各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府直屬各單位：
現(xiàn)將《永嘉縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
永嘉縣人民政府
2021年12月10日
永嘉縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，共享物質(zhì)富裕精神富有，現(xiàn)根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（溫政發(fā)〔2021〕13號）和《永嘉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制訂本規(guī)劃。
“十三五”時期是永嘉縣殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、殘疾人狀況改善和獲得感提升較為顯著的一個時期?？h委縣政府及相關(guān)職能部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞省市殘聯(lián)重大部署和縣委、縣政府中心工作要求，不斷加強(qiáng)殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)，帶領(lǐng)全體殘疾人共同步入了小康生活時代。
1.殘疾人民生保障水平進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，永嘉縣出臺殘疾人“兩項補(bǔ)貼”實(shí)施方案、《永嘉縣殘疾人大病醫(yī)療保險實(shí)施方案》、《永嘉縣殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》等系列政策文件，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼和殘疾人社會保險補(bǔ)貼等殘疾人福利補(bǔ)貼制度。并將“兩項補(bǔ)貼”、殘疾人意外傷害險、“助聽、助明、助行”康復(fù)服務(wù)項目、無障礙設(shè)施改造和無障礙設(shè)備配送項目納入永嘉縣人民政府民生實(shí)事項目。不斷強(qiáng)化各項保障制度在對象范圍、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接，切實(shí)解決好殘疾人特殊需求和特殊困難，使殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。五年來，累計為18326名重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼，為14440名貧困殘疾人提供生活補(bǔ)貼，為673名殘疾兒童提供康復(fù)補(bǔ)貼，為63986人（次）殘疾人提供殘疾人意外傷害保險，累計發(fā)放補(bǔ)貼資金24818.1萬元。
2.殘疾人康復(fù)服務(wù)更為全面精準(zhǔn)。推進(jìn)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開展殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)年度評審和殘疾兒童定點(diǎn)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險省級試點(diǎn)工作，不斷探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式。出臺《永嘉縣殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案》，實(shí)施精神殘疾人的動態(tài)管理。對因病住院進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)治療的殘疾人給予醫(yī)療康復(fù)救助，“十三五”期間共發(fā)放救助金136.45萬元。以動態(tài)更新調(diào)查員為基礎(chǔ)，建立康復(fù)協(xié)調(diào)員隊伍，為80人（次）實(shí)施個性化的精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。確保殘疾人人人享有基本康復(fù)服務(wù)，對不同類型、不同程度的殘疾群體實(shí)施相應(yīng)的康復(fù)補(bǔ)助政策。殘疾人基層責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)范圍由殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人擴(kuò)大為全體第二代《中華人民共和國殘疾人證》持證者。同時，將基層責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)個人承擔(dān)部分由縣財政給予80%補(bǔ)助提高到全額補(bǔ)助。
3.殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新。相關(guān)部門圍繞社區(qū)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、居家養(yǎng)老等服務(wù)，充分開發(fā)公益性崗位，挖掘轄區(qū)內(nèi)各類單位的空崗信息，為就業(yè)困難的殘疾人提供崗位。出臺《永嘉縣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計劃實(shí)施辦法》，采取資金補(bǔ)助幫扶、扶貧示范基地幫扶和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款貼息幫扶等措施，幫助有能力的殘疾人創(chuàng)業(yè)。除較為傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)外，與時俱進(jìn)地為殘疾人提供新產(chǎn)業(yè)崗位的就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)“師帶徒”、訂單式培訓(xùn)，針對性開展殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”新型殘疾人就業(yè)平臺，推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和電商孵化基地建設(shè)。打造“公司+基地+農(nóng)戶+電商”殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)新模式。成功創(chuàng)建一家縣級創(chuàng)業(yè)園?！皠t漲互助新媒體平臺項目”參加“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲省級獎項。
4.“文化助殘”“體育助殘”力度進(jìn)一步加強(qiáng)。定期組織開展殘疾人文藝展演和體育比賽，不斷豐富殘疾人文化體育生活，鼓勵、幫助殘疾人參加群眾性文化體育活動。深入開展文化助殘“五個一工程”，為貧困殘疾人免費(fèi)贈送報紙、雜志、康復(fù)書籍等，依托“殘疾人文化藝術(shù)周”活動開展特殊藝術(shù)巡演；為殘疾人家庭配送瑜伽墊、啞鈴、握力器等體育康復(fù)器材，讓更多殘疾人不出家門也能參與體育鍛煉。推進(jìn)殘疾人文體活動示范點(diǎn)建設(shè)，每年舉辦縣級殘疾人運(yùn)動會，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和融入社會生活。抓好殘疾人文體人才的選拔培養(yǎng)，組隊參加溫州市首屆殘疾人旱地冰壺錦標(biāo)賽，推選運(yùn)動員參加全國第十屆殘運(yùn)會、東京殘奧會。縣殘聯(lián)被中殘聯(lián)、國家體育總局評為“2015-2018年度全國殘疾人體育工作先進(jìn)單位”。
