各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府直屬各單位：
《永嘉縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永嘉縣人民政府
2021年12月28日
“十四五”時期（2021-2025年），是永嘉縣高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是為浙江省建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口作出永嘉貢獻(xiàn)的關(guān)鍵五年，更是我縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后，全力構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急能力體系建設(shè)的重要時期。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《溫州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《永嘉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、改革與發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”期間工作成效
“十三五”期間，永嘉縣政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“一帶兩城五組團(tuán)”發(fā)展布局，堅定落實新發(fā)展理念，將安全發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實，高規(guī)格推進(jìn)全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化“一案三制”建設(shè)，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)隱患治理、風(fēng)險防控、依法治安、科技強(qiáng)安、宣傳教育等各項措施，著力提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，較好地完成應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃確定的指標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了全縣安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
1.應(yīng)急管理機(jī)制體制初步構(gòu)建。深入貫徹《永嘉縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》、《永嘉縣政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》文件，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個必須”機(jī)制，依據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，初步謀劃壓實責(zé)任、安全治理、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎(chǔ)、數(shù)字應(yīng)急等事項，完成職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定崗、工作交接和更新擬定29項規(guī)章制度等應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革工作。進(jìn)一步明確和完善永嘉縣安委會成員單位工作職責(zé)，安委會和專委會“1+7”工作機(jī)制基本建立，應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動、“一個口子”統(tǒng)籌機(jī)制初步構(gòu)建。
2.安全生產(chǎn)監(jiān)管與治理效果顯著。深入推進(jìn)“放管服”改革，健全網(wǎng)格治理體系，強(qiáng)化基層執(zhí)法人員培訓(xùn)，組建縣應(yīng)急管理專家?guī)?，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化能力得到有效提升。全面實施“雙隨機(jī)抽查”，“廠中廠”、小微企業(yè)等整治有序開展，實現(xiàn)打非治違工作常態(tài)化。建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”、首席安全官、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯等制度，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。大力發(fā)展社會化服務(wù)，重點涵蓋危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危領(lǐng)域，率先成立“?；话l(fā)事故情況處置技術(shù)團(tuán)”，實施“全生命周期”監(jiān)管。首創(chuàng)涉爆粉塵企業(yè)24小時“精準(zhǔn)監(jiān)管”監(jiān)控管理平臺并得到全市推廣。聚焦全縣安全生產(chǎn)工作重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，大力開展“九大攻堅戰(zhàn)”“5+7”專項整治行動，常抓嚴(yán)管的長效機(jī)制逐步建立，雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)有力，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作成果突出?！笆濉币詠?，全縣各項指標(biāo)均控制在市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)以內(nèi)，杜絕了較大及以上等級的生產(chǎn)安全事故，2020年指標(biāo)較2016年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降83.7%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
3.應(yīng)急管理信息化建設(shè)初見成效。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，打造安全生產(chǎn)風(fēng)險五色防控體系，在烏牛街道試點推動企業(yè)健全完善隱患自查、自改、自報工作機(jī)制，確保隱患排查、治理閉環(huán)化，實現(xiàn)隱患排查治理與企業(yè)主體責(zé)任“最后一公里”的對接。運行期間，累計5526家五色企業(yè)共整改隱患近6870余處，1017家企業(yè)實現(xiàn)了顏色降檔，其中762家脫離紅色檔、255家脫離橙色檔，初步達(dá)到了“隱患發(fā)現(xiàn)整改更及時、安全監(jiān)管工作更高效、專項排查防控更精準(zhǔn)、網(wǎng)格監(jiān)管質(zhì)量更提高”的安全智控目標(biāo)。二是立足智慧應(yīng)急，初步建立了融合“空天地海一體化、地上地下一體化、二三維一體化、時序化”的應(yīng)急綜合時空大數(shù)據(jù)庫，全面掌握應(yīng)急管控“家底”，應(yīng)急數(shù)字化數(shù)據(jù)匯集量和創(chuàng)新點位居全市前列。三是率先建設(shè)防汛指揮輔助系統(tǒng)，專項開發(fā)防汛防臺形勢圖標(biāo)繪系統(tǒng)，成果得到省、市一致高度認(rèn)可，以“一平臺多模塊”的形式為風(fēng)險評估預(yù)判提供大數(shù)據(jù)支撐。
4.防汛防臺減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。一是率先開展小流域防汛防臺減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)試點工作，制定《永嘉縣防汛防臺搶險救災(zāi)能力提升66條措施》，建立防汛防臺重點任務(wù)一張表。二是有效開展基層防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)范化建設(shè)，成功創(chuàng)建省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個和省級氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)村（社）207個。三是開展了避災(zāi)場所規(guī)范提升工程，累計建成713個避災(zāi)安置場所，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)避災(zāi)安置場所全覆蓋，完成686處避災(zāi)安置場所可視化建設(shè)，形成避災(zāi)安置場所縣鄉(xiāng)村三級覆蓋體系，數(shù)量居全市第一。四是優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級應(yīng)急預(yù)案，編制鎮(zhèn)村兩級防汛防臺應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)大綱，初步形成村級預(yù)案“1+X”體系?！笆濉逼陂g，我縣有效應(yīng)對了7次臺風(fēng)，1次低溫冷凍天氣，1次持續(xù)性干旱災(zāi)害，最大限度地降低了災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失，自然災(zāi)害防治形勢總體持續(xù)向好。
5.森林消防安全屏障逐步牢固。率全省之先推行森林消防政府購買社會服務(wù)、《永嘉縣森林防滅火三色預(yù)警和約談制度》等制度，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會、護(hù)林人員、林權(quán)所有者一條線的責(zé)任體系。大力推進(jìn)“引水滅火”工程建設(shè)，配備高科技以水滅火裝備，采取“以泵接泵、車+泵”撲救技能破解隊員安全保障難題，全縣已具備“引水滅火”撲救技能的隊伍達(dá)到23支654人。試點建設(shè)智慧化森林全天候全方位實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對應(yīng)急區(qū)域進(jìn)行的實時監(jiān)測。通過落實責(zé)任、強(qiáng)化措施、深入宣傳，全縣連續(xù)5年保持清明“零報告”記錄，“十三五”期間我縣森林消防“雙率”均控制在省定指標(biāo)之內(nèi)，沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故，初步構(gòu)建“機(jī)防+人防+技防”模式筑牢森林防火墻，森林防滅火形勢得到有效控制。
6.應(yīng)急救援力量建設(shè)日益完善。全力支持專職隊伍的建設(shè)發(fā)展，制定《關(guān)于加強(qiáng)民間應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的議案》文件，抓好社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，“十三五”期間培育應(yīng)急救援力量共62支3000余人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急救援隊伍27支，森林防滅火指揮部救援隊伍22支，社會救援隊伍12支，其余為部門自建應(yīng)急救援隊伍，綜合、專業(yè)、社會三個層次的救援力量建設(shè)初見成效。裝備方面，科學(xué)合理配備應(yīng)急救援裝備，截至2020年底累計為各隊伍配備救援裝備12類，總價值達(dá)3000余萬元，救援能力涉及水陸空、山地、城市和森林滅火等，同期采購27類3427件應(yīng)急救援裝備，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍能力。救援能力方面，各級單位積極開展各類演練1500余次，同時以平戰(zhàn)結(jié)合、以練促戰(zhàn)為目標(biāo)，全縣首次開展以“智慧應(yīng)急一張圖”為技術(shù)支撐的信息化大型綜合應(yīng)急演練，全縣各部門、各應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)協(xié)同能力得到有效提升。
7.應(yīng)急管理科普宣教深入貫徹。一是完善應(yīng)急宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，深入落實《溫州市全民安全素養(yǎng)提升三年行動計劃》，以五進(jìn)、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國防災(zāi)減災(zāi)日、百萬員工大培訓(xùn)等活動為依托，大力開展應(yīng)急宣傳教育，成功打造“應(yīng)急宣傳教育體驗館”“應(yīng)急流動宣傳車”兩大品牌，全縣社會公眾應(yīng)急意識不斷提升。二是創(chuàng)新打造“永嘉應(yīng)急管理云系統(tǒng)”互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺，“信息化”助力培訓(xùn)上云，實現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)“零距離、零跑腿、零費用”；“數(shù)字化”助力清單式監(jiān)管，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理員企業(yè)的培訓(xùn)情況實時監(jiān)管；服務(wù)“多樣化”助力安全生產(chǎn)各項指標(biāo)精準(zhǔn)治理?？傮w為企業(yè)減負(fù)約500余萬元，培訓(xùn)覆蓋率呈明顯倍增，初步開啟安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)”培訓(xùn)三化時代。
截至2020年底，縣應(yīng)急管理領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)均控制在規(guī)劃預(yù)測范圍內(nèi)（見專欄1）。
分類 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年基數(shù) | 2020年目標(biāo) | 完成情況 （2020年） | |
指標(biāo)值 | 降幅 | ||||||
安全 生產(chǎn) 綜合 指標(biāo) | 1 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | % | 0.187 | 0.075 | — | 0.013 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 人 | 62 | — | 44% | 6 | |
安全 生產(chǎn) 行業(yè) 指標(biāo) | 3 | 道路交通萬車死亡率 | % | 3.52 | — | 35% | 0.903 |
4 | 火災(zāi)十萬人口死亡率 | % | — | 0.35 | — | 0.12 | |
5 | 特種設(shè)備萬臺死亡率 | % | — | 0.50 | — | 0 | |
1.黨和國家高度重視奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分，應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展面臨前所未有的重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新的目標(biāo)定位。永嘉縣作為“重要窗口”建設(shè)的一分子，作為溫州融杭接滬的“橋頭堡”，是溫州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成，應(yīng)急管理事關(guān)城市運行安全，做好十四五期間應(yīng)急管理工作是永嘉縣打造“重要窗口”建設(shè)樣板，當(dāng)好建設(shè)者、展示者、維護(hù)者的必要基礎(chǔ)。
