平陽縣人民政府文件
平政發(fā)〔2022〕6號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《平陽縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府第63次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
附件：平陽縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
平陽縣人民政府
2022年1月25日
（此件公開發(fā)布）
附件
平陽縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃”
“十四五”時期，是平陽縣高水平全面建成小康社會之后，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是平陽建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心的攻堅關(guān)鍵期。筑牢安全發(fā)展防線，營造安全發(fā)展環(huán)境，是縣委縣政府賦予平陽應(yīng)急管理的重要任務(wù)。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《溫州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《平陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、形勢分析
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實推進各項工作，全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，全面構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的應(yīng)急管理體系，確保安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢穩(wěn)定。
1.應(yīng)急管理體制機制逐步完善。不斷深化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域改革，縣應(yīng)急管理局全面完成應(yīng)急管理機構(gòu)改革組建工作。理順部門職責，清晰“防與救”“統(tǒng)與分”的工作邊界，基本解決條塊分割問題，實現(xiàn)應(yīng)急管理一體化。逐步調(diào)整完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)議事機制，及時調(diào)整成員單位，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，初步構(gòu)建全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、運行高效的應(yīng)急能力體系，逐步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
2.安全生產(chǎn)總體形勢不斷夯實。制定出臺《平陽縣安全生產(chǎn)“黨政同責”“一崗雙責”暫行規(guī)定》（平委辦〔2016〕105號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《平陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故信息報送工作的通知》（平安委辦〔2020〕39號）等政策文件，基本建立安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”機制。通過推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，突出道路交通、危險化學(xué)品、消防、漁業(yè)船舶、建設(shè)施工、城市安全等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆?，深化?；啡芷谥攸c整治、?；愤\輸領(lǐng)域整治、粉塵防爆專項整治、“四無”專項整治、“5+5”專項整治和綜合治理三年行動等專項行動，各類事故總量顯著下降，重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控能力顯著增強。大力推進安全生產(chǎn)打非治違“鐵拳行動”，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，不斷強化安全生產(chǎn)責任制落實，守牢安全生產(chǎn)基本盤。
3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)扎實有效推進。推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，強化自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，會同水利、氣象等部門建立了統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息發(fā)布平臺，建成防汛防臺視頻會商系統(tǒng)，加快推進水頭防洪工程、強排泵站等工程建設(shè)，逐步推進森林消防隊伍和裝備提升，不斷完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物資儲備庫，逐步構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居四級統(tǒng)一作戰(zhàn)高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力得到有效提升。全縣建成282個避災(zāi)安置場所，規(guī)范化提升177個，推進兩個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷健全。初步完成山塘水庫、防洪重點工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等排查，利用無人機對全縣10條小流域進行全方位航拍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對能力全面提升。
4.綜合應(yīng)急救援能力全面提升。推進應(yīng)急救援力量建設(shè)，基本形成以綜合救援隊伍為主體，專業(yè)救援隊伍為支撐，社會救援隊伍為協(xié)助的應(yīng)急救援力量體系。與駐平部隊簽訂應(yīng)急聯(lián)動機制備忘錄，與相鄰的蒼南、泰順、文成建立四縣聯(lián)動機制，進一步整合軍地和相鄰縣搶險救援力量。推進應(yīng)急救援指揮信息化建設(shè)，通過融合視頻會議、視頻監(jiān)控、單兵圖傳等應(yīng)急設(shè)備，初步構(gòu)建智慧化、科學(xué)化應(yīng)急救援指揮體系。全面梳理?；?、防汛防臺搶險、森林消防等救援隊伍情況，重點培育一支社會化救援隊伍，組建一支防汛防臺水上搶險隊，通過組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練和應(yīng)急救援技能競賽，提高各類應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)水平。
5.應(yīng)急管理科普宣教亮點紛呈。利用微信、網(wǎng)站、報紙等新媒體平臺廣泛開辟宣傳渠道，圍繞“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“全國科普日”等主題活動，持續(xù)推進“線上”“線下”應(yīng)急管理安全宣傳教育，運用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和縣應(yīng)急管理微信公眾號等融媒體平臺，深入開展安全生產(chǎn)“七進”、企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急自救宣傳教育等活動。成功打造61處安全文化示范點，承辦全市“七進七賽”進校園暨應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）夏令營活動，建成投用安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試中心，社會公眾安全意識和應(yīng)急避險自救互救技能不斷提升。
“十三五”時期，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率低于“十三五”規(guī)劃的指標值0.067，未發(fā)生重特大事故，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（二）面臨挑戰(zhàn)。
“十三五”期間，全縣應(yīng)急管理工作雖已取得明顯成效，但對標“重要窗口”新目標新定位，與現(xiàn)代城市應(yīng)急管理體系和能力的客觀要求仍差距較大，防范化解重大風(fēng)險、高效應(yīng)對重大突發(fā)事件仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
1.防范化解風(fēng)險形勢嚴峻。平陽縣地處浙南沿海,臺風(fēng)、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、強度大、損失嚴重，地質(zhì)災(zāi)害點數(shù)量多、分布廣,是浙江省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點防治縣。全縣企業(yè)安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低小散”的狀況仍未轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)責任制落實不到位的情況依然存在，建筑、化工、交通等行業(yè)安全風(fēng)險依然突出，新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，有效防范化解重大風(fēng)險的形勢嚴峻復(fù)雜。
2.應(yīng)急管理體系亟須理順。自縣應(yīng)急管理機構(gòu)改革組建以來，應(yīng)急管理體系條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠，融不好、接不住、轉(zhuǎn)不出等問題依然存在。構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力，涉及各層級政府、各有關(guān)部門和社會各個方面，再加上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強，給構(gòu)建新時代應(yīng)急管理體系帶來了巨大挑戰(zhàn)，亟須進一步完善建設(shè)“管理協(xié)調(diào)融通、資源整合共用、信息互通共享”的應(yīng)急管理體系。
3.科技防控賦能相對不足。安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮救援信息化水平不高，科技手段在應(yīng)急管理領(lǐng)域的賦能應(yīng)用不夠深入，迫切需要深入了解和挖掘應(yīng)急層面數(shù)字化革新潛力，以智能化服務(wù)管理工作，以高效能提升應(yīng)急水平，探索現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的融合機制，提高安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險排查治理和應(yīng)急指揮保障能力，為構(gòu)建適應(yīng)縣域?qū)嶋H需要的自然災(zāi)害防治體系、安全生產(chǎn)事故預(yù)防體系和應(yīng)急指揮救援體系提供基礎(chǔ)性、綜合性的保障支撐。
（三）發(fā)展機遇。
1.黨和國家高度重視奠定政治基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對應(yīng)急管理工作高度重視，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇。
2.長三角一體化發(fā)展奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為平陽長三角一體化發(fā)展帶來新的機遇。平陽要立足工作實際，確立目標任務(wù)，健全工作機制，層層落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實”標準，以“三個嚴防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系，實現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，推動全縣高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)“長三角一體化”重大戰(zhàn)略。
