各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府直屬各單位: ??? 《永嘉縣質量強縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經縣政府第72次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織設施。
永嘉縣人民政府?????
2021年12月29日???????
永嘉縣質量強縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期，全縣上下緊緊圍繞高質量發(fā)展主旋律，著力構建大質量工作格局，全力打好“三強一制造”轉型升級組合拳，較好地完成了質量建設各項目標任務，質量工作為助力全縣經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
質量水平持續(xù)提升。大力開展質量提升行動，產品、服務、工程、環(huán)境四大領域質量水平顯著提高。創(chuàng)成省級農產品質量安全放心縣，評定溫州市市長質量獎3家、溫州市質量管理創(chuàng)新獎1家。永嘉縣政府質量獎15家。全縣工程質量一次驗收合格率100%。服務質量滿意度不斷提升。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，縣區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達97%。
創(chuàng)新能力不斷增強。聯(lián)動推進科技創(chuàng)新“三清零”、科技企業(yè)“雙倍增”行動，R&D經費支出占GDP比重從2015年的1.96%提高到2020年的2.21%，建立全國首個NB-IoT智能泵閥聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，創(chuàng)成國家外貿轉型升級基地（教玩具產業(yè)）、全國泵閥產業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和“浙江制造”品牌培育試點縣，成為全省“兩化”深度融合領先縣，連續(xù)兩年躋身中國創(chuàng)新百強縣。實施人才引進、培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)、服務“四大工程”，全力扭轉“人才逆差”，實現(xiàn)人才“凈流入”，人才資源總量達14.82萬人。
標準體系更加健全。以標準創(chuàng)新引領發(fā)展，參與制（修）訂國際標準1項、國家標準59項、行業(yè)標準69項、“浙江制造”標準22項。規(guī)上工業(yè)企業(yè)主導產品采標率高。全面深化“最多跑一次”政務服務標準改革。
品牌創(chuàng)建卓有成效。深入實施品牌戰(zhàn)略，不斷完善品牌培育機制。累計培育“品字標”企業(yè)21家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中品牌企業(yè)和實施“浙江制造”標準企業(yè)（72家）銷售占比較高。工程品牌創(chuàng)先爭優(yōu)成績斐然，1個項目獲“錢江杯”稱號，14個項目獲“甌江杯”稱號。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。全力推進生態(tài)文明建設，落地實施《溫州市楠溪江保護管理條例》，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣，美麗浙江工作連續(xù)三年蟬聯(lián)優(yōu)秀，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全省第6，綠色發(fā)展指數(shù)位居全省第15。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要污染物排放總量減少和水質控制目標，兩次奪得“五水共治”大禹鼎，創(chuàng)成國家節(jié)水型社會達標縣、省級清新空氣示范區(qū)，城市污水處理率從2015年的80.4%提高到2020年的96.1%，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達99.7%。
表1:永嘉縣質量發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標完成情況表
類別 | 指標名稱 | 單位 | 規(guī)劃目標 | 完成情況 |
質量 建設 | 制造業(yè)產品質量合格率 | % | 96 | 90.1 |
生產加工環(huán)節(jié)食品市級以上監(jiān)督抽查合格率 | % | 96以上 | 99.1 | |
主要農產品質量安全省級監(jiān)測合格率 | % | 98以上 | 100 | |
規(guī)上企業(yè)質量管理體系認證率 | % | 90 | 90 | |
工程質量終身責任三項制度覆蓋率 | % | 100 | 100 | |
服務質量滿意度 | % | 85 | ＼ | |
標準 建設 | 制定“浙江制造”標準 | 項 | 3 | 22 |
實施“浙江制造”標準企業(yè) | 家 | 10 | 22 | |
主導（參與）制修訂國家標準 | 項 | 3 | 59 | |
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導產品采標率 | % | 70 | 75.22 | |
制修訂服務業(yè)地方標準規(guī)范 | 個 | 1以上 | 0 | |
全縣農業(yè)標準化生產實施率 | % | 65 | ＼ | |
品牌 建設 | 新增中國馳名商標 | 枚 | 1 | 1 |
新增浙江省政府質量獎 | 家 | 1 | 1（2017年中國質量獎提名獎） | |
新增溫州市市長質量獎企業(yè) | 家 | 2 | 2 | |
新增永嘉縣縣長質量獎 | 家 | 10家以上 | 15 | |
新增“浙江制造”品牌培育企業(yè) | 家 | 20以上 | 26 | |
新增“浙江制造”品牌認證產品 | 個 | 5 | 21 | |
“浙江制造”自主品牌產品出口比重比重 | % | 35 | 44.2 | |
新增“浙江制造”企業(yè)導入卓越績效管理率 | % | 100 | 66 | |
新增浙江名牌產品 | 個 | 8 | ＼（2018年起停止申報） | |
新增浙江省著名商標 | 枚 | 10 | ＼（2017年起停比重 | |
培育市級以上服務業(yè)品牌 | 個 | 1個以上 | ＼ | |
新增溫州名牌產品 | 個 | 15 | ＼（2019年起停止申報） | |
新增溫州市知名商標 | 枚 | 20 | ＼（2017年起停止申報） | |
培育新型建筑工業(yè)化示范企業(yè) | 家 | 1 | ＼ | |
創(chuàng)建國家級EPC建筑工業(yè)化示范項目 | 個 | 1 | 0 | |
新增溫州市優(yōu)質產品生產示范區(qū) | 個 | 1 | ＼ | |
注：“十三五”期間我縣質量發(fā)展各項指標完成情況較好，但仍有部分未能完成，其原因：一方面是由于指標難度較大，難以短期內實現(xiàn)；另外，一部分指標不再統(tǒng)計，如“全縣農業(yè)標準化生產實施率”“浙江制造自主品牌產品出口比重”,部分不統(tǒng)計的指標在表格中用“＼”標出。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? | ||||
“十四五”時期，是永嘉質量、標準、品牌建設工作立足于百年未有之大變革的新時期，是永嘉縣高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上加快構筑“五城三地一新區(qū)”格局，全力爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣新征程的第一個五年。在打造“重要窗口”溫州標桿的重要使命下，應深刻融入國內外雙循環(huán)、長三角區(qū)域一體化以及民營經濟改革創(chuàng)新的重要場景中，積極勇?lián)鷶?shù)字經濟發(fā)展和共同富裕先行示范區(qū)的排頭兵，形成具有永嘉特色的質量發(fā)展道路。
新發(fā)展格局構建為堅定高質量發(fā)展引領之路提供重要機遇。在國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，我國國內市場經濟運行穩(wěn)中向好，消費升級促使高品質需求不斷釋放，倒逼著產品和服務質量持續(xù)提升。而國際市場環(huán)境的不確定和復雜性，也要求發(fā)展更高層次的開放型經濟，以高標準、優(yōu)質量、好品牌的優(yōu)質產品輸出，主動融入雙循環(huán)。
滿足人民日益增長的美好生活需要對質量、標準、品牌發(fā)展提出更高要求。進入新發(fā)展階段，人民對優(yōu)質產品和服務的需求增加，比如期盼更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等，這對加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量與效益提出迫切要求。因此，必須堅持擴大內需的戰(zhàn)略基點，以更高水平需求牽引供給、以更高質量供給創(chuàng)造需求，滿足消費者對質量、標準、品牌日益增長的新要求。
“重要窗口”以及長三角區(qū)域一體化發(fā)展新目標新定位對質量、標準、品牌建設提供新指引?！笆奈濉睍r期，是我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的重要時期，也是永嘉加速融入長三角一體化發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉換的提速期、都市能級躍升的關鍵期、改革系統(tǒng)集成的深化期和市域現(xiàn)代治理的關鍵時期。因此，需進一步堅定高質量發(fā)展之路，在產品、服務、工程、環(huán)境四個領域全面深化質量、標準、品牌變革。
二、總體要求和發(fā)展目標