2.長三角一體化戰(zhàn)略實施，奠定動力基礎(chǔ)。“十四五”期間永嘉將全面融入長三角科技協(xié)同創(chuàng)新，提升上海嘉定科創(chuàng)園“永嘉分園”，打造長三角青年人才新興地；融入長三角旅游協(xié)作區(qū)，打造長三角一流的山水田園休閑度假目的地；融入軌道上的長三角，打造溫州樞紐經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)，做好對上海、杭州等地的資源堆積效應(yīng)、消費帶動效應(yīng)、功能集聚效應(yīng)“三個承接”，當(dāng)好溫州融杭接滬的“橋頭堡”，“長三角一體化”重大戰(zhàn)略將為永嘉的應(yīng)急管理改革與發(fā)展積蓄動能。
3.經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為永嘉縣制造業(yè)升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
2016-2019年，永嘉縣生產(chǎn)總值平均增速8.75%，分別高于全市、全省、全國0.55、1.43、2.2個百分點，在全市各縣（市、區(qū)）排名第三，成功躋身全國“兩山”發(fā)展百強(qiáng)縣、全國投資潛力百強(qiáng)縣。與此同時，全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速居全市第一，“兩化”融合指數(shù)穩(wěn)居全省第一梯隊，成為全省“兩化”深度融合領(lǐng)先縣，綜合實力不斷提升為應(yīng)急管理體系建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)和技術(shù)保障。
4.數(shù)字化改革為應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐。數(shù)字社會、數(shù)字政府等改革全面推進(jìn)，數(shù)字賦能制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速推進(jìn)先進(jìn)裝備與技術(shù)應(yīng)用；衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高新技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用，為加快應(yīng)急管理組織架構(gòu)、工作模式、監(jiān)管方法創(chuàng)新，實現(xiàn)應(yīng)急管理精密智控，提升應(yīng)急管理專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平提供了重要保障。
5.安全發(fā)展客觀需求逐步提升，奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。“十四五”永嘉將進(jìn)入“四大新階段”，即城市轉(zhuǎn)型進(jìn)入品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)融合的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入數(shù)字驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)的新階段，社會治理進(jìn)入智慧管理、精密智控的新階段，民生需求進(jìn)入均衡補(bǔ)短、優(yōu)質(zhì)提速的新階段。健康和安全感已經(jīng)成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成。公眾安全意識的普遍提高，對應(yīng)急管理有了客觀的“現(xiàn)實基礎(chǔ)”。
永嘉縣地處溫州北部，總面積2677.64平方公里，下轄7街道11鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，是浙江第四大縣、溫州第一大縣，2020年全縣常住人口達(dá)86.95萬?！笆濉逼陂g，全縣應(yīng)急管理工作雖已取得明顯成效，但對標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)、新定位，應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
1.應(yīng)急機(jī)制體制健全亟需發(fā)力。全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革剛剛完成，整合了相關(guān)部門12項職責(zé)，部門職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，但部分專業(yè)應(yīng)急管理人才配置不完善。行業(yè)主管部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的應(yīng)急管理銜接不夠緊密，突發(fā)事件多方聯(lián)動、協(xié)同處置機(jī)制有待進(jìn)一步健全，“管理協(xié)調(diào)融通、資源整合共用、信息互通共享”的現(xiàn)代化治理體系需進(jìn)一步打造。
2.企業(yè)本質(zhì)安全水平仍需提升。永嘉縣域內(nèi)企業(yè)呈現(xiàn)多、小、散的特點，現(xiàn)有各類工礦商貿(mào)企業(yè)7000余家，其中小微企業(yè)占比85.5%，企業(yè)的安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，存量風(fēng)險隱患需要逐步治理。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，應(yīng)對安全生產(chǎn)形勢變化的新辦法、新措施不多，安全生產(chǎn)長效機(jī)制還沒有真正形成。在重大風(fēng)險精準(zhǔn)防控上，安全風(fēng)險辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、閉環(huán)管控上還有差距，遏制重特大災(zāi)害事故的手段、舉措還不夠有效。
3.自然災(zāi)害類型多樣發(fā)生頻繁。首先永嘉縣位于東南沿海甌江北岸，是浙江省的暴雨集中區(qū)之一。臺風(fēng)、洪澇、干旱、冰雹、雷擊、低溫冰凍、滑坡以及泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，縣域現(xiàn)存山塘水庫全市最多（814座），地質(zhì)災(zāi)害隱患點全市最多（2020年約占全市的28%），多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征明顯，各類承災(zāi)體脆弱性大幅增加。其次全域山地面積為2308.5平方公里，林地面積319萬畝全市最大，森林防滅火工作量大面廣。最后縣域多山地丘陵，且近年來冬季平均氣溫升高降雨偏少，楠溪江流域水量持續(xù)降低導(dǎo)致旱情頻發(fā)。
5.社會共建共治共享應(yīng)急管理格局尚未形成。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與實戰(zhàn)需求仍有一定差距，應(yīng)急救援志愿者聯(lián)盟及其他社會應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援長久機(jī)制尚未建立，基層監(jiān)管力量偏弱、專業(yè)水平不高、人員配備不足，多災(zāi)種應(yīng)急救援隊伍建設(shè)還要加強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織發(fā)育程度不高、技術(shù)服務(wù)能力弱，安責(zé)險、巨災(zāi)險等尚未全面推廣，保險機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防、恢復(fù)重建作用發(fā)揮不明顯，全社會協(xié)同應(yīng)對機(jī)制有待健全。
二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，聚焦聚力永嘉高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，以樞紐新城、融溫同城、數(shù)字興城、文旅名城為戰(zhàn)略重點，以謀深、謀準(zhǔn)、謀透、謀細(xì)、謀到位為目標(biāo)，構(gòu)建大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)的應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，全面提高災(zāi)害防御能力，全力防范化解安全風(fēng)險，奮力推進(jìn)永嘉縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，做好“重要窗口”的建設(shè)者、展示者、維護(hù)者，為打造溫州北部新城區(qū)，高水平開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅強(qiáng)的安全保障。
（二）基本原則
堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實“四個寧可”的要求，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
堅持風(fēng)險防控、精準(zhǔn)治理。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，以精準(zhǔn)閉環(huán)管控為核心，突出完善遏制重特大事故工作機(jī)制，健全災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置全鏈條風(fēng)險防控機(jī)制，打造現(xiàn)代化、數(shù)字化、高效化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險防控體系，全面提升重大風(fēng)險防范化解能力。
堅持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。用數(shù)字化撬動推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)數(shù)字賦能、整體智治、流程再造、高效協(xié)同，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，全面提升精密智控能力。
堅持系統(tǒng)觀念、共建共治。統(tǒng)籌發(fā)揮部門、地方的主動性、積極性，組織引導(dǎo)社會各方力量共同參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)、信用等手段，構(gòu)建共建共治共享格局，牢牢守住安全底線，切實提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的防范防治、應(yīng)急處置能力水平。
（三）主要目標(biāo)
——防范防治能力全面提升。重大風(fēng)險防范化解機(jī)制不斷健全，精密智控手段不斷創(chuàng)新，全災(zāi)種、全鏈條的災(zāi)害風(fēng)險早期識別、綜合監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害安全碼應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋。安全風(fēng)險管控體系建設(shè)全面推進(jìn)，規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，新建?；飞a(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)到100％。
——應(yīng)急救援能力全面提高。應(yīng)急救援區(qū)域中心建設(shè)全面推進(jìn)，綜合性消防救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步實施，專業(yè)救援隊伍和社會救援力量建設(shè)大力推進(jìn)，航空應(yīng)急救援體系建設(shè)走在前列，應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，有效構(gòu)建“快速響應(yīng)、機(jī)動高效、專常兼?zhèn)洹钡木C合性應(yīng)急救援力量體系。
——減災(zāi)救災(zāi)能力全面加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力不斷提高，應(yīng)急物資保障體系不斷健全，全民安全素養(yǎng)顯著提升。避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到100％、可視化率達(dá)到100％，受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助時間小于10小時，打造7個特色鮮明的應(yīng)急（安全）體驗館。
——綜合保障水平明顯提高。應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù) 案體系不斷完善，先進(jìn)適用技術(shù)裝備配備、數(shù)字應(yīng)急建設(shè)水平示范引領(lǐng)?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急物資保障更加到位。
序號 | 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2020年基數(shù) | 2025年目標(biāo) | 指標(biāo)性質(zhì) | 責(zé)任部門 |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 6 | 下降35% | 約束性 | 縣應(yīng)急管理局 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 6 | 下降35% | 約束性 | ||
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.013 | ＜0.01 | 約束性 | ||
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.85 | 下降25% | 約束性 | ||
5 | 較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0 | 0 | 約束性 | ||
6 | 道路交通萬車死亡率 | 0.903 | 下降25% | 約束性 | 縣公安局 | |
7 | 漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù) | 0 | 年亡人數(shù)不超過5人 | 約束性 | 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
8 | 火災(zāi)十萬人口死亡率 | 0.12 | <0.14 | 約束性 | 縣消防救援大隊 | |
9 | 特種設(shè)備萬臺死亡率 | 0 | <0.33 | 約束性 | 縣市場監(jiān)督管理局 | |
10 | 應(yīng)急救援 | 森林火災(zāi)檢測覆蓋率 | 40% | 100% | 預(yù)期性 | 縣應(yīng)急管理局 |
11 | 專業(yè)森林防火隊伍配備率 | 95% | 100% | 預(yù)期性 | ||
12 | 專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤?span style="display:none">大牛工程師 | 0.18‰ | 0.5‰ | 預(yù)期性 | ||
