各功能區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《瑞安市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
瑞安市人民政府
2021年10月20日
瑞安市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021——2025年）
“十四五”時(shí)期是瑞安市在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是加快推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、確保實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)根據(jù)《溫州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（溫政發(fā)〔2021〕13號(hào)）和《瑞安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（瑞政發(fā)〔2021〕18號(hào)）制訂本規(guī)劃，作為瑞安市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是瑞安市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、殘疾人狀況改善和獲得感提升最為顯著的一個(gè)時(shí)期。市委市政府及相關(guān)職能部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞省政府、市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)，帶領(lǐng)全體殘疾人邁入了小康行列。
（一）織密兜底保障網(wǎng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展政策框架體系不斷完善。出臺(tái)《瑞安市困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》《瑞安市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》《瑞安市殘疾人大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案》《瑞安市殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》等系列政策文件，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼和殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等殘疾人福利補(bǔ)貼制度。為妥善解決殘疾人因病、因?yàn)?zāi)以及其他意外傷害等原因造成的突發(fā)性特殊困難，出臺(tái)《瑞安市困難殘疾人特殊救助辦法》《瑞安市殘疾人意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等，進(jìn)一步完善了殘疾人救助體系。落實(shí)殘疾人住房保障制度，全面完成殘疾人家庭C、D級(jí)危房治理新建、改建工作，并通過(guò)發(fā)放租房補(bǔ)貼、村內(nèi)建房等多種途徑解決無(wú)房殘疾人的住房問(wèn)題。不斷強(qiáng)化各項(xiàng)保障制度在對(duì)象范圍、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接，切實(shí)解決好殘疾人特殊需求和特殊困難，使殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。
（二）推進(jìn)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，三級(jí)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善貫通。“十三五”期間，全市新增智力障礙、孤獨(dú)癥類型溫州市級(jí)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)6家，目前殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)10家，基本滿足各類殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練需求。同時(shí)積極推進(jìn)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)年度評(píng)審和殘疾兒童定點(diǎn)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)省級(jí)試點(diǎn)工作。在定點(diǎn)衛(wèi)生院設(shè)立殘疾人社區(qū)康復(fù)站，殘疾患者可從市級(jí)醫(yī)院分流到社區(qū)衛(wèi)生院進(jìn)行繼續(xù)康復(fù)；在市紅十字醫(yī)院康復(fù)科建立無(wú)障礙體驗(yàn)室，殘疾患者出院前可在此接受家庭無(wú)障礙器具和康復(fù)器具使用技能訓(xùn)練，真正實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)從醫(yī)院到家庭的無(wú)縫對(duì)接。建立康復(fù)教師數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范康復(fù)教師管理。社區(qū)精準(zhǔn)康復(fù)省級(jí)試點(diǎn)工作取得顯著成效，殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)率鞏固在70%以上，殘疾人基本型輔助器具適配率達(dá)到90%以上。
（三）建立助殘服務(wù)“1+X”聯(lián)辦機(jī)制，公共服務(wù)能力與服務(wù)績(jī)效大幅提高。落實(shí)“最多跑一次”改革，梳理助殘服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)置菜單式或目錄式助殘服務(wù)清單，制訂《瑞安市助殘服務(wù)“1+X”聯(lián)辦機(jī)制實(shí)施方案》，建立助殘服務(wù)“1+X”（“1”指一本殘疾人證，“X”指助殘服務(wù)事項(xiàng)）聯(lián)辦機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)“最多跑一次”改革向助殘服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)面延伸。優(yōu)化簡(jiǎn)化殘疾人證辦理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)惠殘政策“一次性”告知和助殘服務(wù)事項(xiàng)“一次性”集成辦理，讓殘疾人更加方便快捷享受各項(xiàng)助殘服務(wù)。同時(shí)上線運(yùn)行殘聯(lián)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，為殘疾人提供規(guī)范化、多元化、個(gè)性化、智能化服務(wù)。平臺(tái)上線以來(lái)，網(wǎng)上辦件率達(dá)90.2%，辦結(jié)率100%。實(shí)現(xiàn)了從“跑一次”到“不用跑”，再到“為你跑”的目標(biāo)，提升了殘疾人的幸福感和獲得感。
（四）創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察，拓展殘疾人就業(yè)途徑。出臺(tái)《瑞安市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃實(shí)施辦法》，通過(guò)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助幫扶，殘疾人扶貧示范基地幫扶和殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款貼息幫扶等措施，提高殘疾人就業(yè)率。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，加大與人力資源相關(guān)平臺(tái)的合作，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”新型殘疾人就業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和電商孵化基地建設(shè)。加強(qiáng)“師帶徒”、訂單式培訓(xùn)，針對(duì)性開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)。“十三五”期間共舉辦各類殘疾人技能培訓(xùn)班24期，共培訓(xùn)1749名殘疾人；殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)達(dá)2725人，殘疾人扶貧基地安置就業(yè)達(dá)115人，新增殘疾人個(gè)體工商創(chuàng)業(yè)就業(yè)522人（包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)）；發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助248.5萬(wàn)元。
（五）“民生實(shí)事”聚焦殘疾人事業(yè)，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)。“市殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心建設(shè)”、“星級(jí)殘疾人之家改造”、“困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造”等項(xiàng)目相繼被省市各級(jí)政府列入民生實(shí)事項(xiàng)目和2020年十大責(zé)任捆綁攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目。瑞安市殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心項(xiàng)目于2020年底開(kāi)工，年度投資預(yù)算5000萬(wàn)元已全部支出，預(yù)計(jì)2021年完成地下室底板工程，2023年底竣工。“十三五”期間全市共完成困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造1220家，投入經(jīng)費(fèi)650萬(wàn)。進(jìn)一步升級(jí)和完善殘疾人小康陽(yáng)光庇護(hù)中心布局，多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)扶持政策，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，新增評(píng)星獎(jiǎng)勵(lì)、場(chǎng)地租金、改造提升、崗位工資等方面的補(bǔ)助政策，促進(jìn)“殘疾人之家”創(chuàng)建，目前全市已有星級(jí)“殘疾人之家”15家，其中三星級(jí)以上7家。
