目?? 錄
（一）發(fā)展基礎.................................................. 5
（二）面臨形勢.................................................. 8
二、指導思想、基本原則和總體目標........................................................................ 9
（一）指導思想.................................................. 9
（二）基本原則.................................................. 9
（三）總體目標................................................. 11
（一）著力提質增效，完善多層次老年社會保障體系................. 12
1. 完善公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度............................ 12
2. 健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度.............................. 12
3. 建立多層次長期照護保障制度.............................. 13
4. 完善社會福利和社會救助體系.............................. 13
（二）優(yōu)化資源配置，健全多層次養(yǎng)老服務體系..................... 14
5. 提升機構養(yǎng)老服務能力.................................... 14
6. 推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務融合發(fā)展............................ 15
7. 加強農(nóng)村養(yǎng)老服務........................................ 15
（三）著力老有所醫(yī)，完善全周期老年健康服務體系................. 16
8. 加強老年人健康教育和預防保健............................ 16
9. 持續(xù)推進老年健康服務機構建設............................ 17
10. 努力增加老年人康復護理服務供給......................... 17
11. 積極推進安寧療護服務................................... 18
12. 深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展................................... 18
（四）構建廣覆蓋老年文教供給體系............................... 19
13. 創(chuàng)新發(fā)展老年教育....................................... 19
15. 大力發(fā)展老年體育事業(yè)................................... 21
（五）營造包容性老年社會參與環(huán)境............................... 22
16. 加強積極老齡觀宣傳教育................................. 22
17. 推進老年人力資源開發(fā)利用............................... 22
18. 發(fā)展老年志愿服務....................................... 23
（六）突出友好主題，加快建設老年宜居環(huán)境....................... 23
19. 持續(xù)推進適老設施建設和改造............................. 23
20. 傳承尊老敬老的傳統(tǒng)美德................................. 24
21. 保障老年人合法權益..................................... 24
22. 推進老年友好型社會建設................................. 25
（七）圍繞社會需求，發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)........................... 26
23. 培育老齡產(chǎn)業(yè)體系....................................... 26
24. 繁榮老年用品市場....................................... 26
25. 支持老齡產(chǎn)業(yè)做大做強................................... 26
（八）堅持共建共治，推進老齡社會治理能力現(xiàn)代化................. 27
26. 增強積極應對人口老齡化的思想觀念....................... 27
27. 強化老齡政策制度的頂層設計能力......................... 27
28. 加強老年群體社會管理........................................................................ 28
（—）加強組織領導............................................. 28
（二）完善投入機制............................................. 29
（三）壯大工作隊伍............................................. 29
（四）強化信息支撐............................................. 29
（五）加強督促檢查............................................. 30
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為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《浙江省應對人口老齡化中長期規(guī)劃》和《瑞安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，參照浙江省、溫州市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標任務，結合本市實際，制定本規(guī)劃。
（一）發(fā)展基礎
“十三五”時期，市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府積極應對人口老齡化的決策部署，全面實施《瑞安市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，狠抓工作落實，老齡事業(yè)發(fā)展取得新成效，目標任務基本完成，老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
