各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣各開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，縣各辦局，縣各直屬單位：
《泗洪縣“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府十八屆六次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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?????????????????????????泗洪縣人民政府辦公室
?????????????????????????2022年8月5日
（此件公開發(fā)布）
泗洪縣“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期，是我縣衛(wèi)生健康深化改革的攻堅(jiān)期、重構(gòu)體系的關(guān)鍵期、完善機(jī)制的窗口期、創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇期，也是完善公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、推進(jìn)健康泗洪建設(shè)的關(guān)鍵階段?？茖W(xué)編制“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)我縣衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾共享民生發(fā)展成果的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是泗洪推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的關(guān)鍵階段。“十三五”以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市主管部門的精心指導(dǎo)下，全面落實(shí)新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，緊緊圍繞縣委、縣政府總體思路和決策部署，銳意改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾的獲得感和滿意度得到了明顯提升，也為“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
1. 醫(yī)療衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長。截至2020年，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)558個(gè)，其中二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)計(jì)服務(wù)中心25個(gè)，一體化管理村居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)295個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有衛(wèi)技人員總數(shù)6800余人，開設(shè)床位5429張，每千人口擁有衛(wèi)技人員7.5人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.85人，每千人口擁有床位數(shù)6.1張?？h財(cái)政投入1.1億元，加快縣第一人民醫(yī)院改造提升，實(shí)施綜合樓裝修改造、門急診大廳和連廊及病房樓提升改造、信息化建設(shè)和大型設(shè)備采購，提升縣級(jí)公立醫(yī)院的綜合服務(wù)能力；加快界集區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)；推進(jìn)悅心康養(yǎng)中心投入運(yùn)行，完成整體項(xiàng)目續(xù)建工程并交付安頤集團(tuán)運(yùn)營，確保培訓(xùn)、體檢、養(yǎng)老、康復(fù)、檢驗(yàn)等中心順利投入使用。
2. 公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系取得突破。推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，縣財(cái)政投入6.4億元，與徐醫(yī)附院開展合作幫扶，建成縣第一人民醫(yī)院并于2019年8月1日正式運(yùn)營，縣級(jí)公立醫(yī)院示范帶頭作用充分發(fā)揮；新建界集區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心投入試運(yùn)行；實(shí)施村衛(wèi)生室提質(zhì)工程，全縣295個(gè)一體化管理村衛(wèi)生室均達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中建成省示范村衛(wèi)生室51個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生能力全面提升，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。
3. 社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。出臺(tái)《縣政府關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為三級(jí)綜合醫(yī)院；中心醫(yī)院等7家醫(yī)院晉升為二級(jí)（乙等）綜合醫(yī)院或二級(jí)?？漆t(yī)院；上海悅心·泗洪醫(yī)養(yǎng)基地投入試運(yùn)營，逐步推進(jìn)省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地創(chuàng)建；兌現(xiàn)社會(huì)辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1186.67余萬元；持續(xù)開展醫(yī)療亂象整治、“三合理”檢查，累計(jì)開展處方點(diǎn)評(píng)20余次，立案查處案件200余件，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。
4. 基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)攀升。開展基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生婦幼服務(wù)項(xiàng)目。人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供12大類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和19項(xiàng)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；全縣居民健康檔案建檔率保持在95%以上，規(guī)范管理高血壓、糖尿病等慢性病患者11萬余人，免疫規(guī)劃疫苗合格接種率保持在95%以上。完成全縣30個(gè)兒童預(yù)防接種門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并通過市驗(yàn)收。“十三五”期間，我縣取得基本公共衛(wèi)生省級(jí)績效評(píng)價(jià)第三名，水質(zhì)檢測(cè)被評(píng)為全國水質(zhì)檢測(cè)先進(jìn)單位。
5. 疫情防控和衛(wèi)生應(yīng)急管理工作持續(xù)推進(jìn)。強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置和救治能力。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，探索創(chuàng)新八個(gè)工作機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化防控措施，確定2家定點(diǎn)救治醫(yī)院、6家備用救治醫(yī)院和兩個(gè)集中隔離點(diǎn)，建設(shè)負(fù)壓病房10間，完成五里江傳染病醫(yī)院改造，完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診改造4家，新建核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，選派2名ICU護(hù)士援鄂抗疫，成立應(yīng)急隊(duì)伍7支共285人，取得本土零病例階段性成效，全縣2家單位、6名同志被表彰為全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體（先進(jìn)個(gè)人）。120急救中心接聽求救和咨詢電話4.86萬次，出動(dòng)急救車1.52萬次，救治病人1.2萬人次；為全縣組織的各項(xiàng)重大活動(dòng)提供醫(yī)療保障60場(chǎng)次。
6. 健康扶貧各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。按照全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體安排，堅(jiān)持做好“兩不愁三保障”中基本醫(yī)療保障，嚴(yán)格落實(shí)健康扶貧政策，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加強(qiáng)貧困人口健康檔案管理信息化建設(shè)，全省首推低收入人口就醫(yī)身份信息化管理，開展家庭醫(yī)生簽約和建檔立卡低收入人口免費(fèi)健康體檢，建檔立卡低收入人口應(yīng)簽盡簽，建檔立卡低收入人口免費(fèi)健康體檢18萬人次；實(shí)施“先診療后付費(fèi)”政策，減輕醫(yī)療救助對(duì)象醫(yī)療負(fù)擔(dān)，建檔立卡低收入人口住院享受該政策累計(jì)15.7萬人次；做好低收入人口大病專項(xiàng)救治，確定10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為30種大病定點(diǎn)救治單位，低收入人口享受大病救治累計(jì)17136人次，減免醫(yī)療費(fèi)用337.94萬余元。拓展國家基藥制度實(shí)施范圍，在鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基藥制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，縣第一人民醫(yī)院和縣婦幼保健院實(shí)施藥物零差價(jià)銷售，進(jìn)一步減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
7. 中醫(yī)中藥事業(yè)健康發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，通過財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自籌方式共籌集1000余萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中醫(yī)館28家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館3家，村衛(wèi)生室中醫(yī)閣285家；推動(dòng)縣中醫(yī)院與南京中醫(yī)藥大學(xué)合作舉辦“西學(xué)中”培訓(xùn)班，培訓(xùn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師95名；舉辦中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)和實(shí)踐班三期，培訓(xùn)基層衛(wèi)生技術(shù)骨干351名；對(duì)全縣1000余名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)。
