文成縣野生漁業(yè)資源保護及淡水漁業(yè)生態(tài)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
一、前言
生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全和糧食安全的保障，歷來受到國內(nèi)外的高度重視。豐富的水生生物是人類重要的食物蛋白來源和漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)、提供人類資源等方面發(fā)揮著重要作用。水生生物多樣性保護是生物多樣性保護的重要內(nèi)容，是保障生態(tài)安全、人與自然和諧共生、漁業(yè)資源可持續(xù)利用的必然要求，關(guān)系人民福祉和民族永續(xù)發(fā)展，對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。
浙江省溫州市文成縣是著名的生態(tài)縣、旅游縣、人文縣、山區(qū)縣，榮膺國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級生態(tài)縣、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、中國長壽之鄉(xiāng)、首批省級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建縣、首批省級低碳試點縣、浙江首座國際慢城等一系列金名片，是浙南地區(qū)重要生態(tài)屏障和飲用水水源地，擁有一流的生態(tài)環(huán)境和資源稟賦優(yōu)勢，縣域內(nèi)主要流域飛云江水系的水質(zhì)穩(wěn)居全省八大水系之首，飛云湖是浙南最大、浙江第三大的人工湖，壩址位于文成縣珊溪鎮(zhèn)的珊溪水庫更是溫州人民的“大水缸”。全縣水生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，為水生生物提供了良好的生存條件和繁衍空間，水生生物多樣性和淡水漁業(yè)資源十分豐富。豐富的漁業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境為當(dāng)?shù)貪O業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供了巨大的生態(tài)支撐，“十三五”期間，文成縣漁業(yè)經(jīng)濟總體運行狀況穩(wěn)中有升，其中漁業(yè)產(chǎn)值、總產(chǎn)量等關(guān)鍵性經(jīng)濟指標(biāo)超過或基本達到規(guī)劃制定的目標(biāo)，漁業(yè)已成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)中具有強大活力和潛力的增長點之一，對保障農(nóng)產(chǎn)品供給、涵養(yǎng)水源、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等均具有重要意義。近年來，文成縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，牢牢守護文成生態(tài)高地和底色，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)、美麗浙江建設(shè)、“五水共治”等生態(tài)文明創(chuàng)建工作，取得了顯著成效，也對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和資源保護、水產(chǎn)品供給安全和質(zhì)量安全、漁業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”、“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！苯陙?，受資源過度利用、工程開發(fā)、環(huán)境污染、生境變遷、外來物種入侵等影響，全縣水生生物多樣性下降趨勢總體上未得到根本性好轉(zhuǎn)，涉漁涉水違法違規(guī)行為屢禁不止，野生漁業(yè)資源保護及淡水漁業(yè)生態(tài)安全面臨的惡化形勢依然嚴峻，水生生物多樣性喪失和水生態(tài)系統(tǒng)退化會對人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險，人民對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，與水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出和漁業(yè)對資源環(huán)境過度利用之間的矛盾日益加劇，保護并恢復(fù)文成縣水生生物資源、修復(fù)水生生物受損生境、維護水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性必須得到高度重視和切實落實。
增殖放流是指用人工方法向天然水域投放魚、蝦、貝、藻等水生生物的幼體（或成體或卵等）以增加種群數(shù)量，改善和優(yōu)化水域的漁業(yè)資源群落結(jié)構(gòu)，從而達到增殖漁業(yè)資源、改善水域環(huán)境、保持生態(tài)平衡的目的。增殖放流是國內(nèi)外通行的主動恢復(fù)漁業(yè)資源、修復(fù)水域生態(tài)、促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民增收的重要舉措。增殖放流的效果是漁業(yè)行政主管部門、漁業(yè)生產(chǎn)者和漁業(yè)科研單位共同關(guān)注的問題，對指導(dǎo)制定有效的漁業(yè)資源養(yǎng)護策略和提髙漁民收入具有重要的現(xiàn)實意義。我國的水生生物增殖放流起步較晚，自上世紀八十年代才開始在一些湖泊和沿海地區(qū)逐步開展了以引種和增殖當(dāng)?shù)胤N為主的增殖放流活動。2006年，國務(wù)院頒發(fā)了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，把水生生物增殖放流作為養(yǎng)護水生生物資源的重要措施之一。之后，各級政府加大了對增殖放流的支持力度，制定出臺各類增殖放流實施方案、工作規(guī)范、規(guī)劃綱要，據(jù)統(tǒng)計“十三五”以來，浙江省增殖放流各類水產(chǎn)苗種 50 多億單位，其中文成縣增殖放流了4072萬單位，共計投入資金 266.3 萬元。
為進一步貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》《重點流域水生生物多樣性保護方案》《浙江省水生生物增殖放流實施方案（2018-2020 年）》《浙江省水生生物多樣性保護實施方案》等有關(guān)精神，科學(xué)有序開展水生生物增殖放流、漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測、溪流性魚類資源及其生境恢復(fù)、水產(chǎn)種子種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)、稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展等漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理工作，保護本地水生生物物種和生物多樣性，促進水生生物資源恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境改善，維護水體生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定，保障水生態(tài)安全、水產(chǎn)品安全，促進漁民增產(chǎn)增收、漁業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、漁業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展、污染防治攻堅戰(zhàn)、美麗浙江建設(shè)、五水共治、生態(tài)縣建設(shè)，在調(diào)查分析文成縣自然條件和漁業(yè)資源狀況，開展實地踏勘調(diào)查并收集大量文獻資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)評價本地漁業(yè)資源稟賦和環(huán)境承載力，綜合考慮本地社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理地選劃增殖放流物種和區(qū)域，提出漁業(yè)資源養(yǎng)護利用的管控措施和意見，協(xié)調(diào)銜接其他相關(guān)專項規(guī)劃布局和政策法規(guī)要求，最后形成本規(guī)劃。
規(guī)劃期限：2020 年?2025 年，基準(zhǔn)年：2019 年。