——老齡政策體系進一步完善。出臺了《瑞安市社會養(yǎng)老服務體系建設三年行動計劃（2019-2021年）》等系列文件，形成了清晰的頂層設計，為工作開展提供了有力支撐；成立了瑞安市醫(yī)養(yǎng)結合工作領導小組，分管副市長為組長，10個相關部門為成員單位；整合了醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等老齡發(fā)展各項政策和資金，形成了完整的老齡政策支撐體系。
——社會保障體系更加健全。基本養(yǎng)老保險人群和基本醫(yī)療保障覆蓋面進一步擴大?！笆濉蹦攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達到101萬人，戶籍人口基本養(yǎng)老保險參保率和基本醫(yī)療保障覆蓋率均達95%以上；基礎養(yǎng)老金最低標準提高至200元，農(nóng)村最低生活保障制度得到有效落實；長期護理保險持續(xù)發(fā)展，老年人意外傷害保險、社會福利、社會救助制度得到有效落實。
——醫(yī)康養(yǎng)服務體系日益完善。醫(yī)養(yǎng)結合工作穩(wěn)步推進，市人民醫(yī)院、塘下人民醫(yī)院均設立了老年醫(yī)學科，15家醫(yī)療機構設置了康復醫(yī)學科，共設置老年康復護理床位1071張。市人民醫(yī)院醫(yī)療服務集團飛云分院列入全省第一批基層醫(yī)療機構醫(yī)養(yǎng)結合能力提升試點項目，莘塍街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心列入溫州市基層醫(yī)療機構醫(yī)養(yǎng)結合能力提升項目。在市人民醫(yī)院和市人民醫(yī)院醫(yī)療服務集團飛云分院開展安寧療護試點。已有3家醫(yī)療機構開展家庭病床服務，在3家養(yǎng)老機構內(nèi)設了醫(yī)療機構，并納入醫(yī)保定點。
全市22家基層醫(yī)療機構與50家養(yǎng)老機構簽約巡診服務，老年人簽約率78.49%，每年免費為60周歲以上老年人提供健康體檢服務，對患有高血壓、糖尿病的老年人定期隨訪管理。60周歲以上老年人健康檔案建檔率達95%以上，60周歲以上老年人體檢率達到65%以上，65周歲以上老年人健康管理率達75%以上。
——老年人社會參與和精神文化生活不斷豐富。十三五期間，我市老年教育發(fā)展取得長足發(fā)展。辦學規(guī)模不斷擴大。目前，我市有市本級老年大學1所，開設21個專業(yè)，在讀學員人數(shù)達3400多人，近5000人次，近五年增加了近70%。網(wǎng)絡不斷健全。2020年我市新建塘下、湖嶺2所鎮(zhèn)級老年大學，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校建立社區(qū)老年學習苑25個，基本做到了老年教育機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。各鎮(zhèn)（街道）均建有老年活動中心，全市共有門球場25個，地擲球場8個，氣排球場13個，健身路徑1000多條；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了老年體育健身協(xié)會等老年興趣組織，成立各級各類體育社團21個；建立村級老年體協(xié)938個，會員16萬多人，常年開展文體活動；“十三五”期間，成功舉辦第八屆老年人運動會。??
——敬老助老氛圍日趨濃厚。每年開展“敬老月”活動主題，暨“弘揚養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng)”主題走訪慰問、志愿服務活動。宣傳老齡健康政策、普及老年健康知識、增強老年人健康意識。為老維權工作成效顯著，開通法律援助的“綠色通道”，形成了四級法律援助服務網(wǎng)絡,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))老年法律服務點覆蓋率達到100%。對老年人的法律援助案件，實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先解答”。
“十三五”時期我市老齡事業(yè)發(fā)展成效顯著，但同時也應看到，高質量推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，任務艱巨而繁重。對照我省建設社會主義現(xiàn)代化先行省和“重要窗口”的目標，還存在明顯短板，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展還不平衡，農(nóng)村老齡工作基礎比較薄弱；養(yǎng)老服務設施布局不夠合理，服務供給不夠多元，人才隊伍短缺；老年醫(yī)療健康服務資源配置不足，服務的可及性、精準性有待提高，醫(yī)養(yǎng)結合有待深入推進；老齡工作體制機制不健全，工作力量和任務要求不匹配，基層基礎薄弱；老齡事業(yè)經(jīng)費投入與社會經(jīng)濟發(fā)展不適應等。
“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要階段，也是積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略重要窗口期。隨著我市人口老齡化的深入推進，全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新問題。
1.以習近平同志為核心的黨中央對老齡工作高度重視給老齡事業(yè)發(fā)展提供新的機遇。中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》,十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，為應對人口老齡化提供了根本遵循和行動指南，為老齡事業(yè)向著更高目標發(fā)展提供了歷史機遇，也提出更高要求。
2.人口快速老齡化、高齡化發(fā)展趨勢對老齡事業(yè)發(fā)展提出新的要求。從人口結構變化看，全市人口發(fā)展進入深度轉型階段，2020年末，全市60歲及以上老年人25.15萬人，占總人口的19.99%，同比上升0.51%。隨著老齡化、高齡化速度將進一步加快，失能、半失能老年人數(shù)量隨之大量增加，健康養(yǎng)老服務需求激增。與此同時，家庭小型化和空巢化趨勢明顯，家庭風險保障能力和照護服務能力相對下降，需要進一步培育養(yǎng)老服務市場，發(fā)展銀齡經(jīng)濟。
3.老年人健康需求升級，對全面提高衛(wèi)生健康服務質量提出更高要求。老年人多重疾病負擔并存、多重健康影響因素交織的復雜狀況更為嚴重，同時，健康越來越成為老年關心的重大民生福祉問題，老年人多層次多樣化健康需求持續(xù)快速增長，對衛(wèi)生健康服務質量提出更高要求。
4.數(shù)字鴻溝的存在對深化老齡事業(yè)升級改革提出新的 方向。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術以及現(xiàn)代醫(yī)學快速發(fā)展，為應對人口老齡化提供了新的支撐和動力。把互聯(lián)網(wǎng)和人工智能引入老齡事業(yè)各個領域、環(huán)節(jié)，彌合數(shù)字鴻溝，打通供需壁壘、鏈接更多資源、提升服務效能，根據(jù)老年人認知與行為特征，優(yōu)化智能服務產(chǎn)品和體系，打造智慧健康養(yǎng)老新模式。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，貫徹積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”。以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，補短板強弱項提質量，加快全市養(yǎng)老服務體系建設，促進全市老齡事業(yè)高質量發(fā)展。