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，始終堅持以人民為中心，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的高品質生活需要為根本目的，以新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建為重要載體，進一步深化質量強縣、標準強縣和品牌強縣建設，推進質量、標準、品牌“三位一體”全面融合，構建質量基礎、質量安全、質量治理三大支撐體系，統(tǒng)籌提升產品、服務、工程、環(huán)境“四大領域”質量水平，努力實現(xiàn)質量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“重要窗口”永嘉民營經濟高質量發(fā)展標桿，為我縣爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市貢獻力量。
（二）發(fā)展目標。
到2025年，產品、服務、工程、環(huán)境質量總體水平全面躍升，質量治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，質量對經濟社會發(fā)展的支撐力與貢獻度大幅提升。推動企業(yè)上市和并購重組，推進制造業(yè)企業(yè)融入資本市場，把泵閥、鞋服、教玩具行業(yè)打造成以若干個上市公司為龍頭的現(xiàn)代產業(yè)集群。
——產品質量突破升級。加快推進“質量變革”，著力打造高端永嘉“新質造”。爭創(chuàng)省政府質量獎1家，累計培育市級、縣級以上政府質量獎35家以上。推進企業(yè)提升標準品牌質量。深化“浙江制造”品牌培育試點縣建設，開展“百家企業(yè)爭創(chuàng)政府質量獎、千家企業(yè)導入有效質量管理方法”、樹立“質量標桿”等活動，支持制造業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質量獎，培育一批爭創(chuàng)“浙江制造”品牌的企業(yè)群體、產品群體。
——服務質量快速提升。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)高端化、品質化、集聚化發(fā)展。著力提升商貿、交通、文旅、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務業(yè)發(fā)展水平，不斷提升服務質量，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。力爭新增1個現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
——工程質量跨越發(fā)展。深入踐行“美麗永嘉·精建精美”建設使命，推進建造業(yè)高質量發(fā)展。推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級以上優(yōu)質工程獎。新增創(chuàng)錢江杯（建筑）等省級獎項1個，甌江杯獎3個。
——環(huán)境質量蝶變躍升。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進人與自然和諧共生。持續(xù)提升環(huán)境質量，全面建成全域“無廢城市”，持續(xù)鞏固全國生態(tài)文明建設示范縣。以省級旅游度假區(qū)和省級旅游風情（特色）小鎮(zhèn)為支撐、以全域旅游化改造的城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點的旅游新格局。
表2：永嘉縣質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要目標
類別 | 主要指標 | 單位 | 規(guī)劃目標值 |
產品質量 | 制造業(yè)產品質量合格率 | % | 93 |
主要農產品質量安全省級監(jiān)測合格率 | % | ≥98 | |
基本藥物抽檢合格率 | % | 100 | |
規(guī)模以上工業(yè)新產品產值率 | % | 40 | |
制定“浙江制造”標準（新增） | 項 | 12 | |
主導(參與)制修訂國家標準（新增） | 項 | 20 | |
培育“品字標”企業(yè)（新增） | 家 | 20 | |
“浙江制造”國際合作認證證書保有量（累計） | 張 | 3 | |
國內有效商標注冊數(shù)（累計） | 萬件 | 5.8 | |
地理標志培育、申請數(shù)（累計） | 件 | 3 | |
每萬人高價值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 9.7 | |
浙江制造精品（新增） | 個 | 10 | |
服務質量 | 服務質量滿意度 | % | 90 |
高品質服務認證證書（新增） | 張 | 15 | |
制修訂服務業(yè)地方標準（新增） | 項 | 1 | |
現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)（新增） | 個 | 1 | |
工程質量 | 竣工工程質量驗收一次驗收合格率 | % | 100 |
裝配式建筑占新建建筑比例 | % | 30 | |
綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例 | % | 100 | |
工程質量終身責任制三項制度覆蓋率 | % | 100 | |
爭取創(chuàng)魯班獎、國家優(yōu)質工程獎、詹天佑獎等國家級獎項（新增） | 個 | 1 | |
創(chuàng)錢江杯（建筑）等省級獎項（新增） | 個 | 1 | |
創(chuàng)甌江杯獎（新增） | 個 | 3 | |
環(huán)境質量 | 城市PM2.5平均濃度 | 微克/立方米 | ≤26 |
城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例 | % | ≥97 | |
地表水省控及以上斷面達到或好于Ⅲ類水體比例 | % | ≥92 | |
市控以上地表水斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率 | % | ≥78.9 | |
縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率 | % | 100 |
加快破除重點領域質量瓶頸。通過質量供給創(chuàng)新，持續(xù)開展質量改進和趕超。在先進制造與智能裝備、閥門制造、教玩具等重點領域，攻克一批進口依賴較為嚴重，對產業(yè)高質量發(fā)展有重大影響需要攻克布局的裝備、部件、材料關鍵核心技術，破解質量瓶頸，凸顯“永嘉質造”元素。實施傳統(tǒng)產業(yè)質量基礎再造。重塑智能泵閥、鞋服、教玩具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的質量水平，加速傳統(tǒng)制造業(yè)高端化提升、規(guī)?；嘤㈡湕l化發(fā)展、集聚化布局、智能化改造、品牌化營運步伐。大力推動時尚家居、應急產業(yè)、文化用品制造業(yè)、基礎產業(yè)、節(jié)能環(huán)保等特色制造業(yè)和鞋服、教玩具等消費品行業(yè)的質量水平。
推進戰(zhàn)略新興產業(yè)質量協(xié)同創(chuàng)新。圍繞“產業(yè)發(fā)展雙輪驅動”戰(zhàn)略，做強做精系統(tǒng)流程裝備、鞋革、教玩具、鈕扣拉鏈等主導產業(yè)，建設一批質量創(chuàng)新示范基地、產業(yè)集群和企業(yè)，打造智能制造先進技術策源中心和產業(yè)升級賦能中心；通過與滬杭等地加強數(shù)字經濟、智能制造、北斗導航、5G通信、物聯(lián)網等領域合作，樹立永嘉高端智能制造的質量標桿。通過與滬杭等地加強數(shù)字經濟、智能制造、物聯(lián)網等領域合作，樹立永嘉高端智能制造的質量標桿。到2025年，建成智能工廠（數(shù)字化車間）5個以上，骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率達到70%以上、機器聯(lián)網率達到60%以上。
培育全產業(yè)鏈質量示范標桿。加快推動政府質量獎擴面提質，建立市級以上政府質量獎種子庫，進一步推進卓越績效管理模式在數(shù)字經濟、智能裝備、生命健康、新能源、新材料等核心戰(zhàn)略性新興產業(yè)的深入實施。持續(xù)擴大政府質量獎的社會影響，進一步放大政府質量獎的政策與品牌效應。大力宣傳政府質量獎企業(yè)，發(fā)揮示范引領作用，帶動更多組織走追求卓越之路，推動行業(yè)高質量發(fā)展。
加快先進標準成果轉化。開展對標達標提升行動和“標準化+”領航行動，加快推動制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸，向高新技術、高附加值演進。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)標準化主體責任。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)培育一批全球價值鏈旗艦企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和行業(yè)標準主導制定企業(yè)。建立健全技術、專利、標準協(xié)同機制，爭創(chuàng)中國標準創(chuàng)新貢獻獎，省標準創(chuàng)新貢獻獎。到2025年，實施省級及以上標準化試點項目累計18項。
加快標準制定系統(tǒng)集成。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)主導制（修）訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，組建產業(yè)技術標準創(chuàng)新聯(lián)盟，構建國內領先、國際先進的標準體系。實施“浙江制造”標準提升工程，加強“浙江制造”標準制定企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，擴增“浙江制造”標準培育庫，研究制訂一批達到國際先進水平的“浙江制造”標準。到2025年，培育“品字標”企業(yè)25家，新增浙江制造標準15項，浙江制造精品10個。另外，要適當提升小巨人/隱形冠軍企業(yè)的數(shù)量。
專欄3-1：“浙江制造”標準提升工程 |
2加強“浙江制造”標準制定企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，由點及面擴增“浙江制造”標準培育庫，樹立一批企業(yè)標準領跑者。 2在數(shù)字經濟核心制造業(yè)、閥門制造、時尚鞋服、教玩具等領域，研究制定一批達到國際先進水平的“浙江制造”標準，并積極推動“浙江制造”標準向國家和國際先進標準轉換。 2鼓勵企業(yè)參與“品字標”的國際認證，實現(xiàn)“一個標準、一次檢測、一次認證、多國證書”，提高“品字標”的國際認可度和影響力?！笆奈濉逼陂g，2家企業(yè)產品通過“品字標”國際認證。 |