8. 醫(yī)療衛(wèi)技人才引進(jìn)培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。出臺(tái)《泗洪縣2020年醫(yī)護(hù)人才梯隊(duì)建設(shè)提升方案》，“十三五”以來，累計(jì)招聘事業(yè)編制衛(wèi)技人員204人，招聘鄉(xiāng)村醫(yī)生284人；分別選送100余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員和250余名村醫(yī)赴二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)修；開展定向培養(yǎng)本科生73人、大專生20人；縣人民醫(yī)院和蘇州大學(xué)簽訂協(xié)議開設(shè)研修班，69名本科及以上醫(yī)技人員參加研修學(xué)習(xí)。
9. 創(chuàng)衛(wèi)愛衛(wèi)成果持續(xù)鞏固提升。19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成健康主題公園、健康步道和健康長廊建設(shè)。開展世界無煙日、愛國衛(wèi)生日、春秋兩季“除四害”衛(wèi)生環(huán)境整治活動(dòng)；全縣村居拆除旱廁2.91萬座，新建小型公廁906座，完成村居衛(wèi)生戶廁建設(shè)4425戶，全縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)99.6%以上，申報(bào)國家和省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)村考核驗(yàn)收10個(gè)。
10. 醫(yī)療衛(wèi)生信息化進(jìn)一步提高。搭建信息平臺(tái)開展遠(yuǎn)程診療，全年開展遠(yuǎn)程影像診斷1. 5萬人次。加強(qiáng)分級(jí)診療信息化平臺(tái)建設(shè)并通過市級(jí)驗(yàn)收，4家二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)與市衛(wèi)生信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)接口；建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，基層醫(yī)院上轉(zhuǎn)病人1496人次，二級(jí)醫(yī)院下轉(zhuǎn)病人473人次。
11. 人口計(jì)生管理服務(wù)持續(xù)推進(jìn)。“十三五”期間，全面推進(jìn)兩孩生育政策落實(shí)，加大兩孩生育政策宣傳力度，規(guī)范兩孩生育登記服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，注重信息共享機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通；全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，抓好孕前優(yōu)生健康服務(wù)免費(fèi)檢查、婦幼保健、避孕藥具發(fā)放和管理工作，大力推進(jìn)愛心母嬰設(shè)施建設(shè)；全面推進(jìn)獎(jiǎng)扶政策落實(shí)，督促開展計(jì)劃生育獎(jiǎng)（特）扶對(duì)象的信息檢查、資格確認(rèn)和個(gè)案錄入工作，及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)（特）扶金，年均審核發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)（特）扶資金557.736萬元。
二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)改善人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，并部署全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重大任務(wù)，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面，堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，為衛(wèi)生健康事業(yè)全面發(fā)展提供良好政策環(huán)境和動(dòng)力支持，指明衛(wèi)生健康發(fā)展目標(biāo)方向；另一方面，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與人民群眾對(duì)美好生活的新追求，刺激人民健康需求的多層次、多樣化發(fā)展和井噴式增長。此外，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，各級(jí)黨委政府加快構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，人民群眾維護(hù)健康意識(shí)大幅提升，“共建共享”推進(jìn)健康中國實(shí)踐的合力進(jìn)一步形成，有力促進(jìn)健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提出更高要求；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與健康服務(wù)深度融合，為創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)形式、提高服務(wù)效率、改善服務(wù)體驗(yàn)創(chuàng)造有利條件。泗洪縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
同時(shí)，泗洪縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化及少子化加劇、三孩生育政策實(shí)施，婦幼保健、老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等剛性需求加快增長，衛(wèi)生健康服務(wù)供需矛盾更加突出；醫(yī)療衛(wèi)生資源總量和布局規(guī)劃不科學(xué)、區(qū)域發(fā)展不平衡、基層服務(wù)能力不足、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺等問題依然突出；衛(wèi)生人力資源短缺，人才隊(duì)伍建設(shè)面臨較大考驗(yàn)，現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度落實(shí)和績效工資改革有待加強(qiáng)；區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)和公立醫(yī)院改革步伐需進(jìn)一步加快；新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，公共衛(wèi)生體系資金和設(shè)備投入不足，專業(yè)人員缺乏，建立完善現(xiàn)代化公共衛(wèi)生治理體系、提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力刻不容緩；城市化進(jìn)程加快，人們生活環(huán)境、生活方式不斷變化，健康影響因素呈多元化態(tài)勢(shì)，疾病預(yù)防控制體系建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，圍繞健康中國戰(zhàn)略定位，以人民健康為中心，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。全面加快“健康泗洪”建設(shè)步伐，推進(jìn)全縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重早期預(yù)防和醫(yī)防協(xié)同，更加注重優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容和深度下沉，更加注重質(zhì)量提升和均衡布局，更加注重中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，聚力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)提質(zhì)增效。
（二）基本原則。
1. 生命至上、健康優(yōu)先。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加快推進(jìn)健康泗洪建設(shè)，將促進(jìn)健康融入衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的各項(xiàng)政策中并保障落實(shí)。
2. 問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。圍繞影響群眾健康的最主要因素、制約衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的重大體制機(jī)制問題以及群眾最迫切的健康需求，合理安排解決問題，聚力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)健康泗洪建設(shè)。
3. 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)公立與民營協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，滿足人民群眾多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，提高醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
4. 立足實(shí)際、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善公立醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)其與民營醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展。以改革促發(fā)展，加快衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”期間，我縣衛(wèi)生健康事業(yè)以人民生活更加殷實(shí)更有品質(zhì)為導(dǎo)向，以能力提升為關(guān)鍵，以公共衛(wèi)生為保障，以創(chuàng)新服務(wù)為品牌，深入推進(jìn)健康泗洪建設(shè)，完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提高衛(wèi)生健康服務(wù)能力，構(gòu)建全方位全周期全人群健康服務(wù)新模式。到2025年，健康泗洪建設(shè)取得顯著成效。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，基本建成體系完整、布局合理、公立與民營協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足居民多元化健康需求的高品質(zhì)健康服務(wù)體系。堅(jiān)持人民至上，圍繞全人群全生命周期，實(shí)現(xiàn)人人享有較高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
1. 推進(jìn)健康泗洪建設(shè)，居民健康水平進(jìn)一步提高。推進(jìn)全民健康生活方式提升行動(dòng)，居民健康素養(yǎng)不斷提升，力爭(zhēng)居民健康素養(yǎng)水平提高到36%以上。至2025年，人均預(yù)期壽命接近80歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率持續(xù)保持較低水平，居民健康主要指標(biāo)位居宿遷市前列。
2. 完善公共衛(wèi)生體系，防控救治能力進(jìn)一步加強(qiáng)。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，區(qū)域性醫(yī)療中心服務(wù)能力和水平持續(xù)提升，以預(yù)防為主的健康管理體系進(jìn)一步建立。
3. 健全醫(yī)療服務(wù)體系，疾病救治能力進(jìn)一步提升。以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為抓手，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)容，整體提升全縣醫(yī)療服務(wù)能力與水平。建設(shè)一批市級(jí)臨床重點(diǎn)?？迫?，不斷增強(qiáng)常見病、多發(fā)病、傳染病救治能力。