1.黨委領導，多元共建。堅持黨對老齡事業(yè)發(fā)展的全面領導，發(fā)揮政府的主導作用。凝聚社會共識，倡導全民行動，創(chuàng)新老齡社會治理方式，努力構建政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的老齡事業(yè)發(fā)展格局。加強頂層設計，精準施策，提升及時、科學、綜合應對人口老齡化能力。
2.以人為本，健康為基。以老年人實際需求為導向，改進養(yǎng)老服務供給方式，改革老齡事業(yè)管理機制。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作的根本出發(fā)點和落腳點。積極應對人口老齡化已經(jīng)成為一項長期性戰(zhàn)略任務，健康是保障老年人獨立自主和參與社會的基礎，推進健康老齡化是積極應對人口老齡化的百年大計。
3.問題導向，提質增效。真正使老年人的實際需求成為各項工作的落腳點和出發(fā)點，真正使老年人成為老齡事業(yè)發(fā)展的參與者和貢獻者。加強分類指導，破解養(yǎng)老、健康服務“最后一公里”的難題。注重質量效益。進一步增強涉老政策的針對性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，促進資源合理有效配置，不斷優(yōu)化老年服務產(chǎn)品供給，確保老年人共享發(fā)展成果。
4.創(chuàng)新引領，科技支撐。把創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的強大動力，充分激發(fā)市場和全社會活力，著力解決老齡事業(yè)體制機制障礙，推動公共服務適老化改造。推動醫(yī)療養(yǎng)老服務智慧化發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，立足資源整合視角和老年友好社區(qū)理念，優(yōu)化數(shù)字為老服務功能，體現(xiàn)數(shù)字服務的適老化。
5.統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)均衡。堅持把積極應對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，提升老齡事業(yè)整體水平。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)和諧發(fā)展，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導資源配置向基層、向農(nóng)村傾斜，促進老齡事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
到2025年，積極應對人口老齡化的制度體系更加完善，黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局效能全面釋放；養(yǎng)老服務更加豐富、均衡、優(yōu)質、高效，服務體系持續(xù)優(yōu)化，人人享有多樣化、普惠型基本養(yǎng)老服務；老年健康支持全面升級，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系全面建立，老年人健康水平明顯提高；老年人精神文化服務更加豐富、可及，社會參與更加普遍；老齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，市場規(guī)模和供給水平進一步提升；老年社會環(huán)境更加友好，敬老養(yǎng)老助老的社會風尚和代際和諧的社會氛圍日益濃厚，老年人更有獲得感、幸福感和安全感。
“十四五”時期瑞安市老齡事業(yè)發(fā)展主要指標
類別 | 序號 | 指??? 標 | 2025 年 |
社會保障 | 1 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 95以上 |
2 | 戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率（%） | 99以上 | |
3 | 老年人意外傷害保險參保率（%） | 50以上 | |
養(yǎng)老服務 | 4 | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%） | 95 |
5 | 養(yǎng)老機構護理型床位占比（%） | 58 | |
6 | 每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)（人） | 25 | |
7 | 特殊困難老年人月探訪率（%） | 100 | |
衛(wèi)生健康 | 8 | 老年人健康管理率（%） | 72以上 |
9 | 二級及以上綜合醫(yī)院和二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置老年醫(yī)學科的比例（%） | 60以上 | |
10 | 每千名老年人擁有醫(yī)療機構康復護理床位（張） | 5.5 | |
11 | 重大慢性病過早死亡率（%） | 8.5以下 | |
文化教育 | 12 | 建有老年學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例（%） | 80 |
13 | 經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例（%） | 25以上 | |
14 | 經(jīng)常性參與體育活動的老年人口比例（%） | 25.5 | |
社會參與 | 15 | 老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例（%） | 12 |
16 | 依法登記的老年社會團體數(shù)（個） | 逐步增加 | |
宜居環(huán)境 | 17 | 為符合受理條件的老年人提供法律援助 | 應援盡援 |
18 | 新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū) 配套建設養(yǎng)老服務設施達標率（%） | 100 | |
19 | 開展“敬老月”活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率（%） | 100 |
?建立完善覆蓋全民的、公平公正的、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步提高保障標準，切實提高老年社會保障能力。
全面推進全民參保計劃，實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人群基本全覆蓋。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。盡力而為，量力而行，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，健全各項社會保障待遇標準聯(lián)動調(diào)整機制。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充社會保險和各類商業(yè)保險，構建多層次的社會保障體系。到2025年，全市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到105萬以上。從公平公正角度出發(fā)，適度縮小不同群體之間差距，建立農(nóng)村老年人養(yǎng)老金動態(tài)增長與機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，緩解農(nóng)村老年人貧困問題。?
