限 | 年 | 14.5 | 15.5 |
三、主要任務
（一）推進總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化
主要指標：創(chuàng)成省現(xiàn)代化學校30所、“未來教育”窗口校10所，創(chuàng)成全國義務教育優(yōu)質均衡市、“未來教育”創(chuàng)新區(qū)，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測進入全省前30名。
——創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡市。對照《全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估標準》，強化對標對表，科學修訂完善義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市創(chuàng)建實施方案，統(tǒng)籌安排、細化分年度目標任務，完善實施計劃，加大創(chuàng)建力度，精準補短提升，推進區(qū)域義務教育發(fā)展提檔升級。深化教育督導體制機制改革，有效督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)、相關部門對教育事業(yè)發(fā)展的支持力度。加強高位對標、動態(tài)監(jiān)測、補短提升，全面推進縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測結果晉等升位。力爭到2023年創(chuàng)成全國義務教育優(yōu)質均衡市；到2025年，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測進入全省前30名。
——積極創(chuàng)建省現(xiàn)代化學校。堅持質量為本、對標對表，對照《浙江省現(xiàn)代化學校評估細則》《浙江省現(xiàn)代化學校督導評估管理辦法》，完善督導評估制度機制，突出學校辦學思想、育人模式、隊伍建設、學生發(fā)展、學校發(fā)展等內涵發(fā)展關鍵指標，聚焦學校發(fā)展的時代性、示范性和教育改革的領導力和執(zhí)行力，制定合適的現(xiàn)代化學校創(chuàng)建目標和路線圖，按計劃有步驟積極組織各類學校開展創(chuàng)建工作，加快創(chuàng)建進程。到2022年，創(chuàng)成15所省現(xiàn)代化學校；到2025年，創(chuàng)成30所省現(xiàn)代化學校。
——加快教育基礎設施建設。落實教育布局優(yōu)先規(guī)劃，聚焦瑞安未來城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、人口變化形勢和未來城區(qū)建設方向，科學編修教育設施布局專項規(guī)劃，推進學校布局、建筑空間、技術裝備進一步適應教育發(fā)展需求。堅持教育設施優(yōu)先建設，加快新建、遷建、改擴建一批中小學（幼兒園），提高教育資源供給剛性。精準聚焦“未來學校”新樣態(tài)，以硬件智能化、軟件系統(tǒng)化、學習泛在化、環(huán)境生態(tài)化、文化一體化為主要方向，分區(qū)分類提升教育設施建設標準。到2025年，全市規(guī)劃教育設施用地規(guī)?？傮w滿足教育發(fā)展需求。“十四五”期間，我市謀劃教育基建項目共計128個，其中學前教育階段43個（續(xù)建類9個、開工類12個、爭取開工類7個、前期謀劃類15個），義務教育階段67個（續(xù)建類11個、開工類14個、爭取開工類8個、前期謀劃類34個），高中階段18個（續(xù)建類6個、開工類2個、爭取開工類2個、前期謀劃類8個），總建筑面積約185萬平方米，總投資109億元，需用地指標960畝，其中2022年-2025年建設資金預計投入分別為9.7億元、13.4億元、12.8億元、8.6億元，需用地指標分別為334畝、385畝、106畝、91畝(具體見附件）。
——全面建設“未來教育”示范城市。堅持為了未來、面向未來和開創(chuàng)未來，強化整體謀劃，整合優(yōu)化資源，加大推進力度，實施“未來學校”建設、“未來學生”培育、“未來課堂”變革、“未來教師”培養(yǎng)、“未來社區(qū)”服務等五大行動，統(tǒng)籌推進“未來教育”體系建設，系統(tǒng)打造“瑞有安學”品牌，提升瑞安教育的競爭力、影響力、吸引力。到2023年，區(qū)域創(chuàng)成溫州市“未來教育”創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)成“未來教育”窗口學校6所；到2025年，培育“未來教育”窗口校10所，推動瑞安成為“未來教育”示范城市，在溫州、全省形成示范引領效應。
（二）加快學前教育公益普惠發(fā)展
主要指標：財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達到7%，新增公辦幼兒園30所，公辦（公益）幼兒園在園幼兒覆蓋面達到65%，二級及以上幼兒園覆蓋面超過80%，普惠性幼兒園覆蓋面保持在90%以上，等級幼兒園占比保持在100%，創(chuàng)成全國學前教育普及普惠市。
——創(chuàng)建全國學前教育普及普惠市。聚焦學前教育普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況等三個方面，嚴格對照督導評估指標、認定標準和創(chuàng)建程序，制訂創(chuàng)建規(guī)劃，圍繞36項指標積極申報創(chuàng)建，力爭2022年創(chuàng)成全國學前教育普及普惠市。
——擴大學前教育資源供給。依據(jù)區(qū)域內幼兒數(shù)量變化、分布和現(xiàn)有幼兒園狀況，堅持以公辦幼兒園為主體，鼓勵發(fā)展公益性民辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、依法支持營利性民辦幼兒園的辦園思路，切實加大學前教育投入，合理優(yōu)化區(qū)域內幼兒園辦園結構。科學制定全市幼兒園建設三年行動計劃，重點實施公辦園（公益園）擴面行動，進一步提高公辦園（公益園）在園幼兒覆蓋面。加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務發(fā)展，支持多方力量在社區(qū)建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務機構或服務點，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒托育服務機構。到2021年，財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例力爭達到7%以上，全市公辦園（公益園）在園幼兒覆蓋面達到50%以上；到2025年，公辦園覆蓋面進一步提升，全面建成公益普惠、布局合理、資源充足、質量保證的學前教育公共服務體系。