5.扶殘助殘的社會氛圍更為濃厚。社會助殘持續(xù)發(fā)力，志愿助殘模式不斷創(chuàng)新。以殘疾人重大節(jié)日為載體，在各級媒體大力宣傳殘疾人事業(yè)，做好新聞宣傳工作，大力推廣中國手語，加強(qiáng)縣殘聯(lián)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，拓展民意反映渠道?？h直機(jī)關(guān)部門100個黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保殘疾貧困家庭幫扶結(jié)對，從人、財、物上給予充分保障，切實(shí)解決低保殘疾貧困家庭的實(shí)際困難。浙江省獅子聯(lián)合會楠江服務(wù)隊經(jīng)常組織助殘志愿者在辦證窗口大廳為殘疾人提供咨詢、填寫表格、引導(dǎo)辦事、維護(hù)秩序等志愿服務(wù)活動。溫州仁愛義工隊、橋頭青年愛心團(tuán)義工隊等助殘社會組織經(jīng)常前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慰問幫助貧困殘疾人。
“十三五”末期，永嘉縣殘疾人絕對貧困問題已經(jīng)歷史性地畫上句號，但是殘疾人總體生活水平與社會平均水平的差距依然存在，殘疾人事業(yè)仍然屬于社會發(fā)展的短板。一是殘疾人民生供需不匹配仍較明顯。公辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程緩慢；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施薄弱、殘疾人簽約醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量也還有待提高。二是部分殘疾人生活狀況與全縣平均水平相比還有差距。尤其是山區(qū)殘疾人收入水平較低，殘疾人文化消費(fèi)水平有待提升。三是基層組織建設(shè)動力不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）理事長身兼多職，難以專注于殘疾人工作；殘疾人工作專職委員任務(wù)多、流動性大。各級殘疾人協(xié)會的發(fā)展模式也亟待創(chuàng)新。
“十四五”是鞏固殘疾人全面小康成果、筑牢織密殘疾人社會保障安全網(wǎng)、加快推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、開啟殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化征程和建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要時期。未來五年，永嘉縣殘疾人事業(yè)發(fā)展將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。
1.機(jī)遇與優(yōu)勢。一是“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供良好的契機(jī)。2021年，浙江省開始創(chuàng)建全國首個共同富裕示范區(qū)；溫州市將“民生福祉大幅躍升”作為發(fā)展主要目標(biāo)；永嘉也將進(jìn)入民生需求“均衡補(bǔ)短、優(yōu)質(zhì)提速的新階段”。未來五年，共同富裕將成為各級政府的主要任務(wù)，殘疾人事業(yè)必將受到縣委縣政府和社會各界更多的關(guān)注。二是殘疾人體力勞動差距問題的結(jié)構(gòu)性困境將得到一定程度的緩解。伴隨殘疾人無障礙互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻成熟，殘疾人的就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制發(fā)生了改變。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)打破壁壘，可在某種程度上助推殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人的社會參與，殘疾人有可能成為就業(yè)市場上的特別人口紅利。三是永嘉縣特殊教育有著良好的基礎(chǔ)條件。坐落于永嘉境內(nèi)的市特殊教育學(xué)校是全國最大的特殊教育學(xué)校，是溫州市委市政府確定建設(shè)的面向二十一世紀(jì)的十所名校之一。這客觀上為永嘉縣特殊教育的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。
2.問題與挑戰(zhàn)。一是殘疾人脫貧攻堅成果需要鞏固。在殘疾人基本民生保障領(lǐng)域，要建立解決相對貧困的長效機(jī)制，率先將低收入、支出型的殘疾人家庭納入相對貧困扶助保障體系。面對剛剛脫貧的殘疾人群體，哪些服務(wù)需要擴(kuò)面，哪些需要提質(zhì)增效，都將是“十四五”時期迫切需要思考的任務(wù)。二是殘疾人事業(yè)發(fā)展不均衡問題不容忽略。永嘉人多地廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，且大部分屬于山區(qū)，“殘疾人之家”創(chuàng)建、重度殘疾人托養(yǎng)、文體活動的開展等難度較大。如何在守住底線、兜住基本需求的基礎(chǔ)上，讓生活在山區(qū)的殘疾人共享物質(zhì)富裕精神富有的生活，是一個不容忽略的問題。三是社會資本參與殘疾人事業(yè)的積極性有待激發(fā)?！笆濉睍r期殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、安養(yǎng)等項目主要依賴政府有限的服務(wù)購買和補(bǔ)貼，由于缺乏穩(wěn)定的收益回報，且通常投資量大、短期內(nèi)難以回收，上述領(lǐng)域社會資本參與不足，“十四五”需從各方面入手有效激發(fā)其參與的積極性。
二、總體要求
“十四五”時期是我國全面建成小康社會向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是浙江省開啟共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要時期?？茖W(xué)謀劃永嘉縣“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展，不但對促進(jìn)永嘉縣殘疾人平等參與社會生活，共享物質(zhì)富裕精神富有具有重要意義，同時也對永嘉縣現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
“十四五”時期永嘉縣殘疾人事業(yè)發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深化新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，圍繞“樞紐新城、融溫同城、數(shù)字興城”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，著力夯實(shí)殘疾人民生底線，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。奮力打造“重要窗口”特殊風(fēng)景線，努力交出“共同富裕”建設(shè)高分報表，確保全縣殘疾人在現(xiàn)代化道路上“一個不掉隊”。
——堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)中國特色殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制作為根本保證。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到殘疾人事業(yè)的各個方面，確保全縣殘疾人事業(yè)沿著正確的政治方向砥礪前行。
——堅持以“共同富裕”為指引，把實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為根本路徑。貫徹新發(fā)展理念，圍繞中心、融合發(fā)展，不斷深化“八八戰(zhàn)略”在殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐；兜底補(bǔ)短、固本強(qiáng)基，不斷破解發(fā)展不平衡不充分問題，讓殘疾人過上更有品質(zhì)的生活。