??? 2.健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度
建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的醫(yī)?；I資機制，提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和保障水平。實施大病保險制度和醫(yī)療救助制度，適度向重特大疾病和特困老年群體傾斜，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。提升醫(yī)保管理服務水平和醫(yī)?；鹂冃Ч芾硭?，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險關系的轉移續(xù)接和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結算，解決老年人異地就醫(yī)費用報銷問題。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，逐步建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險，商業(yè)健康保險共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。?
深化推進長期護理保險制度試點，堅持“政府主導，社會參與；責任分擔，保障基本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類管理”的基本原則，完善長期護理保險政策，適時、穩(wěn)妥推廣長期護理保險制度。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，多渠道籌措資金，完善特殊困難失能老年人兜底性長期照護服務保障政策，解決包括失能老人、重度殘疾人在內(nèi)的重度失能人員基本護理保障需求。逐步擴大參保覆蓋范圍，調(diào)整保障待遇，逐步提高統(tǒng)籌層次。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到95%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務全面落實。發(fā)展長期照護商業(yè)保險，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理保險產(chǎn)品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。
全面落實老年人權益保障法和老年優(yōu)待政策，繼續(xù)完善高齡老年人養(yǎng)老津貼制度，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展同步提高津貼標準。逐步建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼和失能老人護理補貼制度。進一步優(yōu)化老年人意外傷害險的購買與賠付制度。發(fā)展普惠型老年社會福利事業(yè)，建立政府為特殊老年群體購買養(yǎng)老服務制度，逐步提高老年人的社會福利水平。完善老年人社會救助政策體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和生活補助標準，確保困難老年人應保盡保，全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，優(yōu)化特困老年人救助供養(yǎng)服務。全面開展重特大疾病救助工作，推動重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險，大病保險和商業(yè)保險的有效銜接。建立“救急難”長效機制，確保因各類突發(fā)事件導致生活困難的老年人得到及時救助。鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務，開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動。
（二）優(yōu)化資源配置，健全多層次養(yǎng)老服務體系
聚焦基本養(yǎng)老服務和失能失智老年人需求，注重激發(fā)家庭養(yǎng)老功能，著力補齊短板，著眼于高質量發(fā)展，推進養(yǎng)老服務體系轉型升級，全面激發(fā)體系化的力量。
積極探索多元化公辦養(yǎng)老機構改革路徑，健全公建民營監(jiān)管制度，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構“兜底線、?；尽钡穆毮?，重點為經(jīng)濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。加大公益性、普惠性養(yǎng)老服務供給，滿足中低收入人群的養(yǎng)老需求。推動養(yǎng)老服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快建立養(yǎng)老機構服務質量標準和評價體系，實施養(yǎng)老機構服務等級評定，全面提升養(yǎng)老機構服務質量。聚焦失能失智和高齡老年人長期照護需求，提升養(yǎng)老機構護理型床位占比和長期照護服務能力，推進養(yǎng)老機構認知障礙專區(qū)建設。
6.推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務融合發(fā)展
落實新建小區(qū)和老舊小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施規(guī)定，優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局，推動養(yǎng)老機構進入城區(qū)、老年人集聚區(qū)，滿足老年人就近就便服務需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心服務功能，大力發(fā)展助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務。完善城，鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心長效運營機制。規(guī)范居家養(yǎng)老照護項目、標準和流程，鼓勵養(yǎng)老機構為失能失智老年人提供上門服務。全面建立居家社區(qū)老年人探訪制度。建設社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，探索發(fā)展“物業(yè)服務+居家養(yǎng)老”。增強家庭養(yǎng)老功能，鼓勵成年子女與老年人就近居住或共同生活，為老年人提供日常照料。用人單位保障職工探親休假權利，采取分散靈活休假方式方便職工探親和照料老年人。對需要長期照護的失能失智老年人家庭提供免費或低償?shù)拇⒎铡?/span>
