“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是我市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)“建德展示窗口”和打造共同富裕示范區(qū)“縣域樣板”的關(guān)鍵時(shí)期。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，國家、浙江省和杭州市有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、《建德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《建德打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“縣域樣板”行動計(jì)劃（2021-2025年）》、《新時(shí)代美麗建德建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2035）》和《新時(shí)代美麗建德建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》，制定本規(guī)劃。
本次規(guī)劃的空間范圍為建德市行政區(qū)域，轄3個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，面積2321.7平方公里。
規(guī)劃面向2035年建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗建德遠(yuǎn)景目標(biāo)，設(shè)置基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。
本規(guī)劃對開啟美麗建德建設(shè)新篇章，實(shí)現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。 ? ?
一、背景與形勢
（一）“十三五”工作回顧
“十三五”期間，建德市全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范市和全國文明城市，獲評全國首個(gè)“中國氣候宜居城市”，創(chuàng)建成全國首批、全省唯一國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣，建成浙江省首批清新空氣示范區(qū)。2017-2019年連續(xù)三年榮獲“浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理考核優(yōu)秀縣市”稱號，2014、2016、2018年三獲“大禹鼎”稱號，2019年獲杭州首座“大禹銀鼎”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“美麗中國建德樣板”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)并彰顯實(shí)效。
1．深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果顯著
“十三五”期間，建德深入推進(jìn)“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”，圍繞藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量和人民群眾獲得感。2020年P(guān)M2.5濃度為24.2μg/m3，較2015年下降19.1μg/m3，下降率達(dá)44.1%；全年空氣優(yōu)良率為98.1%，較2015年增長13.4%，優(yōu)良率居杭州第一。全市市控以上斷面均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)要求。全面完成污染物排放總量控制目標(biāo)，農(nóng)田土壤質(zhì)量狀況良好，生活垃圾分類覆蓋率基本實(shí)現(xiàn)100%。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。全面治理“燃煤煙氣”，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治和工業(yè)爐窯專項(xiàng)整治行動。完成新安化工熱電、建業(yè)熱電和大洋化工熱電鍋爐的超低排放改造，淘汰高污染燃料小鍋爐96臺，完成19家工業(yè)爐窯整治。深入治理“工業(yè)廢氣”，完成全市鑄造行業(yè)電力清潔能源替代改造，完成全市碳酸鈣行業(yè)整治提升工作及水泥企業(yè)提標(biāo)改造工作。開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）深化治理，截至2020年底累計(jì)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理企業(yè)228家。加快治理“車船尾氣”，完成全域黃標(biāo)車淘汰，持續(xù)深化非道路移動源與油氣回收監(jiān)管。強(qiáng)化治理“揚(yáng)塵灰氣”，落實(shí)建筑工地、道路揚(yáng)塵、大型堆場、礦山等揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建。統(tǒng)籌治理“城鄉(xiāng)排氣”，持續(xù)開展餐飲油氣、露天垃圾和秸稈焚燒等城市廢氣綜合整治。積極推進(jìn)數(shù)字治氣，完成24個(gè)高空瞭望系統(tǒng)、8個(gè)城區(qū)微型空氣站及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，完成杭州建德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢氣治理及園區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。突出飲用水源保護(hù)，完成“千噸萬人”水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上飲用水源一級保護(hù)區(qū)的物理隔離以及市級以上飲用水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污水“零直排區(qū)”建設(shè)，完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、61個(gè)生活小區(qū)、16個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）“零直排區(qū)”創(chuàng)建。開展電鍍、化工、食品加工等行業(yè)提標(biāo)改造，實(shí)施刷卡排污與水污染物在線監(jiān)控制度，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施污水管網(wǎng)的完善工程和尾水深度處理工程，提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率，加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造。全面完成農(nóng)村生活污水治理，做到行政村全覆蓋，開展日處理能力30噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，建立以第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體、縣鄉(xiāng)村戶層層分責(zé)的“五位一體”運(yùn)維管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)戶受益率達(dá)到70%以上。探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)智慧治水，樹立三江口村、下梓村治水“兩山”樣本，建成胥溪、大洲溪智慧河道試點(diǎn)項(xiàng)目。全面深化落實(shí)河長制，實(shí)現(xiàn)“河長制”小微水體全覆蓋。開展美麗河湖創(chuàng)建，成功創(chuàng)建2條省級、4條市級美麗河湖，其中新安江、胥溪成功創(chuàng)建省級美麗河湖。推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)，完成全市17處入河排污口規(guī)范化建設(shè)。打造農(nóng)村生活污水治理升級版，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施行政村全覆蓋，率先完成農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年行動建設(shè)任務(wù)。開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)整治，實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)清零退養(yǎng)。
凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)方面。制定并全面貫徹落實(shí)《建德市土壤污染防治工作方案》，推進(jìn)農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，建立重污染行業(yè)關(guān)停搬遷企業(yè)污染地塊數(shù)據(jù)信息庫。持續(xù)推進(jìn)退役場地土壤調(diào)查修復(fù)工作，完成4塊場地土壤修復(fù)和1塊場地土壤風(fēng)險(xiǎn)評估，完成污染地塊安全利用率達(dá)標(biāo)要求。積極響應(yīng)無廢城市建設(shè)，制定并實(shí)施《建德市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》。開展超期貯存危廢動態(tài)清零工作，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)制定“一廠一方案”，完成場地歷史遺留危廢清理工作，完成小微企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。建成覆蓋固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過程的信息化監(jiān)控平臺。推進(jìn)再生資源分揀中心建設(shè)，東、西部兩個(gè)分揀中心已建設(shè)完成并全面投入使用，市域范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)也全面覆蓋。強(qiáng)化危廢安全監(jiān)察管理，全市重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物管理企業(yè)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)安裝危險(xiǎn)廢物在線監(jiān)控設(shè)備，對全市電鍍污泥、化工廢物等危險(xiǎn)廢物按照“集中處置、就近處置”的原則，均委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移處置，嚴(yán)厲打擊固體廢物違法行為。做好清潔鄉(xiāng)村工作，基本實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%、有害垃圾分類處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)100%。
2．強(qiáng)勢推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，綠色高質(zhì)量發(fā)展動力強(qiáng)勁
筑牢綠色發(fā)展空間底盤，通過治污倒逼轉(zhuǎn)型升級。2016年以來，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能101家、“低小散”企業(yè)1371家。推進(jìn)化工、水泥、碳酸鈣、低壓電器、五金工具、家紡和竹木制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，全市63家化工企業(yè)通過三輪整治，目前整合成15家，并建成杭州市建德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；全市203家碳酸鈣企業(yè)整治成33家，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)上規(guī)。實(shí)施“畝均論英雄”計(jì)劃，發(fā)布規(guī)上和用地3畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)結(jié)果，加大評價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，2019年總用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低21.5%、34.8%、38.5%。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造杭州市首批高水平美麗生態(tài)牧場建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)。積極開展“多綠”創(chuàng)建，組織開展綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建活動，累計(jì)創(chuàng)建省級綠色學(xué)校2家，杭州市級綠色學(xué)校8家，建德市級綠色醫(yī)院11家，建德市級綠色環(huán)境教育基地1個(gè)。
3．加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，美麗建德建設(shè)更具內(nèi)涵
不斷優(yōu)化生態(tài)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面推動“三線一單”編制，發(fā)布實(shí)施建德市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，在全省首創(chuàng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控應(yīng)用系統(tǒng)，形成了覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境空間管控機(jī)制。高水平推進(jìn)國土綠化美化，以國家森林城市建設(shè)為載體，全市森林覆蓋率達(dá)到76%以上，珍貴樹種基地總面積位列全省第一。深入貫徹山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念，完成新安江綜保工程，建設(shè)綠道長度約27公里。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)，開展李家鎮(zhèn)李家村、三都鎮(zhèn)春江源村、三江口村農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目。常態(tài)化開展全市生態(tài)文明理念宣傳，圍繞“六·五”世界環(huán)境日主題，結(jié)合生態(tài)文明示范市創(chuàng)建、“藍(lán)天保衛(wèi)”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等各項(xiàng)工作，開展新聞媒體、廣場聯(lián)動咨詢、“公眾開放周”等宣傳活動，營造全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。
4．深化體制改革創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)保制度日益完善
深化年度環(huán)境報(bào)告制度，全面實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人大報(bào)告制度，不斷豐富和擴(kuò)展報(bào)告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉延伸，打通了我市人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的“最后一公里”。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、鑒定評估、修復(fù)等工作，順利完成首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件處理。深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”工作進(jìn)度，環(huán)評審批“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)。有序推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、航空小鎮(zhèn)、大同工業(yè)園區(qū)、欽堂小微園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及電鍍園區(qū)跟蹤規(guī)劃環(huán)評。深化落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度，制定“雙隨機(jī)”抽查方案和抽查實(shí)施細(xì)則，建立隨機(jī)抽查對象、檢查人員名錄。全力做好環(huán)境信訪穩(wěn)控，創(chuàng)建環(huán)境信訪工作機(jī)制，建立“最多反映一次”陽光信訪平臺，開展環(huán)境信訪“回頭看”環(huán)保專項(xiàng)行動，一次性化解群眾身邊環(huán)境信訪問題。加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收管理，規(guī)范排污許可申報(bào)。全市企事業(yè)單位固定污染源國家排污許可覆蓋率達(dá)到100%。
5．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，現(xiàn)代化治理水平持續(xù)提升
圓滿完成全國第二次污染源普查，順利通過杭州市第二次全國污染源普查工作辦公室的考核驗(yàn)收。持續(xù)深化環(huán)境法制建設(shè)，累計(jì)查處立案環(huán)境違法案件480件，收繳罰款1831.78萬元。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，持續(xù)深化開展“清水治污環(huán)境整治零點(diǎn)行動”多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，落實(shí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙聯(lián)動”機(jī)制，形成聯(lián)動執(zhí)法常態(tài)化，實(shí)施污染源日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查。圍繞打好“碧水、藍(lán)天、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)開展環(huán)境安全、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)問題排查等專項(xiàng)行動。加強(qiáng)輻射安全管理，全市輻射單位持證經(jīng)營、上崗，所有放射源落實(shí)刷卡管理，聯(lián)合公安等部門開展輻射安全檢查，確保輻射環(huán)境安全。不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面開展全市環(huán)境空氣、地表水、飲用水源地、環(huán)境噪聲、跨界水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、錢塘江流域藻類巡查監(jiān)測、農(nóng)村生活污水監(jiān)督監(jiān)測、遙感數(shù)據(jù)動態(tài)地物核查、重點(diǎn)排污單位監(jiān)督監(jiān)測等常規(guī)監(jiān)測工作，同步做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測和信訪監(jiān)測等工作。順利通過第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，實(shí)現(xiàn)督察期間信訪零重點(diǎn)、輿情零負(fù)面、干部零問責(zé)、企業(yè)零停產(chǎn)。
