目?? 錄
（一）發(fā)展基礎(chǔ).................................................. 5
（二）面臨形勢(shì).................................................. 8
（一）指導(dǎo)思想.................................................. 9
（二）基本原則.................................................. 9
（三）總體目標(biāo)................................................. 11
（一）著力提質(zhì)增效，完善多層次老年社會(huì)保障體系................. 12
1. 完善公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度............................ 12
2. 健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度.............................. 12
3. 建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度.............................. 13
4. 完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系.............................. 13
（二）優(yōu)化資源配置，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系..................... 14
5. 提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力.................................... 14
6. 推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展............................ 15
7. 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)........................................ 15
（三）著力老有所醫(yī)，完善全周期老年健康服務(wù)體系................. 16
8. 加強(qiáng)老年人健康教育和預(yù)防保健............................ 16
9. 持續(xù)推進(jìn)老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)............................ 17
10. 努力增加老年人康復(fù)護(hù)理服務(wù)供給......................... 17
11. 積極推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)................................... 18
12. 深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展................................... 18
（四）構(gòu)建廣覆蓋老年文教供給體系............................... 19
13. 創(chuàng)新發(fā)展老年教育....................................... 19
15. 大力發(fā)展老年體育事業(yè)................................... 21
（五）營(yíng)造包容性老年社會(huì)參與環(huán)境............................... 22
16. 加強(qiáng)積極老齡觀宣傳教育................................. 22
17. 推進(jìn)老年人力資源開發(fā)利用............................... 22
18. 發(fā)展老年志愿服務(wù)....................................... 23
（六）突出友好主題，加快建設(shè)老年宜居環(huán)境....................... 23
19. 持續(xù)推進(jìn)適老設(shè)施建設(shè)和改造............................. 23
20. 傳承尊老敬老的傳統(tǒng)美德................................. 24
21. 保障老年人合法權(quán)益..................................... 24
22. 推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)................................. 25
（七）圍繞社會(huì)需求，發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)........................... 26
23. 培育老齡產(chǎn)業(yè)體系....................................... 26
24. 繁榮老年用品市場(chǎng)....................................... 26
25. 支持老齡產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)................................... 26
（八）堅(jiān)持共建共治，推進(jìn)老齡社會(huì)治理能力現(xiàn)代化................. 27
26. 增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念....................... 27
27. 強(qiáng)化老齡政策制度的頂層設(shè)計(jì)能力......................... 27
（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)............................................. 28
（二）完善投入機(jī)制............................................. 29
（三）壯大工作隊(duì)伍............................................. 29
（四）強(qiáng)化信息支撐............................................. 29
（五）加強(qiáng)督促檢查............................................. 30
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為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《浙江省應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》和《瑞安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，參照浙江省、溫州市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署，全面實(shí)施《瑞安市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，狠抓工作落實(shí)，老齡事業(yè)發(fā)展取得新成效，目標(biāo)任務(wù)基本完成，老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
——老齡政策體系進(jìn)一步完善。出臺(tái)了《瑞安市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》等系列文件，形成了清晰的頂層設(shè)計(jì)，為工作開展提供了有力支撐；成立了瑞安市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，10個(gè)相關(guān)部門為成員單位；整合了醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等老齡發(fā)展各項(xiàng)政策和資金，形成了完整的老齡政策支撐體系。
——社會(huì)保障體系更加健全。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人群和基本醫(yī)療保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉蹦?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到101萬人，戶籍人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和基本醫(yī)療保障覆蓋率均達(dá)95%以上；基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至200元，農(nóng)村最低生活保障制度得到有效落實(shí)；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展，老年人意外傷害保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助制度得到有效落實(shí)。
——醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)體系日益完善。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作穩(wěn)步推進(jìn)，市人民醫(yī)院、塘下人民醫(yī)院均設(shè)立了老年醫(yī)學(xué)科，15家醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置了康復(fù)醫(yī)學(xué)科，共設(shè)置老年康復(fù)護(hù)理床位1071張。市人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)飛云分院列入全省第一批基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升試點(diǎn)項(xiàng)目，莘塍街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心列入溫州市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升項(xiàng)目。在市人民醫(yī)院和市人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)飛云分院開展安寧療護(hù)試點(diǎn)。已有3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展家庭病床服務(wù)，在3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并納入醫(yī)保定點(diǎn)。
全市22家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約巡診服務(wù)，老年人簽約率78.49%，每年免費(fèi)為60周歲以上老年人提供健康體檢服務(wù)，對(duì)患有高血壓、糖尿病的老年人定期隨訪管理。60周歲以上老年人健康檔案建檔率達(dá)95%以上，60周歲以上老年人體檢率達(dá)到65%以上，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)75%以上。
——老年人社會(huì)參與和精神文化生活不斷豐富。十三五期間，我市老年教育發(fā)展取得長(zhǎng)足發(fā)展。辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，我市有市本級(jí)老年大學(xué)1所，開設(shè)21個(gè)專業(yè)，在讀學(xué)員人數(shù)達(dá)3400多人，近5000人次，近五年增加了近70%。網(wǎng)絡(luò)不斷健全。2020年我市新建塘下、湖嶺2所鎮(zhèn)級(jí)老年大學(xué)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校建立社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑25個(gè)，基本做到了老年教育機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。各鎮(zhèn)（街道）均建有老年活動(dòng)中心，全市共有門球場(chǎng)25個(gè)，地?cái)S球場(chǎng)8個(gè)，氣排球場(chǎng)13個(gè)，健身路徑1000多條；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了老年體育健身協(xié)會(huì)等老年興趣組織，成立各級(jí)各類體育社團(tuán)21個(gè)；建立村級(jí)老年體協(xié)938個(gè)，會(huì)員16萬多人，常年開展文體活動(dòng)；“十三五”期間，成功舉辦第八屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。??
——敬老助老氛圍日趨濃厚。每年開展“敬老月”活動(dòng)主題，暨“弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng)”主題走訪慰問、志愿服務(wù)活動(dòng)。宣傳老齡健康政策、普及老年健康知識(shí)、增強(qiáng)老年人健康意識(shí)。為老維權(quán)工作成效顯著，開通法律援助的“綠色通道”，形成了四級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))老年法律服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。對(duì)老年人的法律援助案件，實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先解答”。
“十三五”時(shí)期我市老齡事業(yè)發(fā)展成效顯著，但同時(shí)也應(yīng)看到，高質(zhì)量推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重。對(duì)照我省建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省和“重要窗口”的目標(biāo)，還存在明顯短板，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展還不平衡，農(nóng)村老齡工作基礎(chǔ)比較薄弱；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不夠合理，服務(wù)供給不夠多元，人才隊(duì)伍短缺；老年醫(yī)療健康服務(wù)資源配置不足，服務(wù)的可及性、精準(zhǔn)性有待提高，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有待深入推進(jìn)；老齡工作體制機(jī)制不健全，工作力量和任務(wù)要求不匹配，基層基礎(chǔ)薄弱；老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)等。
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要階段，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略重要窗口期。隨著我市人口老齡化的深入推進(jìn)，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新問題。
1.以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)老齡工作高度重視給老齡事業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》,十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了根本遵循和行動(dòng)指南，為老齡事業(yè)向著更高目標(biāo)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，也提出更高要求。
2.人口快速老齡化、高齡化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展提出新的要求。從人口結(jié)構(gòu)變化看，全市人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，2020年末，全市60歲及以上老年人25.15萬人，占總?cè)丝诘?9.99%，同比上升0.51%。隨著老齡化、高齡化速度將進(jìn)一步加快，失能、半失能老年人數(shù)量隨之大量增加，健康養(yǎng)老服務(wù)需求激增。與此同時(shí)，家庭小型化和空巢化趨勢(shì)明顯，家庭風(fēng)險(xiǎn)保障能力和照護(hù)服務(wù)能力相對(duì)下降，需要進(jìn)一步培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展銀齡經(jīng)濟(jì)。
3.老年人健康需求升級(jí)，對(duì)全面提高衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。老年人多重疾病負(fù)擔(dān)并存、多重健康影響因素交織的復(fù)雜狀況更為嚴(yán)重，同時(shí)，健康越來越成為老年關(guān)心的重大民生福祉問題，老年人多層次多樣化健康需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。
