蒼政發(fā)〔2022〕35號(hào)
?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府直屬各單位：
《蒼南縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
?
??????????????????????????????????蒼南縣人民政府
????????????????????????????????2022年10月30日
?
（此件公開發(fā)布）
?
蒼南縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
?
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《溫州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《蒼南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣在浙江建設(shè)“重要窗口”中彰顯蒼南作為的重要時(shí)期。筑牢安全發(fā)展防線，營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境是建設(shè)新時(shí)代浙江美麗南大門的先決條件，也是縣委縣政府賦予蒼南應(yīng)急管理的重要任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃是我縣應(yīng)急管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是奠基“新蒼南”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的第一個(gè)五年規(guī)劃，科學(xué)編制我縣應(yīng)急管理“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)保障我縣“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展和奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）取得的成效
“十三五”期間，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個(gè)必須”機(jī)制基本建立，于2016年率全市之先建立安委會(huì)“1+8”組織體系，即在1個(gè)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)8個(gè)專業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)，各專委會(huì)在縣安委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下積極開展工作，安全生產(chǎn)工作黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門直接監(jiān)管責(zé)任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明確。不斷發(fā)揮責(zé)任制考核導(dǎo)向作用，有針對(duì)性地開展安全生產(chǎn)綜合督查、專項(xiàng)檢查、暗訪暗查，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”責(zé)任體系得到有效貫徹落實(shí)。
2.安全生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)定向好。聚焦全縣安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)化安全防控措施，緊盯工礦、商貿(mào)、消防、道路交通、涉海涉漁、建筑施工、?；?、旅游、城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，完成第一輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，啟動(dòng)第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)。深入推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，推出安全生產(chǎn)“鞏固年”“提升年”和主體責(zé)任“落實(shí)年”等全年性、多行業(yè)領(lǐng)域的綜合整治行動(dòng)，有力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)重大安全隱患整治，建立政府掛牌督辦整改機(jī)制，落實(shí)掛牌隱患整改責(zé)任，深入推進(jìn)問題隱患整治，先后督辦縣級(jí)以上隱患掛牌企業(yè)500多家完成重大隱患整改。以“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”、“安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系”、社會(huì)化服務(wù)等工作推進(jìn)為手段，不斷補(bǔ)齊企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理水平低下、安全生產(chǎn)資金投入不足等短板，企業(yè)本質(zhì)安全水平逐步提升?！笆濉逼陂g全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，2020年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.014，連續(xù)5年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
3.安全生產(chǎn)執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，組織執(zhí)法人員參加省、市各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政執(zhí)法證培訓(xùn)考試，組織召開行政執(zhí)法案卷評(píng)查交流會(huì)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管能力與執(zhí)法水平。依法科學(xué)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，規(guī)范全局執(zhí)法檢查及案件辦理工作，牽頭“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作，梳理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，推進(jìn)全部處罰案件使用浙江省統(tǒng)一辦案平臺(tái)進(jìn)行辦理，實(shí)現(xiàn)行政處罰案件全程網(wǎng)上辦理。推行差異化執(zhí)法，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，積極極推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化行刑銜接執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，移交公安部門采取刑事強(qiáng)制措施24人，追究刑事責(zé)任2人，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
4.防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。圍繞“海、山、城、游、所、點(diǎn)”六大重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善“六防”體系建設(shè)，大力推進(jìn)重大水利工程、氣象水文設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患整治、規(guī)范化避災(zāi)安置場(chǎng)所、農(nóng)村危房改造、森林防火“引水上山”等工程建設(shè)，設(shè)防水平大幅提升?；窘ǔ珊w氣象、水旱、地震、地質(zhì)及森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平明顯提升。深化人員轉(zhuǎn)移安全碼應(yīng)用工作，進(jìn)村入戶全面排查需轉(zhuǎn)移人員7246人（其中地質(zhì)災(zāi)害1700人，山洪災(zāi)害748人，老舊民房2095人、海上養(yǎng)殖196人、農(nóng)家樂5人，山塘15人，堤防52人，易澇區(qū)51人，水庫(kù)15人，
其他368人），做到轉(zhuǎn)移人員信息全入庫(kù)，賦碼率達(dá)到100%。全面落實(shí)縣防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救援能力提升46條措施，配備衛(wèi)星電話，實(shí)現(xiàn)全縣行政村全覆蓋，重點(diǎn)村全部配備發(fā)電機(jī)、水泵等應(yīng)急設(shè)備。扎實(shí)推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)工作，現(xiàn)已建成避災(zāi)安置場(chǎng)所188處，場(chǎng)所面積超16萬(wàn)平方米，可容納安置5萬(wàn)多人，開展避災(zāi)安置點(diǎn)安全檢查和第三方技術(shù)檢測(cè)評(píng)估工作，確保避災(zāi)安置點(diǎn)安全使用，不斷推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所可視化系統(tǒng)建設(shè)，全縣減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。
5.應(yīng)急救援體系建設(shè)日趨完善。推動(dòng)消防救援從“單一撲火救援”到“綜合性救援”轉(zhuǎn)變和提升，構(gòu)建以國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍為主力軍，以基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)、專職消防隊(duì)、森林消防隊(duì)為基干力量，以社會(huì)救援力量為重要補(bǔ)充的應(yīng)急救援力量體系。指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門完成預(yù)案制修訂工作，科學(xué)有序推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)急演練，切實(shí)提升企業(yè)自救能力。建立蒼南縣社會(huì)應(yīng)急黨建聯(lián)盟，全面提升我縣社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)能力，建立社會(huì)應(yīng)急救援組織智慧管理平臺(tái)，統(tǒng)籌社會(huì)應(yīng)急資源和社會(huì)力量，發(fā)展成立應(yīng)急救援類社會(huì)組織15家，已成為政府救災(zāi)工作的重要補(bǔ)充力量。鼓勵(lì)企業(yè)挑選精兵強(qiáng)將參與應(yīng)急互助服務(wù)隊(duì)建設(shè)，探索實(shí)施政府購(gòu)買安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制，以市場(chǎng)化的方式充實(shí)壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍。
6.安全生產(chǎn)科普教育有序開展。完善安全宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)，聚焦重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體，弘揚(yáng)安全發(fā)展理念、普及安全知識(shí)、強(qiáng)化應(yīng)急能力，全面推進(jìn)全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)、企業(yè)百萬(wàn)員工大培訓(xùn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日和安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。加快安全教育體驗(yàn)館和示范點(diǎn)建設(shè)，充分運(yùn)用VR、光電科技、場(chǎng)景模擬、人機(jī)智能交互等手段，實(shí)現(xiàn)視覺、聽覺、觸覺、認(rèn)知等相結(jié)合的多維立體式、實(shí)體化的安全教育。加強(qiáng)公益宣傳和警示教育，向社會(huì)大眾進(jìn)行緊急避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急技能的科普宣傳，廣泛傳播安全發(fā)展理念，不斷提升全社會(huì)公眾應(yīng)急安全意識(shí)。推動(dòng)安全文化建設(shè)，不斷深化安全文化內(nèi)涵，創(chuàng)建100個(gè)安全文化示范村居，填補(bǔ)國(guó)家農(nóng)村建設(shè)安全文化空白，成為全國(guó)首創(chuàng)和“蒼南樣板”，率全省之先開創(chuàng)黨建引領(lǐng)安全文化建設(shè)新模式，形成了有蒼南特色的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。
7. 社會(huì)共治格局初步形成。應(yīng)急管理安全生產(chǎn)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。組織開展《安全生產(chǎn)法》《消防法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《道路交通安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，設(shè)立“百家談安全”和“安全生產(chǎn)曝光臺(tái)”等欄目，全面提高人民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。通過印發(fā)宣傳手冊(cè)、張貼橫幅、增加永久性宣傳牌、在主流媒體開設(shè)專欄、組織有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等形式，積極開展“安全生產(chǎn)月”“春風(fēng)行動(dòng)”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“世界氣象日”“廣場(chǎng)咨詢?nèi)铡钡然顒?dòng)。依托微信公眾號(hào)、報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒介，多渠道宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急自救互救等知識(shí)和技能，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
全縣人口密集、生產(chǎn)型小微企業(yè)眾多、各類建筑、經(jīng)濟(jì)要素、重要基礎(chǔ)設(shè)施密集集中，各類風(fēng)險(xiǎn)源互相交織影響，一旦發(fā)生事故災(zāi)難和自然災(zāi)害，容易小災(zāi)引發(fā)大災(zāi)并形成災(zāi)害鏈，威脅城市安全。“十三五”期間，全縣應(yīng)急管理工作雖已取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)新定位，與現(xiàn)代城市應(yīng)急管理體系和能力的客觀要求仍差距較大，還存在以下挑戰(zhàn)：
1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)依然居高不下。蒼南地處浙江東南部，受臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害影響大，小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)量多面廣，全縣森林覆蓋率高達(dá)56.1%，森林火險(xiǎn)等級(jí)高，水利工程點(diǎn)多面廣，且大多山塘水庫(kù)建于上世紀(jì)五六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，森林火災(zāi)和汛期風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大。小微企業(yè)數(shù)量占比高，企業(yè)整體安全設(shè)施、安全投入、人員素質(zhì)、管理水平能力較差，企業(yè)“低散亂”狀況未得到根本改善。浙江三澳核電、華能蒼南2號(hào)等海上風(fēng)電項(xiàng)目、瑞平蒼高速公路蒼南段、溫福高鐵（蒼南段）等一大批重大項(xiàng)目的集中建設(shè)和投入使用，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)活動(dòng)帶來(lái)更多安全壓力。
2.風(fēng)險(xiǎn)防范化解難度日益增加。隨著城鄉(xiāng)一體化高速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目增加，城市綜合體、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)以及海上風(fēng)電等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，生產(chǎn)安全事故防控壓力增大。核電等各種新災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)相互作用、相互耦合疊加，非典型性、復(fù)合型災(zāi)害事故幾率增加，形成更為復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，綜合性風(fēng)險(xiǎn)及衍生風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的能力和水平提出更高要求。