（六）優(yōu)化殘健融合的友好環(huán)境，殘疾人參與社會(huì)能力進(jìn)一步提升。每年依托“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等重大殘疾人節(jié)日開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，社區(qū)殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)取得良好成效，全市殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率達(dá)72.5%。開(kāi)展瑞安市“最美殘疾人”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)電視臺(tái)殘疾人新聞專題節(jié)目播出力度，全市殘疾人相關(guān)題材在中央及省市主流媒體報(bào)道篇數(shù)逐年增加。成功創(chuàng)建第四批扶殘助殘愛(ài)心鎮(zhèn)；成立瑞安市殘聯(lián)系統(tǒng)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)；加強(qiáng)殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用。深入開(kāi)展《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高居民的無(wú)障礙環(huán)境意識(shí)。創(chuàng)建省級(jí)無(wú)障礙社區(qū)4個(gè)，殘健融合的社會(huì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
“十三五”期間，全市殘疾人在奔小康征途中得到全方位的政策與社會(huì)支持，絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)歷史性地畫(huà)上句號(hào)，但是殘疾人總體生活水平與社會(huì)平均水平仍有差距，殘疾人事業(yè)依然存在短板與不足。
一是部門(mén)信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善。殘聯(lián)、民政、人力社保、醫(yī)療保障等部門(mén)之間的信息共享監(jiān)測(cè)平臺(tái)和有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，數(shù)據(jù)壁壘需要打破。與殘疾人相關(guān)的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、信息共享等環(huán)節(jié)還相對(duì)薄弱。二是殘疾人就業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。殘疾人個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)在數(shù)量提升的同時(shí)，質(zhì)量上還難以保證；殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的現(xiàn)實(shí)仍不容樂(lè)觀，殘疾人能工巧匠的培養(yǎng)還不夠充分。三是殘聯(lián)基層組織建設(shè)仍有提升的空間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）理事長(zhǎng)身兼多職，難以專注于殘疾人工作；殘疾人工作專職委員任務(wù)多、待遇低，流動(dòng)性較大。
二、“十四五”發(fā)展形勢(shì)
（一）機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)
1．各級(jí)政府將更加重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。2021年，浙江省開(kāi)始創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)共同富裕示范區(qū)，溫州市將爭(zhēng)創(chuàng)“社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市”作為“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，將“民生福祉大幅躍升”作為發(fā)展主要目標(biāo)。瑞安市也將“社會(huì)保障穩(wěn)步推進(jìn)”作為“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。未來(lái)五年，提升民生福祉包括殘疾人民生福祉將成為各級(jí)政府的主要任務(wù)，殘疾人事業(yè)、殘疾人共同富裕必將受到市委市政府和社會(huì)各界更多的關(guān)注。
2．瑞安市殘疾人事業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)。瑞安是有著深厚文化底蘊(yùn)的千年古縣，市政設(shè)施較為完備，公共服務(wù)能力較強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)成熟，人居環(huán)境優(yōu)良，殘疾人工作有良好的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，無(wú)論是在殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)還是創(chuàng)新開(kāi)展殘疾人社區(qū)精準(zhǔn)康復(fù)工作方面，均已走在溫州乃至浙江前列。圍繞“殘疾人全周期服務(wù)一件事”，推進(jìn)“最多跑一次”改革也已初見(jiàn)成效。
3．“公共服務(wù)共建共享”將給瑞安殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的資源。瑞安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃提出要“促進(jìn)溫瑞醫(yī)療教育、文化體育、民生服務(wù)等公共服務(wù)同城化均質(zhì)化發(fā)展，爭(zhēng)取溫州市級(jí)學(xué)校、醫(yī)院等重大項(xiàng)目和重要活動(dòng)落戶瑞安”。“十四五”期間，瑞安將獲得更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育等資源，這無(wú)疑將為瑞安殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來(lái)良好的契機(jī)。
（二）問(wèn)題與挑戰(zhàn)
一是實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕的目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，?；?、補(bǔ)短板、兜底線，仍將是殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。如何拓寬殘疾人工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，如何減少殘疾人醫(yī)療保健、康復(fù)等額外的特殊性支出，相關(guān)的制度建設(shè)還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是殘疾人高質(zhì)量的多元化需求必須面對(duì)。殘疾人是一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)撃艿娜后w，有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望和發(fā)展需求。以往的扶貧助殘大多著重于物質(zhì)層面，較少顧及精神層面。今后如何把握殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)，如何滿足殘疾人的多元化需求，是殘疾人保障和發(fā)展迫切需要回應(yīng)的問(wèn)題。三是新型的社會(huì)化助殘模式亟需創(chuàng)建。如何針對(duì)殘疾類別和殘疾人需求及社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷探索新型社會(huì)化助殘模式，打造一批具有地方特色的能夠推廣的助殘服務(wù)新品牌，是新階段、新征程賦予的新使命，也是“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的新挑戰(zhàn)。
第二章 整體思路和總體目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是浙江省“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)的重要時(shí)期，也是瑞安市“全面建成更高水平的小康社會(huì)”、使“普惠型社會(huì)民生更加完善”的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)謀劃“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展，不但對(duì)促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享物質(zhì)富裕精神富有具有重要意義，同時(shí)也對(duì)瑞安市“奠定現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