4.數(shù)字鴻溝的存在對(duì)深化老齡事業(yè)升級(jí)改革提出新的 方向。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)以及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)快速發(fā)展，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了新的支撐和動(dòng)力。把互聯(lián)網(wǎng)和人工智能引入老齡事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，彌合數(shù)字鴻溝，打通供需壁壘、鏈接更多資源、提升服務(wù)效能，根據(jù)老年人認(rèn)知與行為特征，優(yōu)化智能服務(wù)產(chǎn)品和體系，打造智慧健康養(yǎng)老新模式。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”。以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，加快全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，多元共建。堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。凝聚社會(huì)共識(shí)，倡導(dǎo)全民行動(dòng)，創(chuàng)新老齡社會(huì)治理方式，努力構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的老齡事業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，提升及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化能力。
2.以人為本，健康為基。以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給方式，改革老齡事業(yè)管理機(jī)制。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)，健康是保障老年人獨(dú)立自主和參與社會(huì)的基礎(chǔ)，推進(jìn)健康老齡化是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的百年大計(jì)。
3.問題導(dǎo)向，提質(zhì)增效。真正使老年人的實(shí)際需求成為各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，真正使老年人成為老齡事業(yè)發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，破解養(yǎng)老、健康服務(wù)“最后一公里”的難題。注重質(zhì)量效益。進(jìn)一步增強(qiáng)涉老政策的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，促進(jìn)資源合理有效配置，不斷優(yōu)化老年服務(wù)產(chǎn)品供給，確保老年人共享發(fā)展成果。
4.創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐。把創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大動(dòng)力，充分激發(fā)市場(chǎng)和全社會(huì)活力，著力解決老齡事業(yè)體制機(jī)制障礙，推動(dòng)公共服務(wù)適老化改造。推動(dòng)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，立足資源整合視角和老年友好社區(qū)理念，優(yōu)化數(shù)字為老服務(wù)功能，體現(xiàn)數(shù)字服務(wù)的適老化。
5.統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)均衡。堅(jiān)持把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，提升老齡事業(yè)整體水平。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)和諧發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)資源配置向基層、向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)老齡事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
到2025年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度體系更加完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作格局效能全面釋放；養(yǎng)老服務(wù)更加豐富、均衡、優(yōu)質(zhì)、高效，服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，人人享有多樣化、普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)；老年健康支持全面升級(jí)，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系全面建立，老年人健康水平明顯提高；老年人精神文化服務(wù)更加豐富、可及，社會(huì)參與更加普遍；老齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模和供給水平進(jìn)一步提升；老年社會(huì)環(huán)境更加友好，敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)風(fēng)尚和代際和諧的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人更有獲得感、幸福感和安全感。
“十四五”時(shí)期瑞安市老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 序號(hào) | 指??? 標(biāo) | 2025 年 |
社會(huì)保障 | 1 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 95以上 |
2 | 戶籍人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 99以上 | |
3 | 老年人意外傷害保險(xiǎn)參保率（%） | 50以上 | |
養(yǎng)老服務(wù) | 4 | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%） | 95 |
5 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） | 58 | |
6 | 每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)（人） | 25 | |
7 | 特殊困難老年人月探訪率（%） | 100 | |
衛(wèi)生健康 | 8 | 老年人健康管理率（%） | 72以上 |
9 | 二級(jí)及以上綜合醫(yī)院和二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例（%） | 60以上 | |
10 | 每千名老年人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位（張） | 5.5 | |
11 | 重大慢性病過早死亡率（%） | 8.5以下 | |
文化教育 | 12 | 建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例（%） | 80 |
13 | 經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例（%） | 25以上 | |
14 | 經(jīng)常性參與體育活動(dòng)的老年人口比例（%） | 25.5 | |
社會(huì)參與 | 15 | 老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例（%） | 12 |
16 | 依法登記的老年社會(huì)團(tuán)體數(shù)（個(gè)） | 逐步增加 | |
宜居環(huán)境 | 17 | 為符合受理?xiàng)l件的老年人提供法律援助 | 應(yīng)援盡援 |
18 | 新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū) 配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | |
19 | 開展“敬老月”活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率（%） | 100 |
（一）著力提質(zhì)增效，完善多層次老年社會(huì)保障體系
?建立完善覆蓋全民的、公平公正的、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高老年社會(huì)保障能力。
全面推進(jìn)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群基本全覆蓋。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。盡力而為，量力而行，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，健全各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和各類商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。到2025年，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到105萬以上。從公平公正角度出發(fā)，適度縮小不同群體之間差距，建立農(nóng)村老年人養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)與機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，緩解農(nóng)村老年人貧困問題。?