3.安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十三五”期間，全縣高空墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、車輛傷害、觸電、商漁船碰撞、燃?xì)忾W爆和火災(zāi)等領(lǐng)域事故時(shí)有發(fā)生?！笆奈濉睍r(shí)期，在全縣危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦、建筑施工、消防安全、道路交通、涉海涉漁、商貿(mào)、旅游和城市運(yùn)行等傳統(tǒng)領(lǐng)域存量風(fēng)險(xiǎn)不減的基礎(chǔ)上，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)的新型增量風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患更加隱蔽復(fù)雜，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期和瓶頸制約期。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制未能有效建立；安全生產(chǎn)管理制度及措施落實(shí)不到位，對(duì)存在的安全生產(chǎn)隱患未能及時(shí)組織排查、及時(shí)整改到位；安全生產(chǎn)資金投入不足，呈現(xiàn)出本質(zhì)安全度不高、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等特征。部分行業(yè)主管部門安全監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制有待完善?；鶎影踩a(chǎn)執(zhí)法人員數(shù)量及裝備有待配齊配強(qiáng)，專業(yè)背景及執(zhí)法能力有待大幅提升。
4. 應(yīng)急管理基礎(chǔ)依然薄弱。新體制下，全縣應(yīng)急工作“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工仍待進(jìn)一步理順，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、政企間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待進(jìn)一步健全。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)雖已基本建成，但應(yīng)急演練組織開展頻次仍需增加，應(yīng)急預(yù)案的有效銜接、落實(shí)評(píng)估、數(shù)字化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整有待強(qiáng)化。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系尚未健全，安全監(jiān)管能力有待提升。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)還需進(jìn)一步查明，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化水平和精準(zhǔn)度難以滿足當(dāng)前需要，風(fēng)險(xiǎn)防控水平有待進(jìn)一步提高。適應(yīng)“大安全、大應(yīng)急”體系格局的應(yīng)急救援力量亟待壯大，其專業(yè)化、規(guī)范化水平亟待提高。應(yīng)急指揮平臺(tái)、物資裝備、應(yīng)急運(yùn)力、應(yīng)急通信、避難場(chǎng)所和救助恢復(fù)等應(yīng)急保障體系還不健全。基層專業(yè)應(yīng)急管理人員配置數(shù)量仍有缺口，安全監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。應(yīng)急文化宣傳教育開展力度尚待強(qiáng)化，公眾自救互救能力整體較弱，全社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的局面需進(jìn)一步鞏固。應(yīng)急管理專業(yè)人才亟待大力培養(yǎng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有待擴(kuò)大，安全科技產(chǎn)品應(yīng)用推廣力度還需加強(qiáng)。
（三）“十四五”發(fā)展機(jī)遇
1.各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在前所未有的高度，深刻闡明了應(yīng)急管理工作的原則、目標(biāo)、路徑、方法和要求。省委省政府、市委市政府高度重視應(yīng)急管理工作，不斷調(diào)整和完善應(yīng)急管理體系；縣委縣政府大力推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)；為應(yīng)急管理改革發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。
2.打造“重要窗口”精彩板塊帶來(lái)的重大機(jī)遇。習(xí)近平總書記賦予了浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新的目標(biāo)定位。應(yīng)急管理事關(guān)城市整體安全，做好十四五期間應(yīng)急管理工作是蒼南建設(shè)浙江美麗南大門的必要基礎(chǔ)。
3.全面推進(jìn)數(shù)字化改革帶來(lái)的重大機(jī)遇。我縣全面推進(jìn)以數(shù)字化改革為引領(lǐng)的各領(lǐng)域改革，以數(shù)字賦能風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)“數(shù)安管”智慧監(jiān)管云平臺(tái)，將“智治”嵌入風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)急管理體系和能力，以此應(yīng)對(duì)和解決數(shù)字時(shí)代的新問題和各類突發(fā)事件，這為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化帶來(lái)重大機(jī)遇。
4.安全發(fā)展客觀需求奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是國(guó)家治理體和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。
5. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理水平現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。“十四五”時(shí)期，全縣將高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代“浙江美麗南大門”，通過加速發(fā)展效率，提高發(fā)展質(zhì)量，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，突出創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)公共創(chuàng)新載體運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新濃度和密度全面提升。借助新技術(shù)、新裝備、新工藝、新業(yè)態(tài)，以及衛(wèi)星遙感、雷達(dá)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段，為大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員等能力提供了強(qiáng)大的科技支撐。
二、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的重要論述，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)定不移把打造新時(shí)代浙江美麗南大門作為蒼南建設(shè)“重要窗口”的具體實(shí)踐，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，全面提高災(zāi)害防御能力，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為“大縣大城”戰(zhàn)略的實(shí)施，“一核三帶”縣域的構(gòu)建，更高水平“平安蒼南”的重塑，提供堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急管理保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人為本、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，嚴(yán)格強(qiáng)化責(zé)任和措施落實(shí)，最大程度地降低災(zāi)害和事故風(fēng)險(xiǎn)，確保受災(zāi)群眾基本生活。加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾知識(shí)普及和自救互救技能，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、共治共享。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理工作的堅(jiān)強(qiáng)保障，確保全縣應(yīng)急管理事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，注重采取引導(dǎo)鼓勵(lì)措施和市場(chǎng)機(jī)制，組織動(dòng)員社會(huì)力量和市場(chǎng)主體廣泛參與應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)群策群防群治，深化宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的應(yīng)急管理共建共治共享治理格局。
3.堅(jiān)持以防為主，防救結(jié)合。強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)統(tǒng)一；牢固樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等防范措施，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合災(zāi)種轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)治理。健全集中高效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群控機(jī)制?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，有針對(duì)性地做好監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等精準(zhǔn)管理和治理，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。
5.堅(jiān)持科技賦能、改革創(chuàng)新。推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能、迭代升級(jí)，著力破解體制機(jī)制難題，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平，探索形成具有蒼南特色的應(yīng)急管理科技支撐體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，應(yīng)急管理能力得到明顯加強(qiáng)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力明顯提升，堅(jiān)決遏制較大以上事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。全面落實(shí)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)格、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到精準(zhǔn)到事、明確到人；加大隱患排查整治力度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)整治，落實(shí)針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控措施；推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理和事故防范能力，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故，著力提升本質(zhì)安全水平。
——切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。抓好源頭治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)95%以上；推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化改革，自然災(zāi)害安全碼應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，整體智治水平得到顯著提升，各類災(zāi)害事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。
——持續(xù)增強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)水平。自然災(zāi)害防治體系和減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急物資保障有力，避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到90％、可視化率達(dá)到100％，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重控制在0.9％以內(nèi)，社會(huì)共建共享共治格局逐步形成，人民群眾滿意度逐步提高。
——不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援水平。全面推進(jìn)應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，集成全縣應(yīng)急資源、重點(diǎn)目標(biāo)、救援力量、人員定位、避災(zāi)安置等信息，為應(yīng)急指揮的預(yù)警、研判、調(diào)度、處置提供信息化、數(shù)字化手段。綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，社會(huì)救援隊(duì)伍特色鮮明，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。
指標(biāo)體系見專欄1。
專欄1“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理領(lǐng)域主要指標(biāo) | |||||
序號(hào) | 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2025年 目標(biāo) | 指標(biāo) 性質(zhì) | 責(zé)任部門 |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 下降35% | 約束性 | 縣應(yīng)急管理局 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降35% | 約束性 | ||
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | ＜0.011 | 約束性 | ||
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 | ＜0.63 | 約束性 | ||
5 | 較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0起 | 約束性 | ||
6 | 道路交通萬(wàn)車死亡率 | 下降25% | 約束性 | 縣公安局 | |
7 | 漁業(yè)船舶領(lǐng)域事故死亡人數(shù) | 下降20% | 約束性 | 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
8 | 火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率 | ＜0.14 | 約束性 | 縣消防救援大隊(duì) | |
9 | 特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率 | ＜0.33 | 約束性 | 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 | |
10 | 應(yīng)急救援 | 森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）專業(yè)森林防滅火隊(duì)伍配備率 | 100% | 預(yù)期性 | 縣應(yīng)急管理局 |
11 | 專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤?/span> | ＞0.5‰ | 預(yù)期性 | 縣消防救援大隊(duì) | |
12 | 社會(huì)救援力量紅十字救護(hù)員取證率 | ＞95% | 預(yù)期性 | 縣紅十字會(huì) | |
13 | 防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi) | 避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率 | ＞90% | 預(yù)期性 | 縣應(yīng)急管理局 |
14 | 森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率 | ＞95% | 預(yù)期性 | ||
15 | 森林火災(zāi)受害率 | <0.8‰ | 預(yù)期性 | ||
