各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《平陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
平陽縣老齡工作委員會辦公室 ? ? ? ? ?平陽縣衛(wèi)生健康局
2022年5月20日
（此件公開發(fā)布）
平陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
平陽縣老齡工作委員會辦公室
平陽縣衛(wèi)生健康局
目錄
一、規(guī)劃背景
（一）過去五年的成就
（二）未來五年的展望
二、發(fā)展思路
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、主要任務
（一）完善全周期的健康服務體系
（二）健全多層次的養(yǎng)老服務體系
（三）增進更高水平的養(yǎng)老財富儲備
（四）營造普惠城鄉(xiāng)的老年文教生活
（五）健全老有所為的社會參與體系
（六）加速老齡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
（七）建設老年友好型宜居環(huán)境
（八）完善協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制
四、重點項目
（一）醫(yī)療康養(yǎng)建設項目
（二）養(yǎng)老服務建設項目
（三）老年教育建設項目
（四）智慧養(yǎng)老建設項目
五、保障措施
為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記關(guān)于加強老齡工作的重要講話和指示精神，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《溫州市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《平陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）過去五年的成就
“十三五”時期，平陽縣積極應對人口老齡化，全面實施《平陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全縣老齡事業(yè)發(fā)展取得新成就。
1.老年醫(yī)療服務更加完善。基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡進一步健全。以“健康平陽”為核心思想，構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，截至2020年，全縣建有12家醫(yī)院，其中公立醫(yī)院3家、民營醫(yī)院9家、16家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、382家村衛(wèi)生室，打造15-20分鐘服務圈，實現(xiàn)了老年人在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務的目標。加快推進康養(yǎng)體系建設試點，著力打造醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、居家老人“三位一體”的康養(yǎng)服務體系。
2.養(yǎng)老服務體系更加健全。推進老舊小區(qū)和家庭適老化改造，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務設施，累計建成16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，120家老年人食堂，170個老年人助餐點。下沉服務資源，前移服務關(guān)口，因地制宜提供日間照料、心理慰藉、健康管理、老年餐飲、文化娛樂等多種養(yǎng)老供給服務產(chǎn)品；利用“民非+公益”的模式，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心的助配餐服務。積極開展養(yǎng)老護理、健康照護培訓，進一步提升社會老年服務人員專業(yè)化水平。
3.老年社會保障更加到位。養(yǎng)老保險擴面提質(zhì)。2020年末全縣參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)34.74萬人；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)25.16萬人；全縣基本醫(yī)療保險戶籍參保率達99.68%，戶籍人口參保人數(shù)87.91萬人，實現(xiàn)戶籍人口應保盡保。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險。持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，全縣人均養(yǎng)老保障支出1430.32元，增長率8.23%，全縣20.5萬參保群眾受益。2020年全縣養(yǎng)老金實現(xiàn)16次連漲，全縣約有8.53萬企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。
4.老年精神文化更加豐富。老年教育更加普及。構(gòu)建“總校+基層+遠程”的“三位一體”新型老年教育服務體系，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學習全覆蓋，構(gòu)建城區(qū)老年人20分鐘學習圈，老年人參加教育比率20.3%，成為我市老年教育的典范。全縣建成平陽老干部大學1所，浙江老年開放大學平陽學院1所，社區(qū)老年學習苑22所。建有老年電視分校及教學點30所。全縣老年文藝團隊100多個，成為全縣文化藝術(shù)活動的重要補充力量。老年體育活動蓬勃開展，全縣基本形成20分鐘健身圈。
