各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府直屬各單位：
《永嘉縣應急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第72次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
永嘉縣人民政府
2021年12月28日
“十四五”時期（2021-2025年），是永嘉縣高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是為浙江省建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口作出永嘉貢獻的關(guān)鍵五年，更是我縣應急管理機構(gòu)改革后，全力構(gòu)建“大安全、大應急、大減災”應急能力體系建設的重要時期。為全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于應急管理工作的一系列重大決策部署，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《浙江省應急管理“十四五”規(guī)劃》《溫州市應急管理“十四五”規(guī)劃》《永嘉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、改革與發(fā)展基礎
（一）“十三五”期間工作成效
“十三五”期間，永嘉縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“一帶兩城五組團”發(fā)展布局，堅定落實新發(fā)展理念，將安全發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實，高規(guī)格推進全縣應急管理機構(gòu)改革，強化“一案三制”建設，層層落實安全生產(chǎn)責任，持續(xù)推進隱患治理、風險防控、依法治安、科技強安、宣傳教育等各項措施，著力提升應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災能力，較好地完成應急管理領(lǐng)域規(guī)劃確定的指標、任務，實現(xiàn)了全縣安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
1.應急管理機制體制初步構(gòu)建。深入貫徹《永嘉縣黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》、《永嘉縣政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》文件，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”機制，依據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，初步謀劃壓實責任、安全治理、災害防治、應急救援、減災救災、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎、數(shù)字應急等事項，完成職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設置、人員定崗、工作交接和更新擬定29項規(guī)章制度等應急管理機構(gòu)改革工作。進一步明確和完善永嘉縣安委會成員單位工作職責，安委會和專委會“1+7”工作機制基本建立，應急管理協(xié)同聯(lián)動、“一個口子”統(tǒng)籌機制初步構(gòu)建。
2.安全生產(chǎn)監(jiān)管與治理效果顯著。深入推進“放管服”改革，健全網(wǎng)格治理體系，強化基層執(zhí)法人員培訓，組建縣應急管理專家?guī)?，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化能力得到有效提升。全面實施“雙隨機抽查”，“廠中廠”、小微企業(yè)等整治有序開展，實現(xiàn)打非治違工作常態(tài)化。建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”、首席安全官、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯等制度，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。大力發(fā)展社會化服務，重點涵蓋危險化學品、煙花爆竹等高危領(lǐng)域，率先成立“?；话l(fā)事故情況處置技術(shù)團”，實施“全生命周期”監(jiān)管。首創(chuàng)涉爆粉塵企業(yè)24小時“精準監(jiān)管”監(jiān)控管理平臺并得到全市推廣。聚焦全縣安全生產(chǎn)工作重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，大力開展“九大攻堅戰(zhàn)”“5+7”專項整治行動，常抓嚴管的長效機制逐步建立，雙重預防機制推進有力，企業(yè)安全標準化工作成果突出。“十三五”以來，全縣各項指標均控制在市政府下達的安全生產(chǎn)目標以內(nèi)，杜絕了較大及以上等級的生產(chǎn)安全事故，2020年指標較2016年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降83.7%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
3.應急管理信息化建設初見成效。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，打造安全生產(chǎn)風險五色防控體系，在烏牛街道試點推動企業(yè)健全完善隱患自查、自改、自報工作機制，確保隱患排查、治理閉環(huán)化，實現(xiàn)隱患排查治理與企業(yè)主體責任“最后一公里”的對接。運行期間，累計5526家五色企業(yè)共整改隱患近6870余處，1017家企業(yè)實現(xiàn)了顏色降檔，其中762家脫離紅色檔、255家脫離橙色檔，初步達到了“隱患發(fā)現(xiàn)整改更及時、安全監(jiān)管工作更高效、專項排查防控更精準、網(wǎng)格監(jiān)管質(zhì)量更提高”的安全智控目標。二是立足智慧應急，初步建立了融合“空天地海一體化、地上地下一體化、二三維一體化、時序化”的應急綜合時空大數(shù)據(jù)庫，全面掌握應急管控“家底”，應急數(shù)字化數(shù)據(jù)匯集量和創(chuàng)新點位居全市前列。三是率先建設防汛指揮輔助系統(tǒng)，專項開發(fā)防汛防臺形勢圖標繪系統(tǒng)，成果得到省、市一致高度認可，以“一平臺多模塊”的形式為風險評估預判提供大數(shù)據(jù)支撐。
4.防汛防臺減災能力明顯增強。一是率先開展小流域防汛防臺減災救災體系建設試點工作，制定《永嘉縣防汛防臺搶險救災能力提升66條措施》，建立防汛防臺重點任務一張表。二是有效開展基層防災減災體系規(guī)范化建設，成功創(chuàng)建省級綜合減災示范社區(qū)2個和省級氣象防災減災標準村（社）207個。三是開展了避災場所規(guī)范提升工程，累計建成713個避災安置場所，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)避災安置場所全覆蓋，完成686處避災安置場所可視化建設，形成避災安置場所縣鄉(xiāng)村三級覆蓋體系，數(shù)量居全市第一。四是優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級應急預案，編制鎮(zhèn)村兩級防汛防臺應急預案編制指導大綱，初步形成村級預案“1+X”體系?！笆濉逼陂g，我縣有效應對了7次臺風，1次低溫冷凍天氣，1次持續(xù)性干旱災害，最大限度地降低了災害造成的生命財產(chǎn)損失，自然災害防治形勢總體持續(xù)向好。
5.森林消防安全屏障逐步牢固。率全省之先推行森林消防政府購買社會服務、《永嘉縣森林防滅火三色預警和約談制度》等制度，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會、護林人員、林權(quán)所有者一條線的責任體系。大力推進“引水滅火”工程建設，配備高科技以水滅火裝備，采取“以泵接泵、車+泵”撲救技能破解隊員安全保障難題，全縣已具備“引水滅火”撲救技能的隊伍達到23支654人。試點建設智慧化森林全天候全方位實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對應急區(qū)域進行的實時監(jiān)測。通過落實責任、強化措施、深入宣傳，全縣連續(xù)5年保持清明“零報告”記錄，“十三五”期間我縣森林消防“雙率”均控制在省定指標之內(nèi)，沒有發(fā)生大的森林火災和人員傷亡事故，初步構(gòu)建“機防+人防+技防”模式筑牢森林防火墻，森林防滅火形勢得到有效控制。
6.應急救援力量建設日益完善。全力支持專職隊伍的建設發(fā)展，制定《關(guān)于加強民間應急救援隊伍建設的議案》文件，抓好社會應急救援隊伍建設，“十三五”期間培育應急救援力量共62支3000余人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應急救援隊伍27支，森林防滅火指揮部救援隊伍22支，社會救援隊伍12支，其余為部門自建應急救援隊伍，綜合、專業(yè)、社會三個層次的救援力量建設初見成效。裝備方面，科學合理配備應急救援裝備，截至2020年底累計為各隊伍配備救援裝備12類，總價值達3000余萬元，救援能力涉及水陸空、山地、城市和森林滅火等，同期采購27類3427件應急救援裝備，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍能力。救援能力方面，各級單位積極開展各類演練1500余次，同時以平戰(zhàn)結(jié)合、以練促戰(zhàn)為目標，全縣首次開展以“智慧應急一張圖”為技術(shù)支撐的信息化大型綜合應急演練，全縣各部門、各應急救援隊伍實戰(zhàn)協(xié)同能力得到有效提升。
7.應急管理科普宣教深入貫徹。一是完善應急宣教培訓體系建設，深入落實《溫州市全民安全素養(yǎng)提升三年行動計劃》，以五進、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國防災減災日、百萬員工大培訓等活動為依托，大力開展應急宣傳教育，成功打造“應急宣傳教育體驗館”“應急流動宣傳車”兩大品牌，全縣社會公眾應急意識不斷提升。二是創(chuàng)新打造“永嘉應急管理云系統(tǒng)”互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺，“信息化”助力培訓上云，實現(xiàn)企業(yè)培訓“零距離、零跑腿、零費用”；“數(shù)字化”助力清單式監(jiān)管，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)負責人及安全管理員企業(yè)的培訓情況實時監(jiān)管；服務“多樣化”助力安全生產(chǎn)各項指標精準治理?？傮w為企業(yè)減負約500余萬元，培訓覆蓋率呈明顯倍增，初步開啟安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)”培訓三化時代。
截至2020年底，縣應急管理領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃確定的主要指標均控制在規(guī)劃預測范圍內(nèi)（見專欄1）。
分類 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2015年基數(shù) | 2020年目標 | 完成情況 （2020年） | |
指標值 | 降幅 | ||||||
安全 生產(chǎn) 綜合 指標 | 1 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | % | 0.187 | 0.075 | — | 0.013 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 人 | 62 | — | 44% | 6 | |
安全 生產(chǎn) 行業(yè) 指標 | 3 | 道路交通萬車死亡率 | % | 3.52 | — | 35% | 0.903 |
