平陽(yáng)縣人民政府文件
平政發(fā)〔2022〕6號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《平陽(yáng)縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：平陽(yáng)縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
平陽(yáng)縣人民政府
2022年1月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
平陽(yáng)縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃”
“十四五”時(shí)期，是平陽(yáng)縣高水平全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，是平陽(yáng)建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心的攻堅(jiān)關(guān)鍵期。筑牢安全發(fā)展防線，營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境，是縣委縣政府賦予平陽(yáng)應(yīng)急管理的重要任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《溫州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《平陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、形勢(shì)分析
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全面構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的應(yīng)急管理體系，確保安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
1.應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善。不斷深化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域改革，縣應(yīng)急管理局全面完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革組建工作。理順部門(mén)職責(zé)，清晰“防與救”“統(tǒng)與分”的工作邊界，基本解決條塊分割問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理一體化。逐步調(diào)整完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議事機(jī)制，及時(shí)調(diào)整成員單位，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，初步構(gòu)建全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的應(yīng)急能力體系，逐步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
2.安全生產(chǎn)總體形勢(shì)不斷夯實(shí)。制定出臺(tái)《平陽(yáng)縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（平委辦〔2016〕105號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）和《平陽(yáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作的通知》（平安委辦〔2020〕39號(hào)）等政策文件，基本建立安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，突出道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、漁業(yè)船舶、建設(shè)施工、城市安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)攻堅(jiān)，深化?；啡芷谥攸c(diǎn)整治、?；愤\(yùn)輸領(lǐng)域整治、粉塵防爆專項(xiàng)整治、“四無(wú)”專項(xiàng)整治、“5+5”專項(xiàng)整治和綜合治理三年行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，各類事故總量顯著下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)打非治違“鐵拳行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，守牢安全生產(chǎn)基本盤(pán)。
3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)扎實(shí)有效推進(jìn)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，會(huì)同水利、氣象等部門(mén)建立了統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息發(fā)布平臺(tái)，建成防汛防臺(tái)視頻會(huì)商系統(tǒng)，加快推進(jìn)水頭防洪工程、強(qiáng)排泵站等工程建設(shè)，逐步推進(jìn)森林消防隊(duì)伍和裝備提升，不斷完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，逐步構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居四級(jí)統(tǒng)一作戰(zhàn)高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力得到有效提升。全縣建成282個(gè)避災(zāi)安置場(chǎng)所，規(guī)范化提升177個(gè)，推進(jìn)兩個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)不斷健全。初步完成山塘水庫(kù)、防洪重點(diǎn)工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等排查，利用無(wú)人機(jī)對(duì)全縣10條小流域進(jìn)行全方位航拍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對(duì)能力全面提升。
4.綜合應(yīng)急救援能力全面提升。推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，基本形成以綜合救援隊(duì)伍為主體，專業(yè)救援隊(duì)伍為支撐，社會(huì)救援隊(duì)伍為協(xié)助的應(yīng)急救援力量體系。與駐平部隊(duì)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制備忘錄，與相鄰的蒼南、泰順、文成建立四縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步整合軍地和相鄰縣搶險(xiǎn)救援力量。推進(jìn)應(yīng)急救援指揮信息化建設(shè)，通過(guò)融合視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、單兵圖傳等應(yīng)急設(shè)備，初步構(gòu)建智慧化、科學(xué)化應(yīng)急救援指揮體系。全面梳理?；?、防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)、森林消防等救援隊(duì)伍情況，重點(diǎn)培育一支社會(huì)化救援隊(duì)伍，組建一支防汛防臺(tái)水上搶險(xiǎn)隊(duì)，通過(guò)組織開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練和應(yīng)急救援技能競(jìng)賽，提高各類應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。
5.應(yīng)急管理科普宣教亮點(diǎn)紛呈。利用微信、網(wǎng)站、報(bào)紙等新媒體平臺(tái)廣泛開(kāi)辟宣傳渠道，圍繞“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“全國(guó)科普日”等主題活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“線上”“線下”應(yīng)急管理安全宣傳教育，運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和縣應(yīng)急管理微信公眾號(hào)等融媒體平臺(tái)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“七進(jìn)”、企業(yè)百萬(wàn)員工大培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急自救宣傳教育等活動(dòng)。成功打造61處安全文化示范點(diǎn)，承辦全市“七進(jìn)七賽”進(jìn)校園暨應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）夏令營(yíng)活動(dòng)，建成投用安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試中心，社會(huì)公眾安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)自救互救技能不斷提升。
“十三五”時(shí)期，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率低于“十三五”規(guī)劃的指標(biāo)值0.067，未發(fā)生重特大事故，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
（二）面臨挑戰(zhàn)。
“十三五”期間，全縣應(yīng)急管理工作雖已取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)新定位，與現(xiàn)代城市應(yīng)急管理體系和能力的客觀要求仍差距較大，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、高效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
1.防范化解風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。平陽(yáng)縣地處浙南沿海,臺(tái)風(fēng)、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、強(qiáng)度大、損失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)數(shù)量多、分布廣,是浙江省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治縣。全縣企業(yè)安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低小散”的狀況仍未轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的情況依然存在，建筑、化工、交通等行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)依然突出，新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。
2.應(yīng)急管理體系亟須理順。自縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革組建以來(lái)，應(yīng)急管理體系條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠，融不好、接不住、轉(zhuǎn)不出等問(wèn)題依然存在。構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力，涉及各層級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各個(gè)方面，再加上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來(lái)越強(qiáng)，給構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理體系帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，亟須進(jìn)一步完善建設(shè)“管理協(xié)調(diào)融通、資源整合共用、信息互通共享”的應(yīng)急管理體系。
3.科技防控賦能相對(duì)不足。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮救援信息化水平不高，科技手段在應(yīng)急管理領(lǐng)域的賦能應(yīng)用不夠深入，迫切需要深入了解和挖掘應(yīng)急層面數(shù)字化革新潛力，以智能化服務(wù)管理工作，以高效能提升應(yīng)急水平，探索現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的融合機(jī)制，提高安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)排查治理和應(yīng)急指揮保障能力，為構(gòu)建適應(yīng)縣域?qū)嶋H需要的自然災(zāi)害防治體系、安全生產(chǎn)事故預(yù)防體系和應(yīng)急指揮救援體系提供基礎(chǔ)性、綜合性的保障支撐。
（三）發(fā)展機(jī)遇。
1.黨和國(guó)家高度重視奠定政治基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。
2.長(zhǎng)三角一體化發(fā)展奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院作出將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大決策，為平陽(yáng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。平陽(yáng)要立足工作實(shí)際，確立目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，以“三個(gè)嚴(yán)防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全縣高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)“長(zhǎng)三角一體化”重大戰(zhàn)略。