一、指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，瑞安市殘疾人事業(yè)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深化新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”特殊風(fēng)景線。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉。以殘疾人民生保障的高質(zhì)量、殘疾人公共服務(wù)的高水平、殘疾人能力素質(zhì)的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的新局面，保障全市廣大殘疾人在現(xiàn)代化和共同富裕道路上“一個(gè)不掉隊(duì)”，為瑞安市“爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行標(biāo)兵”貢獻(xiàn)力量。
二、基本原則
——堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)中國(guó)特色殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制作為根本保證。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到殘疾人事業(yè)的各個(gè)方面，確保殘疾人事業(yè)沿著正確的政治方向砥礪前行。
——堅(jiān)持以“共同富裕”為指引，把實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為根本路徑。貫徹新發(fā)展理念，圍繞中心、融合發(fā)展，不斷深化“八八戰(zhàn)略”在殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐；兜底補(bǔ)短、固本強(qiáng)基，不斷破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，讓殘疾人過(guò)上更有品質(zhì)的生活。
——堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為核心，把促進(jìn)殘疾人共建共享現(xiàn)代化作為根本任務(wù)。圍繞促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展，以深化殘疾人平等參與為導(dǎo)向，著力抓好賦權(quán)增能，消除各類環(huán)境障礙；以殘疾人全生命周期需求為導(dǎo)向，著力優(yōu)化基本公共服務(wù)，提升基本福利水平。
——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化作為根本支撐。落實(shí)整體智治要求，推進(jìn)殘疾人事業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展；縱深推進(jìn)殘聯(lián)改革，充分發(fā)揮殘疾人主體作用、殘疾人組織橋梁紐帶作用和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)治理效能整體提升。
三、總體目標(biāo)
到2025年，實(shí)現(xiàn)以普惠加特惠為特點(diǎn)的殘疾人基本保障再提升，以專業(yè)化、精準(zhǔn)化為目標(biāo)的殘疾人基本公共服務(wù)再完善，以消除歧視、促進(jìn)平等為訴求的殘疾人合法權(quán)益保障再?gòu)?qiáng)化，以深度融合、全面共享為特征的友好環(huán)境建設(shè)再深化，以“整體智治、唯實(shí)惟先”為理念的殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化再提速，為創(chuàng)建“兩美瑞安”和全面建成更高水平的共同富裕社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2035年，殘疾人公共服務(wù)體系得到全面優(yōu)化，殘疾人合法權(quán)益得到充分保障，殘疾人融合發(fā)展得到深度體現(xiàn)，殘疾人共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人共建共享高水平現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化。
專欄1：“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo) | 屬性 | 2020年基期值 | 2025年 目標(biāo)值 |
1 | 殘疾人家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng) | 預(yù)期性 | 與GDP增長(zhǎng)同步 | |
2 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | 約束性 | 98% | ＞99% |
3 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | 約束性 | 98% | ＞99% |
4 | “殘疾人之家”覆蓋率 | 約束性 | 80% | 100% |
5 | 規(guī)范化殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | 約束性 | 40% | ＞90% |
6 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | 預(yù)期性 | 99% | ≥99% |
7 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | 預(yù)期性 | 99% | ＞99% |
8 | 殘疾人就業(yè)率 | 預(yù)期性 | 60% | ≥61% |
9 | 殘疾學(xué)生接受高中階段教育比例 | 約束性 | 88% | ≥90% |
10 | 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 | 約束性 | 95% | ≥99% |
11 | 殘疾人輔助器具適配率 | 約束性 | 98% | ≥99% |
12 | 符合條件殘疾人家庭無(wú)障礙改造率 | 約束性 | 90% | ≥95% |
13 | 殘疾人文體服務(wù)覆蓋率 | 預(yù)期性 | 87% | ≥95% |
第三章 重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措
一、高效協(xié)同，共同富裕，提升殘疾人基本保障水平
（一）完善殘疾人基本生活保障制度。進(jìn)一步落實(shí)依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人按單人戶納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，確?；疾埣踩思彝p輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
（二）健全多元化殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，落實(shí)低保、低保邊緣家庭殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大殘疾人享受醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，加快推進(jìn)殘疾人參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善殘疾人補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，支持各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合殘疾人的意外傷害以及補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、開(kāi)展財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。
（三）健全殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。健全常態(tài)化護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，完善生活自理能力等級(jí)評(píng)定辦法，探索建立面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。健全殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)信息共享。做好重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的有效銜接。做好殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠與便利工作，完善重度殘疾人免費(fèi)乘坐政策。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理中對(duì)殘疾人的保護(hù)和救助。各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，充分考慮殘疾人防護(hù)和避險(xiǎn)需要。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。開(kāi)展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
專欄2：殘疾人基本保障
序號(hào) | 項(xiàng)目 | 要求 |
1 | 殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn) | 1．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上。 2．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在99%以上。 |
2 | 殘疾人商業(yè)保險(xiǎn) | 1．殘疾人意外傷害保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。 2．具有獨(dú)立法人資格的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。 |
二、迭代升級(jí)，保障品質(zhì)，強(qiáng)化殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)能力