4 | 火災十萬人口死亡率 | % | — | 0.35 | — | 0.12 | |
5 | 特種設備萬臺死亡率 | % | — | 0.50 | — | 0 | |
1.黨和國家高度重視奠定戰(zhàn)略基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作，將應急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分，應急管理事業(yè)改革發(fā)展面臨前所未有的重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇。習近平總書記賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新的目標定位。永嘉縣作為“重要窗口”建設的一分子，作為溫州融杭接滬的“橋頭堡”，是溫州經(jīng)濟建設的重要組成，應急管理事關(guān)城市運行安全，做好十四五期間應急管理工作是永嘉縣打造“重要窗口”建設樣板，當好建設者、展示者、維護者的必要基礎。
2.長三角一體化戰(zhàn)略實施，奠定動力基礎。“十四五”期間永嘉將全面融入長三角科技協(xié)同創(chuàng)新，提升上海嘉定科創(chuàng)園“永嘉分園”，打造長三角青年人才新興地；融入長三角旅游協(xié)作區(qū)，打造長三角一流的山水田園休閑度假目的地；融入軌道上的長三角，打造溫州樞紐經(jīng)濟新地標，做好對上海、杭州等地的資源堆積效應、消費帶動效應、功能集聚效應“三個承接”，當好溫州融杭接滬的“橋頭堡”，“長三角一體化”重大戰(zhàn)略將為永嘉的應急管理改革與發(fā)展積蓄動能。
3.經(jīng)濟綜合實力不斷增強，奠定發(fā)展基礎?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局為永嘉縣制造業(yè)升級、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。
2016-2019年，永嘉縣生產(chǎn)總值平均增速8.75%，分別高于全市、全省、全國0.55、1.43、2.2個百分點，在全市各縣（市、區(qū)）排名第三，成功躋身全國“兩山”發(fā)展百強縣、全國投資潛力百強縣。與此同時，全縣數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速居全市第一，“兩化”融合指數(shù)穩(wěn)居全省第一梯隊，成為全省“兩化”深度融合領(lǐng)先縣，綜合實力不斷提升為應急管理體系建設奠定了經(jīng)濟基礎、物質(zhì)和技術(shù)保障。
4.數(shù)字化改革為應急管理能力現(xiàn)代化建設提供重要支撐。數(shù)字社會、數(shù)字政府等改革全面推進，數(shù)字賦能制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速推進先進裝備與技術(shù)應用；衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高新技術(shù)在應急管理領(lǐng)域的深度集成應用，為加快應急管理組織架構(gòu)、工作模式、監(jiān)管方法創(chuàng)新，實現(xiàn)應急管理精密智控，提升應急管理專業(yè)化、智能化和精細化水平提供了重要保障。
5.安全發(fā)展客觀需求逐步提升，奠定現(xiàn)實基礎?！笆奈濉庇兰螌⑦M入“四大新階段”，即城市轉(zhuǎn)型進入品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)融合的新階段，經(jīng)濟發(fā)展進入數(shù)字驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)的新階段，社會治理進入智慧管理、精密智控的新階段，民生需求進入均衡補短、優(yōu)質(zhì)提速的新階段。健康和安全感已經(jīng)成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成。公眾安全意識的普遍提高，對應急管理有了客觀的“現(xiàn)實基礎”。
永嘉縣地處溫州北部，總面積2677.64平方公里，下轄7街道11鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，是浙江第四大縣、溫州第一大縣，2020年全縣常住人口達86.95萬?！笆濉逼陂g，全縣應急管理工作雖已取得明顯成效，但對標“重要窗口”新目標、新定位，應急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。
1.應急機制體制健全亟需發(fā)力。全縣應急管理機構(gòu)改革剛剛完成，整合了相關(guān)部門12項職責，部門職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，但部分專業(yè)應急管理人才配置不完善。行業(yè)主管部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的應急管理銜接不夠緊密，突發(fā)事件多方聯(lián)動、協(xié)同處置機制有待進一步健全，“管理協(xié)調(diào)融通、資源整合共用、信息互通共享”的現(xiàn)代化治理體系需進一步打造。
2.企業(yè)本質(zhì)安全水平仍需提升。永嘉縣域內(nèi)企業(yè)呈現(xiàn)多、小、散的特點，現(xiàn)有各類工礦商貿(mào)企業(yè)7000余家，其中小微企業(yè)占比85.5%，企業(yè)的安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，存量風險隱患需要逐步治理。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全風險不斷涌現(xiàn)，應對安全生產(chǎn)形勢變化的新辦法、新措施不多，安全生產(chǎn)長效機制還沒有真正形成。在重大風險精準防控上，安全風險辨識評估、監(jiān)測預警、閉環(huán)管控上還有差距，遏制重特大災害事故的手段、舉措還不夠有效。
3.自然災害類型多樣發(fā)生頻繁。首先永嘉縣位于東南沿海甌江北岸，是浙江省的暴雨集中區(qū)之一。臺風、洪澇、干旱、冰雹、雷擊、低溫冰凍、滑坡以及泥石流等自然災害易發(fā)頻發(fā)，縣域現(xiàn)存山塘水庫全市最多（814座），地質(zhì)災害隱患點全市最多（2020年約占全市的28%），多災種集聚和災害鏈特征明顯，各類承災體脆弱性大幅增加。其次全域山地面積為2308.5平方公里，林地面積319萬畝全市最大，森林防滅火工作量大面廣。最后縣域多山地丘陵，且近年來冬季平均氣溫升高降雨偏少，楠溪江流域水量持續(xù)降低導致旱情頻發(fā)。
5.社會共建共治共享應急管理格局尚未形成。專業(yè)應急救援隊伍與實戰(zhàn)需求仍有一定差距，應急救援志愿者聯(lián)盟及其他社會應急救援力量參與應急救援長久機制尚未建立，基層監(jiān)管力量偏弱、專業(yè)水平不高、人員配備不足，多災種應急救援隊伍建設還要加強。行業(yè)協(xié)會、中介服務機構(gòu)等社會組織發(fā)育程度不高、技術(shù)服務能力弱，安責險、巨災險等尚未全面推廣，保險機構(gòu)參與事故預防、恢復重建作用發(fā)揮不明顯，全社會協(xié)同應對機制有待健全。
二、指導思想與目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，聚焦聚力永嘉高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，以樞紐新城、融溫同城、數(shù)字興城、文旅名城為戰(zhàn)略重點，以謀深、謀準、謀透、謀細、謀到位為目標，構(gòu)建大安全、大應急、大減災的應急管理體系，統(tǒng)籌自然災害防治工作，全面提高災害防御能力，全力防范化解安全風險，奮力推進永嘉縣應急管理體系和能力現(xiàn)代化，做好“重要窗口”的建設者、展示者、維護者，為打造溫州北部新城區(qū)，高水平開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅強的安全保障。
（二）基本原則
堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，嚴格落實“四個寧可”的要求，全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
堅持風險防控、精準治理。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，以精準閉環(huán)管控為核心，突出完善遏制重特大事故工作機制，健全災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警、風險管控、應急處置全鏈條風險防控機制，打造現(xiàn)代化、數(shù)字化、高效化、精準化的風險防控體系，全面提升重大風險防范化解能力。
堅持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。用數(shù)字化撬動推進應急管理體制機制改革，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化科技支撐，推進數(shù)字賦能、整體智治、流程再造、高效協(xié)同，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，全面提升精密智控能力。
堅持系統(tǒng)觀念、共建共治。統(tǒng)籌發(fā)揮部門、地方的主動性、積極性，組織引導社會各方力量共同參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、技術(shù)、信用等手段，構(gòu)建共建共治共享格局，牢牢守住安全底線，切實提高自然災害、事故災難等突發(fā)事件的防范防治、應急處置能力水平。
（三）主要目標
——防范防治能力全面提升。重大風險防范化解機制不斷健全，精密智控手段不斷創(chuàng)新，全災種、全鏈條的災害風險早期識別、綜合監(jiān)測和預報預警能力顯著增強，自然災害安全碼應用實現(xiàn)全覆蓋。安全風險管控體系建設全面推進，規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到100％，新建?；飞a(chǎn)企業(yè)入園率達到100％。
——應急救援能力全面提高。應急救援區(qū)域中心建設全面推進，綜合性消防救援隊伍建設穩(wěn)步實施，專業(yè)救援隊伍和社會救援力量建設大力推進，航空應急救援體系建設走在前列，應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷完善，有效構(gòu)建“快速響應、機動高效、專常兼?zhèn)洹钡木C合性應急救援力量體系。
——減災救災能力全面加強。防災減災救災機制不斷完善，基礎設施災害防御能力和災害救助能力不斷提高，應急物資保障體系不斷健全，全民安全素養(yǎng)顯著提升。避災安置場所規(guī)范化建設率達到100％、可視化率達到100％，受災群眾基本生活得到有效救助時間小于10小時，打造7個特色鮮明的應急（安全）體驗館。
——綜合保障水平明顯提高。應急管理法規(guī)標準體系和預 案體系不斷完善，先進適用技術(shù)裝備配備、數(shù)字應急建設水平示范引領(lǐng)?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應急物資保障更加到位。
序號 | 類別 | 指標名稱 | 2020年基數(shù) | 2025年目標 | 指標性質(zhì) | 責任部門 |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 6 | 下降35% | 約束性 | 縣應急管理局 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 6 | 下降35% | 約束性 | ||
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.013 | ＜0.01 | 約束性 | ||
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.85 | 下降25% | 約束性 | ||
