各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各園區(qū)（場）管委會，各縣委辦局，各縣直單位：
《泗陽縣“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府十八屆十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泗陽縣人民政府辦公室
2022年9月8日
（此件公開發(fā)布）
泗陽縣“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期，是全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，是我縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的關(guān)鍵階段。為統(tǒng)籌謀劃“十四五”衛(wèi)生健康更高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)“健康泗陽”建設(shè)，積極適應(yīng)人民群眾不斷增長的衛(wèi)生與健康需求，根據(jù)中央、省、市“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)精神，結(jié)合全縣衛(wèi)生健康工作實際，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
“十三五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣衛(wèi)生健康事業(yè)按照“健康泗陽”建設(shè)總體布局，貫徹落實《泗陽縣“十三五”衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃》工作要求，突出抓重點、補短板、強弱項，保障“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)規(guī)劃各項重點指標(biāo)全面完成，推動民生健康福祉持續(xù)改善，也為“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，提供了必要的前提條件。
1.醫(yī)療服務(wù)體系持續(xù)完善。縣第一人民醫(yī)院（運南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心）建成投用，占地62.6畝，投資總額3億元，總建筑面積4.76萬平方米，為公益二類差額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制300人，設(shè)置床位300張。按照“小綜合、大專科”方向，打造具有常見病、多發(fā)病處理能力，兼具婦產(chǎn)、兒童、消化、檢驗等特色?？频墓⑨t(yī)院。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、計生機構(gòu)職能調(diào)整，組建19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)健服務(wù)中心，建成19家數(shù)字化預(yù)防接種門診。新建村居衛(wèi)生室92個，至2020年底，全縣村居衛(wèi)生室總數(shù)達(dá)250個，基本形成以縣級醫(yī)療單位為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位為樞紐、村居衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
2.醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)效穩(wěn)步提升。鼓勵和支持全縣各醫(yī)療機構(gòu)開展等級創(chuàng)建，穩(wěn)步提升醫(yī)院質(zhì)效。2017年6月，縣中醫(yī)院被省衛(wèi)計委確認(rèn)為三級乙等中醫(yī)醫(yī)院。2017年7月，康達(dá)醫(yī)院被市衛(wèi)計委確認(rèn)為二級乙等綜合醫(yī)院。2020年6月，縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院被市衛(wèi)健委確認(rèn)為二級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。泗陽醫(yī)院啟動三級綜合醫(yī)院創(chuàng)建，縣婦幼保健院啟動二級保健院創(chuàng)建，從內(nèi)涵建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等方面進(jìn)一步提升醫(yī)院實力。全縣一級醫(yī)院達(dá)33家，其中一甲醫(yī)院27家，占比達(dá)81.8%。加強村居衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，250家村居衛(wèi)生室中，109家達(dá)到省示范標(biāo)準(zhǔn)（其中85家達(dá)到省示范村居衛(wèi)生室），全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化。
3.醫(yī)技人才隊伍不斷優(yōu)化。制定出臺引進(jìn)衛(wèi)技人才若干優(yōu)惠政策，對新引進(jìn)的博士、碩士、 “雙一流”高校學(xué)士或副高級以上職稱醫(yī)技緊缺學(xué)科的衛(wèi)技人才給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)衛(wèi)技人才落戶泗陽。為我縣醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展儲備人才，成立衛(wèi)生人才服務(wù)中心，為民營醫(yī)療機構(gòu)招聘碩士以上高層次人才24名。充實優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，“十三五”期間，全縣共招錄村醫(yī)168名，全縣在崗村醫(yī)達(dá)948人，基本滿足基層群眾就醫(yī)需求。完善醫(yī)技人才培訓(xùn)制度，健全全科醫(yī)生培訓(xùn)載體，通過遠(yuǎn)程授課、集中面授、實訓(xùn)基地培訓(xùn)、線上自學(xué)等多形式開展醫(yī)技人才培訓(xùn)工作，有效提升醫(yī)技人員業(yè)務(wù)水平。落實市科教強衛(wèi)“2151”計劃，泗陽醫(yī)院婦產(chǎn)科已創(chuàng)成省婦幼健康重點學(xué)科建設(shè)單位和宿遷市重點學(xué)科。全面落實宿遷市“十三五”重點人才培養(yǎng)工作，我縣評獲骨干人才2名、青年人才5名、省級基層衛(wèi)生骨干人才25名、千名拔尖人才35名。