3.社會公眾安全意識增強奠定群眾基礎(chǔ)。2016年以來全縣經(jīng)濟穩(wěn)步提升，2020年全縣GDP達534.5億元，“十三五”年均增長7.6%，經(jīng)濟總量從全市排名第7上升到第5，增速高于全國、全省、全市平均水平，綜合實力不斷加強，人民生活水平不斷提高，健康和安全已經(jīng)成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成。常態(tài)化疫情防控又使公眾和企業(yè)危機意識普遍提高，參與社會治理意愿逐漸強烈，對應(yīng)急和安全的公共服務(wù)提出更高要求。
4.全面推進數(shù)字化改革帶來重大機遇。全縣深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)2.0平臺，建設(shè)平陽“智慧大腦”，著力構(gòu)建“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺”頂層架構(gòu)，大力推進跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的縣域治理大數(shù)據(jù)平臺和機制。平陽數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面深化也必將推動以數(shù)字技術(shù)的全面應(yīng)用來提升應(yīng)急管理能力，以數(shù)字化應(yīng)急管理的新型能力來應(yīng)對和解決數(shù)字時代的新問題和各類突發(fā)事件，加快實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化，這為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維和風(fēng)險意識，把安全發(fā)展貫穿平陽發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重防范化解重大安全風(fēng)險，提高應(yīng)急處突能力，奮力推進平陽應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為平陽深入實施“工業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)興縣”兩大戰(zhàn)略，聚力打造溫州南部時尚智造集聚區(qū)、溫州南部文化引領(lǐng)示范區(qū)、溫州平安建設(shè)標桿地區(qū)、溫州南部交通樞紐中心和鰲江流域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，全面建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心提供堅強的應(yīng)急保障。
（二）基本原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理工作的各方面和全過程，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的強大動力和堅強保障。
堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，嚴格落實“四個寧可”的要求，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
堅持底線思維、精準防控。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，以精準閉環(huán)管控為核心，突出完善遏制重特大事故工作機制，健全辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置全鏈條風(fēng)險防控機制，打造現(xiàn)代化、數(shù)字化、高效化、精準化的風(fēng)險防控體系，全面提升重大風(fēng)險防范化解能力。
堅持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。用數(shù)字化改革撬動推進應(yīng)急管理體制機制改革，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化科技支撐，推進數(shù)字化改革、整體智治、流程再造、高效協(xié)同，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，全面提升精密智控能力。
堅持系統(tǒng)觀念、共建共治。統(tǒng)籌發(fā)揮地方、部門的主動性、積極性，組織引導(dǎo)社會各方力量共同參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，構(gòu)建共建共治共享格局，牢牢守住安全底線，切實提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的全過程、全流程防范防治水平和應(yīng)急處置能力。
（三）發(fā)展目標。
1.2025年總體目標。
形成與新時代要求相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得初步成效，全社會應(yīng)急管理水平再上新臺階，全民安全、防災(zāi)意識與自救互救能力進一步提高，安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢持續(xù)向好，綜合應(yīng)急保障能力進一步提升。
——體制機制更加健全完善。應(yīng)急管理體制機制更加完善，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，職能配置、機構(gòu)設(shè)置更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備條件全面改善，整體智治水平顯著提升，應(yīng)急管理裝備達標率達到80%以上。
——防范防治能力全面提升。防范化解重大安全風(fēng)險機制不斷健全，精密智控手段不斷創(chuàng)新，全災(zāi)種、全鏈條的災(zāi)害風(fēng)險早期識別、綜合監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強。安全風(fēng)險管控體系建設(shè)全面推進，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)率達到100%，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園率達到100%。
——應(yīng)急救援水平全面提高。應(yīng)急救援區(qū)域中心建設(shè)全面推進，綜合性消防救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步實施，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)成效顯著、社會救援隊伍特色鮮明，區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會動員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷完善，有效構(gòu)建“快速響應(yīng)、機動高效、專常兼?zhèn)洹钡木C合性應(yīng)急救援力量體系。
——減災(zāi)救災(zāi)水平全面加強。綜合減災(zāi)救災(zāi)機制不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不斷增強，應(yīng)急物資保障體系不斷夯實，全民安全素養(yǎng)顯著提升。避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達到90％、可視化率達到100％，受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助時間小于l0小時。
——數(shù)字智控應(yīng)用全面覆蓋。深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化數(shù)字賦能，在安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋，全面建成“一庫一網(wǎng)一平臺”“一圖一端一指數(shù)”等數(shù)字化系統(tǒng)，全面提升數(shù)字化精密智控水平。
——綜合保障水平明顯提高。應(yīng)急管理法規(guī)標準體系、預(yù)案體系和應(yīng)急物資儲備體系不斷完善，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急物資保障更加到位。深化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全國氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合保障水平。
平陽縣應(yīng)急管理“十四五”時期應(yīng)急管理領(lǐng)域主要指標見如下專欄1。
專欄1 “十四五”時期應(yīng)急管理領(lǐng)域主要指標 | ||||||
序號 | 類別 | 指標名稱 | 2020年基數(shù) | 2025年目標 | 指標 性質(zhì) | 責任部門 |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 11 | 下降35% | 約束性 | 縣應(yīng)急 管理局 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 8 | 下降35% | 約束性 | ||
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全 事故死亡率 | 0.015 | ＜0.011 | 約束性 | ||
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.91 | 下降25% | 約束性 | ||
5 | 較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | -- | 相比“十三五”總起數(shù)下降20% | 約束性 | ||
6 | 道路交通萬車死亡率 | 2.333 | 下降25% | 約束性 | 縣公安局 | |
7 | 漁業(yè)船舶領(lǐng)域事故死亡 人數(shù) | 省定年亡人指標控制數(shù)為1人 | 年亡人數(shù)不超過1人 | 約束性 | 縣農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局 | |
8 | 火災(zāi)十萬人口死亡率 | -- | <0.14 | 約束性 | 縣消防 救援大隊 | |
9 | 特種設(shè)備萬臺死亡率 | 0.38 | <0.33 | 約束性 | 縣市場監(jiān)督管理局 | |
10 | 應(yīng)急救援 | 森林火災(zāi)高風(fēng)險縣（市、區(qū)）專業(yè)森林防火 隊伍配備率 | 85％ | 100% | 預(yù)期性 | 縣應(yīng)急 管理局 |
11 | 專職消防人員占全縣 總?cè)丝诘谋壤?span style="display:none">關(guān)于印發(fā)平陽縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知 | 0.124‰ | ＞0.17‰ | 預(yù)期性 | 縣消防 救援大隊 | |
12 | 社會救援力量紅十字 救護員取證率 | 90％ | ＞95% | 預(yù)期性 | 縣紅十字會 | |
13 | 防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi) | 避災(zāi)安置場所規(guī)范化 建設(shè)率 | 50% | ＞90% | 預(yù)期性 | 縣應(yīng)急 管理局 |
14 | 森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率 | 65% | ＞95% | 預(yù)期性 | ||
15 | 森林火災(zāi)受害率 | 0.9‰ | <0.8‰ | 預(yù)期性 | ||
16 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值比例 | ＜1％ | <0.9% | 預(yù)期性 | ||
17 | 年均每百萬人口因自然 災(zāi)害死亡率 | ＜1.3 | <0.9 | 預(yù)期性 | ||
因受疫情影響和統(tǒng)計口徑變化，2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)基數(shù)和道路交通萬車死亡率數(shù)據(jù)根據(jù)2019年可比統(tǒng)計口徑確定。 | ||||||
?