加大對農(nóng)村，特別是山區(qū)、海島等地區(qū)基本養(yǎng)老服務的財政投入和服務供給，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。加快敬老院改造提升工程，全市敬老院均達到養(yǎng)老院二級以上標準。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。加快推進農(nóng)村留守老年人關愛服務體系建設，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，為老年人 提供多種形式的關愛服務。鼓勵為農(nóng)村居家老年人提供巡回上門服務。積極培育為老服務社會組織，鼓勵各地通過集體經(jīng)濟支持、社會捐贈、子女繳納等方式設立養(yǎng)老基金、孝德基金，緩解農(nóng)村老年人生活困難和養(yǎng)老問題。
著眼老年人全方位全周期健康服務需要，加快補齊老年醫(yī)療資源短板，著力提升老年人健康素養(yǎng)，擴大老年健康服務供給，提升服務質量。建立完善公平可及、綜合連續(xù)、就近就便、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，實現(xiàn)老有所醫(yī)。
實施老年健康促進行動，開展健康教育和健康科普宣傳，引導老年人形成健康生活方式和良好生活習慣，提升健康素養(yǎng)。開展老年人營養(yǎng)狀況監(jiān)測和營養(yǎng)干預行動，推動養(yǎng)老機構、老年食堂和為老年人提供配送餐服務的企業(yè)配備專兼職營養(yǎng)師。落實老年人相關基本公共衛(wèi)生服務項目，為65歲以上老年人建立健康檔案，實施慢性病全周期健康管理，完善家庭醫(yī)生簽約服務。到2025年，老年人健康管理率達到72%以上。實施老年人群重點慢性病早期篩查和干預，持續(xù)開展70歲以上老年人流感疫苗自愿免費接種和50-74歲重點人群大腸癌篩查。加強對老年人常見病、慢性病的健康指導、綜合干預，持續(xù)開展老年人心理關愛項目。加強養(yǎng)老服務機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構等重點場所的疫情防控，建立完善應急預案，提升防控能力，落實常態(tài)化防控措施，加強對老年人疫情防護知識的宣傳，確保老年人生命安全和身體健康。
優(yōu)先支持老年醫(yī)療、康復、護理等機構建設和床位資源配置，建立健全老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。合理確定老年醫(yī)療機構發(fā)展布局，加大土地供應、財政保障和政策支持，鼓勵醫(yī)療機構轉型發(fā)展或對現(xiàn)有設施進行改造提升，充分挖掘潛力，推進老年健康服務機構建設。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年康復護理服務供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）持續(xù)提升老年康復護理和安寧療護床位占比。落實《老年醫(yī)學科建設與管理指南（試行）》，加快推進老年醫(yī)學科規(guī)范化建設。推進老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，到2025年，90％以上的綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構。
鼓勵二級及以上綜合醫(yī)院設立康復醫(yī)學科，到2025年，全市二級以上綜合醫(yī)院規(guī)范設置老年醫(yī)學科的比例達到60%以上；實現(xiàn)三級中醫(yī)醫(yī)院康復醫(yī)學科設置全覆蓋。以醫(yī)共體建設為抓手，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）住院服務能力，為轄區(qū)老年人提供康復、護理、長期 照護等服務。到2025年全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中康復護理床位占比達30%以上。支持社會力量積極參與長期照護服務，大力發(fā)展連鎖化、專業(yè)化長期照護服務機構，推進以社區(qū)為基礎的小規(guī)模多功能的整合型護理服務中心、社區(qū)護理站建設。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構和有能力的醫(yī)養(yǎng)結合機構為行動不便的居家高齡、失能等老年人，以及慢性病、疾病康復期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務的老年患者等建立家庭病床，開展上門服務。加強系統(tǒng)培訓，提升老年康復、護理隊伍業(yè)務素質，鼓勵退休醫(yī)務人員積 極參與人才培訓和服務指導。
探索建立安寧療護服務聯(lián)動機制，完善轉診和會診服務，加快建立安寧療護工作體系和服務網(wǎng)絡。加強安寧療護病區(qū)和床位建設，支持有條件的機構建立安寧療護中心。鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構積極創(chuàng)造條件，開展機構和居家安寧療護服務。到2025年，至少有2家醫(yī)院和20%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展安寧療護服務。加強對醫(yī)務人員和社會公眾安寧療護相關理念和知識的宣傳教育，提升對安寧療護的認知度。
建立完善醫(yī)養(yǎng)結合支持政策，加大財政支持力度，完善醫(yī)保支付政策，落實稅費優(yōu)惠、用地保障、投融資等方面的支持政策。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構。支持醫(yī)療機構在養(yǎng)老機構設置分院或醫(yī)療服務點，或者利用相關資源開展康復護理、長期照護、安寧療護和醫(yī)養(yǎng)結合服務。支持社會力量通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，推進社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合設施建設，進一步整合醫(yī)療、養(yǎng)老和康復等服務資源，促進機構、社區(qū)、居家服務緊密銜接，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)護一體化服務。突出基層社區(qū)作用，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構100%實現(xiàn)與養(yǎng)老機構簽約開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。