培育壯大企業(yè)自主品牌。引導企業(yè)加強品牌培育和運營，制定品牌戰(zhàn)略，綜合運用專利、商標、著作權、質量標志等知識產權保護手段，完善品牌培育服務體系。培育一批具有較大影響力、國際化程度較高、在同行業(yè)中處于領先地位的知名企業(yè)，打造閥門制造、時尚鞋服、教玩具等一批提質創(chuàng)牌的行業(yè)標桿，形成示范效應，起到帶動作用。利用對外展覽、經貿會議、文化交流等宣傳推廣途徑，加大品牌宣傳和推廣，培育一批擁有較高市場占有率和較好顧客滿意度的出口產品品牌。
擴大永嘉區(qū)域品牌影響。以系統(tǒng)流程裝備、鞋革、教玩具等產業(yè)體系為重點，推進高質量大品牌產業(yè)集群發(fā)展，不斷提升品牌經濟比重，強化永嘉自主品牌宣傳，實現(xiàn)永嘉產品向永嘉品牌提升，從單一產品制造向品牌連鎖轉型。堅持品牌驅動現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持鼓勵各行業(yè)協(xié)會開展塊狀產業(yè)品牌評選活動，構建形成具有區(qū)位優(yōu)勢的地方區(qū)域品牌，深化“中國泵閥之鄉(xiāng)”“中國教玩具之都”等區(qū)域品牌建設。
專欄3-2：傳統(tǒng)產業(yè)和特色產業(yè)區(qū)域品牌創(chuàng)新推進工程 |
2推動各領域區(qū)域品牌創(chuàng)建。以“浙江制造”品牌建設為抓手，通過“浙江制造”標準制定，在傳統(tǒng)產業(yè)樹立一批強勢品牌，通過“品字標”企業(yè)認證，在特色產業(yè)樹立一批知名品牌。對強勢品牌、知名品牌進行分級分類的政策扶持。 2推進傳統(tǒng)和特色產業(yè)出口產品自主品牌建設。引導企業(yè)走品牌興企之路。對于具備一定品牌優(yōu)勢的民族企業(yè)，在自主品牌建設，諸如品牌戰(zhàn)略、品牌定位、品牌內涵、品牌形象、品牌推廣、品牌宣傳等方面給予有力的輔導和支持。 2強化品牌傳播與保護。利用對外展覽、經貿會議、文化交流等城市或地方對外宣傳推廣的途徑和機會，增加對品牌的宣傳和推廣；樹立具有廣泛適用性的品牌管理標桿，組織開展經驗交流活動；制定有關維護品牌、質量和市場秩序的地方性法規(guī)，建立健全政府、企業(yè)、協(xié)會、社會、司法協(xié)同的品牌保護體系。 |
打造生產性服務業(yè)重點行業(yè)。大力發(fā)展電子商務、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流等生產性服務行業(yè)，擴大行業(yè)影響力。加快跨境電商、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)育強。鼓勵“設計+品牌”“設計+科技”“設計+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)開展設計創(chuàng)新攻關，提高工業(yè)設計成果轉化和應用。提升物流服務質量，推進重大物流項目建設，推動境內外物流雙向暢通，做強國家綜合物流信息平臺，推動物流企業(yè)數(shù)字化、智慧化轉型。立足產業(yè)集群、特色優(yōu)勢產業(yè)，高質量打造在全國有較強影響力和示范作用的生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)，如通過打造鞋服設計中心,提升生產性服務水平。
打造生產性服務業(yè)龍頭企業(yè)。以高端化、專業(yè)化、品牌化的生產性服務業(yè)支撐先進制造業(yè)高質量發(fā)展，推動溫州服務與溫州制造互促共進。鼓勵優(yōu)質企業(yè)圍繞產業(yè)鏈開展兼并、聯(lián)合、重組，實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?、網絡化發(fā)展。在現(xiàn)代物流、科技服務、科技金融、商務會展、創(chuàng)意設計等生產性服務業(yè)重點領域，加快建立現(xiàn)代服務業(yè)“領軍型企業(yè)、高成長型企業(yè)、上規(guī)模企業(yè)”重點企業(yè)培育庫，結合“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”“百企上市計劃”等實施，培育發(fā)展一批引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。按照“品牌效應明顯、產業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善”要求，力爭培育一批服務能力強、行業(yè)影響大的兩業(yè)融合試點企業(yè)。
打造生產性服務業(yè)知名品牌。加強生產性服務業(yè)領域品牌建設，著力推動“品字標浙江服務”。強化生產性服務業(yè)的標準化意識和品牌意識，支持企業(yè)開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊服務商標，申請具有顯著性和獨創(chuàng)性的企業(yè)商號、老字號。支持商業(yè)服務業(yè)企業(yè)參與“中國品牌日”等系列宣傳活動，提升商業(yè)服務業(yè)品牌的知名度和美譽度。鼓勵發(fā)展品牌建設中介服務企業(yè)，建設一批品牌專業(yè)化服務平臺。“十四五”期間，在生產性服務行業(yè)培育一批通過“品字標浙江服務”認證的企業(yè)。
專欄4-1：生產性服務業(yè)品牌推進工程 |
2通過數(shù)字化、柔性化、集成化、共享化和平臺化，積極打造兩業(yè)融合的標桿典范，打造創(chuàng)新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。 2推進服務業(yè)平臺載體提質工程，整合提升省市級服務業(yè)集聚區(qū)，圍繞制造業(yè)服務化轉型升級和生產性服務業(yè)提升發(fā)展等方向，打造產業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。 2著力發(fā)展教玩具、鞋服、泵閥等專業(yè)會展，培育若干個在國內和國際有影響力、特色鮮明、輻射力強的區(qū)域性展會。 2加快發(fā)展新興產品的開發(fā)設計、適應性設計和集成化設計。提升發(fā)展世界溫州人家園·時尚智造設計中心，提升溫州設計的品牌影響力。 |
提升發(fā)展文化旅游、健康服務等兩大幸福產業(yè)。圍繞按照打造國際化休閑度假旅游城市的目標定位，以全域旅游構建發(fā)展腹地，堅持文化為魂，不斷提升文化旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展的質量內涵，不斷培育壯大文化旅游消費新業(yè)態(tài)新模式。深入實施健康永嘉行動，順應健康消費由單一治療型向疾病預防型、健康促進型轉變趨勢，充分釋放永嘉醫(yī)療優(yōu)勢溢出效應，高水平打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市，形成“醫(yī)療、康養(yǎng)、科教、智造”四位一體發(fā)展格局。
打造高能級消費平臺。以促進消費擴容提質為目標，提質服務消費，培育新型消費。以主城區(qū)相對成熟商圈為依托，引入大型標志性商業(yè)項目，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)載體優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，高標準打造都市核心商圈，高標準推動省級、市級特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)商業(yè)街區(qū)和特色美食小吃街區(qū)建設，在生活性服務業(yè)領域，制定一批團體標準和企業(yè)標準，力爭到2025年重點服務業(yè)領域服務質量行業(yè)規(guī)范或標準全覆蓋。
推進服務業(yè)高端化發(fā)展。堅持服務業(yè)“首位經濟”不動搖，優(yōu)化服務業(yè)內部結構，突出現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務、科技信息、研發(fā)設計等生產服務專業(yè)化、高端化發(fā)展，推動現(xiàn)代金融、智慧物流、現(xiàn)代商貿等流通服務創(chuàng)新轉型發(fā)展，加快文化旅游、健康養(yǎng)老、房地產服務、家政服務等生活服務精細化、高品質轉型。加快互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術在服務業(yè)領域的應用推廣，加快服務業(yè)科技、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進品牌化和標準化發(fā)展。知識密集型服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重逐年提高。積極融入溫州G104時尚走廊，發(fā)揮我縣特色產業(yè)集聚優(yōu)勢，同步發(fā)展樓宇經濟和總部經濟，打造永嘉時尚產業(yè)帶。
強化服務業(yè)質效提升。實施服務質量標桿引領行動，健全完善“畝產效益”綜合評價配套制度，努力培育一批質量領先、管理嚴格、公眾滿意的服務標桿企業(yè)。加強服務業(yè)標準化和品牌化建設，支持“品字標”企業(yè)品牌培育和區(qū)域公共品牌建設，聚焦數(shù)字文旅、數(shù)字貿易、數(shù)字技術服務、生命健康服務等重點領域，打造一批具有重大影響力的永嘉服務業(yè)品牌。
加強服務業(yè)企業(yè)培育。積極引進國內外知名服務型企業(yè)設立創(chuàng)新中心、區(qū)域總部等，支持本地平臺型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等發(fā)展專業(yè)化服務。加快技術、業(yè)務、品牌和渠道等重點要素的整合優(yōu)化，鼓勵服務業(yè)企業(yè)兼并重組，加強對創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)的支持力度，推動服務內容、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，培育一批營業(yè)收入超10億元領軍企業(yè)。強化服務業(yè)中小微企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯次培育，形成一批專精特新中小微服務業(yè)企業(yè)。
專欄4-2：生活性品質提升工程 |