（一）完善殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以居家照護(hù)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)托養(yǎng)庇護(hù)為主體、市寄宿制專業(yè)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為依托的殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為符合條件的殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)等照護(hù)服務(wù)。
（二）增加殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)有效供給。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人口在萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)都建有規(guī)范化“殘疾人之家”。突出強(qiáng)基賦能，提升殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鞏固“殘疾人之家”日間照料、輔助性就業(yè)等基本功能，有效拓展社會(huì)助殘、輔具服務(wù)等延伸功能。推動(dòng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的重度殘疾人。推進(jìn)殘疾人庇護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源共享，支持有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立“殘疾人之家”。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)需求。
（三）提高殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化。建立健全殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)質(zhì)量檢查評(píng)估制度；全面推行殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定。探索建立殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)激勵(lì)制度，對(duì)管理服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和績(jī)效管理成效突出的機(jī)構(gòu)在評(píng)先評(píng)優(yōu)、資金補(bǔ)助上予以傾斜。
（四）推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)工作。落實(shí)就業(yè)安置和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先錄用具有管理服務(wù)能力的殘疾人及殘疾人家屬。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)管理服務(wù)人員培訓(xùn)。
專欄3：殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)
序號(hào) | 項(xiàng)目 | 要求 |
1 | “殘疾人之家”建設(shè) | 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)建有規(guī)范化“殘疾人之家”。 |
2 | 托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)能力提升 | 通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為有需求的殘疾人提供生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、心理咨詢等居家服務(wù)。 |
3 | 殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè) | 1．建成“瑞安市殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心”并投入運(yùn)營(yíng)。 2．加大設(shè)備設(shè)施改造補(bǔ)助，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。 |
三、多元并舉，量質(zhì)并重，優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)。全面落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金制度，完善財(cái)政、稅收、金融等扶持政策。低保家庭殘疾人初次就業(yè)或再就業(yè)的，３年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計(jì)入家庭收入，３年后給予１年漸退期。
（二）落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策。完善激勵(lì)約束機(jī)制，全面推行企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，將未履行按比例安排殘疾人就業(yè)責(zé)任用人單位失信行為記入信用記錄、納入信用信息共享平臺(tái)。健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機(jī)制，適當(dāng)放寬專設(shè)崗位報(bào)考條件，瑞安市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位積極安排殘疾人就業(yè)。
（三）穩(wěn)定鞏固殘疾人集中就業(yè)。全面落實(shí)集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)更多企業(yè)通過(guò)集中安排吸納殘疾人就業(yè)。以“殘疾人之家”品牌建設(shè)為抓手，推進(jìn)各類殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立輔助性就業(yè)產(chǎn)品區(qū)域調(diào)配機(jī)制。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位。推進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)。
（四）扶持殘疾人多種形式就業(yè)。建立殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)認(rèn)定機(jī)制，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型工種。推進(jìn)電子商務(wù)、文創(chuàng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等助殘項(xiàng)目建設(shè)，整合現(xiàn)有殘疾人扶貧基地、來(lái)料加工基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持有條件的地方創(chuàng)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)就業(yè)困難殘疾人培訓(xùn)和托底安置，扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動(dòng)態(tài)清零。扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位，農(nóng)村公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。
（五）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目公示和培訓(xùn)成效評(píng)價(jià)制度，支持用工單位開(kāi)展殘疾人崗位技能培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)需求的殘疾人免費(fèi)得到培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提供鏈?zhǔn)椒?wù)；加強(qiáng)殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技能型人才培育，扶持一批殘疾人技能大師工作室。優(yōu)化技能大賽等殘健融合的職業(yè)技能競(jìng)賽模式。
（六）優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。將有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人納入就業(yè)困難人群，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)專業(yè)組織和市場(chǎng)主體，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條服務(wù)，為用工單位提供崗位開(kāi)發(fā)、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。通過(guò)“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量。
專欄4：殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
序號(hào) | 項(xiàng)目 | 要求 |
1 | 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) | 1．殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)（包括自主創(chuàng)業(yè)）人數(shù)達(dá)到1000人以上。 2．黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。 3．有就業(yè)意愿的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%。 |