4. 優(yōu)化醫(yī)療資源配置，就醫(yī)可及性進(jìn)一步提高。補(bǔ)齊基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)短板弱項(xiàng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷擴(kuò)容，醫(yī)療衛(wèi)生資源區(qū)域布局、城鄉(xiāng)分布更加科學(xué)合理，分級(jí)診療制度有效落實(shí)，城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈提質(zhì)增效。
5. 加強(qiáng)多元主體支撐，健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，支持安頤養(yǎng)老建設(shè)發(fā)展，規(guī)范康養(yǎng)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成內(nèi)涵豐富、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康服務(wù)業(yè)體系，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)展，健康服務(wù)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提升。
6. 加快信息化建設(shè)，智慧健康保障體系進(jìn)一步健全。依托實(shí)體醫(yī)院建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，普及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)智慧化建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)整合，以遠(yuǎn)程醫(yī)療為重點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系初步建成，逐步形成信息互聯(lián)互通、管理集約高效的數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)體系。
7. 強(qiáng)化綜合監(jiān)管，行業(yè)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。政府主導(dǎo)、部門參與的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，衛(wèi)生健康行業(yè)管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平進(jìn)一步提升，覆蓋全行業(yè)、全要素、全流程的智能化綜合監(jiān)管體系基本建成，推進(jìn)衛(wèi)生健康治理能力和治理體系現(xiàn)代化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體效能顯著提高。
泗洪縣“十四五”衛(wèi)生健康主要發(fā)展指標(biāo)
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分類 |
序號(hào) |
主要指標(biāo) |
單位 |
2025年目標(biāo)值 |
性質(zhì) |
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健康 水平 |
1 |
人均預(yù)期壽命 |
歲 |
80左右 |
預(yù)期性 |
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2 |
健康預(yù)期壽命 |
歲 |
同比例提高 |
預(yù)期性 |
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3 |
孕產(chǎn)婦死亡率 |
/10萬 |
≤7 |
預(yù)期性 |
|
|
4 |
嬰兒死亡率 |
‰ |
≤4 |
預(yù)期性 |
|
|
5 |
5歲以下兒童死亡率 |
‰ |
≤5 |
預(yù)期性 |
|
|
6 |
重大慢性病過早死亡率 |
% |
≤9.6 |
預(yù)期性 |
|
|
健康 生活 |
7 |
居民健康素養(yǎng)水平 |
% |
≥36 |
預(yù)期性 |
|
8 |
15歲以上人群吸煙率 |
% |
≤21 |
預(yù)期性 |
|
|
9 |
國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比 |
% |
60 |
預(yù)期性 |
|
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健康 服務(wù) |
10 |
每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) |
張 |
7.6 |
預(yù)期性 |
|
11 |
每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
人 |
3.6 |
預(yù)期性 |
|
|
其中：每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 |
人 |
0.57 |
預(yù)期性 |
||
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12 |
每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù) |
人 |
4.5 |
預(yù)期性 |
|
|
13 |
每千常住人口藥師（士）數(shù) |
人 |
0.54 |
預(yù)期性 |
|
|
14 |
每萬常住人口全科醫(yī)師數(shù) |
人 |
3.5 |
約束性 |
|
|
15 |
每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù) |
人 |
在2020年 基礎(chǔ)上增長50% |
預(yù)期性 |
|
|
16 |
每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) |
個(gè) |
4.5左右 |
預(yù)期性 |
|
|
17 |
全市兒童青少年總體近視率 |
% |
≤55 |
約束性 |
|
|
18 |
65歲及以上老人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率 |
% |
≥72 |
預(yù)期性 |
|
|
19 |
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量的比例 |
% |
70左右 |
預(yù)期性 |
|
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20 |
二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例 |
% |
85以上 |
約束性 |
|
|
21 |
符合申報(bào)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)比例 |
% |
30 |
預(yù)期性 |
|
|
健康 保障 |
22 |
個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重 |
% |
24左右 |
預(yù)期性 |
|
23 |
健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模年均增速 |
% |
8.5左右 |
預(yù)期性 |
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。
1. 優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理運(yùn)行體制和機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)疾控中心流調(diào)隊(duì)伍、消殺隊(duì)伍和檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情處置三級(jí)流調(diào)隊(duì)伍，完善常態(tài)化核酸采樣點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，縣疾控中心和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)防疫物資采購，確保滿足省定標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)30天。提升縣核酸檢測(cè)能力，完善核酸檢測(cè)中心和基地建設(shè)，儲(chǔ)備1個(gè)可供核酸檢測(cè)支援隊(duì)使用的室內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，并完成場(chǎng)地改造，建設(shè)核酸檢測(cè)基地1個(gè)，檢測(cè)能力不低于3萬管/日；縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)核酸檢測(cè)能力達(dá)到5000管/日以上；縣級(jí)綜合醫(yī)院核酸檢測(cè)能力大于1萬管/日。閉環(huán)開展常態(tài)化疫情防控工作，全方位提升應(yīng)急能力。嚴(yán)格落實(shí)省市疫情防控決策部署，健全完善疫情處置應(yīng)急預(yù)案、大規(guī)模核酸檢測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作方案，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門分工合作、社會(huì)參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的疫情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制、早防早治的防治結(jié)合機(jī)制、全社會(huì)參與的群防群治機(jī)制。常態(tài)化開展演練活動(dòng)，定期舉辦以應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)、疫情應(yīng)對(duì)處置、全人群核酸檢測(cè)等為重點(diǎn)的全流程疫情防控綜合演練活動(dòng)，參加市縣聯(lián)動(dòng)疫情防控應(yīng)急處置演練，有效檢驗(yàn)和提升全縣疫情應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
2. 完善疾病預(yù)防控制體系。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)疾病預(yù)防控制體系網(wǎng)絡(luò)。在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立公共衛(wèi)生科并制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確疾病預(yù)防控制工作任務(wù)清單。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)用房規(guī)模；著力提升檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)健服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）等加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制功能，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和傳染病的防控能力，發(fā)揮疾病防控網(wǎng)底作用。完善和提升社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的公共衛(wèi)生委員會(huì)功能，組織居民開展疾病防控工作，發(fā)揮疾病防控網(wǎng)格化管理功能。大多數(shù)學(xué)校按規(guī)定設(shè)置醫(yī)務(wù)室或衛(wèi)生保健室，有條件的大型企業(yè)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或衛(wèi)生保健室，配備專職或兼職衛(wèi)生保健人員，做好疾病預(yù)防控制工作。大力度推進(jìn)新冠疫苗接種，以村和社區(qū)為單元，逐一登門入戶、全面摸底排查，確保做到“應(yīng)知盡知、應(yīng)種盡種”。