——推進普惠性幼兒園優(yōu)質發(fā)展。鼓勵和吸引社會資金進入學前教育領域舉辦優(yōu)質民辦幼兒園，積極支持民辦幼兒園提供普惠性服務，推動公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園實現(xiàn)優(yōu)質協(xié)同發(fā)展。深入實施公益幼兒園建設，強化政府購買服務，再扶持認定一批與公辦幼兒園“同級同價”“同級同質”的公益幼兒園。積極探索民辦幼兒園質量評估管理制度、普惠性幼兒園服務區(qū)制度，保障普惠性幼兒園可持續(xù)發(fā)展。到2025年，普惠性幼兒園占比保持在90%以上。
——加快提升幼兒園辦園水平和保教質量。以等級幼兒園建設為抓手，重點增加一級園和二級園數(shù)量。全面深化幼兒園課程改革，配足配強學前教育專職教研員，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研指導網(wǎng)絡，創(chuàng)新園本教研方式，鼓勵幼兒園充分利用當?shù)刈匀缓臀幕Y源，推進幼兒園課程園本化。引導幼兒園堅持以游戲為基本活動，促進每個幼兒個性化發(fā)展。加強學前教育信息化建設，建立學前教育大數(shù)據(jù)管理新模式，創(chuàng)造適合幼兒發(fā)展的智慧空間，實現(xiàn)學前教育管理數(shù)據(jù)的精準采集與共享，提升學前教育數(shù)據(jù)管理水平。修訂完善《瑞安市幼兒園保教工作規(guī)范》，有效遏制幼兒園“超班級”辦園、“超班額”辦班傾向，開展防止和糾正“小學化”專項治理行動。到2025年，等級幼兒園占比保持99%以上，其中二級及以上幼兒園覆蓋面80%以上。加強0-3歲嬰幼兒早期教育研究，建立一定數(shù)量的嬰幼兒早期教育試點幼兒園，開辦現(xiàn)代化融合教育幼兒園，招收需要提早干預的幼兒。
——打造高素質幼兒教師隊伍。逐步增加幼兒教師事業(yè)編制數(shù)量，完善幼兒教師資格準入制度，加大幼兒教師培訓力度，學前專任教師合格學歷與教師資格證持證比例達到100%。健全學前教育管理機構和專業(yè)化管理隊伍，加強幼兒園質量監(jiān)管與業(yè)務指導。建立綜合素質與保教實踐導向的幼兒園教師評價體系，把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發(fā)展的能力作為關鍵指標。進一步提高公民辦幼兒園教師社會地位與待遇保障。建成一支穩(wěn)定、合格、專業(yè)的學前教育師資隊伍。
——創(chuàng)新農村學前教育公共服務體系。將農村幼兒園建設列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動“點亮鄉(xiāng)村幼兒園”計劃，通過名園集團化、名園辦分園、托管園等多種模式，植入新時代辦園理念，引進現(xiàn)代化幼兒園管理模式，改造提升農村薄弱幼兒園。建設好鎮(zhèn)街中心幼兒園，充分發(fā)揮其在示范、引領、輻射功能，促進農村幼兒園優(yōu)質普惠發(fā)展。全面加強農村幼兒園內涵建設，提升辦園質量，確保每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所等級幼兒園，真正讓農村學前教育從“幼有所育”變?yōu)?/span>“幼有優(yōu)育”。
（三）推進義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展
主要指標：義務教育標準化學校和城鄉(xiāng)教育共同體實現(xiàn)全覆蓋，形成瑞安緊密型集團化辦學高水平品牌。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校全部創(chuàng)成“小而優(yōu)”學校，初中辦學優(yōu)質均衡程度得到社會認可，創(chuàng)成義務教育階段省現(xiàn)代化學校20所以上。
——優(yōu)化義務教育資源配置。聚焦未來城市人口背景下的義務教育供給側升級，根據(jù)瑞安城市發(fā)展與教育布局的關系，在塘下、濱海、江南、主城區(qū)等人口集聚區(qū)域，重點配置新建教育資源。根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局、人口分布特點和學齡人口變化趨勢， 完善修訂基礎教育設施專項布局規(guī)劃。分解落實年度任務，加大資源有效供給，促進義務教育資源實現(xiàn)均衡配置，切實滿足適齡兒童青少年入學要求，滿足群眾對家門口好學校的期待。積極推進新時代城鄉(xiāng)教育共同體建設，建立健全“師資同盤、教學同步、培訓同頻、文化同系、考核一體”的管理模式，重點扶持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、薄弱學校提升師資、管理、質量、文化水平，促進我市鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)教育一體化。
——全面落實中央“雙減政策”。認真貫徹落實中央“雙減”政策，結合創(chuàng)建全國兒童友好型城市，強化學校主陣地作用，深化校外培訓機構治理，有效破解教育內卷化困境，構建良好教育生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。在原有基礎上，增加午間托管、下午課后第二階段托管、晚間托管和暑期托管服務。每所學校制定托管“一校一案”，托管內容“一校一特色”“一段一計劃”，設置菜單式課程由家長和學生自主選擇，全程參與托管服務學生原則上不留書面家庭作業(yè)、不帶書包回家。合理收取托管服務費用，教師所得的托管服務報酬不計入教師績效工資總量，也不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。