5.敬老助老氛圍更加濃厚。培育積極老齡觀，積極發(fā)展各類為老服務志愿者組織，在全縣范圍廣泛開展“敬老月”“老年節(jié)”“法律進社區(qū)”“銀齡互助”“老有所為”等品牌活動，積極營造尊老敬老愛老的文明風尚，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。開通法律援助的“綠色通道”，對老年人的法律援助案件，實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先解答”，對低保、殘疾、孤寡老年人實行“應援盡援”，不斷增強老年群體的安全感、獲得感和幸福感。
（二）未來五年的展望
“十四五”時期是平陽縣開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是全面落實積極應對人口戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。
1.疫情背景下要求加快老齡健康建設。2020年，全縣戶籍人口中60周歲以上老年人口有17.7 萬人，占全縣總?cè)丝诘谋戎剡_到20.08%，老齡化系數(shù)排在全市第3位，僅次于鹿城和甌海，人均預期壽命達到了82.89歲，隨著健康中國戰(zhàn)略的推進，亟待提升老年人健康素養(yǎng)，加快老齡健康體系建設，提升老年人的生命質(zhì)量。
2.老齡化加速發(fā)展要求完善養(yǎng)老服務體系。2020年我縣每百名老人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)僅為3張，養(yǎng)老服務中心服務功能仍需加強，示范型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心占比不高。全縣共有百歲老人93位，百歲老人數(shù)量排在全市第4位，面向高齡、失能失智老年人的長期照護服務體系尚未有效建立，亟待在“十四五”期間加快完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展的養(yǎng)老服務體系建設，全面補齊床位數(shù)短板和服務質(zhì)量。
3.積極老齡化要求大力發(fā)展城鄉(xiāng)老年教育。開發(fā)老齡人力資源，這是積極老齡觀的充分體現(xiàn)。2020年，全縣戶籍人口中60至80周歲老年人口14.39萬人，占全縣老年總?cè)丝诘谋戎?1.3%。老年人口結(jié)構(gòu)中低齡老年人口占絕大多數(shù)，低齡老年人教育需求和社會參與潛力巨大。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)老年教育，完善老年社會組織，為老年人社會參與提供平臺，鼓勵老年人為經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。
4.數(shù)字化改革要求加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。黨的十九屆五中全會提出，建設數(shù)字中國，加快數(shù)字化發(fā)展。當前，我縣全面推進數(shù)字化改革，成為新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，數(shù)字社會、數(shù)字養(yǎng)老等發(fā)展進入新階段。我縣智慧養(yǎng)老服務平臺事項整合、資源銜接不夠，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)和運用水平較低，制約了全縣智慧養(yǎng)老水平提升。平陽縣應充分利用數(shù)字化改革戰(zhàn)略機遇，推動智慧養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，促進我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
二、發(fā)展思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，貫徹積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，立足縣委縣政府的中心任務，強化積極老齡觀、健康老齡化理念，堅持服務老年人與發(fā)揮老年人作用兩手抓，圍繞實現(xiàn)幸福老齡生活目標愿景，科學構(gòu)筑平陽老齡事業(yè)“四梁八柱”發(fā)展格局，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。
（二）基本原則
1.黨委領(lǐng)導，積極老齡。堅持黨對老齡事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導，發(fā)揮政府的主導作用。積極提高老年人的生活質(zhì)量，創(chuàng)造“健康、參與、保障”的最佳機遇。完善多支柱的養(yǎng)老保障體系，多層次的醫(yī)療保障體系，多元化的養(yǎng)老服務體系，致力構(gòu)建老齡工作的未來愿景，著力補足農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，努力健全和完善養(yǎng)老服務政策體系。
2.問題導向，健康老齡。把滿足老年人日益增長的美好生活需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強分類指導，破解瓶頸問題，貫徹大衛(wèi)生大健康理念，推動醫(yī)養(yǎng)教資源融合共享，在人均壽命提高的同時健康預期壽命逐步提高，老年人生命質(zhì)量顯著改善，健康、活力老年人口不斷增加。
3.科技助力，數(shù)字老齡。堅持數(shù)字賦能與改革創(chuàng)新相結(jié)合，推動老年服務智能化、便捷化以及人性化發(fā)展。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。結(jié)合平陽縣域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，數(shù)字賦能，培育老齡產(chǎn)業(yè)，提升老齡工作的信息化、科學化水平。