2 | 殘疾人職業(yè)技能提升 | 1．開(kāi)展殘疾人崗位技能培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)需求的殘疾人免費(fèi)得到培訓(xùn)。 2．每年培訓(xùn)殘疾人200人次以上。 |
四、精準(zhǔn)服務(wù)，規(guī)范管理，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系
（一）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)政策保障。在全面落實(shí)殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，確保保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步。加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目支付管理，切實(shí)保障殘疾人基本康復(fù)需求。統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和其他救助資源，加大新發(fā)疑似殘疾人康復(fù)服務(wù)幫扶力度。
（二）建立殘疾預(yù)防一體化工作機(jī)制。深入落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識(shí)，大力普及康復(fù)理念，增強(qiáng)自我防護(hù)、自主康復(fù)主動(dòng)意識(shí)，有效降低殘疾發(fā)生率。堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，落實(shí)相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)。探索建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)。注重心理干預(yù)，促進(jìn)心理健康。
（三）規(guī)范殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)及補(bǔ)貼制度，０—６周歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼比例達(dá)到100％。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平，建立健全定點(diǎn)準(zhǔn)入、協(xié)議管理、動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。積極統(tǒng)籌特殊教育學(xué)校、兒童福利院、婦幼保健醫(yī)院等資源，建設(shè)專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、康復(fù)效果好的殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射作用。
（四）提升殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、養(yǎng)老等專業(yè)資源，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，提高轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率，推動(dòng)適宜的康復(fù)設(shè)施和技術(shù)向基層延伸，提升基層殘疾人康復(fù)服務(wù)能力和水平。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，將殘疾人康復(fù)服務(wù)知識(shí)納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容。精神殘疾人門(mén)診免費(fèi)服用基本抗精神病藥物。
（五）優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。實(shí)施更加精準(zhǔn)的輔助器具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本型輔助器具目錄，提高基本型輔助器具適配服務(wù)率和殘疾人滿意率。探索建立對(duì)輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人救助機(jī)制。利用殘疾人輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托社會(huì)化服務(wù)資源開(kāi)展輔助器具租賃服務(wù)。
（六）推進(jìn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大機(jī)構(gòu)康復(fù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度和康復(fù)專業(yè)人才入職獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)力度。在臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程中增加殘疾人康復(fù)和個(gè)性化服務(wù)知識(shí)內(nèi)容，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員康復(fù)服務(wù)意識(shí)和能力。
專欄5：殘疾人康復(fù)服務(wù)
序號(hào) | 項(xiàng)目 | 要求 |
1 | 殘疾兒童康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼 | 1．0-6周歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼比例達(dá)到100%。 2．構(gòu)建家庭支持體系，組織開(kāi)展殘疾人家屬心理輔導(dǎo)、康復(fù)技能培訓(xùn)等增能活動(dòng)。 |
2 | 輔助器具適配服務(wù)與補(bǔ)貼 | 1．基本型輔助器具適配服務(wù)率達(dá)到95%以上，殘疾人滿意率保持在90%以上。 2．探索建立對(duì)輔助器具適配有特殊需求的重度或多重殘疾人的救助機(jī)制。 |
3 | 精神殘疾人免費(fèi)服藥 | 精神殘疾人門(mén)診免費(fèi)服用基本抗精神病藥物比例達(dá)到100%。 |
4 | 社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù) | 持證殘疾人獲得家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到80%以上。 |
5 | 康復(fù)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍建設(shè) | 推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)生規(guī)培、康復(fù)人才培養(yǎng)，每年培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人才10人次以上。 ? |
五、均等優(yōu)質(zhì)，融合為首，促進(jìn)殘疾人教育文體發(fā)展
（一）推進(jìn)特殊教育質(zhì)量全面提升。制定出臺(tái)《瑞安市新時(shí)代特殊教育提升計(jì)劃（2021-2023年）》，擴(kuò)大輕度殘疾兒童隨班就讀覆蓋面，全面實(shí)施“特教學(xué)校 ＋ 衛(wèi)星班”融合教育模式。強(qiáng)化控輟保學(xué)，高質(zhì)量普及殘疾兒童少年十五年基礎(chǔ)教育；完善送教服務(wù)制度，提高送教服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式。探索醫(yī)（康）教結(jié)合多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)“特教學(xué)校 ＋ 康復(fù)”、“殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和殘疾兒童福利機(jī)構(gòu) ＋ 教育”模式。
（二）創(chuàng)新殘疾人公共文體服務(wù)模式。將殘疾人文化體育深度融入公共文化體育惠民工程、重大項(xiàng)目建設(shè)和各類文化體育服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)和康復(fù)健身體育。廣泛開(kāi)展殘疾人全民健身和文化活動(dòng)，開(kāi)展殘疾人藝術(shù)團(tuán)巡演，組織特殊藝術(shù)“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、鄉(xiāng)村、企業(yè)、軍營(yíng)）。加強(qiáng)殘疾人文化體育專業(yè)人才培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展殘疾人文體人才提升培訓(xùn)。開(kāi)展殘疾人文化、體育示范點(diǎn)（基地）建設(shè)，并充分發(fā)揮其示范和輻射作用。
（三）完善基本公共文體服務(wù)設(shè)施。文化惠民工程建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化中心（農(nóng)村文化禮堂）開(kāi)辟便于殘疾人參與的文化活動(dòng)場(chǎng)所；市公共圖書(shū)館建立盲人閱覽區(qū)（室、角）并配備盲文圖書(shū)及有關(guān)閱讀設(shè)備，農(nóng)村文化禮堂設(shè)立殘疾人“流動(dòng)閱覽室”或“殘疾人閱讀點(diǎn)”，設(shè)立無(wú)障礙電影放映點(diǎn)。農(nóng)村困難和重度殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)數(shù)字化電視、手機(jī)（盲人收音設(shè)備或定位器）全覆蓋。公共文化體育活動(dòng)吸納殘疾人參加，實(shí)現(xiàn)殘健融合發(fā)展。
（四）精心組織殘疾人文體賽事。完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員、演員等人才參訓(xùn)參賽相關(guān)保障激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與殘疾人文化體育事業(yè)。適時(shí)舉辦文體活動(dòng)，組隊(duì)參加市級(jí)賽事，支持瑞安籍運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)、省級(jí)賽事。