（二）“十三五”指標(biāo)達(dá)標(biāo)分析
“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確的12項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)均已圓滿完成。
1．約束性指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況
市控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于功能區(qū)的比例達(dá)到100%。細(xì)顆粒物（PM2.5）2020年年均值達(dá)到24.2μg/m3，環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)均達(dá)到“十三五”規(guī)劃要求?？偭靠刂浦笜?biāo)和重金屬污染物減排指標(biāo)已完成省市下達(dá)任務(wù)，達(dá)到“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求。
2．預(yù)期性指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況
全市地表水交接斷面水質(zhì)和縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終穩(wěn)定達(dá)到100%。2020年城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良比例為98.1%。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率已完成省市下達(dá)任務(wù)。省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建率已完成省市下達(dá)任務(wù)。公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意率逐年上升，2020年達(dá)到92.7%?！笆濉逼陂g未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。預(yù)期性指標(biāo)均完成省市下達(dá)任務(wù)，達(dá)到“十三五”規(guī)劃要求。
表1.2-1 ?“十三五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況匯總表
指標(biāo) 性質(zhì) | 指標(biāo) 類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2020年 目標(biāo)值 | 達(dá)標(biāo)情況 |
約 束 性 指 標(biāo) | 環(huán)境 質(zhì)量 | 1 | 市控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于功能區(qū)的比例（%） | 100 | 100 | 達(dá)標(biāo) |
2 | 劣V類水和黑臭水體比例（%） | 0 | 0 | 達(dá)標(biāo) | ||
3 | 細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） | 24.2 | 38.0 | 達(dá)標(biāo) | ||
總量控制 | 4 | “十三五”總量控制指標(biāo) | 完成 | 完成 下達(dá)任務(wù) | 達(dá)標(biāo) | |
重金屬污染物減排 | 5 | 重金屬總量控制指標(biāo) | 完成 | 完成 下達(dá)任務(wù) | 達(dá)標(biāo) | |
預(yù) 期 性 指 標(biāo) | 水環(huán)境 | 6 | 地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 達(dá)標(biāo) |
7 | 縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì) 達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 達(dá)標(biāo) | ||
大氣 環(huán)境 | 8 | 城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良比例（%） | 98.1 | 89 | 達(dá)標(biāo) | |
土壤 環(huán)境 | 9 | 完成 | 保持現(xiàn)狀并略有提升 | 達(dá)標(biāo) | ||
生態(tài) 創(chuàng)建 | 10 | 省級以上生態(tài)文明示范區(qū) 創(chuàng)建率（%） | 完成 | 100 | 達(dá)標(biāo) | |
環(huán)境 管理 | 11 | 公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意率（%） | 92.7 | 85 | 達(dá)標(biāo) | |
風(fēng)險(xiǎn) 防范 | 12 | 五年期突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù) 下降比率（%） | 完成 | 保持現(xiàn)狀并略有下降 | 達(dá)標(biāo) |
（三）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢分析
“十三五”以來，盡管建德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完備，環(huán)境綜合治理取得重大進(jìn)展，但仍存在一些突出的問題。
1．主要存在的問題
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需加速調(diào)整，綠色發(fā)展水平亟待有效提升
近年來，建德市加快整治了一批“低散亂”企業(yè)，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)動力偏弱的問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升需加快推進(jìn)，傳統(tǒng)化工、水泥等作為全市支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面仍需持續(xù)發(fā)力，需要加快改造提升，推動以迭代升級夯實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支撐。新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)不牢、后勁不足的問題成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要短板，創(chuàng)新活力較難顯現(xiàn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)剛剛起步，能源清潔低碳化水平有待進(jìn)一步提升，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，天然氣等清潔能源的供應(yīng)能力和利用規(guī)模依然偏低，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快，二氧化碳排放提前達(dá)峰面臨較大壓力，綠色競爭優(yōu)勢尚未形成。
（2）環(huán)境質(zhì)量長期鞏固和持續(xù)改善壓力較大
“十四五”時(shí)期是生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。近年來，建德市持續(xù)開展“碧水、藍(lán)天、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)化明顯，群眾滿意度逐年提升，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，化工、水泥等行業(yè)比重較大，多數(shù)行業(yè)治理設(shè)施已經(jīng)處于較領(lǐng)先水平，僅靠末端治理方式污染物進(jìn)一步減排空間較?。煌瑫r(shí)隨著“污水零直排區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)，污水治理設(shè)施提標(biāo)改造逐步完成和截污納管不斷提高，水環(huán)境質(zhì)量提升空間逐漸縮小。工業(yè)污染源增加，機(jī)動車等移動源影響增大，工地和道路揚(yáng)塵管控措施存在短板?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善難度加大，揮發(fā)性有機(jī)物治理能力提升要求迫切；臭氧超標(biāo)天次比例較高，成為影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的首要污染物之一。工業(yè)園區(qū)和企業(yè)地下水污染問題逐漸凸顯，土壤和地下水污染防治壓力較大，基礎(chǔ)工作和技術(shù)力量相對薄弱，管控和治理水平有待提升。固體廢物處置能力仍有不足，工業(yè)固體廢物資源化利用水平有待提升，生活垃圾和建筑垃圾處理能力不平衡、處置水平有待提高。
（3）應(yīng)對氣候變化、塑料污染治理、生物多樣性保護(hù)等新領(lǐng)域治理體系和能力與需求不相適應(yīng)
當(dāng)前國內(nèi)外對碳排放達(dá)峰、溫室氣體減排、塑料污染治理、生物多樣性保護(hù)等新領(lǐng)域工作日益關(guān)注，積極應(yīng)對氣候變化，控排溫室氣體，摸清生物多樣性底數(shù)，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管平臺等要求逐步提出，建德市亦需積極參與治理。當(dāng)前對溫室氣體減排、塑料污染治理、生物多樣性保護(hù)等新領(lǐng)域治理體系尚未健全，責(zé)任分工尚不明確，治理方案、技術(shù)手段和專業(yè)人才均有欠缺，能力與需求不相適應(yīng)。
（4）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提升
建德市通過開展化工行業(yè)整治和搬遷集聚，在推進(jìn)“綠色安全、循環(huán)高效”發(fā)展方面取得了階段性成效，企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平大幅提升，安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高，應(yīng)急保障體系逐步完善，整體生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力仍有待提升，園區(qū)安全監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與監(jiān)測體系不完善，應(yīng)急預(yù)案體系還需進(jìn)一步健全，部分中小型企業(yè)環(huán)境安全意識還有待提高，環(huán)保管理、隱患排查等制度及污染治理設(shè)施管理仍需要進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)考慮到工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能不斷提升、新安江電廠下泄流量有所下降及特殊氣象條件下藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象偶有發(fā)生等問題，飲用水安全隱患仍然長期存在，飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（5）現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)
近年來建德市發(fā)展迅速，高速發(fā)展帶來的居民人口擴(kuò)張、消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張，區(qū)域能耗增加和生產(chǎn)生活廢水、廢棄物等環(huán)境污染上升問題也不容忽視。與人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求和爆發(fā)式增長的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)相比，現(xiàn)有的執(zhí)法力量仍然不匹配，人員數(shù)量難以保障履職需要，現(xiàn)有智慧體系及監(jiān)管水平仍然有進(jìn)步空間，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)和社會共治合力仍需進(jìn)一步凝聚，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系設(shè)計(jì)仍需持續(xù)優(yōu)化。以直接監(jiān)管為主的行政管理手段存在局限性，市場化激勵機(jī)制還不充分，生態(tài)環(huán)境治理的全民行動體系還未全面形成。環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)第三方治理技術(shù)參差不齊，機(jī)制尚未完全理順，對環(huán)境治理的支撐作用還有待增強(qiáng)。
2．“十四五”形勢分析
“十四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。浙江省處于實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵突破期，正在加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省。杭州正加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，全面開啟“亞運(yùn)會、大都市、現(xiàn)代化”的新征程。我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密銜接省市發(fā)展與保護(hù)的要求，面臨新的形勢。新形勢既有新機(jī)遇，也提出了新要求和新挑戰(zhàn)。
（1）“重要窗口”“共同富?！薄皟缮睫D(zhuǎn)化”“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”建設(shè)目標(biāo)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來重要政治機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，全省“重要窗口”“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)和杭州錨定“頭雁”標(biāo)準(zhǔn)打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，為整合優(yōu)勢資源，在建設(shè)“重要窗口”“共同富?？h域樣板”中展現(xiàn)建德精彩提供了戰(zhàn)略平臺。建德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作緊抓重要政治機(jī)遇，必須扛起生態(tài)文明建設(shè)先行示范的使命擔(dān)當(dāng)，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新深化兩山轉(zhuǎn)化，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持底線思維，充分把握新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，為高水平推進(jìn)美麗建德建設(shè)夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（2）積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略深入推進(jìn)實(shí)施，明確了“碳達(dá)峰”、“碳中和”新目標(biāo)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供重要推手
國家提出力爭碳排放2030年前達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，支持有條件的地方率先達(dá)峰。“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的確定，將會成為建德市推動產(chǎn)業(yè)綠色升級、能源綠色轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施綠色改造、生活消費(fèi)綠色普及的主要抓手，也為進(jìn)一步推動“建德市國家生態(tài)文明示范”建設(shè)，高質(zhì)量構(gòu)建美麗中國“建德展示窗口”和共同富裕示范區(qū)的“縣域樣板”提供重要推手。
（3）“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“長三角區(qū)域一體化”等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交匯落地，為拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)開放合作深度廣度、推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治帶來新動力
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)在推動長三角一體化發(fā)展中占有重要地位，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展擺上優(yōu)先地位。建德地處“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略交匯地帶，具有生態(tài)建設(shè)的先行優(yōu)勢。2022年亞運(yùn)會即將在杭州召開，建德更將緊緊抓住這一國際契機(jī)，深度融入長三角這一基點(diǎn)，加大政策引導(dǎo)力度，培育發(fā)展美麗生態(tài)依托型產(chǎn)業(yè)，積極融入全省“大花園”建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧共生，主動對接省市和全國乃至全球的優(yōu)質(zhì)要素資源，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化治理體系和生態(tài)品質(zhì)環(huán)境。