4.共建共享，幸福老齡。努力構(gòu)建政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的老齡事業(yè)發(fā)展格局，著眼于讓人們自信活躍地邁入老年，圍繞“安養(yǎng)、樂活、善終”三大主題，在全社會大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人。倡導“教育養(yǎng)老”的理念，讓更多的老年人能夠“快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去”。
5.統(tǒng)籌兼顧，共同富裕。堅持把積極應對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務保障和精神關(guān)愛等制度安排。加強政策統(tǒng)籌，促進不同部門老齡政策有序銜接、老齡政策與公共政策相互協(xié)調(diào)；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補充農(nóng)村、基層服務短板，推進老年公共服務均等化；加強老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，提升整體發(fā)展水平，全力打造共同富裕的“平陽樣板”。
（三）發(fā)展目標
總體目標：以國家積極應對人口老齡化戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，科學構(gòu)筑平陽老齡事業(yè)“四梁八柱”的發(fā)展格局，著力構(gòu)建健康平陽的長壽區(qū)域，著力塑造養(yǎng)老服務的創(chuàng)新區(qū)域，著力打造老年教育的示范區(qū)域，著力建設美麗平陽的樣板區(qū)域。確保到2025年，平陽縣的為老服務和民生福祉達到新水平，讓平陽成為老年人幸福宜居之地，譜寫共同富裕示范區(qū)縣域樣板。
——建設健康平陽的長壽區(qū)域。充分發(fā)揮“山海平陽、千年古縣”的人文資源，挖掘利用浙南平陽抗日根據(jù)地舊址的紅色文化、蘇步青故里的名人文化等資源優(yōu)勢，著眼于老年人身體、心理、社會參與等不同層面的健康需求，為老年人提供公平、可及、優(yōu)質(zhì)的健康服務；倡導健康理念，加強健康支持，推進醫(yī)養(yǎng)融合，強化醫(yī)療康養(yǎng)功能，著力提升醫(yī)療服務設施和健康養(yǎng)生服務條件，把平陽打造成為醫(yī)療康養(yǎng)的長壽城區(qū)。
——建設養(yǎng)老服務的創(chuàng)新區(qū)域。充分發(fā)揮平陽作為“溫州大都市區(qū)副中心”的優(yōu)勢，加快完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系建設，到2025年，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)達到25人，把平陽打造成為養(yǎng)老服務的創(chuàng)新城區(qū)。
——建設老年教育的示范區(qū)域。充分發(fā)揮平陽作為“浙江省示范學習型城市”的優(yōu)勢，擴大老年教育供給，全面優(yōu)化“總校+基層+網(wǎng)絡”的老年教育模式，探索“醫(yī)、養(yǎng)、文、體、教”等場所與老年人學習場所共建共享，建成老有所學的終身學習體系，到2025年，經(jīng)常性參加教育活動的老年人口占全縣老年人口數(shù)的比例達到30%。
——建設美麗平陽的樣板區(qū)域。抓住平陽全力創(chuàng)建省新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣的契機，加強老齡事業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代科技相結(jié)合，應用現(xiàn)代科學技術(shù)提高為老服務能力和水平。完善“溫州防疫碼”管理，大力推進適老化智能服務，打造沒有圍墻的智能養(yǎng)老院。深化線上線下協(xié)同服務效能，增強老年人的信息技術(shù)能力，逐步建立解決老年人面臨“數(shù)字鴻溝”問題的長效機制，把平陽打造成為幸福頤養(yǎng)的樣板區(qū)域。
“十四五”平陽縣老齡事業(yè)發(fā)展主要指標
序號 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 |
社會保障 | 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 萬人 | 57.76 | 59 |
戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率 | % | 98.85 | 99以上 | |
老年人意外傷害保險參保率 | % | 約40 | 45以上 | |
衛(wèi)生健康 | 65歲以上老年人健康管理率 | % | 70 | 70 |
二級及以上綜合醫(yī)院和二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置老年醫(yī)學科的比例 | % | — | 65以上 | |
每千名老年人擁有醫(yī)療機構(gòu)康復護理床位 | 張 | 4 | 5.5 | |
重大慢性病過早死亡率 | % | 10.12 | 9.8以下 | |
人均期望壽命 | 歲 | 82.89 | 82.90 | |
養(yǎng)老服務 | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率 | — | 95 | |
養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 | % | 51 | 58 | |
每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù) | 人 | 12.7 | 25 | |