專欄6：殘疾人教育及文體服務(wù)
序號(hào) | 項(xiàng)目 | 要求 |
1 | 推進(jìn)融合教育 | 1．全面實(shí)施資源教師執(zhí)證上崗制度。 2．推進(jìn)融合教育全員培訓(xùn)和康教結(jié)合教師培育。 |
2 | 完善送教服務(wù) | 將送教服務(wù)范圍擴(kuò)大到殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，提升送教服務(wù)質(zhì)量。 |
3 | 殘疾人文體人才培養(yǎng) | 培育瑞安市級(jí)以上殘疾人聲樂(lè)、舞蹈、書(shū)畫(huà)、文學(xué)、攝影等人才10名以上。 |
4 | 殘疾人文創(chuàng)基地、文化設(shè)施建設(shè) | 瑞安市公共圖書(shū)館建立盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū)及閱讀設(shè)備。 |
六、法治為先，權(quán)利為本，暢通殘疾人權(quán)益保護(hù)通道
（一）落實(shí)殘疾人權(quán)益保障政策法規(guī)。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。配合人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商活動(dòng)，支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境公益訴訟。
（二）加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和普法宣傳。健全殘疾人法律援助工作機(jī)制，擴(kuò)大殘疾人法律援助事項(xiàng)范圍，培訓(xùn)殘疾人維權(quán)工作人員。充分利用“12385”殘疾人服務(wù)熱線，完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。推動(dòng)形成家庭、社區(qū)和社會(huì)組織共同參與，殘聯(lián)組織、殘疾人及其親友共同監(jiān)督的殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障普法宣傳，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
（三）加大殘疾人法律救助力度。加快殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律救助領(lǐng)域和內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，不斷提高法律救助水平。殘疾人法律救助站全部達(dá)到規(guī)范化要求。充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，依托法律工作者等專業(yè)力量，為殘疾人提供及時(shí)有效的專業(yè)法律救助服務(wù)。
（四）完善殘疾人信訪辦理機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?。將殘疾人信訪接待工作納入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容。暢通訴求反映渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)等作用，落實(shí)信訪代辦制，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人信訪“最多跑一地”。加大涉殘重大信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
專欄7：法制建設(shè)和維權(quán)工作
序號(hào) | 項(xiàng)目 | 要求 |
1 | 法律法規(guī)教育宣傳與培訓(xùn) | 培訓(xùn)殘疾人維權(quán)工作人員不少于200人次。 |
2 | 執(zhí)法監(jiān)督檢查 | 配合人大、政協(xié)每年開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商活動(dòng)。 |
3 | 法律援助與救助 | 殘疾人法律救助站均達(dá)到規(guī)范化要求。 |
七、點(diǎn)面結(jié)合，鏈?zhǔn)酵七M(jìn)，營(yíng)造良好的無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境
（一）完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體系。深入落實(shí)國(guó)家《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和省、市相關(guān)規(guī)定，將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入文明城市、老舊小區(qū)改造等建設(shè)改造內(nèi)容，與公共建筑、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理。創(chuàng)新工作載體，建設(shè)富有特色的無(wú)障礙環(huán)境示范窗口、示范點(diǎn)。繼續(xù)組織各級(jí)無(wú)障礙社區(qū)創(chuàng)建工作。
（二）提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。推進(jìn)交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館、商圈、市場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所無(wú)障礙服務(wù)質(zhì)量大幅提升。結(jié)合廁所革命加快推廣無(wú)障礙廁所，全面完成區(qū)域范圍內(nèi)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造。公共停車(chē)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。依托無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)，組建市級(jí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)促進(jìn)隊(duì)伍，制定實(shí)施殘疾人服務(wù)滿意度第三方評(píng)估評(píng)價(jià)制度。
（三）提高殘疾人生活無(wú)障礙品質(zhì)。根據(jù)殘疾人個(gè)性化需求及其家庭實(shí)際狀況，科學(xué)確定無(wú)障礙改造內(nèi)容，合理配發(fā)無(wú)障礙輔助器具，確保困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)目錄管理并定期更新。
（四）加快推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)。將信息無(wú)障礙作為新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和“最多跑一次”改革的重要組成部分。市政府和有關(guān)部門(mén)加快微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、APP等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息無(wú)障礙改造，在公共服務(wù)行業(yè)推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。
專欄8：無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)
序號(hào) | 項(xiàng)目 | 要求 |
1 | 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè) | 組建無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)促進(jìn)和督導(dǎo)隊(duì)伍。 |
2 | 無(wú)障礙示范點(diǎn)建設(shè) | 創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)無(wú)障礙社區(qū)。 |
3 | 殘疾人家庭無(wú)障礙改造 | 實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造400戶以上。 |
4 | 信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與服務(wù) | 1．政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)施信息無(wú)障礙建設(shè)和改造。 2．推進(jìn)金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)無(wú)障礙建設(shè)。 |
八、數(shù)字賦能，系統(tǒng)推進(jìn)，創(chuàng)建智能化助殘服務(wù)平臺(tái)
（一）推進(jìn)助殘服務(wù)迭代升級(jí)。加快助殘服務(wù)數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)與其他公共服務(wù)全面融通融合。發(fā)揮“數(shù)據(jù)跑腿”作用，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化事項(xiàng)資料。依托“浙里辦”APP完善助殘服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)助殘服務(wù)向“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”轉(zhuǎn)變。
（二）優(yōu)化殘疾人證智能化管理機(jī)制。努力構(gòu)建集全周期服務(wù)“一件事”、精準(zhǔn)化服務(wù)“一張表”、綜合性服務(wù)“一個(gè)區(qū)”于一體的智慧助殘服務(wù)模式，打造“１+Ｘ”助殘服務(wù)機(jī)制升級(jí)版。推進(jìn)殘疾人證與公共服務(wù)相關(guān)證照功能互通，實(shí)現(xiàn)智能化殘疾人證換發(fā)工作全覆蓋。加快打造殘疾人電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化殘疾人辦事體驗(yàn)。