（4）大都市區(qū)、大花園建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，帶動城市化進(jìn)程由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和治理提供有利條件
浙西綜合交通樞紐建設(shè)，為建德市提升城市能級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級拓寬了戰(zhàn)略空間。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更深層次地推進(jìn)，為拉開組團(tuán)化的“小縣大城”框架構(gòu)建了新型城市空間，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境宜居宜業(yè)，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活提供了有效途徑。建德市將加大政策引導(dǎo)力度，積極融入全省大都市區(qū)、大花園、新型城鎮(zhèn)、共同富裕示范區(qū)建設(shè)，不斷推動現(xiàn)代化治理體系進(jìn)程，促進(jìn)人與自然的和諧共生。
（5）“數(shù)字賦能”全面推進(jìn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級找到方向，為生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化智慧化提供重要支撐
“十四五”期間，省、市以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力的數(shù)字化建設(shè)全面推進(jìn)，杭州將以“數(shù)智杭州·宜居天堂”為發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)深化城市大腦應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)字賦能城市治理，全力打造“全國數(shù)字治理第一城”。以“城市大腦”為核心支撐，“環(huán)境醫(yī)院”、“企業(yè)環(huán)境健康碼”等智慧化環(huán)保治理方式推陳出新，各項(xiàng)優(yōu)勢資源為展現(xiàn)建德精彩提供了戰(zhàn)略平臺，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級找到了新方向，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能，也為建德市全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供重要支撐。
綜合來看，“十四五”及今后一段時(shí)期，建德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，建德市仍需充分把握新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代美麗建德建設(shè)開好局、起好步。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以打造“宜居建德”為總目標(biāo)，深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動由污染防治攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中展現(xiàn)建德作為，奮力在“重要窗口”新征程中貢獻(xiàn)建德力量、展現(xiàn)建德精彩，全力打造美麗中國“建德展示窗口”和共同富裕示范區(qū)的“縣域樣板”，實(shí)現(xiàn)跨越趕超新崛起。
（二）基本原則
源頭預(yù)防、低碳發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，落實(shí)生態(tài)安全觀，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，因地制宜規(guī)劃治理目標(biāo)，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
協(xié)同推進(jìn)、系統(tǒng)治理。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦“減污降碳”協(xié)同增效，注重源頭削減，強(qiáng)化過程控制、末端治理，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌，全要素、全方位、全地域、全過程協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與應(yīng)對氣候變化工作。
數(shù)字賦能、深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，推進(jìn)數(shù)字治水、數(shù)字治氣、數(shù)字治土、數(shù)字治廢和生態(tài)空間數(shù)字化管控，加大改革創(chuàng)新力度，更加注重建立健全以強(qiáng)化市場手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段為重要補(bǔ)充的工作機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)保管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。
全民行動、社會共治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實(shí)。引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，探索共建共治共享新路徑、新機(jī)制、新載體，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
展望2035年，美麗建德成為美麗中國展示窗口。綠色生產(chǎn)生活方式成為社會風(fēng)尚，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更加牢固，高質(zhì)量建成更有“顏值”、更有“內(nèi)涵”的美麗中國“建德展示窗口”，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理能力現(xiàn)代化得到進(jìn)一步提升，全力打造生態(tài)保護(hù)“標(biāo)桿地”。
——綠色低碳發(fā)展水平走在前列，活力建德再塑優(yōu)勢。高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，做深做精做優(yōu)“美麗+融合”文章，實(shí)現(xiàn)美麗與宜居、產(chǎn)業(yè)、保護(hù)融合發(fā)展。生態(tài)文明制度體系更加完備，生產(chǎn)生活方式全面轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強(qiáng)，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗建德展現(xiàn)新顏。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面改善，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，新安江、富春江等重要水系生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美；受污染耕地和污染地塊得到安全利用，完成“無廢城市”建設(shè)；生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。
——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，幸福建德增進(jìn)福祉。山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)安全得到有效維護(hù)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控有力，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力得到進(jìn)一步提升，數(shù)字建德全面賦能。生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
2.主要指標(biāo)
“十四五”期間建立生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、總量控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)對氣候變化等五方面的指標(biāo)體系，共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)18項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)6項(xiàng)。
表2.3-1 ?建德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”指標(biāo)體系
序號 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 目標(biāo) | 屬性 | |
生態(tài) 保護(hù) | 1.? | 生態(tài)保護(hù)紅線面積占國土面積比例（%） | 以省市公布為準(zhǔn) | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 |
2.? | 生態(tài)質(zhì)量指數(shù)* | - | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 預(yù)期性 | |
3.? | 森林覆蓋率（%） | 76 | ＞76 | 約束性 | |
環(huán)境 質(zhì)量 | 4.? | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 98.1 | 95 | 約束性 |
5.? | 細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度(ug/m3) | 24.2 | 28 | 約束性 | |
6.? | 地表水縣控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
7.? | 城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
8.? | “千噸萬人”飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
9.? | 地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
10.? | 地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例（%） | - | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 預(yù)期性 | |
總量 控制 | 11.? | 化學(xué)需氧量五年削減比例（%） | - | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 |
12.? | 氨氮五年削減比例（%） | - | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |
13.? | 氮氧化物五年削減比例（%） | - | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |
14.? | 揮發(fā)性有機(jī)物五年削減比例（%） | - | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |
風(fēng)險(xiǎn) 防控 | 15.? | 受污染耕地安全利用率（%） | 94 | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 |
16.? | 污染地塊安全利用率（%） | 100 | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |
17.? | 5年期突發(fā)環(huán)境事件下降比例（%） | 完成下降比率要求 | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 預(yù)期性 | |
應(yīng)對氣候變化 | 18.? | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 完成杭州市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 |
備注：1.受疫情等因素影響，2020年空氣指標(biāo)值明顯優(yōu)于正常年份，2019年建德市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為95.9%，細(xì)顆粒物平均濃度為29.7ug/m3，綜合考慮后確定2025年建德市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)值為95%，細(xì)顆粒物平均濃度目標(biāo)值為28ug/m3。
2.帶*的指標(biāo)“十四五”統(tǒng)計(jì)口徑較“十三五”有調(diào)整。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快綠色轉(zhuǎn)型，全面推動高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力。
1．進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
強(qiáng)化“三線一單”對產(chǎn)業(yè)布局的約束，建立精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，合理布局工業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持“強(qiáng)化整合、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、引導(dǎo)集聚、提高效益”原則，全力推動工業(yè)平臺整合優(yōu)化，著力構(gòu)建以建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、建德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主平臺，乾潭工業(yè)園、大同工業(yè)園和多個(gè)小微園共同發(fā)展的“2+2+X”制造業(yè)發(fā)展空間格局。引導(dǎo)企業(yè)向主要平臺集中，構(gòu)建功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源集約高效的工業(yè)平臺體系。對開發(fā)強(qiáng)度低、單位產(chǎn)出低、配套功能缺失的鎮(zhèn)街級工業(yè)平臺，優(yōu)化轉(zhuǎn)型為小微企業(yè)園、科創(chuàng)園等，打造中小微企業(yè)發(fā)展的主平臺和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地。深化“畝均論英雄”改革，通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，倒逼重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理整治，扶持塊狀產(chǎn)業(yè)向集約、集聚高質(zhì)量發(fā)展。推動“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和“區(qū)域能評+能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革及相關(guān)工作向產(chǎn)業(yè)平臺、小微企業(yè)園延伸。
2．積極推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力構(gòu)建“4+1+X”建德特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全省先進(jìn)制造業(yè)基地、美麗經(jīng)濟(jì)新高地。深入推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，推動杭州市建德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等化工產(chǎn)業(yè)以及橡塑制品、非金屬礦物制品、電鍍等行業(yè)改造提升，依托李家碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園暨綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，加快提升建材行業(yè)工藝裝備水平，培育綠色環(huán)保碳酸鈣下游產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔化改造，通過工藝、裝備提升、泄漏檢測與修復(fù)等手段提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅減少污染物排放。加快培育壯大新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批綠色技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、合同污染物處理等第三方治理模式，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。
推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制新建耗煤項(xiàng)目，實(shí)施煤炭消費(fèi)項(xiàng)目減量替代。開展熱力規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化熱電企業(yè)技術(shù)改造升級，擴(kuò)大單個(gè)熱電企業(yè)供熱半徑。持續(xù)實(shí)施煤改氣、煤改電工程，按要求完成上級下達(dá)的中小型燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。大力發(fā)展清潔能源，大力推進(jìn)抽水蓄能電站、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源項(xiàng)目；實(shí)施“光伏倍增”行動，全力推動集中式與分布式并舉開展光伏發(fā)電建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)浙江建德海螺新能源光儲一體化項(xiàng)目，探索形成“光儲充”一體化綜合能源示范模式。擴(kuò)大天然氣利用水平，有序推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源開發(fā)利用，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設(shè)。開展熱力規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化熱電企業(yè)技術(shù)改造升級，擴(kuò)大單個(gè)熱電企業(yè)供熱半徑。推進(jìn)電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)和電能替代，提高清潔能源和可再生能源比例。加快完成500kV變電站建設(shè)工程、110千伏大洋輸變電工程、高壓S18建德段項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目。