2打造品質化、多樣化的生活性服務業(yè)，促進消費結構迭代升級。加強服務質量監(jiān)督，加快服務行業(yè)的先進標準研制，探索建立服務標準自我公開制度，服務質量滿意度達到90%以上。 2推進文化和旅游行業(yè)信用體系建設，建立完善旅游服務標準體系。推進智慧旅游城市建設，健全旅游市場智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法及安全保障體系，規(guī)范旅游行業(yè)管理與市場秩序，旅游投訴辦結率、涉嫌違法違規(guī)投訴“訴轉案辦結率”、督辦案件辦結率均達到100%。 2加強醫(yī)療質量管理，做到縣級二甲以上綜合性醫(yī)院、縣級中醫(yī)院和市屬民營醫(yī)院檢查全覆蓋，實現(xiàn)縣級醫(yī)院督查率100%，基層醫(yī)療機構督查率100%。形成以溫醫(yī)大附屬醫(yī)院和市級醫(yī)院為引領，縣三級醫(yī)院為骨干的高水平醫(yī)院集群。 2推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，積極破解義務教育“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”不均衡問題，加快推進義務段學校標準化集團化信息化現(xiàn)代化建設。 2完善四級商業(yè)網點體系，積極發(fā)展城市商業(yè)綜合體、便民連鎖店、倉儲式商場、網上購物等新型業(yè)態(tài)，不斷提升生活服務業(yè)的數(shù)字化水平，打造數(shù)字生活新服務示范區(qū)。 |
1.全面推進政府數(shù)字化改革。
建設“整體智治”現(xiàn)代政府。探索推進全域數(shù)字化改革，推進黨政機關謀劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設，加快政府履職方式方法數(shù)字化系統(tǒng)性重塑，形成政府職能部門核心業(yè)務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。以“互聯(lián)網+放管服”為重點，完成公共數(shù)據(jù)平臺2.0、政務服務系統(tǒng)2.0建設，讓“數(shù)據(jù)跑路”取代“群眾跑腿”，深化“一窗受理、集成服務”改革，推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理、全過程監(jiān)控閉環(huán)，實現(xiàn)“減窗口、減人員、提效能”，最大程度實現(xiàn)利企便民。聚焦“穩(wěn)企業(yè)、防風險、促改革、惠民生”等重點領域，謀劃推進一批跨部門、跨業(yè)務綜合集成創(chuàng)新的標志性項目，大力推進便民利企“一件事”全流程改革，拓寬創(chuàng)新“一件事”辦事事項，全面落實線上線下聯(lián)辦。以機關內跑網辦平臺為主抓手，拓寬平臺應用場景、優(yōu)化平臺功能，持續(xù)推進機關內部“一件事”集成改革，實現(xiàn)機關內部非涉密事項100%在網上辦理，打造“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。
強化數(shù)字政府建設基礎支撐。銜接溫州“城市大腦”、“1158+X”架構，2021年建成一個運營指揮中心、一個數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌推進跨部門、跨層級多業(yè)務協(xié)同綜合應用；聚焦文旅、交通、社會治理、健康、教育五大典型場景，爭取每年實施1個在全市有一定影響力的地方創(chuàng)新示范應用。強化“互聯(lián)網+政務服務”支撐，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，加快政府數(shù)據(jù)共享開放，迭代省級公共數(shù)據(jù)平臺，為“整體智治”現(xiàn)代政府奠定基礎。推進“去中心化”（去窗口化）改革，探索建立線上政務數(shù)據(jù)大廳新模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)事項集成辦、就近辦，高水平打造“15分鐘辦事圈”。加快實施新創(chuàng)工程，推動政務云、政務外網改造升級。
推進社會、法治等領域數(shù)字化應用。聚焦黨政機關整體智治綜合應用，加強黨的全面領導，以服務黨委“總攬全局、協(xié)調各方”為主線，推進黨政機關全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革。強化數(shù)字社會綜合應用，以“未來社區(qū)＋鄉(xiāng)村服務”為核心業(yè)務場景，建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美好數(shù)字社會。打造“公共數(shù)據(jù)平臺+中樞系統(tǒng)”雙核驅動，推出“數(shù)字駕駛艙+業(yè)務調度臺”操作系統(tǒng)，聚焦自然災害風險防控和應急救援平臺、“雪亮工程”、公共信用信息平臺等社會治理，形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。強化數(shù)字法治綜合應用，以政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系、社會矛盾糾紛調處化解體系為核心業(yè)務場景，全面提升法治建設智慧化水平。
不斷推進審批便利化。全面深化“最多跑一次”改革，不斷深化政府職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。強化機關內部協(xié)同，優(yōu)化政府對外服務，推動政務服務向以用戶服務為中心轉變，方便企業(yè)和群眾辦事。加快推進機關“一件事”集成改革，全面推進政務服務、教育、醫(yī)保、衛(wèi)生、文化等領域一體化，推動高頻政務服務事項、“一件事”全省通辦、長三角跨省通辦，加快共建長三角“一網通辦”政務服務體系和“一網通辦”服務專窗。制定依申請事項辦事指南標準，避免政務服務的碎片化，實現(xiàn)公共服務的整體性治理目標。
持續(xù)深化“互聯(lián)網+政務服務”。加快政府履職方式方法數(shù)字化系統(tǒng)性重塑，形成各級政府職能部門核心業(yè)務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。迭代升級溫州城市大腦，支撐經濟治理、社會治理等領域數(shù)字化運行，全面建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”。以數(shù)字化手段助推“一件事”集成改革，深化企業(yè)綜合服務平臺建設，高標準建設“AI溫州”APP。全面推廣應用浙政釘，持續(xù)深化機關內部網辦平臺建設，實現(xiàn)機關內部非涉密事項100%網上辦理。高舉改革大旗、傳承改革基因，以數(shù)字化改革撬動各領域各方面改革，加快打造一流營商環(huán)境，提升政府服務能力，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢，努力爭創(chuàng)改革開放新高地。
2.全面深化重點領域改革。
深化經濟領域改革。推進要素配置市場化改革，建立便捷高效的要素交易機制，加快健全統(tǒng)一開放的要素市場。創(chuàng)新傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升體制機制，深入實施泵閥制造業(yè)改造提升省級試點，聯(lián)動推進“互聯(lián)網+”“標準化+”“大數(shù)據(jù)+”在傳統(tǒng)制造業(yè)領域的融合應用。全力推進國有企業(yè)改革，繼續(xù)深化基層商會改革試點。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制建設，持續(xù)深化農村集成綜合改革，健全綠色發(fā)展體制機制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供機制保障。強化高質量發(fā)展要素保障，實施融資暢通工程升級版，推進“結構生財”改革，加快建立現(xiàn)代地方財稅體系；探索產業(yè)用地市場化配置機制，加強用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理。
推進基層治理領域改革。聚焦基層治理現(xiàn)代化，推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，不斷完善村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作。堅持把精密智控有效嵌入社會治理，推進全科網格2.0建設，健全微網格動態(tài)排查機制，全面構建“一中心、四平臺、一網格”上下聯(lián)動、左右協(xié)調的縣域社會治理現(xiàn)代化體系，提升基層治理精細化智能化協(xié)同化水平。加快繪制縣域綜合安全風險地圖，建成“空天地海一體化、部門數(shù)據(jù)一體化、二維三維一體化、預警決策一體化”的大數(shù)據(jù)庫和應急管理數(shù)據(jù)中心。
強化公共民生領域改革。深入推進社會力量辦社會事業(yè)各項改革，在準入條件、人才支撐、融資機制、土地供給等方面采取更加靈活的政策措施，積極打造社會力量辦社會事業(yè)示范地區(qū)。加快推進教育治理現(xiàn)代化，健全財政教育投入機制，推動“管辦評”分離、“放管服”結合，實施未來學校建設、未來學生培育、未來課堂變革、未來教師培養(yǎng)、未來社區(qū)服務五大行動，著力打造未來教育體系。深化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進城鄉(xiāng)醫(yī)共體建設，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，構筑多元、立體的醫(yī)療衛(wèi)生體系框架。
強化工程高標準引領。鼓勵企業(yè)加大標準化科研投入力度，提升先進技術標準研制能力。鼓勵和支持有條件的社會團體和企業(yè)制定先進的團體標準和企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)確立適合建筑產業(yè)現(xiàn)代化的技術、產品和裝配施工標準，提升標準化建造水平。加強工程建設標準交流合作，組織開展重點領域國內外標準比對，加快適應國際標準通行規(guī)則，推動先進標準轉化和推廣應用。強化工程建設標準實施的監(jiān)督檢查，促進實施標準取得實效。