4.公衛(wèi)服務(wù)水平顯著提高。穩(wěn)步推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生婦幼服務(wù)項目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均財政經(jīng)費投入從50元增長到80元。全縣居民健康檔案建檔率94.1%；健康管理率達(dá)69%，規(guī)范管理高血壓、糖尿病等慢性病患者8萬余人。孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率和兒童免疫規(guī)劃疫苗合格接種率都保持在95%以上。肺結(jié)核患者管理率達(dá)90%，傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率達(dá)100%。扎實開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點人群簽約率65.1%，建檔立卡低收入人口數(shù)11.25萬人做到應(yīng)簽盡簽?！笆濉逼陂g，我縣婚檢率始終保持在90%以上，我縣5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率、新生兒死亡率、早期新生兒死亡率分別控制在5.73‰、3.0‰、2.09‰和1.0‰，出生缺陷發(fā)生率4.06‰，達(dá)到全省標(biāo)準(zhǔn)。
5.疫情防控和衛(wèi)生應(yīng)急管理工作持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，制定出臺《關(guān)于完善重大疫情防控體制機制 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的實施意見》。強化重大疫情防控基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強核酸檢測能力建設(shè)，完善醫(yī)療物資應(yīng)急儲備機制。疫情防控應(yīng)急處置有力有效，及時發(fā)現(xiàn)、成功應(yīng)對輸入疫情，取得患者零死亡、醫(yī)護(hù)零感染、疫情零擴(kuò)散“三零”的階段性成效；疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，認(rèn)真落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，深入排查管理重點地區(qū)來泗人員，全部進(jìn)行集中或居家隔離管控。建好核酸采樣、流調(diào)、消殺、檢驗人員隊伍，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，有效提升應(yīng)急處置能力和水平。
6.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入。嚴(yán)格按照國家和省市相關(guān)文件要求，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范實施基本藥物制度?！笆濉逼陂g，全縣基本藥物采購總金額5.15億元，配送總金額4.77億元，配送率93.18%，其中30家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本藥物采購金額3.16億元，基本藥物銷售金額2.87億元，基本藥物補助經(jīng)費2.34億元。通過采購平臺提供的網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，對采購雙方的購銷行為實時監(jiān)控，特別是短缺藥品需求動態(tài)監(jiān)測，實行零報告制度。強化對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品采購使用和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與集中采購、配送等情況考核，促進(jìn)基本藥物有效供應(yīng)及合理使用。
7.智慧醫(yī)療建設(shè)成效明顯。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。高起點規(guī)劃，高質(zhì)量實施，建設(shè)以電子病歷與居民電子健康檔案為核心的全縣一體化健康信息平臺，覆蓋全縣一級以上醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)智能導(dǎo)診、智能支付、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程診療、檢驗檢查報告共享、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、居民電子健康檔案共享、公衛(wèi)服務(wù)等功能，實現(xiàn)政府對醫(yī)療衛(wèi)生單位基本藥物、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、運營狀況全方位監(jiān)督管理。截至2020年底，全縣250個村居衛(wèi)生機構(gòu)、43家醫(yī)院信息系統(tǒng)接入新一體化健康服務(wù)平臺，已登記門診服務(wù)1328萬人次，住院28.87萬人次。
8.人口計生服務(wù)更加優(yōu)化。全面二孩政策得到有效落實，簡化生育登記程序，及時發(fā)放生育服務(wù)證，“十三五”期間累計發(fā)放生育服務(wù)證26964本，辦理再生一孩證443本；加強全面二孩政策落地的環(huán)境營造，在全縣公共場所推動母嬰設(shè)施建設(shè)工作，共建設(shè)母嬰設(shè)施25處。兌現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向政策，建立獨生子女家庭政策兌現(xiàn)常態(tài)發(fā)放和動態(tài)增長機制，圍繞計劃生育系列保險、企業(yè)退休職工一次性獎勵、獨生子女家庭獎勵扶助和特別扶助三個方面積極開展政策兌現(xiàn)工作。強化計劃生育特殊家庭關(guān)愛工作措施，制定出臺有關(guān)政策意見，妥善解決計劃生育特殊家庭的生活料理、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等問題，圍繞國家計生協(xié)關(guān)愛特殊家庭項目，搭建“暖心家園”活動場地，為特殊家庭提供系列心理援助活動。加強出生人口性別比偏高問題綜合治理，出生人口性別比始終保持在省市規(guī)定的控制線112以下。
二、機遇和挑戰(zhàn)