——加快初中學校全面提升。貫徹落實《浙江省教育廳關于關于加強初中教育的實施意見》，深入推進初中學校全面提升行動，加大財政資金對初中學校的傾斜力度，以辦學基礎薄弱的小規(guī)模學校為主要幫扶對象，全面抬高“底部”；以潛質學校為關注重點，實施新優(yōu)質強校工程，鼓勵自我發(fā)展、主動發(fā)展；以優(yōu)質學校為龍頭，組建并優(yōu)化教育集團，強化統(tǒng)籌管理，推動全市初中學校在辦學條件、課程建設、教學改革、師資培養(yǎng)、特色創(chuàng)建等方面取得長足發(fā)展。到2025年，公民辦初中學校協(xié)同優(yōu)質發(fā)展，初中辦學的優(yōu)質均衡程度得到社會認可，總體滿足人民群眾“上好學”的需求。
——優(yōu)化提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。切實加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的經(jīng)費投入，對照省定基本標準，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教學、行政、生活條件，加快學校各類功能教室、現(xiàn)代信息技術裝備、室內外學生體育活動場所，以及食堂和宿舍、廁所等改造提升，不斷提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的硬件水平。進一步加強小規(guī)模學校育人環(huán)境建設，有條件的鄉(xiāng)村學校建設學生綜合實踐基地，開展綜合實踐活動，努力適應鄉(xiāng)村未來教育的基本需求。統(tǒng)籌調配城鄉(xiāng)師資，建立優(yōu)秀退休教師返聘或臨時聘用機制，鼓勵緊缺學科教師“走教”，著力解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師年齡結構失衡、學科結構性缺編等師資矛盾。
——有效保障新居民子女就學。完善優(yōu)化民辦新居民子女學校“一校一策”改造提升方案，優(yōu)化布局，強化監(jiān)管，改善辦學條件。堅持以“全日制公辦中小學接收為主”和“相對就近、免試入學”的原則，健全新居民子女義務教育經(jīng)費保障機制和積分量化入學制度，切實做好新居民子女入學就讀工作，確保符合條件的新居民子女100%在公辦學校或優(yōu)質民辦學校就讀。同時淘汰消除一批辦學條件差、師資力量弱、辦學不規(guī)范的低小散的民辦民工子弟學校。
（四）推進普通高中高品質發(fā)展
主要指標：建成省現(xiàn)代化學校5所，高考各項指標繼續(xù)領先溫州各縣市（區(qū)），高水平高校錄取率有較大幅度提升。
——加快優(yōu)化普通高中布局。根據(jù)我市普通高中發(fā)展實際和向城區(qū)集中布局的原則，優(yōu)化普通高中學校布局。完成市十中擴建、市五中遷建，擴大優(yōu)質學位供給，推動薄弱普通高中轉型發(fā)展。按照未來學校建設要求，努力實現(xiàn)行政班不超過40人、教學班不超過50人，著力提高新建學校建筑面積規(guī)劃標準和建設標準，在資源高標準配置的基礎上，打造兼具創(chuàng)新和融合的高水平智慧校園，有效保障普通高中辦學條件。加大民辦普通高中扶持和規(guī)范提升力度，促進公、民辦普通高中健康協(xié)同發(fā)展，充分滿足人民群眾對高質量、個性化普通高中教育的需求。
——轉變普通高中育人方式。堅持“面向全體、分層指導、分類推進”的普高發(fā)展策略，促進學生全面發(fā)展。堅持立德樹人，堅持價值觀引領，突出思想政治課關鍵地位，重視學科德育滲透、融合，打造區(qū)域德育品牌；規(guī)范升級普高學生綜合素質評價，強化對愛國情懷、遵紀守法、創(chuàng)新思維、審美能力、勞動實踐等方面的評價，引導學校創(chuàng)建特色全面評價機制；重視學生發(fā)展指導，開展形式多樣的生涯規(guī)劃指導、學生選課指導，幫助學生樹立正確理想信念、正確認識自我、自主選擇未來發(fā)展方向。
——全面實施新課程新教材。規(guī)范課程設置與管理，引導學校開足開齊國家課程，開足開全四類選修課程，積極開拓體育課程、美育課程、勞動實踐課程新路徑；全面推進選課走班教學，讓“網(wǎng)上選課、一生一表、走班上課”成為普高教學新常態(tài)；加強新課程新教材研究，實施基于核心素養(yǎng)的第三輪課堂變革行動，倡導啟發(fā)式、互動式、探究式和體驗式課堂教學策略，深化學生全面而有個性的教育教學改革。以“一學科一策略”方式，探索學科素養(yǎng)的實施策略；加強精品地方課程和特色校本課程建設，打造一批特色學科基地、特色項目基地學校。
——推進普通高中高質量發(fā)展。實施分類辦學試點，引導全市普通高中分類辦學、錯位發(fā)展。引導優(yōu)質普通高中，基于辦學歷史和辦學實際，找準在科技、人文、社科、藝術、語言、傳媒等領域的優(yōu)勢，積極參與省市分類辦學試點。支持和鼓勵試點學術高中積極探索強基、特長、特色等多元自主招生模式錄取路徑，有效滿足學生多樣化學習需求。有效提升第二層次普高辦學質量，形成公民辦普高協(xié)調發(fā)展的良好競爭普高教育生態(tài)，切實提升普通高中教育教學質量，進一步拓寬高校自主入學途徑，爭取高考各項指標繼續(xù)領先溫州各縣市（區(qū)），高水平高校錄取率有較大幅度提升。
（五）深化職業(yè)教育綜合改革
主要指標：等級職業(yè)學校比例保持100%，普職招生比大體相當。
——有效配置中職教育資源。促進職普協(xié)調發(fā)展，切實解決中職學位不足問題。啟動瑞安市職業(yè)中等專業(yè)教育集團學校、塘下職業(yè)中等專業(yè)學校和瑞安市農業(yè)技術學校遷建工程，擴大辦學規(guī)模；改善瑞安市第七中學和瑞安市第九中學的辦學條件，推進普職融通；扶持開元綜合高中和永久機電學校的發(fā)展；瑞立中等職業(yè)學校2021年開始招生。