13 | 社會救援力量紅十字救護(hù)員取證率 | 80% | 95% | 預(yù)期性 | 縣紅十字會 | |
14 | 減災(zāi) 救災(zāi) | 受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助時間 | <12小時 | <10小時 | 預(yù)期性 | 縣應(yīng)急管理局 |
15 | 森林火災(zāi)受害率 | 0.001‰ | 0.8‰ | 預(yù)期性 | ||
16 | 年均因自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失占全縣GDP比重 | <0.9% | <0.9% | 預(yù)期性 | ||
17 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | 0 | <0.9 | 預(yù)期性 | ||
到2035年，全縣應(yīng)急管理體制機(jī)制科學(xué)完備，責(zé)任落實、指揮體系、協(xié)同機(jī)制、職能配置、制度體系成熟健全；重大風(fēng)險防范化解精準(zhǔn)高效，風(fēng)險識別、風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險管控智能精細(xì)，較大社會影響和重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制；應(yīng)急救援效能全面彰顯，應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、搶險救援快速高效，應(yīng)急救援力量體系科學(xué)合理；數(shù)字應(yīng)急建設(shè)引領(lǐng)示范，災(zāi)害事故智治體系全面形成，應(yīng)急科技和信息化水平市內(nèi)領(lǐng)先；共建共治共享的應(yīng)急管理格局更加完善，市民安全素質(zhì)明顯提升，實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力高水平現(xiàn)代化，成為全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的優(yōu)秀樣板。
三、構(gòu)建高效應(yīng)急管理體系
（一）推進(jìn)應(yīng)急責(zé)任體系高效化建設(shè)
1.健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。完善以行政主要負(fù)責(zé)人為主任的縣級應(yīng)急委員會、應(yīng)急管理總指揮部等，推動安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的專項協(xié)調(diào)或組織指揮機(jī)構(gòu)有效運行，完善實體化運行機(jī)制，強(qiáng)化人員保障,發(fā)揮其對重要決策、重點工作的統(tǒng)籌職能，加強(qiáng)對成員單位履職情況的督促檢查，到2022年，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急組織體系。
3.強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實。加強(qiáng)縣政府對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理第一責(zé)任人，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，強(qiáng)化分管責(zé)任，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作的領(lǐng)導(dǎo)。厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，細(xì)化年度應(yīng)急管理工作目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)，依據(jù)永嘉縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實自然災(zāi)害防治責(zé)任，健全權(quán)威高效的責(zé)任落實機(jī)制，切實加強(qiáng)對責(zé)任落實的評估和監(jiān)督，消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞，提升災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力和救早救小處置能力。
（二）推進(jìn)應(yīng)急基層基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1.基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實組織管理、人員組成、工作職責(zé)、工作機(jī)制、能力保障等要求，開展基層應(yīng)急管理示范點創(chuàng)建活動。推進(jìn)基層應(yīng)急管理裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定基層應(yīng)急管理裝備配備目錄。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)基層應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站建設(shè)，配備專職工作力量，強(qiáng)化縣職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)作配合。到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建率達(dá)100％，基層應(yīng)急裝備規(guī)范配備率達(dá)到100％。
2.基層應(yīng)急管理隊伍專業(yè)化建設(shè)。堅持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則，落實人員編制和辦公經(jīng)費，確保人員到位、職責(zé)到位。引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急管理，將鄉(xiāng)賢、無職黨員、協(xié)管員、專業(yè)志愿者等納入社會監(jiān)督員隊伍，形成政府主導(dǎo)、多方參與的基層共治模式。創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)模式，健全基層專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，分層次、分類別、多渠道開展應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升基層專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和院校聯(lián)合建立應(yīng)急技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和高級實用型應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。
3.強(qiáng)化基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。2021年底前實現(xiàn)應(yīng)急管理工作與基層社會治理“一張網(wǎng)”深度融合，推動應(yīng)急管理工作融入基層社會治理四平臺，合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法、社會救助等工作。健全普通網(wǎng)格管理機(jī)制和安全?？凭W(wǎng)格管理機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)功能區(qū)網(wǎng)格專業(yè)化建設(shè)，選強(qiáng)配齊安全網(wǎng)格員隊伍。將防汛防臺、自然災(zāi)害風(fēng)險排查納入網(wǎng)格管理日常重要職責(zé)。切實發(fā)揮網(wǎng)格員作用，提升應(yīng)急管理網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范網(wǎng)格員信息終端使用，完善考核辦法和考評實施細(xì)則，提升工作效能。
（三）推進(jìn)應(yīng)急治理體系多元化建設(shè)
1.推進(jìn)應(yīng)急管理共建共治。建立健全引導(dǎo)、匯聚社會力量參與應(yīng)急治理的制度和政策，形成應(yīng)急治理合力。拓寬公眾參與城市安全治理渠道，鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織、志愿者團(tuán)體等社會組織積極參與災(zāi)害預(yù)防等工作。全面構(gòu)建行業(yè)部門、專家團(tuán)隊、基層等多方參與的研判會商平臺，定期開展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險形勢綜合研判，落實汛期、旱期、季節(jié)轉(zhuǎn)換期、森林防火期、節(jié)假日等重要節(jié)點加密會商制度。
2.完善應(yīng)急管理社會化服務(wù)。健全社會化服務(wù)制度，拓展政府向社會中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)地方院校、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會化服務(wù)。拓展社會化服務(wù)模式，采取政府購買、行業(yè)互助、企業(yè)自助、“保險＋服務(wù)＋科技”等多種形式，積極推廣專家工作站、常駐第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)互助平臺、安全生產(chǎn)體檢站等參與應(yīng)急管理。推進(jìn)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定出臺永嘉縣安全生產(chǎn)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實合同報告制、服務(wù)承諾制。建立第三方機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)質(zhì)量星級評價機(jī)制，加強(qiáng)社會化服務(wù)監(jiān)督管理；健全考核評價和懲戒淘汰機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
3.強(qiáng)化風(fēng)險社會化分擔(dān)機(jī)制。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能，細(xì)化保險機(jī)構(gòu)提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的工作要求，在危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、涉氨涉塵等相關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域和發(fā)生過事故的企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險落實，推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)對風(fēng)險防控體系的共建共治。探索巨災(zāi)保險制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險、居民住房災(zāi)害保險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險、企業(yè)財產(chǎn)保險等覆蓋面，進(jìn)一步提升全社會的災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對能力，到2025年實現(xiàn)巨災(zāi)保險制度建設(shè)全覆蓋。
（四）推進(jìn)應(yīng)急科技體系智慧化建設(shè)
1.深化應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)。依據(jù)“一體化集約化”建設(shè)思路，進(jìn)一步整合應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，加速共建共享，打破數(shù)據(jù)孤島，建成覆蓋安全風(fēng)險源、災(zāi)害事故、管理對象、應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的全要素、全生命周期管理的綜合應(yīng)急數(shù)據(jù)倉?；谟兰巍爸腔蹜?yīng)急一張圖”平臺，打造全域應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫、建設(shè)綜合應(yīng)急指揮中心、完善安全風(fēng)險監(jiān)測一張網(wǎng)、銜接“消防、水利、氣象、交通、資規(guī)”等領(lǐng)域的N個智慧應(yīng)用，形成“1+1+1+N”一盤棋信息化系統(tǒng)，以“智慧應(yīng)急”體系推動永嘉應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)對信息的動態(tài)監(jiān)管及應(yīng)急指揮的輔助決策。
2.加快智能感知網(wǎng)絡(luò)部署。推進(jìn)各行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)高風(fēng)險領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，加快提升災(zāi)害專項監(jiān)測能力，構(gòu)建我縣全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測感知體系，到2025年全面建成“空天地海一體化、地上地下一體化”應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警一張網(wǎng)?；趹?yīng)急處置現(xiàn)場需求，加快應(yīng)用智能傳感、射頻識別、音視頻采集等感知技術(shù)，實時監(jiān)測匯集現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)，為災(zāi)害事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮調(diào)度、分析研判、輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。
3.深化應(yīng)急數(shù)字化示范應(yīng)用。聚焦防汛防臺、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)字化綜合集成應(yīng)用，拓展一體化、智能化、場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。進(jìn)一步深化自然災(zāi)害“安全碼”應(yīng)用，拓展災(zāi)害風(fēng)險“碼上知”、人員“碼上轉(zhuǎn)”、救援“碼上通”、災(zāi)情“碼上報”等應(yīng)用場景。深化數(shù)字模型應(yīng)用，研究建立臺風(fēng)洪澇災(zāi)害影響下的城市風(fēng)險評估、功能損失預(yù)測、災(zāi)后恢復(fù)算法模型，提升自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在氣象短臨預(yù)警、綜合風(fēng)險研判、受災(zāi)情況評估、突發(fā)事件人員傷亡情況分析等場景的運用。
（五）推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育普及化建設(shè)