2.2035年遠景目標。
到2035年，建成能夠應(yīng)對發(fā)展中各種風(fēng)險、有快速修復(fù)能力的現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。應(yīng)急管理體制機制科學(xué)順暢，應(yīng)急智治體系全面形成，安全生產(chǎn)治本攻堅取得顯著成效，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生，應(yīng)急處置救援快速有效，綜合應(yīng)急保障能力全面加強，民眾安全素養(yǎng)和社會安全文明程度全面提高，共建共治共享格局全面構(gòu)建。
三、主要任務(wù)
（一）健全應(yīng)急管理組織體系。
1.健全應(yīng)急管理機構(gòu)。結(jié)合基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，根據(jù)上級部署，探索建立各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，完善應(yīng)急指揮機制，統(tǒng)籌應(yīng)對各類突發(fā)事件。到2022年，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理組織體系，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系。深化推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安委會“l(fā)＋X”組織體系建設(shè)，發(fā)揮對重要決策、重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職能，推動各級各部門履職盡責。
2.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全權(quán)威高效的統(tǒng)籌機制，明確各應(yīng)急指揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責任，進一步提高機構(gòu)運行效率。根據(jù)“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，增強應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，完善調(diào)查評估、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障等工作機制，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效。
3.壓實安全生產(chǎn)主體責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須管”要求，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，壓實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，持續(xù)推進安全生產(chǎn)綜合治理三年行動。到2021年底，加工制造類小微企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)覆蓋率力爭達到65%，其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)覆蓋率50%；到2022年底，基本實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)全覆蓋。深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實企業(yè)標準化建設(shè)、復(fù)評、退出等機制，到2025年高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)率達到100%。嚴格落實企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)第一責任人責任，嚴格落實安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機制，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）建設(shè)精密風(fēng)險防控體系。
1.強化安全風(fēng)險源頭治理。加強全行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險源頭防控，明確重點高危行業(yè)領(lǐng)域、重點自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域，科學(xué)分析事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，提出防范意見，及時將會商結(jié)果通報相關(guān)單位?？茖W(xué)規(guī)劃各類功能區(qū)選址和布局，嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”，從源頭上消除事故隱患。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄。建立縣域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，出臺風(fēng)險數(shù)據(jù)評估與更新機制，提高風(fēng)險源頭治理能力。建立“三新”風(fēng)險研判機制，科學(xué)評估新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險，提高新興風(fēng)險防范化解能力。
2.精準實施風(fēng)險分級管控。推進企業(yè)安全風(fēng)險體系建設(shè)，建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位開展隱患排查，對重大隱患實行掛牌督辦制度。基于平陽縣智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺，建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息管理系統(tǒng)，拓展延伸“企業(yè)端”“園區(qū)端”等，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”安全風(fēng)險四，實施風(fēng)險分級管控，解決安全風(fēng)險防控最后一公里，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和分級管控。推進安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，扎實開展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，強化隱患閉環(huán)管理，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)風(fēng)險精密智控平臺，通過“浙江安全碼”等應(yīng)用程序?qū)︼L(fēng)險實施精密智控。
3.提升城市安全發(fā)展韌性。以韌性理念指導(dǎo)城市規(guī)劃，將韌性城市理念作為指導(dǎo)性原則融入經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個系統(tǒng)，覆蓋空間規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)運行、協(xié)同治理等各個方面，貫穿理念拓展、規(guī)劃部署、執(zhí)行細化等各個流程，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局和全面推進。依托平陽“城市大腦”、平陽智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺等新一代信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險測算、態(tài)勢感知、恢復(fù)重建和后續(xù)跟蹤，全面提升城市風(fēng)險識別能力、公共服務(wù)水平、災(zāi)害預(yù)防能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，使城市運作更高效、管控更精準、服務(wù)更到位，全面推進建設(shè)更具韌性的安全發(fā)展城市。
（三）建設(shè)智慧應(yīng)急指揮體系。
1.健全應(yīng)急指揮架構(gòu)。堅持對標中央、省委、市委，調(diào)整完善議事協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)新時代“大安全”“大減災(zāi)”“大應(yīng)急”需要，橫向形成政府間指揮職責分工和分類管理格局，縱向打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級應(yīng)急指揮體系，形成貫通全縣的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
2.打造智慧應(yīng)急指揮平臺。依托平陽縣智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺，整合接入氣象、水利、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門已建成的各類監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)、防汛防臺抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、減災(zāi)救災(zāi)、消防救援、城市安全等各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸拓展，著力構(gòu)建集應(yīng)急資源管理、視頻會商、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、信息報送和監(jiān)督管理等功能于一體，上下貫通、左右聯(lián)動、條塊結(jié)合、順暢高效的綜合數(shù)字化應(yīng)急指揮平臺。
3.建強專業(yè)應(yīng)急指揮智庫。依托縣應(yīng)急管理專家?guī)欤^續(xù)吸納水利、氣象、住建等領(lǐng)域?qū)＜遥卣箤＜規(guī)斓男袠I(yè)領(lǐng)域范圍，吸收優(yōu)秀專家。加大招錄指揮專業(yè)人才，同時通過委培、培訓(xùn)等方式加強應(yīng)急指揮人才專業(yè)指揮能力，建強專業(yè)指揮與支持團隊，打造專業(yè)化指揮員和專家隊伍。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學(xué)精準指揮。
（四）建設(shè)公正監(jiān)管執(zhí)法體系。
1.推進數(shù)字化執(zhí)法。通過釘釘端“數(shù)字化改革創(chuàng)新平臺”新型模式，全面推行數(shù)字化執(zhí)法，實現(xiàn)案件審批網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化、監(jiān)督全程化。全面使用“浙政釘·掌上執(zhí)法系統(tǒng)”開展執(zhí)法檢查，統(tǒng)一檢查表單，實現(xiàn)任務(wù)下派、現(xiàn)場檢查、結(jié)果錄入、整改復(fù)查、審核公示等全周期閉環(huán)應(yīng)用，利用數(shù)字化監(jiān)管方式，確保監(jiān)管的公平公正。到2021年“雙隨機”檢查事項、“掌上執(zhí)法”率達100％，到2025年所有檢查事項“掌上執(zhí)法”率達100％。
2.全面提升執(zhí)法能力。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)，到2022年執(zhí)法隊伍中具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的80%。強化人員培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法程序標準，充分利用安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)制定執(zhí)法年度工作計劃，對階段性新情況、區(qū)域性新問題以及一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)的事故苗頭加強分析研判，明確執(zhí)法指向與執(zhí)法重點，及時調(diào)整執(zhí)法方案，提升精準執(zhí)法能力水平。