——優(yōu)化中職教育專業(yè)結構。辦強中職學校主干專業(yè)建設，做特做精每一所中職學校。建立行業(yè)部門基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的人才需求預測機制和勞動力市場人才供需狀況報告機制，加強專業(yè)對產(chǎn)業(yè)需求的快速響應度。完善行業(yè)企業(yè)等共同參與的專業(yè)設置論證機制，形成專業(yè)設置動態(tài)調整機制，加強與產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)（群）建設。做強做大汽配、鞋業(yè)、機械等支柱產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè)，加緊布局新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、工業(yè)機器人、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與家政、學前教育、酒店管理等民生事業(yè)領域和現(xiàn)代服務業(yè)領域的相關專業(yè)。積極創(chuàng)建省“高水平專業(yè)（群）”。
——深化產(chǎn)教融合校企合作。吸引行業(yè)企業(yè)深度參與中職教育，在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)融入企業(yè)需求。培育和認定一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進校企在現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制、“1+X”證書制度、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)方案制定、教材開發(fā)、實訓基地共建、科技研發(fā)等多方面深度融合。打造一批由政府、行業(yè)組織、企業(yè)、 職業(yè)學校、社會培訓機構等獨建合建的公共實習實訓基地，探索市場化運營，面向全社會開展學生實習實訓、社會培訓、職業(yè)技能鑒定、社會技術服務等公共服務。通過政府獎補形式支持實習實訓基地，給予開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的企業(yè)一定的培養(yǎng)補助。加大實習實訓在教學中的比重，實踐性教學課時不少于總課時的 50%。以專業(yè)、職業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等五業(yè)聯(lián)動為抓手，打造省“高水平中職學校”。
——強化德技并修育人機制。加強中職生品德優(yōu)良、人文扎實、技能精湛、身心健康的核心素養(yǎng)培育。堅持以立德樹人為根本，德育精細化、具體化，建構德育課程、學科課程、傳統(tǒng)文化課程和實踐活動課程四位一體的全科德育新格局；夯實文化基礎，建設書香校園，加強美麗中職建設；以工匠精神為核心，厚植匠心文化，知行合一，強化專業(yè)技能，依托技能大賽，組織技能展示活動，增強學生自信和興趣；以身心健康為基礎，鍛造強健體魄，定期組織開展全市中職生心理健康教育交流會。進一步完善職業(yè)學校師生核心素養(yǎng)提升獎勵機制。
——打造高素質“雙師型”教師隊伍。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)“雙師型”教師中的作用，校企共建“雙師型”教師企業(yè)實踐基地。完善中職學校專業(yè)教師企業(yè)實踐機制，支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉，加強教師教學實踐能力培養(yǎng)培訓。采用政府購買教學崗位，滿足新開辦專業(yè)和緊缺的專業(yè)課教學崗位的需求。
（六）推進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展
主要指標：落實民辦教育分類管理制度，加強對民辦教育規(guī)范辦學的管理，全面實施公民同招。
——促進民辦學校內涵發(fā)展。引導民辦學校樹立正確的辦學理念，明確辦學定位，以提高質量為目標，深化課程教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和育人模式，培育優(yōu)質學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質量，走內涵發(fā)展之路。
——規(guī)范民辦學校辦學行為。落實民辦學校自主招生和分類收費政策，落實民辦學校在核定的辦學規(guī)模和招生計劃內，與公辦同類學校同期面向社會自主招生。支持公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。健全民辦學校退出機制，探索實施控制民辦教育在校生人數(shù)占學生總數(shù)比例制度?，F(xiàn)有民辦學校2022年底前完成分類登記管理。
——加強民辦學校教師隊伍建設。加強民辦學校引進高層次人才力度。確保民辦學校校長、教師在職稱評審、業(yè)務競賽、培訓發(fā)展、評先評優(yōu)等方面享有公辦學校教師同等待遇。
（七）加快特殊教育融合延伸發(fā)展
主要指標：持證殘疾幼兒學前、義務、高中入學率分別不低于90%、99%、85%，義務教育階段學校資源教室建成率達到50%。
——加大特殊教育經(jīng)費投入與要素保障。加快瑞安特殊教育學校遷建，爭取2022年秋季學期投入。劃撥特殊教育用地，增辦殘疾人高中教育。實現(xiàn)“三殘”兒童義務教育推行國庫直接支付方式，做到應保盡保、應助盡助，保障“三殘”兒童少年受教育的權利。加快資源教室建設，義務教育階段學校資源教室建成率達到50%。
——推進特殊教育融合發(fā)展。通過創(chuàng)設資源教室，提供教師針對特殊兒童的教育能力培訓等，落實滿足條件特殊兒童的隨班就讀。針對孩子不同的特質設定每個孩子不同的學習目標，以合作學習、合作小組及同輩間的學習合作，達到完全融合的策略和目的，努力實現(xiàn)將特殊孩子包含在教育、物理環(huán)境及社會生活主流內。加強特殊教育隨班就讀指導中心建設，建設特殊教育試點學校和資源教室，推廣“特殊教育學校+衛(wèi)星班”模式，完善推進送教上門與集中教育有機結合，保障具備條件的特殊兒童隨班就讀，提高特教質量。
——推進特殊教育康教結合。探索特殊教育康教結合、醫(yī)教結合，加強特殊兒童的生活能力訓練和潛能開發(fā)，加強教育與康復的融合，進一步促進特殊教育科學化。
（八）完善全民終身教育推進機制
主要指標：建立3-5所具有獨立法人的社區(qū)（老年）學校，建成省現(xiàn)代化社區(qū)學校4所以上，勞動力年齡人口平均受教育年限達到14.3年，非學歷教育培訓每年達到10萬人次以上，建成國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。發(fā)展高等教育，引領城市發(fā)展。