1.立體化打造宣教陣地。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，探索媒體問政，拓寬安全文化推廣傳播渠道，健全完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督、研判、通報、引導(dǎo)服務(wù)體系，強(qiáng)化對論壇、微博、新聞評論的監(jiān)控和管理，逐步形成應(yīng)急宣教新陣地。堅持群眾觀點和群眾路線，深化“網(wǎng)絡(luò)式、直觀式、集中式、競賽式、服務(wù)式、檢查式”等永嘉宣傳模式，扎實推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”宣講陣地建設(shè)。擴(kuò)大永嘉全國應(yīng)急科技活動周影響力，打造宣教基地建設(shè)社會化、示范單位建設(shè)精品化、安全文化建設(shè)多元化品牌。到2022年，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居文化禮堂消防、森林防火、防汛防臺等應(yīng)急安全宣傳全覆蓋；到2025年，應(yīng)急安全宣傳教育在企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校和家庭全覆蓋。
2.樣本化打造宣教隊伍。將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識納入管理隊伍業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程，提升宣教水平。創(chuàng)新宣教隊伍選拔任用機(jī)制，將德才兼?zhèn)?、政治堅定、業(yè)務(wù)精通，想干事、能干事、干成事，勇于創(chuàng)新、善于開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面的優(yōu)秀人才選拔到宣教崗位上來，培養(yǎng)一支“懂安全、會培訓(xùn)、能宣傳”復(fù)合型宣教隊伍，發(fā)揮傳播、帶動、輻射作用。
3.多樣化培育應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)。以應(yīng)急安全文化需求為牽引，整合場地、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急人才等資源，建設(shè)綜合應(yīng)急科普基地、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。開展應(yīng)急體驗、產(chǎn)品推介、培訓(xùn)教育、應(yīng)急安全服務(wù)，打造永嘉應(yīng)急安全教育體驗、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、創(chuàng)新服務(wù)、會議交流等中心。進(jìn)一步加大企業(yè)幫扶力度，引導(dǎo)推出更多優(yōu)質(zhì)應(yīng)急文化產(chǎn)品，打造平面媒體、手機(jī)終端、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電影院線以及線下娛樂體驗交互的多維度應(yīng)急安全文化產(chǎn)業(yè)。
4.數(shù)字化建設(shè)宣教平臺資源。加快數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)教育資源公共服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識科普庫、網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺和應(yīng)急虛擬體驗館等建設(shè)，形成涵蓋政府安全培訓(xùn)輔助監(jiān)管、中小企業(yè)安全培訓(xùn)管理、從業(yè)人員自主安全學(xué)習(xí)、應(yīng)急安全資訊推廣等內(nèi)容的“云培訓(xùn)”“云考核”“云直播”“云體驗”宣教平臺，采用自編、購買等方式加快開發(fā)安全教育課程，實現(xiàn)宣教隊伍安全培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源數(shù)據(jù)共享，提高線上宣教效率。
2.健全安全監(jiān)管巡查機(jī)制。加強(qiáng)責(zé)任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機(jī)制，打好監(jiān)管“組合拳”。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，開展安全生產(chǎn)專項巡查，實現(xiàn)巡查常態(tài)化，切實發(fā)揮巡查“利劍”作用，壓緊壓實各方責(zé)任，縱深推進(jìn)各方責(zé)任落實。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗教訓(xùn)反饋和整改措施落實評估機(jī)制，通過事故反思，及時補(bǔ)足應(yīng)急管理鏈條的缺位。
3.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依托永嘉縣應(yīng)急管理信息化平臺，建立生產(chǎn)經(jīng)營過程安全責(zé)任追溯機(jī)制，加強(qiáng)對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實企業(yè)安全承諾制度，制定實施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定，切實做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)社會誠信“黑名單”體系建設(shè)，實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)信用評價機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。進(jìn)一步深化生產(chǎn)安全事故企業(yè)公開道歉制度，主動接受社會監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
1.完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。推動透明執(zhí)法，細(xì)化落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄以及重大執(zhí)法決定法制審核等制度，接受社會監(jiān)督。推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，制定執(zhí)法事項清單制度，依法及時動態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單。規(guī)范執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量管控，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。
2.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全常態(tài)化規(guī)范執(zhí)法教育培訓(xùn)機(jī)制，實行法律要求與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合執(zhí)法培訓(xùn)模式。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等應(yīng)急管理部門專業(yè)人才招錄工作。著重引進(jìn)具有相應(yīng)學(xué)科背景和一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化，到2022年執(zhí)法隊伍中具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的80％。
3.提升監(jiān)管執(zhí)法效能。按照“大綜合、一體化”的要求，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。完善行政執(zhí)法制度，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，創(chuàng)新安全執(zhí)法方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用信息化移動執(zhí)法終端，大力推行移動執(zhí)法、遠(yuǎn)程執(zhí)法，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。打通部門信息壁壘，推進(jìn)開放共享，提升執(zhí)法協(xié)同能力，制定統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評價結(jié)果，實施聯(lián)合懲戒。
1.強(qiáng)化安全風(fēng)險源頭治理。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”，明確重點高危行業(yè)領(lǐng)域、重點控制區(qū)域企業(yè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立招商引資、項目建設(shè)安全風(fēng)險評估制度。科學(xué)規(guī)劃各類功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，嚴(yán)控區(qū)域風(fēng)險等級、風(fēng)險容量、高危行業(yè)領(lǐng)域新建項目等。建立風(fēng)險研判機(jī)制，完善建設(shè)項目“三同時”制度，科學(xué)評估新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新技術(shù)、新材料、新工藝的安全風(fēng)險。加強(qiáng)危險工藝安全風(fēng)險評估和重點安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗，持續(xù)推動安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
2.構(gòu)建精準(zhǔn)風(fēng)險分級管控體系。聚焦道路交通、消防安全、危險化學(xué)品、建筑施工、工礦商貿(mào)、旅游新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，開展安全風(fēng)險普查，進(jìn)一步完善風(fēng)險主動辨識、精準(zhǔn)分析、及時管控機(jī)制?；谟兰慰h“智慧應(yīng)急一張圖”，優(yōu)化風(fēng)險點、場所、企業(yè)、區(qū)域等風(fēng)險評估模型，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險研判一張圖。根據(jù)行業(yè)分布特點，針對管控對象、管控領(lǐng)域、管控區(qū)域等進(jìn)行風(fēng)險評估，完善“安全生產(chǎn)五色防控體系智慧管理”機(jī)制，形成安全風(fēng)險鏈條、防控清單和責(zé)任清單。建立管控指數(shù)模型，精準(zhǔn)評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防工作態(tài)勢和成效，定期發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)的各類管控指數(shù)。
3.完善隱患排查治理體系。建立健全以風(fēng)險分級管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，編制科學(xué)合理的檢查計劃。完善落實重大風(fēng)險隱患排查日志制度、重大隱患實行掛牌督辦制度、風(fēng)險隱患動態(tài)銷號制度，對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位實現(xiàn)各類風(fēng)險隱患識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警、處置等全過程動態(tài)管理?；谥腔蹜?yīng)急一張圖，建立“一企一檔”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，拓展延伸“企業(yè)端”“園區(qū)端”等末梢數(shù)字化防控網(wǎng)絡(luò)，解決安全風(fēng)險防控最后一公里，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價。
1.提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，加快重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局，到2025年全面實現(xiàn)“云自查、云巡查、云管控、云預(yù)警、云考核、云服務(wù)、云承諾”的安全“云模式”。大力推廣新技術(shù)新裝備，推動實施智能化工廠、數(shù)字化車間試點示范，推進(jìn)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群智能化改造，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評、退出等機(jī)制，到2025年企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到80%，其中高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
2.強(qiáng)化重點區(qū)域點位治理。重點加強(qiáng)甌北、三江、烏牛、黃田、東城、北城、南城街道，橋頭、橋下、沙頭鎮(zhèn)等區(qū)域點位的綜合治理，嚴(yán)控增量風(fēng)險、減少存量風(fēng)險。推進(jìn)高分子綠色化工集聚區(qū)建設(shè)，加快化工安全管理、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急救援和社會化服務(wù)等為主要內(nèi)容的一體化管理，提升集聚區(qū)安全風(fēng)險綜合管控能力。開展企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)提升、重大危險源改造工程，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)信息化進(jìn)程，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測、自動預(yù)警和可視化管理。打造楠溪江5A級景區(qū)旅游安全樣板，建立玻璃棧道、漂流、高空游樂設(shè)施等高風(fēng)險旅游項目安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管和隱患排查，強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施的日常安全維護(hù)和維修檢測，落實監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。
五、筑牢防災(zāi)減災(zāi)人民防線
（一）完善自然災(zāi)害風(fēng)險管控機(jī)制
1.強(qiáng)化災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位開展氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害等風(fēng)險要素全面排查，建立分類型、分區(qū)域的全縣災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險精準(zhǔn)治理，到2022年完成重點區(qū)域災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制，全面建立災(zāi)害風(fēng)險常普常新機(jī)制，動態(tài)識別更新各類風(fēng)險隱患。