3.加大監(jiān)管執(zhí)法保障。做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)政策合法性、公平性、一致性審查，嚴格實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。保障落實執(zhí)法裝備，配齊便攜式檢測儀、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法專用裝備，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理，到2021年基層執(zhí)法裝備和應(yīng)急器材規(guī)范配備率達到100％。積極推進人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用。落實財政保障，按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，將執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。
（五）建立優(yōu)質(zhì)社會化服務(wù)體系。
1.健全應(yīng)急管理社會化服務(wù)體系。堅持政策引導(dǎo)、部門推動、市場運作的原則，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)公眾為主責，以提升應(yīng)急管理治理能力為目標，搭建服務(wù)平臺，更好地為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急救援提供技術(shù)服務(wù)、責任保險、專業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、行業(yè)組織等社會化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。
2.大力推行安全生產(chǎn)責任保險。在危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防的作用，形成安全管理與保險服務(wù)良性互動的工作機制。嚴格落實“綜合治理三年行動等專項行動”，到202l年實現(xiàn)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險投保率達100％。拓展巨災(zāi)保險制度，探索自然災(zāi)害風(fēng)險分散機制，到2025年實現(xiàn)巨災(zāi)保險制度建設(shè)全覆蓋。加強專業(yè)救援人員的人身安全保障，推進專業(yè)救援人員商業(yè)保險機制。
3.規(guī)范應(yīng)急管理社會化服務(wù)標準。推進應(yīng)急管理社會化技術(shù)服務(wù)標準化建設(shè)，根據(jù)省市相關(guān)政策文件，制定出臺安全生產(chǎn)社會化技術(shù)服務(wù)標準，建立社會化服務(wù)機構(gòu)全過程技術(shù)服務(wù)監(jiān)管體系，推進落實合同報告制、服務(wù)承諾制、質(zhì)量抽查制、服務(wù)評價制、懲戒淘汰機制，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
（六）加強應(yīng)急基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。
1.推進基層應(yīng)急標準建設(shè)。推進基層應(yīng)急標準建設(shè)，參與制定災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估、隱患治理、應(yīng)急裝備等技術(shù)標準，推動應(yīng)急標志、應(yīng)急避難場所、交通運輸工具、橋梁道路等方面應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備相關(guān)標準制定和實施。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，緊盯新形勢新要求，加強應(yīng)急體系政策研究和落實。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管，簡化審批事項、優(yōu)化辦事流程，大力推進“一件事”改革。
2.加強基層應(yīng)急人才建設(shè)。加強基層應(yīng)急管理干部隊伍能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。全面落實應(yīng)急管理干部輪訓(xùn)制度，實施三年干部輪訓(xùn)行動，到2022年全省應(yīng)急管理干部綜合應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員復(fù)訓(xùn)、專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)達100%。深化全面從嚴治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”“抓早抓小”和“五必談”制度，切實增強干部隊伍遵規(guī)守紀和反腐倡廉意識。強化黨建示范引領(lǐng)，不斷提升干部隊伍精氣神和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)打造忠誠干凈擔當?shù)膽?yīng)急干部鐵軍。
3.加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照經(jīng)濟性和安全性兼顧的原則，提升關(guān)鍵設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防標準。升級老舊防災(zāi)減災(zāi)、消防、城市地下、森林防滅火、風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，并及時錄入平陽縣智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施信息的即時錄入、動態(tài)更新、共建共享、實時監(jiān)測。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生命線工程、防洪抗震工程和電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀能力建設(shè)，增強城市發(fā)展的“韌性”。
（七）加強行業(yè)區(qū)域治理能力建設(shè)。
1.強化行業(yè)領(lǐng)域治理。針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出違法行為，務(wù)實開展行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?。緊盯危險化學(xué)品、加工制造類小微企業(yè)和礦山、消防、道路交通、交通運輸、旅游安全、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制。
2.強化區(qū)域點位治理。繼續(xù)深化化工集聚區(qū)“五個一體化”數(shù)字樣板和小微企業(yè)自治管理“智慧安全園區(qū)”項目，嚴控增量風(fēng)險、減少存量風(fēng)險。推進工業(yè)園區(qū)或重點區(qū)域的信息化進程，實現(xiàn)對園區(qū)企業(yè)或重點區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測、自動預(yù)警和可視化管理。
（八）加強防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)。
1.開展災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查。開展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)塌陷以及農(nóng)林生物災(zāi)害風(fēng)險要素全面調(diào)查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)推進災(zāi)害風(fēng)險評估，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃，研究區(qū)域綜合防治對策。
2.加強災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。整合各有關(guān)部門資源，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測預(yù)警體系，加快推進災(zāi)害事故監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)江河洪水、山洪、臺風(fēng)、暴雨、內(nèi)澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和危險化學(xué)品、消防、道路交通、工程建設(shè)項目等事故風(fēng)險的實時綜合監(jiān)測。強化資規(guī)、水利、測繪等方面的專業(yè)部門在災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警中的技術(shù)支撐作用。健全基層災(zāi)害事故預(yù)報預(yù)警體系，完善應(yīng)急信息快速報送系統(tǒng)，提高災(zāi)害事故預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布的精準性、時效性和公眾覆蓋率。完善應(yīng)急、防汛、地震、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、食品、環(huán)境等相關(guān)部門災(zāi)害事故監(jiān)測信息的互通和會商制度，強化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息審核、評估檢查等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
3.加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推進地震災(zāi)害風(fēng)險普查、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援三大工作體系。推進公共服務(wù)現(xiàn)代化，有效提高全社會防范地震風(fēng)險的能力。推進防震減災(zāi)文化建設(shè)，提高全民防震減災(zāi)的意識和素質(zhì)。推進房屋設(shè)施加固工程建設(shè)，分類提升既有建筑抗震能力，提高城市建筑抗震設(shè)防標準。推進農(nóng)村民居地震安全工程，提高民居抗震能力。
4.加強災(zāi)后恢復(fù)能力建設(shè)。鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災(zāi)商業(yè)型險種，鼓勵企業(yè)和個人積極投保，不斷擴大涉災(zāi)保險覆蓋面。提升市場機制下災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中減損、災(zāi)后補償?shù)谋ｋU服務(wù)水平，增強全社會抵御風(fēng)險的能力。構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救助體系。規(guī)范自然災(zāi)害救助資金使用管理并建立救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動機制，提升救助時效。建立完善災(zāi)害救助資金動態(tài)保障機制，提升救助標準。統(tǒng)籌制定恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，提升恢復(fù)重建精準性。強化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，嚴守安全底線，突出抓好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全風(fēng)險防范化解。
（九）加強應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。
1.建設(shè)完備實用應(yīng)急預(yù)案。推進平陽各級總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案修訂，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底，全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。以按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建以預(yù)案數(shù)字化為核心，以應(yīng)急資源關(guān)聯(lián)配置為支撐，以地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，依法組織開展綜合性和專項應(yīng)急預(yù)案演練。強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，重點推行“雙盲”演練，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。