——堅持以人的現(xiàn)代化為核心，把促進(jìn)殘疾人共建共享現(xiàn)代化作為根本使命。圍繞促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展，以深化殘疾人平等參與為導(dǎo)向，著力抓好賦權(quán)增能，消除各類環(huán)境障礙；以殘疾人全生命周期需求為導(dǎo)向，著力優(yōu)化基本公共服務(wù)，提升基本福利水平。
——堅持以改革創(chuàng)新為動力，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化作為根本支撐。落實(shí)整體智治要求，推進(jìn)殘疾人事業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展；縱深推進(jìn)殘聯(lián)改革，充分發(fā)揮殘疾人主體作用、殘疾人組織橋梁紐帶作用和市場機(jī)制推動作用，實(shí)現(xiàn)治理效能整體提升。
到2025年，實(shí)現(xiàn)以普惠加特惠為特點(diǎn)的殘疾人基本保障再提升，以專業(yè)化、精準(zhǔn)化為目標(biāo)的殘疾人基本公共服務(wù)再完善，以消除歧視、促進(jìn)平等為訴求的殘疾人合法權(quán)益保障再強(qiáng)化，以深度融合、全面共享為特征的友好環(huán)境建設(shè)再深化，以“整體智治、唯實(shí)惟先”為理念的殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化再提速，進(jìn)一步提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
到2035年，殘疾人公共服務(wù)體系得到全面優(yōu)化，殘疾人合法權(quán)益得到充分保障，殘疾人融合發(fā)展得到深度體現(xiàn)，殘疾人共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人共建共享高水平現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化。
“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號 | 指標(biāo) | 屬性 | 2020年基期值 | 2025年 目標(biāo)值 |
1 | 殘疾人家庭人均可支配收入年均增長 | 預(yù)期性 | 與GDP增長同步 | |
2 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | 約束性 | 98% | ＞99% |
3 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | 約束性 | 98% | ＞99% |
4 | “殘疾人之家”覆蓋率 | 約束性 | 68% | ≥90% |
5 | 規(guī)范化殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | 約束性 | -- | ＞90% |
6 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | 預(yù)期性 | 99% | ≥99% |
7 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | 預(yù)期性 | 99% | ＞99% |
8 | 殘疾人就業(yè)率 | 預(yù)期性 | 56% | ≥61% |
9 | 殘疾學(xué)生接受高中階段教育比例 | 約束性 | 87% | ≥90% |
10 | 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 | 約束性 | 95% | ≥99% |
11 | 殘疾人輔助器具適配率 | 約束性 | 98% | ≥99% |
12 | 符合條件殘疾人家庭無障礙改造率 | 約束性 | 90% | ≥95% |
13 | 殘疾人文體服務(wù)覆蓋率 | 預(yù)期性 | 90% | ≥95% |
注：以上指標(biāo)權(quán)重和目標(biāo)值根據(jù)《溫州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》制定。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打造高質(zhì)量殘疾人福利保障體系。
1.完善殘疾人基本生活保障制度。進(jìn)一步落實(shí)依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人按單人戶納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高殘疾人醫(yī)療救助水平，促進(jìn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險互補(bǔ)銜接，確?；疾埣踩思彝p輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
2.完善多元化殘疾人社會保險制度。完善殘疾人基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策，落實(shí)低保、低保邊緣家庭殘疾人和重度殘疾人基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)殘疾人參加長期護(hù)理保險試點(diǎn)。完善殘疾人補(bǔ)充保險制度，支持各類商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害以及補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品，開展財產(chǎn)信托等服務(wù)。
3.健全殘疾人專項福利補(bǔ)貼制度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。健全常態(tài)化護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，探索建立面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。健全殘疾人專項補(bǔ)貼監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)殘疾人社會保險信息共享。做好重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼與長期護(hù)理保險制度的有效銜接。
4.加強(qiáng)應(yīng)急管理中對殘疾人的保護(hù)和救助。各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練中應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象，充分考慮殘疾人防護(hù)和避險需要。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
殘疾人基本保障
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 殘疾人參加社會保險 | 1.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99%以上。 2..殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率保持在99%以上。 |
2 | 殘疾人商業(yè)保險 | 1.殘疾人意外傷害保險參保率達(dá)到95%。 2.具有獨(dú)立法人資格的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合保險參保率達(dá)到90%。 |