2.開展災(zāi)害綜合風(fēng)險評估。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險分級分類評估，聚焦地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等重點領(lǐng)域，科學(xué)劃定各自然災(zāi)害風(fēng)險類型、等級和區(qū)域，到2023年完成縣域內(nèi)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險“五色圖”繪制。健全完善災(zāi)害風(fēng)險管控體系，全面開展小流域防汛防臺減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，工作制定村級災(zāi)害風(fēng)險清單和隱患清單，形成“一圖一網(wǎng)，一單一碼，科學(xué)防控、整體智治”的災(zāi)害風(fēng)險管控新機(jī)制，落實隱患動態(tài)銷號和閉環(huán)管理。
3.推進(jìn)安全韌性城區(qū)建設(shè)。大力開展綜合減災(zāi)社區(qū)和防災(zāi)減災(zāi)樣板街道、社區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施布局，合理確定防災(zāi)分區(qū)，將韌性城市理念融入永嘉縣規(guī)劃設(shè)計及安全防御體系建設(shè)全過程，提升綜合災(zāi)害風(fēng)險安全保障能力。
（二）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.提升基層防汛防臺能力建設(shè)。根據(jù)省防指基層防汛防臺體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，更新各類責(zé)任人和設(shè)施，進(jìn)一步完善全縣村（社）防汛防臺形勢圖，實現(xiàn)防汛責(zé)任人培訓(xùn)全覆蓋。推進(jìn)老舊避災(zāi)安置場所規(guī)范化提升，實現(xiàn)有災(zāi)害隱患點的村（社區(qū)）均建有安全、適用、規(guī)范、完善的避災(zāi)安置場所。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、長效化運作、全覆蓋保障”的要求，做好新避災(zāi)安置場所的規(guī)劃選址、功能設(shè)施配套設(shè)置及安全檢查，到2022年避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到100%。
2.加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹共建共管、代建共享的原則，整合各有關(guān)部門現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)縱向省市縣三級上下共享貫通，橫向各責(zé)任部門匯聚融合。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，加強(qiáng)城市燃?xì)狻⒐┡潘芫W(wǎng)、橋梁和隧道等城市生命線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加快實施縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等專項監(jiān)測基礎(chǔ)能力提升工程，優(yōu)化監(jiān)測核心基礎(chǔ)站點和常規(guī)觀測站點布局，實現(xiàn)對事故災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加快推進(jìn)農(nóng)村災(zāi)害防御與服務(wù)工程建設(shè)，完善災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害水平。
3.打造森林防滅火“智治”防御體系。加強(qiáng)森林火災(zāi)防治關(guān)口前移，進(jìn)一步推廣永嘉縣特色森林防滅火三色預(yù)警和約談制度。加強(qiáng)北部山區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險治理，構(gòu)建點線面網(wǎng)格綜合布局、全域防火分區(qū)施策、周邊區(qū)域綜合統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化森林“引水滅火”、防火應(yīng)急道路、生物阻隔帶等基礎(chǔ)性工程設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)森林火災(zāi)信息化瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，通過共享鐵塔資源和衛(wèi)星監(jiān)測資源，進(jìn)一步打造迭代智慧化森林全天候全方位實時監(jiān)控平臺，到2025年森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到95％；從“機(jī)防+技防+人防”全方面發(fā)力，逐步完善森林火險預(yù)測預(yù)報、林火信息指揮和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，到2025年全面形成“全面智治”森林火災(zāi)防御體系。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力
1.加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測人員配置。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息員隊伍體系，設(shè)立災(zāi)害信息員A、B崗，通過專兼職相結(jié)合，確保災(zāi)害信息員隊伍齊備，確保第一時間掌握和報送災(zāi)情。定期組織培訓(xùn)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、邀請專家講課、組織模擬報災(zāi)演練，開展災(zāi)害基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計報送、災(zāi)情核查核定等方面的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提高災(zāi)害信息員素質(zhì)。
2.強(qiáng)化應(yīng)急值班值守管理。強(qiáng)化值班人員日常管理，明確工作要求，保障值班值守人員銜接協(xié)調(diào)，形成人員到位、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。加強(qiáng)工作紀(jì)律，落實24小時值班和“三定”制度，及時掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害情況，確保上下信息暢通，保障重特大災(zāi)害及時、主動、準(zhǔn)確的報告與穩(wěn)妥處置應(yīng)急。
3.提升預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布能力。逐步健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息公開機(jī)制，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，打通氣象預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制。充分運用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。迭代縣級預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播基建工作，爭取農(nóng)村應(yīng)急廣播行政村每村設(shè)有1路戶外回傳終端。進(jìn)一步打通應(yīng)急響應(yīng)“最后一公里”，提升分區(qū)預(yù)警信息精細(xì)化發(fā)布能力，實現(xiàn)指定區(qū)域指定人群全網(wǎng)靶向發(fā)布。
六、提升全域應(yīng)急救援能力
1.推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案制定修訂。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，根據(jù)省應(yīng)急預(yù)案編制指南，推進(jìn)永嘉縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂，重點編制和完善各類事故災(zāi)難、自然災(zāi)害專項預(yù)案，針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，推動編制巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案，開展應(yīng)急能力評估。到2025年全面構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程預(yù)案體系，推進(jìn)各級各類預(yù)案有效銜接。
2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評估。強(qiáng)化預(yù)案演練情景設(shè)計，增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對性、實效性和真實性。強(qiáng)化接警到報告、指令到集結(jié)、從出發(fā)到現(xiàn)場、各組應(yīng)急行動分工協(xié)作等預(yù)案響應(yīng)程序，提升應(yīng)急指揮、快速決策、有效溝通和協(xié)作有序的實戰(zhàn)能力。常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，提高預(yù)案的合理性和有效性。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評估檢查，強(qiáng)化綜合性實戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險隱患排查的關(guān)聯(lián)，及時匯總問題，研究對策，作出更新，實現(xiàn)預(yù)案動態(tài)化管理。
3.推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)。加大應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，全面推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化，構(gòu)建以電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫為核心，以應(yīng)急資源關(guān)聯(lián)配置為支撐，以地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急處置快速生成應(yīng)對方案，一鍵啟動調(diào)用，自動推送應(yīng)急指令。到2025年實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案電子化全覆蓋。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系建設(shè)
1.構(gòu)建橫縱結(jié)合應(yīng)急指揮體系。強(qiáng)化縣綜合應(yīng)急指揮中心指揮中樞地位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全縣突發(fā)事件應(yīng)對工作。堅持屬地管理、地方負(fù)責(zé)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，橫向形成各級政府指揮職責(zé)分工和分類管理格局，優(yōu)化指揮運轉(zhuǎn)模式。進(jìn)一步完善大、小楠溪應(yīng)急指揮部，縱向打造“1+2+22+541”縣鄉(xiāng)村分級指揮調(diào)度體系，形成貫通全縣的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
2.打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急調(diào)度指揮平臺。構(gòu)建應(yīng)急指揮信息資源中心，收集包含自然災(zāi)害、公共安全、人密場所等多項風(fēng)險數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、空間化、時序化等一系列處理為應(yīng)急指揮提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；推進(jìn)應(yīng)急指揮可視化工作，建立應(yīng)急視頻匯聚系統(tǒng)，全面接入公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、文旅、住建、水利、林業(yè)等相關(guān)視頻監(jiān)控資源，結(jié)合無人機(jī)、單兵、布控球等移動監(jiān)控手段，確保第一時間實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場可視化。按照“分級響應(yīng)、聯(lián)動處置”的總體框架，構(gòu)建起涵蓋全縣三級聯(lián)動的應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，2021年底實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級應(yīng)急指揮平臺全面貫通。
（三）健全應(yīng)急救援力量體系
1.加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。深化改革轉(zhuǎn)型，加快消防救援隊伍由單純的防火救火向?qū)嵤┤珵?zāi)種綜合立體應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，增配相應(yīng)物資裝備，著力打造應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”力量。強(qiáng)化一小時應(yīng)急救援圈，制定綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配置專兼職救援人員和技術(shù)裝備，不斷優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的規(guī)模和布局，有效推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊伍能力提升。
2.推進(jìn)基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。到2022年完成危險化學(xué)品、礦山、森林、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等領(lǐng)域基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化永嘉航空專業(yè)應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大縣域輻射范圍。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊伍建設(shè)，實現(xiàn)快速一小時應(yīng)急救援處置。加強(qiáng)基層和單位專業(yè)救援力量建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。到2025年全面構(gòu)建以區(qū)域綜合性救援隊伍為支撐、專業(yè)救援隊伍為主力、專兼職救援隊伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系。