加快推進工程品牌建設。積極培育具有科研、設計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型骨干建筑企業(yè)，支持建筑企業(yè)向產業(yè)化、工業(yè)化、數(shù)字化轉型。引導建筑企業(yè)建立以質量為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘培育一批有競爭力的“永嘉建造”品牌，支持建筑企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，打響“永嘉建造”品牌。健全優(yōu)質優(yōu)價、差異化管理等工程質量激勵機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“魯班獎”“詹天佑獎”“大禹杯”“錢江杯”“甌江杯”等各級優(yōu)質工程獎，鼓勵建筑企業(yè)參與各級政府質量獎評選活動，提高建筑企業(yè)對品牌建設的重視度，打造精品力作。
落實主體責任。強化建設單位對工程建設全過程質量管理的首要責任和竣工驗收的主體責任，落實項目法人責任制，嚴格落實工程質量保修責任，加強工程質量投訴處理。強化施工單位主體責任，推行工程質量安全手冊制度，推進工程質量管理標準化。嚴格執(zhí)行工程質量責任標識制度，實現(xiàn)工程質量責任可追溯。強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質量安全責任。建立房地產行業(yè)的誠信機制。房地產行業(yè)協(xié)會應該加強行業(yè)自律，通過建立房地產誠信制度，加快房地產信用體系建設，促進房地產市場的健康發(fā)展。
嚴格監(jiān)督執(zhí)法。強化政府對工程建設全過程的質量安全監(jiān)管，加強勘察設計環(huán)節(jié)源頭把控，強化工程重要部位和關鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式。支持社會公眾參與監(jiān)督，推行工程質量信息公示制度。試點開展住宅工程業(yè)主體驗制度，探索建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制，建立保修期內工程質量投訴處理、糾紛協(xié)調等機制。引導相關行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律，建立健全行業(yè)約束與懲戒機制。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，加大工程質量責任追究力度。嚴厲打擊房地產市場的違規(guī)行為，如虛假廣告、質量安全等違法行為應加大處罰力度，以便更好地保護消費者的合法權益及財產安全。
推動監(jiān)管模式創(chuàng)新。大力推進建筑行業(yè)信息化監(jiān)管，用足用好浙江省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺，加快推廣使用全國工程質量安全監(jiān)管信息平臺，推行違法違規(guī)行為記錄制度，及時公布相關建筑市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與相關平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加快建筑市場信用評價體系建設，積極推行建筑市場主體失信黑名單制度。鼓勵采取政府購買服務方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查和抽測，提高監(jiān)管效能。
加快建筑科技創(chuàng)新。強化企業(yè)建筑科技創(chuàng)新的主體地位，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新及研發(fā)投入，支持企業(yè)申請高新技術企業(yè)、企業(yè)技術中心認定。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。加快推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網、人工智能等技術在工程質量安全監(jiān)管以及規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，提升建筑業(yè)信息化水平。
專欄5：“永嘉工程”品質提升重點工作 |
2加快推行綠色建造方式。實行工程建設項目全壽命周期內的綠色建造，鼓勵使用綠色建材，推進綠色施工，加強綠色建筑評價標識項目質量事中事后監(jiān)管。積極推動金融支持綠色建造發(fā)展，加大綠色信貸投放，開展綠色建筑保險。加快推進設區(qū)市公共建筑能耗監(jiān)管平臺建設。 2大力發(fā)展裝配式建筑。積極推廣鋼結構裝配式建筑，全面推行鋼結構裝配式住宅試點工作，加大鋼結構在高層住宅、農房建設、危舊房改造等領域推廣應用。政府投資的新建公共建筑以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設施建設項目優(yōu)先采用鋼結構。在防災減災領域和臨時建筑中推廣使用模塊化鋼結構建筑。 ? 2著力強化建材質量管理。落實國家建材質量責任追溯機制及缺陷建材產品響應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，加強聯(lián)動監(jiān)管，落實建材生產單位和供應單位終身責任，并將相關信息向社會公開。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系，對裝配式建筑部品部件、幕墻部件實行駐廠監(jiān)造制度。 2推行工程擔保和質量保險。加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程擔保制度，全面改革工程建設領域保證金制度。推進工程質量保險試點，培育工程質量保險市場，完善工程質量保修機制，防范和化解工程質量風險，維護建筑物所有人的合法權益。 2數(shù)字賦能建筑業(yè)高質量發(fā)展。積極參與浙江工程云建設，加快推進建筑業(yè)數(shù)字化轉型。推進產學研用一體化，加快推進建筑機器人與建造技術的結合應用。參與全省一體化工程建設數(shù)字化管理系統(tǒng)建設，積極拓展數(shù)字監(jiān)管應用場景，以數(shù)字賦能提升工程建設領域整體智治能力。 |
（一）提升優(yōu)質生態(tài)環(huán)境供給。
持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量。大力發(fā)展綠色生態(tài)經濟。健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為核心的生態(tài)經濟體系，大力布局綠色低碳產業(yè)和循環(huán)經濟，加快培育符合綠色發(fā)展要求的新增長點，延展綠色經濟產業(yè)鏈。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提高資源要素綜合利用效能。推動重點行業(yè)和重點領域綠色化改造，積極探索內涵式、集約型、綠色化高質量土地利用模式。加快建設綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)生產方式綠色化清潔化。圍繞浙江省總體部署，研究制定永嘉縣二氧化碳排放達峰行動方案，明確達峰目標、路線圖和配套措施。加快形成綠色生活方式。探索開展綠色生活方式地方立法，制定綠色生活方式地方標準，推動建立綠色低碳產品標準、認證、標識體系。打造多層級應對氣候變化試點體系。加強宣傳教育和自發(fā)引導，促進市民在“衣食住行用育游養(yǎng)”全領域踐行綠色低碳生活方式。積極開展碳中和實踐，鼓勵推廣應用“碳標簽”。永嘉生態(tài)環(huán)境質量總體位居全市前列，但傳統(tǒng)產業(yè)依然占較大比例，未來五年生態(tài)環(huán)境保護仍面臨持續(xù)壓力。因此，“十四五”時期，永嘉要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態(tài)系統(tǒng)保護，著力解決突出環(huán)境問題，鞏固國家級生態(tài)文明建設示范縣建設成果，建成美麗中國的永嘉樣本。
永嘉生態(tài)本底得天獨厚，綠色經濟發(fā)展?jié)摿薮?，未來五年須堅持保護優(yōu)先。一是強化生態(tài)保護。守牢生態(tài)保護紅線。強化楠溪江飲水工程、甌江水源保護、生態(tài)公益林水源涵養(yǎng)、龍灣潭水土保持、四海山水土保持、五星潭水土保持等區(qū)域的生態(tài)保護紅線剛性約束，理清生態(tài)保護紅線區(qū)內正面清單，實現(xiàn)一條紅線（生態(tài)保護紅線）管控重要生態(tài)空間；構建生態(tài)安全格局。以各類自然生態(tài)要素保護與修復為重點，落實生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間生態(tài)治理和保護措施，優(yōu)化形成“三橫、兩縱、一屏障”的生態(tài)安全格局，其中“三橫”為北部的大源溪向東匯至楠溪江并延伸至大宮溪、中部的黃坦溪向東匯至楠溪江并延伸至花坦溪、南部的甌江沿岸生態(tài)廊道；“兩縱”為由縣道黃山線-碧徐線、諸永高速公路所構成的以南北方向為主的生態(tài)廊道；“一屏障”為永嘉縣西北部山區(qū)包括楠溪江和小楠溪等河流的源頭及上游區(qū)域。二是強化生態(tài)治理體系。推進污染清零攻堅。堅持以環(huán)保督察整改深化污染治理，推動工業(yè)涂裝、包裝印刷等重污染行業(yè)整治提升。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)?；A設施提升五大攻堅戰(zhàn)，建設清新空氣示范縣、全縣域“污水零直排區(qū)”。以補齊基礎設施短板為切入點，加快建設縣生活垃圾填埋場、城鎮(zhèn)污水管網和污水零直排區(qū)等項目，建成縣餐廚垃圾處置中心、縣垃圾焚燒發(fā)電廠改造提升工程，全面提升污水、垃圾、危廢等處理能力，實現(xiàn)全縣危險廢物、污泥、生活垃圾（含農村）無害化處置率100%，并同步做好設施運維“后半篇文章”；全力深化環(huán)境整治。實行環(huán)保風險常態(tài)化、網格化、全程化監(jiān)管，動態(tài)建立全縣污染數(shù)據(jù)庫與污染地圖，零容忍打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。深化“四邊三化”工作，持續(xù)推進“五水共治”“三改一拆”行動，開展生活垃圾強制分類。大力推進節(jié)地生態(tài)葬法改革和四邊區(qū)域墳墓生態(tài)化改造。實施好《楠溪江保護管理條例》。