1.完善殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以居家照護(hù)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)托養(yǎng)庇護(hù)為主體、縣寄宿制專業(yè)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為依托的殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為符合條件的殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)等照護(hù)服務(wù)。建立交通不便、人口分散地區(qū)重度殘疾人包保聯(lián)系制度，對重度肢體殘疾人，每月上門提供助浴理發(fā)、送醫(yī)送藥、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；聯(lián)合衛(wèi)生健康部門為有康復(fù)需求指征的重度肢體殘疾人建立家庭病床。
2.增加殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)有效供給。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，確保各鎮(zhèn)（街道）及萬人以上的鄉(xiāng)都建有規(guī)范化“殘疾人之家”。突出強(qiáng)基賦能，提升殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鞏固“殘疾人之家”日間照料、輔助性就業(yè)等基本功能，有效拓展社會助殘、輔具服務(wù)等延伸功能。推動普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的重度殘疾人。推進(jìn)殘疾人庇護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源共享，支持有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立“殘疾人之家”。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)需求。
3.提高殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化。建立健全殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)質(zhì)量檢查評估制度；全面推行殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定。探索建立殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)激勵制度，對管理服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和績效管理成效突出的機(jī)構(gòu)在評先評優(yōu)、資金補(bǔ)助上予以傾斜。
4.推動殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)工作。落實(shí)就業(yè)安置和獎勵政策，鼓勵殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先錄用具有管理服務(wù)能力的殘疾人及殘疾人家屬。加大政府購買服務(wù)力度，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)日常管理和服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)管理服務(wù)人員培訓(xùn)。
殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)
序號 | 項目 | 要求 |
1 | “殘疾人之家”建設(shè) | 每個鎮(zhèn)（街道）及萬人以上的鄉(xiāng)建有規(guī)范化“殘疾人之家”。 |
2 | 托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)能力提升 | 通過政府購買服務(wù)等方式，為有需求的殘疾人提供生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、心理咨詢等居家服務(wù)。 |
3 | 殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè) | 1.建成“永嘉縣殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心”并投入使用。 2.加大設(shè)備設(shè)施改造補(bǔ)助，推動殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。 |
? ? （三）優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)。全面落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金制度，落實(shí)財政、稅收、金融等扶持政策。低保家庭殘疾人初次就業(yè)或再就業(yè)的，３年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入，３年后給予１年漸退期。
2.促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。完善激勵約束機(jī)制，全面推行企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵制度。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，將未履行按比例安排殘疾人就業(yè)責(zé)任用人單位失信行為記入信用記錄、納入信用信息共享平臺。健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的常態(tài)化機(jī)制，適當(dāng)放寬專設(shè)崗位報考條件，縣級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位積極安排殘疾人就業(yè)。
3.穩(wěn)定鞏固殘疾人集中就業(yè)。全面落實(shí)集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、社會保險補(bǔ)貼等政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)通過集中安排吸納殘疾人就業(yè)。以“殘疾人之家”品牌建設(shè)為抓手，推進(jìn)各類殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立輔助性就業(yè)產(chǎn)品區(qū)域調(diào)配機(jī)制。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位。推進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)。
4.扶持殘疾人多種形式就業(yè)。建立殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)認(rèn)定機(jī)制，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型工種。推進(jìn)電子商務(wù)、文創(chuàng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等助殘項目建設(shè)，整合原有的殘疾人扶貧基地、來料加工基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)就業(yè)困難殘疾人培訓(xùn)和托底安置，扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零。