2.加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。深化改革轉(zhuǎn)型，加快消防救援隊伍由單純的防火救火向?qū)嵤┤珵?zāi)種綜合立體應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，著力打造應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”力量。結(jié)合平陽典型災(zāi)害事故多發(fā)類型，強化針對性專業(yè)救援隊伍建設(shè)，加快推進濱海新區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，對標各類災(zāi)害任務(wù)需求，制定各類專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)標準，按標準配置專兼職救援人員和技術(shù)裝備，并開展專業(yè)訓(xùn)練，有效推進各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍能力提升。立足安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)工作實際需要，提升應(yīng)急救援裝備水平，積極推廣先進應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，加強經(jīng)費籌措、裝備采購和配備應(yīng)用，重點加強救援人員安全防護裝備、特殊災(zāi)害事故攻堅裝備、專業(yè)救援裝備、通信指揮設(shè)備、工程搶險裝備等配備。
3.提高緊急救援協(xié)同能力。切實保障重大突發(fā)事件發(fā)生時，救援力量及時到位，建立應(yīng)急管理工作跨區(qū)域協(xié)同機制與平臺，針對洪水、臺風(fēng)、地震等全域性災(zāi)害以及規(guī)?；踩a(chǎn)事故，加強跨區(qū)域分工合作，促進全方位協(xié)同聯(lián)動，提高重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援協(xié)同能力。完善軍地間聯(lián)合演練、災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進展等信息通報制度，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。建立社會力量參與救災(zāi)行動體系，明確社會力量參與救災(zāi)的協(xié)同機制，提升社會力量參與救災(zāi)協(xié)同能力。
4.強化應(yīng)急通信保障能力。加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，多途徑完善應(yīng)急通信手段。建立24小時應(yīng)急指揮通信保障值班值守制度和應(yīng)急指揮通信裝備管理制度，建成以固定指揮中心、移動指揮平臺、移動單兵、圖傳無人機和應(yīng)急廣播構(gòu)成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。積極推進偏遠地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重點監(jiān)管設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力。
5.強化物資儲備保障能力。全面總結(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情應(yīng)急物資儲存、調(diào)配、生產(chǎn)經(jīng)驗，全面評估重大突發(fā)事件情況下關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備和轉(zhuǎn)化能力。依照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全應(yīng)急物資保障機制。加強轄區(qū)應(yīng)急資源需求分析及核查調(diào)研，推進應(yīng)急物資儲備管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，依托大中型企業(yè)和社會機構(gòu)，完善以實物儲備、協(xié)議儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備有機結(jié)合的應(yīng)急物資、救災(zāi)物資保障新模式。加強大型、專業(yè)應(yīng)急救援裝備、設(shè)備的配備力度，定期開展應(yīng)急救援裝備、系統(tǒng)、指揮設(shè)備培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援能力。探索推廣直升機、水下生命探測、大型智能無人機等各類先進搜救應(yīng)急裝備在應(yīng)急搜救領(lǐng)域應(yīng)用。全面提升森林消防應(yīng)急救援隊伍裝備水平，應(yīng)用森林防火專用無人機開展森林防火巡查。
（十）加強宣傳教育培訓(xùn)能力建設(shè)。
1.拓展鞏固宣教陣地，實現(xiàn)全民應(yīng)急素養(yǎng)提升。以安全宣傳“五進”活動、安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動為契機，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援宣傳教育設(shè)施與平臺建設(shè)，推進線上線下互聯(lián)互通，多形式拓寬安全文化推廣傳播渠道。利用線上線下宣教陣地，深入開展企業(yè)百萬員工安全大培訓(xùn)、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升等全民安全素養(yǎng)提升行動，不斷提升全民安全、防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
2.營造應(yīng)急安全文化，凝練“平陽應(yīng)急特色”。依托紅色旅游或名人館等資源，凝練平陽應(yīng)急安全文化，進一步拓展應(yīng)急文化產(chǎn)品及培訓(xùn)教育等。加大企業(yè)幫扶力度，引導(dǎo)推出更多優(yōu)質(zhì)應(yīng)急文化產(chǎn)品，打造平面媒體、手機終端、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電影院線以及線下娛樂體驗交互的多維度應(yīng)急安全文化產(chǎn)業(yè)鏈。
3.鍛造復(fù)合宣教隊伍，提升應(yīng)急教育培訓(xùn)質(zhì)量。培養(yǎng)一支“懂安全、會培訓(xùn)、能宣傳”，覆蓋企業(yè)員工、網(wǎng)格員、志愿者、專家團體的全方位立體化宣教隊伍。利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)應(yīng)急安全教育課程，加快安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)，編制安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)標準，開發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源數(shù)據(jù)共享。分類分級開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社應(yīng)急管理系統(tǒng)及企業(yè)員工培訓(xùn)，重點加強各級安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責人與安全管理員安全知識培訓(xùn)和縣鄉(xiāng)村三級防汛責任人、基層一線干部的防汛防臺知識培訓(xùn)，提升各級干部的應(yīng)急處置能力，提升應(yīng)急教育培訓(xùn)質(zhì)量。
四、重點工程
根據(jù)規(guī)劃的體系能力建設(shè)及下階段平陽縣應(yīng)急管理重點突破的工作事項，推進十大重點工程建設(shè)：
（一）應(yīng)急管理數(shù)字賦能建設(shè)工程。
整合全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)信息資源，構(gòu)建應(yīng)急綜合時空大數(shù)據(jù)庫。推進平陽智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺二期建設(shè)，加快應(yīng)急管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的先進性、實用性和安全性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)＋、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進科技手段，推進城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
專欄2 應(yīng)急管理數(shù)字賦能建設(shè)工程 |
1.“智慧應(yīng)急一張圖”綜合指揮與協(xié)同云平臺：進一步優(yōu)化一期存在問題，加強物聯(lián)感知設(shè)備接入、可視化救援指揮調(diào)度、應(yīng)急指揮融合、風(fēng)險預(yù)測模型等功能建設(shè)。 2.應(yīng)急綜合時空大數(shù)據(jù)庫：整合全縣各類應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，2025年建成包含各類自然災(zāi)害風(fēng)險源、安全生產(chǎn)風(fēng)險源、應(yīng)急救援物資隊伍裝備場所等信息在內(nèi)的大數(shù)據(jù)庫，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。 3.應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用：推進“雪亮工程”統(tǒng)籌建設(shè)，充分利用通訊鐵塔資源，積極補充城郊、農(nóng)村、山區(qū)、堤岸等重要區(qū)域的高空瞭望點布設(shè)。推進自然資源安全監(jiān)管應(yīng)用，全面開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大排查，對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)進行動態(tài)調(diào)整，建設(shè)“森林智眼”防火智控系統(tǒng)。推進建筑工地安全監(jiān)管應(yīng)用，夯實工地、人員、施工企業(yè)、建筑工棚、大型施工設(shè)備、城鄉(xiāng)危舊房等數(shù)據(jù)動態(tài)管理與更新工作，強化“智慧工地”管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)開放和共享能力。推進交通運輸綜合監(jiān)管應(yīng)用，提升“智慧交通”“道路運輸綜合監(jiān)管平臺”數(shù)據(jù)共享能力，開放“兩客一?！避囕v行車軌跡、安全電子圍欄、客車包車、貨運電子表單、運輸企業(yè)、責任人、駕駛員、交通建設(shè)工程等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。推進水上安全精密智控應(yīng)用，加大漁船狀態(tài)、船員信息、家屬聯(lián)系信息等數(shù)據(jù)資源共享范圍，不斷推進內(nèi)陸在冊漁船動態(tài)感知設(shè)備建設(shè)和信息共享。推進休閑船艇安全管理應(yīng)用，推動相關(guān)船艇動態(tài)感知設(shè)備建設(shè)和信息共享工作。推進旅游風(fēng)險智控應(yīng)用，建立旅游風(fēng)險隱患“一張圖”，積極推進重點景區(qū)景點危險區(qū)域智能感知監(jiān)控和應(yīng)急數(shù)字廣播建設(shè)，建立集風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、防控、救援于一體的應(yīng)用場景。推進特種設(shè)備監(jiān)管應(yīng)用，開放特種設(shè)備維護單位、特種設(shè)備作業(yè)人員、檢測時效等數(shù)據(jù)資源共享和預(yù)約應(yīng)用。推進瓶裝燃氣安全管控應(yīng)用，開放瓶裝燃氣管控平臺數(shù)據(jù)共享，加快推進全市低洼易澇區(qū)域物聯(lián)感知設(shè)備建設(shè)，開放共享實時水位監(jiān)測信息。推進消防安全防范處置應(yīng)用，在消防管控“秒響應(yīng)”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推進感知監(jiān)測與預(yù)警信息、問題隱患排查與整改清單、事故傷亡統(tǒng)計等數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。 4.應(yīng)急管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)：包括隱患排查治理系統(tǒng)、風(fēng)險辨識評估系統(tǒng)、?；髽I(yè)智能管控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)企業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信用評價系統(tǒng)、末端感知預(yù)警處置系統(tǒng)、全要素臺賬管理系統(tǒng)、可視化融合通訊指揮系統(tǒng)、數(shù)字化預(yù)案管理、救災(zāi)物資儲備管理系統(tǒng)等十大業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。 5.應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)：到2025年，建設(shè)1個縣級便攜站，與省市實現(xiàn)衛(wèi)星通信互聯(lián)互通。 6.應(yīng)急專用無線電通信網(wǎng)建設(shè)：基于370MHz應(yīng)急專用無線電頻率，建設(shè)固定數(shù)字集群基站3個、移動數(shù)字集群基站2個，部署手持終端超過30臺、車載終端超過10臺，實現(xiàn)覆蓋全縣、上下聯(lián)通的數(shù)字集群通信網(wǎng)。 7.通信融合系統(tǒng)建設(shè)：根據(jù)省里統(tǒng)一部署，建設(shè)縣級音視頻數(shù)據(jù)接入省市級平臺。 8.防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字化平臺應(yīng)用：落實省“千鎮(zhèn)萬村”防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字化平臺應(yīng)用全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備感知設(shè)備，特別是高空全域慧眼，做到自然災(zāi)害第一時間感知，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3個慧眼的初步安排，全縣共安裝48個。 |