3.社會(huì)公眾安全意識(shí)增強(qiáng)奠定群眾基礎(chǔ)。2016年以來(lái)全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，2020年全縣GDP達(dá)534.5億元，“十三五”年均增長(zhǎng)7.6%，經(jīng)濟(jì)總量從全市排名第7上升到第5，增速高于全國(guó)、全省、全市平均水平，綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，健康和安全已經(jīng)成為民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的核心組成。常態(tài)化疫情防控又使公眾和企業(yè)危機(jī)意識(shí)普遍提高，參與社會(huì)治理意愿逐漸強(qiáng)烈，對(duì)應(yīng)急和安全的公共服務(wù)提出更高要求。
4.全面推進(jìn)數(shù)字化改革帶來(lái)重大機(jī)遇。全縣深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)2.0平臺(tái)，建設(shè)平陽(yáng)“智慧大腦”，著力構(gòu)建“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)”頂層架構(gòu)，大力推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的縣域治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)和機(jī)制。平陽(yáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面深化也必將推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)的全面應(yīng)用來(lái)提升應(yīng)急管理能力，以數(shù)字化應(yīng)急管理的新型能力來(lái)應(yīng)對(duì)和解決數(shù)字時(shí)代的新問(wèn)題和各類突發(fā)事件，加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化，這為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿平陽(yáng)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，注重防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急處突能力，奮力推進(jìn)平陽(yáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為平陽(yáng)深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)興縣”兩大戰(zhàn)略，聚力打造溫州南部時(shí)尚智造集聚區(qū)、溫州南部文化引領(lǐng)示范區(qū)、溫州平安建設(shè)標(biāo)桿地區(qū)、溫州南部交通樞紐中心和鰲江流域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，全面建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心提供堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理工作的各方面和全過(guò)程，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)寧可”的要求，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
堅(jiān)持底線思維、精準(zhǔn)防控。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，以精準(zhǔn)閉環(huán)管控為核心，突出完善遏制重特大事故工作機(jī)制，健全辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造現(xiàn)代化、數(shù)字化、高效化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。用數(shù)字化改革撬動(dòng)推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)數(shù)字化改革、整體智治、流程再造、高效協(xié)同，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，全面提升精密智控能力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、共建共治。統(tǒng)籌發(fā)揮地方、部門(mén)的主動(dòng)性、積極性，組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，構(gòu)建共建共治共享格局，牢牢守住安全底線，切實(shí)提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的全過(guò)程、全流程防范防治水平和應(yīng)急處置能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.2025年總體目標(biāo)。
形成與新時(shí)代要求相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得初步成效，全社會(huì)應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階，全民安全、防災(zāi)意識(shí)與自救互救能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)持續(xù)向好，綜合應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。
——體制機(jī)制更加健全完善。應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備條件全面改善，整體智治水平顯著提升，應(yīng)急管理裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
——防范防治能力全面提升。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，精密智控手段不斷創(chuàng)新，全災(zāi)種、全鏈條的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)全面推進(jìn)，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)到100%。
——應(yīng)急救援水平全面提高。應(yīng)急救援區(qū)域中心建設(shè)全面推進(jìn)，綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成效顯著、社會(huì)救援隊(duì)伍特色鮮明，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，有效構(gòu)建“快速響應(yīng)、機(jī)動(dòng)高效、專常兼?zhèn)洹钡木C合性應(yīng)急救援力量體系。
——減災(zāi)救災(zāi)水平全面加強(qiáng)。綜合減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急物資保障體系不斷夯實(shí)，全民安全素養(yǎng)顯著提升。避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到90％、可視化率達(dá)到100％，受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助時(shí)間小于l0小時(shí)。
——數(shù)字智控應(yīng)用全面覆蓋。深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)字賦能，在安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋，全面建成“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”“一圖一端一指數(shù)”等數(shù)字化系統(tǒng)，全面提升數(shù)字化精密智控水平。
——綜合保障水平明顯提高。應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)案體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系不斷完善，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急物資保障更加到位。深化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合保障水平。
平陽(yáng)縣應(yīng)急管理“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理領(lǐng)域主要指標(biāo)見(jiàn)如下專欄1。
專欄1 “十四五”時(shí)期應(yīng)急管理領(lǐng)域主要指標(biāo) | ||||||
序號(hào) | 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2020年基數(shù) | 2025年目標(biāo) | 指標(biāo) 性質(zhì) | 責(zé)任部門(mén) |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 11 | 下降35% | 約束性 | 縣應(yīng)急 管理局 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 8 | 下降35% | 約束性 | ||
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全 事故死亡率 | 0.015 | ＜0.011 | 約束性 | ||
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.91 | 下降25% | 約束性 | ||
5 | 較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | -- | 相比“十三五”總起數(shù)下降20% | 約束性 | ||
6 | 道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率 | 2.333 | 下降25% | 約束性 | 縣公安局 | |
7 | 漁業(yè)船舶領(lǐng)域事故死亡 人數(shù) | 省定年亡人指標(biāo)控制數(shù)為1人 | 年亡人數(shù)不超過(guò)1人 | 約束性 | 縣農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局 | |
8 | 火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率 | -- | <0.14 | 約束性 | 縣消防 救援大隊(duì) | |
9 | 特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率 | 0.38 | <0.33 | 約束性 | 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 | |
10 | 應(yīng)急救援 | 森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）專業(yè)森林防火 隊(duì)伍配備率 | 85％ | 100% | 預(yù)期性 | 縣應(yīng)急 管理局 |
11 | 專職消防人員占全縣 總?cè)丝诘谋壤?span style="display:none">關(guān)于印發(fā)平陽(yáng)縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知 | 0.124‰ | ＞0.17‰ | 預(yù)期性 | 縣消防 救援大隊(duì) | |
12 | 社會(huì)救援力量紅十字 救護(hù)員取證率 | 90％ | ＞95% | 預(yù)期性 | 縣紅十字會(huì) | |
13 | 防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi) | 避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化 建設(shè)率 | 50% | ＞90% | 預(yù)期性 | 縣應(yīng)急 管理局 |
14 | 森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率 | 65% | ＞95% | 預(yù)期性 | ||
15 | 森林火災(zāi)受害率 | 0.9‰ | <0.8‰ | 預(yù)期性 | ||
16 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值比例 | ＜1％ | <0.9% | 預(yù)期性 | ||
17 | 年均每百萬(wàn)人口因自然 災(zāi)害死亡率 | ＜1.3 | <0.9 | 預(yù)期性 | ||
因受疫情影響和統(tǒng)計(jì)口徑變化，2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)基數(shù)和道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率數(shù)據(jù)根據(jù)2019年可比統(tǒng)計(jì)口徑確定。 | ||||||
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2.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
到2035年，建成能夠應(yīng)對(duì)發(fā)展中各種風(fēng)險(xiǎn)、有快速修復(fù)能力的現(xiàn)代化城市，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。應(yīng)急管理體制機(jī)制科學(xué)順暢，應(yīng)急智治體系全面形成，安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，應(yīng)急處置救援快速有效，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，民眾安全素養(yǎng)和社會(huì)安全文明程度全面提高，共建共治共享格局全面構(gòu)建。
三、主要任務(wù)
（一）健全應(yīng)急管理組織體系。