——創(chuàng)新社區(qū)教育辦學機制體制。加強頂層設計，建立終身（社區(qū)）教育聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮八個社區(qū)教育中心作用，配齊專職干部。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社區(qū)教育納入教育年度績效考核。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)（老年）學校實體化辦學，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地辦學主體責任，爭取建立3-5所具有獨立法人的社區(qū)（老年）學校，建設“社區(qū)學校·文化禮堂”共同體5個以上。
——擴大終身教育優(yōu)質資源供給。實現(xiàn)勞動力年齡人口平均受教育年限達到14.3年，經(jīng)常性參加教育活動的老年人口比例達30%以上，非學歷教育培訓每年達到10萬人次以上。市級和鎮(zhèn)街年度全民終身學習活動周參與人數(shù)20萬人次以上，建成社區(qū)學校（分校）60所，老年學習苑100個，社區(qū)教育進文化禮堂活動覆蓋率80%及以上。
——構建終身教育學習平臺。支持開發(fā)涵蓋學校教育、職業(yè)教育和市民素質教育等各類社區(qū)教育特色的課程、課件，方便社會成員選擇學習。加快推進社區(qū)教育進文化禮堂，加強農村成人教育和老年教育陣地建設，助力鄉(xiāng)村文化振興。引導和支持各類社會化培訓機構參與提供更多學習機會和內容，加快形成覆蓋門類齊全、結構合理、方便學習的社會公共繼續(xù)教育暨終身學習平臺。
——提升社區(qū)教育辦學成效。建成一支高素質、專業(yè)化、專兼職結合的社區(qū)教育教師隊伍。培養(yǎng)溫州市社區(qū)教育名師及社區(qū)教育指導專家10人，社區(qū)教育講師團成員10人，瑞安市社區(qū)教育講師團成員100人以上。打造省、溫州市精品課程5門以上，市社區(qū)教育精品課程10門以上，社區(qū)教育專題講座50個，立項省、市立項社區(qū)教育課題或實驗項目15個以上，開展社區(qū)教育講師團進社區(qū)進文化禮堂宣講百場活動。建立社區(qū)教育網(wǎng)上學習點播平臺。創(chuàng)建國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，省級現(xiàn)代化社區(qū)學校4所以上，溫州市級現(xiàn)代化社區(qū)學校10所。
——進一步完善勞動力培訓體系。構建勞動者終身職業(yè)培訓系統(tǒng)，積極開展職業(yè)培訓、就業(yè)再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加強勞動力轉移培訓新型職業(yè)農民和新居民培訓，提高勞動者受教育年限。進一步提高農民工培訓人次，擴大從業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓人數(shù)。
——擴大與引進高等教育優(yōu)質資源。發(fā)揮中高職一體化龍頭作用，辦好溫州職業(yè)技術學院瑞安學院；積極引進創(chuàng)辦溫州大學研究生院瑞安分院、溫州醫(yī)科大學中醫(yī)藥學院，建設瑞安人才智力高地；探索建立高等學校與瑞安區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
四、重要舉措
（一）培育德智體美勞全面發(fā)展的時代新人
——完善“三全四課五育”育人新模式。圍繞德智體美勞全面發(fā)展，加強理論研究、體系完善、品牌建設，推進“三全四課五育”（三全：全員、全程、全方位，四課：課程、課堂、課業(yè)、課外，五育：德育、智育、體育、美育、勞育）育人模式整體創(chuàng)新，健全中小幼育人一體化體系，增強育人品牌影響力、可持續(xù)力。按照21世紀核心素養(yǎng)“5C”模型與中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)，完善核心素養(yǎng)培育落地機制。
——構建大中小幼一體化思政育人模式。堅持黨對思政育人的全面領導，完善思想品質、理想信念錘煉機制，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，讓思想真理力量貫穿教育教學全過程，守牢意識形態(tài)陣地。貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，結合新時代新內涵，廣泛開展黨史、國史、紅色革命史、改革開放史和中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等教育，引導廣大學生厚植愛國主義情懷、繼承革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因。堅持思政課程和課程思政的有機結合和高度融合，突出課程的學段銜接性，加強一體化育人目標的整體性設計，使思政課程層層深入、有機銜接、螺旋上升。加強思政教師配備，強化編制保障，確保各地各校嚴格按要求配齊思政課教師。
——構建價值觀教育瑞安模式。實施“價值觀引領未來”行動，以社會主義核心價值觀為引領，以課程育人、活動育人、文化育人、協(xié)同育人等為教育途徑，系統(tǒng)構建以價值觀教育為載體的德育機制，全面提升學校德育影響力、領導力、執(zhí)行力，提升中小學公民道德素養(yǎng)，提升全市中小學德育品牌示范與影響力。至2025年，培育瑞安品牌性價值觀教育基地學校20所，研發(fā)中小學“溫州文化與價值觀教育”地方課程，征集學科價值觀教育、學校價值觀教育、家庭價值觀教育三大類共30項典型創(chuàng)新案例，提煉“價值觀教育瑞安模式”學術成果，在全省乃至全國產(chǎn)生標桿性影響。
——實施體藝教育提升行動。全面推進體育、藝術教育“2+1項目”工程，形成“一學生多技能、一學校多特色、一區(qū)域多品牌”體藝工作新格局。開齊中小學體藝課程，積極探索新形勢下中小學（幼兒園）大課間和課后托管體藝社團活動，全面普及啦啦操和校園籃球，定期開展學生體質監(jiān)測，積極推進體教融合。全面實施校園視覺空間設計工程，注重藝術氛圍建設，加強美育熏陶，著力培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)美、欣賞美和創(chuàng)造美能力。到2025年，中小學生體質健康測試合格率鞏固在97%以上，打造20所中小學（幼兒園）大課間活動和課后托管體藝社團活動特色典型案例，評選20所體藝特色示范學校，形成20所體藝窗口學校。