5 | 較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0 | 0 | 約束性 | ||
6 | 道路交通萬車死亡率 | 0.903 | 下降25% | 約束性 | 縣公安局 | |
7 | 漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù) | 0 | 年亡人數(shù)不超過5人 | 約束性 | 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
8 | 火災十萬人口死亡率 | 0.12 | <0.14 | 約束性 | 縣消防救援大隊 | |
9 | 特種設備萬臺死亡率 | 0 | <0.33 | 約束性 | 縣市場監(jiān)督管理局 | |
10 | 應急救援 | 森林火災檢測覆蓋率 | 40% | 100% | 預期性 | 縣應急管理局 |
11 | 專業(yè)森林防火隊伍配備率 | 95% | 100% | 預期性 | ||
12 | 專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤?span style="display:none">大牛工程師 | 0.18‰ | 0.5‰ | 預期性 | ||
13 | 社會救援力量紅十字救護員取證率 | 80% | 95% | 預期性 | 縣紅十字會 | |
14 | 減災 救災 | 受災群眾基本生活得到初步救助時間 | <12小時 | <10小時 | 預期性 | 縣應急管理局 |
15 | 森林火災受害率 | 0.001‰ | 0.8‰ | 預期性 | ||
16 | 年均因自然災害經(jīng)濟損失占全縣GDP比重 | <0.9% | <0.9% | 預期性 | ||
17 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | 0 | <0.9 | 預期性 | ||
到2035年，全縣應急管理體制機制科學完備，責任落實、指揮體系、協(xié)同機制、職能配置、制度體系成熟健全；重大風險防范化解精準高效，風險識別、風險研判、監(jiān)測預報預警、風險管控智能精細，較大社會影響和重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制；應急救援效能全面彰顯，應急響應、應急處置、搶險救援快速高效，應急救援力量體系科學合理；數(shù)字應急建設引領(lǐng)示范，災害事故智治體系全面形成，應急科技和信息化水平市內(nèi)領(lǐng)先；共建共治共享的應急管理格局更加完善，市民安全素質(zhì)明顯提升，實現(xiàn)應急管理體系和能力高水平現(xiàn)代化，成為全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的優(yōu)秀樣板。
三、構(gòu)建高效應急管理體系
（一）推進應急責任體系高效化建設
1.健全應急管理組織機構(gòu)。完善以行政主要負責人為主任的縣級應急委員會、應急管理總指揮部等，推動安全生產(chǎn)、自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的專項協(xié)調(diào)或組織指揮機構(gòu)有效運行，完善實體化運行機制，強化人員保障,發(fā)揮其對重要決策、重點工作的統(tǒng)籌職能，加強對成員單位履職情況的督促檢查，到2022年，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急組織體系。
2.優(yōu)化議事協(xié)調(diào)運行機制。健全安全生產(chǎn)、自然災害防治相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行規(guī)則和工作制度，深化推進“1+X”組織體系建設，明確各應急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責任，實施扁平化管理，提高機構(gòu)運行效率。完備不同領(lǐng)域突發(fā)事件應對部門之間的橫向聯(lián)動機制，暢通上下級應急管理部門之間縱向協(xié)調(diào)通道，確保與突發(fā)事件應對相關(guān)的政策執(zhí)行到位。
3.強化應急管理責任落實。加強縣政府對應急管理工作的領(lǐng)導，嚴格落實黨政主要負責人應急管理第一責任人，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，強化分管責任，加強對安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等工作的領(lǐng)導。厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，細化年度應急管理工作目標責任制指標，依據(jù)永嘉縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實自然災害防治責任，健全權(quán)威高效的責任落實機制，切實加強對責任落實的評估和監(jiān)督，消除安全監(jiān)管和災害防治盲區(qū)和漏洞，提升災害風險防范化解能力和救早救小處置能力。
（二）推進應急基層基礎標準化建設
1.基層應急機構(gòu)規(guī)范化建設。推進基層應急管理工作標準化建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理責任清單，出臺基層應急管理規(guī)范化建設標準，落實組織管理、人員組成、工作職責、工作機制、能力保障等要求，開展基層應急管理示范點創(chuàng)建活動。推進基層應急管理裝備標準化建設，制定基層應急管理裝備配備目錄。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人擔任組長的應急管理領(lǐng)導小組，具體承擔基層應急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理站建設，配備專職工作力量，強化縣職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)作配合。到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)組建率達100％，基層應急裝備規(guī)范配備率達到100％。
2.基層應急管理隊伍專業(yè)化建設。堅持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則，落實人員編制和辦公經(jīng)費，確保人員到位、職責到位。引導社會力量參與應急管理，將鄉(xiāng)賢、無職黨員、協(xié)管員、專業(yè)志愿者等納入社會監(jiān)督員隊伍，形成政府主導、多方參與的基層共治模式。創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)模式，健全基層專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，分層次、分類別、多渠道開展應急管理干部業(yè)務知識和專業(yè)技能培訓，著力提升基層專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)。鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)和院校聯(lián)合建立應急技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強創(chuàng)新型人才和高級實用型應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。
3.強化基層應急管理網(wǎng)格化建設。2021年底前實現(xiàn)應急管理工作與基層社會治理“一張網(wǎng)”深度融合，推動應急管理工作融入基層社會治理四平臺，合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)應急管理、綜合執(zhí)法、社會救助等工作。健全普通網(wǎng)格管理機制和安全?？凭W(wǎng)格管理機制，強化工業(yè)功能區(qū)網(wǎng)格專業(yè)化建設，選強配齊安全網(wǎng)格員隊伍。將防汛防臺、自然災害風險排查納入網(wǎng)格管理日常重要職責。切實發(fā)揮網(wǎng)格員作用，提升應急管理網(wǎng)格員業(yè)務素質(zhì)和工作能力，規(guī)范網(wǎng)格員信息終端使用，完善考核辦法和考評實施細則，提升工作效能。
（三）推進應急治理體系多元化建設
1.推進應急管理共建共治。建立健全引導、匯聚社會力量參與應急治理的制度和政策，形成應急治理合力。拓寬公眾參與城市安全治理渠道，鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織、志愿者團體等社會組織積極參與災害預防等工作。全面構(gòu)建行業(yè)部門、專家團隊、基層等多方參與的研判會商平臺，定期開展安全生產(chǎn)、自然災害風險形勢綜合研判，落實汛期、旱期、季節(jié)轉(zhuǎn)換期、森林防火期、節(jié)假日等重要節(jié)點加密會商制度。
2.完善應急管理社會化服務。健全社會化服務制度，拓展政府向社會中介機構(gòu)購買服務種類，引導地方院校、社會專業(yè)機構(gòu)等積極參與社會化服務。拓展社會化服務模式，采取政府購買、行業(yè)互助、企業(yè)自助、“保險＋服務＋科技”等多種形式，積極推廣專家工作站、常駐第三方服務機構(gòu)、企業(yè)互助平臺、安全生產(chǎn)體檢站等參與應急管理。推進技術(shù)服務標準化建設，制定出臺永嘉縣安全生產(chǎn)社會化服務標準，落實合同報告制、服務承諾制。建立第三方機構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員服務質(zhì)量星級評價機制，加強社會化服務監(jiān)督管理；健全考核評價和懲戒淘汰機制，引導技術(shù)服務市場健康有序發(fā)展。
3.強化風險社會化分擔機制。大力推行安全生產(chǎn)責任保險，充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能，細化保險機構(gòu)提供事故預防技術(shù)服務的工作要求，在危險化學品、交通運輸、建筑施工、涉氨涉塵等相關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域和發(fā)生過事故的企業(yè)強化安全生產(chǎn)責任保險落實，推進保險機構(gòu)對風險防控體系的共建共治。探索巨災保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險、企業(yè)財產(chǎn)保險等覆蓋面，進一步提升全社會的災害風險應對能力，到2025年實現(xiàn)巨災保險制度建設全覆蓋。
（四）推進應急科技體系智慧化建設
1.深化應急管理數(shù)字化建設。依據(jù)“一體化集約化”建設思路，進一步整合應急管理數(shù)據(jù)，加速共建共享，打破數(shù)據(jù)孤島，建成覆蓋安全風險源、災害事故、管理對象、應急力量和應急資源的全要素、全生命周期管理的綜合應急數(shù)據(jù)倉?；谟兰巍爸腔蹜币粡垐D”平臺，打造全域應急管理數(shù)據(jù)庫、建設綜合應急指揮中心、完善安全風險監(jiān)測一張網(wǎng)、銜接“消防、水利、氣象、交通、資規(guī)”等領(lǐng)域的N個智慧應用，形成“1+1+1+N”一盤棋信息化系統(tǒng)，以“智慧應急”體系推動永嘉應急管理現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)對信息的動態(tài)監(jiān)管及應急指揮的輔助決策。
2.加快智能感知網(wǎng)絡部署。推進各行業(yè)、領(lǐng)域安全風險感知監(jiān)測網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)安全生產(chǎn)高風險領(lǐng)域監(jiān)測預警全覆蓋，加快提升災害專項監(jiān)測能力，構(gòu)建我縣全域覆蓋的自然災害監(jiān)測感知體系，到2025年全面建成“空天地海一體化、地上地下一體化”應急監(jiān)測預警一張網(wǎng)?；趹碧幹矛F(xiàn)場需求，加快應用智能傳感、射頻識別、音視頻采集等感知技術(shù)，實時監(jiān)測匯集現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)，為災害事故應急處置現(xiàn)場指揮調(diào)度、分析研判、輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。