推動交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)綠色交通發(fā)展，結(jié)合深入融杭一體化，城鄉(xiāng)一體化，倡導(dǎo)公交優(yōu)先出行方式，積極參與杭州市域區(qū)域公交一體化，出臺新一輪公共交通優(yōu)先發(fā)展實(shí)施意見。推動物流降本增效，在壽昌鎮(zhèn)建設(shè)特色貨運(yùn)傳送帶，打造物流空公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，主要物流園區(qū)和碼頭試點(diǎn)開展公轉(zhuǎn)水、鐵轉(zhuǎn)水的無縫銜接。加快車、船、機(jī)結(jié)構(gòu)升級，大力淘汰老舊車輛、船舶和非道路移動機(jī)械，推廣使用新能源汽車和非道路移動機(jī)械，推進(jìn)船舶更新升級。到2025年，基本淘汰國三及以下營運(yùn)重型柴油貨車，加快淘汰國四及以下標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。
推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生”的高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推廣“宜生態(tài)·品建德”農(nóng)村電商區(qū)域公共品牌，推進(jìn)全國綠色食品原料基地（建德苞茶）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、國家有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)、國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地示范縣（試點(diǎn)）創(chuàng)建。推進(jìn)種養(yǎng)模式生態(tài)化，推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等模式，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、多生態(tài)位品種混養(yǎng)等水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)模式。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，推進(jìn)養(yǎng)殖過程清潔化。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵引導(dǎo)新墾地等宜養(yǎng)區(qū)以地定畜。
3．進(jìn)一步提高資源利用水平
強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理，全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)工作。全面推廣綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營模式，合理有序配置城市空間資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地分類分區(qū)引導(dǎo)，實(shí)施低效工業(yè)用地減量化，加強(qiáng)工業(yè)用地出讓全生命周期管理。深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，大力實(shí)施總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損、節(jié)水標(biāo)桿示范、科技創(chuàng)新引領(lǐng)“六大行動”，推動工業(yè)園區(qū)實(shí)行中水回收利用，建立和完善城市節(jié)水長效機(jī)制。培育一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，支持推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
4．積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，通過樹立先進(jìn)典型示范、倡導(dǎo)文明行為準(zhǔn)則等方式加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，深化重點(diǎn)領(lǐng)域低碳行動。定期開展環(huán)保主題宣傳活動、文明公約倡導(dǎo)活動。深化綠色細(xì)胞工程建設(shè)，積極推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色家庭、生態(tài)文明教育基地（環(huán)境教育基地）等綠色細(xì)胞培育。推進(jìn)生活方式低碳化，倡導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色低碳產(chǎn)品，減少并逐步取締一次性塑料制品的使用，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證，推進(jìn)生活垃圾源頭分類，完善垃圾綜合利用設(shè)施。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)低碳裝修、低碳生活，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對過度包裝，發(fā)展綠色建筑。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的率先垂范作用，健全政府綠色采購制度，調(diào)整完善采購清單，擴(kuò)大覆蓋范圍，政府綠色采購比例達(dá)100%。支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和領(lǐng)域。推進(jìn)綠色交通低碳化，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，力爭每年城市公交出行分擔(dān)率提高0.5%以上。
綠色發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)專欄 |
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局：構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主平臺，乾潭工業(yè)園、大同工業(yè)園和多個(gè)小微園共同發(fā)展的“2+2+X”制造業(yè)發(fā)展空間格局。 2．推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)以及橡塑制品、非金屬礦物制品、電鍍等行業(yè)改造提升，全面推廣清潔生產(chǎn)，持續(xù)降低污染物排放量。加快推進(jìn)南方綠色建材產(chǎn)業(yè)園、建德紅獅環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。 3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)：大力推進(jìn)烏龍山抽水蓄能電站、海螺新能源光儲一體化等新能源項(xiàng)目。加快完成500kV變電站建設(shè)工程、110千伏大洋輸變電工程、高壓S18建德段項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目。 |
（二）控排溫室氣體，積極應(yīng)對氣候變化
堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，有效控制溫室氣體排放，推動低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，主動適應(yīng)氣候變化，打造低碳之城。
1.推動制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案
圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，推動研究制定建德市二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和配套措施，強(qiáng)化達(dá)峰目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活及科創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放達(dá)峰方案，推動電力、建材、化工等重點(diǎn)用能行業(yè)制定碳排放達(dá)峰工作方案。加強(qiáng)對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。積極探索碳交易市場、碳標(biāo)簽、綠證等減排機(jī)制，加強(qiáng)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)統(tǒng)一部署，落實(shí)碳排放權(quán)交易制度，推動企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易，完成省市下達(dá)的碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)排放單位配額預(yù)分配任務(wù)。到2025年，全市低碳發(fā)展取得突破性進(jìn)展，低碳產(chǎn)業(yè)體系與能源結(jié)構(gòu)基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度大幅下降，碳排放總量增速降低。全市二氧化碳排放總量和碳排放強(qiáng)度完成杭州市下達(dá)約束性目標(biāo)。
2.推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)保護(hù)和治理統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效
進(jìn)一步深化應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)、規(guī)劃、政策、落實(shí)手段，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制，推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法以及相關(guān)考核等環(huán)境管理工作融合和有效銜接。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)，逐步落實(shí)到規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評中。完善溫室氣體清單編制和動態(tài)更新工作機(jī)制，并納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，逐步完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實(shí)施。探索企業(yè)碳排放信息公開制度，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對氣候變化工作考核力度。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)。
3.創(chuàng)新推動低碳試點(diǎn)示范
實(shí)施大氣污染物和溫室氣體排放“雙目標(biāo)”控制，推進(jìn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范區(qū)縣建設(shè)。開展“碳標(biāo)簽”和“碳中和”實(shí)踐，推進(jìn)各類活動會議實(shí)施“碳中和”。探索開展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。建立健全碳匯計(jì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和管理體系，探索開展森林碳匯交易，將碳匯造林培育為新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。開展電力、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。推動規(guī)?；?、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范工程建設(shè)。鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的率先垂范作用，積極開展“零碳”政府和低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
1.編制碳達(dá)峰方案：完成建德市二氧化碳達(dá)峰方案編制。完成省市下達(dá)的碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)排放單位配額預(yù)分配任務(wù)。 2.發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)：壓減過剩和淘汰落后產(chǎn)能，升級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色制造，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3.發(fā)展綠色建筑：強(qiáng)化既有建筑能效提升。實(shí)施公共建筑節(jié)能改造，開展建筑低碳化運(yùn)營和能耗監(jiān)管。 4.低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建：探索開展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。開展“碳標(biāo)簽”，推進(jìn)各類活動會議實(shí)施“碳中和”。 |
（三）加強(qiáng)協(xié)同防控，鞏固提升大氣質(zhì)量
堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動，以臭氧防控為重心，以PM2.5協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊臭氧治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，實(shí)施NOx與VOCs協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3“雙控雙減”，使“藍(lán)天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。
1．加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理
深入推進(jìn)氮氧化物減排，積極推進(jìn)在用燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施升級改造，推動燃?xì)忮仩t低氮改造，推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完成工業(yè)爐窯達(dá)標(biāo)排放治理。深入實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)源頭控制，鼓勵各行業(yè)、各領(lǐng)域使用和生產(chǎn)低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品，有序推進(jìn)木質(zhì)家具、工程機(jī)械、包裝印刷等涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)的原輔材料源頭替代；加強(qiáng)VOCs無組織排放控制，規(guī)范企業(yè)非正常工況排放管理，推進(jìn)建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施。全面提升生產(chǎn)工藝綠色化水平，建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。積極開展LDAR監(jiān)控管理平臺建設(shè)和VOCs走航監(jiān)測并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。大力開展碳酸鈣行業(yè)廢氣治理，啟動新一輪整治提升工作。實(shí)施水泥企業(yè)超低排放改造，對全市水泥熟料生產(chǎn)線和粉磨站的超低排放改造，進(jìn)一步削減污染物排放總量。積極主動申報(bào)并配合杭州市進(jìn)行熱電企業(yè)煙氣脫汞試點(diǎn)工作。開展工業(yè)園區(qū)綜合治理，省級以上工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2．推進(jìn)移動源污染防治
大力發(fā)展綠色貨運(yùn)，試點(diǎn)劃定“綠色物流區(qū)”。加快淘汰老舊車輛，推進(jìn)老舊柴油車深度治理。進(jìn)一步強(qiáng)化非道路移動機(jī)械污染防治，2022年非道路移動機(jī)械建成區(qū)全域禁行。鼓勵發(fā)展綠色公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，提高公共交通、自行車出行比例，推廣應(yīng)用新能源汽車，推廣應(yīng)用新能源汽車所需的充換電站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入總體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，預(yù)留空間。研究制定新能源貨車推廣使用激勵機(jī)制，對清潔車輛通行路權(quán)等方面給予傾斜支持，同步配套建設(shè)充電樁、LNG加氣站。
3．強(qiáng)化面源污染治理
完善工地?fù)P塵管控機(jī)制體制，嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)百分之百”揚(yáng)塵防控長效機(jī)制，建立工地信息化監(jiān)控平臺，實(shí)行建筑工地動態(tài)清單化管理。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理，提高城市道路機(jī)械化清掃和灑水比例，及時(shí)清除散落物料、清洗道路。落實(shí)建筑垃圾運(yùn)輸屬地管理職責(zé)。建立大型煤堆、料堆、港口碼頭等各種料場堆場清單名錄，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。加強(qiáng)露天礦山揚(yáng)塵綜合整治，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。開展城區(qū)露天燒烤攤點(diǎn)的集中整治，禁止建成區(qū)內(nèi)從事露天燒烤。強(qiáng)化露天焚燒衛(wèi)星遙感和高空瞭望，依法嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。