1.健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，根據(jù)上級(jí)部署，探索建立各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，完善應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。到2022年，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理組織體系，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。深化推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)安委會(huì)“l(fā)＋X”組織體系建設(shè)，發(fā)揮對(duì)重要決策、重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職能，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)履職盡責(zé)。
2.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全權(quán)威高效的統(tǒng)籌機(jī)制，明確各應(yīng)急指揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。根據(jù)“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，完善調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障等工作機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效。
3.壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須管”要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)。到2021年底，加工制造類小微企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到65%，其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)覆蓋率50%；到2022年底，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)全覆蓋。深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、復(fù)評(píng)、退出等機(jī)制，到2025年高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）建設(shè)精密風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
1.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。加強(qiáng)全行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，明確重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，科學(xué)分析事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，提出防范意見(jiàn)，及時(shí)將會(huì)商結(jié)果通報(bào)相關(guān)單位?？茖W(xué)規(guī)劃各類功能區(qū)選址和布局，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，從源頭上消除事故隱患。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄。建立縣域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)評(píng)估與更新機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)源頭治理能力。建立“三新”風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，科學(xué)評(píng)估新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高新興風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
2.精準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位開(kāi)展隱患排查，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度?；谄疥?yáng)縣智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺(tái)，建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息管理系統(tǒng)，拓展延伸“企業(yè)端”“園區(qū)端”等，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)四，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，解決安全風(fēng)險(xiǎn)防控最后一公里，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄和分級(jí)管控。推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)開(kāi)展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)精密智控平臺(tái)，通過(guò)“浙江安全碼”等應(yīng)用程序?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)實(shí)施精密智控。
3.提升城市安全發(fā)展韌性。以韌性理念指導(dǎo)城市規(guī)劃，將韌性城市理念作為指導(dǎo)性原則融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)系統(tǒng)，覆蓋空間規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行、協(xié)同治理等各個(gè)方面，貫穿理念拓展、規(guī)劃部署、執(zhí)行細(xì)化等各個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局和全面推進(jìn)。依托平陽(yáng)“城市大腦”、平陽(yáng)智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺(tái)等新一代信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算、態(tài)勢(shì)感知、恢復(fù)重建和后續(xù)跟蹤，全面提升城市風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、公共服務(wù)水平、災(zāi)害預(yù)防能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，使城市運(yùn)作更高效、管控更精準(zhǔn)、服務(wù)更到位，全面推進(jìn)建設(shè)更具韌性的安全發(fā)展城市。
（三）建設(shè)智慧應(yīng)急指揮體系。
1.健全應(yīng)急指揮架構(gòu)。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)中央、省委、市委，調(diào)整完善議事協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代“大安全”“大減災(zāi)”“大應(yīng)急”需要，橫向形成政府間指揮職責(zé)分工和分類管理格局，縱向打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急指揮體系，形成貫通全縣的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
2.打造智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)。依托平陽(yáng)縣智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺(tái)，整合接入氣象、水利、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)已建成的各類監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、防汛防臺(tái)抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、減災(zāi)救災(zāi)、消防救援、城市安全等各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)接，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸拓展，著力構(gòu)建集應(yīng)急資源管理、視頻會(huì)商、指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送和監(jiān)督管理等功能于一體，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、順暢高效的綜合數(shù)字化應(yīng)急指揮平臺(tái)。
3.建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急指揮智庫(kù)。依托縣應(yīng)急管理專家?guī)欤^續(xù)吸納水利、氣象、住建等領(lǐng)域?qū)＜?，拓展專家?guī)斓男袠I(yè)領(lǐng)域范圍，吸收優(yōu)秀專家。加大招錄指揮專業(yè)人才，同時(shí)通過(guò)委培、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)應(yīng)急指揮人才專業(yè)指揮能力，建強(qiáng)專業(yè)指揮與支持團(tuán)隊(duì)，打造專業(yè)化指揮員和專家隊(duì)伍。推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)指揮。
（四）建設(shè)公正監(jiān)管執(zhí)法體系。
1.推進(jìn)數(shù)字化執(zhí)法。通過(guò)釘釘端“數(shù)字化改革創(chuàng)新平臺(tái)”新型模式，全面推行數(shù)字化執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)案件審批網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化、監(jiān)督全程化。全面使用“浙政釘·掌上執(zhí)法系統(tǒng)”開(kāi)展執(zhí)法檢查，統(tǒng)一檢查表單，實(shí)現(xiàn)任務(wù)下派、現(xiàn)場(chǎng)檢查、結(jié)果錄入、整改復(fù)查、審核公示等全周期閉環(huán)應(yīng)用，利用數(shù)字化監(jiān)管方式，確保監(jiān)管的公平公正。到2021年“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)、“掌上執(zhí)法”率達(dá)100％，到2025年所有檢查事項(xiàng)“掌上執(zhí)法”率達(dá)100％。
2.全面提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，到2022年執(zhí)法隊(duì)伍中具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的80%。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)，充分利用安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)制定執(zhí)法年度工作計(jì)劃，對(duì)階段性新情況、區(qū)域性新問(wèn)題以及一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)的事故苗頭加強(qiáng)分析研判，明確執(zhí)法指向與執(zhí)法重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法方案，提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力水平。
3.加大監(jiān)管執(zhí)法保障。做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)政策合法性、公平性、一致性審查，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。保障落實(shí)執(zhí)法裝備，配齊便攜式檢測(cè)儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等執(zhí)法專用裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理，到2021年基層執(zhí)法裝備和應(yīng)急器材規(guī)范配備率達(dá)到100％。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用。落實(shí)財(cái)政保障，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
（五）建立優(yōu)質(zhì)社會(huì)化服務(wù)體系。
1.健全應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)公眾為主責(zé)，以提升應(yīng)急管理治理能力為目標(biāo)，搭建服務(wù)平臺(tái)，更好地為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急救援提供技術(shù)服務(wù)、責(zé)任保險(xiǎn)、專業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、行業(yè)組織等社會(huì)化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
2.大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防的作用，形成安全管理與保險(xiǎn)服務(wù)良性互動(dòng)的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“綜合治理三年行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)”，到202l年實(shí)現(xiàn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保率達(dá)100％。拓展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，到2025年實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)專業(yè)救援人員的人身安全保障，推進(jìn)專業(yè)救援人員商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。