——實施健康教育提升行動。建立健全學校明眸皓齒、心理健康、衛(wèi)生健康和營養(yǎng)健康教育長效體制，推動中醫(yī)藥課程進課堂，打造“健康學生·學生健康”品牌活動。開設瑞安中小學“心”健康教育論壇，創(chuàng)建瑞安市中小學健康教育導師團，開展心理健康教育藝術應對情境模擬比賽、健康教育主題班會，組織開展中學生健康教育征文和演講比賽等活動，提升學生健康意識。到2025年，打造心理健康基地聯(lián)盟校和營養(yǎng)健康基地聯(lián)盟校各20所，形成心理健康教育和營養(yǎng)健康典型案例各20個，面向師生和家長開展健康教育講座300場以上；“健康學生·學生健康”品牌和中小學健康教育導師團公益品牌影響面不斷擴大。
——實施勞動教育提升行動。貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》，加強系統(tǒng)謀劃，聚焦勞動教育重要育人功能，將勞動教育納入中小學校、職業(yè)學校、學生實踐學校課程方案。設立勞動教育必修課程，積極構建區(qū)域學生勞動素養(yǎng)評價制度，引導學生面對真實生活、生產(chǎn)和社會性服務任務情境，親歷實際的勞動過程，運用所學知識解決實際問題，提高勞動質量和效率。依托中心基地的林垟校區(qū)和曹村研學基地，設計主題化串聯(lián)式線路，打造“印象曹村+高樓”（耕讀+非遺文化）、“印象曹村+玉海”（耕讀+歷史人文）、“印象林垟+濱海”（科創(chuàng)+美麗水鄉(xiāng)）三條研學（勞動）實踐精品線路，打造國家級研學實踐基地（營地）。到2022年，創(chuàng)建勞動教育示范學校10所，建成省市兩級勞動實踐教育基地10個，實現(xiàn)勞動教育全覆蓋。到2025年，創(chuàng)建市級及以上實踐基地20個，形成精品實踐教育成果10個，接待學生年均人次10萬以上，建設營地2個。
——實施家庭教育提升行動。拓展升級“新雨”家庭公益講壇等活動載體，全面實施家長素養(yǎng)提升工程，鼓勵學校分年級段開設系列化、規(guī)范化、適切化的家庭教育指導課程，引導廣大家長切實履行家庭教育職責，樹立正確育人理念。健全家委會建設長效機制，充分發(fā)揮家長參與學校決策、咨詢、管理等工作的積極作用。到2025年，年均開展“新雨”家庭公益講壇30場以上，家校聯(lián)動形成常態(tài)化格局。
（二）深化智慧精準高質量的“未來課堂”變革
——建設“課程超市”綜合資源平臺。強調面向學生豐富而多樣的興趣和成長要求，利用信息技術實現(xiàn)課程結構優(yōu)化、內容擴充、形態(tài)重構、過程監(jiān)測，系統(tǒng)化推進學前“游戲化”課程、義務段“1＋3＋X”區(qū)域課程圖譜、普通高中新課程及特色選修課程等資源深度融入特色課程平臺。關注“互聯(lián)網(wǎng)＋”開放教學新樣態(tài)，建立個性學習工具共享機制，積極運用溫州市中小學生在線答疑平臺、名師大講堂等全天候云端學習平臺，促進學習時間更加彈性化、學習空間更加多元化，形成“優(yōu)質課程在身邊”移動化教育格局。鼓勵教育教學專家、名師牽頭，廣大骨干教師團隊參與研發(fā)具備區(qū)域特色的學習資源。到2025年，總體實現(xiàn)課程智能化匯聚和個性化推送，數(shù)字資源應用普及率100%，實現(xiàn)“一人一空間、一空間一特色”。
——推進智慧課堂個性化學習。實行未來“線上+線下”混合式教學模式，以真實學習為導向，提升教師現(xiàn)實生活與教材內容整合能力、技術手段與課堂教學融合能力、學校學習與居家學習融通能力。堅持“以學生為中心”理念，注重學習力提升，開展基于教育技術的教與學方式變革試點工作，創(chuàng)設虛實統(tǒng)一、人技結合一體化教學環(huán)境，提供泛在開放、沉浸交互教學體驗，構建智慧個性化課堂。到2025年，建成50個新型教學空間，培育和樹立20個基于教育技術的教與學方式變革典型。
——打造項目化學習新樣態(tài)。以項目化學習為主要抓手，打造基于學科、跨學科、超學科主題等項目化學習新樣態(tài)，搭建區(qū)塊鏈技術支撐的項目化學習資源共享平臺。到2025年，培育特色項目化學習新樣態(tài)學校20所。
——構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)作研訓科研新范式。聚焦“未來課堂”新趨勢，實施“共享科研”品牌計劃，加快整合教研、師訓部門的專業(yè)力量，通過云教研、云師訓等線上技術支持，形成任務捆綁、任務認領、骨干領銜、全員參與、定時教研等研訓科研新范式，推進實現(xiàn)教研、師訓的全天候、全參與、全覆蓋、零距離，真正發(fā)揮團隊線上研訓協(xié)作性，促進深度學習。
（三）打造高素質教育人才集聚地
——全面提升師德師風品質。加強教師思想政治和師德師風建設，注重全方位全過程師德養(yǎng)成，將社會主義核心價值觀貫徹教書育人全過程，創(chuàng)新師德教育、宣傳、監(jiān)督、考核、獎懲方式，形成制度化、常態(tài)化的長效機制。
——深入推進“玉海名師”計劃。制定出臺《瑞安市高層次教育人才引進和培育實施辦法（試行）》，大力培養(yǎng)“未來骨干教師”“未來名師”“專業(yè)型班主任”“未來校長”等教育人才，形成市學科骨干—市“三壇”—市“三名”—正高級教師、省特級教師教育人才梯隊。進一步深化校長職級制改革，逐步完善適應校長職級改革需要的配套政策，進一步倒逼全市校長隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。突出抓好校長、書記、后備干部、班主任、教師、教科研、督學等“七支”隊伍建設，全面打造一支師德高尚、業(yè)務精湛的瑞安教育鐵軍。
——強化教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮我市公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于全市公務員平均工資收入水平。完善符合中小學特點的崗位管理制度，加快提高中小學中級、高級教師崗位比例，擴大中小學校職稱評聘自主權。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，推動縣域內義務教育學校教師、校長高質量交流輪崗，進一步促進師資均衡配置。探索建立教師多校走教保障激勵制度，完善中小學教師臨時性短缺補充機制。實施教師關愛工程，建立中小學教師健康檔案，落實教師一年一次健康體檢和療休養(yǎng)制度，提升教師職業(yè)的歸屬感和幸福感。