4．加強(qiáng)其他污染治理
推進(jìn)區(qū)域性惡臭異味治理，對全市化工行業(yè)廢氣及污水池廢氣處理設(shè)施進(jìn)行提升改造，推進(jìn)垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的惡臭治理，對新建的城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目要配套建設(shè)局部惡臭治理設(shè)施，不產(chǎn)生新的惡臭污染。開展餐飲油煙排放規(guī)范化整治，建立長效管理機(jī)制。城市建成區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。結(jié)合杭州市和建德市各項(xiàng)“迎亞運(yùn)”保障工作方案，做好亞運(yùn)會期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)保障工作。
5.積極應(yīng)對重污染天氣
圍繞夏秋季臭氧和秋冬季PM2.5治理，加強(qiáng)對PM2.5的防治，補(bǔ)齊臭氧的治理短板，實(shí)現(xiàn)PM2.5與臭氧的“雙減雙控”。常態(tài)化開展源清單、源解析工作，動態(tài)更新應(yīng)急減排清單。積極開展適應(yīng)氣候變化行動，加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)大氣精細(xì)化管控，以數(shù)字化治氣為重點(diǎn)，實(shí)施道路揚(yáng)塵在線、揮發(fā)性有機(jī)物走航等建設(shè)。積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)錯時(shí)施工，盡量避開臭氧污染高發(fā)時(shí)段。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)重污染天氣情況及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況檢查和評估，提升應(yīng)急措施有效性。
治氣領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)專欄 |
1．水泥行業(yè)超低排放改造：完成水泥粉磨企業(yè)的有組織排放改造（達(dá)到階段性超低排放水平）和建德紅獅節(jié)能減排升級改造；完成水泥熟料生產(chǎn)線深度脫硝改造。 2．燃?xì)忮仩t低氮改造：完成1噸及以上民用燃?xì)忮仩t和剩余工業(yè)燃?xì)忮仩t低氮改造；完成市企業(yè)磚瓦窯、石灰窯的整治。 3．VOCs治理工程：推行低 VOCs 原輔材料源頭替代，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域特色行業(yè)VOCs 治理，建設(shè)集中式 VOCs 處理設(shè)施或支持設(shè)施。開展VOCs檢測工程。完成省下達(dá)的LDAR監(jiān)控管理平臺建設(shè)任務(wù)。 4. 涉氣“散亂污”整頓：鞏固涉氣“散亂污”企業(yè)及集群清理整頓成果，2021年前關(guān)停取締10家企業(yè)，到2025年全面落實(shí)“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)。 5. 無組織排放整治工程：完成鑄造企業(yè)顆粒物無組織排放整治。深化木質(zhì)家具、工程機(jī)械、制筆、塑料制品制造等行業(yè)VOCs無組織排放治理。到2025年，全面完成省市下達(dá)的VOCs無組織排放治理任務(wù)。 6. 揚(yáng)塵治理：加強(qiáng)工地、道路、堆場、碼頭、礦山等揚(yáng)塵監(jiān)管。 7．區(qū)域性惡臭異味治理：完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的惡臭治理，對新建的城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目要配套建設(shè)局部惡臭治理設(shè)施，不產(chǎn)生新的惡臭污染。 8. 開展“迎亞運(yùn)”環(huán)境空氣保障工程：結(jié)合杭州市和建德市各項(xiàng)“迎亞運(yùn)”保障工作方案，做好亞運(yùn)會期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)保障工作。 |
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量
以水生態(tài)環(huán)境改善為核心，堅(jiān)持“五水統(tǒng)籌，系統(tǒng)防治、協(xié)同治理”，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用和節(jié)約，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，持續(xù)鞏固提升水污染防治管理成效，大力推動水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)“幸福河湖”保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
1．持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理
推進(jìn)工業(yè)污染防治。推進(jìn)表面處理集中加工點(diǎn)建設(shè)，完成與當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)配套的電鍍、酸洗、噴涂等表面處理行業(yè)集中點(diǎn)布局和建設(shè)。狠抓工業(yè)污染長效監(jiān)管，建立完善化工等重點(diǎn)行業(yè)廢水長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。對完成化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點(diǎn)行業(yè)廢水輸送明管化改造的企業(yè)和“六小行業(yè)”開展“回頭看”工作。深化工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造，化工、電鍍、造紙、印染、制革、食品等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)列為重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)，實(shí)施“污水零直排區(qū)”建設(shè)進(jìn)展情況調(diào)度。積極開展工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成五馬洲工業(yè)集中式污水處理廠提標(biāo)改造、大洋鎮(zhèn)化工園區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目等污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高全市工業(yè)污水處理能力。
加強(qiáng)入河排污口整治。優(yōu)化入河排污口設(shè)置，根據(jù)水體納污能力，研究重要水功能區(qū)排污口設(shè)置類別及禁止設(shè)置排污區(qū)域、限制設(shè)置排污區(qū)域、一般設(shè)置排污區(qū)域分布情況。實(shí)施入河排污口清查，全面摸清工業(yè)、生活等全類型入河排污口，制定并實(shí)施入河排污口監(jiān)測計(jì)劃，厘清問題排污口污水來源與排污責(zé)任，提出清理整治、達(dá)標(biāo)排放等任務(wù)。入河排污口規(guī)范化管理，根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測，安裝在線計(jì)量和監(jiān)控設(shè)施。將重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度與排污許可證管理制度融入入河排污口管理。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。深化“肥藥兩制”改革，推廣減量施肥技術(shù)，實(shí)施“農(nóng)藥減量控害增效工程”，到2022年全市化肥使用量比2019年下降5%，到2025年全市化肥使用量保持下降趨勢。同步推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水行動，開展池塘改造和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)補(bǔ)助工作，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造，完善畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用，全面推進(jìn)農(nóng)田氮磷養(yǎng)分?jǐn)r截溝渠建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施短板，2022年底前計(jì)劃完成3個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，完成規(guī)模以上設(shè)施化養(yǎng)殖場尾水治理。結(jié)合農(nóng)村三化行動大力開展美麗田園工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”建設(shè)。2022年計(jì)劃創(chuàng)建省級美麗牧場2家。
加強(qiáng)船舶港口污染防治。推進(jìn)規(guī)范化船舶油污和生活污水集中收集處理工作。加強(qiáng)碼頭及船舶污水垃圾收集監(jiān)管，加強(qiáng)航運(yùn)污染治理，完善船舶注冊登記臺賬。對船主進(jìn)行污水垃圾收集培訓(xùn)及宣傳教育，提升其污水垃圾集中排放的積極主動性。按照《杭州市港口碼頭環(huán)境綜合整治工作方案》，完成港口碼頭環(huán)保問題整治工作。
2．加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約
加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化流域用水管控，嚴(yán)守河湖生態(tài)流量（水量）底線，結(jié)合壽昌江流域水資源承載能力評估，制定新安江（建德市境內(nèi)）水量分配方案。進(jìn)一步銜接小水電站整治工作要求，在汛期按照控運(yùn)方案，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，與上下游流域共保共治，嚴(yán)格控制小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水庫水位，合理調(diào)度水庫運(yùn)行。協(xié)調(diào)開展千島湖引配水調(diào)度工作，推進(jìn)與新安江電廠制定汛期應(yīng)急聯(lián)合調(diào)度方案。開展跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作，以保護(hù)和改善蘭江上游水質(zhì)為目標(biāo)，建立上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用。
完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。新建小區(qū)、公共綠地等按照海綿城市要求，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施；將非常規(guī)水納入城市供排水規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一配置，不斷提高非常規(guī)水利用量。到2022年，啟動再生水利用項(xiàng)目前期策劃工作，城市再生水利用率達(dá)到16%，到2025年城市再生水利用率得到進(jìn)一步提升。
加快轉(zhuǎn)變高耗水方式。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作全面落實(shí)。到2022年，節(jié)水管理機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)健全，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得快速突破，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。到2025年，節(jié)水政策、市場機(jī)制和信息化管理手段基本建立和完善，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，用水效率指標(biāo)持續(xù)向好，全社會形成良好節(jié)水風(fēng)尚，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達(dá)到杭州西部城市先進(jìn)水平。
3．加強(qiáng)河湖水生態(tài)修復(fù)
推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。在打造“美麗河湖”的基礎(chǔ)上向創(chuàng)建“幸福河湖”推進(jìn)。以新安江、富春江、蘭江等河道為主線，開展美麗河湖、樂水小鎮(zhèn)建設(shè)、水美鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年完成大洲溪23.2平方公里美麗河湖創(chuàng)建（羅莊—下涯埠）。到2025年，重要河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制全面完成，“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水域水面率穩(wěn)中有升。初步構(gòu)建現(xiàn)代化的幸福河河湖空間治理體系。努力推動“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。
開展河湖生態(tài)修復(fù)工作。進(jìn)一步完善河湖庫塘清淤輪疏機(jī)制，有效清除存量淤泥。實(shí)施河湖健康評估。開展流域水生態(tài)健康狀況調(diào)查，加強(qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，綜合考慮水功能區(qū)劃定、河流類型、截留效率等因素，在區(qū)內(nèi)適宜的河道與陸地交界區(qū)域內(nèi)建設(shè)喬灌草相結(jié)合的生態(tài)緩沖帶，逐步建立健全水生態(tài)修復(fù)保護(hù)成效評估反饋機(jī)制，明確生態(tài)緩沖帶短期與長期監(jiān)測指標(biāo)。開展水生動植物恢復(fù)工作，力爭在2022年亞運(yùn)會前完成第一輪調(diào)查。持續(xù)深化建德市千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，力爭2023年底前完成，到2025年新安江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
開展農(nóng)村河道整治。實(shí)施建德農(nóng)村河道綜合整治工程，提升區(qū)域生產(chǎn)生活生態(tài)品質(zhì)，2022年底前完成24公里農(nóng)村河道綜合整治。做好農(nóng)村小微水體長效管護(hù)工作，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過清淤、修坡、增綠、治水，到2025年全市150個(gè)農(nóng)村示范小微水體全面完成提升整治。
4．完善污水處理設(shè)施建設(shè)
完善提升城鎮(zhèn)生活污染處理設(shè)施。鞏固城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)改造成果，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)全覆蓋，建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白，防止黑臭水體反彈。消除區(qū)域污水能力不匹配現(xiàn)象，開展壽昌、乾潭、安仁、大同、李家、蓮花、大洋、大慈巖8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造工作。至2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率85%以上。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“污水零直排”建設(shè)。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)不足的問題，重點(diǎn)區(qū)塊雨污分流改造與污水收集管網(wǎng)延伸工程做到同步配套。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，探索完善污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營機(jī)制，同步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水輸送明管化改造。2021年基本完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、剩余工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”創(chuàng)建。2022年全面完成并鞏固提升“污水零直排”建設(shè)，形成長效運(yùn)維機(jī)制。開展工業(yè)園區(qū)污水零直排標(biāo)桿示范園區(qū)創(chuàng)建，完善智慧管網(wǎng)相關(guān)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)完成示范園區(qū)創(chuàng)建工作。
完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造提升和規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，協(xié)同推進(jìn)垃圾分類、廁所革命。打造“污水全收集、雨污全分流、處理全達(dá)標(biāo)、資源全利用、監(jiān)管全智慧”的農(nóng)村生態(tài)治污新格局。開展“污水零直排”村創(chuàng)建，建設(shè)綠色設(shè)施站點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，到2025年，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維率達(dá)到100%。
5．保障飲用水水源安全