3.規(guī)范應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)應(yīng)急管理社會(huì)化技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)省市相關(guān)政策文件，制定出臺(tái)安全生產(chǎn)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)全過(guò)程技術(shù)服務(wù)監(jiān)管體系，推進(jìn)落實(shí)合同報(bào)告制、服務(wù)承諾制、質(zhì)量抽查制、服務(wù)評(píng)價(jià)制、懲戒淘汰機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。
1.推進(jìn)基層應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)基層應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，參與制定災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、應(yīng)急裝備等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急標(biāo)志、應(yīng)急避難場(chǎng)所、交通運(yùn)輸工具、橋梁道路等方面應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，緊盯新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)應(yīng)急體系政策研究和落實(shí)。加強(qiáng)與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、優(yōu)化辦事流程，大力推進(jìn)“一件事”改革。
2.加強(qiáng)基層應(yīng)急人才建設(shè)。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。全面落實(shí)應(yīng)急管理干部輪訓(xùn)制度，實(shí)施三年干部輪訓(xùn)行動(dòng)，到2022年全省應(yīng)急管理干部綜合應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員復(fù)訓(xùn)、專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)100%。深化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”“抓早抓小”和“五必談”制度，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍遵規(guī)守紀(jì)和反腐倡廉意識(shí)。強(qiáng)化黨建示范引領(lǐng)，不斷提升干部隊(duì)伍精氣神和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急干部鐵軍。
3.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照經(jīng)濟(jì)性和安全性兼顧的原則，提升關(guān)鍵設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。升級(jí)老舊防災(zāi)減災(zāi)、消防、城市地下、森林防滅火、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，并及時(shí)錄入平陽(yáng)縣智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施信息的即時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生命線工程、防洪抗震工程和電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀能力建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展的“韌性”。
（七）加強(qiáng)行業(yè)區(qū)域治理能力建設(shè)。
1.強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域治理。針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出違法行為，務(wù)實(shí)開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品、加工制造類小微企業(yè)和礦山、消防、道路交通、交通運(yùn)輸、旅游安全、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機(jī)制。
2.強(qiáng)化區(qū)域點(diǎn)位治理。繼續(xù)深化化工集聚區(qū)“五個(gè)一體化”數(shù)字樣板和小微企業(yè)自治管理“智慧安全園區(qū)”項(xiàng)目，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)、減少存量風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)區(qū)域的信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)企業(yè)或重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和可視化管理。
（八）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)。
1.開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)塌陷以及農(nóng)林生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃，研究區(qū)域綜合防治對(duì)策。
2.加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。整合各有關(guān)部門(mén)資源，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快推進(jìn)災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)江河洪水、山洪、臺(tái)風(fēng)、暴雨、內(nèi)澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路交通、工程建設(shè)項(xiàng)目等事故風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)綜合監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化資規(guī)、水利、測(cè)繪等方面的專業(yè)部門(mén)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的技術(shù)支撐作用。健全基層災(zāi)害事故預(yù)報(bào)預(yù)警體系，完善應(yīng)急信息快速報(bào)送系統(tǒng)，提高災(zāi)害事故預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布的精準(zhǔn)性、時(shí)效性和公眾覆蓋率。完善應(yīng)急、防汛、地震、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、食品、環(huán)境等相關(guān)部門(mén)災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)信息的互通和會(huì)商制度，強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息審核、評(píng)估檢查等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
3.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援三大工作體系。推進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化，有效提高全社會(huì)防范地震風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)，提高全民防震減災(zāi)的意識(shí)和素質(zhì)。推進(jìn)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)，分類提升既有建筑抗震能力，提高城市建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程，提高民居抗震能力。
4.加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)各類涉災(zāi)商業(yè)型險(xiǎn)種，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極投保，不斷擴(kuò)大涉災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面。提升市場(chǎng)機(jī)制下災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中減損、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)服務(wù)水平，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救助體系。規(guī)范自然災(zāi)害救助資金使用管理并建立救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升救助時(shí)效。建立完善災(zāi)害救助資金動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，提升救助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌制定恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，提升恢復(fù)重建精準(zhǔn)性。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)守安全底線，突出抓好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。
（九）加強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。
1.建設(shè)完備實(shí)用應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)平陽(yáng)各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案修訂，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底，全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。以按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建以預(yù)案數(shù)字化為核心，以應(yīng)急資源關(guān)聯(lián)配置為支撐，以地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，依法組織開(kāi)展綜合性和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程管理，重點(diǎn)推行“雙盲”演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。
2.加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。深化改革轉(zhuǎn)型，加快消防救援隊(duì)伍由單純的防火救火向?qū)嵤┤珵?zāi)種綜合立體應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，著力打造應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”力量。結(jié)合平陽(yáng)典型災(zāi)害事故多發(fā)類型，強(qiáng)化針對(duì)性專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)濱海新區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)標(biāo)各類災(zāi)害任務(wù)需求，制定各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配置專兼職救援人員和技術(shù)裝備，并開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練，有效推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升。立足安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際需要，提升應(yīng)急救援裝備水平，積極推廣先進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)籌措、裝備采購(gòu)和配備應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)救援人員安全防護(hù)裝備、特殊災(zāi)害事故攻堅(jiān)裝備、專業(yè)救援裝備、通信指揮設(shè)備、工程搶險(xiǎn)裝備等配備。
3.提高緊急救援協(xié)同能力。切實(shí)保障重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，救援力量及時(shí)到位，建立應(yīng)急管理工作跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制與平臺(tái)，針對(duì)洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等全域性災(zāi)害以及規(guī)?；踩a(chǎn)事故，加強(qiáng)跨區(qū)域分工合作，促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援協(xié)同能力。完善軍地間聯(lián)合演練、災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。建立社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)體系，明確社會(huì)力量參與救災(zāi)的協(xié)同機(jī)制，提升社會(huì)力量參與救災(zāi)協(xié)同能力。