特殊困難老年人月探訪率 | % | — | 100 | |
每萬老年人口擁有養(yǎng)老機構(gòu)認知障礙床位數(shù) | 張 | 4 | 20 | |
文化教育 | 建有老年學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比率 | % | 80 | 100 |
經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例 | % | 21.3 | 30 | |
經(jīng)常性參與體育活動的老年人口比例 | % | 20.2 | 25.5 | |
社會參與 | 老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例 | % | — | 12 |
城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率 | % | 約90 | 90以上 | |
宜居環(huán)境 | 為符合受理條件的老年人提供法律援助 | — | — | 應援盡援 |
新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率 | % | — | 100 | |
智慧養(yǎng)老院數(shù)（個） | 個 | — | 2 | |
康養(yǎng)聯(lián)合體總量 | 個 | 1 | 10 |
三、主要任務
（一）完善全周期的健康服務體系
1.普及健康生活方式。實施老年健康促進行動，開展普及健康生活方式行動，強化健康生活方式指導，普及健康文化、健康養(yǎng)老等理念，開展“三減三健二?！钡葘ｍ椥袆?，實施老年人群營養(yǎng)健康行動，倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，開展老年人心理關(guān)愛項目，推進科學健身。實施慢性病全周期健康管理。加強老年常見病、慢性病和老年癡呆癥的篩查干預、普及老年膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理以及合理用藥等知識。到2025年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。開展老齡化居民健身推廣工作，到2025年實現(xiàn)經(jīng)常性參與體育活動的老年人口比例達到25.5%。
2.完善健康服務設施。加強老年健康服務設施建設。成立平陽縣老年健康服務指導中心，滿足老年人全方位的健康服務需求。深化慢性病綜合防治，鼓勵開設中醫(yī)藥館和養(yǎng)生場館。開展建設老年友善醫(yī)療機構(gòu)工作，推進醫(yī)療機構(gòu)全面落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，到2025年，實現(xiàn)80%以上的綜合性醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機構(gòu)的目標。全縣二級及以上綜合醫(yī)院規(guī)范設置老年醫(yī)學科的比例達80%，二級及以上綜合醫(yī)院設立康復醫(yī)學科，二級以上綜合醫(yī)院100%為老年人提供掛號就醫(yī)等便利服務通道。
3.優(yōu)化健康服務供給。以縣域醫(yī)共體建設為抓手，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院服務能力，為轄區(qū)老年人提供康復、護理、長期照護等服務。支持社會力量積極參與長期照護服務。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為行動不便的居家高齡、失能等老年人，以及慢性病、疾病康復期或出院后仍需醫(yī)療服務的老年患者等建立家庭病床，開展上門服務。大力發(fā)展認知障礙專業(yè)照護，在養(yǎng)老機構(gòu)里設認知障礙照護專區(qū)。普及安寧療護文化理念，改善臨終患者生存質(zhì)量，提升臨終患者生命尊嚴，到2025年，實現(xiàn)養(yǎng)老需求精準評估、分類分級服務，30%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展安寧療護服務，實現(xiàn)社區(qū)居家安寧療護服務。
4.深化康養(yǎng)體系建設。推動全縣醫(yī)療衛(wèi)生設施和養(yǎng)老服務設施合作共建或毗鄰建設，積極實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升試點項目。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，建立健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康關(guān)愛服務體系。優(yōu)先將符合定點條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點協(xié)議管理范圍。探索推進“嵌入式”服務模式，構(gòu)建醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)簽約的養(yǎng)老服務新格局，到2025年實現(xiàn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務全覆蓋。
（二）健全多層次的養(yǎng)老服務體系