16 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值比例 | <0.9% | 預(yù)期性 | ||
17 | 年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 | <0.9 | 預(yù)期性 | ||
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力高水平現(xiàn)代化，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口中彰顯蒼南風(fēng)采，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省山?？h域樣本。應(yīng)急管理體制機(jī)制科學(xué)完備，責(zé)任落實(shí)、指揮體系、協(xié)同機(jī)制、職能配置、制度體系、執(zhí)法監(jiān)察成熟健全；重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解精準(zhǔn)高效，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控智能精細(xì)，較大社會(huì)影響和重特大生產(chǎn)安全事故有效遏制；應(yīng)急救援效能全面彰顯，應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援快速高效，應(yīng)急救援力量體系科學(xué)合理；數(shù)字應(yīng)急建設(shè)全縣引領(lǐng)示范，災(zāi)害事故整體智治體系全面形成，應(yīng)急科技和信息化水平市內(nèi)領(lǐng)先；共建共治共享格局全面構(gòu)建，綜合保障全方位提升，全社會(huì)安全文明程度、公眾安全素養(yǎng)大幅提升。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，提升應(yīng)急履責(zé)能力
1.健全機(jī)構(gòu)完善運(yùn)行機(jī)制
深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的實(shí)施意見》、市委市政府辦公室《進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決遏制較大以上事故30條措施》和縣委縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)《蒼南縣貫徹落實(shí)“全國(guó)、省、市進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅(jiān)決遏制較大以上事故實(shí)施意見”的 50 條措施責(zé)任清單》的通知》等規(guī)定。健全縣級(jí)安委會(huì)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、綜合執(zhí)法、監(jiān)督考核等職能，完善專委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，明確各級(jí)各部門按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，凝聚監(jiān)管合力。到2022年，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急組織體系。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其對(duì)重要決策、重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌職能，加強(qiáng)對(duì)成員單位履職情況的督促檢查。
2.各司其職落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，明確“統(tǒng)”“分”關(guān)系，落實(shí)“防”“救”責(zé)任。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全“三個(gè)必須”機(jī)制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，深入落實(shí)《溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《蒼南縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”暫行規(guī)定》。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持安全生產(chǎn)關(guān)口前移，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、校園校車等重點(diǎn)行業(yè)行政審批，全面落實(shí)安全生產(chǎn)審批責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目安全、環(huán)保、能耗等方面準(zhǔn)入審查，突出對(duì)新上、擴(kuò)能、改建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)等各階段的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會(huì)辦公室的職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查，督促各部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。各專委會(huì)辦公室要強(qiáng)化專業(yè)統(tǒng)籌，對(duì)職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)明確安全監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不得推諉扯皮，要強(qiáng)化玻璃棧道、攀巖、拓展基地、滑草、海上觀光、海釣等旅游休閑等新業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。要著力統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任，落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)清單”管理機(jī)制，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和救早救小處置能力?？茖W(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，理清《鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單》，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”責(zé)任。
3.強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)主體責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人和實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，健全安全責(zé)任制考核和責(zé)任追究度，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任公開承諾制度，探索建立生產(chǎn)安全事故企業(yè)公開道歉制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，到2022年底，加工制造類小微企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)覆蓋率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全覆蓋。
4.優(yōu)化考核確保責(zé)任落地
健全權(quán)威高效的政府部門責(zé)任落實(shí)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)的評(píng)估和監(jiān)督。開展安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)巡查，切實(shí)發(fā)揮巡查“利劍”作用，壓緊壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化考核巡查結(jié)果運(yùn)用，把安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善權(quán)力和責(zé)任清單，推動(dòng)建立盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化基層應(yīng)急工作體系建設(shè)，提升基層履職能力
1.推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
健全基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)工作制度，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居（社區(qū)）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)管理辦法，構(gòu)建基層應(yīng)急管理工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷規(guī)范基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員配置、裝備配備、執(zhí)法辦案、信息報(bào)送等辦事流程，全面推進(jìn)村居（社區(qū)）應(yīng)急裝備及物資標(biāo)準(zhǔn)化配備，促進(jìn)基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)履職能力全面提升。推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層依據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)，探索應(yīng)急管理工作新路徑，破解基層治理頑疾，打造應(yīng)急管理新模式，提升應(yīng)急管理工作成效。
2.強(qiáng)化基層專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
按照“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，堅(jiān)持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則，統(tǒng)籌基層各種力量和資源，強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)整合專職消防隊(duì)隊(duì)員、民兵預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊(duì)多用”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。整合現(xiàn)有災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、水庫(kù)巡查員、氣象協(xié)理員等人員力量，建立“多員合一”村級(jí)應(yīng)急管理員隊(duì)伍，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患早期識(shí)別化解。
3.夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理相關(guān)預(yù)案規(guī)程，并結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)修編屬地應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)村(社區(qū))編制綜合性“多案合一”應(yīng)急手冊(cè)。明確基層應(yīng)急管理工作專人專崗，提高問題風(fēng)險(xiǎn)排查發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處置能力，強(qiáng)化對(duì)村（社區(qū)）自治性、志愿性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)籌輪訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度，提升基層群防群治能力。全面落實(shí)崗位津貼等保障政策，對(duì)在應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，及時(shí)予以褒揚(yáng)激勵(lì)，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，合力確定應(yīng)急管理人員待遇，暢通職業(yè)晉升渠道，保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定，提升基層履職能力。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)，提升防范防治能力
1.注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控
完善國(guó)土空間等規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，深化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，淘汰落后安全技術(shù)工藝和設(shè)備。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所單位空間作業(yè)人數(shù)。構(gòu)建全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，科學(xué)評(píng)估核燃料安全、旅游安全、海上風(fēng)電安全等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
2.提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估水平
全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，聚焦地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、城市內(nèi)澇等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)劃定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、等級(jí)和區(qū)域，繪制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理，到2022年完成縣域重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制。開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，完善安全生產(chǎn)隱患分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，形成安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控清單和責(zé)任清單。建立健全區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)、防汛防臺(tái)和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖一碼一指數(shù)”工作機(jī)制，推動(dòng)基層精準(zhǔn)治理。健全自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)排查日志制度、重大隱患報(bào)告制度、隱患動(dòng)態(tài)銷號(hào)制度，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理。
3.提升風(fēng)險(xiǎn)感知監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
依托“空天地”一體化的多源立體觀測(cè)體系，預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從多災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源的自動(dòng)識(shí)別和提前發(fā)現(xiàn)。圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市運(yùn)行安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，迭代優(yōu)化現(xiàn)有感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全縣全要素的城市安全風(fēng)險(xiǎn)智能感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)。統(tǒng)籌建設(shè)轄區(qū)內(nèi)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施，村（社區(qū)）設(shè)置雨量筒，在高風(fēng)險(xiǎn)的小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城鄉(xiāng)積澇等災(zāi)害點(diǎn)要設(shè)置專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與地質(zhì)災(zāi)害、水文預(yù)報(bào)關(guān)聯(lián)度研究，提升預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。依托自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，優(yōu)化預(yù)警模型，拓展預(yù)警場(chǎng)景，提升災(zāi)害事故分析研判和預(yù)警能力。迭代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急廣播平臺(tái)，健全應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶到人。到2025年，涉災(zāi)部門預(yù)警信息共享率達(dá)到100%，災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到100%。