（二）基層應(yīng)急管理能力提升工程。
全面深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，聚焦高素質(zhì)專業(yè)化隊伍建設(shè)，聚焦干部應(yīng)急管理能力建設(shè)，聚焦“除患必先、救援必前、應(yīng)急為民”應(yīng)急鐵軍建設(shè)，聚焦隊伍應(yīng)急防控能力提升，注重實戰(zhàn)需求，通過集中輪訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，全縣基層干部分層分類開展培訓(xùn)，有效提高干部應(yīng)急管理能力水平，為平陽應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力保證。
專欄3? ? 基層應(yīng)急管理能力建設(shè) |
1.基層專業(yè)管理隊伍建設(shè)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員按要求配備到位。 2.基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍；各類功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)要建立一支綜合性應(yīng)急救援隊伍，尤其是加快推進濱海新區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊伍要求配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及搶險救災(zāi)物資。 3.村級應(yīng)急管理員隊伍建設(shè)：各村（社區(qū)）建立村級應(yīng)急管理員隊伍及應(yīng)急突擊隊，村（社區(qū)）應(yīng)急裝備及物資標準化配備率達100%。 4.完善災(zāi)害信息報送體系：建立健全災(zāi)害信息員隊伍，“縣-鄉(xiāng)-村”災(zāi)害信息員在崗率達100%，強化災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后，第一時間掌握和報送災(zāi)情，信息報送準確率達100%。 5.基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)：全縣應(yīng)急廣播平臺于2022年底前建成，應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)完成對接工作，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達95%以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。 |
（三）化工行業(yè)安全發(fā)展提升工程。
加大平陽縣化工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，在遵循現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)空間布局基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌安排化工行業(yè)布局，完善化工應(yīng)急物資儲備、救援設(shè)施等安全配套公用工程。堅持行業(yè)建設(shè)與安全建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，有效落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實現(xiàn)化工行業(yè)安全發(fā)展。
專欄4 化工行業(yè)安全發(fā)展提升工程 |
1.平陽縣新興產(chǎn)業(yè)園化工區(qū)：推進封閉式管理，建立安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急保障和醫(yī)療救助“五個一體化”管理，引進專業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)——安全管家（社會化服務(wù)預(yù)算每年25萬元），推進數(shù)字化工程，設(shè)立集聚區(qū)綜合指揮中心（預(yù)算每年15萬元），落實專業(yè)人員值班值守（預(yù)算每年40萬元），實現(xiàn)對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。 2.?；穫}儲基地1個：在蕭江鎮(zhèn)規(guī)劃新建1處?；穫}儲基地，滿足北港片區(qū)?；肥褂闷髽I(yè)生產(chǎn)需求。 3.危化品運輸車輛停車場設(shè)置：根據(jù)浙江省交通運輸廳“兩客一?！钡缆愤\輸專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求以及平陽縣現(xiàn)有的?；愤\輸業(yè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢的分析，新建（改擴建）至少1處?；饭餐＼噲?。停車場選址建設(shè)：（1）選擇合適的場地新建?；吠＼噲?。（2）規(guī)劃鰲江高速口未啟用的服務(wù)區(qū)，以供過境危化品運輸車輛停放使用。（3）改擴建社會公共停車場。 |
（四）重點行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程。
扎實推進第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，加大對危險化學(xué)品、道路交通、城市建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域的整治，制定針對性整治方案，全面建設(shè)各重大領(lǐng)域管控體系，在規(guī)劃引領(lǐng)、標準規(guī)范、科技興安、源頭治理等方面實現(xiàn)全面覆蓋，全面提升各重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控的精細化管理能效。
專欄5 重點行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程 |
1.危險化學(xué)品領(lǐng)域?？茖W(xué)規(guī)劃布局，加強生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)監(jiān)管。夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)，完善企業(yè)安全管理機制，提升安全保障能力，提升信息化監(jiān)管效能。 2.加工制造類小微企業(yè)和礦山。一是聚焦重大安全風(fēng)險和事故隱患開展精準排摸。二是全面開展風(fēng)險管控體系建設(shè)，加工制造類小微企業(yè)風(fēng)險管控體系建設(shè)基本全覆蓋。三是深化加工制造類小微企業(yè)重點領(lǐng)域安全專項整治。四是深入推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治。五是全面推進加工制造類小微企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升。小微企業(yè)員工安全技能提升培訓(xùn)每年不少于2000人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。六是著力推進安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)。加工制造類星級小微企業(yè)園安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管覆蓋率100%。七是深化安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。實現(xiàn)加工制造類小微企業(yè)社會化服務(wù)全覆蓋。 3.消防安全專項整治。實施民房、居住出租房及合用場所改造提升工程、高層建筑及消防車通道改造提升工程、重點場所消防安全改造提升工程、消防信息化管理能力提升工程、消防安全素質(zhì)提升工程。實施三類場所消防安全治理、突出火災(zāi)風(fēng)險個性化整治，完善社會化消防工作機制，夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加強重點行業(yè)消防安全管理和標桿示范。緊盯新興風(fēng)險領(lǐng)域，每年結(jié)合本地火災(zāi)風(fēng)險特點開展個性化整治。2021年，全縣所有高層建筑消防控制室接入“秒響應(yīng)”管控平臺；2023年底，基本解決高層建筑自動消防設(shè)施癱瘓問題。2021年底，結(jié)合老舊小區(qū)改造提升工程，基本解決老舊小區(qū)消防管網(wǎng)無水問題。2022年底，實現(xiàn)與消防管控“秒響應(yīng)”平臺、“城市大腦”互聯(lián)互通，培育一批物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)，全面推動運用技術(shù)手段的第三方監(jiān)管措施。 4.道路交通領(lǐng)域。健全提升道路交通安全綜合治理責任體系，推進安全生產(chǎn)責任類保險在“兩客兩貨”領(lǐng)域的全覆蓋，全縣每年組織不少于一次公路隧道車輛火災(zāi)事故或者危險貨物道路運輸泄漏事故應(yīng)急救援專項演練。加強重點車輛安全源頭整治，加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題，2022年底前淘汰報廢臥鋪客車。提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，2021年底前完成駕培機構(gòu)監(jiān)管平臺與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)培訓(xùn)與考試信息共享。加大運輸企業(yè)安全隱患排查治理力度，加強重點車輛運輸安全治理。凈化道路交通秩序，深化實施道路安全防護提升工程，2022年底前完成風(fēng)險較大區(qū)域城市道路脫空檢測。 5.交通運輸領(lǐng)域。推進縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。鐵路沿線環(huán)境安全得到有效管控，排查出的主要隱患清零，港口危貨企業(yè)的重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率達100％。強化水路運輸企業(yè)管理，強制淘汰超齡運輸船舶，實現(xiàn)超齡運輸船舶淘汰率達100%。開展港口危險貨物專項治理行動，2022年底前，港口危貨企業(yè)抽檢率、重大隱患整改率均達100%。提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平，港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊工程師資格，其中儲存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達到15%左右并逐步提高。 6.漁業(yè)船舶領(lǐng)域。強化漁船安全源頭管控、安全隱患排查整治、商漁船防碰撞安全整治、“脫管”漁船整治、“證業(yè)不符”漁船整治、漁業(yè)船員專項整治、漁業(yè)無線電管理整治，做到漁船檢查建檔落實率100%、漁船納入基層組織管理落實率100%、高危漁船隱患整改落實率100%。