??? 2.健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度
建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)?；I資機(jī)制，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平。實(shí)施大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度，適度向重特大疾病和特困老年群體傾斜，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。提升醫(yī)保管理服務(wù)水平和醫(yī)?；鹂?jī)效管理水平，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移續(xù)接和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算，解決老年人異地就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷問題。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，逐步建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，商業(yè)健康保險(xiǎn)共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。?
深化推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；責(zé)任分擔(dān)，保障基本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類管理”的基本原則，完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策，適時(shí)、穩(wěn)妥推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步，多渠道籌措資金，完善特殊困難失能老年人兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障政策，解決包括失能老人、重度殘疾人在內(nèi)的重度失能人員基本護(hù)理保障需求。逐步擴(kuò)大參保覆蓋范圍，調(diào)整保障待遇，逐步提高統(tǒng)籌層次。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到95%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)。發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多樣化、多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。
全面落實(shí)老年人權(quán)益保障法和老年優(yōu)待政策，繼續(xù)完善高齡老年人養(yǎng)老津貼制度，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步優(yōu)化老年人意外傷害險(xiǎn)的購買與賠付制度。發(fā)展普惠型老年社會(huì)福利事業(yè)，建立政府為特殊老年群體購買養(yǎng)老服務(wù)制度，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。完善老年人社會(huì)救助政策體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保困難老年人應(yīng)保盡保，全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，優(yōu)化特困老年人救助供養(yǎng)服務(wù)。全面開展重特大疾病救助工作，推動(dòng)重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的有效銜接。建立“救急難”長(zhǎng)效機(jī)制，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時(shí)救助。鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)，開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動(dòng)。
（二）優(yōu)化資源配置，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)和失能失智老年人需求，注重激發(fā)家庭養(yǎng)老功能，著力補(bǔ)齊短板，著眼于高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面激發(fā)體系化的力量。
5.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力
積極探索多元化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革路徑，健全公建民營(yíng)監(jiān)管制度，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、?；尽钡穆毮?，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。加大公益性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足中低收入人群的養(yǎng)老需求。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等級(jí)評(píng)定，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。聚焦失能失智和高齡老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙專區(qū)建設(shè)。
6.推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展
落實(shí)新建小區(qū)和老舊小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)定，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入城區(qū)、老年人集聚區(qū)，滿足老年人就近就便服務(wù)需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)功能，大力發(fā)展助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。完善城，鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。規(guī)范居家養(yǎng)老照護(hù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和流程，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失能失智老年人提供上門服務(wù)。全面建立居家社區(qū)老年人探訪制度。建設(shè)社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，探索發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+居家養(yǎng)老”。增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，鼓勵(lì)成年子女與老年人就近居住或共同生活，為老年人提供日常照料。用人單位保障職工探親休假權(quán)利，采取分散靈活休假方式方便職工探親和照料老年人。對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能失智老年人家庭提供免費(fèi)或低償?shù)拇⒎?wù)。
7.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
加大對(duì)農(nóng)村，特別是山區(qū)、海島等地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入和服務(wù)供給，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加快敬老院改造提升工程，全市敬老院均達(dá)到養(yǎng)老院二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等作用，為老年人 提供多種形式的關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)為農(nóng)村居家老年人提供巡回上門服務(wù)。積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，鼓勵(lì)各地通過集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐贈(zèng)、子女繳納等方式設(shè)立養(yǎng)老基金、孝德基金，緩解農(nóng)村老年人生活困難和養(yǎng)老問題。