4.強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，多途徑完善應(yīng)急通信手段。建立24小時(shí)應(yīng)急指揮通信保障值班值守制度和應(yīng)急指揮通信裝備管理制度，建成以固定指揮中心、移動(dòng)指揮平臺(tái)、移動(dòng)單兵、圖傳無(wú)人機(jī)和應(yīng)急廣播構(gòu)成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。積極推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅(jiān)固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級(jí)基站，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力。
5.強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障能力。全面總結(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)配、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估重大突發(fā)事件情況下關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化能力。依照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全應(yīng)急物資保障機(jī)制。加強(qiáng)轄區(qū)應(yīng)急資源需求分析及核查調(diào)研，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，依托大中型企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，完善以實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資、救災(zāi)物資保障新模式。加強(qiáng)大型、專業(yè)應(yīng)急救援裝備、設(shè)備的配備力度，定期開(kāi)展應(yīng)急救援裝備、系統(tǒng)、指揮設(shè)備培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援能力。探索推廣直升機(jī)、水下生命探測(cè)、大型智能無(wú)人機(jī)等各類先進(jìn)搜救應(yīng)急裝備在應(yīng)急搜救領(lǐng)域應(yīng)用。全面提升森林消防應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備水平，應(yīng)用森林防火專用無(wú)人機(jī)開(kāi)展森林防火巡查。
（十）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)能力建設(shè)。
1.拓展鞏固宣教陣地，實(shí)現(xiàn)全民應(yīng)急素養(yǎng)提升。以安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)、安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援宣傳教育設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)線上線下互聯(lián)互通，多形式拓寬安全文化推廣傳播渠道。利用線上線下宣教陣地，深入開(kāi)展企業(yè)百萬(wàn)員工安全大培訓(xùn)、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升等全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)，不斷提升全民安全、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
2.營(yíng)造應(yīng)急安全文化，凝練“平陽(yáng)應(yīng)急特色”。依托紅色旅游或名人館等資源，凝練平陽(yáng)應(yīng)急安全文化，進(jìn)一步拓展應(yīng)急文化產(chǎn)品及培訓(xùn)教育等。加大企業(yè)幫扶力度，引導(dǎo)推出更多優(yōu)質(zhì)應(yīng)急文化產(chǎn)品，打造平面媒體、手機(jī)終端、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電影院線以及線下娛樂(lè)體驗(yàn)交互的多維度應(yīng)急安全文化產(chǎn)業(yè)鏈。
3.鍛造復(fù)合宣教隊(duì)伍，提升應(yīng)急教育培訓(xùn)質(zhì)量。培養(yǎng)一支“懂安全、會(huì)培訓(xùn)、能宣傳”，覆蓋企業(yè)員工、網(wǎng)格員、志愿者、專家團(tuán)體的全方位立體化宣教隊(duì)伍。利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)急安全教育課程，加快安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)，編制安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源數(shù)據(jù)共享。分類分級(jí)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社應(yīng)急管理系統(tǒng)及企業(yè)員工培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人與安全管理員安全知識(shí)培訓(xùn)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛責(zé)任人、基層一線干部的防汛防臺(tái)知識(shí)培訓(xùn)，提升各級(jí)干部的應(yīng)急處置能力，提升應(yīng)急教育培訓(xùn)質(zhì)量。
四、重點(diǎn)工程
根據(jù)規(guī)劃的體系能力建設(shè)及下階段平陽(yáng)縣應(yīng)急管理重點(diǎn)突破的工作事項(xiàng)，推進(jìn)十大重點(diǎn)工程建設(shè)：
（一）應(yīng)急管理數(shù)字賦能建設(shè)工程。
整合全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)信息資源，構(gòu)建應(yīng)急綜合時(shí)空大數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)平陽(yáng)智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺(tái)二期建設(shè)，加快應(yīng)急管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的先進(jìn)性、實(shí)用性和安全性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)＋、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
專欄2 應(yīng)急管理數(shù)字賦能建設(shè)工程 |
1.“智慧應(yīng)急一張圖”綜合指揮與協(xié)同云平臺(tái)：進(jìn)一步優(yōu)化一期存在問(wèn)題，加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)備接入、可視化救援指揮調(diào)度、應(yīng)急指揮融合、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型等功能建設(shè)。 2.應(yīng)急綜合時(shí)空大數(shù)據(jù)庫(kù)：整合全縣各類應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，2025年建成包含各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急救援物資隊(duì)伍裝備場(chǎng)所等信息在內(nèi)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。 3.應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用：推進(jìn)“雪亮工程”統(tǒng)籌建設(shè)，充分利用通訊鐵塔資源，積極補(bǔ)充城郊、農(nóng)村、山區(qū)、堤岸等重要區(qū)域的高空瞭望點(diǎn)布設(shè)。推進(jìn)自然資源安全監(jiān)管應(yīng)用，全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建設(shè)“森林智眼”防火智控系統(tǒng)。推進(jìn)建筑工地安全監(jiān)管應(yīng)用，夯實(shí)工地、人員、施工企業(yè)、建筑工棚、大型施工設(shè)備、城鄉(xiāng)危舊房等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理與更新工作，強(qiáng)化“智慧工地”管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享能力。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合監(jiān)管應(yīng)用，提升“智慧交通”“道路運(yùn)輸綜合監(jiān)管平臺(tái)”數(shù)據(jù)共享能力，開(kāi)放“兩客一?！避?chē)輛行車(chē)軌跡、安全電子圍欄、客車(chē)包車(chē)、貨運(yùn)電子表單、運(yùn)輸企業(yè)、責(zé)任人、駕駛員、交通建設(shè)工程等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。推進(jìn)水上安全精密智控應(yīng)用，加大漁船狀態(tài)、船員信息、家屬聯(lián)系信息等數(shù)據(jù)資源共享范圍，不斷推進(jìn)內(nèi)陸在冊(cè)漁船動(dòng)態(tài)感知設(shè)備建設(shè)和信息共享。推進(jìn)休閑船艇安全管理應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)船艇動(dòng)態(tài)感知設(shè)備建設(shè)和信息共享工作。推進(jìn)旅游風(fēng)險(xiǎn)智控應(yīng)用，建立旅游風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，積極推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域智能感知監(jiān)控和應(yīng)急數(shù)字廣播建設(shè)，建立集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控、救援于一體的應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管應(yīng)用，開(kāi)放特種設(shè)備維護(hù)單位、特種設(shè)備作業(yè)人員、檢測(cè)時(shí)效等數(shù)據(jù)資源共享和預(yù)約應(yīng)用。推進(jìn)瓶裝燃?xì)獍踩芸貞?yīng)用，開(kāi)放瓶裝燃?xì)夤芸仄脚_(tái)數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)全市低洼易澇區(qū)域物聯(lián)感知設(shè)備建設(shè)，開(kāi)放共享實(shí)時(shí)水位監(jiān)測(cè)信息。推進(jìn)消防安全防范處置應(yīng)用，在消防管控“秒響應(yīng)”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)感知監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息、問(wèn)題隱患排查與整改清單、事故傷亡統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。 4.應(yīng)急管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)：包括隱患排查治理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估系統(tǒng)、?；髽I(yè)智能管控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)企業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、末端感知預(yù)警處置系統(tǒng)、全要素臺(tái)賬管理系統(tǒng)、可視化融合通訊指揮系統(tǒng)、數(shù)字化預(yù)案管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)等十大業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。 5.應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)：到2025年，建設(shè)1個(gè)縣級(jí)便攜站，與省市實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信互聯(lián)互通。 6.應(yīng)急專用無(wú)線電通信網(wǎng)建設(shè)：基于370MHz應(yīng)急專用無(wú)線電頻率，建設(shè)固定數(shù)字集群基站3個(gè)、移動(dòng)數(shù)字集群基站2個(gè)，部署手持終端超過(guò)30臺(tái)、車(chē)載終端超過(guò)10臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全縣、上下聯(lián)通的數(shù)字集群通信網(wǎng)。 7.通信融合系統(tǒng)建設(shè)：根據(jù)省里統(tǒng)一部署，建設(shè)縣級(jí)音視頻數(shù)據(jù)接入省市級(jí)平臺(tái)。 8.防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用：落實(shí)省“千鎮(zhèn)萬(wàn)村”防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備感知設(shè)備，特別是高空全域慧眼，做到自然災(zāi)害第一時(shí)間感知，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3個(gè)慧眼的初步安排，全縣共安裝48個(gè)。 |
（二）基層應(yīng)急管理能力提升工程。
全面深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，聚焦高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，聚焦干部應(yīng)急管理能力建設(shè)，聚焦“除患必先、救援必前、應(yīng)急為民”應(yīng)急鐵軍建設(shè)，聚焦隊(duì)伍應(yīng)急防控能力提升，注重實(shí)戰(zhàn)需求，通過(guò)集中輪訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，全縣基層干部分層分類開(kāi)展培訓(xùn)，有效提高干部應(yīng)急管理能力水平，為平陽(yáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力保證。