全面實施漁船精密智控能力建設(shè)工程，實現(xiàn)海上漁船動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，漁船安全監(jiān)管能力水平得到有效提升。 7.城市建設(shè)安全領(lǐng)域。一是加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，將安全韌性列入城市體檢評估指標體系，2022年12月底前完成城市安全風(fēng)險地圖構(gòu)建。二是提升建筑施工安全管理水平，實施建筑施工信息化、標準化工程。三是開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全整治，2021年底前，完成燃氣管線、設(shè)施安全間距不足、違章搭建等的排查整治，2022年底前，完成危舊管線存量的排查整治，建立監(jiān)管管線周界施工問詢機制。四是開展城市道路橋梁隧道安全整治，2022年底前，對全縣橋隧養(yǎng)護管理進行評價，2022年底，建成投入使用城市橋梁隧道的安全監(jiān)測系統(tǒng)。五是深化城鄉(xiāng)房屋使用安全排查整治，加強城市管理領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測，完成智慧環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理系統(tǒng)等城市管理領(lǐng)域服務(wù)平臺建設(shè)。六是開展地下管線位置排查，建立地下管線數(shù)字化可查詢系統(tǒng)。 8.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。一是全面推進省級以上功能區(qū)專項整治。完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，加強高風(fēng)險園區(qū)安全管控，夯實園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。到2022年底，在安全評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化園區(qū)各功能區(qū)分區(qū)布局，嚴格控制高風(fēng)險功能區(qū)規(guī)模。依法監(jiān)督檢查園區(qū)企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，及時淘汰退出園區(qū)，每年對園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)（消防安全）監(jiān)督檢查不少于1次，每5年至少組織開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估。推進智慧園區(qū)建設(shè)，到2022年底，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%，定期進行安全風(fēng)險分析，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。二是著力提升小微企業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、村級工業(yè)集聚點的安全生產(chǎn)水平。完善落實小微企業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園及村級工業(yè)集聚點的安全生產(chǎn)管理體制機制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格各類園區(qū)入園把關(guān)，加強入園企業(yè)排查整治，大力推動符合入園條件的集聚點企業(yè)，分類向工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園等功能區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型集聚、改造升級，實現(xiàn)規(guī)范、安全發(fā)展。至2022年底，小微企業(yè)園風(fēng)險管控體系建設(shè)覆蓋率達到100%，星級小微企業(yè)園安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管覆蓋率達到100%，小微企業(yè)園運營機構(gòu)主要負責人、安全管理人員安全素養(yǎng)提升培訓(xùn)覆蓋率100%。 9.危險廢物領(lǐng)域。一是全面開展危險廢物排查，完善危險廢物管理機制，推進危險廢物利用處置能力建設(shè)，啟動“無廢城市”建設(shè)，開展企業(yè)重點環(huán)保設(shè)施和項目安全排查及風(fēng)險評估論證，開展“煤改氣”安全風(fēng)險排查治理，開展渣土和垃圾填埋、城鎮(zhèn)污水處理過程中安全風(fēng)險排查治理，加強粉塵企業(yè)安全風(fēng)險管控。到2021年底，全縣工業(yè)危險廢物利用處置率達98%，重點環(huán)保設(shè)施和項目安全評估率達100%；到2022年底，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，“煤改氣”及渣土、垃圾填埋場、城鎮(zhèn)污水處理、涉爆粉塵等安全隱患排查整治重點監(jiān)管措施落實率達100%。 10.特種設(shè)備安全專項整治。圍繞“從根本上消除事故隱患”這個總目標，進一步壓實屬地、行業(yè)、企業(yè)主體責任，完善多元共治的特種設(shè)備安全監(jiān)管機制，扎實推進特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升特種設(shè)備本質(zhì)安全水平。持續(xù)深化隱患排查治理能力，統(tǒng)籌結(jié)合日常安全監(jiān)管與專項整治行動，統(tǒng)籌結(jié)合市場監(jiān)管部門與其他部門工作，推動各方形成合力、互促共進，特種設(shè)備安全隱患得到有效治理，違法違規(guī)行為得到有效查處。進一步健全特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，企業(yè)風(fēng)險自辨自控和隱患自查自糾能力明顯提高。進一步加快推進特種設(shè)備數(shù)字化監(jiān)管能力，“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。至2022年底，特種設(shè)備“三非”“兩超”違法行為基本得到消除，電梯96333等專線應(yīng)急服務(wù)平臺基本實現(xiàn)全覆蓋。 |
（五）應(yīng)急綜合保障能力提升工程。
穩(wěn)步推進各級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，按照“2+N”應(yīng)急物資儲備庫（點）布局，提升應(yīng)急物資保障能力，確保災(zāi)害發(fā)生后10小時內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助，全面提升物資儲備保障能力和救災(zāi)工作效能。全力推進避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）避災(zāi)安置點，全面提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，并將避災(zāi)安置點布置情況接入平陽智慧應(yīng)急一張圖指揮平臺，為突發(fā)事件的就近疏散提供有力支撐。
專欄6 應(yīng)急綜合保障能力提升工程 |
1.2座綜合應(yīng)急物資儲備庫：全縣布局建設(shè)2座綜合應(yīng)急物資儲備庫，積極謀劃縣城綜合應(yīng)急物資儲備庫和北港綜合應(yīng)急物資儲備庫，儲備庫建筑面積不少于3000平方米。 2.1個縣級保障庫：建筑面積不少于1000平方米。 3.N個綜合應(yīng)急物資保障點：根據(jù)實際需求規(guī)劃應(yīng)急物資保障點。 4.避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)：2021年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)級避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，2022年底前村級避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)達60%以上，到2025年底避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達90%。 |
（六）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程。
全面實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等風(fēng)險要素全面調(diào)查和重點隱患排查，查明城市綜合抗災(zāi)能力。按照邊普查、邊應(yīng)用、邊見效的原則，推動普查成果轉(zhuǎn)話應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源共建共享，實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險全鏈條、全周期精準治理。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的采集快速掌握災(zāi)害性事件的影響程度和影響范圍，為決策提供依據(jù)。
專欄7 全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查 |
1.普查自然災(zāi)害類型：地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)。 2.普查范圍和對象：此次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查覆蓋全縣，普查對象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，村委會和居委會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。 3.普查內(nèi)容：本次普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃等。 4.普查時間安排：2021至2022年統(tǒng)籌開展自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總?cè)珔^(qū)普查成果。 |
（七）森林防火監(jiān)控能力提升工程。
針對本縣林地連片、分布廣等特點，布設(shè)森林智能化監(jiān)測探頭及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，增強森林監(jiān)測預(yù)警能力，至2025年末全縣森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率達80%；完善林區(qū)消防蓄水池基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置適合森林火災(zāi)撲救的設(shè)備，增強森林火災(zāi)撲救能力；加強森林防火道路建設(shè)，有效隔斷林區(qū)，阻滯林火蔓延。
專欄8 森林防火監(jiān)控能力提升工程 |
1.預(yù)警監(jiān)控點：建設(shè)森林防火預(yù)警視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新建300個預(yù)警監(jiān)控點。 2.構(gòu)筑森林防火“路網(wǎng)”：對重點林區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃，加強林區(qū)生物隔離帶建設(shè)，在林緣、墓地等重點部位進行林下可燃物清理，構(gòu)建與自然阻隔、道路阻隔為一體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。 2.引水上山以水滅火試點工程：由傳統(tǒng)的風(fēng)力滅火為主向以水滅火為主轉(zhuǎn)變, 積極推進塘壩、蓄水池、泵水機房等建設(shè)。 |
（八）自然災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)工程。
完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標準，大力推進自然災(zāi)害防治工程建設(shè)。至2025年，實現(xiàn)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)1分鐘到達桌面，突發(fā)強對流天氣預(yù)警時效提前60分鐘以上，精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風(fēng)險預(yù)報提前1天發(fā)布，3天以內(nèi)的網(wǎng)格預(yù)報精細到1公里，災(zāi)害性天氣監(jiān)測全覆蓋，氣象預(yù)警信息傳播全覆蓋，基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標準化體系全覆蓋，智慧氣象融入涉災(zāi)部門全覆蓋，實現(xiàn)災(zāi)害性天氣預(yù)報準確率大于90%。