（三）著力老有所醫(yī)，完善全周期老年健康服務(wù)體系
著眼老年人全方位全周期健康服務(wù)需要，加快補(bǔ)齊老年醫(yī)療資源短板，著力提升老年人健康素養(yǎng)，擴(kuò)大老年健康服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。建立完善公平可及、綜合連續(xù)、就近就便、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。
實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，開展健康教育和健康科普宣傳，引導(dǎo)老年人形成健康生活方式和良好生活習(xí)慣，提升健康素養(yǎng)。開展老年人營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)和營(yíng)養(yǎng)干預(yù)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年食堂和為老年人提供配送餐服務(wù)的企業(yè)配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師。落實(shí)老年人相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為65歲以上老年人建立健康檔案，實(shí)施慢性病全周期健康管理，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。到2025年，老年人健康管理率達(dá)到72%以上。實(shí)施老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查和干預(yù)，持續(xù)開展70歲以上老年人流感疫苗自愿免費(fèi)接種和50-74歲重點(diǎn)人群大腸癌篩查。加強(qiáng)對(duì)老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)，持續(xù)開展老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所的疫情防控，建立完善應(yīng)急預(yù)案，提升防控能力，落實(shí)常態(tài)化防控措施，加強(qiáng)對(duì)老年人疫情防護(hù)知識(shí)的宣傳，確保老年人生命安全和身體健康。
9.持續(xù)推進(jìn)老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
優(yōu)先支持老年醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)建設(shè)和床位資源配置，建立健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理確定老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展布局，加大土地供應(yīng)、財(cái)政保障和政策支持，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)ΜF(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造提升，充分挖掘潛力，推進(jìn)老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）持續(xù)提升老年康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)床位占比。落實(shí)《老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南（試行）》，加快推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)科規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，90％以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
10.努力增加老年人康復(fù)護(hù)理服務(wù)供給
鼓勵(lì)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，到2025年，全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上；實(shí)現(xiàn)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科設(shè)置全覆蓋。以醫(yī)共體建設(shè)為抓手，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）住院服務(wù)能力，為轄區(qū)老年人提供康復(fù)、護(hù)理、長(zhǎng)期 照護(hù)等服務(wù)。到2025年全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中康復(fù)護(hù)理床位占比達(dá)30%以上。支持社會(huì)力量積極參與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，大力發(fā)展連鎖化、專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的小規(guī)模多功能的整合型護(hù)理服務(wù)中心、社區(qū)護(hù)理站建設(shè)。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為行動(dòng)不便的居家高齡、失能等老年人，以及慢性病、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者等建立家庭病床，開展上門服務(wù)。加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升老年康復(fù)、護(hù)理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員積 極參與人才培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)。
探索建立安寧療護(hù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)診和會(huì)診服務(wù)，加快建立安寧療護(hù)工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)安寧療護(hù)病區(qū)和床位建設(shè)，支持有條件的機(jī)構(gòu)建立安寧療護(hù)中心。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件，開展機(jī)構(gòu)和居家安寧療護(hù)服務(wù)。到2025年，至少有2家醫(yī)院和20%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)公眾安寧療護(hù)相關(guān)理念和知識(shí)的宣傳教育，提升對(duì)安寧療護(hù)的認(rèn)知度。
12.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展
建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策，加大財(cái)政支持力度，完善醫(yī)保支付政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障、投融資等方面的支持政策。鼓勵(lì)大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置分院或醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，或者利用相關(guān)資源開展康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持社會(huì)力量通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步整合醫(yī)療、養(yǎng)老和康復(fù)等服務(wù)資源，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家服務(wù)緊密銜接，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)。突出基層社區(qū)作用，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100%實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。探索建立醫(yī)共體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，促進(jìn)老年患者雙向有序轉(zhuǎn)接。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)線上與線下服務(wù)結(jié)合。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。