生態(tài)環(huán)境供給還體現(xiàn)在制度供給方面，一是探索生態(tài)價值轉化制度。謀劃申報國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，積極尋求生態(tài)產品價值實現(xiàn)、讓綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山的有效路徑，為全國提供可復制、可推廣的經驗和借鑒。推行生活垃圾處理和城鎮(zhèn)生活污水處理收費制度，開展用能權、排污權、林業(yè)碳匯、水權等交易。加快楠溪江、小楠溪流域自然資源統(tǒng)一確權登記，建立權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。二是健全生態(tài)環(huán)保長效機制。以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣為目標要求，試行差異化的績效評價指標和綠色考核辦法，落實生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核比例高于25%。健全資源有償使用和生態(tài)補償機制，開展領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等工作。推行環(huán)境污染第三方治理制度，落實環(huán)境監(jiān)管體制垂直管理改革工作，全面貫徹“雙隨機”制度，深化“河長制”，健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。
堅持保護為先、美麗為基，把生態(tài)保護作為第一責任，全面提升生態(tài)環(huán)境質量，全面推進綠色發(fā)展，全面構筑綠色生態(tài)屏障，確保生態(tài)底色永不變色、永不褪色，全力打造美麗溫州“北窗口”，高水平打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
1.深化環(huán)境綜合治理。
實施水生態(tài)保護修復。強化水資源保護、管控與節(jié)約，嚴格實施萬元地區(qū)生產總值水耗評估和節(jié)水灌溉“四個百萬工程”，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農業(yè)節(jié)水，全力保障水源地水質安全。統(tǒng)籌推進水生態(tài)環(huán)境保護。以“美麗河湖”“污水零直排區(qū)”建設為載體，推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水文化“五水統(tǒng)籌”，實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治水，推動水環(huán)境質量持續(xù)改善，水生態(tài)健康逐步恢復。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。加強飲用水水源地保護。系統(tǒng)推進工業(yè)、農業(yè)、生活污染治理，加快提升污水收集處理設施的建設和運行管理水平。
專欄6-1：補齊生態(tài)環(huán)?；A設施短板 ? |
污水配套管網建設提升。開展城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水收集管網新建、改造和提升，五年建設改造城鎮(zhèn)污水配套管網60公里以上。開展城區(qū)排水管網整治行動，基本解決城區(qū)排水管網破損、淤積和雨污混接、錯接等問題。到2022年底，全縣18個鎮(zhèn)街全部建成“污水零直排區(qū)”。 污水處理設施建設提升。大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施的新、改、擴建和提標改造。提標改造污水處理設施13座。完成永嘉縣橋頭南片電鍍污水處理有限公司、永嘉縣益企污水處理有限公司2座工業(yè)廢水集中處理設施提升整治工程，確保園區(qū)廢水達到國家排放標準。 ? 固廢處置能力缺口補齊。打造全縣危廢處置“適度富余，適度競爭”的格局。 ? 2022年底前補齊一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農業(yè)廢棄物、建筑垃圾等處置能力缺口。 ? |
2.拓寬生態(tài)轉化渠道。
構建生態(tài)經濟體系。建立生態(tài)產品價值核算評估應用機制、生態(tài)產品市場交易體系、生態(tài)產品質量認證體系、生態(tài)價值實現(xiàn)支撐體系，探索建立生態(tài)產品價值異地轉化模式，提高生態(tài)搬遷差異補償標準，打通生態(tài)價值產業(yè)實現(xiàn)路徑，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）的GDP轉化率。以源頭村為樣板，全力打造“零污染村”生態(tài)旅游帶的“千萬工程”升級版，到2025年建成“零污染村”5個以上。
專欄6-2：生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的可探索路徑 |
價值核算評估應用機制。完善生態(tài)產品目錄清單，科學核算生態(tài)產品價值，探索組建生態(tài)產品價值核算評估機構。制定生態(tài)產品政府采購目錄，探索政府采購生態(tài)產品試點。 ? 生態(tài)產品市場交易體系。健全自然資源資產產權制度，探索公益林分類補償和分級管理機制。健全生態(tài)產品市場交易機制，探索建設生態(tài)產品交易平臺。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價機制。完善促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的金融體系。 ? 生態(tài)價值產業(yè)實現(xiàn)路徑。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建設生態(tài)產品研發(fā)和核心產品庫。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、大健康產業(yè)。實施“花園云”大數(shù)據(jù)工程。 生態(tài)產品質量認證體系。培育生態(tài)產品區(qū)域公用品牌。建立生態(tài)產品區(qū)域標準體系。培育第三方生態(tài)產品質量認證機構。多渠道提升生態(tài)產品附加值。 生態(tài)價值實現(xiàn)支撐體系。開展山水林田湖草生態(tài)保護與修復試點工程。強化精準幫扶，提高生態(tài)搬遷差異補償標準。構建綜合交通、人才科技支撐體系。推進開放合作交流，與經濟發(fā)達地區(qū)合作探索生態(tài)產品價值異地轉化模式。 ? |
夯實計量基礎設施。聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和產業(yè)轉型升級，深入實施高能級計量標準裝置建設工程，提升重點領域量值數(shù)據(jù)質量。完善量值傳遞溯源體系，推進社會公用計量標準建設和改造升級。在教玩具、泵閥、鞋革等領域建立一批高水平產業(yè)計量測試平臺，推動與產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心等融合發(fā)展。依托國家計量科學數(shù)據(jù)中心浙江省分中心，加快推動計量大數(shù)據(jù)規(guī)范化建設和創(chuàng)新應用。大力發(fā)展計量校準測試服務業(yè)，培育一批本土品牌校準機構。
提高計量服務水平。充分發(fā)揮計量對經濟社會發(fā)展的支撐與保障作用，提升計量服務國家戰(zhàn)略、產業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境改善和民生保障能力。聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展，推進產業(yè)計量服務體系建設，提供“全產業(yè)鏈、全量傳鏈、全壽命周期”計量測試服務。實施“優(yōu)化計量、提質增效”企業(yè)幫扶三年行動，引導企業(yè)完善先進測量管理體系。開展縣級法定計量技術機構能力提升行動，提升強制檢定保障能力。加強能源資源計量，開展碳排放測量、大氣環(huán)境、大流量等先進測量技術研究和探索，組織高耗能行業(yè)能效對標和節(jié)能診斷，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色發(fā)展。
專欄7-1：計量領域重點建設項目 |
“互聯(lián)網+”計量服務平臺。依托溫州市計量檢測動態(tài)服務平臺建設，提供在線業(yè)務查詢、證書/報告驗偽、計量器具托管以及技術咨詢等多項服務，提高計量檢測服務效能。 社會公用計量標準。在食品安全、節(jié)能環(huán)保、交通運輸、先進制造等重點領域，新建和改造提升高準確度、高穩(wěn)定性的社會公用計量標準。 產業(yè)服務能力。依托溫州市先進的電磁兼容、幾何量精密測量、聲學及液體流量計量檢測專業(yè)實驗室，浙江省電工儀表產業(yè)計量測試中心，計量科技創(chuàng)新和成果轉化基地等一攬子工程。 |
夯實標準化技術工作基礎。推動科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)建設國家級、省級技術標準創(chuàng)新基地，支持承擔國家、省級標準化技術委員會、分技術委員會秘書處工作。強化標準化科研水平，支持各類標準化科研機構開展標準化理論、方法、規(guī)劃、政策研究。依托溫州質量標準館，加強與溫州質量標準館與國家標準館和省標準館的館藏資源共享，加強與溫州市標準化創(chuàng)新服務平臺合作，推動與國際標準組織、國外標準機構的標準信息資源交換合作。
提升標準化服務能力。依托標準化研究機構，鼓勵各類社會團體提供標準化服務。加快培育一批標準化專業(yè)咨詢機構，鼓勵建立標準化服務產業(yè)聯(lián)盟，增加標準化服務市場有效供給。推進標準化與科技創(chuàng)新、品牌、計量、檢驗檢測、認證認可等領域融合發(fā)展。建立標準化服務良好行業(yè)規(guī)范，制定能力評估、服務質量評估等相關標準。面向“一帶一路”沿線國家、“東盟十國”等重點貿易國家，深化重點貿易領域標準化研究，提升標準化服務國際貿易能力。