3.加強(qiáng)社會應(yīng)急力量建設(shè)。制定社會應(yīng)急救援隊伍行動綱要，建立社會應(yīng)急救援隊伍信息庫，加強(qiáng)社會應(yīng)急救援隊伍管理和專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)演練，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動。探索政府投入和社會捐助相結(jié)合的資金保障機(jī)制，制定社會力量參與救災(zāi)支持政策，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，大力培育青年志愿者隊伍和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，搭建應(yīng)急志愿者注冊管理平臺，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險救援和恢復(fù)重建。到2025年，提升社會應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救護(hù)能力，紅十字救護(hù)員取證率達(dá)到95％以上。
（四）完善應(yīng)急救援保障機(jī)制
1.強(qiáng)化應(yīng)急物資裝備保障。全面評估重大突發(fā)事件情況下關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備和轉(zhuǎn)化能力，健全應(yīng)急物資保障機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急物資儲備管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，依托大中型企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)，完善以實物儲備、協(xié)議儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資、救災(zāi)物資保障新模式。建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機(jī)制，合理建設(shè)縣級救災(zāi)物資儲備庫，做好本級救災(zāi)物資儲備和管理。加強(qiáng)大型、專業(yè)應(yīng)急救援裝備、設(shè)備的配備力度，探索推廣直升機(jī)、水下生命探測、大型智能無人機(jī)等各類先進(jìn)搜救應(yīng)急裝備在應(yīng)急搜救領(lǐng)域應(yīng)用。全面提升森林消防應(yīng)急救援隊伍裝備水平，應(yīng)用森林防火專用無人機(jī)開展森林防火巡查。
2.優(yōu)化應(yīng)急通信保障。建立24小時應(yīng)急指揮通信保障值班值守制度和應(yīng)急指揮通信裝備管理制度，建成以固定指揮中心、移動指揮平臺、移動單兵和圖傳無人機(jī)構(gòu)成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。根據(jù)全縣通信覆蓋能力和網(wǎng)絡(luò)承載實際，在現(xiàn)有固定應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)電話的基礎(chǔ)上，建立貫通全縣應(yīng)急部門指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通、統(tǒng)一無線通信、應(yīng)急指揮話務(wù)優(yōu)先的聯(lián)合保障機(jī)制。積極推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加強(qiáng)北部山區(qū)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重點監(jiān)管設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力。
3.強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)同保障。建立應(yīng)急管理工作跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制與平臺，針對洪水、臺風(fēng)、森林火災(zāi)等全域性災(zāi)害以及規(guī)?；踩a(chǎn)事故，加強(qiáng)跨區(qū)域分工合作，促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動，提高重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援協(xié)同能力。完善武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍地間聯(lián)合演練、災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報制度，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。
4.落實災(zāi)后恢復(fù)保障機(jī)制。充分發(fā)揮縣政府在資金、政策、規(guī)劃等方面的統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救助體系，建立災(zāi)害救助資金預(yù)撥機(jī)制和救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動機(jī)制，提升救助時效?？茖W(xué)統(tǒng)籌、提前謀劃恢復(fù)重建工作，建立健全各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，精準(zhǔn)到戶，精確到人。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)守安全底線，突出抓好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全風(fēng)險防范化解。
七、重點工程
（一）應(yīng)急管理數(shù)字治理建設(shè)工程
建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)字先行縣，依據(jù)“一體化集約化”建設(shè)思路，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以永嘉縣“智慧應(yīng)急一張圖”平臺為基礎(chǔ)，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力，從單部門應(yīng)對單一災(zāi)種向多部門聯(lián)動應(yīng)對災(zāi)害鏈轉(zhuǎn)變、從人防為主向人防技防并重轉(zhuǎn)變、從隱患點管理向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，著力提升應(yīng)急管理“整體智治”能力，為自然災(zāi)害風(fēng)險防范、安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援指揮等工作提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障。
專欄3：數(shù)字化應(yīng)急管理平臺建設(shè)工程 1.永嘉“智慧應(yīng)急一張圖”平臺：補(bǔ)充更新“智慧應(yīng)急一張圖”綜合時空大數(shù)據(jù)庫，迭代開發(fā)“安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援”等應(yīng)用專題。完善防汛指揮輔助系統(tǒng)，圍繞識別一張圖、研判一張單、管控一張表、應(yīng)急一指 ? 南、案例一個庫、指揮一平臺“六個一”工作體系，建設(shè)完善防汛指揮輔助系統(tǒng)。建設(shè)森火防控體系，建設(shè)林火雙目智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與多功能監(jiān)測站監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)森林防火應(yīng)急指揮和融合調(diào)度系統(tǒng)，圍繞森林防火業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，建立集成火情預(yù)警與處置、態(tài)勢研判與救援指揮、災(zāi)損評估與統(tǒng)計、防火模擬演練、防火科普于一體的管理平臺。完善安全生產(chǎn)管控平臺，建設(shè)安全生產(chǎn)雙重防御體系、安全生產(chǎn)末端智能物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)與風(fēng)險防控末端應(yīng)用、工業(yè)園區(qū)智控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析系統(tǒng)、安全生產(chǎn)智管小腦等系統(tǒng)。建立“碼上報、碼上知、碼上應(yīng)”應(yīng)用體系，基于浙政釘、浙里辦、微信等移動端開發(fā)面向領(lǐng)導(dǎo)、值班人員、基層責(zé)任人、救援隊伍、社會公眾等不同層級對象的移動端應(yīng)用，滿足不同層級不同角色對移動化應(yīng)急信息服務(wù)需求。建設(shè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作管理系統(tǒng)，建立災(zāi)后恢復(fù)重建工作管理系統(tǒng)，依據(jù)災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)，生成相關(guān)工作清單，各部門可下發(fā)至工作人員，工作人員通過“碼上報”上報進(jìn)度，實現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)工作動態(tài)管理。 2.防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字化平臺應(yīng)用：落實省“千鎮(zhèn)萬村”防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程，實現(xiàn)各個街道防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字化平臺應(yīng)用全覆蓋，配備感知設(shè)備，特別是高空全域慧眼，做到自然災(zāi)害第一時間感知，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備3個以上慧眼。 3.應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)：根據(jù)省、市里統(tǒng)一部署，到2025年，建設(shè)全縣1個遠(yuǎn)端站、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便攜站，實現(xiàn)市、縣衛(wèi)星通信的互聯(lián)互通。 4.通信融合系統(tǒng)建設(shè)：根據(jù)市里統(tǒng)一部署，建設(shè)縣級音視頻數(shù)據(jù)接入平臺，整合各地視頻會商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS（可擴(kuò)展）、370MHz集群通信系統(tǒng)、固定電話、衛(wèi)星電話、IP電話等應(yīng)急指揮音視頻資源，并與市級數(shù)據(jù)接入平臺融合。 5.互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管服務(wù)建設(shè)：推進(jìn)“最多跑一次”改革向應(yīng)急管理領(lǐng)域和機(jī)關(guān)內(nèi)部縱深推進(jìn)，落實登記實現(xiàn)不出縣，相關(guān)審批100%網(wǎng)上辦理；深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，推動90%以上非涉密事項實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。將綜合執(zhí)法檢查和辦案系統(tǒng)納入市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管。 6.應(yīng)急指揮平臺建設(shè)：包括應(yīng)急指揮中心場所、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)中心、5G 智能音視頻話務(wù)系統(tǒng)、融合通訊調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮智能計算體系、應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)、跨部門協(xié)同會商系統(tǒng)、設(shè)應(yīng)急處突系統(tǒng)。對接與互通“國控、消防、水利、氣象、交通、資規(guī)”等領(lǐng)域的多個智慧應(yīng)用平臺，形成統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系。 |
（二）基層應(yīng)急管理規(guī)范建設(shè)工程
實施基層應(yīng)急管理創(chuàng)新行動，全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，提升各級安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、精細(xì)化和實戰(zhàn)化能力，夯實應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。
專欄4：基層應(yīng)急管理規(guī)范建設(shè)工程 1.基層應(yīng)急網(wǎng)格管理建設(shè)：加大應(yīng)急管理專科網(wǎng)格在“全科網(wǎng)格2.0”中的比重，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)對全科網(wǎng)格的考核獎懲體系，到2022年推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到100%。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）兩級專業(yè)監(jiān)管力量，實施應(yīng)急管理素質(zhì)大提升工程，在組織、預(yù)案、隊伍、載體、平臺、機(jī)制、設(shè)施等方面進(jìn)一步提升工作能力和專業(yè)化水平，到2025年采取政府雇員、購買服務(wù)等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配置率達(dá)到100％。 2.基層應(yīng)急救援服務(wù)站建設(shè)項目：在下轄7街道11鎮(zhèn)4鄉(xiāng)和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建設(shè)綜合應(yīng)急救援服務(wù)站，按標(biāo)準(zhǔn)落實用房和裝備、人員配置。 3.村級應(yīng)急管理員隊伍建設(shè)：各村（社區(qū)）建立村級應(yīng)急管理員隊伍及應(yīng)急突擊隊，村（社區(qū)）應(yīng)急裝備及物資標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)100%。 4.基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)：全縣應(yīng)急廣播平臺于2022年底前建成，應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)完成對接工作，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)95%以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。 |