堅(jiān)持面向基層、貼近群眾，加強(qiáng)老年文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)可及性和便利性，保障老年人基本文化權(quán)益，健全老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，發(fā)展老年體育事業(yè)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
加強(qiáng)老年教育頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)老年教育的支持力度，推進(jìn)將老年教育納入政府《教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。統(tǒng)籌用好辦學(xué)資源，不斷完善市鄉(xiāng)村三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育服務(wù)覆蓋。依托老年大學(xué)、老年開放大學(xué)、老年電視大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，辦好家門口的老年教育，方便老年人就近學(xué)習(xí)；進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂作用，推進(jìn)社區(qū)老年教育提質(zhì)擴(kuò)容，增加基層和農(nóng)村老年教育供給。完善養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)老年教育功能，推進(jìn)“養(yǎng)學(xué)”結(jié)合。加強(qiáng)老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校、特色專業(yè)和課程體系建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量探索開展高端化、精品化老年教育，滿足高品質(zhì)服務(wù)需求。加強(qiáng)老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)在職、退休教師和專家學(xué)者等支持、參與老年教育。建立支撐全省老年教育發(fā)展的學(xué)習(xí)資源庫和數(shù)字化資源配送體系，依托“第三年齡學(xué)堂”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)老年教育內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)老年教育與養(yǎng)老服務(wù)、老年旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開發(fā)老年研（游）學(xué)項(xiàng)目，建成一批具有地域特色、個(gè)性鮮明、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地。
推進(jìn)基層單位和社區(qū)老年活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，提升各級(jí)文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化場(chǎng)所面向老年人的服務(wù)能力，鼓勵(lì)各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)，支持建立老年人文化藝術(shù)組織，扶持培養(yǎng)有影響的老年文化藝術(shù)團(tuán)體。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源。鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的文藝作品，制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。
加強(qiáng)老年體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈，高質(zhì)量推進(jìn)行政村體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年體育健身場(chǎng)地和設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。在城市改造和新建體育場(chǎng)館時(shí)，統(tǒng)籌考慮安排老年人體育健身設(shè)施。向廣大老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設(shè)施，優(yōu)化改進(jìn)現(xiàn)有的體育設(shè)施，科學(xué)合理安排健身活動(dòng)的區(qū)域和時(shí)段。積極開展適合老年人的體育健身活動(dòng)，辦好瑞安市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。持續(xù)推進(jìn)老年體育活動(dòng)中心（俱樂部）及老年體育現(xiàn)代化村（社區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)老年人體育協(xié)會(huì)建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、渠道多元的老年體育事業(yè)投入機(jī)制，適當(dāng)安排體育彩票公益金用于老年體育活動(dòng)、賽事和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。不斷提升老年體育服務(wù)水平，到2025年，與我市現(xiàn)代化全民健身公共服務(wù)體系相適應(yīng)的老年體育公共服務(wù)體系基本建成，老年健身公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和智慧化水平明顯提高。
（五）營(yíng)造包容性老年社會(huì)參與環(huán)境
踐行積極老齡觀，積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品行，拓寬老年人參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的渠道，發(fā)揮老年人的積極性、能動(dòng)性、自主性，推動(dòng)不斷增長(zhǎng)的老年人口成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者和推動(dòng)者，為老齡社會(huì)持續(xù)注入發(fā)展動(dòng)力。
將積極老齡觀融入到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。搭建展示老年人知識(shí)技能、工作成就、優(yōu)良品行的平臺(tái)，宣傳激勵(lì)老有所為先進(jìn)典型，加強(qiáng)老少互動(dòng)交流，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)老年人的潛能和優(yōu)勢(shì)，正確看待老年人在家庭、社會(huì)和國(guó)家建設(shè)中的重要作用，積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，保持健康心態(tài)和進(jìn)取精神，積極發(fā)揮自身作用，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
研究制定促進(jìn)老年人社會(huì)參與的政策文件。將老年人才開發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才適當(dāng)延長(zhǎng)工作年限，支持老年人才再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開發(fā)適合老年人的工作崗位，幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)有關(guān)方面建立老年人才信息庫，開展勞務(wù)中介服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位為老年人制定彈性工作制度，加大就業(yè)靈活性。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議，保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。