4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
持續(xù)開展安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)和“除險(xiǎn)保安”系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化建設(shè)、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三個(gè)專題和危險(xiǎn)化學(xué)品、加工制造類小微企業(yè)和礦山、消防、道路交通、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物和特種設(shè)備十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。從嚴(yán)落實(shí)“廠中廠”企業(yè)“八個(gè)必須”和“十個(gè)不準(zhǔn)”整治措施，嚴(yán)格嚴(yán)肅監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)深化“三場(chǎng)所三企業(yè)”安全整治，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)底數(shù),確保安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)率和管控率達(dá)到100%。推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)涉危涉爆勞動(dòng)密集場(chǎng)所“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，對(duì)危險(xiǎn)性較大的傳統(tǒng)工藝，進(jìn)一步加大“工藝替代”的研究和推廣應(yīng)用力度，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣新技術(shù)新裝備，推動(dòng)實(shí)施智能化工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范，推進(jìn)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群智能化改造。
5.強(qiáng)化?；啡芷诒O(jiān)管
嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，建立?；啡芷诙嗖块T協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等安全風(fēng)險(xiǎn)管控，消除容易造成群死群傷的重大隱患。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)排查與防控，按照“一企一策”原則，實(shí)施最嚴(yán)格最科學(xué)的治理整頓，堅(jiān)持危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)本質(zhì)安全化技術(shù)改造提升。加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品物流結(jié)構(gòu)，健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制，加快危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)停車場(chǎng)地建設(shè)。加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品使用風(fēng)險(xiǎn)防控指南，推動(dòng)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)廢棄環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置全過程管理。
6.加強(qiáng)重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合治理
加強(qiáng)災(zāi)害鏈綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。推動(dòng)水庫(kù)山塘除險(xiǎn)加固、綜合治理工程，新修防洪水庫(kù)，開展小流域綜合治理和水土流失治理。完善應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)火險(xiǎn)、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制。落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理，推進(jìn)地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)，落實(shí)隱患動(dòng)態(tài)銷號(hào)和閉環(huán)管理。落實(shí)行業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和屬地政府主體責(zé)任，推動(dòng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理。持續(xù)完善防汛防臺(tái)“六個(gè)一”工作體系，建立村級(jí)“三隊(duì)三單”體系（轉(zhuǎn)移工作隊(duì)、搶險(xiǎn)突擊隊(duì)、后勤保障隊(duì)、人員轉(zhuǎn)移清單、物資保障清單、重點(diǎn)防御清單）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代儲(chǔ)“四車一機(jī)”（渣土運(yùn)輸車、平板運(yùn)輸車、排澇車、鏟車、挖掘機(jī)）應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施，全面推進(jìn)基層防汛防臺(tái)體系“5+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案救援體系建設(shè)，提升快速響應(yīng)能力
1.搭建數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案平臺(tái)
以按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建以預(yù)案數(shù)字化為核心，以應(yīng)急資源關(guān)聯(lián)配置為支撐，以地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。對(duì)各級(jí)政府、職能部門、企事業(yè)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等進(jìn)行數(shù)字化采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。制定數(shù)字化預(yù)案模板，根據(jù)模板對(duì)采集的預(yù)案進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，提高應(yīng)急管理中預(yù)案的自動(dòng)化處理能力，提高預(yù)案在事故處置中作用。強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用，加快應(yīng)急信息傳播、改進(jìn)應(yīng)急決策的科學(xué)性、適當(dāng)性和合理性，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置速度，有效及時(shí)處置各類突發(fā)事故。
2.切實(shí)提高現(xiàn)行預(yù)案可行性
確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查研究有效開展，摸清區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)狀特點(diǎn)，切實(shí)掌握應(yīng)急資源、應(yīng)急能力，做到底數(shù)清楚。確保應(yīng)急預(yù)案各類資源能力的匹配度，根據(jù)評(píng)估和普查結(jié)果，確保預(yù)案設(shè)置的應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)隱患相匹配、救援隊(duì)伍特長(zhǎng)與事故災(zāi)害類型相匹配、響應(yīng)層級(jí)與事故災(zāi)害分級(jí)相匹配。確保各類各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的銜接性，各類應(yīng)急預(yù)案在修訂過程中要保持與上級(jí)應(yīng)急管理部門以及專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案等預(yù)案編制牽頭部門溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案全覆蓋，確保各類應(yīng)急預(yù)案之間的良好銜接。確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性，預(yù)案內(nèi)容做到要素齊全、格式規(guī)范，內(nèi)容充實(shí)、貼合實(shí)際，責(zé)任明確、要求具體，預(yù)案規(guī)定流程簡(jiǎn)潔，重點(diǎn)要點(diǎn)明確，便于緊急情況操作。
3.加強(qiáng)預(yù)案演練全過程管理
完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，依法組織開展綜合性和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，全縣各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練由各預(yù)案主管部門年初報(bào)計(jì)劃，每2年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練，各部門應(yīng)急預(yù)案原則上每2年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）預(yù)案，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年擇一村居（社區(qū)）輪流演練。創(chuàng)新應(yīng)急演練模式，落實(shí)應(yīng)急演練評(píng)估制度，整體評(píng)估預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性，并及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化非預(yù)設(shè)場(chǎng)景應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練，通過演練弄清事件狀況和危害程度，不斷提升應(yīng)急指揮、快速?zèng)Q策、有效溝通和協(xié)作有序的實(shí)戰(zhàn)能力。明確各類預(yù)案?jìng)浒笝?quán)限，指導(dǎo)、督促各單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，將企業(yè)備案情況納入日常監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容，將行業(yè)部門預(yù)案修訂納入部門重點(diǎn)考核內(nèi)容，切實(shí)做到預(yù)案應(yīng)備盡備。
（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，提升依法行政能力
1.推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法改革
將法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，組建應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。厘清縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、形成監(jiān)管執(zhí)法合力。加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，按照權(quán)責(zé)一致原則，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強(qiáng)化基層屬地管理，著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱、監(jiān)管缺位、執(zhí)法“寬、松、軟”等問題。
2.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等特點(diǎn)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，到2022年年底不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。深化應(yīng)急管理行政執(zhí)法改革，探索應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法準(zhǔn)軍事化管理，落實(shí)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，合理調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍種類和結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比，加強(qiáng)基層移動(dòng)執(zhí)法快檢設(shè)備、移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備。統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蒼南經(jīng)開區(qū)的安全監(jiān)管力量，推行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法等方式，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持依紀(jì)依法、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責(zé)任，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員動(dòng)真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。
3.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化
明確綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和分級(jí)分類監(jiān)管目錄，深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)執(zhí)法三項(xiàng)制度，持續(xù)完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法計(jì)劃的編制、執(zhí)行管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法計(jì)劃制定的審核、執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。主動(dòng)公開行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力事項(xiàng)清單，公開行政執(zhí)法流程、行政處罰結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化手段運(yùn)用，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段，推動(dòng)綜合執(zhí)法向遠(yuǎn)程執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平。
4.規(guī)范事故調(diào)查和管理
常態(tài)化組織開展事故整改情況“回頭看”，深入分析事故發(fā)生原因、吸取教訓(xùn)、落實(shí)整改措施，對(duì)調(diào)查報(bào)告提出追責(zé)、問責(zé)、追刑和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)閉環(huán)管理。深入開展事故分析，組織開展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析，找出規(guī)律性因素，發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告、公布典型事故案例，指導(dǎo)推動(dòng)事故防控工作。加強(qiáng)警示教育，定期組織開展生產(chǎn)安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)舉一反三，督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故公開道歉制度和警示學(xué)習(xí)制度，落實(shí)生產(chǎn)安全事故防控措施。
（六）強(qiáng)化事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力