專欄3? ? 基層應(yīng)急管理能力建設(shè) |
1.基層專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員按要求配備到位。 2.基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；各類功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)要建立一支綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，尤其是加快推進(jìn)濱海新區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍要求配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。 3.村級(jí)應(yīng)急管理員隊(duì)伍建設(shè)：各村（社區(qū)）建立村級(jí)應(yīng)急管理員隊(duì)伍及應(yīng)急突擊隊(duì)，村（社區(qū)）應(yīng)急裝備及物資標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)100%。 4.完善災(zāi)害信息報(bào)送體系：建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍，“縣-鄉(xiāng)-村”災(zāi)害信息員在崗率達(dá)100%，強(qiáng)化災(zāi)害信息員分級(jí)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后，第一時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情，信息報(bào)送準(zhǔn)確率達(dá)100%。 5.基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)：全縣應(yīng)急廣播平臺(tái)于2022年底前建成，應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)完成對(duì)接工作，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)95%以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。 |
（三）化工行業(yè)安全發(fā)展提升工程。
加大平陽(yáng)縣化工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，在遵循現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)空間布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排化工行業(yè)布局，完善化工應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救援設(shè)施等安全配套公用工程。堅(jiān)持行業(yè)建設(shè)與安全建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，有效落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)安全發(fā)展。
專欄4 化工行業(yè)安全發(fā)展提升工程 |
1.平陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)園化工區(qū)：推進(jìn)封閉式管理，建立安全監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急保障和醫(yī)療救助“五個(gè)一體化”管理，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)——安全管家（社會(huì)化服務(wù)預(yù)算每年25萬(wàn)元），推進(jìn)數(shù)字化工程，設(shè)立集聚區(qū)綜合指揮中心（預(yù)算每年15萬(wàn)元），落實(shí)專業(yè)人員值班值守（預(yù)算每年40萬(wàn)元），實(shí)現(xiàn)對(duì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。 2.?；穫}(cāng)儲(chǔ)基地1個(gè)：在蕭江鎮(zhèn)規(guī)劃新建1處危化品倉(cāng)儲(chǔ)基地，滿足北港片區(qū)危化品使用企業(yè)生產(chǎn)需求。 3.?；愤\(yùn)輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)設(shè)置：根據(jù)浙江省交通運(yùn)輸廳“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求以及平陽(yáng)縣現(xiàn)有的危化品運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析，新建（改擴(kuò)建）至少1處?；饭餐＼?chē)場(chǎng)。停車(chē)場(chǎng)選址建設(shè)：（1）選擇合適的場(chǎng)地新建?；吠＼?chē)場(chǎng)。（2）規(guī)劃鰲江高速口未啟用的服務(wù)區(qū)，以供過(guò)境?；愤\(yùn)輸車(chē)輛停放使用。（3）改擴(kuò)建社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)。 |
（四）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程。
扎實(shí)推進(jìn)第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、城市建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治，制定針對(duì)性整治方案，全面建設(shè)各重大領(lǐng)域管控體系，在規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技興安、源頭治理等方面實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，全面提升各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的精細(xì)化管理能效。
專欄5 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程 |
1.危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?？茖W(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)監(jiān)管。夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)，完善企業(yè)安全管理機(jī)制，提升安全保障能力，提升信息化監(jiān)管效能。 2.加工制造類小微企業(yè)和礦山。一是聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患開(kāi)展精準(zhǔn)排摸。二是全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，加工制造類小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)基本全覆蓋。三是深化加工制造類小微企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。四是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治。五是全面推進(jìn)加工制造類小微企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升。小微企業(yè)員工安全技能提升培訓(xùn)每年不少于2000人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。六是著力推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)。加工制造類星級(jí)小微企業(yè)園安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管覆蓋率100%。七是深化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)加工制造類小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。 3.消防安全專項(xiàng)整治。實(shí)施民房、居住出租房及合用場(chǎng)所改造提升工程、高層建筑及消防車(chē)通道改造提升工程、重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全改造提升工程、消防信息化管理能力提升工程、消防安全素質(zhì)提升工程。實(shí)施三類場(chǎng)所消防安全治理、突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性化整治，完善社會(huì)化消防工作機(jī)制，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理和標(biāo)桿示范。緊盯新興風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，每年結(jié)合本地火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開(kāi)展個(gè)性化整治。2021年，全縣所有高層建筑消防控制室接入“秒響應(yīng)”管控平臺(tái)；2023年底，基本解決高層建筑自動(dòng)消防設(shè)施癱瘓問(wèn)題。2021年底，結(jié)合老舊小區(qū)改造提升工程，基本解決老舊小區(qū)消防管網(wǎng)無(wú)水問(wèn)題。2022年底，實(shí)現(xiàn)與消防管控“秒響應(yīng)”平臺(tái)、“城市大腦”互聯(lián)互通，培育一批物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)，全面推動(dòng)運(yùn)用技術(shù)手段的第三方監(jiān)管措施。 4.道路交通領(lǐng)域。健全提升道路交通安全綜合治理責(zé)任體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任類保險(xiǎn)在“兩客兩貨”領(lǐng)域的全覆蓋，全縣每年組織不少于一次公路隧道車(chē)輛火災(zāi)事故或者危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸泄漏事故應(yīng)急救援專項(xiàng)演練。加強(qiáng)重點(diǎn)車(chē)輛安全源頭整治，加大對(duì)貨車(chē)非法改裝企業(yè)的打擊力度，到2022年基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問(wèn)題，2022年底前淘汰報(bào)廢臥鋪客車(chē)。提升運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，2021年底前完成駕培機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與考試信息共享。加大運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)車(chē)輛運(yùn)輸安全治理。凈化道路交通秩序，深化實(shí)施道路安全防護(hù)提升工程，2022年底前完成風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域城市道路脫空檢測(cè)。 5.交通運(yùn)輸領(lǐng)域。推進(jìn)縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。鐵路沿線環(huán)境安全得到有效管控，排查出的主要隱患清零，港口危貨企業(yè)的重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率達(dá)100％。強(qiáng)化水路運(yùn)輸企業(yè)管理，強(qiáng)制淘汰超齡運(yùn)輸船舶，實(shí)現(xiàn)超齡運(yùn)輸船舶淘汰率達(dá)100%。開(kāi)展港口危險(xiǎn)貨物專項(xiàng)治理行動(dòng)，2022年底前，港口危貨企業(yè)抽檢率、重大隱患整改率均達(dá)100%。提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平，港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級(jí)以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)工程師資格，其中儲(chǔ)存企業(yè)主要安全管理人員中的中級(jí)以上注冊(cè)安全工程師比例達(dá)到15%左右并逐步提高。 6.漁業(yè)船舶領(lǐng)域。強(qiáng)化漁船安全源頭管控、安全隱患排查整治、商漁船防碰撞安全整治、“脫管”漁船整治、“證業(yè)不符”漁船整治、漁業(yè)船員專項(xiàng)整治、漁業(yè)無(wú)線電管理整治，做到漁船檢查建檔落實(shí)率100%、漁船納入基層組織管理落實(shí)率100%、高危漁船隱患整改落實(shí)率100%。全面實(shí)施漁船精密智控能力建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)海上漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋，漁船安全監(jiān)管能力水平得到有效提升。 7.城市建設(shè)安全領(lǐng)域。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，將安全韌性列入城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，2022年12月底前完成城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖構(gòu)建。二是提升建筑施工安全管理水平，實(shí)施建筑施工信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工程。三是開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全整治，2021年底前，完成燃?xì)夤芫€、設(shè)施安全間距不足、違章搭建等的排查整治，2022年底前，完成危舊管線存量的排查整治，建立監(jiān)管管線周界施工問(wèn)詢機(jī)制。四是開(kāi)展城市道路橋梁隧道安全整治，2022年底前，對(duì)全縣橋隧養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，2022年底，建成投入使用城市橋梁隧道的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。