3. 健全重大疫情救治機(jī)制。健全政府主導(dǎo)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院為骨干、發(fā)熱門診為哨點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)養(yǎng)老等?？漆t(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)共同參與的整合型重大疫情救治機(jī)制；宿遷安頤老年病醫(yī)院列為宿遷市第三順位定點(diǎn)收治醫(yī)院，完成三區(qū)兩通道改造；加強(qiáng)感染、急診、重癥、檢驗(yàn)?？平ㄔO(shè)，不斷提升傳染病救治能力。在縣級(jí)醫(yī)院設(shè)置隔離病區(qū)，承擔(dān)常見傳染病的診療救治任務(wù)；根據(jù)《發(fā)熱門診設(shè)置管理規(guī)范》和《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》要求，對(duì)全縣符合條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門診按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造建設(shè)，發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。按照上級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃部署，開展“永久性方艙醫(yī)院”的選址和建設(shè)工作，單體床位規(guī)模達(dá)到1000張，相關(guān)軟硬件條件達(dá)標(biāo)。農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建立標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)熱門診或發(fā)熱診室；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)熱哨點(diǎn)診室，設(shè)置可轉(zhuǎn)換的應(yīng)急物理隔離區(qū)和隔離病房（觀察室）?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)疫情篩查、報(bào)告、配合疫情處置等任務(wù)，為康復(fù)期患者提供治療、康復(fù)、護(hù)理和健康指導(dǎo)等服務(wù)。
4. 加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣第一人民醫(yī)院院前醫(yī)療急救和緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)建設(shè)，完善緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提高公眾急救知識(shí)知曉率和學(xué)習(xí)能力。加強(qiáng)縣級(jí)傳染病病例轉(zhuǎn)運(yùn)能力，制定轉(zhuǎn)運(yùn)車輛儲(chǔ)備調(diào)度方案，做好轉(zhuǎn)運(yùn)車輛改造計(jì)劃，建立日常備班值守制度，提前做好個(gè)人防護(hù)等技能培訓(xùn)并組織應(yīng)急演練，發(fā)生疫情后優(yōu)先進(jìn)行核酸檢測(cè)，確保及時(shí)上崗。城區(qū)新建三個(gè)急救分站，每三萬人配備一臺(tái)急救車輛，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化救護(hù)車輛洗消中心1個(gè)。推進(jìn)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系、救援隊(duì)伍、信息化、裝備儲(chǔ)備等建設(shè)，建立健全融合醫(yī)療、防控、檢測(cè)、管理等多專業(yè)分級(jí)分類的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援能力。強(qiáng)化院前應(yīng)急響應(yīng)和院內(nèi)應(yīng)急救治的銜接，不間斷地開展縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地評(píng)估工作，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)和日常管理。
5. 健全公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。以“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”為目標(biāo)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。制定《泗洪縣重點(diǎn)人群新冠病毒核酸檢測(cè)“應(yīng)檢盡檢”工作方案》，嚴(yán)格按照檢測(cè)頻次要求組織重點(diǎn)人群開展檢測(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)公共場(chǎng)所從業(yè)人員和環(huán)境監(jiān)測(cè)。探索建立疫情核實(shí)結(jié)果通報(bào)與報(bào)告同步機(jī)制，健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，對(duì)可能造成疾病蔓延和影響社會(huì)穩(wěn)定的情況制定突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治應(yīng)對(duì)方案。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診系統(tǒng)，完善各類監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所常態(tài)化防控，人群聚集場(chǎng)所和公共交通運(yùn)輸工具強(qiáng)化防控措施落實(shí)，防止發(fā)生聚集性疫情。充分利用各類傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)秋冬季高發(fā)呼吸道傳染病、不明原因肺炎監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置相關(guān)疾病疫情，切實(shí)降低新冠肺炎與秋冬季高發(fā)傳染病疊加流行風(fēng)險(xiǎn)。
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專欄1：公共衛(wèi)生應(yīng)急強(qiáng)基工程 |
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擴(kuò)大縣疾控中心業(yè)務(wù)用房；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力。到2025年，建成應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和核酸檢測(cè)中心，2021年12月底前至少建成縣級(jí)核酸檢測(cè)基地1家，建設(shè)核酸應(yīng)急檢測(cè)場(chǎng)地2個(gè)；泗洪中信醫(yī)院建成負(fù)壓救護(hù)車洗消中心1個(gè)；加快推動(dòng)泗洪縣第一人民醫(yī)院、泗洪醫(yī)院、泗洪分金亭醫(yī)院、泗洪縣中醫(yī)院、泗洪中大醫(yī)院、泗洪中信醫(yī)院等二級(jí)以上綜合醫(yī)院新建規(guī)范化發(fā)熱門診；2021年12月底完成宿遷安頤老年病醫(yī)院定點(diǎn)救治醫(yī)院改造，大力提升疫情發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置能力。 |
（二）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
1. 做優(yōu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全面落實(shí)國家12大類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和19項(xiàng)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，為轄區(qū)內(nèi)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)等信息互聯(lián)互通，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)向防治結(jié)合和健康管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目績效管理評(píng)價(jià)，完善政府購買服務(wù)和項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目實(shí)效。
2. 加強(qiáng)重大傳染病及慢性病防治。抓好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治，實(shí)現(xiàn)有效干預(yù)、規(guī)范管理。加強(qiáng)糖尿病、高血壓、慢阻肺等慢性病縣鄉(xiāng)村“三位一體”和醫(yī)防融合管理，全面發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”簽約服務(wù)，探索建立線上線下融合健康服務(wù)模式，創(chuàng)成省級(jí)慢性病防治規(guī)范縣。實(shí)施重點(diǎn)癌癥綜合防治工程，開展人群篩查和早診早治，推動(dòng)癌癥規(guī)范化診療，不斷提高癌癥五年生存率和重點(diǎn)癌癥早診率。
3. 完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)心理服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，完善工作機(jī)制。探索建立以各級(jí)心理健康和精神衛(wèi)生防治中心、精神?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院精神科為主體，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)立心理咨詢服務(wù)點(diǎn)，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立心理門診，精神?？漆t(yī)院建成心理病區(qū)，學(xué)校設(shè)立心理輔導(dǎo)室。多渠道開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、危險(xiǎn)性評(píng)估、服藥指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，提高患病報(bào)告率、在冊(cè)患者規(guī)范管理率等指標(biāo)，加快推進(jìn)精神障礙康復(fù)服務(wù)。
4. 提升婦幼健康服務(wù)能力。完善婦幼健康服務(wù)體系，補(bǔ)齊婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)短板，拓展婦幼健康服務(wù)內(nèi)容，提高生殖健康服務(wù)水平。積極推進(jìn)婦幼健康機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)泗洪醫(yī)院、縣第一人民醫(yī)院孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心績效考核，不斷提升運(yùn)行質(zhì)效；完善出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。樹立以保健為主、保健與臨床相結(jié)合的婦幼健康全程服務(wù)理念，加快提升婦幼相關(guān)科室建設(shè)水平，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼健康規(guī)范化門診建設(shè)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升婦幼健康服務(wù)能力。