1.自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)工程 建設(shè)氣象綜合探測基地：推進平陽臺風(fēng)綜合監(jiān)測基地建設(shè)。 氣象監(jiān)測系統(tǒng)擴面提升：完成國家觀測站自動化升級改造，升級海上氣象浮標站。建設(shè)自動氣象站、移動氣象應(yīng)急通信指揮平臺，組建超高頻無線微波強降水監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)。 建設(shè)全國氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)：自動氣象站站網(wǎng)密度達到5公里，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率提升到95%以上。實現(xiàn)網(wǎng)格預(yù)報產(chǎn)品水平分辨率2.5km短時臨近預(yù)報縣級細化到村（社區(qū)），突發(fā)強對流天氣提前預(yù)警時效平均達到40分鐘以上。 2.災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程 開展氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，開展重要承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）和重點隱患調(diào)查與評估，開展主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃。到2025年，在各涉災(zāi)行業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)揮普查成果效益，實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險識別、研判、預(yù)警、管控全鏈條精準治理。 3.重點生態(tài)區(qū)修復(fù)工程 全面開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。 4.海岸帶保護修復(fù)工程 開展海塘生態(tài)和海岸帶保護修復(fù)工程建設(shè)，改善海塘生態(tài)功能;提高沿海城市及重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)海塘防御標準，保障防洪（潮）安全和生態(tài)安全，到2025年全面消除海塘病險。實施海岸線分類保護與利用，改善海洋生態(tài)系統(tǒng);對影響防災(zāi)減災(zāi)的工程實施整治改造或拆除修復(fù);推進沿海防護林建設(shè)，構(gòu)筑沿海綠色生態(tài)屏障。 5.防汛抗旱水利提升工程 區(qū)域內(nèi)澇治理項目：主要通過續(xù)建鰲江南港流域江西垟平原排澇工程（二期），推進平陽縣瑞平平原排澇工程和鰲江南港流域江西垟平原排澇工程（四期）來提高流域“下排”能力。 治水防災(zāi)項目：“十四五”期間計劃建成投用平陽縣南湖分洪工程及鰲江干流治理水頭段防洪帶溪右岸閉合搶險應(yīng)急工程。平陽縣南湖分洪工程是鰲江流域規(guī)劃治理的重要組成部分，工程建設(shè)將有效提高區(qū)域防洪能力，是解決水頭水患和完善流域防洪體系重要舉措。工程總投資16.57億元，“十四五”計劃完成投資7.57億元。十四五”期間將綜合采取堤岸加固提標、濱水空間營造等措施，完善鰲江干流防洪閉合圈，進一步提升鰲江干流流域防洪達標率。“十四五”期間計劃建成投用鰲江標準堤（錢倉、東江段）加固工程，完成鰲江標準堤（下廠段、下埠水閘、雁門水閘）加固工程及平陽縣海塘安瀾工程（宋埠西灣海塘）共6.81km海塘提標建設(shè)。 6.地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動 實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查工程、監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工程、風(fēng)險預(yù)報預(yù)警工程、災(zāi)害風(fēng)險管控工程、綜合治理工程和制度保障工程。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控分區(qū)分類分級管理新體系。建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼、科學(xué)防控、整體智治”地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控新機制。到2025年，完成全縣高中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，全縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，并完成地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。 |
（九）應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程。
建設(shè)縣應(yīng)急救援指揮中心，提高應(yīng)急處突能力。重點圍繞應(yīng)急指揮場所、移動指揮平臺、極端情況通信保障能力建設(shè)等，采用現(xiàn)代信息等先進技術(shù)，融合安全生產(chǎn)、防汛防臺、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮綜合平臺功能，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺。出臺各級指揮中心軟硬件設(shè)施規(guī)范化標準化建設(shè)的實施意見，推動應(yīng)急指揮綜合化、高效化、遠程化、立體化。
專欄10 應(yīng)急救援指揮中心 |
1.“一平臺”：采用現(xiàn)代數(shù)字等先進技術(shù)，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，高度智能化的包括指揮調(diào)度、綜合救援、物資儲運、培訓(xùn)演練、研發(fā)試驗、檢測鑒定、科普教育七大類功能的應(yīng)急救援指揮平臺。到2025年底前，全面完成應(yīng)急救援平臺的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材、信息系統(tǒng)建設(shè)和人員配備任務(wù)，實現(xiàn)突發(fā)事件可視化指揮調(diào)度100%連線成功、100%30分鐘響應(yīng)、100%連線質(zhì)量達標。 2.“一場所”：建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急救援指揮大廳，總面積1500平方米以上，總投資5000萬元。 |
（十）全民應(yīng)急素養(yǎng)宣教提升工程。
立足大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)理念，全面深入開展安全生產(chǎn)宣教工作，線上線下齊推進。線上結(jié)合應(yīng)急管理信息化平臺，開展安全宣教工作，根據(jù)受眾需求不同，分類別、分行業(yè)、分區(qū)域、分時段、分人群，精準開展培訓(xùn)宣傳工作，提升全民安全職業(yè)素養(yǎng)；線下大力開展以安全教育場館、體驗基地、安全文化走廊等為主體的宣教基地建設(shè)、文化陣地建設(shè)，打造由政府引導(dǎo)，基層和企業(yè)跟進的平陽安全生產(chǎn)宣教模式，為安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提供強有力的理論支撐和氛圍保障，全面提升全民安全應(yīng)急和避災(zāi)自救素養(yǎng)。
專欄11 重點宣教平臺建設(shè) |
1.平陽縣全民安全素養(yǎng)提升三年行動：通過此行動提升黨員干部安全生產(chǎn)紅線意識，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全能力，提升社會公眾安全知識和技能普及率。確保生產(chǎn)加工型小微企業(yè)安全培訓(xùn)全覆蓋，危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)各類從業(yè)人員安全培訓(xùn)全覆蓋，在崗特種作業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)全覆蓋。 2.企業(yè)員工安全素養(yǎng)提升：深入開展企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)，到2025年實現(xiàn)全縣加工制造類小微企業(yè)、三場所三企業(yè)、工貿(mào)使用危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。深入實施高危行業(yè)企業(yè)員工安全技能提升工程，推進全員培訓(xùn)，嚴格新員工上崗培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對性、專業(yè)性，到2025年高危企業(yè)從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達50％以上。全面推進加工制造類小微企業(yè)員工安全技能提升培訓(xùn)，每年不少于2000人次。 3.應(yīng)急（安全）體驗館：建成應(yīng)急（安全）體驗館16家，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋。 |
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
應(yīng)急管理規(guī)劃實施是涉及面廣、系統(tǒng)性強、協(xié)調(diào)性高的一項系統(tǒng)性工程，各地各部門要高度重視應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，黨委政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理負總責，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務(wù)，將推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要認真分析本地、本部門的各類風(fēng)險，緊密結(jié)合本地、本部門實際，制定切實可行的規(guī)劃實施方案和推進計劃，周密安排，科學(xué)實施。
（二）強化經(jīng)費保障。
完善政府投入、分級負責的應(yīng)急管理經(jīng)費保障機制，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面經(jīng)費的投入力度。建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理資金投入體系，健全經(jīng)費投入分類保障、分級負責長效管理。建立重點工作“項目化”推進機制，加大經(jīng)費保障力度。動員社會多元投入，強化國有企業(yè)社會責任，拓寬資金投入渠道。
（三）強化協(xié)調(diào)銜接。
縣政府和相關(guān)部門要高度重視，研究制定工作實施方案，建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，加強重大政策、重點工程項目與政府規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃銜接，編制各地、各部門規(guī)劃實施工作任務(wù)分解方案，會商研究規(guī)劃實施過程中的問題，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。加強行業(yè)部門規(guī)劃與應(yīng)急管理規(guī)劃實施的銜接，為應(yīng)急管理規(guī)劃實施提供有力的支撐保障。
（四）強化監(jiān)督評估。
建立健全規(guī)劃實施評估制度，對本規(guī)劃確定的目標指標、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程落實情況進行及時評估總結(jié)。2023年組織完成規(guī)劃實施情況中期評估，2025年完成規(guī)劃實施成效評估，評估結(jié)果作為評價各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效的重要依據(jù)，并及時向社會公開。加強應(yīng)急管理政策落實、重大項目建設(shè)、資金物資使用等審計監(jiān)督，實施過程中要根據(jù)統(tǒng)一部署開展規(guī)劃評估工作，確保各項規(guī)劃任務(wù)落地，按時保質(zhì)完成規(guī)劃目標。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。
平陽縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年1月27日印發(fā)