專欄7-2：標準領域重點建設項目 |
2技術機構建設。強化標準化研究機構能力建設，加強與溫州市標準化科學研究院、溫州市標準孵化基地等平臺的合作，依托其服務能力，提升相關能力。 2信息平臺建設。依托溫州市標準化創(chuàng)新服務平臺，建立標準信息資源庫，實現(xiàn)全縣標準化業(yè)務工作“一網通辦”，提供標準標準化信息服務。依托溫州市WTO/TBT預警信息系統(tǒng)，提供WTO/TBT信息的通報與咨詢、預警信息發(fā)布、國外技術性貿易措施通報的評議工作。 |
著力提升檢驗檢測能力。重點圍繞系統(tǒng)流程裝備、鞋革、教玩具等產業(yè)發(fā)展布局，努力打造產業(yè)公共檢測服務平臺，充分發(fā)揮國家閥門質量監(jiān)督檢驗中心（浙江）的技術支撐作用，加快推進國家級教玩具產品質量檢驗中心建設。鼓勵各級質檢中心申報國家級、省級、市級科技項目和重點實驗室，實現(xiàn)由“檢驗檢測型”向“科研創(chuàng)新型”的飛躍。加大檢測裝備投入和技術改造，圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級等重點領域，突破一批我縣產業(yè)和企業(yè)“卡脖子”檢驗檢測技術。加強綠色包裝材料、食品農產品檢驗檢測、鞋服產品重點化學物質等的質量安全監(jiān)管支撐保障能力建設，進一步提升市場化檢測能力。
提高檢驗檢測服務質量。大力發(fā)展檢驗檢測高技術服務業(yè)，加強“產學研檢”協(xié)同，推進質量基礎應用技術研究開發(fā)及重點成果轉化示范應用。加強全縣檢驗檢測行業(yè)誠信體系建設，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，推進行業(yè)自律，營造良好有序的檢驗檢測市場環(huán)境。深化檢驗檢測“最多跑一次”改革，用足“浙里檢”平臺，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進技術，實現(xiàn)檢驗檢測服務全程“一網通辦”。
加大高品質認證供給。高水平推進“品字標浙江制造”認證，提升質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源、知識產權管理體系認證質量。加快探索建立數(shù)字服務、信息安全、新能源等新興產業(yè)領域認證認可制度，培育和發(fā)展具有國際先進水平的認證體系、產品。加快“麗水山耕”“甌越鮮風”等農業(yè)公共品牌認證，擴大有機產品認證群體。推動民宿服務認證，探索開展養(yǎng)老服務認證體系研究。加快綠色產品認證拓點擴面，推動與綠色制造采信互認，擴大綠色包裝、綠色建材認證。
推進認證認可開放合作。深化檢驗檢測機構“證照分離”改革，逐步實現(xiàn)資質認定范圍清單管理。進一步優(yōu)化CCC免辦流程實施自我承諾模式，推進“自我承諾、自動填報、自動獲證”貿易便利化措施。探索深化“一次認證、多國證書”國際合作。推動檢驗檢測項目和認證項目國際互認，爭取形成一批國際認可的重點實驗室和認證項目，為永嘉企業(yè)和產品走向國際國內市場提供“通行證”和“信用證”。鼓勵支持國內機構拓展國際業(yè)務，積極參與和主動引領認證認可國際標準、規(guī)則的制定，培育具有國際影響力的認證品牌。
健全食品藥品、農產品、特種設備、重點消費品等重點行業(yè)、重點產品質量分級分類監(jiān)管機制，依托數(shù)字化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，提高行業(yè)、產品質量安全監(jiān)管的精準性和有效性。加強新消費領域質量規(guī)范管理力度，壓實電商平臺主體責任，規(guī)范電商消費領域。提升工程質量管理水平，嚴肅查處各類安全生產違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度，突出建設單位首位責任，落實施工單位主體責任，強化勘察設計單位源頭把控。完善環(huán)境監(jiān)測網絡，加強第三方環(huán)境檢測機構質量管理，推進多方協(xié)同預警與聯(lián)動治理，提升公共安全共管共治能力。
創(chuàng)新質量信用監(jiān)管機制。全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快完善質量信用信息歸集公示共享機制，聚焦重點監(jiān)管領域，推進企業(yè)信用風險預警與質量安全風險監(jiān)測融合應用，科學應用“通用+專業(yè)”信用風險分類結果，對產品、企業(yè)、行業(yè)實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管資源應用效率和監(jiān)管精準性、靶向性。推行質量失信“黑名單”制度，建立質量失信懲戒措施清單，加大聯(lián)合懲戒力度，強化信用約束。
深化質量安全預防機制。建立健全跨區(qū)域、跨部門質量協(xié)同監(jiān)管機制。完善重大質量安全事件應急處置體系，嚴格執(zhí)行重大質量事故報告和應急處理制度。加強對產品、工程、服務、環(huán)境領域的質量安全風險監(jiān)控。完善風險預警、技術支撐、智慧監(jiān)管和第三方專業(yè)化服務，推進特種設備分級分類評價和安全防范三項制度。嚴格落實重點產品市場領域預防、實施應急專項風險監(jiān)測，推動食品、藥品領域重點篩查、預防機制。嚴格落實產品抽檢、信用評估信息定期發(fā)布，利用數(shù)字化技術，提升質量欺詐、經營失信的監(jiān)管偵查防控能力。
健全質量安全可追溯機制。明確質量主體首負責任，鼓勵運用物聯(lián)網技術，建立重點產品質量追溯體系，深入開展質量安全風險監(jiān)測、高風險產品監(jiān)督抽查和缺陷產品調查，推進追溯信息互通共享，完善追溯鏈條。健全假冒偽劣與不合格產品舉報制度，加快探索嚴格產品責任和懲罰性賠償制度機制。嚴肅處理重點領域產品質量安全違法行為，加強實體市場、網絡市場違法查處力度和質量違法案件曝光力度。實行質量違法違規(guī)聯(lián)合懲戒，全面提升質量欺詐、經營失信、污染排查等領域監(jiān)管偵查防控能力。強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，完善互聯(lián)網司法新模式，構建一站式網上訴訟服務和司法公開體系。
深化數(shù)字技術和質量管理全面融合。把數(shù)字化貫穿到安全監(jiān)管全領域全過程全周期。打造線上線下深度融合和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等多層級聯(lián)動的質量治理“數(shù)字駕駛艙”，推動質量治理模式從被動式、應急式向主動式、預警式轉變。運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管信息采集與應用，加快推動質量管理數(shù)字化向“數(shù)字質量”演進。創(chuàng)新數(shù)字化質量管理、標準體系、品牌建設方法，打造數(shù)字化質量管理平臺。
拓展應用數(shù)字監(jiān)管新場景新技術。推動物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在食品藥品、
跨境電商、檢驗檢測、認證認可，產品追溯等領域的運用，運用網站對接、穿透式監(jiān)管、衛(wèi)星成像等技術，提升政府在質量欺詐、污染排查等領域的監(jiān)管偵查防控能力建設。
以“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建為抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務效能。激發(fā)民營企業(yè)活力，保護民營企業(yè)家的權益。打造市場主體全生命周期服務鏈，激發(fā)主體活力、營造公平環(huán)境、優(yōu)化競爭環(huán)境，探索建立為僑服務“全球通”中心、海外服務點及海外遠程服務協(xié)作系統(tǒng)。探索建立民生檔案跨區(qū)域互認互通標準體系，建立信用惠民便企產品互認機制。
實施營商環(huán)境便利化行動。聚力溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動2.0版，對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，創(chuàng)新政務服務理念，全面落實政務服務2.0建設，全方位提升數(shù)字政府建設水平，實現(xiàn)政務服務效率最高、流程最少、收費最低。規(guī)范中介服務執(zhí)業(yè)行為，創(chuàng)新中介服務方式。到2025年，營商環(huán)境便利度達90%，全面打造全省一流、全市領先的營商環(huán)境。
專欄9-1：營商環(huán)境便利化改革任務 |
提升“開辦企業(yè)”便利度：實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦全流程“一日辦結”，辦理手續(xù)不超過3個，辦理時間不超過3天。 提升“辦理建筑許可”便利度：一般企業(yè)投資項目從賦碼到竣工驗收全過程審批實現(xiàn)“最多80天”。 提升“獲得電力”便利度：低壓接入辦理手續(xù)不超過2個、辦理時間不超過15天、辦理材料不超過2件。 提升“獲得用水用氣”便利度：獲得用水用氣辦理手續(xù)均不超過2個、辦理時間不超過3天。 提升“不動產登記”便利度：不動產登記辦理手續(xù)不超過2個，辦理時間不超過3天，提交材料不超過3件。 提升“納稅”便利度：全年納稅次數(shù)壓減至6次，納稅人綜合網上辦稅率達90%以上。 |
牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，著力暢通市場和要素循環(huán)，充分釋放城鄉(xiāng)消費潛力，積極擴大有效投資，大力促進消費轉型升級、貿易結構優(yōu)化、開放步伐加快，不斷激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力。整合打通內外聯(lián)動的永商網絡渠道，鼓勵企業(yè)在拓展國際市場的同時大力開拓國內市場；實施網上拓市場系列行動，建立一批產地直播基地，提升永嘉產品國內市場占有率和網上市場份額。鼓勵制造企業(yè)與國內大型流通企業(yè)、大型電商企業(yè)合作，通過引廠進店、產品聯(lián)合開發(fā)等方式，提升產銷合作深度和粘性。引導外貿企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，對接國內消費需求，對標國際生產標準，積極發(fā)展“同線同標同質”產品業(yè)務，擴大出口商品國內市場。主動融入長江經濟帶、海西經濟區(qū)建設，積極嫁接大花園、義甬舟開放大通道及義新歐班列等平臺。