探索建立醫(yī)共體、醫(yī)養(yǎng)結合機構和養(yǎng)老機構間的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，促進老年患者雙向有序轉接。加快推進網(wǎng)絡醫(yī)院建設和遠程醫(yī)療服務，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，創(chuàng)新服務方式，推進線上與線下服務結合。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構多機構執(zhí)業(yè)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供中醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等服務。加強對醫(yī)養(yǎng)結合機構的行業(yè)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老服務相關政策和標準、規(guī)范，開展醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量提升行動。
堅持面向基層、貼近群眾，加強老年文化服務設施建設，增加服務供給，提升服務可及性和便利性，保障老年人基本文化權益，健全老有所學的終身學習體系，發(fā)展老年體育事業(yè)，滿足老年人日益增長的精神文化需求。
加強老年教育頂層設計，加大對老年教育的支持力度，推進將老年教育納入政府《教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。統(tǒng)籌用好辦學資源，不斷完善市鄉(xiāng)村三級辦學網(wǎng)絡，擴大老年教育服務覆蓋。依托老年大學、老年開放大學、老年電視大學辦學網(wǎng)絡體系，辦好家門口的老年教育，方便老年人就近學習；進一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂作用，推進社區(qū)老年教育提質擴容，增加基層和農(nóng)村老年教育供給。完善養(yǎng)老服務 機構老年教育功能，推進“養(yǎng)學”結合。加強老年教育優(yōu)質學校、特色專業(yè)和課程體系建設。鼓勵社會力量探索開展高端化、精品化老年教育，滿足高品質服務需求。加強老年教育師資隊伍建設，鼓勵在職、退休教師和專家學者等支持、參與老年教育。建立支撐全省老年教育發(fā)展的學習資源庫和數(shù)字化資源配送體系，依托“第三年齡學堂”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加強老年教育內(nèi)涵建設，促進老年教育與養(yǎng)老服務、老年旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，開發(fā)老年研（游）學項目，建成一批具有地域特色、個性鮮明、行業(yè)優(yōu)勢突出的學習體驗基地。
推進基層單位和社區(qū)老年活動平臺建設，提升各級文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化場所面向老年人的服務能力，鼓勵各類公共文化服務設施向老年人免費或優(yōu)惠開放。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結合的老年文化隊伍建設，支持建立老年人文化藝術組織，扶持培養(yǎng)有影響的老年文化藝術團體。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內(nèi)容和資源。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的文藝作品，制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強數(shù)字圖書館建設，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務。
加強老年體育場地和設施建設，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈，高質量推進行政村體育設施建設，實現(xiàn)老年體育健身場地和設施覆蓋城鄉(xiāng)。在城市改造和新建體育場館時，統(tǒng)籌考慮安排老年人體育健身設施。向廣大老年人免費或優(yōu)惠開放公共體育場館、學校體育設施，優(yōu)化改進現(xiàn)有的體育設施，科學合理安排健身活動的區(qū)域和時段。積極開展適合老年人的體育健身活動，辦好瑞安市老年人運動會。持續(xù)推進老年體育活動中心（俱樂部）及老年體育現(xiàn)代化村（社區(qū)）建設，加強老年人體育協(xié)會建設。建立政府主導、渠道多元的老年體育事業(yè)投入機制，適當安排體育彩票公益金用于老年體育活動、賽事和場地設施建設。不斷提升老年體育服務水平，到2025年，與我市現(xiàn)代化全民健身公共服務體系相適應的老年體育公共服務體系基本建成，老年健身公共體育服務標準化、均等化和智慧化水平明顯提高。
踐行積極老齡觀，積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品行，拓寬老年人參與經(jīng)濟、文化和社會生活的渠道，發(fā)揮老年人的積極性、能動性、自主性，推動不斷增長的老年人口成為經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者和推動者，為老齡社會持續(xù)注入發(fā)展動力。
將積極老齡觀融入到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。搭建展示老年人知識技能、工作成就、優(yōu)良品行的平臺，宣傳激勵老有所為先進典型，加強老少互動交流，引導全社會正確認識老年人的潛能和優(yōu)勢，正確看待老年人在家庭、社會和國家建設中的重要作用，積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。引導老年人樹立終身發(fā)展理念，保持健康心態(tài)和進取精神，積極發(fā)揮自身作用，實現(xiàn)人生價值。
研究制定促進老年人社會參與的政策文件。將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設總體規(guī)劃，鼓勵專業(yè)技術領域人才適當延長工作年限，支持老年人才再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵機關、企事業(yè)單位和社會組織開發(fā)適合老年人的工作崗位，幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓。鼓勵有關方面建立老年人才信息庫，開展勞務中介服務。鼓勵用人單位為老年人制定彈性工作制度，加大就業(yè)靈活性。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議，保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。