1.增強居家養(yǎng)老服務功能。推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型居家養(yǎng)老服務中心建設，提高服務中心關(guān)于老人居家養(yǎng)老方面的服務性功能，為社區(qū)老人提供日間照料、半托、全托服務等多種托管方式。推進養(yǎng)教融合，支持在居家服務中心設置老年教學點，結(jié)合線上與線下教學模式，積極開展養(yǎng)生、保健、疾病應急處理等老年人關(guān)心的教學內(nèi)容。實施村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心轉(zhuǎn)型升級計劃，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心長效運營機制，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老設施或設立服務場所，為居家老年人提供專業(yè)的上門服務。
2.完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系。建設連鎖化、標準化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。依托家政服務業(yè)，支持可通過購買服務等方式，采取老年餐桌、上門服務等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務。加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營，構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“三社聯(lián)動”機制。
3.促進養(yǎng)老機構(gòu)充分發(fā)展。新建或改擴建公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。加快縣級公辦護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設。完善推廣“公建民營”等發(fā)展模式，進一步明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)“兜底線、?；尽钡穆毮芏ㄎ唬跐M足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務。大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，培育本土養(yǎng)老服務企業(yè)，積極鼓勵知名養(yǎng)老服務品牌在平陽落地，鼓勵和支持社會力量投資建設中高端養(yǎng)老服務機構(gòu)。探索長三角區(qū)域養(yǎng)老服務資源共享，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展長三角異地養(yǎng)老。到2025年，至少建設1家200張床位以上的公辦護理型養(yǎng)老機構(gòu)。
4.改善農(nóng)村養(yǎng)老服務條件。擴大普惠性養(yǎng)老服務供給，加大對平陽農(nóng)村基本養(yǎng)老服務的財政投入和服務供給，補齊養(yǎng)老服務短板。繼續(xù)實施敬老院改造提升工程，推動敬老院達到國家養(yǎng)老院二級以上標準，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能等農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，推行農(nóng)村養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)村留守空巢老年人巡訪關(guān)愛制度。鼓勵開展“時間銀行”等互助式養(yǎng)老試點，構(gòu)建“15分鐘為老服務圈”，推廣“固點供應+專點配送”為老助餐模式，擴大城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。
（三）增進更高水平的養(yǎng)老財富儲備
1.完善老有所養(yǎng)的養(yǎng)老保險體系。實施全民參保計劃，進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人群基本全覆蓋，推進待遇穩(wěn)步提高。完善養(yǎng)老保險制度，建立待遇正常調(diào)整機制。加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。到2025年，全縣基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到59萬。
2.健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度體系。完善多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一醫(yī)療救助制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能。依托市級城市健康大腦，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務體系，推進數(shù)字醫(yī)療場景應用落地。深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革。大力推廣全民商業(yè)補充醫(yī)療保險項目“溫州益康?！?，助力防止老年人因病致貧。
3.完善弱有所扶的社會福利和社會救助體系。充分發(fā)揮社會救助的“兜底線”作用，完善針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，提升發(fā)放精準性。豐富老年人照顧服務項目，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失智、殘疾、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。加強政策宣傳和監(jiān)督檢查，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助保障范圍。深入實施臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，特殊困難老年人月探訪率達100%。積極扶持社會力量參與社會救助，打造現(xiàn)代“大救助”體系平陽樣板。鼓勵開展面向老年人的慈善公益活動。