健康是人類全面發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)健康長壽是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國人民的共同愿望。黨中央、國務(wù)院高度重視衛(wèi)生與健康發(fā)展，習(xí)近平總書記深刻指出，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。省委、省政府深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，全面推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快推進(jìn)“健康江蘇”建設(shè)步伐，衛(wèi)生與健康發(fā)展的目標(biāo)方向更加明確。市委、市政府始終堅持民生優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)放在民生優(yōu)先的位置，借助“四化”同步加速建設(shè)東風(fēng)，全面推進(jìn)各項民生事業(yè)均衡發(fā)展，致力提升城鄉(xiāng)群眾共享民生發(fā)展成果的獲得感和幸福感。同時，人民群眾對美好生活的向往和追求激發(fā)出多層次、多樣化的健康需求，為健康服務(wù)創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)的迅速發(fā)展，疾病預(yù)防、檢測、診斷和治療模式正朝著個性化、精準(zhǔn)化、智能化和遠(yuǎn)程化的方向發(fā)展，為衛(wèi)生健康工作創(chuàng)新提供了新思路。
我縣“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)雖然取得較好發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、公共衛(wèi)生服務(wù)能力和群眾滿意度大幅提升，但醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)態(tài)不高、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不平衡、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才短缺等體制性、結(jié)構(gòu)性問題依然不同程度存在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)、新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，也對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來深刻影響；人口老齡化及少子化加劇，全面三孩政策實施，婦幼保健、托育、老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等剛性需求加快增長；高血壓、糖尿病等慢性傳染病高發(fā)，傳統(tǒng)與新發(fā)傳染病相互疊加，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，多重疾病負(fù)擔(dān)并存的復(fù)雜局面將長期存在，完善新形勢下疾病預(yù)防體系更加迫切。
“十四五”是泗陽開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局階段，也是加快實現(xiàn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化、推進(jìn)健康泗陽建設(shè)的關(guān)鍵階段，充分認(rèn)識新時期衛(wèi)生健康改革發(fā)展面臨的新形勢新要求，抓住“四化”同步集成改革建設(shè)的重大發(fā)展機遇，補短板強弱項、提升供給質(zhì)量、強化治理能力，需要始終保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，加強統(tǒng)籌謀劃，強化集成攻堅，有序整體推進(jìn)。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，顯著提高人民健康水平，奮力推進(jìn)健康泗陽建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強健康保障。
（二）基本原則
1.堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以健康需求為導(dǎo)向，深化體制機制改革，優(yōu)化資源要素配置，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
2.堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。探索符合我縣實際的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革新思路，堅持政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效能。
3.堅持健康優(yōu)先，和諧發(fā)展。強化大衛(wèi)生大健康理念，推進(jìn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深入開展全民健康教育和健康促進(jìn)活動，覆蓋全生命周期健康管理，全面維護(hù)和促進(jìn)居民健康。
4.堅持統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展。統(tǒng)籌考慮區(qū)域之間、公民之間、中西醫(yī)之間、醫(yī)療公衛(wèi)之間的資源整合和發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.堅持多元參與，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的作用，推進(jìn)公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)的合作，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)鏈條整合，促進(jìn)醫(yī)療資源配置效率最大化。