3.深化應急數(shù)字化示范應用。聚焦防汛防臺、森林火災、地震災害等重點領(lǐng)域，加強應急數(shù)字化綜合集成應用，拓展一體化、智能化、場景化多業(yè)務協(xié)同應用。進一步深化自然災害“安全碼”應用，拓展災害風險“碼上知”、人員“碼上轉(zhuǎn)”、救援“碼上通”、災情“碼上報”等應用場景。深化數(shù)字模型應用，研究建立臺風洪澇災害影響下的城市風險評估、功能損失預測、災后恢復算法模型，提升自然災害預測預警和防災減災能力。探索推進大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在氣象短臨預警、綜合風險研判、受災情況評估、突發(fā)事件人員傷亡情況分析等場景的運用。
1.立體化打造宣教陣地。加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，探索媒體問政，拓寬安全文化推廣傳播渠道，健全完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)督、研判、通報、引導服務體系，強化對論壇、微博、新聞評論的監(jiān)控和管理，逐步形成應急宣教新陣地。堅持群眾觀點和群眾路線，深化“網(wǎng)絡式、直觀式、集中式、競賽式、服務式、檢查式”等永嘉宣傳模式，扎實推進安全宣傳“五進”宣講陣地建設。擴大永嘉全國應急科技活動周影響力，打造宣教基地建設社會化、示范單位建設精品化、安全文化建設多元化品牌。到2022年，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居文化禮堂消防、森林防火、防汛防臺等應急安全宣傳全覆蓋；到2025年，應急安全宣傳教育在企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校和家庭全覆蓋。
2.樣本化打造宣教隊伍。將安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災知識納入管理隊伍業(yè)務能力培訓課程，提升宣教水平。創(chuàng)新宣教隊伍選拔任用機制，將德才兼?zhèn)?、政治堅定、業(yè)務精通，想干事、能干事、干成事，勇于創(chuàng)新、善于開創(chuàng)應急管理工作新局面的優(yōu)秀人才選拔到宣教崗位上來，培養(yǎng)一支“懂安全、會培訓、能宣傳”復合型宣教隊伍，發(fā)揮傳播、帶動、輻射作用。
3.多樣化培育應急文化產(chǎn)業(yè)。以應急安全文化需求為牽引，整合場地、設施設備、應急人才等資源，建設綜合應急科普基地、安全培訓機構(gòu)。開展應急體驗、產(chǎn)品推介、培訓教育、應急安全服務，打造永嘉應急安全教育體驗、教育培訓、產(chǎn)品展示、創(chuàng)新服務、會議交流等中心。進一步加大企業(yè)幫扶力度，引導推出更多優(yōu)質(zhì)應急文化產(chǎn)品，打造平面媒體、手機終端、電視媒體、網(wǎng)絡媒體、電影院線以及線下娛樂體驗交互的多維度應急安全文化產(chǎn)業(yè)。
4.數(shù)字化建設宣教平臺資源。加快數(shù)字防災減災教育資源公共服務平臺、標準化應急知識科普庫、網(wǎng)上應急科普平臺和應急虛擬體驗館等建設，形成涵蓋政府安全培訓輔助監(jiān)管、中小企業(yè)安全培訓管理、從業(yè)人員自主安全學習、應急安全資訊推廣等內(nèi)容的“云培訓”“云考核”“云直播”“云體驗”宣教平臺，采用自編、購買等方式加快開發(fā)安全教育課程，實現(xiàn)宣教隊伍安全培訓優(yōu)質(zhì)資源數(shù)據(jù)共享，提高線上宣教效率。
2.健全安全監(jiān)管巡查機制。加強責任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監(jiān)管“組合拳”。持續(xù)推進安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，開展安全生產(chǎn)專項巡查，實現(xiàn)巡查常態(tài)化，切實發(fā)揮巡查“利劍”作用，壓緊壓實各方責任，縱深推進各方責任落實。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗教訓反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足應急管理鏈條的缺位。
3.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。依托永嘉縣應急管理信息化平臺，建立生產(chǎn)經(jīng)營過程安全責任追溯機制，加強對責任制落實情況的監(jiān)督檢查。深化全員安全生產(chǎn)責任制，落實企業(yè)安全承諾制度，制定實施企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。推進企業(yè)安全生產(chǎn)社會誠信“黑名單”體系建設，實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)信用評價機制和信用修復機制。進一步深化生產(chǎn)安全事故企業(yè)公開道歉制度，主動接受社會監(jiān)督。
1.完善監(jiān)管執(zhí)法機制。推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。推動透明執(zhí)法，細化落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄以及重大執(zhí)法決定法制審核等制度，接受社會監(jiān)督。推進精準執(zhí)法，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，制定執(zhí)法事項清單制度，依法及時動態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強制權(quán)責清單。規(guī)范執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，強化執(zhí)法質(zhì)量管控，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。
2.加強執(zhí)法隊伍建設。建立健全常態(tài)化規(guī)范執(zhí)法教育培訓機制，實行法律要求與實戰(zhàn)應用相結(jié)合執(zhí)法培訓模式。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革工作，推進安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化標準化建設。嚴格做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等應急管理部門專業(yè)人才招錄工作。著重引進具有相應學科背景和一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化，到2022年執(zhí)法隊伍中具有應急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的80％。
3.提升監(jiān)管執(zhí)法效能。按照“大綜合、一體化”的要求，推進執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，加快形成應急管理綜合行政執(zhí)法體系。完善行政執(zhí)法制度，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，創(chuàng)新安全執(zhí)法方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用信息化移動執(zhí)法終端，大力推行移動執(zhí)法、遠程執(zhí)法，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。打通部門信息壁壘，推進開放共享，提升執(zhí)法協(xié)同能力，制定統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標準，綜合運用安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評價結(jié)果，實施聯(lián)合懲戒。
1.強化安全風險源頭治理。嚴格安全準入條件，實行重大安全風險“一票否決”，明確重點高危行業(yè)領(lǐng)域、重點控制區(qū)域企業(yè)安全準入標準，建立招商引資、項目建設安全風險評估制度。科學規(guī)劃各類功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，嚴控區(qū)域風險等級、風險容量、高危行業(yè)領(lǐng)域新建項目等。建立風險研判機制，完善建設項目“三同時”制度，科學評估新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新技術(shù)、新材料、新工藝的安全風險。加強危險工藝安全風險評估和重點安全生產(chǎn)設備、設施、儀器儀表檢測檢驗，持續(xù)推動安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝、材料和設備淘汰。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。
2.構(gòu)建精準風險分級管控體系。聚焦道路交通、消防安全、危險化學品、建筑施工、工礦商貿(mào)、旅游新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，開展安全風險普查，進一步完善風險主動辨識、精準分析、及時管控機制?；谟兰慰h“智慧應急一張圖”，優(yōu)化風險點、場所、企業(yè)、區(qū)域等風險評估模型，形成安全生產(chǎn)風險研判一張圖。根據(jù)行業(yè)分布特點，針對管控對象、管控領(lǐng)域、管控區(qū)域等進行風險評估，完善“安全生產(chǎn)五色防控體系智慧管理”機制，形成安全風險鏈條、防控清單和責任清單。建立管控指數(shù)模型，精準評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防工作態(tài)勢和成效，定期發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)的各類管控指數(shù)。
3.完善隱患排查治理體系。建立健全以風險分級管控為基礎的隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，編制科學合理的檢查計劃。完善落實重大風險隱患排查日志制度、重大隱患實行掛牌督辦制度、風險隱患動態(tài)銷號制度，對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位實現(xiàn)各類風險隱患識別、評估、監(jiān)測、預警、處置等全過程動態(tài)管理?；谥腔蹜币粡垐D，建立“一企一檔”基礎數(shù)據(jù)庫，拓展延伸“企業(yè)端”“園區(qū)端”等末梢數(shù)字化防控網(wǎng)絡，解決安全風險防控最后一公里，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價。
1.提升本質(zhì)安全水平。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，加快重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進發(fā)展格局，到2025年全面實現(xiàn)“云自查、云巡查、云管控、云預警、云考核、云服務、云承諾”的安全“云模式”。大力推廣新技術(shù)新裝備，推動實施智能化工廠、數(shù)字化車間試點示范，推進高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群智能化改造，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格落實企業(yè)標準化創(chuàng)建、復評、退出等機制，到2025年企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設率達到80%，其中高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)達標率達到100%。