（三）深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)。發(fā)揮智能化助殘的支撐推動(dòng)作用，加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托“一中心兩系統(tǒng)”（殘疾人數(shù)據(jù)中心和殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、殘疾人服務(wù)系統(tǒng)），完善涵蓋各類助殘服務(wù)的數(shù)字殘聯(lián)體系。完善殘疾人“一人一檔”，建立更加精準(zhǔn)的助殘服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息安全管理。
專欄9：數(shù)字殘聯(lián)工作
序號(hào) | 項(xiàng)目 | 要求 |
1 | 推進(jìn)殘疾人全周期服務(wù)“一件事” | 惠殘事項(xiàng)覆蓋率100%；公共服務(wù)事項(xiàng)覆蓋率90%。 |
2 | 加快“數(shù)字殘聯(lián)”建設(shè) | 加快“一中心（殘疾人數(shù)據(jù)中心）兩平臺(tái)（殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、殘疾人服務(wù)平臺(tái)）”在本地貫通落地。 |
3 | 優(yōu)化智能化殘疾人證管理 | 智能化殘疾人證換發(fā)工作全覆蓋。 |
九、殘健共融，和諧共進(jìn)，助推社會(huì)化助殘服務(wù)進(jìn)程
（一）營(yíng)造扶殘助殘濃厚社會(huì)氛圍。深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，大力弘揚(yáng)人道主義精神和“平等、參與、共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強(qiáng)奮斗精神，形成全社會(huì)扶殘助殘風(fēng)尚。開(kāi)展“全國(guó)助殘日”“殘疾預(yù)防日”“國(guó)際殘疾人日”等主題宣傳活動(dòng)，深入打造“最美助殘人”“最美殘疾人”“最美殘疾人家庭”等最美系列評(píng)選宣傳品牌。
（二）發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用。鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加快社會(huì)助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多社會(huì)組織參與各類助殘服務(wù)，滿足殘疾人多元化需求。健全助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)登記、褒揚(yáng)激勵(lì)等制度。推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。廣泛開(kāi)展“陽(yáng)光助殘”行動(dòng)等志愿服務(wù)活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)助殘社會(huì)組織培育管理。建立健全助殘社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織助殘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。打造一批有影響力的慈善公益助殘服務(wù)品牌，以點(diǎn)帶面拓展助殘領(lǐng)域的廣度和深度。完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)目錄，加大政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)力度。
專欄10：社會(huì)助殘服務(wù)
序號(hào) | 項(xiàng)目 | 要求 |
1 | 殘疾人最美系列尋訪宣傳活動(dòng) | 常態(tài)化開(kāi)展，每年組織1次。 |
2 | 惠殘政策進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng) | 與溫州市聯(lián)動(dòng)每年開(kāi)展惠殘政策、康復(fù)知識(shí)、技能培訓(xùn)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)不少于1次，惠及農(nóng)村殘疾人不少于100人。 |
3 | 無(wú)障礙觀影百千萬(wàn)行動(dòng) | 與溫州市聯(lián)動(dòng)培育無(wú)障礙觀影志愿服務(wù)隊(duì)伍不少于1支，無(wú)障礙觀影志愿服務(wù)不少于10場(chǎng)次，受益殘障人士不少于1000人次。 |
4 | 助殘志愿者發(fā)展 | 開(kāi)展“陽(yáng)光助殘”行動(dòng)，注冊(cè)志愿者不少于300人。 |
5 | 助殘社會(huì)組織培育 | 培育助殘社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不少于4個(gè)。 |
十、改革創(chuàng)新，固本強(qiáng)基，夯實(shí)殘疾人工作基層基礎(chǔ)
（一）持續(xù)深化全市殘聯(lián)改革。以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設(shè)，充分履行代表、服務(wù)、管理職能，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，持續(xù)推進(jìn)清廉殘聯(lián)建設(shè)，著力培育唯實(shí)惟先、善作善成的團(tuán)隊(duì)文化，更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系廣大殘疾人群眾的橋梁紐帶作用。推進(jìn)殘聯(lián)組織重心下沉、服務(wù)前移，優(yōu)化殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位助殘職能。
（二）加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新媒體組織建立殘疾人協(xié)會(huì)或殘疾人小組。
（三）推進(jìn)殘聯(lián)專門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)。健全市級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)殘聯(lián)專門(mén)協(xié)會(huì)，積極推進(jìn)孤獨(dú)癥人士及親友協(xié)會(huì)建設(shè)，逐步實(shí)行專門(mén)協(xié)會(huì)法人登記制度，依法依章程設(shè)置專業(yè)委員會(huì)。完善專門(mén)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等保障措施，充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。
（四）強(qiáng)化殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。將殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃；優(yōu)化市級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)班子成員，落實(shí)“兩掛一兼”要求，市殘聯(lián)配備殘疾人干部。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)，與工、青、婦等人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人享受同等待遇。配齊配好殘疾人工作專職委員，充分發(fā)揮作用。落實(shí)社區(qū)（村）“兩委”班子成員擔(dān)任殘協(xié)主席制度，配齊社區(qū)（村）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員。推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會(huì)工作等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。
專欄11：工作基礎(chǔ)建設(shè)
序號(hào) | 項(xiàng)目 | 要求 |
1 | 基層組織建設(shè) | 市級(jí)殘聯(lián)專門(mén)協(xié)會(huì)建成率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)覆蓋率100%。 |
2 | 工作隊(duì)伍建設(shè) | 1．市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子配備2名掛職副理事長(zhǎng)、1名兼職副理事長(zhǎng)。 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)配備率100%、殘疾人工作專職委員配備率100%，根據(jù)工作需要配好村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員。 |
第四章 重點(diǎn)項(xiàng)目與特色項(xiàng)目
一、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）“瑞安市殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心”建設(shè)