4.建立滿足多元需求的長期照護保障制度。堅持“政府主導，社會參與；責任分擔，保障基本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類管理”原則，進一步完善長期護理保險政策。在職工基本醫(yī)療保險參保人群中先行試點，重點解決重度失能人員基本護理保障需求，建立長護險待遇動態(tài)調(diào)整機制。完善長護險失能等級評定制度，提升評估評定工作的權(quán)威性、科學性，探索建立統(tǒng)一的評估體系，逐步完善長護險失能等級評定等評估體系的整合和協(xié)同。加強長護險監(jiān)管，加大巡查稽核力度，堅決打擊違規(guī)騙保行為，維護長護險基金安全運行。
（四）營造普惠城鄉(xiāng)的老年文教生活
1.創(chuàng)新發(fā)展老年教育。加強老年教育頂層設計，加大對老年教育的支持力度，將老年教育納入平陽縣《教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。大力發(fā)展基層老年教育，擴大老年教育的覆蓋面和可及性，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學習機構(gòu)全覆蓋。加強老年教育黨建引領(lǐng)，深入開展思想政治教育，構(gòu)建富有特色的老年教育思政體系。加強老年教育內(nèi)涵建設，建設老年教育優(yōu)質(zhì)學校、特色專業(yè)和課程體系；探索老年教育與文化禮堂的融合發(fā)展機制；加強老年教育數(shù)字化賦能，解決老年人“數(shù)字鴻溝”難題。推動老年教育與養(yǎng)老服務、老年旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進“醫(yī)養(yǎng)教”融合的老年教育機構(gòu)建設。
2.繁榮老年文化。推動公共文化服務均等化建設，加快推進基層單位和社區(qū)老年活動平臺建設，鼓勵各類公共文化服務設施向老年人免費或優(yōu)惠開放；完善老年公共文化場所網(wǎng)點布局，增加老年人文體活動設施的配置；不斷豐富老年文化生活產(chǎn)品，鼓勵利用多媒體平臺創(chuàng)作、發(fā)行、傳播優(yōu)秀的老年文化作品；加強老年文化隊伍建設，鞏固和發(fā)展各類老年文化藝術(shù)團體，扶持培養(yǎng)有影響的老年文化藝術(shù)團體；廣泛開展群眾性老年文化活動，不斷創(chuàng)新“敬老文明號”“敬老月”等老年文化活動載體，豐富老年人文化生活，每年至少舉辦1次全縣性的老年文化藝術(shù)活動。
3.大力發(fā)展老年體育事業(yè)。加快建設受老年人歡迎的健身廣場、健身步道、社區(qū)小型體育設施等場地，打造現(xiàn)代都市“10分鐘健身圈”，推進行政村體育設施建設，實現(xiàn)老年體育健身場地和設施覆蓋城鄉(xiāng)。推進老年體育活動中心（俱樂部）及老年體育現(xiàn)代化村（社區(qū)）建設，進一步加強老年人體育協(xié)會建設。在城市改造和新建體育場館時，統(tǒng)籌考慮安排老年人體育健身設施。向廣大老年人免費或優(yōu)惠開放公共體育場館、學校體育設施，優(yōu)化改進現(xiàn)有的體育設施，科學合理安排健身活動的區(qū)域和時段。積極開展適合老年人的體育健身活動。建立政府主導、渠道多元的老年體育事業(yè)投入機制，適當安排體育彩票公益金用于老年體育活動、賽事和場地設施。到2025年，經(jīng)常性參與體育活動的老年人口比例達25.5%。
（五）健全老有所為的社會參與體系
1.加強積極老齡觀宣傳教育。將積極老齡觀融入到國民教育，引導老年人樹立終身發(fā)展理念，保持健康心態(tài)和進取精神，積極發(fā)揮老年人的作用，實現(xiàn)人生價值。搭建展示老年人知識技能、工作成就、優(yōu)良品行的平臺，宣傳激勵老有所為先進典型。
2.推進老年人力資源開發(fā)利用。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才適當延長工作年限，支持老年人才再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織開發(fā)適合老年人的工作崗位，幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓。鼓勵用人單位為老年人制定彈性工作制度，加大就業(yè)靈活性。做好基層老年黨員的服務管理工作，發(fā)揮老年黨員先鋒模范作用。推進養(yǎng)老人才隊伍專業(yè)化，將養(yǎng)老護理員培訓納入職業(yè)技能提升行動計劃，到2025年每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)達到25人。
3.深化老年志愿服務效能。支持老黨員、老專家、老教師、老軍人、老勞模、老干部等參與關(guān)心教育下一代活動。組織老專家、老知識分子為基層、農(nóng)村送健康、送文化、送科技。深入開展“銀齡互助”等志愿服務品牌。鼓勵低齡、健康老年人積極為高齡、失能、空巢等老年人提供日常探視、生活照護和應急救助等服務。推行志愿服務記錄制度，探索實施“時間銀行”。
（六）加速老齡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
1.健全老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。積極培育銀發(fā)經(jīng)濟生態(tài)鏈，支持適老康復輔助產(chǎn)業(yè)、適老智能產(chǎn)品等涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容。以老齡服務業(yè)、老齡用品業(yè)、老齡金融業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)、老齡旅游業(yè)等行業(yè)為依托，加大在土地、稅收和投融資等方面扶持力度，進一步落實養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策、收費減免政策和水電氣熱價格優(yōu)惠政策。搭建合作交流平臺，主動融入長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。