2.強化重點區(qū)域點位治理。重點加強甌北、三江、烏牛、黃田、東城、北城、南城街道，橋頭、橋下、沙頭鎮(zhèn)等區(qū)域點位的綜合治理，嚴控增量風險、減少存量風險。推進高分子綠色化工集聚區(qū)建設，加快化工安全管理、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應急救援和社會化服務等為主要內(nèi)容的一體化管理，提升集聚區(qū)安全風險綜合管控能力。開展企業(yè)安全生產(chǎn)基礎提升、重大危險源改造工程，推進工業(yè)園區(qū)信息化進程，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測、自動預警和可視化管理。打造楠溪江5A級景區(qū)旅游安全樣板，建立玻璃棧道、漂流、高空游樂設施等高風險旅游項目安全管理制度，加強安全監(jiān)管和隱患排查，強化設備設施的日常安全維護和維修檢測，落實監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)。
五、筑牢防災減災人民防線
1.強化災害綜合風險普查。開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位開展氣象災害、森林火災、地質(zhì)災害、水旱災害等風險要素全面排查，建立分類型、分區(qū)域的全縣災害風險數(shù)據(jù)庫，加強普查數(shù)據(jù)應用，推進災害風險精準治理，到2022年完成重點區(qū)域災害綜合風險圖、綜合風險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制，全面建立災害風險常普常新機制，動態(tài)識別更新各類風險隱患。
2.開展災害綜合風險評估。加強災害事故風險分級分類評估，聚焦地質(zhì)災害、小流域山洪、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等重點領(lǐng)域，科學劃定各自然災害風險類型、等級和區(qū)域，到2023年完成縣域內(nèi)自然災害綜合風險“五色圖”繪制。健全完善災害風險管控體系，全面開展小流域防汛防臺減災救災體系建設，工作制定村級災害風險清單和隱患清單，形成“一圖一網(wǎng)，一單一碼，科學防控、整體智治”的災害風險管控新機制，落實隱患動態(tài)銷號和閉環(huán)管理。
3.推進安全韌性城區(qū)建設。大力開展綜合減災社區(qū)和防災減災樣板街道、社區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化城市各類防災減災工程設施布局，合理確定防災分區(qū)，將韌性城市理念融入永嘉縣規(guī)劃設計及安全防御體系建設全過程，提升綜合災害風險安全保障能力。
（二）推進防災減災基礎設施建設
1.提升基層防汛防臺能力建設。根據(jù)省防指基層防汛防臺體系標準化建設要求，更新各類責任人和設施，進一步完善全縣村（社）防汛防臺形勢圖，實現(xiàn)防汛責任人培訓全覆蓋。推進老舊避災安置場所規(guī)范化提升，實現(xiàn)有災害隱患點的村（社區(qū)）均建有安全、適用、規(guī)范、完善的避災安置場所。按照“標準化建設、規(guī)范化管理、長效化運作、全覆蓋保障”的要求，做好新避災安置場所的規(guī)劃選址、功能設施配套設置及安全檢查，到2022年避災安置場所規(guī)范化建設率達到100%。
2.加強災害監(jiān)測基礎設施建設。貫徹共建共管、代建共享的原則，整合各有關(guān)部門現(xiàn)有監(jiān)測設施，實現(xiàn)縱向省市縣三級上下共享貫通，橫向各責任部門匯聚融合。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，加強城市燃氣、供排水管網(wǎng)、橋梁和隧道等城市生命線監(jiān)測設施建設。加快實施縣域內(nèi)地質(zhì)災害、水旱災害、氣象災害等專項監(jiān)測基礎能力提升工程，優(yōu)化監(jiān)測核心基礎站點和常規(guī)觀測站點布局，實現(xiàn)對事故災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加快推進農(nóng)村災害防御與服務工程建設，完善災害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害水平。
3.打造森林防滅火“智治”防御體系。加強森林火災防治關(guān)口前移，進一步推廣永嘉縣特色森林防滅火三色預警和約談制度。加強北部山區(qū)森林火災風險治理，構(gòu)建點線面網(wǎng)格綜合布局、全域防火分區(qū)施策、周邊區(qū)域綜合統(tǒng)籌機制，強化森林“引水滅火”、防火應急道路、生物阻隔帶等基礎性工程設施建設。加快推進森林火災信息化瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設，通過共享鐵塔資源和衛(wèi)星監(jiān)測資源，進一步打造迭代智慧化森林全天候全方位實時監(jiān)控平臺，到2025年森林火災監(jiān)測覆蓋率達到95％；從“機防+技防+人防”全方面發(fā)力，逐步完善森林火險預測預報、林火信息指揮和防火阻隔系統(tǒng)建設，到2025年全面形成“全面智治”森林火災防御體系。
（三）加強自然災害監(jiān)測預警能力
1.加強災害監(jiān)測人員配置。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災害信息員隊伍體系，設立災害信息員A、B崗，通過專兼職相結(jié)合，確保災害信息員隊伍齊備，確保第一時間掌握和報送災情。定期組織培訓、委托專業(yè)機構(gòu)培訓、邀請專家講課、組織模擬報災演練，開展災害基礎知識、相關(guān)法律法規(guī)、災害應急處置、災情統(tǒng)計報送、災情核查核定等方面的業(yè)務知識和技能培訓，提高災害信息員素質(zhì)。
2.強化應急值班值守管理。強化值班人員日常管理，明確工作要求，保障值班值守人員銜接協(xié)調(diào)，形成人員到位、責任明確、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。加強工作紀律，落實24小時值班和“三定”制度，及時掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)與自然災害情況，確保上下信息暢通，保障重特大災害及時、主動、準確的報告與穩(wěn)妥處置應急。
3.提升預警信息精準發(fā)布能力。逐步健全災害監(jiān)測預警信息公開機制，拓寬預警信息發(fā)布渠道，打通氣象預警信息全網(wǎng)發(fā)布機制。充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，將災害預警信息發(fā)送到戶到人，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。迭代縣級預警信息發(fā)布平臺建設，加快推進農(nóng)村應急廣播基建工作，爭取農(nóng)村應急廣播行政村每村設有1路戶外回傳終端。進一步打通應急響應“最后一公里”，提升分區(qū)預警信息精細化發(fā)布能力，實現(xiàn)指定區(qū)域指定人群全網(wǎng)靶向發(fā)布。
六、提升全域應急救援能力
1.推進應急預案制定修訂。健全完善突發(fā)事件應急預案體系，根據(jù)省應急預案編制指南，推進永嘉縣突發(fā)事件總體應急預案修訂，重點編制和完善各類事故災難、自然災害專項預案，針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，推動編制巨災應對預案，開展應急能力評估。到2025年全面構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程預案體系，推進各級各類預案有效銜接。
2.加強應急預案演練和評估。強化預案演練情景設計，增強應急演練的針對性、實效性和真實性。強化接警到報告、指令到集結(jié)、從出發(fā)到現(xiàn)場、各組應急行動分工協(xié)作等預案響應程序，提升應急指揮、快速決策、有效溝通和協(xié)作有序的實戰(zhàn)能力。常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災害事故應急演練，提高預案的合理性和有效性。加強應急預案演練評估檢查，強化綜合性實戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練。加強應急預案與風險隱患排查的關(guān)聯(lián)，及時匯總問題，研究對策，作出更新，實現(xiàn)預案動態(tài)化管理。
3.推進應急預案數(shù)字化建設。加大應急預案數(shù)字化建設力度，全面推進重點行業(yè)領(lǐng)域應急預案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化，構(gòu)建以電子預案數(shù)據(jù)庫為核心，以應急資源關(guān)聯(lián)配置為支撐，以地理信息系統(tǒng)和應急綜合數(shù)據(jù)庫為基礎的數(shù)字化應急預案系統(tǒng)，實現(xiàn)應急處置快速生成應對方案，一鍵啟動調(diào)用，自動推送應急指令。到2025年實現(xiàn)應急預案電子化全覆蓋。
1.構(gòu)建橫縱結(jié)合應急指揮體系。強化縣綜合應急指揮中心指揮中樞地位，統(tǒng)一負責規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查全縣突發(fā)事件應對工作。堅持屬地管理、地方負責，統(tǒng)一調(diào)配應急資源，橫向形成各級政府指揮職責分工和分類管理格局，優(yōu)化指揮運轉(zhuǎn)模式。進一步完善大、小楠溪應急指揮部，縱向打造“1+2+22+541”縣鄉(xiāng)村分級指揮調(diào)度體系，形成貫通全縣的災害事故應急指揮網(wǎng)絡。
2.打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應急調(diào)度指揮平臺。構(gòu)建應急指揮信息資源中心，收集包含自然災害、公共安全、人密場所等多項風險數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)標準化、空間化、時序化等一系列處理為應急指揮提供基礎數(shù)據(jù)；推進應急指揮可視化工作，建立應急視頻匯聚系統(tǒng)，全面接入公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、文旅、住建、水利、林業(yè)等相關(guān)視頻監(jiān)控資源，結(jié)合無人機、單兵、布控球等移動監(jiān)控手段，確保第一時間實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場可視化。按照“分級響應、聯(lián)動處置”的總體框架，構(gòu)建起涵蓋全縣三級聯(lián)動的應急聯(lián)動指揮中心，2021年底實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級應急指揮平臺全面貫通。
（三）健全應急救援力量體系
1.加強綜合性應急救援隊伍建設。深化改革轉(zhuǎn)型，加快消防救援隊伍由單純的防火救火向?qū)嵤┤珵姆N綜合立體應急救援轉(zhuǎn)變，增配相應物資裝備，著力打造應急救援“尖刀”和“拳頭”力量。強化一小時應急救援圈，制定綜合應急隊伍建設標準，按標準配置專兼職救援人員和技術(shù)裝備，不斷優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍的規(guī)模和布局，有效推進綜合性應急救援隊伍能力提升。