6.堅持共治共享，持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)民眾深入?yún)⑴c健康服務(wù)體系治理，全面提升居民健康素養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)健康數(shù)據(jù)共享、健康知識共享和健康成果共享。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，我縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：統(tǒng)一、高效的疾病預(yù)防控制體系建立完善，公共衛(wèi)生服務(wù)效能明顯增強；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，公辦醫(yī)療服務(wù)體系建立健全，社會辦醫(yī)有序發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展，醫(yī)療救治水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步改進(jìn)，基層群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)有效減輕，“健康泗陽”行動取得明顯成效，全民健康素質(zhì)全面提升，走出一條具有地方特點的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展道路。到2025年，建成與人民群眾健康需求相適應(yīng)、與開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程相銜接的高質(zhì)量衛(wèi)生健康服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)居民健康主要指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)較好水平。
泗陽縣“十四五”衛(wèi)生健康主要發(fā)展指標(biāo)
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領(lǐng)域 |
序號 |
主要指標(biāo) |
單位 |
2025年 |
性質(zhì) |
|
健康 水平 |
1 |
人均預(yù)期壽命 |
歲 |
80左右 |
預(yù)期性 |
|
2 |
健康預(yù)期壽命 |
歲 |
同比例提高 |
預(yù)期性 |
|
|
3 |
孕產(chǎn)婦死亡率 |
/10萬 |
≤7 |
預(yù)期性 |
|
|
4 |
嬰兒死亡率 |
‰ |
≤3 |
預(yù)期性 |
|
|
5 |
5歲以下兒童死亡率 |
‰ |
≤5 |
預(yù)期性 |
|
|
6 |
重大慢性病過早死亡率 |
% |
≤9.6 |
預(yù)期性 |
|
|
健康 生活 |
7 |
居民健康素養(yǎng)水平 |
% |
≥36 |
預(yù)期性 |
|
8 |
15歲以上人群吸煙率 |
% |
≤21 |
預(yù)期性 |
|
|
9 |
國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比 |
% |
60 |
約束性 |
|
|
健康 服務(wù) |
10 |
每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù) |
張 |
7.6 |
約束性 |
|
11 |
每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
人 |
3.6 |
預(yù)期性 |
|
|
其中：每千常住人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
人 |
0.45 |
預(yù)期性 |
||
|
12 |
每千常住人口注冊護(hù)士數(shù) |
人 |
4.5 |
預(yù)期性 |
|
|
13 |
每千常住人口藥師（士）數(shù) |
人 |
0.54 |
預(yù)期性 |
|
|
14 |
每萬常住人口全科醫(yī)師數(shù) |
人 |
4.0 |
預(yù)期性 |
|
|
15 |
每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù) |
人 |
在2020年基礎(chǔ)上增長50% |
預(yù)期性 |
|
|
16 |
每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) |
個 |
4.5左右 |
預(yù)期性 |
|
|
17 |
兒童青少年總體近視率 |
% |
≤55 |
約束性 |
|
|
18 |
65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率 |
% |
≥72 |
預(yù)期性 |
|
|
19 |
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量的比例 |
% |
70左右 |
預(yù)期性 |
|
|
20 |
二級以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例 |
% |
≥85 |
約束性 |
|
|
21 |
符合申報條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)比例 |
% |
30 |
預(yù)期性 |
|
|
健康 保障 |
22 |
個人衛(wèi)生支出占總費用的比重 |
% |
24左右 |
預(yù)期性 |
|
健康 產(chǎn)業(yè) |
23 |
健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模年均增速 |
% |
8.5左右 |
預(yù)期性 |
四、重點任務(wù)
（一）構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系
1.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)可及性和均等化的要求，重點加強疾病預(yù)防控制、婦幼健康、傳染病防治、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的現(xiàn)代化建設(shè)，2021年6月底前完成縣婦幼保健院住院樓建設(shè)，2022年底前完成縣腦科醫(yī)院易地新建工程。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。積極開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。實施村（居）衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)涵提升三年行動計劃，長效開展村（居）衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)外環(huán)境整治工作，規(guī)范診療行為，加大村醫(yī)培訓(xùn)力度；執(zhí)行基本藥物制度，做真做實基本公共衛(wèi)生項目，加大項目培訓(xùn)、指導(dǎo)、督導(dǎo)力度；加強慢病患者健康管理，開展慢病醫(yī)防融合；開展居民電子健康檔案動態(tài)維護(hù)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作方案，做好嚴(yán)重精神障礙患者管理工作，保持各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；做好職業(yè)衛(wèi)生工作，開展塵毒危害專項治理；持續(xù)開展省級示范村衛(wèi)生室創(chuàng)建。加強慢性病防治，開展國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升全縣慢性病預(yù)防控制工作水平。