支持老年人積極參加城鄉(xiāng)社會(huì)治安基層公共事務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、科教文化宣傳和公益慈善等活動(dòng)。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行的傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老教師、老軍人、老勞模、老干部等參與關(guān)心教育下一代活動(dòng)。深入開展“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識(shí)分子為基層、農(nóng)村送健康、送文化、送科技。鼓勵(lì)低齡、健康老年人積極參與“銀齡互助”活動(dòng)，為高齡、失能、空巢等老年人提供日常探視、生活照護(hù)和應(yīng)急救助等服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，探索實(shí)施“時(shí)間銀行”。
（六）突出友好主題，加快建設(shè)老年宜居環(huán)境
打造一流的老年友好宜居環(huán)境，加快構(gòu)建“無障礙、無死角、智慧化、人文化”的全生活場(chǎng)景“硬件”體系，形成架構(gòu)健全、科學(xué)合理、系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“軟件”體系。
19.持續(xù)推進(jìn)適老設(shè)施建設(shè)和改造
貫徹落實(shí)老年服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施無障礙標(biāo)準(zhǔn)和適老化規(guī)定，確保新建、改建設(shè)施全部滿足無障礙和適老化要求。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)社區(qū)道路設(shè)施、休息設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行綜合性適老化、無障礙改造。支持適老住宅建設(shè)，推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)老年人住宅公共設(shè)施無障礙改造。鼓勵(lì)和支持有條件的小區(qū)推進(jìn)多層住宅加裝電梯加裝電梯。支持、引導(dǎo)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人家庭適老化改造。完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，對(duì)老年人住宅室內(nèi)設(shè)施中存在的安全隱患進(jìn)行排查和改造。完善老年友好交通服務(wù)體系，加大城市道路、公共交通工具、信號(hào)燈、隔離帶等適老化改造力度。鼓勵(lì)城市新增公交車輛優(yōu)先選擇低地板公交車，鼓勵(lì)快遞公司對(duì)高齡和行動(dòng)不便的老年人實(shí)行快遞門到門服務(wù)。
把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)，納入干部考察內(nèi)容。深化“敬老月”活動(dòng)，各級(jí)政府每年組織開展走訪慰問困難老年人活動(dòng)。推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織積極參與敬老、助老活動(dòng)，引導(dǎo)廣大公務(wù)人員在照顧服務(wù)老年人中發(fā)揮模范帶頭作用。進(jìn)一步完善老年優(yōu)待政策，推進(jìn)優(yōu)待項(xiàng)目向常住和流動(dòng)老年人覆蓋。完善公共服務(wù)場(chǎng)所老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待項(xiàng)目。鼓勵(lì)與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)單位和服務(wù)窗口為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。深入挖掘各地豐厚的慈孝文化資源，廣泛開展敬老養(yǎng)老助老主題教育活動(dòng)，大力宣傳孝親敬老先進(jìn)典型。
加強(qiáng)老年政策法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的意識(shí)，提高老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。強(qiáng)化老年人權(quán)益保障，督促落實(shí)贍養(yǎng)人對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，防止欺老虐老等問題發(fā)生。嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類違法行為，對(duì)老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)以及遭受家庭暴力、財(cái)產(chǎn)侵占等提出的訴訟案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速裁決、快速執(zhí)行。加大老年法律服務(wù)和法律援助力度，重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)老年人群體的金融安全知識(shí)宣傳教育，提高其識(shí)別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害 的能力。做好老年人來信來訪工作。
動(dòng)員各地、各有關(guān)部門和社會(huì)各界積極支持、參與老年友好型社會(huì)建設(shè)，提高政策友好、設(shè)施友好、服務(wù)友好、文化友好水平，促進(jìn)代際和順、社會(huì)和諧。積極參與“全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建，推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。以未來社區(qū)建設(shè)為契機(jī)打造高品質(zhì)“老年友好社區(qū)”。深入推進(jìn)“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建，推動(dòng)各級(jí)涉老工作部門、為老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口單位全面 落實(shí)老年優(yōu)待政策，提升為老服務(wù)質(zhì)量。圍繞老年人在出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，著力解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)面臨的困難，維護(hù)老年人在信息化時(shí)代下的合法權(quán)益。
（七）圍繞社會(huì)需求，發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)
緊緊把握人口老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇，加強(qiáng)扶持引領(lǐng)，培育市場(chǎng)主體，豐富市場(chǎng)供給，釋放有效需求，充分激發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)活力，使老齡產(chǎn)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
著力培育老年康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游養(yǎng)生、金融保險(xiǎn)、適老化改造等領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)展區(qū)域特色老齡產(chǎn)業(yè)。打造龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)品牌。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、休閑、家政等產(chǎn)業(yè)跨界融合、集聚發(fā)展，支持打造旅居養(yǎng)老目的地，豐富老齡產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。
積極推動(dòng)與老年人生活息息相關(guān)的食品、藥品、保健品等涉老產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。運(yùn)用好社會(huì)資源，推動(dòng)涉老服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的老齡服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新適合老年人的科技產(chǎn)品。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)，培育輔具租賃市場(chǎng)。
25.支持老齡產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