2.推進基層專業(yè)應急救援隊伍建設。到2022年完成危險化學品、礦山、森林、地質(zhì)災害、防汛抗旱等領(lǐng)域基層專業(yè)應急救援隊伍建設，進一步強化永嘉航空專業(yè)應急救援隊伍業(yè)務能力，擴大縣域輻射范圍。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊伍建設，實現(xiàn)快速一小時應急救援處置。加強基層和單位專業(yè)救援力量建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍。到2025年全面構(gòu)建以區(qū)域綜合性救援隊伍為支撐、專業(yè)救援隊伍為主力、專兼職救援隊伍為輔助的應急救援力量體系。
3.加強社會應急力量建設。制定社會應急救援隊伍行動綱要，建立社會應急救援隊伍信息庫，加強社會應急救援隊伍管理和專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓演練，規(guī)范引導有序參與應急救援行動。探索政府投入和社會捐助相結(jié)合的資金保障機制，制定社會力量參與救災支持政策，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，大力培育青年志愿者隊伍和紅十字志愿者應急救援隊伍，制定行業(yè)標準和行為準則，搭建應急志愿者注冊管理平臺，引導應急志愿者有序參與搶險救援和恢復重建。到2025年，提升社會應急救援隊伍應急救護能力，紅十字救護員取證率達到95％以上。
（四）完善應急救援保障機制
1.強化應急物資裝備保障。全面評估重大突發(fā)事件情況下關(guān)鍵應急物資儲備和轉(zhuǎn)化能力，健全應急物資保障機制。推進應急物資儲備管理信息化系統(tǒng)建設，依托大中型企業(yè)和社會機構(gòu)，完善以實物儲備、協(xié)議儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備有機結(jié)合的應急物資、救災物資保障新模式。建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，合理建設縣級救災物資儲備庫，做好本級救災物資儲備和管理。加強大型、專業(yè)應急救援裝備、設備的配備力度，探索推廣直升機、水下生命探測、大型智能無人機等各類先進搜救應急裝備在應急搜救領(lǐng)域應用。全面提升森林消防應急救援隊伍裝備水平，應用森林防火專用無人機開展森林防火巡查。
2.優(yōu)化應急通信保障。建立24小時應急指揮通信保障值班值守制度和應急指揮通信裝備管理制度，建成以固定指揮中心、移動指揮平臺、移動單兵和圖傳無人機構(gòu)成的應急指揮系統(tǒng)。根據(jù)全縣通信覆蓋能力和網(wǎng)絡承載實際，在現(xiàn)有固定應急網(wǎng)絡電話的基礎上，建立貫通全縣應急部門指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通、統(tǒng)一無線通信、應急指揮話務優(yōu)先的聯(lián)合保障機制。積極推進偏遠地區(qū)基礎網(wǎng)絡工程建設，加強北部山區(qū)農(nóng)村通信網(wǎng)絡多路由、多節(jié)點和關(guān)鍵基礎設施的容災備份體系建設，在災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重點監(jiān)管設施周邊區(qū)域建設一定數(shù)量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站，提升公眾通信網(wǎng)絡防災抗毀能力。
3.強化應急救援協(xié)同保障。建立應急管理工作跨區(qū)域協(xié)同機制與平臺，針對洪水、臺風、森林火災等全域性災害以及規(guī)?；踩a(chǎn)事故，加強跨區(qū)域分工合作，促進全方位協(xié)同聯(lián)動，提高重特大災害事故跨區(qū)域救援協(xié)同能力。完善武警部隊參與搶險救災的應急協(xié)調(diào)機制，完善軍地間聯(lián)合演練、災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等信息通報制度，提升軍地應急救援協(xié)助水平。
4.落實災后恢復保障機制。充分發(fā)揮縣政府在資金、政策、規(guī)劃等方面的統(tǒng)籌指導和支持作用，構(gòu)建以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救助體系，建立災害救助資金預撥機制和救災物資應急保障聯(lián)動機制，提升救助時效?？茖W統(tǒng)籌、提前謀劃恢復重建工作，建立健全各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，精準到戶，精確到人。強化災區(qū)恢復重建服務指導，嚴守安全底線，突出抓好災后復產(chǎn)復工安全風險防范化解。
七、重點工程
建設應急管理數(shù)字先行縣，依據(jù)“一體化集約化”建設思路，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學技術(shù)，以永嘉縣“智慧應急一張圖”平臺為基礎，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力，從單部門應對單一災種向多部門聯(lián)動應對災害鏈轉(zhuǎn)變、從人防為主向人防技防并重轉(zhuǎn)變、從隱患點管理向風險防控轉(zhuǎn)變，著力提升應急管理“整體智治”能力，為自然災害風險防范、安全生產(chǎn)事故預防和應急救援指揮等工作提供基礎性、綜合性、戰(zhàn)略性保障。
專欄3：數(shù)字化應急管理平臺建設工程 1.永嘉“智慧應急一張圖”平臺：補充更新“智慧應急一張圖”綜合時空大數(shù)據(jù)庫，迭代開發(fā)“安全生產(chǎn)、減災救災、應急救援”等應用專題。完善防汛指揮輔助系統(tǒng)，圍繞識別一張圖、研判一張單、管控一張表、應急一指 ? 南、案例一個庫、指揮一平臺“六個一”工作體系，建設完善防汛指揮輔助系統(tǒng)。建設森火防控體系，建設林火雙目智能監(jiān)測網(wǎng)絡與多功能監(jiān)測站監(jiān)測網(wǎng)絡。建設森林防火應急指揮和融合調(diào)度系統(tǒng)，圍繞森林防火業(yè)務各環(huán)節(jié)，建立集成火情預警與處置、態(tài)勢研判與救援指揮、災損評估與統(tǒng)計、防火模擬演練、防火科普于一體的管理平臺。完善安全生產(chǎn)管控平臺，建設安全生產(chǎn)雙重防御體系、安全生產(chǎn)末端智能物聯(lián)感知網(wǎng)絡與風險防控末端應用、工業(yè)園區(qū)智控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析系統(tǒng)、安全生產(chǎn)智管小腦等系統(tǒng)。建立“碼上報、碼上知、碼上應”應用體系，基于浙政釘、浙里辦、微信等移動端開發(fā)面向領(lǐng)導、值班人員、基層責任人、救援隊伍、社會公眾等不同層級對象的移動端應用，滿足不同層級不同角色對移動化應急信息服務需求。建設災后恢復重建工作管理系統(tǒng)，建立災后恢復重建工作管理系統(tǒng)，依據(jù)災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)，生成相關(guān)工作清單，各部門可下發(fā)至工作人員，工作人員通過“碼上報”上報進度，實現(xiàn)災后恢復工作動態(tài)管理。 2.防災減災數(shù)字化平臺應用：落實省“千鎮(zhèn)萬村”防災減災能力提升工程，實現(xiàn)各個街道防災減災數(shù)字化平臺應用全覆蓋，配備感知設備，特別是高空全域慧眼，做到自然災害第一時間感知，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備3個以上慧眼。 3.應急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)建設：根據(jù)省、市里統(tǒng)一部署，到2025年，建設全縣1個遠端站、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便攜站，實現(xiàn)市、縣衛(wèi)星通信的互聯(lián)互通。 4.通信融合系統(tǒng)建設：根據(jù)市里統(tǒng)一部署，建設縣級音視頻數(shù)據(jù)接入平臺，整合各地視頻會商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS（可擴展）、370MHz集群通信系統(tǒng)、固定電話、衛(wèi)星電話、IP電話等應急指揮音視頻資源，并與市級數(shù)據(jù)接入平臺融合。 5.互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管服務建設：推進“最多跑一次”改革向應急管理領(lǐng)域和機關(guān)內(nèi)部縱深推進，落實登記實現(xiàn)不出縣，相關(guān)審批100%網(wǎng)上辦理；深化機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，推動90%以上非涉密事項實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。將綜合執(zhí)法檢查和辦案系統(tǒng)納入市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管。 6.應急指揮平臺建設：包括應急指揮中心場所、應急管理數(shù)據(jù)中心、5G 智能音視頻話務系統(tǒng)、融合通訊調(diào)度系統(tǒng)、應急救援指揮智能計算體系、應急信息發(fā)布系統(tǒng)、跨部門協(xié)同會商系統(tǒng)、設應急處突系統(tǒng)。對接與互通“國控、消防、水利、氣象、交通、資規(guī)”等領(lǐng)域的多個智慧應用平臺，形成統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系。 |
實施基層應急管理創(chuàng)新行動，全面推進基層應急管理規(guī)范化建設，加強機構(gòu)、裝備、基礎設施和隊伍建設，提升各級安全生產(chǎn)和自然災害防治議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的現(xiàn)代化、精細化和實戰(zhàn)化能力，夯實應急管理事業(yè)發(fā)展的基層基礎。
專欄4：基層應急管理規(guī)范建設工程 1.基層應急網(wǎng)格管理建設：加大應急管理專科網(wǎng)格在“全科網(wǎng)格2.0”中的比重，完善應急管理系統(tǒng)對全科網(wǎng)格的考核獎懲體系，到2022年推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理網(wǎng)格化覆蓋率達到100%。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）兩級專業(yè)監(jiān)管力量，實施應急管理素質(zhì)大提升工程，在組織、預案、隊伍、載體、平臺、機制、設施等方面進一步提升工作能力和專業(yè)化水平，到2025年采取政府雇員、購買服務等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理站專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配置率達到100％。 2.基層應急救援服務站建設項目：在下轄7街道11鎮(zhèn)4鄉(xiāng)和自然災害多發(fā)地區(qū)建設綜合應急救援服務站，按標準落實用房和裝備、人員配置。 3.村級應急管理員隊伍建設：各村（社區(qū)）建立村級應急管理員隊伍及應急突擊隊，村（社區(qū)）應急裝備及物資標準化配備率達100%。 4.基層應急廣播系統(tǒng)建設：全縣應急廣播平臺于2022年底前建成，應急廣播系統(tǒng)與應急管理信息系統(tǒng)完成對接工作，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達95%以上，有效打通預警信息發(fā)布“最后一公里”。 |
（三）自然災害風險防治提升工程
全縣范圍內(nèi)有序開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水文災害、海洋災害等風險要素全面調(diào)查和重點隱患排查，查明城市綜合抗災能力。實施防汛防臺水利提升工程，推進治水防災工程與防汛抗旱水利提升工程建設，開展地質(zhì)災害“整體智治”三年行動。