支持老年人積極參加城鄉(xiāng)社會治安基層公共事務、矛盾糾紛調(diào)解、科教文化宣傳和公益慈善等活動。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行的傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老教師、老軍人、老勞模、老干部等參與關心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子為基層、農(nóng)村送健康、送文化、送科技。鼓勵低齡、健康老年人積極參與“銀齡互助”活動，為高齡、失能、空巢等老年人提供日常探視、生活照護和應急救助等服務。推行志愿服務記錄制度，探索實施“時間銀行”。
打造一流的老年友好宜居環(huán)境，加快構建“無障礙、無死角、智慧化、人文化”的全生活場景“硬件”體系，形成架構健全、科學合理、系統(tǒng)集成、標準規(guī)范的“軟件”體系。
貫徹落實老年服務設施、公共設施無障礙標準和適老化規(guī)定，確保新建、改建設施全部滿足無障礙和適老化要求。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對社區(qū)道路設施、休息設施、信息化設施、社區(qū)服務場所等與老年人日常生活密切相關的設施和場所進行綜合性適老化、無障礙改造。支持適老住宅建設，推進老年宜居社區(qū)建設，加強老年人住宅公共設施無障礙改造。鼓勵和支持有條件的小區(qū)推進多層住宅加裝電梯加裝電梯。支持、引導老年人家庭進行適老化改造，重點支持保障特殊困難老年人家庭適老化改造。完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，對老年人住宅室內(nèi)設施中存在的安全隱患進行排查和改造。完善老年友好交通服務體系，加大城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等適老化改造力度。鼓勵城市新增公交車輛優(yōu)先選擇低地板公交車，鼓勵快遞公司對高齡和行動不便的老年人實行快遞門到門服務。
把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評，納入干部考察內(nèi)容。深化“敬老月”活動，各級政府每年組織開展走訪慰問困難老年人活動。推動敬老養(yǎng)老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區(qū)，鼓勵機關、企事業(yè)單位和社會組織積極參與敬老、助老活動，引導廣大公務人員在照顧服務老年人中發(fā)揮模范帶頭作用。進一步完善老年優(yōu)待政策，推進優(yōu)待項目向常住和流動老年人覆蓋。完善公共服務場所老年人優(yōu)待標識，公布優(yōu)待項目。鼓勵與老年人日常生活密切相關的各類服務單位和服務窗口為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務。深入挖掘各地豐厚的慈孝文化資源，廣泛開展敬老養(yǎng)老助老主題教育活動，大力宣傳孝親敬老先進典型。
加強老年政策法規(guī)宣傳教育，增強全社會依法維護老年人合法權益的意識，提高老年人依法維護自身合法權益的能力。強化老年人權益保障，督促落實贍養(yǎng)人對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，防止欺老虐老等問題發(fā)生。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類違法行為，對老年人因追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費以及遭受家庭暴力、財產(chǎn)侵占等提出的訴訟案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速裁決、快速執(zhí)行。加大老年法律服務和法律援助力度，重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。進一步加強針對老年人群體的金融安全知識宣傳教育，提高其識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害 的能力。做好老年人來信來訪工作。
動員各地、各有關部門和社會各界積極支持、參與老年友好型社會建設，提高政策友好、設施友好、服務友好、文化友好水平，促進代際和順、社會和諧。積極參與“全國示范性老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建，推進老年友善醫(yī)療機構建設。以未來社區(qū)建設為契機打造高品質“老年友好社區(qū)”。深入推進“敬老文明號”創(chuàng)建，推動各級涉老工作部門、為老服務組織、公共服務窗口單位全面 落實老年優(yōu)待政策，提升為老服務質量。圍繞老年人在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，著力解決老年人運用智能技術面臨的困難，維護老年人在信息化時代下的合法權益。
（七）圍繞社會需求，發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)
緊緊把握人口老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大機遇，加強扶持引領，培育市場主體，豐富市場供給，釋放有效需求，充分激發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)活力，使老齡產(chǎn)業(yè)成為擴大內(nèi)需、拉動消費、構建新發(fā)展格局的重要產(chǎn)業(yè)，促進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
著力培育老年康復護理、長期照護、教育培訓、文化娛樂、旅游養(yǎng)生、金融保險、適老化改造等領域新的增長點。鼓勵設立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，發(fā)展區(qū)域特色老齡產(chǎn)業(yè)。打造龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)和服務品牌。促進養(yǎng)老服務與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、休閑、家政等產(chǎn)業(yè)跨界融合、集聚發(fā)展，支持打造旅居養(yǎng)老目的地，豐富老齡產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。