1.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
提升消防救援隊(duì)伍全災(zāi)種救援能力，增配水域救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)等物資裝備，著力打造應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”力量。著眼我縣典型災(zāi)害事故多發(fā)類型，強(qiáng)化針對(duì)性專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)標(biāo)各類災(zāi)害任務(wù)需求，同步推進(jìn)水域、高空、森林消防等模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，開展專業(yè)訓(xùn)練，提升各類型專業(yè)救援隊(duì)伍的專業(yè)救援能力。升級(jí)或組建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，全面搭建“1+X”戰(zhàn)斗群組現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)體系，有效建成轄區(qū)站點(diǎn)“5分鐘”快速到場(chǎng)處置、中心站點(diǎn)全面控火增援的分級(jí)滅火救援圈。建立健全社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍信息庫(kù)，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，完善共訓(xùn)共練和救援合作機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。探索政府投入和社會(huì)捐助相結(jié)合的資金保障機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門、相關(guān)單位等購(gòu)買社會(huì)應(yīng)急救援力量應(yīng)急服務(wù)，逐步建立政府支持、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的社會(huì)應(yīng)急救援長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。
2.提升應(yīng)急救援指揮效能
推動(dòng)建立綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的應(yīng)急指揮機(jī)制，三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)全面貫通，可視化雙向互動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)全面建立。建設(shè)應(yīng)急指揮信息資源蒼南分中心，收集災(zāi)害事故相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、空間化、時(shí)序化，為應(yīng)急指揮提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主動(dòng)加強(qiáng)與水利、氣象等部門溝通對(duì)接，預(yù)研預(yù)判轄區(qū)汛情災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢(shì)，設(shè)置前置備勤點(diǎn)，提高精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援能力。常態(tài)化開展應(yīng)急指揮演練、方案論證和實(shí)際情況處置復(fù)盤等崗位練兵，規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警、情報(bào)分析、報(bào)告建議、應(yīng)對(duì)處置等工作流程。
3.構(gòu)建救援處置協(xié)同機(jī)制
建立應(yīng)急管理工作跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制與平臺(tái)，針對(duì)洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等全域性災(zāi)害以及較大規(guī)模安全生產(chǎn)事故，加強(qiáng)跨區(qū)域分工合作，促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援協(xié)同能力，到2025年與接壤的同級(jí)應(yīng)急管理部門全部建立信息共享機(jī)制。建立跨部門應(yīng)急救援協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)各職能部門跨部門協(xié)同，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善上下層級(jí)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)上下層級(jí)間應(yīng)急演練、災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度，提升上下層級(jí)應(yīng)急救援協(xié)同水平。
4.提升災(zāi)害救助能力
健全災(zāi)后救助保障制度，規(guī)范災(zāi)后政府緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。逐步完善高、精、尖裝備的配置，加大小型便攜式應(yīng)急通信終端的配備力度，強(qiáng)化光纖傳感技術(shù)、液壓破拆技術(shù)、生命探測(cè)儀、無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人高空登高作業(yè)車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等應(yīng)急先進(jìn)裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升高層建筑防滅火、大型建筑物坍塌、森林火災(zāi)和有限空間事故救援能力。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、長(zhǎng)效化運(yùn)作、全覆蓋保障”的要求，做好避災(zāi)安置場(chǎng)所的規(guī)劃選址、功能設(shè)施配套設(shè)置及安全檢查，大力推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，2022年底前村級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)達(dá)到60%以上，到2025年底避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到90%。強(qiáng)化災(zāi)害救助科普宣傳，提升村居（社區(qū)）自救互救能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作，充分發(fā)揮社會(huì)力量在救災(zāi)中的重要作用，提高社會(huì)抵御災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)能力。
（七）強(qiáng)化應(yīng)急管理科技體系建設(shè)，提升科技支撐能力
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
完善信息統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)各層級(jí)各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加速數(shù)據(jù)共建共享，打破數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空大數(shù)據(jù)體系。梳理全縣各部門應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源，編制數(shù)據(jù)資源目錄，依托公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃建立數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)體系，進(jìn)一步整合應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，融合相關(guān)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建成覆蓋災(zāi)害事故、管理對(duì)象、應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的全要素、全生命周期管理的專題數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.加快應(yīng)急管理數(shù)字化改革
依托現(xiàn)有“智慧應(yīng)急一張圖”，加快迭代開發(fā)，不斷形成應(yīng)急管理數(shù)字化應(yīng)用新生態(tài)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害事故研判、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救等能力。加快前端感知設(shè)備、單兵設(shè)備等信息化軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)全方位可視化監(jiān)控。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段多途徑模擬重大自然災(zāi)害信息，做到精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，增加預(yù)警提前量，減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡及損失。到2022年底全面建成“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”“一圖一端一指數(shù)”“一企一園一城市”等精密智控體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域鏈條化、時(shí)空化、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范防控、應(yīng)急救援體系。
3.加快本質(zhì)安全水平提升
完善應(yīng)急安全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校和使用單位的聯(lián)合創(chuàng)新，在資金、成果獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)推廣應(yīng)用上給予支持。加大安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過政策引導(dǎo)社會(huì)資金投資應(yīng)急管理科技創(chuàng)新和應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。著力推進(jìn)涉危涉爆勞動(dòng)密集場(chǎng)所“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，加大高危工藝智能化控制和在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用程度，利用各類先進(jìn)科技實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)管控。
（八）強(qiáng)化社會(huì)共治共享體系建設(shè)，提升全民應(yīng)急能力
1.提升全民應(yīng)急安全素養(yǎng)
深化習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理安全生產(chǎn)的重要論述宣傳普及，將總書記關(guān)于應(yīng)急管理安全生產(chǎn)重要論述納入黨員干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升黨員干部紅線意識(shí)和底線思維。持續(xù)開展全民應(yīng)急安全素養(yǎng)提升行動(dòng)和企業(yè)百萬(wàn)員工大培訓(xùn)，加工制造類小微企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員和其他人員安全技能提升培訓(xùn)每年不少于10萬(wàn)人次，特種作業(yè)人員100%持證上崗。深化安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，大力打造特色應(yīng)急（安全）體驗(yàn)館，依托安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動(dòng)，通過“線上+線下”的宣傳方式，擴(kuò)大宣教覆蓋面，提高群眾關(guān)注度和參與度，不斷提升社會(huì)公眾安全意識(shí)和自救互救技能。
2.加強(qiáng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力
全面推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保率100%，鼓勵(lì)引導(dǎo)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)及三場(chǎng)所三企業(yè)等領(lǐng)域參與投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。加大巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)力度，拓展巨災(zāi)保險(xiǎn)災(zāi)種，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，到2025年前實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度全面落地。
3.強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急服務(wù)職能
堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)公眾安全教育為導(dǎo)向，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。廣泛開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，推廣專家工作站、常駐第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全互助聯(lián)盟、中介網(wǎng)格化服務(wù)等模式參與應(yīng)急管理工作。推進(jìn)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)建立全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系，落實(shí)合同報(bào)告制、服務(wù)承諾制，健全考核評(píng)價(jià)和懲戒淘汰機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（九）強(qiáng)化應(yīng)急資源保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力
1.加大應(yīng)急人才保障
加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，完善我縣應(yīng)急管理專家?guī)祗w系，打造應(yīng)急管理政策研究與決策咨詢隊(duì)伍，建設(shè)應(yīng)急管理高端智庫(kù)。分層次、分類別、多渠道開展應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策指揮能力及管理人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)專家型應(yīng)急管理人才。探索創(chuàng)新應(yīng)急人才培養(yǎng)機(jī)制，扶持培養(yǎng)應(yīng)急領(lǐng)域人才，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高校聯(lián)合建立應(yīng)急技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和高級(jí)實(shí)用型人才培養(yǎng)。健全完善應(yīng)急人才引進(jìn)政策和相關(guān)配套服務(wù)措施，加大高端人才引進(jìn)力度，切實(shí)解決應(yīng)急專業(yè)人才短缺問題。
2.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障
按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各地區(qū)為執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。開展應(yīng)急管理執(zhí)法配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法談話室規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)重大行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人及時(shí)記功獎(jiǎng)勵(lì)，注重在應(yīng)急管理干部中推薦評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等社會(huì)榮譽(yù)，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。完善優(yōu)恤優(yōu)待政策，對(duì)在處置安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件中死亡的人員，參照烈士確定待遇。