五是深化城鄉(xiāng)房屋使用安全排查整治，加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完成智慧環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理系統(tǒng)等城市管理領(lǐng)域服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。六是開(kāi)展地下管線位置排查，建立地下管線數(shù)字化可查詢系統(tǒng)。 8.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。一是全面推進(jìn)省級(jí)以上功能區(qū)專項(xiàng)整治。完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控，夯實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。到2022年底，在安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化園區(qū)各功能區(qū)分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)規(guī)模。依法監(jiān)督檢查園區(qū)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，及時(shí)淘汰退出園區(qū)，每年對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)（消防安全）監(jiān)督檢查不少于1次，每5年至少組織開(kāi)展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，到2022年底，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。二是著力提升小微企業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)的安全生產(chǎn)水平。完善落實(shí)小微企業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園及村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格各類園區(qū)入園把關(guān)，加強(qiáng)入園企業(yè)排查整治，大力推動(dòng)符合入園條件的集聚點(diǎn)企業(yè)，分類向工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園等功能區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型集聚、改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、安全發(fā)展。至2022年底，小微企業(yè)園風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%，星級(jí)小微企業(yè)園安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，小微企業(yè)園運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全素養(yǎng)提升培訓(xùn)覆蓋率100%。 9.危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域。一是全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查，完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，開(kāi)展“煤改氣”安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理，開(kāi)展渣土和垃圾填埋、城鎮(zhèn)污水處理過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理，加強(qiáng)粉塵企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。到2021年底，全縣工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)98%，重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全評(píng)估率達(dá)100%；到2022年底，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，“煤改氣”及渣土、垃圾填埋場(chǎng)、城鎮(zhèn)污水處理、涉爆粉塵等安全隱患排查整治重點(diǎn)監(jiān)管措施落實(shí)率達(dá)100%。 10.特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。圍繞“從根本上消除事故隱患”這個(gè)總目標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地、行業(yè)、企業(yè)主體責(zé)任，完善多元共治的特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升特種設(shè)備本質(zhì)安全水平。持續(xù)深化隱患排查治理能力，統(tǒng)籌結(jié)合日常安全監(jiān)管與專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)籌結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與其他部門(mén)工作，推動(dòng)各方形成合力、互促共進(jìn)，特種設(shè)備安全隱患得到有效治理，違法違規(guī)行為得到有效查處。進(jìn)一步健全特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控和隱患自查自糾能力明顯提高。進(jìn)一步加快推進(jìn)特種設(shè)備數(shù)字化監(jiān)管能力，“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。至2022年底，特種設(shè)備“三非”“兩超”違法行為基本得到消除，電梯96333等專線應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 |
（五）應(yīng)急綜合保障能力提升工程。
穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，按照“2+N”應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）布局，提升應(yīng)急物資保障能力，確保災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助，全面提升物資儲(chǔ)備保障能力和救災(zāi)工作效能。全力推進(jìn)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）避災(zāi)安置點(diǎn)，全面提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，并將避災(zāi)安置點(diǎn)布置情況接入平陽(yáng)智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺(tái)，為突發(fā)事件的就近疏散提供有力支撐。
專欄6 應(yīng)急綜合保障能力提升工程 |
1.2座綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)：全縣布局建設(shè)2座綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，積極謀劃縣城綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和北港綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備庫(kù)建筑面積不少于3000平方米。 2.1個(gè)縣級(jí)保障庫(kù)：建筑面積不少于1000平方米。 3.N個(gè)綜合應(yīng)急物資保障點(diǎn)：根據(jù)實(shí)際需求規(guī)劃應(yīng)急物資保障點(diǎn)。 4.避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)：2021年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，2022年底前村級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)達(dá)60%以上，到2025年底避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)90%。 |
（六）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。
全面實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，開(kāi)展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，查明城市綜合抗災(zāi)能力。按照邊普查、邊應(yīng)用、邊見(jiàn)效的原則，推動(dòng)普查成果轉(zhuǎn)話應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源共建共享，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全鏈條、全周期精準(zhǔn)治理。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集快速掌握災(zāi)害性事件的影響程度和影響范圍，為決策提供依據(jù)。
專欄7 全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查 |
1.普查自然災(zāi)害類型：地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)。 2.普查范圍和對(duì)象：此次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查覆蓋全縣，普查對(duì)象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，村委會(huì)和居委會(huì)，重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織，部分居民等。 3.普查內(nèi)容：本次普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃等。 4.普查時(shí)間安排：2021至2022年統(tǒng)籌開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總?cè)珔^(qū)普查成果。 |
（七）森林防火監(jiān)控能力提升工程。
針對(duì)本縣林地連片、分布廣等特點(diǎn)，布設(shè)森林智能化監(jiān)測(cè)探頭及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，增強(qiáng)森林監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，至2025年末全縣森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)80%；完善林區(qū)消防蓄水池基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置適合森林火災(zāi)撲救的設(shè)備，增強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力；加強(qiáng)森林防火道路建設(shè)，有效隔斷林區(qū)，阻滯林火蔓延。
專欄8 森林防火監(jiān)控能力提升工程 |
1.預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)：建設(shè)森林防火預(yù)警視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新建300個(gè)預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)。 2.構(gòu)筑森林防火“路網(wǎng)”：對(duì)重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)林區(qū)生物隔離帶建設(shè)，在林緣、墓地等重點(diǎn)部位進(jìn)行林下可燃物清理，構(gòu)建與自然阻隔、道路阻隔為一體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。 2.引水上山以水滅火試點(diǎn)工程：由傳統(tǒng)的風(fēng)力滅火為主向以水滅火為主轉(zhuǎn)變, 積極推進(jìn)塘壩、蓄水池、泵水機(jī)房等建設(shè)。 |
（八）自然災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)工程。
完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)。至2025年，實(shí)現(xiàn)氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1分鐘到達(dá)桌面，突發(fā)強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)效提前60分鐘以上，精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)提前1天發(fā)布，3天以內(nèi)的網(wǎng)格預(yù)報(bào)精細(xì)到1公里，災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)全覆蓋，氣象預(yù)警信息傳播全覆蓋，基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化體系全覆蓋，智慧氣象融入涉災(zāi)部門(mén)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率大于90%。