（三）自然災(zāi)害風(fēng)險防治提升工程
全縣范圍內(nèi)有序開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水文災(zāi)害、海洋災(zāi)害等風(fēng)險要素全面調(diào)查和重點隱患排查，查明城市綜合抗災(zāi)能力。實施防汛防臺水利提升工程，推進(jìn)治水防災(zāi)工程與防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動。
專欄5：自然災(zāi)害風(fēng)險防治提升工程 1.全縣自然災(zāi)害風(fēng)險普查工程。 普查自然災(zāi)害類型：地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)。 普查內(nèi)容：自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃。編制災(zāi)害危險性評價圖系，危害風(fēng)險分布圖。建立永嘉縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系，建成分類型、分區(qū)域、分層級的自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，形成自然災(zāi)害防治區(qū)劃和防治對策。 普查階段：2021年啟動普查工程，建立各級普查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實普查人員和隊伍，開展普查培訓(xùn)；到2022年，完成全縣災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。 2.自然災(zāi)害防治保障工程。 治水防災(zāi)工程：推進(jìn)永嘉縣甌北三江標(biāo)準(zhǔn)堤工程（標(biāo)準(zhǔn)堤12.120km，重建及加高加固水閘共7座，總投資17.1億元）。 防汛抗旱水利提升工程：推進(jìn)山洪災(zāi)害系統(tǒng)治理，升級防洪減災(zāi)數(shù)字化平臺，深入推進(jìn)防汛抗旱重大水利工程建設(shè)，補(bǔ)齊水利洪澇臺旱工程短板。按計劃完成病險山塘與病險水庫除險加固，提升災(zāi)害風(fēng)險與山洪威脅區(qū)域防御能力；到2025年，基本消除重點易澇隱患區(qū)域，補(bǔ)齊防洪排澇短板，全面提升流域防洪減災(zāi)能力。 森林防火監(jiān)控能力提升工程：加快推進(jìn)衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，布設(shè)森林智能化監(jiān)測探頭及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，增強(qiáng)森林監(jiān)測預(yù)警能力，到2025年森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到95%。 3.地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動。實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查工程、監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工程、風(fēng)險預(yù)報預(yù)警工程、災(zāi)害風(fēng)險管控工程、綜合治理工程和制度保障工程。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害風(fēng)險管控分區(qū)分類分級管理新體系。到2025年，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，并完成地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。 |
（四）重點行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程
重點聚焦10個專項整治，扎實開展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動。深入開展危險化學(xué)品、加工制造類小微企業(yè)和礦山、消防安全、道路交通、交通運輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機(jī)制，提升重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控的精細(xì)化管理能效。
專欄6：重點領(lǐng)域整治工程 1.危險化學(xué)品領(lǐng)域。一是提升全鏈條監(jiān)管能力，加強(qiáng)生產(chǎn)儲存與運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，到2022年底實現(xiàn)對全縣危險貨物道路運輸裝運卸全流程動態(tài)監(jiān)管。二是夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)，完善企業(yè)安全管理機(jī)制。三是提升安全保障能力，提升信息化監(jiān)管效能，到2022年底實現(xiàn)?；吩S可企業(yè)第三方安全服務(wù)全覆蓋。四是提升政府監(jiān)管效能，明確監(jiān)管職責(zé)，制修訂完善《危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作職責(zé)》；五是加強(qiáng)監(jiān)管力量，到 2022 年底具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的數(shù)量不低于在職人員的 75%。 2.加工制造類小微企業(yè)和礦山。一是對全縣加工制造類小微企業(yè)開展精準(zhǔn)排摸。二是全面開展加工制造類小微企業(yè)風(fēng)險管控體系建設(shè)，到2022年底基本全覆蓋。三是深化加工制造類小微企業(yè)重點領(lǐng)域安全專項整治。四是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治，深化小微企業(yè)違法建筑違章搭建、村級出租廠房、消防、特種設(shè)備等安全整治。五是全面推進(jìn)加工制造類小微企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升。六是著力推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)。七是深化安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。到2022年底實現(xiàn)加工制造類小微企業(yè)社會化服務(wù)100%全覆蓋。八是強(qiáng)化礦山源頭安全管控。嚴(yán)格落實新辦礦山聯(lián)合踏勘工作制度，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)許可和礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作。九是提升礦山本質(zhì)安全水平。十是礦山安全執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法盜采，越界開采、無證開采等非法違法行動。十一是提升礦山企業(yè)風(fēng)險管控能力。完善安全風(fēng)險管控體系和隱患排查治理制度，制定并實施安全生產(chǎn)承諾制度。十二是強(qiáng)化礦山企業(yè)主體責(zé)任落實，2022年底前督促礦山企業(yè)健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，提高企業(yè)安全管理水平。十三是嚴(yán)密管控礦山重大安全風(fēng)險。 3.消防安全領(lǐng)域。一是深化打通消防生命通道治理。二是實施四類場所消防安全治理，2022年底前實現(xiàn)大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。三是實施突出火災(zāi)風(fēng)險個性化整治2022 年底前基本完成老舊場所、小微企業(yè)和園區(qū)、出租房（民房、廠中廠）、新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。四是夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量全覆蓋。五是加強(qiáng)重點行業(yè)消防安全管理和標(biāo)桿示范建設(shè)。六是完成消防信息化管理能力提升工程，全面建設(shè)推廣各類消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。七是實施消防安全素質(zhì)提升工程，2022年底實現(xiàn)小微企業(yè)全覆蓋培訓(xùn)。 4.道路交通領(lǐng)域。一是進(jìn)一步健全提升道路交通安全綜合治理責(zé)任體系，鞏固完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)重點車輛安全源頭整治。三是進(jìn)一步提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)重點車輛運輸安全治理。六是進(jìn)一步凈化道路交通秩序，開展新一輪“創(chuàng)文明交通、治秩序亂象”暨“減量控大”整治行動。七是深化實施道路安全防護(hù)提升工程，強(qiáng)化道路應(yīng)急保障，2022年前完成現(xiàn)有普通國省道公路平交口和路側(cè)開口治理提升。 5.交通運輸領(lǐng)域。一是進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系。二是強(qiáng)化風(fēng)險隱患預(yù)防控制，建立安全風(fēng)險“一圖、一冊、一表”，推進(jìn)風(fēng)險可視化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理。三是深化重點領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理。四是強(qiáng)化突出問題集中整治，2022年完成非法采砂行刑移動制度、健全水上搜救機(jī)制等工作。五是強(qiáng)化水上交通安全生產(chǎn)源頭管理。六是提升基礎(chǔ)支撐保障能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。 6.漁業(yè)船舶領(lǐng)域。一是進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系。健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，明確職責(zé)分工。二是強(qiáng)化安全突出問題集中整治。三是提升安全應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與公安、交通運輸、海事等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)。 7.城市建設(shè)領(lǐng)域。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，2022年底前完成地下基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查。依法查處違規(guī)新改擴(kuò)建等行為。二是提升建筑施工事故防控能力，2022 年底“智慧工地”建設(shè)完成 100%，。三是完成城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ讨匦抡撟C、重新驗收、重新備案。四是開展城市道路橋梁隧道安全整治，完成城市橋梁隧道的安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。五是開展城市地下供排水管網(wǎng)及內(nèi)澇隱患安全整治。六是健全城鄉(xiāng)房屋使用安全整治長效管理機(jī)制，落實屬地管理責(zé)任和各行業(yè)、領(lǐng)域主管部門管理責(zé)任，各單位按照誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，堅持“邊排查、邊鑒定、邊整治”，及時消除城鄉(xiāng)房屋重大安全隱患。七是加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測。 8.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。一是完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。二是建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會制度，到2022年安全管理人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。三是強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，優(yōu)化園區(qū)功能布局，重點加強(qiáng)電鍍企業(yè)入園與電鍍園區(qū)整治提升工作。四是建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)高風(fēng)險園區(qū)安全管控，2022年底前組織開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估。五是著力提升小微企業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、村級工業(yè)集聚點的安全生產(chǎn)水平，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣工業(yè)園區(qū)“廠中廠”準(zhǔn)入措施和事前聯(lián)審制度，到2022年底，小微企業(yè)園風(fēng)險管控體系建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%；星級小微企業(yè)園安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。六是推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。七是規(guī)劃建設(shè)永嘉鞋用高分子綠色化工集聚區(qū)。緊緊圍繞配套本地制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與行業(yè)制鞋龍頭企業(yè)進(jìn)行緊密配合，提升技術(shù)開發(fā)和服務(wù)水平，根植于“鞋都”的土壤，不斷推陳出新各類鞋用高分子材料。 9.危險廢物領(lǐng)域。一是重點對化工行業(yè)企業(yè)、涉危險化學(xué)品單位和危險廢物產(chǎn)生、處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，探索建設(shè)應(yīng)急管理行業(yè)打非治違?；放c廢料倉庫。二是完善危險廢物管理機(jī)制，2022年底前形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。三是推進(jìn)危險廢物利用處置能力建設(shè)。四是組織開展企業(yè)重點環(huán)保設(shè)施和項目的全面摸排，建立臺賬，2021年底，重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估論證率100%。五是開展“煤改氣”安全風(fēng)險排查治理。六是開展渣土和垃圾填埋、城鎮(zhèn)污水處理過程中安全風(fēng)險排查治理。七是加強(qiáng)粉塵企業(yè)安全風(fēng)險管控。 10.特種設(shè)備領(lǐng)域。一是完善特種設(shè)備安全大監(jiān)管工作體系。二是加強(qiáng)“四重”特種設(shè)備（即重點時段、重點場所、重點單位、重點設(shè)備）安全隱患排查治理。三是嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為，2022 年底前基本消除特種設(shè)備“三非”“兩超”違法行為。四是推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革創(chuàng)新。實施特種設(shè)備數(shù)字化監(jiān)管提升工程。五是筑牢特種設(shè)備安全工作基礎(chǔ)。建立“分類、分區(qū)”的作業(yè)人員網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)互動機(jī)制，全縣每年培訓(xùn)作業(yè)人員不少于200人次。 |