5.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)成效評價制度，支持用工單位開展殘疾人崗位技能培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)需求的殘疾人免費(fèi)得到培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人高技能人才隊伍建設(shè)，提供鏈?zhǔn)椒?wù)；加強(qiáng)殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技能型人才培育，扶持一批殘疾人技能大師工作室。優(yōu)化技能大賽等殘健融合的職業(yè)技能競賽模式。
6.優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人納入就業(yè)困難人員名錄，落實(shí)各項就業(yè)援助政策。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)專業(yè)組織和市場主體，健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條服務(wù)，為用工單位提供崗位開發(fā)、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。通過“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量。
殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) | 1.盲人保健按摩機(jī)構(gòu)穩(wěn)定在8家以上。 2.殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個體就業(yè)（包括自主創(chuàng)業(yè)）人數(shù)達(dá)到1000人以上。 3.黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)2人以上。 4.有就業(yè)意愿的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%。 |
2 | 殘疾人職業(yè)技能提升 | 開展殘疾人崗位技能培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)需求的殘疾人免費(fèi)得到培訓(xùn)，每年培訓(xùn)殘疾人200人次以上。 |
1.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)政策保障。在全面落實(shí)殘疾人基本醫(yī)療保險補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，確保保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步。加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)項目支付管理，切實(shí)保障殘疾人群眾基本康復(fù)需求。統(tǒng)籌醫(yī)療保險和其他救助資源，加大新發(fā)疑似殘疾人康復(fù)服務(wù)幫扶力度。
2.建立殘疾預(yù)防一體化工作機(jī)制。深入落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識，大力普及康復(fù)理念，增強(qiáng)自我防護(hù)、自主康復(fù)主動意識，有效降低殘疾發(fā)生率。堅持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，落實(shí)相關(guān)部門管理職責(zé)。探索建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)。注重心理干預(yù)，促進(jìn)心理健康。
3.規(guī)范殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)及補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平，健全定點(diǎn)準(zhǔn)入、協(xié)議管理、動態(tài)退出機(jī)制，引導(dǎo)和激勵殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。積極統(tǒng)籌特殊教育學(xué)校、兒童福利院、婦幼保健醫(yī)院等資源，建設(shè)專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、康復(fù)效果好的殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射作用。
4.提升殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、養(yǎng)老等專業(yè)資源，發(fā)揮輻射和帶動作用，提高轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率，推動適宜的康復(fù)設(shè)施和技術(shù)向基層延伸，提升基層殘疾人康復(fù)服務(wù)能力和水平。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個性化服務(wù)內(nèi)容，將殘疾人康復(fù)服務(wù)知識納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容。精神殘疾人門診免費(fèi)服用基本抗精神病藥物。
5.優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。實(shí)施更加精準(zhǔn)的輔助器具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼制度，動態(tài)調(diào)整基本型輔助器具目錄，提高基本型輔助器具適配服務(wù)率和殘疾人滿意率。探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人的救助機(jī)制。利用殘疾人輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，依托社會化服務(wù)資源開展輔助器具租賃服務(wù)。
6.推進(jìn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。加大機(jī)構(gòu)康復(fù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度和康復(fù)專業(yè)人才入職獎補(bǔ)等激勵力度。在臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程中增加殘疾人康復(fù)和個性化服務(wù)知識內(nèi)容，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員康復(fù)服務(wù)意識和能力。
殘疾人康復(fù)服務(wù)
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 殘疾兒童康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼 | 1.0-6周歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼比例達(dá)到100%。 2.構(gòu)建家庭支持體系，組織開展殘疾人家屬心理輔導(dǎo)、康復(fù)技能培訓(xùn)等增能活動。 |
2 | 輔助器具適配服務(wù)與補(bǔ)貼 | 1.基本型輔助器具適配服務(wù)率達(dá)到95%以上，殘疾人滿意率保持在90%以上。 2.探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度或多重殘疾人的救助機(jī)制。 |
3 | 精神殘疾人免費(fèi)服藥 | 精神殘疾人門診免費(fèi)服用基本抗精神病藥物比例達(dá)到100%。 |