加強(qiáng)供水安全保障。實(shí)施飲用水水源地?cái)?shù)字化管理應(yīng)用，完善飲用水水源地?cái)?shù)字管理平臺，提升對飲用水水源地保護(hù)能力。推進(jìn)開展水源地上下游聯(lián)動保護(hù)，優(yōu)化取水排水格局。在鞏固新安江飲用水水源地保護(hù)與治理成果的基礎(chǔ)上，啟動備用水源管網(wǎng)建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)規(guī)范化建設(shè)，逐步推進(jìn)“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地監(jiān)測和水質(zhì)提升工作。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上飲用水源一級保護(hù)區(qū)的物理隔離工作。推廣建設(shè)在線生物預(yù)警系統(tǒng)，開展新安江飲用水水源地水質(zhì)生物毒性監(jiān)測預(yù)警工作。重點(diǎn)預(yù)防三江口區(qū)域藍(lán)藻、富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生。
深入實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動。持續(xù)做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動，加大村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。構(gòu)建起以城市供水縣域網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域供水網(wǎng)為輔、單村水站為補(bǔ)充的三級供水網(wǎng)，基本建成規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)營、專業(yè)化管理的“四化”體系，使我市農(nóng)村飲用水工作走在杭州市前列。
治水領(lǐng)域重大任務(wù)專欄 |
1．工業(yè)污染防治：完成建德與當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)配套的電鍍、酸洗、噴涂等表面處理行業(yè)集中點(diǎn)布局和建設(shè)。 2．農(nóng)業(yè)污染防治：完成3個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，完成規(guī)模以上設(shè)施化養(yǎng)殖場尾水治理。完善畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機(jī)制，創(chuàng)建省級美麗牧場2家。 3. 港口碼頭污染控制：按照《杭州市港口碼頭環(huán)境綜合整治工作方案》，完成港口碼頭環(huán)保問題整治工作。 4．幸福河湖建設(shè)：開展中小流域整治（包括壽昌江流域、清渚港流域、胥溪流域、后源溪流域、蓮花溪、大洲溪、長寧溪、大洋溪、大溪等流域的綜合治理），開展三江治理提升改造工程、千島湖及新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程。開展農(nóng)村河道、山塘、小微水體綜合治理。 5.“污水零直排”建設(shè)：完成新安江街道、梅城鎮(zhèn)、乾潭鎮(zhèn)、主城區(qū)“污水零直排”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，其中梅城鎮(zhèn)、乾潭鎮(zhèn)通過省級驗(yàn)收。積極開展“污水零直排”村創(chuàng)建，建設(shè)綠色設(shè)施站點(diǎn)。 6．污水處理設(shè)施建設(shè)：完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，完成壽昌污水處理廠擴(kuò)容；完成五馬洲工業(yè)集中式污水處理廠提標(biāo)改造；完成大洋鎮(zhèn)化工園區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活污水、工業(yè)廢水等的集中處置。 7．飲水安全保障：實(shí)施新安江第二水廠擴(kuò)建、大慈巖鎮(zhèn)石柱源水廠擴(kuò)建、航頭鎮(zhèn)公曹水廠擴(kuò)建，新建新安江第三自來水廠（蓮花），推進(jìn)梅城鎮(zhèn)洋尾片管網(wǎng)延伸工程，老舊管網(wǎng)改造1000公里；增加備用水源管網(wǎng)建設(shè)。 |
（五）實(shí)施分類防治，保障土壤環(huán)境安全
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快構(gòu)建土壤和地下水污染“防控治”體系，推進(jìn)農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理，建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，強(qiáng)化地下水污染防治，確保土壤環(huán)境安全，著力消除突出污染風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力保障“吃得放心、住得安心”。
1．深化土壤污染源頭防控
開展土壤污染源頭防控攻堅(jiān)，控制土壤新增污染物。開展土壤污染“源解析”試點(diǎn)，開展土壤生態(tài)健康調(diào)查評估試點(diǎn)工作。對“源解析”查明污染耕地受工礦企業(yè)、化肥農(nóng)藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染源影響的，制訂控源（斷源）工作計(jì)劃。開展耕地土壤污染溯源排查整治，逐年滾動推進(jìn)受污染耕地周邊工礦污染源排查，形成污染源清單，到2024年基本建立耕地土壤污染源全口徑清單。加強(qiáng)建設(shè)用地污染源頭防治，以建設(shè)用地土壤國標(biāo)85項(xiàng)污染物為重點(diǎn)，結(jié)合排污許可證制度，督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、拆除污染防治等法定義務(wù)，將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，2021年底前，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全部納入排污許可證統(tǒng)一監(jiān)管。
2．完善土壤污染防治監(jiān)管體系
加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，合理確定土地用途，完善污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤與地下水污染隱患排查和自行檢測，完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，依法有序納入排污許可證管理。嚴(yán)控工礦用地土壤污染，深化涉重金屬行業(yè)污染綜合防治，強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過程中污染防治監(jiān)管。推進(jìn)與糧食、市場監(jiān)管部門共享農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，推動在糧食安全、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關(guān)。探索“數(shù)字治土”監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)污染地塊污染可追溯、治理修復(fù)過程可還原、污染物數(shù)據(jù)可監(jiān)控，提升土壤污染治理監(jiān)管能力。
3．實(shí)施農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理和安全利用
完善農(nóng)用地土壤環(huán)境分類制度，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機(jī)制。分類落實(shí)農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控要求。將優(yōu)先保護(hù)類耕地納入永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。對安全利用類耕地，全面實(shí)施以“水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施。對嚴(yán)格管控類耕地，在全面落實(shí)種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)通過生物修復(fù)等措施，逐步降低土壤中污染物濃度?！笆奈濉逼陂g，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少，力爭嚴(yán)格管控類耕地面積不增加。開展土壤污染治理修復(fù)，以影響食用農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，加大適用技術(shù)推廣力度，建立健全技術(shù)體系；實(shí)施受污染耕地安全利用，探索建立適用農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)模式和土壤污染防治工作機(jī)制。
4．推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)
實(shí)施建設(shè)用地分用途管理，健全建設(shè)用地土地規(guī)劃、出讓、用途變更、轉(zhuǎn)讓、收回、續(xù)期等全生命周期的多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)政策中落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊，統(tǒng)一納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用“負(fù)面清單”管理。以用途變更為住宅、公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管，實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊管控和修復(fù)。加強(qiáng)建設(shè)用地地塊土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，督促落實(shí)二次污染防治要求。持續(xù)做好退役場地土壤調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估工作，推動新安化工白南山園區(qū)退役場地地塊、新化化工洋溪廠區(qū)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評估及治理修復(fù)工作，研究治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管中引入第三方工程監(jiān)理手段。
5．推進(jìn)地下水污染防治
加強(qiáng)地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同治理。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，查明地下水污染分布和狀況。完成全市地下水污染防治分區(qū)劃分。加強(qiáng)建德高新產(chǎn)業(yè)園地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)跟蹤監(jiān)測，國考點(diǎn)位編制實(shí)施水質(zhì)鞏固方案，完成園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部地下水監(jiān)測井整合優(yōu)化，通過合理布設(shè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)周邊地下水監(jiān)測井，統(tǒng)一采樣檢測要求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析，形成“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體地下水環(huán)境監(jiān)測體系。加強(qiáng)工業(yè)地塊地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，查明地下水污染擴(kuò)散影響地表水的，按照“一園一方案”要求，制訂管控（治理）方案，督促落實(shí)管控和治理措施。
1．開展土壤污染“源解析”試點(diǎn)建設(shè)：開展土壤生態(tài)健康調(diào)查評估試點(diǎn)工作。對“源解析”查明污染耕地受工礦企業(yè)、化肥農(nóng)藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染源影響的，制訂控源（斷源）工作計(jì)劃。 2.?地塊風(fēng)險(xiǎn)評估及修復(fù)：推動新安化工白南山園區(qū)退役場地地塊、新化化工洋溪廠區(qū)等地塊風(fēng)險(xiǎn)評估及治理修復(fù)工作。 3．地下水污染防治：完成全市地下水污染防治分區(qū)劃分；建德高新產(chǎn)業(yè)園地下水國考點(diǎn)位編制實(shí)施水質(zhì)鞏固方案。 |
（六）聚焦閉環(huán)管理，建設(shè)全域無廢城市
全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，以全域“無廢城市”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和其他固體廢物管理，推進(jìn)塑料等白色污染治理，加快構(gòu)建固體廢物多元處置體系，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。
1．推進(jìn)固體廢物源頭減量化
全面開展“無廢城市”建設(shè)，力爭創(chuàng)建成為省內(nèi)首批“無廢城市”。推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物源頭控制減量化，全區(qū)域、全行業(yè)、全方位推進(jìn)污染防治工作，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。提倡各類固體廢物在企業(yè)內(nèi)部或各企業(yè)之間回收再利用，減少廢棄物產(chǎn)生，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置利用等行為。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和全過程控制，減少工業(yè)固廢的產(chǎn)生，增大清潔能源的使用比例，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造等措施。減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量。積極推動公眾參與，改變生活方式，倡導(dǎo)“光盤行動”，減少一次性用品的消耗，不買或少買包裝過度的商品。持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。
進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，禁止部分塑料制品生產(chǎn)銷售，開展不可降解塑料袋、一次性塑料制品專項(xiàng)治理行動，實(shí)施賓館、酒店一次性塑料制品以及快遞塑料包裝專項(xiàng)整治，積極推廣替代產(chǎn)品。到2022年底，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品普遍推廣，在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，普遍推行科學(xué)適用的塑料減量和綠色物流模式。到2023年底，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平得到進(jìn)一步提升。到2025年底，城鄉(xiāng)一體的多元共治體系基本形成，塑料污染治理得到有效控制。
2．加強(qiáng)固體廢物分類收集
生活垃圾分類全面推開，按照垃圾處理“四分三化”體系建設(shè)要求，實(shí)施有效的固體廢物分類處理，到2022年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。以小微產(chǎn)廢企業(yè)廢物、實(shí)驗(yàn)室廢棄物為重點(diǎn)，健全危險(xiǎn)廢物集中統(tǒng)一收集模式，實(shí)現(xiàn)存量危險(xiǎn)廢物“動態(tài)清零”。推廣醫(yī)療廢物回收“小箱進(jìn)大箱”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死豬無害化處理和廢舊農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。
3．提升固體廢物處置能力
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、放射性廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要種類危險(xiǎn)廢物“設(shè)區(qū)市域自我平衡”的要求。建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺與線下物流相結(jié)合的機(jī)制，采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收設(shè)施、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式，推動塑料廢棄物回收途徑多元化，到2022年底，建成區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)包裝物回收裝置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鑒于建德市及周邊市縣日益增長的危險(xiǎn)廢物的最終安全處置問題，可依靠杭州杭新固體廢物處置有限公司杭州市第二工業(yè)固廢處理廠對市內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全處置。建立建德市重點(diǎn)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，將在線監(jiān)控引入固體廢物管理工作中，對固體廢物收集、貯存、處置行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，確保全市工業(yè)固體廢物得到最優(yōu)化處置，規(guī)范有害垃圾回收、運(yùn)輸、處置，減少有害垃圾危害性，配合上級做好歷史遺留放射性廢物清理，力爭到2022年，工業(yè)固體廢棄物安全處理率達(dá)到100%。到2023年底，完成有害垃圾收集運(yùn)輸處置體系。
4.提升固體廢物資源化利用水平