（五）規(guī)范避災(zāi)安置場所建設(shè)工程
綜合考慮全縣需轉(zhuǎn)移安置的人員數(shù)量、空間分布和公共設(shè)施狀況，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、長效化運作、全覆蓋保障”要求，全力推進(jìn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，覆蓋各鎮(zhèn)街、村社避災(zāi)安置點，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行場所管理，全面提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
專欄7：避災(zāi)安置場所建設(shè)與提升工程 1.全面排查，掌握全縣避災(zāi)安置場所狀況。2021年底前對全縣未規(guī)范化的避災(zāi)安置場所進(jìn)行逐個排摸，包括名稱、地標(biāo)經(jīng)緯度等進(jìn)行全面核查，梳理全縣避災(zāi)安置場所現(xiàn)狀。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置敬老院、學(xué)校、村辦公樓等場所進(jìn)行排摸，為下一步確定新建場所奠定基礎(chǔ)。 2.檢測檢驗，確定避災(zāi)安置場所建設(shè)提升點。多部門聯(lián)合，對各避災(zāi)安置場所及擬新建場所進(jìn)行踏勘，2022年底前完成排查地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點。對人員密集且布點少的區(qū)域，尤其是村社調(diào)整后人員流動較大的，及時予以調(diào)整補(bǔ)充；對建筑質(zhì)量檢測不合格的、選址存在一定安全隱患風(fēng)險的，一律予以淘汰。 3.堅持高標(biāo)準(zhǔn)，高效推進(jìn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。按照建設(shè)規(guī)范化避災(zāi)安置場所的要求，在原有基礎(chǔ)上，新增一批、提升一批場所，進(jìn)一步建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌，高質(zhì)高效推進(jìn)避災(zāi)安置場所建設(shè)，到2023年避災(zāi)安置場所可視化率達(dá)到100%。 |
（六）應(yīng)急救援保障能力提升工程
全面推進(jìn)應(yīng)急綜合保障能力建設(shè)，加強(qiáng)儲備管理模式創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)的全流程智能化管理。按照“1+22+N”應(yīng)急物資儲備庫（點）布局，提升應(yīng)急物資保障能力，全面提升物資儲備保障能力和救災(zāi)工作效能。按照一小時應(yīng)急救援處置要求，科學(xué)謀劃并不斷推進(jìn)全面加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，不斷提升全市應(yīng)急救援能力。
專欄8：應(yīng)急救援保障能力提升工程 1.應(yīng)急物資儲備庫（點）。 浙南應(yīng)急保障中心（北部分中心）：依據(jù)市應(yīng)急保障建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在永嘉縣域內(nèi)新建一處應(yīng)急保障北部分中心，建筑面積不少于3000平米。 1座現(xiàn)代化綜合應(yīng)急物資儲備庫：建筑面積不少于1000平方米，涵蓋減災(zāi)、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難物資保障、防汛抗旱、地震地質(zhì)災(zāi)害、消防、森林防火救火和應(yīng)急避難物資保障等儲備能力，同時配套建設(shè)綜合的應(yīng)急物資信息管理平臺，到2025年實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的物資儲備、調(diào)撥管理上下貫通，橫向互聯(lián)，全面覆蓋。 22+N個綜合應(yīng)急物資保障點：建設(shè)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急物資保障點，針對災(zāi)害易發(fā)區(qū)域村實際需求，規(guī)劃建設(shè)N個應(yīng)急物資保障點。 2.救災(zāi)物資儲備管理系統(tǒng)：通過信息化手段建立各級各部門物資庫的數(shù)據(jù)清單，明確物資的種類、數(shù)量、具體存放位置、有效期等，實現(xiàn)救災(zāi)物資數(shù)據(jù)實時分析、查詢、可視化展示，倉庫管理電子化、自動化，出入庫全過程可追溯。 3.應(yīng)急救援隊伍力量建設(shè)：建立21支25人以上的縣級半專業(yè)化森林消防隊伍，實現(xiàn)快速一小時應(yīng)急救援處置。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建涵蓋地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等領(lǐng)域的“一專多能、一隊多用”綜合性應(yīng)急救援隊伍，各鎮(zhèn)、街道隊伍人數(shù)不少于60人，各鄉(xiāng)隊伍人數(shù)不少于40人，各村（社區(qū)）隊伍人數(shù)不少于10人。 4.航空應(yīng)急救援能力提升：建設(shè)具備任務(wù)調(diào)度、機(jī)庫、機(jī)組休息室、器材儲備、航空油料儲備等功能的航空保障基地，強(qiáng)化航空器專業(yè)維修隊伍、航空應(yīng)急救援醫(yī)療隊伍、專家隊伍以及航空救援設(shè)備裝備保障，提升航空應(yīng)急救援保障能力。提升永嘉航空應(yīng)急救中心水平。 |
（七）全民應(yīng)急素養(yǎng)宣教提升工程
立足大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)理念，全面深入開展安全生產(chǎn)宣教工作，積極推進(jìn)“全民安全素養(yǎng)提升三年行動”、“企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)”等項目，建設(shè)一批應(yīng)急安全體驗館。
1.永嘉縣全民安全素養(yǎng)提升三年行動：一是組織安全生產(chǎn)專家團(tuán)成員進(jìn)企業(yè)，排查安全生產(chǎn)隱患，帶頭宣講應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容。二是送知識進(jìn)農(nóng)村，利用“村村響、戶戶通”廣播、宣傳欄等廣泛開展安全宣傳。三是學(xué)安全主題廣場舞，在全縣廣泛發(fā)動學(xué)習(xí)體驗，讓社區(qū)居民在愉悅身心的同時，學(xué)習(xí)安全知識。四是開展安全一堂課，圍繞開學(xué)學(xué)校、復(fù)課學(xué)生安全防控和居家學(xué)生生活開辦安全知識小課堂，打造安全培訓(xùn)教育示范校園基地。五是開展網(wǎng)紅帶貨大比拼，組織消防、交警、電力等各個行業(yè)網(wǎng)紅專家同時段進(jìn)行直播比拼，采用有獎問答和互動解答的方式，向千萬個家庭傳遞安全知識、教授安全技能。 2.宣教陣地建設(shè)：通過安全宣傳“五進(jìn)”工作，建設(shè)一批應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗館和企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭等先進(jìn)典型，加快形成安全宣傳與文明系列活動互融共建機(jī)制。到2023年底，全縣要新建7家應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗館，新增10家安全文化示范企業(yè)、10個安全文化示范村、10個安全文化示范社區(qū)、10所安全文化示范學(xué)校、10個安全文化示范家庭。 3.應(yīng)急安全綜合體驗館建設(shè)：采取發(fā)揮優(yōu)勢、總體設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)等方式，由縣、街鎮(zhèn)和行業(yè)系統(tǒng)建設(shè)2座應(yīng)急管理教育訓(xùn)練基地和應(yīng)急安全體驗場館。 4.安全生產(chǎn)“三類人員”安全培訓(xùn)。推進(jìn)企業(yè)百萬員工安全素養(yǎng)大提升，到2022年全縣安全培訓(xùn)不少于15萬人; ? 加強(qiáng)危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備等高危行業(yè)和領(lǐng)域 一線員工培訓(xùn)工作，實現(xiàn)高危企業(yè)所有員工全覆蓋；全面推進(jìn)加工制造類小微企業(yè)員工安全技能提升培訓(xùn)，每年不少于8萬人次。 5.安全生產(chǎn)培訓(xùn)能力建設(shè)。為推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)水平、全面提升企業(yè)從業(yè)人員安全意識與素養(yǎng)，切實夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)，創(chuàng)建教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式，優(yōu)化課程設(shè)置，深化校地合作，到2025年前，與永嘉職業(yè)學(xué)校共建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范院校。 |
全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險管理功能?！笆奈濉逼陂g，加大安全生產(chǎn)責(zé)任險統(tǒng)籌推進(jìn)力度，依托全省統(tǒng)一的安責(zé)險信息管理系統(tǒng)，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)參與保險服務(wù)機(jī)制。
專欄10：安全責(zé)任保險提質(zhì)擴(kuò)面工程 到2025年力爭實現(xiàn)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保率100％，鼓勵引導(dǎo)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)及三場所三企業(yè)等領(lǐng)域參與投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。加快推廣巨災(zāi)保險試點應(yīng)用，堅持政府推動、市場運作原則，健全政府保險機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，到2025年實現(xiàn)巨災(zāi)保險制度建設(shè)全覆蓋。 |
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
應(yīng)急管理規(guī)劃實施是涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性高的一項系統(tǒng)性工程，要堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。相關(guān)部門要高度重視，研究制定實施工作方案，細(xì)化橫向縱向事權(quán)和職責(zé)劃分，切實履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)部門規(guī)劃與應(yīng)急管理規(guī)劃實施的銜接，為應(yīng)急管理規(guī)劃實施提供有力的支撐保障。
完善規(guī)劃實施的經(jīng)費保障長效機(jī)制，切實為提升全縣應(yīng)急管理能力提供更有力的經(jīng)費支撐。建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理資金投入體系，健全經(jīng)費投入分類保障、分級負(fù)責(zé)長效管理。有效發(fā)揮財政投入的引領(lǐng)帶動作用，落實應(yīng)急管理重大工程的資金投入，動員全社會廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全縣應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）增強(qiáng)監(jiān)督考核力度，健全問責(zé)機(jī)制
建立督導(dǎo)、考核以及履職盡責(zé)、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅持將應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)落實，把應(yīng)急管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，結(jié)合年度工作安排與考核，分解落實規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，全面分析檢查規(guī)劃實施效果，加強(qiáng)應(yīng)急管理政策落實、重大項目建設(shè)、資金物資使用等審計監(jiān)督。實施過程中要根據(jù)統(tǒng)一部署開展規(guī)劃評估工作，確保各項規(guī)劃任務(wù)落地，按時保質(zhì)完成規(guī)劃目標(biāo)。
（四）加快專業(yè)人才培養(yǎng)，擴(kuò)充應(yīng)急力量
緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工程技術(shù)、搶險救災(zāi)等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對不同災(zāi)種，滿足安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
（五）加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
規(guī)劃發(fā)布后要及時向社會各界廣泛宣傳、解讀規(guī)劃主要內(nèi)容，提升全社會對應(yīng)急管理各方面工作的理解和支持，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識。結(jié)合永嘉應(yīng)急管理體系和能力提升的實際需求，不斷完善城市運行安全風(fēng)險綜合防范機(jī)制，始終筑牢應(yīng)急管理的人民防線。
抄送：縣委各部門，縣人大辦、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各民主黨派、人民團(tuán)體，新聞單位。