4 | 社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù) | 持證殘疾人獲得家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到80%以上。 |
5 | 康復(fù)機(jī)構(gòu)與人才隊伍建設(shè) | 推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、康復(fù)人才培養(yǎng)，每年培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人才10人次以上。 |
1.推進(jìn)特殊教育質(zhì)量全面提升。制定出臺《永嘉縣新時代特殊教育提升計劃（2021-2023年）》，強(qiáng)化控輟保學(xué)，高質(zhì)量普及殘疾兒童少年十五年基礎(chǔ)教育；擴(kuò)大輕度殘疾兒童隨班就讀覆蓋面，全面實(shí)施“特教學(xué)校+衛(wèi)星班”融合教育模式。完善送教服務(wù)制度，提高送教服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式。探索醫(yī)（康）教結(jié)合多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)“特教學(xué)校+康復(fù)”“殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)+教育”模式。
2.創(chuàng)新殘疾人公共文體服務(wù)模式。將殘疾人文化體育深度融入公共文化體育惠民工程、重大項目建設(shè)和各類文化體育服務(wù)。完善殘疾人文化體育服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量開展殘疾人文化、體育健身點(diǎn)（基地）建設(shè)。廣泛開展殘疾人文化體育活動，組織殘疾人藝術(shù)團(tuán)巡演。加強(qiáng)殘疾人文化體育專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一批骨干人才。
3.完善基本公共文體服務(wù)設(shè)施。文化惠民工程建設(shè)項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社）文化中心開辟便于殘疾人參與的文化活動場所；縣級公共圖書館建立盲人閱覽區(qū)（室、角）并配備盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，農(nóng)村文化禮堂設(shè)立殘疾人“流動閱覽室”或“殘疾人閱讀點(diǎn)”，設(shè)立無障礙電影放映點(diǎn)。困難和重度殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)數(shù)字化電視、手機(jī)（盲人收音設(shè)備或定位器）全覆蓋。公共文化體育活動吸納殘疾人參加，實(shí)現(xiàn)殘健融合發(fā)展。
4.精心組織殘疾人文體賽事。完善殘疾人運(yùn)動員、演員等人才參訓(xùn)參賽相關(guān)保障激勵機(jī)制。鼓勵支持社會力量參與殘疾人文化體育事業(yè)。適時舉辦文體活動，組隊參加市級賽事，支持永嘉籍運(yùn)動員參加省市、全國、國際級賽事。
殘疾人教育及文體服務(wù)
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 優(yōu)化送教服務(wù) | 將送教服務(wù)范圍擴(kuò)大到殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，提升送教服務(wù)質(zhì)量。 |
2 | 推進(jìn)融合教育 | 1.加強(qiáng)普通學(xué)校衛(wèi)星班建設(shè)工作。 2.全面實(shí)施資源教師執(zhí)證上崗制度。 3.推進(jìn)融合教育全員培訓(xùn)和康教結(jié)合教師培育。 |
3 | 殘疾人文體人才培養(yǎng) | 培育縣級以上殘疾人聲樂、舞蹈、書畫、文學(xué)、攝影等人才10名以上。 |
4 | 殘疾人文創(chuàng)基地、文化設(shè)施建設(shè) | 縣級公共圖書館建立盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設(shè)備。 |
1.健全殘疾人權(quán)益保障政策法規(guī)。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。配合縣人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商活動，支持檢察機(jī)關(guān)開展無障礙環(huán)境公益訴訟。
2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和普法宣傳。健全殘疾人法律援助工作機(jī)制，擴(kuò)大殘疾人法律援助事項范圍，培訓(xùn)殘疾人維權(quán)工作人員。充分利用“12385”殘疾人服務(wù)熱線，完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。推動形成家庭、社區(qū)和社會組織共同參與，殘聯(lián)組織、殘疾人及其親友共同監(jiān)督的殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障普法宣傳，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
3.加大殘疾人法律救助力度。加快殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律救助領(lǐng)域和內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，不斷提高法律救助水平?？h域內(nèi)殘疾人法律救助站全部達(dá)到規(guī)范化要求。充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，依托法律工作者等專業(yè)力量，為殘疾人提供及時有效的專業(yè)法律救助服務(wù)。
4.完善殘疾人信訪辦理機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍埣踩诵旁L接待工作納入社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容。暢通訴求反映渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺等作用，落實(shí)信訪代辦制，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人信訪“最多跑一地”。加大涉殘重大信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
法制建設(shè)和維權(quán)工作
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 法律法規(guī)教育宣傳與培訓(xùn) | 培訓(xùn)殘疾人維權(quán)工作人員不少于200人次。 |
2 | 執(zhí)法監(jiān)督檢查 | 配合人大、政協(xié)每年開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商活動。 |
3 | 法律援助與救助 | 殘疾人法律救助站達(dá)到規(guī)范化要求。 |
1.完善無障礙環(huán)境建設(shè)體系。深入落實(shí)國家《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和省、市相關(guān)規(guī)定，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入文明城市、老舊小區(qū)改造等建設(shè)改造內(nèi)容，與公共建筑、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》等無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理。創(chuàng)新工作載體，建設(shè)富有特色的無障礙環(huán)境示范窗口、示范點(diǎn)。繼續(xù)組織各級無障礙社區(qū)創(chuàng)建工作。