2.聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展老齡用品產(chǎn)業(yè)。積極推動與老年人生活息息相關(guān)的食品、藥品、保健品等涉老產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，培育壯大平陽涉老產(chǎn)品品牌。支持老年用品和服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。著力打造旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托我縣宜居環(huán)境優(yōu)勢和歷史文化底蘊優(yōu)勢，在建設系列康養(yǎng)基地基礎上，探索度假式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生養(yǎng)老等時尚休閑養(yǎng)老方式。
3.發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。結(jié)合智慧養(yǎng)老時代要求，立足老年人生活起居、安全保障、保健康復、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂休閑、學習分享等方面，深入探索家庭、社區(qū)服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)等智能場景應用，實現(xiàn)產(chǎn)品運用與老齡服務的智能交互。推動智慧養(yǎng)老，建設沒有圍墻的智能養(yǎng)老院，擴大智慧養(yǎng)老服務平臺智能場景應用。
（七）建設老年友好型宜居環(huán)境
1.優(yōu)化老年居住環(huán)境?？茖W規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，確保養(yǎng)老服務設施與所在住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建住宅小區(qū)按每百戶不少于30平方米建筑面積標準配建居家養(yǎng)老服務用房，單處不少于建筑面積300平方米集中布置。完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施，推進加裝電梯工程，支持家庭適老化改造。鼓勵開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，探索建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長租公寓。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，推動傳統(tǒng)服務兜底保障到位。
2.有效維護老年人合法權(quán)益。加強老年人權(quán)益保障，進一步完善涉老法律法規(guī)和制度體系，加強老年政策法規(guī)宣傳教育，增強全社會依法維護老年人合法權(quán)益意識，嚴厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類違法行為。加大對老年人法律援助和服務的支持力度，構(gòu)建便利的老年法律援助圈。
3.營造敬老愛老社會氛圍。進一步推進“敬老文明號”示范建設工作，培育尊老、敬老、愛老、助老的文化氛圍，把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。把養(yǎng)老機構(gòu)作為學生德育基地和社會實踐基地，加強青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。深入挖掘慈孝文化資源，廣泛開展敬老養(yǎng)老助老主題教育活動，大力宣傳孝親敬老先進典型。
4.推進老年友好型社會建設。積極參與“全國示范性老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建，推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設。以未來社區(qū)建設為契機打造高品質(zhì)“老年友好型社區(qū)”。推動各級涉老工作部門、為老服務組織、公共服務窗口單位全面落實老年優(yōu)待政策，提升為老服務質(zhì)量。
（八）完善協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制
1.構(gòu)建多元協(xié)同老齡工作格局。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略任務，準確把握人口老齡化發(fā)展規(guī)律，提高及時、科學、綜合應對能力。
2.推進老齡工作創(chuàng)新試點。探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，創(chuàng)新推進老年社會工作，進一步推進老年人異地就醫(yī)、養(yǎng)老、出行、旅游等便利化舉措。
3.加強老年群體社會管理。充分發(fā)揮老年人在基層治理中的作用，發(fā)揮離退休老黨員的先鋒模范作用。完善退休人員社會化管理和服務。加強涉老矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，加強老年人心理危機干預服務。加強對基層老年協(xié)會的工作指導、骨干培訓和規(guī)范管理，引導老年協(xié)會發(fā)揮積極作用。
四、重點項目
（一）醫(yī)療康養(yǎng)建設項目