專欄9-2：“一主五副多點”現(xiàn)代物流產業(yè)布局 |
“一主”。聚焦黃田片區(qū)樂清灣鐵路支線貨站、韻達浙南（溫州）快遞電商總部基地建設，全力打造綜合服務型物流中心。 “五副”。包括楓林農副產品物流配送中心、甌北工業(yè)物流副中心、烏牛水陸聯(lián)運配送中轉站、橋下配貨中轉站、沙頭配貨中轉站等五個片區(qū)配送集散中心。 “多點”。依托企業(yè)、鎮(zhèn)村、社區(qū)（小區(qū)）的物流資源，構建數(shù)量多、布局優(yōu)的末端配送節(jié)點網絡。 |
堅持社會多元治理理論，構建主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的新型質量社會共治格局。加強質量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，吸納多方主體參與質量治理，提高全社會質量意識。深化行業(yè)協(xié)會質量共治改革，提高行業(yè)協(xié)會質量共治的能力和水平。強化企業(yè)質量主體責任，依托優(yōu)質企業(yè)建立省市級先進質量管理孵化基地。充分發(fā)揮社會團體作用，擴大市民監(jiān)督團規(guī)模，聯(lián)合監(jiān)管部門對質量、安全、環(huán)境等問題進行監(jiān)控。利用高等院校優(yōu)勢，開展質量課題研究，組織質量管理、品牌、標準化、知識產權等教育培訓。
聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源區(qū)域配置，全力構建要素豐足、載體發(fā)達的“一核引領、五平臺聯(lián)動、多點支撐”協(xié)同創(chuàng)新空間新格局。加快建設省級高新技術產業(yè)園區(qū)，支持園區(qū)開展創(chuàng)新政策先行先試，著力集聚創(chuàng)新資源，培育壯大創(chuàng)新產業(yè)，全力打造高端要素溢出的承接地。精心打造甌江北岸科創(chuàng)走廊，加快科創(chuàng)走廊重點區(qū)塊建設，持續(xù)提升科創(chuàng)走廊創(chuàng)新能級，實現(xiàn)科創(chuàng)走廊與沿江產業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)辦好世界青年科學家峰會永嘉分會，搭建交流分享平臺，吸引更多科技成果和智力資源落地永嘉。
專欄9-3：“一核引領、五平臺聯(lián)動、多點支撐”協(xié)同創(chuàng)新新格局 |
一核引領。把省級高新技術產業(yè)園區(qū)作為全縣實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，全力推進以東甌工業(yè)園區(qū)等為代表的一批重點園區(qū)提檔升級，努力打造全縣產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領者和帶動極。 ? 五平臺聯(lián)動。三江街道以數(shù)字經濟產業(yè)園為主要創(chuàng)新平臺，培育科創(chuàng)服務功能；橋頭鎮(zhèn)以鈕扣拉鏈綜合體為主要創(chuàng)新平臺，拓展新興產業(yè)布局；橋下鎮(zhèn)以教玩具小鎮(zhèn)為主要創(chuàng)新平臺，建設“時尚智造之都”；黃田街道以飛地承接總部為主要創(chuàng)新平臺，發(fā)揮創(chuàng)新樞紐作用；烏牛街道以物聯(lián)智造小鎮(zhèn)為主要創(chuàng)新平臺，培育物聯(lián)智造產業(yè)。 多點支撐。針對創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新服務、產業(yè)孵化、人才培育等重點領域，布局建成一批特色載體、項目。 |
延續(xù)質量立縣傳統(tǒng)和永嘉質量文化基因，讓“敢為人先、追求卓越”的城市質量精神成為全社會的文化認同和價值導向。全面開展質量宣傳，以2021年中國質量大會在浙江召開為契機，營造良好社會氛圍，提升全民質量意識。實施質量文化建設工程，大力培育和弘揚“企業(yè)家精神”“工匠精神”，引導企業(yè)秉持質量為先、信譽至上的經營理念。積極開展質量知識普及教育。加快推進青少年質量素質提升行動，積極開展中小學質量教育社會實踐基地創(chuàng)建活動，打造集知識講解、現(xiàn)場觀摩、動手實踐、互動交流等為一體的質量教育公益性實踐平臺。
持續(xù)推進質量教育，堅持培養(yǎng)與引進并重，依托高校、科研院所，推進標準化與質量管理領域專業(yè)建設。廣泛推廣質量標桿企業(yè)先進經驗，引導企業(yè)應用先進質量管理方法和工具。探索開展質量、標準、檢測等領域人才培養(yǎng)，建立專家?guī)??；I建首席質量官聯(lián)盟，開展首席質量官培訓和交流學習。充分利用和依托質量學堂專家?guī)熨Y源，開展“質量專家進現(xiàn)場”活動，通過面對面的交流和輔導切實解決企業(yè)質量難題。另外，建立閥門、教玩具工程師評審制度，加大相關行業(yè)的質量人才培養(yǎng)力度。
健全新型知識產權支撐體系，構建知識產權研究與服務中心、知識產權保護中心、知識產權交易中心一體化支撐體系。加快建設知識產權大數(shù)據(jù)庫、知識產權專家?guī)?，促進知識產權基礎數(shù)據(jù)開放共享。強化知識產權全鏈條保護，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善知識產權保護體系，構建大保護工作格局。完善知識產權公共服務，深化知識產權“跑一地”和“一件事”改革。
（七）融入長三角質量合作。
大力推進長三角地區(qū)特色產業(yè)質量提升項目建設。攜手舉辦長三角科技成果交易博覽會，深度參與數(shù)字長三角建設、長三角標準體系建設。協(xié)同推動長三角質量品牌一體化發(fā)展和完善跨區(qū)域質量品牌發(fā)展聯(lián)動機制。積極參與長三角質量資源要素一體化工作，創(chuàng)建長三角區(qū)域創(chuàng)新示范基地。共同編制長三角產業(yè)地圖，推動長三角科技創(chuàng)新券通用通兌，建立人才一體化評價互認體系。搶抓省實驗室體系建設契機，發(fā)揮溫州系統(tǒng)流程裝備科學研究院的龍頭帶動作用，利用華為、國家級福州物聯(lián)網開放實驗室等優(yōu)勢資源，大力推動各行業(yè)重點實驗室發(fā)展。“十四五”時期，力爭建成省級以上重大科創(chuàng)平臺3家以上。
專欄9-4：“4+X”產學研合作平臺和產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設 |
“4+X”產學研合作平臺。持續(xù)提升溫州系統(tǒng)流程裝備科學研究、蘭理工溫州泵閥工程研究院、蘭理工溫州研究生分院、杭電永嘉教玩具創(chuàng)新院四大平臺建設，大力引進浙江理工大學創(chuàng)建永嘉研究院，創(chuàng)建蘭理工省級新型研發(fā)機構和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃引進蘭州理工國家重點實驗室溫州分中心、中國科技開發(fā)院、東南大學技術轉移中心、中國紡織工程學會鈕扣、拉鏈技術研發(fā)中心等相關科研平臺。 ? 另外，要充分發(fā)揮溫州職業(yè)技術學院永嘉分院的作用，加強相關領域的產學研合作。 “4+X”產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。推進系統(tǒng)流程裝備、鞋革、教玩具、鈕扣拉鏈四大省市級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體提升發(fā)展，努力把系統(tǒng)流程裝備產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建成全省標桿，力爭鞋革、教玩具、鈕扣拉鏈等三大市級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體提檔升級。推進物聯(lián)智造小鎮(zhèn)等平臺牽頭創(chuàng)建產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。同時，加大行業(yè)協(xié)會質量共治機制。 |
切實加強以永嘉縣縣長為組長的縣質量強縣工作領導小組對質量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，建立健全縣級部門推進本規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責分工，確保規(guī)劃順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，結合當?shù)貙嶋H，制定實施本地區(qū)的質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標和任務，層層建立質量目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要圍繞本規(guī)劃目標，健全相關產業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財政、人才等扶持政策。要進一步完善財政投入機制，充分發(fā)揮公共財政導向作用，加強對質量安全監(jiān)管、標準、品牌、認證、檢驗檢測與公共服務平臺建設的經費保障，逐步形成政府、企業(yè)、社會等多方投入，共同支持質量發(fā)展的經費保障機制。
充分發(fā)揮新聞媒介、行業(yè)組織、群眾團體的輿論引導和監(jiān)督作用，普及質量法制知識，傳播先進質量理念。借助“質量月”“世界標準日”“世界環(huán)境日”“國際計量日”“中國品牌日”等活動載體，創(chuàng)新開展參與式、體驗式群眾質量活動，不斷增強全民質量意識，提升公眾質量素養(yǎng)，營造全社會重視質量、關心質量、提升質量的良好氛圍。
建立本規(guī)劃實施評估考核機制，對本規(guī)劃確定的目標指標、主要任務落實情況進行及時評估總結，對評估考核結果進行通報。將質量工作納入政府績效考核評價內容，加強質量工作督查考核，考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)。
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