積極推動與老年人生活息息相關的食品、藥品、保健品等涉老產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。運用好社會資源，推動涉老服務技術創(chuàng)新，培育一批具有競爭力的老齡服務企業(yè)，創(chuàng)新適合老年人的科技產(chǎn)品。開展康復輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務試點，培育輔具租賃市場。
進一步建立完善老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，將老齡產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程，促進相關業(yè)態(tài)融合，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進一步落實養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構稅收優(yōu)惠政策、收費減免政策和水電氣熱價格優(yōu)惠政策。優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，將養(yǎng)老服務領域納入社會信用體系建設，強化信用監(jiān)管和信息公開。
落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略任務，創(chuàng)新老齡工作思路，加強社會宣傳動員，推進全民參與、責任共擔、綜合應對，完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。
加強人口老齡化國情教育，將其納入黨校（行政學院）、社會主義學院教學培訓內(nèi)容，納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，納入中、小學教育教學內(nèi)容。開展主題宣講和集中宣傳等活動，引導全社會準確把握人口老齡化的嚴峻形勢，正確看待人口老齡化帶來的深刻影響，進一步增強積極應對人口老齡化的思想共識和行動自覺，引導各部門將實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略各項任務落實到本部門、本系統(tǒng)各項工作中去。
加強對老齡工作的基礎性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，準確把握人口老齡化發(fā)展規(guī)律及其帶來的全面、深刻、持久的影響，為黨委政府決策提供依據(jù)，助推老齡工作頂層設計和制度創(chuàng)新，提高及時、科學、綜合應對能力。建立完善老齡工作政策體系，突出系統(tǒng)性、科學性、公平性和可持續(xù)性，促進各種政策制度有序銜接，增強政策合力。
充分發(fā)揮老年人在基層治理中的作用，暢通老年人利益訴求表達渠道。加強社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮離退休老黨員的先鋒模范作用。完善退休人員社會化管理和服務。加強涉老矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，加強老年人心理危機干預服務。加強對老年社會組織的培育扶持和規(guī)范管理，提高專業(yè)素質、服務能力和社會公信力。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度。加強對基層老年協(xié)會的工作指導、骨干培訓和規(guī)范管理，做好老年協(xié)會登記和備案管理工作，提供多方支持，引導老年協(xié)會發(fā)揮積極作用。創(chuàng)新推進老年社會工作，大力發(fā)展老年社會工作隊伍，運用專業(yè)社會工作理論和方法，幫助老年人改善社會功能，適應老年生活，提高生活質量。
老齡事業(yè)工作關系社會穩(wěn)定與發(fā)展。要充分調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)造規(guī)劃實施的必要條件和良好環(huán)境，努力確保規(guī)劃目標任務如期完成。
明確黨對老齡事業(yè)工作的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把規(guī)劃確定的目標任務落到實處，確保責任到位、措施到位、投入到位。要將老齡事業(yè)發(fā)展納入各部門年度工作計劃和目標責任考核內(nèi)容，及時研究部署工作任務，定時通報老齡事業(yè)狀況，督促落實有關法規(guī)政策，認真解決有關重要問題。強化部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力，推動老齡事業(yè)重大項目、重大措施出臺落地。
要把老齡事業(yè)作為公共財政支出的重要內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老齡事業(yè)發(fā)展需要，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。加大對基層、農(nóng)村的經(jīng)費投入。鼓勵和引導社會資金、慈善捐助投入老齡事業(yè)，形成政府、社會、家庭、個人等多方投入的多元化經(jīng)費保障機制。
配齊配強各級老齡工作機構和城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作力量，加強老齡工作隊伍建設。加大老年相關專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，完善老年服務從業(yè)人員職業(yè)培訓，逐步提高薪酬待遇，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。加強老年社會工作者的專業(yè)能力建設，大力發(fā)展為老志愿服務隊伍。
積極推進老齡工作數(shù)字化改革，堅持整體智治、系統(tǒng)集成，推動各有關部門涉及老年人的信息分類分級互聯(lián)共享、動態(tài)更新，推進跨部門信息共享大數(shù)據(jù)平臺建設，加強涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘利用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計分析決策機制。
要建立健全規(guī)劃實施機制。各部門要結合老齡事業(yè)發(fā)展實際及老齡工作職能，按照本規(guī)劃的要求，制定本部門的規(guī)劃或實施方案，建立完善目標考核制度，對規(guī)劃實施情況定期開展自查和監(jiān)督。老齡工作機構要會同有關部門對規(guī)劃實施情況進行中期和期末檢查評估，建立并完善老齡事業(yè)的激勵機制。?