進(jìn)一步建立完善老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，將老齡產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)相關(guān)業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策、收費(fèi)減免政策和水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠政策。優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域納入社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管和信息公開。
（八）堅(jiān)持共建共治，推進(jìn)老齡社會(huì)治理能力現(xiàn)代化
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，創(chuàng)新老齡工作思路，加強(qiáng)社會(huì)宣傳動(dòng)員，推進(jìn)全民參與、責(zé)任共擔(dān)、綜合應(yīng)對(duì)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。
26.增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念
加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，將其納入黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入中、小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容。開展主題宣講和集中宣傳等活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)準(zhǔn)確把握人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，正確看待人口老齡化帶來的深刻影響，進(jìn)一步增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺，引導(dǎo)各部門將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)工作中去。
27.強(qiáng)化老齡政策制度的頂層設(shè)計(jì)能力
加強(qiáng)對(duì)老齡工作的基礎(chǔ)性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，準(zhǔn)確把握人口老齡化發(fā)展規(guī)律及其帶來的全面、深刻、持久的影響，為黨委政府決策提供依據(jù)，助推老齡工作頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，提高及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)能力。建立完善老齡工作政策體系，突出系統(tǒng)性、科學(xué)性、公平性和可持續(xù)性，促進(jìn)各種政策制度有序銜接，增強(qiáng)政策合力。
充分發(fā)揮老年人在基層治理中的作用，暢通老年人利益訴求表達(dá)渠道。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮離退休老黨員的先鋒模范作用。完善退休人員社會(huì)化管理和服務(wù)。加強(qiáng)涉老矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，加強(qiáng)老年人心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年社會(huì)組織的培育扶持和規(guī)范管理，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會(huì)公信力。采取政府購買服務(wù)等措施加大對(duì)公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會(huì)組織的支持力度。加強(qiáng)對(duì)基層老年協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)和規(guī)范管理，做好老年協(xié)會(huì)登記和備案管理工作，提供多方支持，引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用。創(chuàng)新推進(jìn)老年社會(huì)工作，大力發(fā)展老年社會(huì)工作隊(duì)伍，運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作理論和方法，幫助老年人改善社會(huì)功能，適應(yīng)老年生活，提高生活質(zhì)量。
老齡事業(yè)工作關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的必要條件和良好環(huán)境，努力確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。
明確黨對(duì)老齡事業(yè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要將老齡事業(yè)發(fā)展納入各部門年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，及時(shí)研究部署工作任務(wù)，定時(shí)通報(bào)老齡事業(yè)狀況，督促落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真解決有關(guān)重要問題。強(qiáng)化部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)老齡事業(yè)重大項(xiàng)目、重大措施出臺(tái)落地。
要把老齡事業(yè)作為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡事業(yè)發(fā)展需要，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。加大對(duì)基層、農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、慈善捐助投入老齡事業(yè)，形成政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人等多方投入的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
配齊配強(qiáng)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作力量，加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。加大老年相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，完善老年服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，逐步提高薪酬待遇，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)老年社會(huì)工作者的專業(yè)能力建設(shè)，大力發(fā)展為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。
積極推進(jìn)老齡工作數(shù)字化改革，堅(jiān)持整體智治、系統(tǒng)集成，推動(dòng)各有關(guān)部門涉及老年人的信息分類分級(jí)互聯(lián)共享、動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)跨部門信息共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘利用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制。
要建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。各部門要結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際及老齡工作職能，按照本規(guī)劃的要求，制定本部門的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，建立完善目?biāo)考核制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期開展自查和監(jiān)督。老齡工作機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期和期末檢查評(píng)估，建立并完善老齡事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。?