（四）建設高水平教育信息化生態(tài)
——加快“教育數(shù)字大腦”建設。按照“1+3+X”模式，即基于智慧教育數(shù)字平臺，建設學生、教師、學校等基礎數(shù)據(jù)庫，搭建三個核心業(yè)務平臺，構建X個多元大數(shù)據(jù)模型智慧教育教學應用場景。到2023年，建成教育“數(shù)字大腦”中樞，完成教育治理、數(shù)字資源和未來學校等場景構架。
——強化學校智慧智能智控配置。貫徹《浙江省中小學教育技術裝備標準》《浙江省幼兒園教育裝備規(guī)范》，完善溫州“未來學校”建設相關標準，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術為支撐，適度超前實施校園基礎網(wǎng)絡提升工程，建設完善智能教育基礎環(huán)境。加快建立“5G+智慧教育”應用試點，推動5G+4K/8K、5G+AR/VR、5G+多視角、5G+遠程觸感等技術在學校應用。普及推進學校新型教學空間建設，創(chuàng)設虛實統(tǒng)一、人技結合一體化教學環(huán)境。到2022年，萬兆比率達到60%以上；到2025年，實現(xiàn)骨干萬兆光纖總體覆蓋，鼓勵學校自主開發(fā)特色應用，形成各具特色的“釘釘未來校園”。
——探索資源共建共享激勵機制。建立規(guī)范的資源開發(fā)獎勵機制、價值流通機制、版權保護和共享交易機制，探索數(shù)字教育資源“公益+市場”的雙軌模式，激發(fā)教師資源開發(fā)積極性，改變數(shù)字教育資源自建自用的傳統(tǒng)模式。建立規(guī)范的激勵表彰和價值流通機制，形成數(shù)字教育資源版權保護和共享交易機制等，按需選用、按用付費、按需付費，激活教師資源開發(fā)潛能，外延內生、眾創(chuàng)眾享、優(yōu)勝劣汰，提升資源共建共享實效。
——教育治理數(shù)字賦能改革。深化教育數(shù)字化改革，圍繞制定教育規(guī)劃、改善辦學條件、保障教育投入、優(yōu)化教師隊伍、提升教學質量、促進學生發(fā)展、落實督導監(jiān)管、推進政務協(xié)同等教育領域核心業(yè)務，系統(tǒng)設計教育治理數(shù)字化場景，打造跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的典型應用，為教育數(shù)字化應用生態(tài)體系注入發(fā)展動能。加快多部門業(yè)務協(xié)同，打造陽光培訓智慧云、智慧督導云平臺等教育智治應用場景，整體推動各類教育治理要素空間化，推進教育行政履職方式和校園治理方式的系統(tǒng)性重塑。
（五）構建新時代教育對外開放格局
——實施中外合作辦學質量提升計劃。加快打造友好學校交流活動特色品牌，推進“千校結好”行動。積極服務“一帶一路”建設，聚焦優(yōu)勢學科專業(yè)，有序推進境外辦學和跨境技術技能培訓。支持有條件的普通高中與國外知名高中和教育集團合作創(chuàng)辦課程項目，開發(fā)中外融合的校本課程。鼓勵中職學校探索國內外中高職院校相銜接、專業(yè)學習與國際通用職業(yè)資格證書相結合的職業(yè)教育國際化模式。到2025年，爭取與境外學校建立友好關系的學校比例達到30%，建設千校結好特色品牌項目的學校比例達到10%。同時，高起點謀劃項目載體，高水平打造教育合作平臺，推動瑞安教育多領域、深層次融入長三角教育發(fā)展體系。
——創(chuàng)建華人華僑子女教育的瑞安特色。發(fā)揮瑞安是溫州市三大僑鄉(xiāng)之一的“僑”優(yōu)勢，抓住疫情常態(tài)化背景下華僑華人子女教育向本地轉移的契機，提供更加便利與支持的教育政策，積極承接僑胞子女就讀僑貿學校等優(yōu)質華僑華人子女學校，以教育聯(lián)通僑胞家庭，促進僑胞與家鄉(xiāng)民心相通。
——推進名優(yōu)教師海外研修。支持名優(yōu)教師骨干教師及管理人員出國（境）培訓，培養(yǎng)一批具有較高國際素養(yǎng)、能適應教育需求變化與終生教育挑戰(zhàn)的校長和教師。實行有別于其他出訪的出國(境)人員和經(jīng)費管理辦法，鼓勵設立教師出國交流和研訓專項經(jīng)費，支持教師到國（境）外學習交流和開展合作研究。探索內地培訓與出國（境）研訓相配套的海外師訓項目，設計不同類型的短期和長期培訓計劃，滿足不同教師和管理人員的培訓需求。到2025年，爭取專任教師擁有境外學習研修經(jīng)歷的比例義務教育階段教師達到3%，高中階段教師達到10%。
——切實做好對口幫扶工作。進一步做好援疆援藏援川等教育對口支援和對口幫扶工作，加大教師和干部選派力度，加強干部跟崗培養(yǎng)、教師跟崗學習、開展資源共享，從學校管理、辦學理念、師資培訓、課程建設、教學改進、改善辦學條件和校園文化建設等方面對受援單位進行系統(tǒng)援助，幫助受援地區(qū)積極發(fā)展教育民生事業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果?；诰€上云端平臺，建立教學質量同步監(jiān)測機制和優(yōu)質資源跨域共享機制，推動教育領域全方位合作。
（六）完善教育治理現(xiàn)代化體系
——加快建設現(xiàn)代學校制度。優(yōu)化學校管理組織架構，健全學校內部治理結構和民主管理機制，推動管理中心下沉化、管理形式扁平化，進一步提升辦學效能。加強學校章程建設，完善“學校小微權力清單”“辦學行為負面清單”等，充分發(fā)揮教師代表大會、學生代表大會、家長委員會等議事協(xié)調組織效能，強化基層治理權力互相制約、有效監(jiān)督，推進學校日常管理民主化、規(guī)范化、程序化。健全學校校本化評估機制，強化基于過程的診斷與改進。創(chuàng)新校長聘評和干部培養(yǎng)機制，優(yōu)化獎勵性績效工資和考績獎分配方案，擴大學校在績效考核、干部任免、教師聘用上的自主權。