2.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。推進(jìn)交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場館、商圈、市場、公共體育場館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場所無障礙服務(wù)水平大幅提升。結(jié)合廁所革命加快推廣無障礙廁所，全面完成區(qū)域范圍內(nèi)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造。公共停車場按規(guī)定設(shè)置無障礙停車位。依托無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會，組建無障礙環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)促進(jìn)隊伍，制定實(shí)施殘疾人服務(wù)滿意度第三方評估評價制度。
3.提高殘疾人生活無障礙品質(zhì)。根據(jù)殘疾人個性化需求及其家庭實(shí)際狀況，科學(xué)確定無障礙改造內(nèi)容，合理配發(fā)無障礙輔助器具，確保困難殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。
4.加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙作為新型智慧城市建設(shè)和“最多跑一次”改革的重要組成部分。將無障礙訪問作為政府投資信息化項目的立項審查條件之一。推廣信息無障礙技術(shù)、人工智能無障礙產(chǎn)品應(yīng)用，切實(shí)解決特殊群體在使用互聯(lián)網(wǎng)、觀看電視節(jié)目時遇到的困難，完成政府網(wǎng)站、政務(wù)應(yīng)用等政務(wù)服務(wù)平臺的無障礙訪問改造，探索智能手語翻譯在電視節(jié)目中的應(yīng)用。在公共服務(wù)行業(yè)推廣國家通用手語和通用盲文。
無障礙環(huán)境建設(shè)
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 無障礙環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)隊伍建設(shè) | 組建縣級無障礙環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)促進(jìn)隊伍。 |
2 | 無障礙示范點(diǎn)建設(shè) | 創(chuàng)建5個省級無障礙社區(qū)。 |
3 | 殘疾人家庭無障礙改造 | 實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造300戶以上。 |
4 | 信息無障礙環(huán)境建設(shè)與服務(wù) | 1.政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)施信息無障礙建設(shè)和改造。 2.推進(jìn)金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)無障礙建設(shè)。 |
1.推進(jìn)助殘服務(wù)迭代升級。加快助殘服務(wù)數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)與其他公共服務(wù)全面融通融合。發(fā)揮“數(shù)據(jù)跑腿”作用，優(yōu)化辦事流程，簡化事項資料。依托“浙里辦”APP完善助殘服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)利民補(bǔ)助“一鍵達(dá)”，推動助殘服務(wù)向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”轉(zhuǎn)變。
2.優(yōu)化殘疾人證智能化管理機(jī)制。努力構(gòu)建集全周期服務(wù)“一件事”、精準(zhǔn)化服務(wù)“一張表”、綜合性服務(wù)“一個區(qū)”于一體的智慧助殘服務(wù)模式，打造“１+Ｘ”助殘服務(wù)機(jī)制升級版。推進(jìn)殘疾人證與公共服務(wù)相關(guān)證照功能互通，實(shí)現(xiàn)智能化殘疾人證換發(fā)工作全覆蓋。加快打造殘疾人電子證照應(yīng)用場景，優(yōu)化殘疾人辦事體驗。
3.深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)。發(fā)揮智能化助殘的支撐推動作用，加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托“一中心兩系統(tǒng)”（殘疾人數(shù)據(jù)中心和殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、殘疾人服務(wù)系統(tǒng)），完善涵蓋各類助殘服務(wù)的數(shù)字殘聯(lián)體系。完善殘疾人“一人一檔”，建立更加精準(zhǔn)的助殘服務(wù)動態(tài)評估機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息安全管理。
數(shù)字殘聯(lián)工作
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 推進(jìn)殘疾人全周期服務(wù)“一件事” | 惠殘事項覆蓋率100%；公共服務(wù)事項覆蓋率90%。 |
2 | 加快“數(shù)字殘聯(lián)”建設(shè) | 加快“一中心（殘疾人數(shù)據(jù)中心）兩系統(tǒng)（殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、殘疾人服務(wù)系統(tǒng)）”在本地貫通落地。 |
3 | 優(yōu)化智能化殘疾人證管理 | 智能化殘疾人證換發(fā)工作全覆蓋。 |
。1.營造扶殘助殘的濃厚氛圍。深入宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，大力弘揚(yáng)人道主義精神和“平等、參與、共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強(qiáng)奮斗精神，形成全社會扶殘助殘風(fēng)尚。開展“全國助殘日”“殘疾預(yù)防日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，深入打造“最美助殘人”“最美殘疾人”“最美殘疾人家庭”等最美系列評選宣傳品牌。
2.發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用。鼓勵通過財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，加快社會助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多社會組織參與各類助殘服務(wù)，滿足殘疾人多元化需求。健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)登記、褒揚(yáng)激勵等制度。在縣級和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。廣泛開展“陽光助殘”行動等志愿服務(wù)活動。