5. 完善重點(diǎn)人群服務(wù)精準(zhǔn)化管理。按照上級(jí)有關(guān)要求，延續(xù)執(zhí)行建檔立卡低收入人口健康扶貧政策，重點(diǎn)落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和大病分類救治，做到精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)；加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和常見病防治，積極為老年人做好預(yù)防保健、健康教育和健康體檢等服務(wù)；壯大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)隊(duì)伍，豐富簽約服務(wù)內(nèi)涵，優(yōu)先做好重點(diǎn)人群個(gè)性化簽約服務(wù)。開展以家庭病床為重點(diǎn)的預(yù)約上門服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”簽約服務(wù)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)積極性，持續(xù)提升健康服務(wù)水平；全面兌現(xiàn)計(jì)生獎(jiǎng)（特）扶金，做好計(jì)生家庭系列保險(xiǎn)工作；實(shí)施健康教育和關(guān)懷行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)心保護(hù)和健康成長措施；做好流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作，提升流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。
6. 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。組織實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升工程，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化現(xiàn)代化建設(shè)，達(dá)到縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法裝備保障提檔升級(jí)。積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)常住人口1.0人/萬人的標(biāo)準(zhǔn)配備衛(wèi)生執(zhí)法人員，組織管理、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等衛(wèi)生監(jiān)督體系更加規(guī)范，執(zhí)法能力與執(zhí)法保障水平明顯提升。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查力度，督促用人單位落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)衛(wèi)生行政處罰權(quán)力事項(xiàng)清單違法行為排查，探索建立系統(tǒng)內(nèi)違法行為線索收集移送制度，根據(jù)衛(wèi)健系統(tǒng)內(nèi)科室、直屬單位、衛(wèi)健中心各自工作職責(zé)，收集移送行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違反行政處罰權(quán)力事項(xiàng)行為，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，信息共享，進(jìn)一步拓寬處罰種類，加大執(zhí)法力度，推動(dòng)衛(wèi)生行政處罰權(quán)力事項(xiàng)清單履職盡責(zé)。
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專欄2：公共衛(wèi)生體系優(yōu)化升級(jí)工程 |
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健全疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置更新，促進(jìn)基層疾控中心高水平發(fā)展；選擇一家二級(jí)以上綜合醫(yī)院建設(shè)平疫結(jié)合病房樓一棟；補(bǔ)齊縣內(nèi)傳染病收治能力薄弱短板，提高疫情防控與傳染病防治能力；推動(dòng)泗洪梅花腦科醫(yī)院創(chuàng)建為二級(jí)精神病?？漆t(yī)院；強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)人員20人、公共衛(wèi)生檢驗(yàn)技師骨干5人以上。 |
（三）建設(shè)更高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系。
1. 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享受公平可及、優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。著力加強(qiáng)界集區(qū)域醫(yī)療中心能力建設(shè)，重點(diǎn)提升急診、產(chǎn)科、兒科等服務(wù)能力，切實(shí)提升農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心的能力和水平。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建二級(jí)（社區(qū)）醫(yī)院。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層特色科室建設(shè)，組織開展甲級(jí)村衛(wèi)生室建設(shè)，提升基層診療服務(wù)水平。構(gòu)建“大基層”服務(wù)體系，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理，提升基層衛(wèi)生健康信息化水平，方便城鄉(xiāng)居民就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心強(qiáng)化康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等功能。
2. 完善公立醫(yī)療服務(wù)體系。持續(xù)完善公立醫(yī)療服務(wù)體系，明確公立醫(yī)院功能定位，從根本上實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。逐步加大公立醫(yī)院比例，構(gòu)建“1+2+X”的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，即推動(dòng)縣第一人民醫(yī)院轉(zhuǎn)設(shè)為三級(jí)綜合醫(yī)院；縣婦幼保健院創(chuàng)成二級(jí)婦幼保健院，界集區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心創(chuàng)成二級(jí)綜合醫(yī)院和省級(jí)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，打造特色?？?/font>4－5個(gè)；加強(qiáng)村衛(wèi)生室一體化管理建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，強(qiáng)化分級(jí)診療和遠(yuǎn)程會(huì)診能力。引導(dǎo)公立醫(yī)院進(jìn)一步落實(shí)功能定位，發(fā)揮引領(lǐng)與兜底作用，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。
3. 規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善政策機(jī)制，推進(jìn)公立與民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)融合協(xié)同發(fā)展，支持民辦醫(yī)院在人才招引、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建等方面享受與公辦醫(yī)院同等待遇。推動(dòng)泗洪醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)乙等綜合醫(yī)院、泗洪縣中醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)中醫(yī)院，泗洪朝聚眼科醫(yī)院、泗洪梅花腦科醫(yī)院創(chuàng)建為二級(jí)專科醫(yī)院。制定完善公立和民營醫(yī)院融合協(xié)同發(fā)展的支持政策，鼓勵(lì)公立和民營醫(yī)院廣泛深入合作，規(guī)范建立多種模式的緊密型醫(yī)共體；支持公立和民營醫(yī)院建立橫向、縱向?qū)？坡?lián)盟，聯(lián)合開展科研項(xiàng)目，開展學(xué)科合作，提高科研能力。建立財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)化、特色化、差異化、高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)向康復(fù)、老年護(hù)理服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。規(guī)范診療行為，加強(qiáng)個(gè)體診所監(jiān)督執(zhí)法管理，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展，加大執(zhí)法檢查力度，探索建立機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
4. 推進(jìn)分級(jí)診療進(jìn)一步完善。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源向基層傾斜，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)?？瀑Y源對(duì)基層傾斜力度，構(gòu)建科學(xué)合理高效的就醫(yī)秩序。完善分級(jí)診療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療格局。開展新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能提升與建設(shè)優(yōu)化工程，分類分步推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，打造社區(qū)康復(fù)中心、護(hù)理中心與健康管理中心，強(qiáng)化醫(yī)防融合、全專結(jié)合的全生命周期健康服務(wù)。將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)延伸至功能社區(qū)，為簽約居民提供綜合連續(xù)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和健康管理服務(wù)，覆蓋更多家庭。推進(jìn)基于信息技術(shù)的醫(yī)共體建設(shè)，探索以醫(yī)療聯(lián)合體為單元的醫(yī)保支付制度改革，進(jìn)一步完善分級(jí)診療差異化報(bào)銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。完善醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)分工協(xié)作模式，進(jìn)一步暢通基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診通道，形成比較成熟的“小病在基層，大病去醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的一體化分級(jí)診療模式，保證縣城內(nèi)就診率達(dá)到92%以上，基層診療量占總診療量的比重達(dá)70%左右。