加快健康養(yǎng)老服務體系建設，為65歲以上老年人建立健康檔案，著力加強對老年人的護理、康復、心理、營養(yǎng)、安寧療護等健康服務。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，實施縣中醫(yī)院遷擴建工程、公共衛(wèi)生大樓遷建工程。實施新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提標工程，強化基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務、康復護理融合發(fā)展。到2025年，全縣培育建設10個康養(yǎng)聯(lián)合體，每千名老年人擁有醫(yī)療機構(gòu)康復護理床位5.5張，人均期望壽命達到82.90歲，高水平打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)核心區(qū)。
（二）養(yǎng)老服務建設項目
建好平陽縣社會養(yǎng)老福利服務中心，舉辦社區(qū)嵌入式養(yǎng)老園，落地養(yǎng)老服務設施配套政策，完善養(yǎng)老服務資金補助等扶持政策，規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)星級評定。建成居家養(yǎng)老服務15分鐘服務圈，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心全覆蓋。
（三）老年教育建設項目
加快老年教育公共服務體系建設，依托平陽老干部大學和平陽社區(qū)學院（更名后為浙江開放大學平陽學院），構(gòu)建“總校+基層+網(wǎng)絡”的老年教育辦學體系。到2025年，建設10所老年學堂，30所社區(qū)（村）老年學習苑，實現(xiàn)老年人線上線下教育培訓5萬人次。到2025年，經(jīng)常性參加教育活動的老年人口占全縣老年人口數(shù)的比例達到30%。
（四）智慧養(yǎng)老建設項目
加強老齡事業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代科技相結(jié)合，新建平陽鰲江智慧健康項目，把平陽縣打造成為養(yǎng)老服務的智慧區(qū)域。運用智能化遠程通信技術(shù)，實現(xiàn)老年病患就醫(yī)少跑路甚至零跑路。開展面向老年人的志愿幫扶服務和智能技術(shù)培訓“智慧助老”行動，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。依托西塘未來社區(qū)建設，拓展老年人數(shù)字化創(chuàng)新應用場景。到2025年，全縣建設智慧養(yǎng)老院數(shù)不少于2個。
五、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導。堅持黨對老齡工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證。增強各級黨委政府和領(lǐng)導干部實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的積極性、主動性、緊迫性，強化規(guī)劃落實責任。將老齡事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，納入政府目標責任考核內(nèi)容和部門專項工作規(guī)劃。完善老齡工作管理體制。強化縣老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進和督促檢查職能，加強部門協(xié)調(diào)配合，推動老齡事業(yè)重大項目等落地。配齊配強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）老齡工作力量，加強老齡工作隊伍建設。
（二）完善投入機制。各級政府要把老齡事業(yè)作為公共財政支出的重要內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老齡事業(yè)發(fā)展需要，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。要加大對老齡健康、養(yǎng)老服務、老年教育、老年體育、老年文化的投入，55%以上福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。
（三）強化信息支撐。積極推進老齡工作數(shù)字化改革，堅持整體智治、系統(tǒng)集成，推動各有關(guān)部門涉及老年人的信息分類分級互聯(lián)共享、動態(tài)更新，推進跨部門信息共享大數(shù)據(jù)平臺建設，加強涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘利用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計分析決策機制。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，以“1+5+N”總體框架，融入全省統(tǒng)一的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務平臺，并實現(xiàn)高效運行。
（四）加強督促檢查。結(jié)合實際制定本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出工作重點，明確任務要求，細化推進舉措。要精心謀劃和實施一批事關(guān)老齡事業(yè)發(fā)展全局的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目。實施規(guī)劃年度監(jiān)測分析和中期、總結(jié)評估，加強監(jiān)督檢查，及時、準確掌握規(guī)劃實施進展情況，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問題，確保規(guī)劃任務順利完成。