3.確保應(yīng)急通信保障
根據(jù)全省統(tǒng)一部署統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立融合通信調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無(wú)線通信網(wǎng)融合互通，豐富完善應(yīng)急通信手段。協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商，加大偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)及核設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅(jiān)固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級(jí)基站，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力。到2023年形成天空地一體、全域覆蓋、全時(shí)貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)，為突發(fā)事件快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供韌性抗毀的通信網(wǎng)絡(luò)支撐，提高“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力。
4.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備
鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等積極參與社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。加大先進(jìn)實(shí)用應(yīng)急裝備及物資的配置力度，不斷優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，最大程度提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備效率?？茖W(xué)分析既往事故和潛在風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合各區(qū)域人口數(shù)量、應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模、突發(fā)事件可能波及影響的規(guī)模等因素，科學(xué)設(shè)定應(yīng)急物資儲(chǔ)備產(chǎn)品及數(shù)量。充分利用大數(shù)據(jù)手段，整合資源，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備全生命周期閉環(huán)管理。
5.構(gòu)建應(yīng)急物流保障
完善鐵路、公路、水路等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，切實(shí)保障重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資及時(shí)到位，探索研究在極端情況下的高鐵、水上應(yīng)急物資投送方式。加強(qiáng)與社會(huì)物流企業(yè)的合作，充分依托和調(diào)動(dòng)社會(huì)物流企業(yè)城鄉(xiāng)配送、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)運(yùn)輸能力，逐步構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高災(zāi)害事故救援裝備和救災(zāi)物資物流聯(lián)動(dòng)能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建物流信息平臺(tái)，優(yōu)化城市物流空間，完善物流末端配送設(shè)施，優(yōu)化冷鏈物流系統(tǒng)，打造智慧供應(yīng)鏈協(xié)同體系，不斷提高應(yīng)急物流調(diào)控能力。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急管理數(shù)字治理建設(shè)工程
整合應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)信息資源，構(gòu)建應(yīng)急綜合時(shí)空大數(shù)據(jù)庫(kù)，加快應(yīng)急管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線電通信網(wǎng)建設(shè)和通信融合系統(tǒng)建設(shè)，全面提升應(yīng)急治理科技化和數(shù)字化水平。
專欄2：應(yīng)急管理數(shù)字治理建設(shè)工程 |
1.“智慧應(yīng)急一張圖”：基于“智慧應(yīng)急一張圖”綜合時(shí)空大數(shù)據(jù)庫(kù)，迭代開發(fā)“防汛防臺(tái)、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)”等應(yīng)用專題，全面接入“浙江安全碼”，進(jìn)一步完善修正風(fēng)險(xiǎn)研判系統(tǒng)及預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)?；谥腔蹜?yīng)急一張圖“市縣一體化”完善平臺(tái)架構(gòu)調(diào)整，拓展延伸至企業(yè)端”“園區(qū)端”，解決安全風(fēng)險(xiǎn)防控最后“一公里”。 2.應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)：到2025年，建設(shè)1個(gè)縣級(jí)便攜站，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)衛(wèi)星通信的互聯(lián)互通。 3.應(yīng)急專用無(wú)線電通信網(wǎng)建設(shè)：基于370MHz應(yīng)急專用無(wú)線電頻率，建設(shè)固定數(shù)字集群基站3個(gè)、移動(dòng)數(shù)字集群基站1個(gè)，部署手持終端超過50臺(tái)、車載終端超過10臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全縣上下聯(lián)通的數(shù)字集群通信網(wǎng)。 4.通信融合系統(tǒng)建設(shè)：根據(jù)省里統(tǒng)一部署，建設(shè)音視頻數(shù)據(jù)接入平臺(tái)，整合各地視頻會(huì)商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS（可擴(kuò)展）、370MHz集群通信系統(tǒng)、固定電話、衛(wèi)星電話、IP電話等應(yīng)急指揮音視頻資源，并與省級(jí)數(shù)據(jù)接入平臺(tái)融合。 5.企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺(tái)應(yīng)用：接入各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于GIS地圖的風(fēng)險(xiǎn)分布圖，搭建安全風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)“安全碼”應(yīng)用，形成“安全碼+風(fēng)險(xiǎn)圖+管控指數(shù)”等數(shù)字化工具。充分應(yīng)用工業(yè)企業(yè)安全在線平臺(tái)。 6.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺(tái)應(yīng)用：接入地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、城市內(nèi)澇、地震和森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一張圖、專題圖、區(qū)域圖；加快“安全碼”場(chǎng)景運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同、場(chǎng)景可視、精準(zhǔn)管控、指揮高效”等功能。 7.推進(jìn)旅游風(fēng)險(xiǎn)智控應(yīng)用：建立旅游風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，積極推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域智能感知監(jiān)控和應(yīng)急數(shù)字廣播建設(shè)，建立集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控、救援于一體的應(yīng)用場(chǎng)景。 |
?
（二）自然災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)工程
完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)自然災(zāi)害防治4項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)工程、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和重點(diǎn)隱患排查工程、地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)、防汛抗旱水利提升工程，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
專欄3：自然災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)工程 |
1.自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)工程 森林防火監(jiān)控能力提升工程：針對(duì)本縣林地連片、分布廣等特點(diǎn)，加快推進(jìn)衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，布設(shè)森林智能化監(jiān)測(cè)探頭及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，增強(qiáng)森林監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，到2025年森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到95%。 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力提升工程：建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升專項(xiàng)工程，建設(shè)7個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。 海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升專項(xiàng)工程：按照省統(tǒng)一部署，協(xié)助建設(shè)省級(jí)海洋災(zāi)害智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)系統(tǒng)、海洋衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系、防臺(tái)輔助決策分析系統(tǒng)等。 水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升專項(xiàng)工程：按照省統(tǒng)一部署，協(xié)助建設(shè)省級(jí)流域防洪減災(zāi)數(shù)字化平臺(tái)，開展蒼南縣水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。 農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升專項(xiàng)工程：根據(jù)省統(tǒng)一部署，打造數(shù)字"三農(nóng)"，開展以"一庫(kù)三網(wǎng)一平臺(tái)"為主要內(nèi)容的漁船安全精密智控能力建設(shè)工程等。 地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升專項(xiàng)工程：按照省統(tǒng)一部署，配合構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)，協(xié)助建設(shè)緊急地震信息服務(wù)子平臺(tái)和技術(shù)支持與保障子系統(tǒng)。 自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息化專項(xiàng)工程：根據(jù)省統(tǒng)一部署，構(gòu)建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化模塊，建設(shè)全域覆蓋的自然災(zāi)害重點(diǎn)信息感知網(wǎng)絡(luò)。 2.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和重點(diǎn)隱患排查工程 開展氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，開展重要承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）和重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，開展主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。到2025年，在各涉災(zāi)行業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)揮普查成果效益，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、預(yù)警、管控全鏈條精準(zhǔn)治理。 3.地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng) 實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程、監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工程、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警工程、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控工程、綜合治理工程和制度保障工程。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)分類分級(jí)管理新體系。建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼、科學(xué)防控、整體智治”地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控新機(jī)制;到2022年底前，完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，完成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建成群測(cè)群防和防災(zāi)管理員隊(duì)伍，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。 4.防汛抗旱水利提升工程 實(shí)施水庫(kù)體能保安工程，深入推進(jìn)防汛抗旱重大水利工程建設(shè)，補(bǔ)齊水利洪澇臺(tái)旱工程短板，到2022年，完成病險(xiǎn)水庫(kù)加固，提升大中型水庫(kù)防洪能力。推進(jìn)重大防洪（潮）工程建設(shè)，實(shí)施蒼南縣江南垟平原骨干排澇工程和鰲江南港流域江西垟平原排澇工程（拓浚排澇河道約120.8公里，修建護(hù)岸240.8公里，新建泵站3座，拆建阻水橋梁103座，濱水濕地1處，綠道24.9公里、綠道人行橋24座；）。推進(jìn)蒼南縣海塘安瀾工程（提標(biāo)加固安峰海塘、霞關(guān)海塘、霧城海塘等16個(gè)海塘，共計(jì)26.6公里）。到2025年，全部消除易澇隱患區(qū)域，補(bǔ)齊防洪排澇短板，全面提升流域防洪減災(zāi)能力。 |
（三）基層應(yīng)急管理力量強(qiáng)化工程
進(jìn)一步健全基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急管理員隊(duì)伍建設(shè)，完善災(zāi)害信息報(bào)送體系，推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升基層盡職履職能力。
專欄4：基層應(yīng)急管理力量強(qiáng)化工程 |
1.基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；各類功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)要建立一支綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍要求配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。 2.村級(jí)應(yīng)急管理員隊(duì)伍建設(shè)：各村（社區(qū)）建立村級(jí)應(yīng)急管理員隊(duì)伍及應(yīng)急突擊隊(duì)，村居（社區(qū)）應(yīng)急裝備及物資標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)100%。 3.完善災(zāi)害信息報(bào)送體系：建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍，災(zāi)害員在崗率達(dá)100%，強(qiáng)化災(zāi)害信息員分級(jí)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后，第一時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情，信息報(bào)送準(zhǔn)確率達(dá)100%。 4.基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)：全縣應(yīng)急廣播平臺(tái)于2022年底前建成，應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)完成對(duì)接工作，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)95%以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。 |