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專欄3：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)升級(jí)賦能工程 |
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發(fā)揮基層公共衛(wèi)生健康服務(wù)主力軍作用，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心達(dá)標(biāo)和基層特色科室創(chuàng)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)符合條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)為社區(qū)醫(yī)院；規(guī)范建設(shè)1所公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，界集區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心2021年12月創(chuàng)建為省級(jí)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，補(bǔ)齊基層醫(yī)療短板；完善家庭醫(yī)生服務(wù)體系，根據(jù)居民健康狀況和醫(yī)療需求提供連續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。歸仁醫(yī)院擴(kuò)建病房樓，泗洪康腎醫(yī)院、泗洪雙溝集團(tuán)醫(yī)院異地新建。到2025年，創(chuàng)建甲級(jí)村衛(wèi)生室20個(gè)。 進(jìn)一步完善公立醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)縣第一人民醫(yī)院轉(zhuǎn)設(shè)為三級(jí)綜合醫(yī)院；縣婦幼保健院創(chuàng)成二級(jí)婦幼保健院，增掛兒童醫(yī)院牌子；界集區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心創(chuàng)成二級(jí)綜合醫(yī)院。 加大?？平ㄔO(shè)，加強(qiáng)特色科室建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建二級(jí)眼科?？漆t(yī)院1家，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?/font>1－2個(gè)，省級(jí)基層特色?？?/font>1－2個(gè)，市級(jí)基層特色?？?/font>2－3個(gè)。 |
（四）推進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展。
1. 完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。加大《中醫(yī)藥法》貫徹實(shí)施力度，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，優(yōu)化配置中醫(yī)藥資源。完善涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健等功能的中醫(yī)藥服務(wù)體系。推動(dòng)縣中醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)中醫(yī)院，將中醫(yī)藥融入慢病監(jiān)測(cè)和社區(qū)健康服務(wù)，針對(duì)高危人群開展中醫(yī)藥健康干預(yù)、健康管理。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。開展中醫(yī)治未病服務(wù)，實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工程，構(gòu)建預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)護(hù)理一體化的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全方位全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。完善基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，創(chuàng)新基層中醫(yī)藥服務(wù)模式，做“實(shí)”中醫(yī)館，做“全”中醫(yī)閣，推進(jìn)中醫(yī)藥全面融入基層衛(wèi)生健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)中的全覆蓋，建設(shè)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，通過開展中醫(yī)館等級(jí)評(píng)價(jià)工作，以評(píng)促建，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵和質(zhì)量。
2. 增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)立治未病科、康復(fù)科、老年病科，提升中醫(yī)治未病服務(wù)和中醫(yī)藥特色康復(fù)能力，推進(jìn)老年病和慢性病中醫(yī)藥防治。全面提檔升級(jí)“中醫(yī)館”“中醫(yī)閣”，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范開展15種以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范開展8種以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，基層中醫(yī)藥處方、中醫(yī)非藥物療法的比例分別穩(wěn)定在20%和10%以上。落實(shí)醫(yī)保、物價(jià)等扶持政策，中醫(yī)藥報(bào)銷比例適當(dāng)上浮。
3. 夯實(shí)中醫(yī)藥人才基礎(chǔ)。強(qiáng)化中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，招引高端和成熟人才。實(shí)施中醫(yī)骨干青年人才青苗工程，選送優(yōu)秀中醫(yī)骨干赴上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修。集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施精準(zhǔn)培育，積極遴選省、市名中醫(yī)和泗洪縣重點(diǎn)中醫(yī)人才和青年人才，打造名醫(yī)工作室、名老中醫(yī)工作室。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，實(shí)施西學(xué)中高級(jí)人才研修項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理、中醫(yī)康復(fù)、中藥等特色人才培養(yǎng)。推進(jìn)中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村定向免費(fèi)培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)生規(guī)模，健全全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)中醫(yī)藥人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)，健全中醫(yī)師承與職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤制度，鼓勵(lì)名中醫(yī)、高級(jí)職稱中醫(yī)醫(yī)師帶徒授業(yè)。
4. 發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，支持中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室，與中醫(yī)醫(yī)院合作建立就診綠色通道。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科，設(shè)立面向老年人群的專用就診窗口、診療區(qū)域，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭建立協(xié)作、契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。
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專欄4：中醫(yī)傳承和創(chuàng)新發(fā)展工程 |
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完善基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，推動(dòng)泗洪縣中醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)中醫(yī)院；開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館服務(wù)能力等級(jí)建設(shè)評(píng)價(jià)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵和質(zhì)量，促進(jìn)中醫(yī)藥全面融入基層衛(wèi)生健康服務(wù)。到2025年，建成五級(jí)中醫(yī)館2－3個(gè)，四級(jí)中醫(yī)館5－10個(gè)；創(chuàng)建國家基層中醫(yī)工作示范縣，扎實(shí)開展以衛(wèi)健部門牽頭的中醫(yī)藥師承教育工作，為推進(jìn)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展提供有力保障；大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推動(dòng)建成中醫(yī)文化角5個(gè)。 |
（五）推進(jìn)“智慧健康”服務(wù)工程。
1. 加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化建設(shè)。拓展智慧醫(yī)療體系，構(gòu)建醫(yī)院信息平臺(tái)，提升電子病歷應(yīng)用水平，推進(jìn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，加大科技含量，大力實(shí)施智慧健康工程。加快智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智慧化醫(yī)療服務(wù)模式。聚力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)診療一體化建設(shè)，有效整合信息資源，全面升級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，依托醫(yī)共體強(qiáng)化遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診和教育服務(wù)等功能，大力支持城區(qū)二級(jí)以上醫(yī)院向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程診療服務(wù)，加快推進(jìn)村居衛(wèi)生室接入遠(yuǎn)程診療服務(wù)平臺(tái)。
2. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務(wù)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)平臺(tái)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，完善移動(dòng)診療系統(tǒng)和遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化、特色化發(fā)展。推動(dòng)“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，開展面向城鄉(xiāng)居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理、健康照護(hù)、藥品配送等智能化服務(wù)。在基層引入醫(yī)療人工智能影像輔助診斷平臺(tái)、全科醫(yī)生輔助診療平臺(tái)和遠(yuǎn)程會(huì)診網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療在線支付，推進(jìn)“一站式”結(jié)算服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過自助機(jī)具、線上服務(wù)、移動(dòng)終端等多種途徑，優(yōu)化線上線下支付流程，改善結(jié)算模式，解決支付堵點(diǎn)問題。
3. 促進(jìn)新一代信息技術(shù)安全應(yīng)用。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與衛(wèi)生健康深度融合，著力培育衛(wèi)生健康服務(wù)新模式、新動(dòng)能。推動(dòng)以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)有機(jī)融合、相互補(bǔ)充，形成新的“新基建體系”，提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為5G應(yīng)用提供支撐，豐富5G應(yīng)用場(chǎng)景，重構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施布局；基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與醫(yī)療服務(wù)流程緊密結(jié)合，形成人與機(jī)、機(jī)與物、物與物互聯(lián)，開啟萬物互聯(lián)、物聯(lián)健康新時(shí)代；探索基于區(qū)塊鏈的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系與可信機(jī)制建設(shè)，支持檢驗(yàn)檢查結(jié)果共享、電子處方院外流轉(zhuǎn)、醫(yī)療器械與藥品溯源等場(chǎng)景應(yīng)用；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高醫(yī)療服務(wù)水平；在衛(wèi)生健康領(lǐng)域開展一批VR典型示范應(yīng)用，拓寬醫(yī)療新興應(yīng)用領(lǐng)域；加強(qiáng)人工智能技術(shù)與衛(wèi)生健康領(lǐng)域融合應(yīng)用，提升衛(wèi)生健康行業(yè)智慧化、智能化水平。
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專欄5：智慧健康服務(wù)能力建設(shè)工程 |
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完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，不斷做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)匯總，全縣所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。推動(dòng)基層衛(wèi)生信息化建設(shè)提檔升級(jí)，支持國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有效開展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務(wù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，完善移動(dòng)診療系統(tǒng)和遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化、特色化發(fā)展，到2025年，打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院2－3個(gè)。 |
（六）加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。
1. 加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“科教強(qiáng)衛(wèi)”工程，加強(qiáng)與省內(nèi)高級(jí)醫(yī)院交流合作，引進(jìn)三甲醫(yī)院醫(yī)學(xué)博士來洪坐診、講座和指導(dǎo)培訓(xùn)；實(shí)施醫(yī)技人才提升行動(dòng)，招聘基層衛(wèi)技人員200名，為基層定向培養(yǎng)本?？漆t(yī)學(xué)生40名；制定完善《泗洪縣高層次緊缺型衛(wèi)生人才招引實(shí)施方案》，探索對(duì)民營醫(yī)院新引進(jìn)的高層次人才予以一定扶持；制定優(yōu)惠政策，為基層定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展條件，鼓勵(lì)和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作，壯大基層醫(yī)務(wù)人才隊(duì)伍。
2. 加強(qiáng)急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和全科醫(yī)學(xué)教育。以中西醫(yī)結(jié)合、中藥、中醫(yī)康復(fù)和兒科等為重點(diǎn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)，強(qiáng)化全科、兒科、老年科、精神科、護(hù)理、康復(fù)、臨床藥師、衛(wèi)生執(zhí)法等人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足群眾多層次的醫(yī)療需求。完善基層人才扶持機(jī)制，充實(shí)和穩(wěn)定基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。
3. 完善人才引進(jìn)與扶持機(jī)制。拓寬人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加大高層次人才引進(jìn)和衛(wèi)技人才招聘力度，完成年度編制人員、編制備案管理人員及相關(guān)合同制人員招聘計(jì)劃，努力做到“引得進(jìn)”“留得住”“用得好”。完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，特別是公立醫(yī)院引進(jìn)碩士博士和具有副高職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員，不受編制和專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例限制。積極協(xié)助解決引進(jìn)人才住房、子女上學(xué)、愛人工作等實(shí)際問題，切實(shí)解決緊缺人才的后顧之憂。加快建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度和科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)崗位吸引力。健全退休人員返聘制度和使用機(jī)制，支持身體健康的退休衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)服務(wù)。
4. 強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員總量保持適度增長，人員結(jié)構(gòu)更趨合理，綜合素質(zhì)明顯提升，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)；健全完善衛(wèi)生監(jiān)督人員準(zhǔn)入制度，吸引各類優(yōu)秀人員進(jìn)入衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，建立人員規(guī)范化培訓(xùn)制度。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力、工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核體系。提高衛(wèi)生監(jiān)督人員思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和依法辦事能力。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。
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專欄6：醫(yī)衛(wèi)人才隊(duì)伍建設(shè)提升工程 |
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加大衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，拓寬人才引進(jìn)渠道，建立衛(wèi)生高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)民辦醫(yī)院與醫(yī)學(xué)院校的簽約合作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。努力做到“引得進(jìn)”“留得住”“用得好”。加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。通過規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等途徑，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的在職在崗培訓(xùn)；加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)工作，提高人才隊(duì)伍管理水平。到2025年，衛(wèi)生人員提升學(xué)歷150人，晉升高級(jí)職稱240人，安排業(yè)務(wù)進(jìn)修400人，打造名醫(yī)工作室、博士站30個(gè)，柔性引進(jìn)衛(wèi)生人才40人，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)醫(yī)學(xué)類碩士研究生及以上學(xué)歷畢業(yè)生20人。 |
（七）促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
1. 加強(qiáng)老年健康服務(wù)體系。優(yōu)先支持老年醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等床位資源配置，通過新建、轉(zhuǎn)型、提升等措施，加強(qiáng)護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為平臺(tái)、居家為基礎(chǔ)的接續(xù)性服務(wù)體系，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)老年醫(yī)院和護(hù)理院建設(shè)，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，促進(jìn)康復(fù)醫(yī)療發(fā)展，推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)模式轉(zhuǎn)變和醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)服務(wù)發(fā)展。