1.目標(biāo)任務(wù)：打造集專業(yè)托養(yǎng)、康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)科學(xué)技術(shù)研究、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)信息服務(wù)、康復(fù)工程研究以及社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)于一體的綜合性托養(yǎng)康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)技術(shù)資源中心，提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化、人性化的托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)，積極構(gòu)建托養(yǎng)、就業(yè)、康復(fù)、教育一體化的高質(zhì)量托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。初步規(guī)劃總用地面積26.77畝，總建筑面積約2.54萬(wàn)平方米，托養(yǎng)床鋪100張，康復(fù)床位180張，項(xiàng)目投資概算1.92億元。
2.實(shí)施路徑：(1)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。本著“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，與符合條件的醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)，擬成立瑞安市康復(fù)醫(yī)院。瑞安市殘聯(lián)負(fù)責(zé)基建、裝修等硬件建設(shè)工作；瑞安市康復(fù)醫(yī)院負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營(yíng)。2021年底之前完成地下室底板工程，2023年底完成整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。（2）利用康復(fù)醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為成年殘疾人“三癱一截 ”和殘疾兒童腦癱、聽(tīng)障、智障、自閉癥等提供醫(yī)療康復(fù)；為瑞安市殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和評(píng)估等工作；為基層殘聯(lián)開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)業(yè)務(wù)提供必要的指導(dǎo)。做好殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)其他工作；完成其他政府指令性殘疾人康復(fù)、公共衛(wèi)生任務(wù)。（3）充分發(fā)揮市殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心在康復(fù)、教育等多方面的功能。穩(wěn)步開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)，定期舉辦家長(zhǎng)康復(fù)知識(shí)講座。積極創(chuàng)建殘疾兒童活動(dòng)中心并充分發(fā)揮示范作用。
（二）信息化“數(shù)字殘聯(lián)”服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建
1．目標(biāo)任務(wù)：以數(shù)字化改革工作為契機(jī)，結(jié)合第三代智能化殘疾人證省級(jí)試點(diǎn)工作和政務(wù)服務(wù)2.0試點(diǎn)工作，圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等重點(diǎn)工作內(nèi)容，創(chuàng)建“數(shù)字殘聯(lián)”新型服務(wù)平臺(tái)。
2．實(shí)施路徑：（1）以殘疾人全周期服務(wù)“一件事”為牽引，實(shí)現(xiàn)殘疾人證件辦理、殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、托養(yǎng)、家庭無(wú)障礙改造等相關(guān)業(yè)務(wù)一站式網(wǎng)上辦理。（2）在加快省殘聯(lián)“一中心（殘疾人數(shù)據(jù)中心）兩平臺(tái)（殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、殘疾人服務(wù)平臺(tái)）”在本地貫通落地的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建提升瑞安智慧殘聯(lián)系統(tǒng)，解決線上申請(qǐng)，后續(xù)線下辦理的相關(guān)難題。（3）完善殘疾人人口信息的精準(zhǔn)管理，確保部門(mén)數(shù)據(jù)共享的完整性和準(zhǔn)確性。根據(jù)殘疾人個(gè)體的服務(wù)需求和實(shí)際狀況進(jìn)行服務(wù)對(duì)象匹配、公共服務(wù)資源調(diào)整和轉(zhuǎn)介。
二、 特色項(xiàng)目
（一）“社會(huì)化助殘服務(wù)平臺(tái)”創(chuàng)建
1．目標(biāo)任務(wù)：創(chuàng)建富有本土特色的“社會(huì)化助殘服務(wù)平臺(tái)”，充分發(fā)揮其科學(xué)統(tǒng)籌作用，使之成為培育助殘組織的孵化平臺(tái)、成為對(duì)接殘疾人需求與助殘服務(wù)的樞紐平臺(tái)。
2．實(shí)施路徑：（1）設(shè)立“志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站”，健全現(xiàn)有助殘組織網(wǎng)絡(luò)，培育助殘新組織，吸引更多的社會(huì)愛(ài)心組織和愛(ài)心人士；定期發(fā)布需求信息，為助殘愛(ài)心組織和愛(ài)心人士及殘疾人機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、殘疾人搭橋牽線。（2）增強(qiáng)平臺(tái)人才培育功能，開(kāi)展助殘組織人員及志愿者培訓(xùn)。引導(dǎo)助殘組織和愛(ài)心人士改變傳統(tǒng)的物質(zhì)幫扶形式，探索新型的多元化助殘模式。（3）定期征集諸如“陽(yáng)光鵲橋殘障青年服務(wù)品牌”等助殘服務(wù)實(shí)踐案例，并予以推廣。
（二）殘疾人“五大協(xié)會(huì)”發(fā)展模式創(chuàng)新
1．目標(biāo)任務(wù)：充分順應(yīng)各類別殘疾人的特點(diǎn)，加強(qiáng)活動(dòng)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新組織形式和活動(dòng)載體。通過(guò)開(kāi)展可復(fù)制、可推廣的具體項(xiàng)目，發(fā)揮殘疾人的潛能，幫助殘疾人找回自身的尊嚴(yán)和自信，提升殘疾人的實(shí)際獲得感和幸福感。
2．實(shí)施路徑：（1）探索創(chuàng)新協(xié)會(huì)發(fā)展新模式，依托殘聯(lián)和社會(huì)積極組織開(kāi)展攝影、鼓詞培訓(xùn)等各類活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力與影響力。（2）市殘聯(lián)嘗試用向殘疾人協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式保障和支持協(xié)會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)和活動(dòng)。（3）加強(qiáng)各協(xié)會(huì)之間的溝通聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)會(huì)各類活動(dòng)和相關(guān)工作高效有序開(kāi)展。創(chuàng)建市殘疾人五大協(xié)會(huì)總協(xié)調(diào)人機(jī)制，賦予總協(xié)調(diào)人在專門(mén)協(xié)會(huì)中的任務(wù)職責(zé)和相應(yīng)的職權(quán)。
第五章 組織實(shí)施與保障措施
一、營(yíng)造良好氛圍。從“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)的政治高度提高對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、對(duì)于瑞安“爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行標(biāo)兵”的重要意義，積極營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
二、健全組織機(jī)制。明確市政府殘工委成員單位及其相關(guān)部門(mén)在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的定位，建立以政府職能部門(mén)為主導(dǎo)的工作責(zé)任體系。健全多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，市政府殘工委成員單位及其相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
三、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政逐年增加對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式捐助殘疾人事業(yè)，建立多元化的籌資機(jī)制。加大彩票公益金發(fā)行力度，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度，完善就業(yè)保障金使用辦法。
四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。充分利用殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，提出重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并將部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入殘工委成員單位常規(guī)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。殘工委成員單位及其相關(guān)部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)體系，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題，在“十四五”中期和末期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)。