強(qiáng)化固體廢物利用處置設(shè)施規(guī)劃引領(lǐng)，深入推進(jìn)資源循環(huán)利用城市和基地建設(shè)，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用及建設(shè)預(yù)處理點(diǎn)工作試點(diǎn)，加快解決廢鹽、飛灰等危險(xiǎn)廢物綜合利用出路難的問題。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，力爭到2022年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達(dá)到100%。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系，因地制宜推進(jìn)建筑垃圾（裝修垃圾）資源化利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合砂廠整治工作，對建筑垃圾終端處置合理布點(diǎn)，推進(jìn)市內(nèi)建筑垃圾協(xié)同處置能力建設(shè)。以高效利用、就近就便為原則，著力提升畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施長效運(yùn)維，到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害處理率力爭達(dá)到92%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。
5．健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系
實(shí)施固體廢物全過程閉環(huán)式管理、固體廢物管理信息化工程建設(shè)，盡快形成比較完善的固體廢物、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物專業(yè)化處置隊(duì)伍和監(jiān)督管理體系。持續(xù)提升全市固體廢物管理信息系統(tǒng)覆蓋面，全面實(shí)現(xiàn)固體廢物申報(bào)、登記、轉(zhuǎn)移信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程的信息化閉環(huán)式監(jiān)管。抓好危險(xiǎn)廢物長效管理，制定和落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和包裝強(qiáng)制回收，在廢電器電子產(chǎn)品以及玻璃飲料容器等可回收廢棄物生產(chǎn)者責(zé)任等方面先行推進(jìn)，加強(qiáng)周邊城市“無廢城市”區(qū)域合作，共同推進(jìn)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與公安、城管、住建、交通、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等部門協(xié)作，建立打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件調(diào)查等合作機(jī)制，加強(qiáng)固體廢物物流、資金流監(jiān)管，探索產(chǎn)廢單位與處置單位資金直付模式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管手段，將“無廢”處置信息納入企業(yè)（個(gè)人）信用檔案。補(bǔ)齊醫(yī)療廢物抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的短板，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
清廢領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)專欄 |
1．危險(xiǎn)廢物處置利用：完成浙江新化化工股份有限公司新型煤氣化綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目，新化綜合服務(wù)有限公司廢酸廢堿廢有機(jī)溶劑資源化綜合利用遷建，杭州市第二工業(yè)固體廢物處置中心剛性填埋場項(xiàng)目。完成杭州星宇炭素環(huán)保科技有限公司3萬噸年循環(huán)利用廢活性炭搬遷項(xiàng)目和杭州瑞信貴金屬材料有限公司鉑族元素二次資源利用項(xiàng)目。 2．一般工業(yè)固體廢棄物（含污泥）處置利用：完成建德水泥窯協(xié)同處置固體廢物 15萬噸/年項(xiàng)目。 3．建筑垃圾處置利用：推進(jìn)建筑垃圾（裝修垃圾）資源化利用設(shè)施項(xiàng)目，建筑垃圾得到妥善處置。 4．有害垃圾處置利用：規(guī)范有害垃圾回收、運(yùn)輸、處置，減少有害垃圾危害性；完成有害垃圾收集運(yùn)輸處置體系。開展農(nóng)藥廢棄包裝物集中回收處置。 |
（七）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障
秉持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，聚焦浙江錢塘江源頭區(qū)建德市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色空間開發(fā)，實(shí)施森林、農(nóng)田、河湖（濕地）和生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生，全面建設(shè)“美麗建德”。
1．加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)
以強(qiáng)化“三線一單”對產(chǎn)業(yè)布局的約束，應(yīng)用“建德市‘三線一單’生態(tài)環(huán)境管控應(yīng)用系統(tǒng)”更細(xì)致、精準(zhǔn)、有效的實(shí)現(xiàn)對空間的管控。構(gòu)建“兩屏、兩心、一脈”的生態(tài)格局，加快建設(shè)新安江和富春江生態(tài)核心區(qū)，構(gòu)建千里崗和龍門山兩道生態(tài)屏障，深入保護(hù)以新安江、富春江、蘭江及主要支流為框架的重要水生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)國土空間用途管制，嚴(yán)格保護(hù)與合理利用自然資源，打通城鄉(xiāng)綠色空間“最后一公里”。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，強(qiáng)化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等監(jiān)管，由側(cè)重增加森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)“面積”向“面積與質(zhì)量并重”轉(zhuǎn)變。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，進(jìn)一步加大自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理。持續(xù)開展“綠盾”行動，實(shí)施自然保護(hù)地保護(hù)成效評估。
2．強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)。著力對新安江、富春江和主要支流的重要濕地以及對下涯濕地、七里瀧濕地等重要生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)與恢復(fù)，基本修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和功能。到2022年，濕地保有量達(dá)到8.2萬畝，到2025年濕地保有量持續(xù)提升。
精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。以提高森林質(zhì)量和生態(tài)景觀為目標(biāo)，以江河兩側(cè)、通道沿線、城鎮(zhèn)周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)彩色健康森林建設(shè)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，打造沿江、沿路、沿山、沿湖的多彩生態(tài)廊道。以國家森林城市建設(shè)為載體，同步推進(jìn)壽昌、大同兩個(gè)中心的森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)施“一村萬樹”行動，形成“一戶一景、一村一品、一線一韻、一樹一業(yè)”的鄉(xiāng)村綠化美化新格局。至2022年，新增造林8000余畝，到2025年，森林覆蓋率等指標(biāo)有效提升，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的森林建德。
積極打造美麗田園。加快以田園環(huán)境整潔化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、農(nóng)業(yè)面貌景區(qū)化“六化”為重點(diǎn)的美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)。清除田園積存垃圾，整治農(nóng)業(yè)廢棄物，全面整治田園環(huán)境，完善田園基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升生產(chǎn)設(shè)施，整治各類雜亂桿線，大力發(fā)展“整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)”，努力打造形成設(shè)施完善、生產(chǎn)清潔、布局合理、產(chǎn)業(yè)融合的美麗田園。積極培育稻田景觀、果園景觀、花海景觀等美麗田園品牌。全面開展荒田荒地治理。
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”原則，力爭以較低成本實(shí)現(xiàn)新增土地、景觀恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等目標(biāo)。加強(qiáng)礦山保護(hù)修復(fù)，到2025年，全市綠色礦山應(yīng)建必建，建成率達(dá)到100%，新增3家礦山納入國家綠色礦山名錄庫，以“建德海螺水泥有限責(zé)任公司洞山石灰石礦”為智能化綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，探索行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)全省智能化綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)水土流失治理，至2025年，水土流失面積占土地總面積比例顯著下降。
3．加大生物多樣性保護(hù)力度
以新安江、富春江和主要支流及庫塘濕地植物群落為主，開展自然保護(hù)地內(nèi)生物多樣性調(diào)查評估，摸清建德市生物物種資源種類、數(shù)量、分布區(qū)域等。開展全市生物多樣性調(diào)查評估，掌握全市生物物種資源種類、數(shù)量、分布區(qū)域等。建立監(jiān)測體系，加大對外來物種的監(jiān)測和預(yù)警。加強(qiáng)千里崗、龍門山等常綠闊葉林植被群落保護(hù)力度，有效保護(hù)浙江安息香、細(xì)果秤錘樹等小種群。切實(shí)做好以松材線蟲病為主的有害生物防治，完成錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程（建德）林業(yè)有害生物防控項(xiàng)目。強(qiáng)化野生動物保護(hù)，依法打擊非法狩獵行為，查處非法收購、運(yùn)輸、出售野生動物及其制品的行為。
4．提升生態(tài)示范創(chuàng)建水平
加快推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（兩山理論創(chuàng)新基地），力爭2023年創(chuàng)建成功，并扎實(shí)做好創(chuàng)建后的各階段復(fù)核工作。
積極培育生態(tài)文明典型示范案例。以推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“兩山”轉(zhuǎn)化途徑為基礎(chǔ)，以總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向，從綜合示范、綠色企業(yè)（園區(qū)）、綠色農(nóng)業(yè)、綠色生活方式和提升生態(tài)文明素養(yǎng)五個(gè)領(lǐng)域拓展思路、開展創(chuàng)新培育，培育街道、小流域、高新企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等不同類型、各具特色的生態(tài)文明典型培育示范樣板，凝練形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式案例。
深入推進(jìn)“美麗細(xì)胞”建設(shè)。加快推進(jìn)美麗園區(qū)（廠、場、社、院、校）、美麗田園、美麗庭院、美麗人家等“美麗細(xì)胞”創(chuàng)建，打造由“外在美”延伸到“內(nèi)在美”的美麗建德。
生態(tài)安全領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)專欄 |
1．“山水林田湖草國家試點(diǎn)”建設(shè)：完成大同鎮(zhèn)洞山礦區(qū)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完成79.35公里農(nóng)村河道綜合整治；完成烏龍山溪等5條河道、梅城大壩等2座大壩、玉龍長橋和水上驛站等綜合治理。 2．生態(tài)修復(fù)工程：實(shí)施綠化造林和林相改造項(xiàng)目；完成新安江螢石礦、乾潭蘆茨螢石礦、李家方解石礦等廢棄礦山修復(fù)工程；治理水土流失面積44平方公里；完成垃圾填埋場（壽昌、梅城）生態(tài)修復(fù)工程。 3．生態(tài)緩沖帶建設(shè)：完成建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶每年不少于2條，每條不少于2公里。 4．生物多樣性保護(hù)：加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程完成建德林業(yè)有害生物防控項(xiàng)目；完成生態(tài)多樣性調(diào)查工作。 5．生態(tài)示范創(chuàng)建：力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（兩山理論創(chuàng)新基地）。 |
（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢守環(huán)境安全底線
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持主動防控和系統(tǒng)管理，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境應(yīng)急處置能力，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。
1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查治理，建立完善重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)名錄，完善隱患問題錄入、催辦、銷號的全過程管理；強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型污染物的項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。建立健全固體廢物綜合利用和處理處置體系，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。加快建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，在蘭江上下游聯(lián)合開展控源截污減排工作。
2．遏制重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，持續(xù)推動重金屬污染減排，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流、湖庫、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理；深化提升尾礦庫污染整治，建立健全尾礦庫污染防治長效機(jī)制；做好化學(xué)品環(huán)境管理，重點(diǎn)防范持久性有機(jī)污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動企業(yè)做好履約相關(guān)工作。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清下水應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)工程；完成高鐵新區(qū)馬南園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加強(qiáng)?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)千黃高速風(fēng)險(xiǎn)防范，組織編制、實(shí)施在建德杭新景入千黃段設(shè)立人工檢查站的方案。有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查和監(jiān)測，完善生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境與健康基礎(chǔ)研究，提升公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)。
3．推進(jìn)輻射等城市其他污染防控
加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管，有序推進(jìn)放射源在線監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控有效全覆蓋。加強(qiáng)核技術(shù)利用單位、移動通信基站、高壓輸變電系統(tǒng)等安全監(jiān)管，提升輻射監(jiān)測和應(yīng)急能力，提高輻射安全監(jiān)管信息化水平。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，加強(qiáng)城市放射性廢物庫管理。加大電磁輻射監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理研究力度，促進(jìn)全市電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目合法、健康發(fā)展。加強(qiáng)放射性廢物和廢舊放射源監(jiān)管，保障城市放射性廢物庫安全運(yùn)行，確保廢舊放射源收貯率達(dá)到100%。
強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強(qiáng)化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染。按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的全過程管控，落實(shí)光污染防控要求。
4．健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系