——深化教育數(shù)字化改革。以數(shù)字化改革為統(tǒng)領，圍繞“辦校”“從教”“就學”等維度，積極探索建立大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術輔助教育決策和服務的運行保障機制，將數(shù)據(jù)變革性、重構性力量融入職能優(yōu)化、流程再造、事項精簡、效能提升等各環(huán)節(jié)，深入打造教育服務領域“閃辦”“掌上辦”“一網(wǎng)辦”等品牌，為廣大人民群眾提供更多數(shù)據(jù)化、便捷化的辦事服務，提升群眾滿意度。
——全力減輕基層學校負擔。強化系統(tǒng)治理、分類治理、源頭治理，全面推進“靜校”制度，健全“進校園”活動審批、定期督查通報機制，切實維護學校正常教育教學秩序。全面規(guī)范社會事務進校園、APP進校園、數(shù)據(jù)填報、教師抽調借用等工作，由教育部門嚴格依程序統(tǒng)籌安排，減少對中小學不必要的干擾，把學校師生從非教學負擔中解放出來。
——構建智安校園立體管控體系。積極構建平安校園立體管控體系，深化校園安全治理智能化、網(wǎng)格化、標準化建設，推進實施中小學幼兒園安全防范三年行動計劃，不斷夯實校園平安基礎。高質量建設“智安校園”，進一步推進校園安全系統(tǒng)化、精細化、智能化、協(xié)同化治理。完善學校傳染病疫情防控體系，健全各項防控措施精準謀劃、快速部署、高效落實機制，全面加強校園衛(wèi)生清潔、人員排查防護、校地聯(lián)防聯(lián)控，堅決阻止各類傳染病疫情向學校蔓延。
五、保障機制
（一）全面加強黨對教育的領導
——健全黨對教育的領導體系。加強黨對教育事業(yè)的全面領導，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育現(xiàn)代化建設領導機制，把推進教育事業(yè)改革發(fā)展作為各級黨委政績考核的重要內容。完善黨委教育工作領導小組工作機制，強化全局引領與頂層設計，及時研究解決教育發(fā)展的重大問題、難點問題和群眾關心的熱點問題。完善黨組織領導下的校長負責制，進一步明確黨組織議事決策規(guī)則。強化黨建帶團建、隊建，加強學校黨組織對共青團、少先隊工作的具體領導和支持保障，守牢育人陣地。
——打造基層黨組織堅強堡壘。強化黨委、支部、黨員聯(lián)動抓黨建工作機制，著力打造“云江紅·師者行”黨建品牌，推動全市教育系統(tǒng)基層黨組織全領域建強、全區(qū)域提升。積極發(fā)揮先鋒模范作用，引導黨員干部帶頭學習、帶頭干事、帶頭創(chuàng)新、帶頭服務，引導全市教育系統(tǒng)廣大黨員干部和教職工持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的思想認同、政治認同、情感認同貫徹落實教育重大決策部署。
——加強“清廉教育”建設。聚焦全面從嚴治黨，強化 “一崗雙責”，健全主體責任體系，不斷完善黨風廉政建設領導體制與工作機制。完善“清廉學校”標準體系，細化中小學校小微權力管控清單，健全常態(tài)化提醒教育、常態(tài)化正風肅紀、常態(tài)化專項檢查、常態(tài)化審計監(jiān)督等“四個常態(tài)化”機制，進一步加強學校自我監(jiān)督、自我提升建設態(tài)。優(yōu)化校園清廉文化建設體系，把清廉文化更深融入到校風、教風、學風和師德師風建設中，努力建設政風清明、校風清凈、教風清正、學風清新的美好校園。
（二）落實教育投入優(yōu)先保障
——完善投入穩(wěn)定增長機制。把教育作為財政支出的重點領域予以優(yōu)先保障，按照兩個“只增不減”要求，落實政府履行公共教育的經(jīng)費保障責任。完善政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的保障機制，充分挖掘和綜合利用教育資產(chǎn)，盤活閑置校產(chǎn)校舍，積極發(fā)揮政府資金在教育領域的引導作用。
——健全教育投入重點領域的調整機制。進一步形成財政投入向教育優(yōu)質均衡發(fā)展、教師隊伍建設、“未來教育”體系建設等重點領域傾斜的適時調整機制，建立以教育改革發(fā)展重大項目為導向的統(tǒng)籌投入機制。發(fā)揮財政投入的政策導向作用，調整優(yōu)化各級各類教育的經(jīng)費投入結構，合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間協(xié)調發(fā)展。
——全面提高經(jīng)費使用效益。健全預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率。優(yōu)化經(jīng)費支出結構，整合各類專項撥款，引導學校統(tǒng)籌合理安排經(jīng)費。著力強化財政教育經(jīng)費監(jiān)督管理，完善教育重大投入政策的評估咨詢機制，確保資金使用安全規(guī)范，提高教育資金使用效益。
（三）深化教育督導考核體制機制改革
——進一步完善教育履職考核機制。將教育履職工作納入市委市政府年度考核內容，實行約談和問責制度。健全督導機構，完善依法督政和依法督學制度，將教育履職情況、全國義務教育優(yōu)質均衡市、學前教育普及普惠市、省現(xiàn)代化學校創(chuàng)建、控輟保學等作為督導的重點。加強過程督導，及時掌握動態(tài)，強力推進各項工作任務的落實。
——進一步加強和改進教育評價體系。建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，引導督促學校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學質量。完善評估監(jiān)測指標體系，推進教育評價改革，整合學生四維評價、學校發(fā)展性評價、教育質量增值評價等優(yōu)勢項目，完善區(qū)域教育評價頂層設計，構建以“成長”為核心，覆蓋學生、教師、學校、區(qū)域的教育評價體系，探索具有理論和技術含量的評估模型，充分發(fā)揮教育評價“激勵與導向、監(jiān)測與診斷、區(qū)分與優(yōu)選、反饋與改進”復合型功能。
——進一步完善教育督導保障措施。加強隊伍專業(yè)化建設，完善督學選聘標準，健全督學遴選程序，保證各級教育督導機構都有一批恪盡職守、敢于督導、精于督導的督學骨干力量。嚴格教育督導隊伍管理監(jiān)督，加強紀律和效能建設，不斷提高教育督導隊伍政治素質，切實履行好督學職責。加強督學專業(yè)化培訓，扎實做好分級分類培訓工作，提升督學隊伍專業(yè)水平和工作能力。切實落實教育督導工作經(jīng)費、專業(yè)技術等保障，保證教育督導各項工作有效開展。
附件：
瑞安市“十四五”教育建設項目校網(wǎng)布局規(guī)劃表.docx