（四）全民應(yīng)急素養(yǎng)宣教提升工程
立足“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”理念，全面深入開展安全生產(chǎn)宣教工作，積極推進(jìn)“全民安全素養(yǎng)提升三年行動(dòng)”，建設(shè)一批應(yīng)急安全體驗(yàn)館、應(yīng)急安全文化廣場(chǎng)和文化大禮堂。
專欄5：全民應(yīng)急素養(yǎng)宣教提升工程 |
1.企業(yè)百萬(wàn)員工大培訓(xùn)項(xiàng)目：深入開展企業(yè)百萬(wàn)員工大培訓(xùn)，到2025年實(shí)現(xiàn)加工制造類小微企業(yè)、三場(chǎng)所三企業(yè)、工貿(mào)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。深入實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)員工安全技能提升工程，推進(jìn)全員培訓(xùn)，嚴(yán)格新員工上崗培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對(duì)性、專業(yè)性，到2025年高危企業(yè)從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的比例達(dá)50％以上，到2022年底小微企業(yè)園運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全素養(yǎng)提升培訓(xùn)覆蓋率100%。 2.安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試能力建設(shè)：推動(dòng)運(yùn)用VR技術(shù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式，優(yōu)化課程設(shè)置，到2025年建成1家縣級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校。 3.應(yīng)急（安全）體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)：在現(xiàn)有應(yīng)急（安全）體驗(yàn)設(shè)施的基礎(chǔ)之上，新建應(yīng)急（安全）體驗(yàn)館5家，建設(shè)一個(gè)安全主題公園或一條安全文化街或一個(gè)安全文化廣場(chǎng)。 |
（五）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程
緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，做細(xì)做實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。緊盯危化品、交通、消防、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，積極謀劃、提前部署，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，督促有關(guān)部門強(qiáng)化日常安全監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，密切關(guān)注。
專欄6：重點(diǎn)領(lǐng)域整治提升工程 |
1.危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。提升源頭防控能力，科學(xué)規(guī)劃布局，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提升全鏈條監(jiān)管能力，強(qiáng)化生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理；夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)，完善企業(yè)安全管理機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，重大危險(xiǎn)源全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控；提升企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，?；吩S可企業(yè)建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，按規(guī)定配置化工相關(guān)類專業(yè)注冊(cè)安全工程師；提升安全保障能力，提升信息化監(jiān)管效能，迭代升級(jí)?；凤L(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)；加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，建強(qiáng)綜合性消防救援力量；推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，到2022年底實(shí)現(xiàn)?；吩S可企業(yè)第三方安全服務(wù)全覆蓋；提升政府監(jiān)管效能，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力量，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的數(shù)量不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。 2.加工制造類小微企業(yè)和礦山。對(duì)加工制造類小微企業(yè)開展精準(zhǔn)排摸，結(jié)合事故數(shù)據(jù)分析，分類細(xì)化制訂有針對(duì)性的措施清單；全面開展加工制造類小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，到2022年底基本全覆蓋；深化加工制造類小微企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治，全面推進(jìn)加工制造類小微企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升，小微企業(yè)員工安全技能提升培訓(xùn)每年不少于7000人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%；著力推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，通過數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)線上監(jiān)管；深化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，2022年底100%全覆蓋。強(qiáng)化礦山源頭安全管控，做好礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作，全面推進(jìn)礦山信息化建設(shè)。強(qiáng)化礦山安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法盜采、越界開采、無(wú)證開采等非法違法行為。提升礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，強(qiáng)化礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)密管控礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，2022年底前督促礦山企業(yè)健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，提高企業(yè)安全管理水平。 3.消防安全專項(xiàng)整治。開展民房、居住出租房及合用場(chǎng)所改造提升工程，出租房集中區(qū)域?qū)嵤奥灭^式”管理，重點(diǎn)時(shí)期實(shí)施大巡防機(jī)制，常態(tài)化開展檢查巡查，全面推廣出租房火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)；深化打通消防生命通道治理，完成老舊小區(qū)實(shí)行生命通道“一區(qū)一策”治理、優(yōu)化停車資源管理使用、加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理；實(shí)施四類場(chǎng)所消防安全治理，實(shí)施突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性化整治，完成老舊場(chǎng)所、小微企業(yè)園區(qū)、出租房、合用場(chǎng)所、老舊民房、商業(yè)綜合體、城鄉(xiāng)結(jié)合部、電動(dòng)車和新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理；夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理和標(biāo)桿示范，完成宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理“百優(yōu)”建設(shè)和民居類文物建筑消防安全專項(xiàng)整治、電力系統(tǒng)和電氣領(lǐng)域消防安全排查整治，教育、民政、文廣旅體、衛(wèi)健等其他行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和隱患集中整治；消防信息化管理能力提升工程，全面建設(shè)推廣各類消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)消防科普教育場(chǎng)館體系。 4.道路交通領(lǐng)域。健全提升道路交通安全綜合治理責(zé)任體系，鞏固完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”機(jī)制，對(duì)交通事故多發(fā)點(diǎn)段實(shí)行省、市、縣三級(jí)掛牌治理；加強(qiáng)重點(diǎn)車輛安全源頭整治，嚴(yán)格電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售監(jiān)管，組織隱患車輛專項(xiàng)整治，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加快淘汰隱患問題車輛；提升運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，全面實(shí)施道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核制度；加大運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查治理力度，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)信用體系建設(shè)，提升“兩客一危”車輛運(yùn)輸過程數(shù)字化監(jiān)管水平；加強(qiáng)重點(diǎn)車輛運(yùn)輸安全治理，強(qiáng)化八類重點(diǎn)車輛的安全監(jiān)管，深化與長(zhǎng)三角治超信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)超限超載車輛基礎(chǔ)信息、處罰信息自動(dòng)推送、共享工作；凈化道路交通秩序，開展“創(chuàng)文明交通、治秩序亂象”暨“減量控大”三年整治行動(dòng)，強(qiáng)化卡口系統(tǒng)等科技設(shè)施設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。深化實(shí)施道路安全防護(hù)提升工程，強(qiáng)化道路應(yīng)急保障，推進(jìn)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。 5.交通運(yùn)輸領(lǐng)域。完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防控制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖、一冊(cè)、一表”，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)可視化、圖斑化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理；深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理，開展水上專項(xiàng)治理行動(dòng)、交通建設(shè)工程質(zhì)量安全紅線問題專項(xiàng)整治、航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固專項(xiàng)治理等；強(qiáng)化突出問題集中整治，開展危險(xiǎn)貨物裝卸等安全整治，完成非法采砂行刑移送制度、健全水上搜救機(jī)制、建設(shè)郵政寄遞智能監(jiān)管平臺(tái)等工作；強(qiáng)化水上交通安全生產(chǎn)源頭管理，開展港口危險(xiǎn)貨物專項(xiàng)治理行動(dòng)，落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源評(píng)估，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源100%受控；強(qiáng)化水路運(yùn)輸企業(yè)管理，強(qiáng)制淘汰超齡運(yùn)輸船舶，推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶大型化，實(shí)現(xiàn)超齡運(yùn)輸船舶淘汰率100%；提升基礎(chǔ)支撐保障能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，推進(jìn)智慧海事工程建設(shè)。 6.漁業(yè)船舶領(lǐng)域。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭管控，建立漁船交易和船員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批、檢驗(yàn)和執(zhí)法等信息互通共享；集中整治突出問題，開展?jié)O業(yè)安全隱患排查整治，開展商漁船防碰撞專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“脫管”“證業(yè)不符”漁船整治，強(qiáng)化漁業(yè)船員、無(wú)線電管理專項(xiàng)整治，健全漁業(yè)船員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船員信息共享；夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合懲戒機(jī)制，深化漁港“港長(zhǎng)制”，實(shí)施基層漁船管理組織能力提升工程，推動(dòng)漁船編組生產(chǎn)、動(dòng)態(tài)點(diǎn)驗(yàn)等制度落細(xì)落地；提升安全保障能力，實(shí)施漁船精密智控能力建設(shè)工程，完善漁業(yè)安全應(yīng)急指揮體系和處置流程，優(yōu)化氣象預(yù)警共享和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升避風(fēng)錨地、禁航通告等公共服務(wù)，提升安全應(yīng)急處置能力。提升監(jiān)管效能，設(shè)置漁業(yè)船舶安全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，健全定期會(huì)商、事故責(zé)任倒查和追究機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力量，加強(qiáng)漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)漁業(yè)安全執(zhí)法人員力量。 7.城市建設(shè)安全領(lǐng)域。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，開展城市公共設(shè)施、公共衛(wèi)生安全專項(xiàng)體檢，加強(qiáng)城市地下空間安全管理，大力整治違法違章建設(shè)活動(dòng)；強(qiáng)化建筑施工事故防控能力提升，開展建筑施工“智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”提升工程，實(shí)施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，開展在建工地重大風(fēng)險(xiǎn)源摸排，起重機(jī)械、深基坑、模板支撐、腳手架等危大分部分項(xiàng)工程排查防控100%覆蓋；加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?chǎng)站、管道、氣瓶的有效監(jiān)管以及燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)的安全宣傳指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)信息可追溯管理，提高入戶安全檢查率，抓好餐飲、娛樂、集市等燃?xì)馐褂脠?chǎng)所的隱患排查，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，加快管道燃?xì)饣A(chǔ)建設(shè)，提高覆蓋面，確保用氣安全；開展城市道路橋梁隧道安全整治和城市地下供排水管網(wǎng)及內(nèi)澇隱患安全整治；推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋使用安全整治，開展城鎮(zhèn)公共房屋安全隱患治理工作，實(shí)施農(nóng)村危房常態(tài)化長(zhǎng)效治理改造。 