健全政府、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練。每半年至少開展一次突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，到2025年，生態(tài)環(huán)境安全隱患整改完成率穩(wěn)定在100%。強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，推進(jìn)危化品運(yùn)輸配套設(shè)施建設(shè)工程，在馬目區(qū)塊設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛停放場地，或者綜合設(shè)置為專業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)車輛停放基地。明確環(huán)境應(yīng)急工作重點(diǎn)職責(zé)分工。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對市內(nèi)外環(huán)境信息進(jìn)行收集處理，政府及相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作，設(shè)立儲備的救援物資和設(shè)備、應(yīng)急專項(xiàng)資金。加快化工園區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程，探索建立“環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮官制度”，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。
風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)專欄 |
1.工業(yè)園區(qū)清下水應(yīng)急保障體系建設(shè)：推進(jìn)園區(qū)清下水應(yīng)急保障示范標(biāo)桿建設(shè)。 2.交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)：加強(qiáng)千黃高速風(fēng)險(xiǎn)防范，組織編制、實(shí)施在建德杭新景入千黃段設(shè)立人工檢查站的方案，確保?；方\(yùn)100%到位。 3.開展有毒有害氣體預(yù)警體系試點(diǎn)建設(shè)：完成高鐵新區(qū)馬南園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。 4．健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系：定期開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急預(yù)案修編。 |
（九）完善制度創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系
堅(jiān)持全面深化改革，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境治理責(zé)任體系，加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、多元參與、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。
1．嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度
建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度、環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，建立健全“河湖長制”、“林長制”長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，建立健全各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)同機(jī)制。完善環(huán)境信息公開機(jī)制，拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，健全環(huán)保設(shè)施公眾開放機(jī)制，培育扶持社會組織和志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化社會監(jiān)督和公眾參與。
2．建立資源高效利用制度
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。持續(xù)優(yōu)化綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，建立穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。深化綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等制度創(chuàng)新，探索開展綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理市場“放管服”改革，創(chuàng)新第三方治理模式，規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革，健全第三方污染治理收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動，完善治污正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。
3．健全環(huán)境治理監(jiān)管服務(wù)機(jī)制
深入推進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域“最多跑一次”改革，逐步擴(kuò)大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革覆蓋面。整合銜接環(huán)評審批、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提升社會化、智能化、專業(yè)化環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力，精準(zhǔn)有效打擊各類污染嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為，健全生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化雙隨機(jī)監(jiān)管模式。探索建立重點(diǎn)區(qū)域走航監(jiān)測常態(tài)化機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的銜接機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機(jī)制。
4．建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和核算體系，量化建德綠水青山價(jià)值，科學(xué)評估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值量，進(jìn)一步拓寬綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化通道。探索“兩山銀行”生態(tài)資源轉(zhuǎn)化工作，拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)化路徑，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建具有建德地域特色的生態(tài)品牌體系，推動生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。深入開展有機(jī)食品生產(chǎn)賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)及兩山轉(zhuǎn)化實(shí)踐，修訂完善國家有機(jī)食品生態(tài)基地補(bǔ)助政策，進(jìn)一步擴(kuò)大國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地示范市影響力和號召力。
健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立健全對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，實(shí)施全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，配合推進(jìn)國家新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，探索實(shí)施固體廢物處置補(bǔ)償機(jī)制。健全森林和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度。
制度創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)專欄 |
1．健全環(huán)境治理監(jiān)管服務(wù)機(jī)制：深入推進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域“最多跑一次”改革，逐步擴(kuò)大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革覆蓋面。強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。 2．建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制：提升社會化、智能化、專業(yè)化環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力，精準(zhǔn)有效打擊各類污染嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。 3.建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制：全面摸清綠色家底，開展土地資源、林木資源、水資源的實(shí)物量以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量價(jià)值核算。深入開展有機(jī)食品生產(chǎn)賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)及兩山轉(zhuǎn)化實(shí)踐。 |
（十）推動數(shù)字賦能，提升整體智治水平
堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，以數(shù)字化改革為牽引，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新能力，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
1．提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，健全和擴(kuò)展大氣、水、生態(tài)、噪聲、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)重點(diǎn)水域、交接斷面的自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主、常規(guī)監(jiān)測為輔、快速準(zhǔn)確的地表水水質(zhì)監(jiān)測體系。完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)，完善區(qū)域及城市大氣環(huán)境PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)。統(tǒng)籌優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。探索建立生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。逐步建立統(tǒng)籌固定源、移動源、面源的污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。
2．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)、督辦和整改聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化基層網(wǎng)格巡查，將環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，建立相關(guān)網(wǎng)格員環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)考評激勵制度、巡查報(bào)告制度。深化執(zhí)法稽查，繼續(xù)開展執(zhí)法大練兵，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。探索執(zhí)法分析研判機(jī)制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查及聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備，保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車。整合部門執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
3．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)
以城市大腦建德平臺建設(shè)為總載體，繼續(xù)推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能城市治理，進(jìn)一步完善環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化和信息化。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長效機(jī)制，提升環(huán)境治理及時(shí)感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同管理能力。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)和創(chuàng)新管理研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。加大高層次生態(tài)環(huán)境科技人才培養(yǎng)力度，提升研發(fā)水平。
數(shù)字智治領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)專欄 |
1．監(jiān)測能力建設(shè)。啟動“監(jiān)測大樓”建設(shè)，不斷提升監(jiān)測水平與監(jiān)測能力。逐步建立統(tǒng)籌固定源、移動源、面源等污染源的監(jiān)測體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。 2．執(zhí)法能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備。 3. 環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)工程：做好污染源一源一檔動態(tài)管理系統(tǒng)完善工作，建立企業(yè)全生命周期的數(shù)據(jù)信息庫，建立重點(diǎn)源環(huán)境管理電子檔案，完善環(huán)境監(jiān)管地理信息系統(tǒng)建設(shè)。 |
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)本規(guī)劃要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?！钡脑瓌t，進(jìn)一步細(xì)化各相關(guān)部門分工任務(wù)，制定配套政策措施，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管生態(tài)環(huán)保工作的統(tǒng)一共識和強(qiáng)大合力。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。
（二）強(qiáng)化投入保障，實(shí)施重大工程
將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對綠色發(fā)展、污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建立等重點(diǎn)工作的投入力度。繼續(xù)完善多元化的環(huán)保投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，大力推進(jìn)污染治理市場化。合理安排生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，做好生態(tài)專項(xiàng)資金投入績效評估工作，繼續(xù)抓好有關(guān)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)資源節(jié)約的各項(xiàng)金融稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項(xiàng)目和企業(yè)的政策扶持力度。
（三）強(qiáng)化宣傳教育，推動社會共治
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，完善公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道，推動環(huán)保公共設(shè)施向公眾開放。加強(qiáng)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織制定常態(tài)化生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)志愿活動。加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督引導(dǎo)作用，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共平臺，積極宣傳生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。設(shè)置法律咨詢臺，發(fā)放普法宣傳資料，組織執(zhí)法人員開展法律咨詢和投訴受理工作，邀請專家給重點(diǎn)污染源單位負(fù)責(zé)人講課，印發(fā)宣傳冊。
（四）強(qiáng)化評估考核，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，對確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結(jié)。在2023年中和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和終期評估，并 ? 對評估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并向社會公開。