3.加強(qiáng)助殘社會組織培育管理。建立健全助殘社會組織孵化培育機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和初創(chuàng)期助殘社會組織扶持力度。形成一批有影響力的公益助殘服務(wù)品牌，以點(diǎn)帶面拓展助殘領(lǐng)域的廣度和深度。完善政府購買殘疾人服務(wù)目錄，加大政府購買殘疾人服務(wù)力度，加強(qiáng)全過程績效管理。加強(qiáng)對社會助殘公益組織的管理和指導(dǎo)，確保其依法依規(guī)運(yùn)行。
社會助殘服務(wù)
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 殘疾人最美系列尋訪宣傳活動 | 常態(tài)化開展，每年組織1次。 |
2 | 惠殘政策進(jìn)萬家活動 | 與溫州市聯(lián)動每年開展惠殘政策、康復(fù)知識、技能培訓(xùn)進(jìn)萬家活動不少于1次，惠及農(nóng)村殘疾人不少于100人。 |
3 | 無障礙觀影百千萬行動 | 與溫州市聯(lián)動培育無障礙觀影志愿服務(wù)隊伍不少于1支，無障礙觀影志愿服務(wù)不少于10場次，受益殘障人士不少于1000人次。 |
4 | 助殘志愿者發(fā)展 | 開展“陽光助殘”行動，注冊志愿者不少于400人。 |
5 | 助殘社會組織 培育 | 培育助殘社會組織機(jī)構(gòu)不少于4個。 |
1.持續(xù)深化全縣殘聯(lián)改革。以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設(shè)，充分履行代表、服務(wù)、管理職能，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，持續(xù)推進(jìn)清廉殘聯(lián)建設(shè)，著力培育唯實(shí)惟先、善作善成的團(tuán)隊文化，更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系廣大殘疾人群眾的橋梁紐帶作用。推進(jìn)殘聯(lián)組織重心下沉、服務(wù)前移，優(yōu)化殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位助殘職能。
2.加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新媒體組織建立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。充分順應(yīng)各類別殘疾人的特點(diǎn)，加強(qiáng)活動設(shè)計，創(chuàng)新組織形式和活動載體。通過開展可復(fù)制、可推廣的具體項目，發(fā)揮殘疾人的潛能，
3.推進(jìn)殘聯(lián)專門協(xié)會建設(shè)。健全縣級殘聯(lián)專門協(xié)會，積極推進(jìn)孤獨(dú)癥人士及親友協(xié)會建設(shè)，逐步實(shí)行專門協(xié)會法人登記制度，依法依章程設(shè)置專業(yè)委員會。完善專門協(xié)會管理機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場地、人員等保障措施，充分發(fā)揮專門協(xié)會的代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。
4.強(qiáng)化殘疾人工作者隊伍建設(shè)。將殘疾人工作者隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃；優(yōu)化縣級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)班子成員，落實(shí)“兩掛一兼”要求，縣殘聯(lián)配備殘疾人干部。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長，配齊配好殘疾人工作專職委員。落實(shí)村（社）“兩委”班子成員擔(dān)任殘協(xié)主席制度，配齊村（社）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員。推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會工作等專業(yè)隊伍建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、激勵機(jī)制。
工作基礎(chǔ)建設(shè)
序號 | 項目 | 要求 |
1 | 基層組織建設(shè) | 縣級殘聯(lián)專門協(xié)會建成率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專門協(xié)會建設(shè)覆蓋率100%。 |
2 | 工作隊伍建設(shè) | 1.縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子配備2名掛職副理事長、1名兼職副理事長。 2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長配備率100%、殘疾人工作專職委員配備率100%，根據(jù)工作需要配好村（社）殘疾人工作專職委員。 |
? ? ? ? 四、實(shí)施保障
? ? ? （一）營造良好氛圍。
從“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)的政治高度提高對殘疾人事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，明確沒有殘疾人的現(xiàn)代化就不是真正的現(xiàn)代化，沒有殘疾人的富裕就不可能有“共同富裕示范區(qū)”的建成。動員社會各界，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展對于現(xiàn)代化、對于共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要意義，積極營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
（二）健全組織機(jī)制。
明確縣政府殘疾人工作委員會各職能部門在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的定位，建立以政府職能部門為主導(dǎo)的工作責(zé)任體系。健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的推進(jìn)機(jī)制，縣政府殘工委各部門要根據(jù)本規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案，明確路線圖和時間表，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
縣財政加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)的投入。鼓勵社會各界以多種形式捐助殘疾人事業(yè)，建立多元化的籌資機(jī)制。加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度，落實(shí)就業(yè)保障金使用辦法。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測評估。
依托殘疾人事業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，提出重點(diǎn)監(jiān)測指標(biāo)，并將部分監(jiān)測指標(biāo)納入殘工委成員單位常規(guī)統(tǒng)計和調(diào)查統(tǒng)計范圍。殘工委成員單位及其相關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)體系，開展年度監(jiān)測評估和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和末期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開。
抄送：縣委各部門，縣人大辦、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各民主黨派、人民團(tuán)體，新聞單位。