1.自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)工程 建設(shè)氣象綜合探測(cè)基地：推進(jìn)平陽(yáng)臺(tái)風(fēng)綜合監(jiān)測(cè)基地建設(shè)。 氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)擴(kuò)面提升：完成國(guó)家觀測(cè)站自動(dòng)化升級(jí)改造，升級(jí)海上氣象浮標(biāo)站。建設(shè)自動(dòng)氣象站、移動(dòng)氣象應(yīng)急通信指揮平臺(tái)，組建超高頻無(wú)線微波強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)。 建設(shè)全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)：自動(dòng)氣象站站網(wǎng)密度達(dá)到5公里，災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率提升到95%以上。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品水平分辨率2.5km短時(shí)臨近預(yù)報(bào)縣級(jí)細(xì)化到村（社區(qū)），突發(fā)強(qiáng)對(duì)流天氣提前預(yù)警時(shí)效平均達(dá)到40分鐘以上。 2.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程 開(kāi)展氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，開(kāi)展重要承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）和重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，開(kāi)展主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。到2025年，在各涉災(zāi)行業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)揮普查成果效益，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、預(yù)警、管控全鏈條精準(zhǔn)治理。 3.重點(diǎn)生態(tài)區(qū)修復(fù)工程 全面開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。 4.海岸帶保護(hù)修復(fù)工程 開(kāi)展海塘生態(tài)和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，改善海塘生態(tài)功能;提高沿海城市及重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)海塘防御標(biāo)準(zhǔn)，保障防洪（潮）安全和生態(tài)安全，到2025年全面消除海塘病險(xiǎn)。實(shí)施海岸線分類保護(hù)與利用，改善海洋生態(tài)系統(tǒng);對(duì)影響防災(zāi)減災(zāi)的工程實(shí)施整治改造或拆除修復(fù);推進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)筑沿海綠色生態(tài)屏障。 5.防汛抗旱水利提升工程 區(qū)域內(nèi)澇治理項(xiàng)目：主要通過(guò)續(xù)建鰲江南港流域江西垟平原排澇工程（二期），推進(jìn)平陽(yáng)縣瑞平平原排澇工程和鰲江南港流域江西垟平原排澇工程（四期）來(lái)提高流域“下排”能力。 治水防災(zāi)項(xiàng)目：“十四五”期間計(jì)劃建成投用平陽(yáng)縣南湖分洪工程及鰲江干流治理水頭段防洪帶溪右岸閉合搶險(xiǎn)應(yīng)急工程。平陽(yáng)縣南湖分洪工程是鰲江流域規(guī)劃治理的重要組成部分，工程建設(shè)將有效提高區(qū)域防洪能力，是解決水頭水患和完善流域防洪體系重要舉措。工程總投資16.57億元，“十四五”計(jì)劃完成投資7.57億元。十四五”期間將綜合采取堤岸加固提標(biāo)、濱水空間營(yíng)造等措施，完善鰲江干流防洪閉合圈，進(jìn)一步提升鰲江干流流域防洪達(dá)標(biāo)率?！笆奈濉逼陂g計(jì)劃建成投用鰲江標(biāo)準(zhǔn)堤（錢(qián)倉(cāng)、東江段）加固工程，完成鰲江標(biāo)準(zhǔn)堤（下廠段、下埠水閘、雁門(mén)水閘）加固工程及平陽(yáng)縣海塘安瀾工程（宋埠西灣海塘）共6.81km海塘提標(biāo)建設(shè)。 6.地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng) 實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程、監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工程、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警工程、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控工程、綜合治理工程和制度保障工程。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)分類分級(jí)管理新體系。建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼、科學(xué)防控、整體智治”地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控新機(jī)制。到2025年，完成全縣高中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，全縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，并完成地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。 |
（九）應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程。
建設(shè)縣應(yīng)急救援指揮中心，提高應(yīng)急處突能力。重點(diǎn)圍繞應(yīng)急指揮場(chǎng)所、移動(dòng)指揮平臺(tái)、極端情況通信保障能力建設(shè)等，采用現(xiàn)代信息等先進(jìn)技術(shù)，融合安全生產(chǎn)、防汛防臺(tái)、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮綜合平臺(tái)功能，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)。出臺(tái)各級(jí)指揮中心軟硬件設(shè)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)應(yīng)急指揮綜合化、高效化、遠(yuǎn)程化、立體化。
專欄10 應(yīng)急救援指揮中心 |
1.“一平臺(tái)”：采用現(xiàn)代數(shù)字等先進(jìn)技術(shù)，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，高度智能化的包括指揮調(diào)度、綜合救援、物資儲(chǔ)運(yùn)、培訓(xùn)演練、研發(fā)試驗(yàn)、檢測(cè)鑒定、科普教育七大類功能的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。到2025年底前，全面完成應(yīng)急救援平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材、信息系統(tǒng)建設(shè)和人員配備任務(wù)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件可視化指揮調(diào)度100%連線成功、100%30分鐘響應(yīng)、100%連線質(zhì)量達(dá)標(biāo)。 2.“一場(chǎng)所”：建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急救援指揮大廳，總面積1500平方米以上，總投資5000萬(wàn)元。 |
（十）全民應(yīng)急素養(yǎng)宣教提升工程。
立足大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)理念，全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣教工作，線上線下齊推進(jìn)。線上結(jié)合應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，開(kāi)展安全宣教工作，根據(jù)受眾需求不同，分類別、分行業(yè)、分區(qū)域、分時(shí)段、分人群，精準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn)宣傳工作，提升全民安全職業(yè)素養(yǎng)；線下大力開(kāi)展以安全教育場(chǎng)館、體驗(yàn)基地、安全文化走廊等為主體的宣教基地建設(shè)、文化陣地建設(shè)，打造由政府引導(dǎo)，基層和企業(yè)跟進(jìn)的平陽(yáng)安全生產(chǎn)宣教模式，為安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提供強(qiáng)有力的理論支撐和氛圍保障，全面提升全民安全應(yīng)急和避災(zāi)自救素養(yǎng)。
專欄11 重點(diǎn)宣教平臺(tái)建設(shè) |
1.平陽(yáng)縣全民安全素養(yǎng)提升三年行動(dòng)：通過(guò)此行動(dòng)提升黨員干部安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全能力，提升社會(huì)公眾安全知識(shí)和技能普及率。確保生產(chǎn)加工型小微企業(yè)安全培訓(xùn)全覆蓋，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)各類從業(yè)人員安全培訓(xùn)全覆蓋，在崗特種作業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)全覆蓋。 2.企業(yè)員工安全素養(yǎng)提升：深入開(kāi)展企業(yè)百萬(wàn)員工大培訓(xùn)，到2025年實(shí)現(xiàn)全縣加工制造類小微企業(yè)、三場(chǎng)所三企業(yè)、工貿(mào)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。深入實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)員工安全技能提升工程，推進(jìn)全員培訓(xùn)，嚴(yán)格新員工上崗培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對(duì)性、專業(yè)性，到2025年高危企業(yè)從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的比例達(dá)50％以上。全面推進(jìn)加工制造類小微企業(yè)員工安全技能提升培訓(xùn)，每年不少于2000人次。 3.應(yīng)急（安全）體驗(yàn)館：建成應(yīng)急（安全）體驗(yàn)館16家，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋。 |
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施是涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性高的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各地各部門(mén)要高度重視應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，黨委政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，將推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要認(rèn)真分析本地、本部門(mén)的各類風(fēng)險(xiǎn)，緊密結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，周密安排，科學(xué)實(shí)施。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。
完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)的投入力度。建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理資金投入體系，健全經(jīng)費(fèi)投入分類保障、分級(jí)負(fù)責(zé)長(zhǎng)效管理。建立重點(diǎn)工作“項(xiàng)目化”推進(jìn)機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。動(dòng)員社會(huì)多元投入，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，拓寬資金投入渠道。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接。
縣政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視，研究制定工作實(shí)施方案，建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與政府規(guī)劃綱要和國(guó)土空間規(guī)劃銜接，編制各地、各部門(mén)規(guī)劃實(shí)施工作任務(wù)分解方案，會(huì)商研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)規(guī)劃與應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施的銜接，為應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施提供有力的支撐保障。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估總結(jié)。2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，2025年完成規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效的重要依據(jù)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)應(yīng)急管理政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、資金物資使用等審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)統(tǒng)一部署開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估工作，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落地，按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃目標(biāo)。
抄送：縣委各部門(mén)，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體。
平陽(yáng)縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年1月27日印發(fā)