專欄5：自然災害風險防治提升工程 1.全縣自然災害風險普查工程。 普查自然災害類型：地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災。 普查內(nèi)容：自然災害致災調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調(diào)查與評估，歷史災害調(diào)查與評估，綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃。編制災害危險性評價圖系，危害風險分布圖。建立永嘉縣自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系，建成分類型、分區(qū)域、分層級的自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，形成自然災害防治區(qū)劃和防治對策。 普查階段：2021年啟動普查工程，建立各級普查組織領(lǐng)導機構(gòu)，落實普查人員和隊伍，開展普查培訓；到2022年，完成全縣災害風險調(diào)查和災害風險評估，編制災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。 2.自然災害防治保障工程。 治水防災工程：推進永嘉縣甌北三江標準堤工程（標準堤12.120km，重建及加高加固水閘共7座，總投資17.1億元）。 防汛抗旱水利提升工程：推進山洪災害系統(tǒng)治理，升級防洪減災數(shù)字化平臺，深入推進防汛抗旱重大水利工程建設，補齊水利洪澇臺旱工程短板。按計劃完成病險山塘與病險水庫除險加固，提升災害風險與山洪威脅區(qū)域防御能力；到2025年，基本消除重點易澇隱患區(qū)域，補齊防洪排澇短板，全面提升流域防洪減災能力。 森林防火監(jiān)控能力提升工程：加快推進衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設，布設森林智能化監(jiān)測探頭及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設備，增強森林監(jiān)測預警能力，到2025年森林火災監(jiān)測覆蓋率達到95%。 3.地質(zhì)災害“整體智治”三年行動。實施地質(zhì)災害風險調(diào)查工程、監(jiān)測網(wǎng)建設工程、風險預報預警工程、災害風險管控工程、綜合治理工程和制度保障工程。構(gòu)建地質(zhì)災害災害風險管控分區(qū)分類分級管理新體系。到2025年，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害風險調(diào)查，并完成地質(zhì)災害綜合治理。 |
（四）重點行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程
重點聚焦10個專項整治，扎實開展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動。深入開展危險化學品、加工制造類小微企業(yè)和礦山、消防安全、道路交通、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物、漁業(yè)船舶、特種設備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，提升重點行業(yè)領(lǐng)域風險防控的精細化管理能效。
專欄6：重點領(lǐng)域整治工程 1.危險化學品領(lǐng)域。一是提升全鏈條監(jiān)管能力，加強生產(chǎn)儲存與運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，到2022年底實現(xiàn)對全縣危險貨物道路運輸裝運卸全流程動態(tài)監(jiān)管。二是夯實企業(yè)安全基礎，完善企業(yè)安全管理機制。三是提升安全保障能力，提升信息化監(jiān)管效能，到2022年底實現(xiàn)?；吩S可企業(yè)第三方安全服務全覆蓋。四是提升政府監(jiān)管效能，明確監(jiān)管職責，制修訂完善《危險化學品安全監(jiān)管工作職責》；五是加強監(jiān)管力量，到 2022 年底具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的數(shù)量不低于在職人員的 75%。 2.加工制造類小微企業(yè)和礦山。一是對全縣加工制造類小微企業(yè)開展精準排摸。二是全面開展加工制造類小微企業(yè)風險管控體系建設，到2022年底基本全覆蓋。三是深化加工制造類小微企業(yè)重點領(lǐng)域安全專項整治。四是深入推進安全生產(chǎn)基礎性綜合整治，深化小微企業(yè)違法建筑違章搭建、村級出租廠房、消防、特種設備等安全整治。五是全面推進加工制造類小微企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升。六是著力推進安全生產(chǎn)數(shù)字化建設。七是深化安全生產(chǎn)社會化服務。到2022年底實現(xiàn)加工制造類小微企業(yè)社會化服務100%全覆蓋。八是強化礦山源頭安全管控。嚴格落實新辦礦山聯(lián)合踏勘工作制度，嚴格礦山安全生產(chǎn)許可和礦山建設項目安全設施設計審查工作。九是提升礦山本質(zhì)安全水平。十是礦山安全執(zhí)法。嚴厲打擊非法盜采，越界開采、無證開采等非法違法行動。十一是提升礦山企業(yè)風險管控能力。完善安全風險管控體系和隱患排查治理制度，制定并實施安全生產(chǎn)承諾制度。十二是強化礦山企業(yè)主體責任落實，2022年底前督促礦山企業(yè)健全標準化達標體系，提高企業(yè)安全管理水平。十三是嚴密管控礦山重大安全風險。 3.消防安全領(lǐng)域。一是深化打通消防生命通道治理。二是實施四類場所消防安全治理，2022年底前實現(xiàn)大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標率達100%。三是實施突出火災風險個性化整治2022 年底前基本完成老舊場所、小微企業(yè)和園區(qū)、出租房（民房、廠中廠）、新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理。四是夯實城鄉(xiāng)火災防控基礎，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量全覆蓋。五是加強重點行業(yè)消防安全管理和標桿示范建設。六是完成消防信息化管理能力提升工程，全面建設推廣各類消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。七是實施消防安全素質(zhì)提升工程，2022年底實現(xiàn)小微企業(yè)全覆蓋培訓。 4.道路交通領(lǐng)域。一是進一步健全提升道路交通安全綜合治理責任體系，鞏固完善“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”機制。二是進一步加強重點車輛安全源頭整治。三是進一步提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。五是進一步加強重點車輛運輸安全治理。六是進一步凈化道路交通秩序，開展新一輪“創(chuàng)文明交通、治秩序亂象”暨“減量控大”整治行動。七是深化實施道路安全防護提升工程，強化道路應急保障，2022年前完成現(xiàn)有普通國省道公路平交口和路側(cè)開口治理提升。 5.交通運輸領(lǐng)域。一是進一步完善安全責任體系。二是強化風險隱患預防控制，建立安全風險“一圖、一冊、一表”，推進風險可視化、精準化、動態(tài)化管理。三是深化重點領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理。四是強化突出問題集中整治，2022年完成非法采砂行刑移動制度、健全水上搜救機制等工作。五是強化水上交通安全生產(chǎn)源頭管理。六是提升基礎支撐保障能力，強化安全監(jiān)管能力建設，配齊配強安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。 6.漁業(yè)船舶領(lǐng)域。一是進一步完善安全責任體系。健全落實安全生產(chǎn)責任制，厘清監(jiān)管職責邊界，明確職責分工。二是強化安全突出問題集中整治。三是提升安全應急處置能力，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與公安、交通運輸、海事等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強部門聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)。 7.城市建設領(lǐng)域。一是加強城市規(guī)劃建設管理，2022年底前完成地下基礎設施摸底調(diào)查。依法查處違規(guī)新改擴建等行為。二是提升建筑施工事故防控能力，2022 年底“智慧工地”建設完成 100%，。三是完成城鎮(zhèn)燃氣工程重新論證、重新驗收、重新備案。四是開展城市道路橋梁隧道安全整治，完成城市橋梁隧道的安全監(jiān)測系統(tǒng)建設。五是開展城市地下供排水管網(wǎng)及內(nèi)澇隱患安全整治。六是健全城鄉(xiāng)房屋使用安全整治長效管理機制，落實屬地管理責任和各行業(yè)、領(lǐng)域主管部門管理責任，各單位按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，堅持“邊排查、邊鑒定、邊整治”，及時消除城鄉(xiāng)房屋重大安全隱患。七是加強城市管理領(lǐng)域安全風險監(jiān)測。 8.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。一是完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制。二是建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會制度，到2022年安全管理人員培訓覆蓋率達到100%。三是強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，優(yōu)化園區(qū)功能布局，重點加強電鍍企業(yè)入園與電鍍園區(qū)整治提升工作。四是建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系，加強高風險園區(qū)安全管控，2022年底前組織開展園區(qū)整體性安全風險評估。五是著力提升小微企業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、村級工業(yè)集聚點的安全生產(chǎn)水平，在全縣范圍內(nèi)進行推廣工業(yè)園區(qū)“廠中廠”準入措施和事前聯(lián)審制度，到2022年底，小微企業(yè)園風險管控體系建設覆蓋率達到100%；星級小微企業(yè)園安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管覆蓋率達到100%。六是推進智慧園區(qū)建設。七是規(guī)劃建設永嘉鞋用高分子綠色化工集聚區(qū)。緊緊圍繞配套本地制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與行業(yè)制鞋龍頭企業(yè)進行緊密配合，提升技術(shù)開發(fā)和服務水平，根植于“鞋都”的土壤，不斷推陳出新各類鞋用高分子材料。 9.危險廢物領(lǐng)域。一是重點對化工行業(yè)企業(yè)、涉危險化學品單位和危險廢物產(chǎn)生、處置單位進行監(jiān)督檢查，探索建設應急管理行業(yè)打非治違危化品與廢料倉庫。二是完善危險廢物管理機制，2022年底前形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。三是推進危險廢物利用處置能力建設。四是組織開展企業(yè)重點環(huán)保設施和項目的全面摸排，建立臺賬，2021年底，重點環(huán)保設施和項目安全風險評估論證率100%。五是開展“煤改氣”安全風險排查治理。六是開展渣土和垃圾填埋、城鎮(zhèn)污水處理過程中安全風險排查治理。七是加強粉塵企業(yè)安全風險管控。 10.特種設備領(lǐng)域。一是完善特種設備安全大監(jiān)管工作體系。二是加強“四重”特種設備（即重點時段、重點場所、重點單位、重點設備）安全隱患排查治理。三是嚴厲打擊特種設備違法違規(guī)行為，2022 年底前基本消除特種設備“三非”“兩超”違法行為。四是推進特種設備安全監(jiān)管改革創(chuàng)新。實施特種設備數(shù)字化監(jiān)管提升工程。五是筑牢特種設備安全工作基礎。建立“分類、分區(qū)”的作業(yè)人員網(wǎng)格化聯(lián)絡互動機制，全縣每年培訓作業(yè)人員不少于200人次。 |