2. 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程。深入開展“老年健康促進(jìn)行動(dòng)”，多渠道擴(kuò)大老年人健康服務(wù)供給?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比進(jìn)一步提高。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，重點(diǎn)提升社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，開展社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)，提高監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病科建設(shè)，規(guī)范社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，積極探索安寧療護(hù)多學(xué)科服務(wù)模式，推動(dòng)老年健康服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作深入健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)老年人健康養(yǎng)老的獲得感、安全感和幸福感。
3. 健全普惠托育服務(wù)體系。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，落實(shí)普惠托育民生實(shí)事項(xiàng)目，深入開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一批普惠性、示范性托育機(jī)構(gòu)，每年建設(shè)1個(gè)市級(jí)示范普惠托育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)托育服務(wù)提質(zhì)增量。大力支持社區(qū)托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，支持用人單位提供福利性、普惠性托育服務(wù)，逐步構(gòu)建多元化、多樣化、普惠安全的托育服務(wù)體系。完善托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)托育服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，不斷滿足群眾的托育服務(wù)需求。
4. 持續(xù)增加家庭發(fā)展能力。全面實(shí)施三孩生育政策，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，推動(dòng)建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料在內(nèi)的家庭發(fā)展政策；構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境，減輕家庭生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力；建立健全人口監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，健全完善計(jì)劃生育特殊家庭幫扶保障制度。實(shí)施科學(xué)家教，傳承優(yōu)良家風(fēng)，建設(shè)文明家庭。
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專欄7：“一老一小”健康保障工程 |
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組織實(shí)施“一老一小”健康保障工程，包括老齡健康保障工程、婦幼健康保障工程和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工程。加快老年醫(yī)院、護(hù)理院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)老年醫(yī)學(xué)研究與臨床技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)老年健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培訓(xùn)基地，強(qiáng)化老年健康人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)老年友好型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老年健康服務(wù)管理信息化建設(shè)。建成1所二級(jí)老年醫(yī)院和護(hù)理院。 加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼健康規(guī)范化門診建設(shè)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，深入開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，培育建設(shè)一批示范性托育機(jī)構(gòu)，每年建設(shè)1個(gè)市級(jí)示范普惠托育機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)普惠性托育機(jī)構(gòu)全縣覆蓋。2021年每千人托位數(shù)0.77個(gè)；2022年每千人托位數(shù)1.5個(gè)；2023年每千人托位數(shù)2.6個(gè)；2024年每千人托位數(shù)3.5個(gè)；2025年每千人托位數(shù)4.5個(gè)左右。 |
（八）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康泗洪行動(dòng)。
1. 落實(shí)全民健康戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于健康中國、健康江蘇、健康宿遷建設(shè)的各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)健康泗洪專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)全民健康體檢工作，收集并分析各類人群健康狀況，有針對(duì)性地制定干預(yù)措施，做到疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早管理，加快構(gòu)建“健身、防病、治病”一體化全民健康體系，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。
2. 提升全民健康素養(yǎng)。加強(qiáng)健康教育和健康知識(shí)普及，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保知識(shí)。推進(jìn)全縣各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展健康科普活動(dòng)，組織開展衛(wèi)生健康講座和健康科普巡展，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域的健康促進(jìn)和教育，提高健康教育的針對(duì)性。針對(duì)婦女、兒童、青少年、職業(yè)人群、老年人等人群極其關(guān)注的健康問題，做好精準(zhǔn)宣傳和健康干預(yù)。到2025年，全縣居民健康素養(yǎng)水平不低于36%。
3. 普及健康生活方式。倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康的第一責(zé)任人理念，養(yǎng)成合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式，大力推進(jìn)“三減三健”專項(xiàng)活動(dòng)，科普“兩庫一機(jī)制”。認(rèn)真貫徹國家、省《關(guān)于開展倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式活動(dòng)的實(shí)施方案》，全方位推進(jìn)形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。全面落實(shí)《第二階段全民健康生活方式行動(dòng)（2016－2025）》，依托主流媒體，提高核心信息傳播的權(quán)威性和廣泛性。
4. 營造宜居健康環(huán)境。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，組織開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，將愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與傳染病、慢性病防控緊密結(jié)合；加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極開展健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)揮黨組織的核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到衛(wèi)生健康事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。落實(shí)政府主體責(zé)任，將衛(wèi)生健康工作融入政府各部門工作中，精心組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各相關(guān)部門要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局，切實(shí)提高組織程度，做到上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，切實(shí)履職，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)。
（二）加大投入力度。
切實(shí)保障各項(xiàng)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，加大投入力度，建立衛(wèi)生投入保障機(jī)制，重點(diǎn)用于支持公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療和基本醫(yī)療保障，加大對(duì)公立醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生科技和人才隊(duì)伍建設(shè)等的投入，完善社會(huì)辦醫(yī)投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展。
（三）落實(shí)政策保障。
進(jìn)一步明確規(guī)劃的主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定完善相關(guān)政策，合力突破重難點(diǎn)問題，探索衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的有效途徑。建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展評(píng)估，完善規(guī)劃中期和終期評(píng)估制度，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研究解決，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳和典型宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)衛(wèi)生健康工作的普遍認(rèn)知，爭(zhēng)取各方面支持，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。加強(qiáng)衛(wèi)生健康普法宣傳，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)衛(wèi)生健康文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康改革政策解讀，為規(guī)劃實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。