8.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，壓實(shí)園區(qū)安全責(zé)任，建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度；園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)實(shí)施一體化管理，工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全素養(yǎng)提升培訓(xùn)覆蓋率100%；強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，優(yōu)化園區(qū)功能布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段多部門聯(lián)合審查制度；建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控；著力提升小微企業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)的安全生產(chǎn)水平，完成在全縣各行政村轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排摸和安全隱患排查，對(duì)村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)開展安全、環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量等聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)集聚點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)企業(yè)入園發(fā)展；推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，星級(jí)小微企業(yè)園安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。 9.危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域。重點(diǎn)對(duì)化工和涉危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系；推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，開展全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，建立暢通的統(tǒng)一收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系，解決小微危廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物出路難問題；開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全評(píng)估和治理，依法查處不落實(shí)相關(guān)評(píng)估要求和防范措施的企業(yè)；開展渣土和垃圾填埋、城鎮(zhèn)污水處理過程中安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理；加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項(xiàng)目源頭把關(guān)，嚴(yán)格安全評(píng)估和審核驗(yàn)收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)要求，開展粉塵危害專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。 10.特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。落實(shí)地方黨委政府特種設(shè)備安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)特種設(shè)備安全納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)責(zé)任考核。健全特種設(shè)備安全定期通報(bào)制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)性履行特種設(shè)備監(jiān)管職責(zé)。推行“四單一網(wǎng)”（責(zé)任清單、設(shè)備清單、隱患清單、隱患核銷清單、網(wǎng)格化管理）工作法，加大基層特種設(shè)備安全巡查檢查力度。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行刑銜接，重點(diǎn)突出加工制造類小微企業(yè)，加大特種設(shè)備“三非”（非法制造、非法安裝改造修理、非法使用）、“兩超”（超期未檢、隱患超期未整改）、“一無(wú)一違”（無(wú)證上崗、違章作業(yè)）等違法行為打擊力度。2022年底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣載人電梯智能化監(jiān)測(cè)裝置覆蓋率100%。持續(xù)深化政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：完善智慧監(jiān)管、智慧檢測(cè)、智慧服務(wù)“三位一體”的全生命周期監(jiān)管體系，推廣應(yīng)用特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育。全縣每年培訓(xùn)特種設(shè)備作業(yè)從業(yè)人員不少于500人次，開展特種設(shè)備“七進(jìn)百縣千場(chǎng)”安全宣傳教育活動(dòng)。 11. 旅游領(lǐng)域。進(jìn)一步完善旅游安全管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各類景區(qū)景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目、旅游設(shè)施的安全管理措施，深入開展隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、民宿、賓館、星級(jí)飯店、旅游交通運(yùn)載工具、大型游樂設(shè)施等的事故隱患排查與整改，對(duì)旅游設(shè)施的可靠性與安全性進(jìn)行法定檢測(cè)與檢驗(yàn)，并推動(dòng)旅游景點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)旅游聯(lián)合執(zhí)法，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處涉及旅游安全的各類違法違規(guī)行為。全面開展旅游從業(yè)人員安全素質(zhì)教育和培訓(xùn)，深入推進(jìn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。 12. 核燃料安全領(lǐng)域。強(qiáng)化核設(shè)施縱深防御體系建設(shè)，有效防范技術(shù)原因、人為原因和自然災(zāi)害造成的威脅，定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，確保核設(shè)施安全。建立核電安全協(xié)調(diào)機(jī)制，提升核電相關(guān)應(yīng)急能力，積極配合核電行業(yè)主管部門，加強(qiáng)核電安全監(jiān)督，完善核電應(yīng)急組織，建立核電安全協(xié)調(diào)機(jī)制。 13.商貿(mào)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、大型商業(yè)綜合體、農(nóng)批市場(chǎng)、加油站、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的檢查督查，做好餐飲行業(yè)燃?xì)馐褂们闆r安全檢查。加強(qiáng)成品油安全風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)排查整治成品油流通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，安全應(yīng)急預(yù)案制定報(bào)備，人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，不斷提高行業(yè)安全管理水平。持續(xù)深入推進(jìn)大型商業(yè)綜合體標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)深入推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域廠房物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所專項(xiàng)整治。 14.海上風(fēng)電安全領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)電建設(shè)（管理）單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善工程海事驗(yàn)收手續(xù)，對(duì)照通航安全技術(shù)報(bào)告和通航安全影響審核意見等要求，落實(shí)相關(guān)安全保障措施，開展掃海、測(cè)量、檢測(cè)，對(duì)外發(fā)布航行通告，并在海圖上予以標(biāo)繪。規(guī)范運(yùn)行涉水作業(yè)手續(xù)，嚴(yán)格依法、守法從事相關(guān)作業(yè)。加強(qiáng)出海登乘安全管理，實(shí)行船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員和臨時(shí)性出海人員分類管理，采取智能識(shí)別等有效措施精準(zhǔn)管控人員上下，并嚴(yán)格船舶防風(fēng)統(tǒng)一管控。加強(qiáng)自主監(jiān)控平臺(tái)的升級(jí)、使用和管理，特別是要對(duì)海纜路由附近船舶進(jìn)行監(jiān)控，落實(shí)海纜路由保護(hù)措施。 |
（六）應(yīng)急綜合保障能力提升工程
按照全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）布局要求，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)），提升應(yīng)急物資保障能力。推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，不斷建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，盡快滿足“5分鐘”滅火救援圈建設(shè)要求。推動(dòng)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，做到人性化安置，確保安置人員得到必要的服務(wù)保障。
專欄7：應(yīng)急綜合保障能力提升工程 |
1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)：建設(shè)1座綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，1個(gè)縣市級(jí)應(yīng)急物質(zhì)保障庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需求規(guī)劃應(yīng)急物資保障點(diǎn)。 2.專職消防隊(duì)建設(shè)：提檔升級(jí)位于溫州市蒼南縣馬站鎮(zhèn)下魁村振興路19-3號(hào)的馬站鎮(zhèn)專職消防隊(duì)至二級(jí)規(guī)模。提檔升級(jí)位于溫州市蒼南縣靈溪鎮(zhèn)雙臺(tái)村委會(huì)綜合樓的靈溪鎮(zhèn)專職消防隊(duì)至一級(jí)規(guī)模。 3.應(yīng)急救援車輛配備：投資400萬(wàn)對(duì)靈溪消防救援站的1輛越野通信指揮車和1輛模塊化器材消防車（雙模塊）（進(jìn)口底盤改裝）。投資460萬(wàn)對(duì)錢庫(kù)消防救援站的1輛搶險(xiǎn)救援消防車和1輛壓縮空氣泡沫消防車（進(jìn)口底盤改裝）；2023年前，蒼南完成滅火偵查機(jī)器人員配套運(yùn)輸車采購(gòu)。為藻溪鎮(zhèn)專職隊(duì)新購(gòu)一輛中型水罐車。 4.基層應(yīng)急救援服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。在靈溪、金鄉(xiāng)、錢庫(kù)、宜山等事故和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建設(shè)10個(gè)綜合應(yīng)急救援服務(wù)站，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)用房和裝備、人員配置。 5避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。按照建設(shè)規(guī)范化避災(zāi)安置場(chǎng)所的要求，在原有基礎(chǔ)上，新增一批、提升一批場(chǎng)所，進(jìn)一步建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，高質(zhì)高效推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)。到2025年避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到90%，可視化率達(dá)到100%。 |
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蒼南經(jīng)開區(qū)和縣直屬有關(guān)部門要將加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，要依據(jù)本規(guī)劃制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，逐項(xiàng)細(xì)化、分解、落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，明確規(guī)劃推進(jìn)的計(jì)劃安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)如期完成，確保應(yīng)急管理改革工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（二）強(qiáng)化資金保障
各級(jí)政府要把應(yīng)急管理資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)。建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，足額安排重大突發(fā)事件應(yīng)急管理所需基本建設(shè)、裝備配置、信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。建立重點(diǎn)工作“項(xiàng)目化”推進(jìn)機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)激勵(lì)政策。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開展捐贈(zèng)。鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)應(yīng)急管理工作的合理支持。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，拓寬資金投入渠道。建立健全突發(fā)事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制。
（三）從嚴(yán)跟蹤督辦
制定目標(biāo)落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任考核辦法，細(xì)化時(shí)間表、任務(wù)書，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，納入政府和部門年度工作考核。應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門（單位）對(duì)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過科學(xué)的考核體系和激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)完成。組織開展規(guī)劃實(shí)施效果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并分別在2023年和2025年完成規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。
（四）強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員
建立規(guī)劃實(shí)施公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)縣政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)、志愿者等群體的橋梁和監(jiān)督作用，整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，有效促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
?