（五）規(guī)范避災安置場所建設工程
綜合考慮全縣需轉(zhuǎn)移安置的人員數(shù)量、空間分布和公共設施狀況，按照“標準化建設、規(guī)范化管理、長效化運作、全覆蓋保障”要求，全力推進避災安置場所規(guī)范化建設，覆蓋各鎮(zhèn)街、村社避災安置點，引入第三方機構(gòu)進行場所管理，全面提升基層防災減災救災能力。
專欄7：避災安置場所建設與提升工程 1.全面排查，掌握全縣避災安置場所狀況。2021年底前對全縣未規(guī)范化的避災安置場所進行逐個排摸，包括名稱、地標經(jīng)緯度等進行全面核查，梳理全縣避災安置場所現(xiàn)狀。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置敬老院、學校、村辦公樓等場所進行排摸，為下一步確定新建場所奠定基礎。 2.檢測檢驗，確定避災安置場所建設提升點。多部門聯(lián)合，對各避災安置場所及擬新建場所進行踏勘，2022年底前完成排查地質(zhì)災害風險點。對人員密集且布點少的區(qū)域，尤其是村社調(diào)整后人員流動較大的，及時予以調(diào)整補充；對建筑質(zhì)量檢測不合格的、選址存在一定安全隱患風險的，一律予以淘汰。 3.堅持高標準，高效推進避災安置場所規(guī)范化建設。按照建設規(guī)范化避災安置場所的要求，在原有基礎上，新增一批、提升一批場所，進一步建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一標準，規(guī)范化設置標識標牌，高質(zhì)高效推進避災安置場所建設，到2023年避災安置場所可視化率達到100%。 |
（六）應急救援保障能力提升工程
全面推進應急綜合保障能力建設，加強儲備管理模式創(chuàng)新，穩(wěn)步推進各級救災物資儲備數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)應急救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)的全流程智能化管理。按照“1+22+N”應急物資儲備庫（點）布局，提升應急物資保障能力，全面提升物資儲備保障能力和救災工作效能。按照一小時應急救援處置要求，科學謀劃并不斷推進全面加強應急救援力量建設，不斷提升全市應急救援能力。
專欄8：應急救援保障能力提升工程 1.應急物資儲備庫（點）。 浙南應急保障中心（北部分中心）：依據(jù)市應急保障建設發(fā)展規(guī)劃，在永嘉縣域內(nèi)新建一處應急保障北部分中心，建筑面積不少于3000平米。 1座現(xiàn)代化綜合應急物資儲備庫：建筑面積不少于1000平方米，涵蓋減災、安全生產(chǎn)事故災難物資保障、防汛抗旱、地震地質(zhì)災害、消防、森林防火救火和應急避難物資保障等儲備能力，同時配套建設綜合的應急物資信息管理平臺，到2025年實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的物資儲備、調(diào)撥管理上下貫通，橫向互聯(lián)，全面覆蓋。 22+N個綜合應急物資保障點：建設22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急物資保障點，針對災害易發(fā)區(qū)域村實際需求，規(guī)劃建設N個應急物資保障點。 2.救災物資儲備管理系統(tǒng)：通過信息化手段建立各級各部門物資庫的數(shù)據(jù)清單，明確物資的種類、數(shù)量、具體存放位置、有效期等，實現(xiàn)救災物資數(shù)據(jù)實時分析、查詢、可視化展示，倉庫管理電子化、自動化，出入庫全過程可追溯。 3.應急救援隊伍力量建設：建立21支25人以上的縣級半專業(yè)化森林消防隊伍，實現(xiàn)快速一小時應急救援處置。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等組建涵蓋地質(zhì)災害、防汛抗旱等領(lǐng)域的“一專多能、一隊多用”綜合性應急救援隊伍，各鎮(zhèn)、街道隊伍人數(shù)不少于60人，各鄉(xiāng)隊伍人數(shù)不少于40人，各村（社區(qū)）隊伍人數(shù)不少于10人。 4.航空應急救援能力提升：建設具備任務調(diào)度、機庫、機組休息室、器材儲備、航空油料儲備等功能的航空保障基地，強化航空器專業(yè)維修隊伍、航空應急救援醫(yī)療隊伍、專家隊伍以及航空救援設備裝備保障，提升航空應急救援保障能力。提升永嘉航空應急救中心水平。 |
（七）全民應急素養(yǎng)宣教提升工程
立足大應急、大安全、大減災理念，全面深入開展安全生產(chǎn)宣教工作，積極推進“全民安全素養(yǎng)提升三年行動”、“企業(yè)百萬員工大培訓”等項目，建設一批應急安全體驗館。
1.永嘉縣全民安全素養(yǎng)提升三年行動：一是組織安全生產(chǎn)專家團成員進企業(yè)，排查安全生產(chǎn)隱患，帶頭宣講應急管理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容。二是送知識進農(nóng)村，利用“村村響、戶戶通”廣播、宣傳欄等廣泛開展安全宣傳。三是學安全主題廣場舞，在全縣廣泛發(fā)動學習體驗，讓社區(qū)居民在愉悅身心的同時，學習安全知識。四是開展安全一堂課，圍繞開學學校、復課學生安全防控和居家學生生活開辦安全知識小課堂，打造安全培訓教育示范校園基地。五是開展網(wǎng)紅帶貨大比拼，組織消防、交警、電力等各個行業(yè)網(wǎng)紅專家同時段進行直播比拼，采用有獎問答和互動解答的方式，向千萬個家庭傳遞安全知識、教授安全技能。 2.宣教陣地建設：通過安全宣傳“五進”工作，建設一批應急（安全）宣傳教育體驗館和企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、家庭等先進典型，加快形成安全宣傳與文明系列活動互融共建機制。到2023年底，全縣要新建7家應急（安全）宣傳教育體驗館，新增10家安全文化示范企業(yè)、10個安全文化示范村、10個安全文化示范社區(qū)、10所安全文化示范學校、10個安全文化示范家庭。 3.應急安全綜合體驗館建設：采取發(fā)揮優(yōu)勢、總體設計、統(tǒng)籌推進等方式，由縣、街鎮(zhèn)和行業(yè)系統(tǒng)建設2座應急管理教育訓練基地和應急安全體驗場館。 4.安全生產(chǎn)“三類人員”安全培訓。推進企業(yè)百萬員工安全素養(yǎng)大提升，到2022年全縣安全培訓不少于15萬人; ? 加強危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、漁業(yè)船舶、特種設備等高危行業(yè)和領(lǐng)域 一線員工培訓工作，實現(xiàn)高危企業(yè)所有員工全覆蓋；全面推進加工制造類小微企業(yè)員工安全技能提升培訓，每年不少于8萬人次。 5.安全生產(chǎn)培訓能力建設。為推進全縣安全生產(chǎn)水平、全面提升企業(yè)從業(yè)人員安全意識與素養(yǎng)，切實夯實企業(yè)安全基礎，創(chuàng)建教育培訓機構(gòu)，創(chuàng)新培訓教育方式，優(yōu)化課程設置，深化校地合作，到2025年前，與永嘉職業(yè)學校共建安全生產(chǎn)教育培訓示范院校。 |
全面推行安全生產(chǎn)責任保險，充分發(fā)揮保險機構(gòu)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和風險管理功能?！笆奈濉逼陂g，加大安全生產(chǎn)責任險統(tǒng)籌推進力度，依托全省統(tǒng)一的安責險信息管理系統(tǒng)，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務機構(gòu)、保險機構(gòu)參與保險服務機制。
專欄10：安全責任保險提質(zhì)擴面工程 到2025年力爭實現(xiàn)礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險投保率100％，鼓勵引導冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)及三場所三企業(yè)等領(lǐng)域參與投保安全生產(chǎn)責任險。加快推廣巨災保險試點應用，堅持政府推動、市場運作原則，健全政府保險機構(gòu)協(xié)同推進機制，到2025年實現(xiàn)巨災保險制度建設全覆蓋。 |
（一）加強組織領(lǐng)導保障，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
應急管理規(guī)劃實施是涉及面廣、系統(tǒng)性強、協(xié)調(diào)性高的一項系統(tǒng)性工程，要堅持黨對應急管理工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。相關(guān)部門要高度重視，研究制定實施工作方案，細化橫向縱向事權(quán)和職責劃分，切實履行屬地責任，加強行業(yè)部門規(guī)劃與應急管理規(guī)劃實施的銜接，為應急管理規(guī)劃實施提供有力的支撐保障。
完善規(guī)劃實施的經(jīng)費保障長效機制，切實為提升全縣應急管理能力提供更有力的經(jīng)費支撐。建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應急管理資金投入體系，健全經(jīng)費投入分類保障、分級負責長效管理。有效發(fā)揮財政投入的引領(lǐng)帶動作用，落實應急管理重大工程的資金投入，動員全社會廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進全縣應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
建立督導、考核以及履職盡責、監(jiān)督問責機制，堅持將應急管理與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進落實，把應急管理工作納入領(lǐng)導干部績效考核，結(jié)合年度工作安排與考核，分解落實規(guī)劃目標與任務，建立科學的考核評價機制，全面分析檢查規(guī)劃實施效果，加強應急管理政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監(jiān)督。實施過程中要根據(jù)統(tǒng)一部署開展規(guī)劃評估工作，確保各項規(guī)劃任務落地，按時保質(zhì)完成規(guī)劃目標。
（四）加快專業(yè)人才培養(yǎng)，擴充應急力量
緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊伍建設。強化基層災害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設。加強科學研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理工程技術(shù)、搶險救災等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支能應對不同災種，滿足安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
規(guī)劃發(fā)布后要及時向社會各界廣泛宣傳、解讀規(guī)劃主要內(nèi)容，提升全社會對應急管理各方面工作的理解和支持，不斷強化安全生產(chǎn)和綜合防災減災救災意識。結(jié)合永嘉應急管理體系和能力提升的實際需求，不斷完善城市運行安全風險綜合防范機制，始終筑牢應急管理的人民防線。
抄送：縣委各部門，縣人大辦、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各民主黨派、人民團體，新聞單位。