2.健全疾病預(yù)防控制體系。提高疾病預(yù)防控制能力，強化監(jiān)測預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測和應(yīng)急處置能力，加強縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞常見病和多發(fā)病防控、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查處置，進(jìn)一步提高縣疾控中心流行病學(xué)調(diào)查、疾病監(jiān)測水平。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級疾病預(yù)防控制體系網(wǎng)絡(luò)。按照省市規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求在二級及以上醫(yī)療機構(gòu)成立公共衛(wèi)生科，配齊配足公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員,明確疾病預(yù)防控制工作任務(wù)清單。重點加強縣級疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)用房規(guī)模；著力提升檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)健服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）等加強人員配備和培訓(xùn)，強化疾病預(yù)防控制功能，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和傳染病的防控能力，發(fā)揮疾病防控網(wǎng)底作用。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)格化管理機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的疾病預(yù)防控制職責(zé)，健全疾病預(yù)防控制機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制。規(guī)劃建設(shè)傳染病防治醫(yī)院，提升傳染病救治能力和水平；改革完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)運行機制。落實國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃、規(guī)范接種行為、維持高水平接種率，適齡兒童計劃免疫常規(guī)11種疫苗接種率保持在95%以上。完善疾控體系人才配備和培養(yǎng)使用機制，加強流行病學(xué)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析、院感控制和風(fēng)險溝通等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，打造高水平疾控檢驗檢測人才隊伍。
3.健全公共衛(wèi)生預(yù)警監(jiān)測體系。以“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”為目標(biāo)，完善縣鄉(xiāng)村預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間的信息推送、會商分析和早期預(yù)警制度，實現(xiàn)信息源頭收集、實時抓取和在線監(jiān)測，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險、新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病快速發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。加強發(fā)熱門診設(shè)置管理，建立發(fā)熱哨點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全部設(shè)立發(fā)熱篩查哨點，二級及以上綜合醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門診等普遍具備傳染病篩查能力。做實公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警，開展患者疾病癥狀、體征，及病原體、健康危害因素等監(jiān)測，加強重大疫情跟蹤監(jiān)測，甲乙類傳染病報告發(fā)病率控制在170/10萬以下。探索建立疫情核實結(jié)果通報與報告同步機制，健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，對可能造成疾病蔓延和影響社會穩(wěn)定的情況制定突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治應(yīng)對方案。
4.健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理運行體制和機制。加強縣級疾控中心流調(diào)隊伍、消殺隊伍和檢測隊伍建設(shè)，建立應(yīng)對新冠肺炎疫情處置三級流調(diào)隊伍。加強常態(tài)化核酸采樣點建設(shè)，按照每1000-1500人設(shè)置采樣點，農(nóng)村以村、村民小組為單元完善農(nóng)村核酸采樣點設(shè)置。完善應(yīng)急物資儲備中心，做好應(yīng)急物資儲備工作，縣疾控中心和各醫(yī)療機構(gòu)加強防疫物資采購，確保滿足省定標(biāo)準(zhǔn)正常運轉(zhuǎn)30天。加強縣核酸檢測能力，完善核酸檢測中心和基地建設(shè)，儲備1個可供核酸檢測支援隊使用的室內(nèi)實驗室，并完成場地改造，配置相關(guān)輔助設(shè)施設(shè)備，每個實驗室面積達(dá)300-400平方米，可容納檢測能力不低于3萬管/日；縣級疾控機構(gòu)核酸檢測能力達(dá)到每日5000管以上，實驗室配備足夠的檢測人員；縣級綜合醫(yī)院核酸檢測能力不少于1萬管/日。按照市統(tǒng)一規(guī)劃，加快建設(shè)“永久性方艙醫(yī)院”，床位達(dá)到1000張。閉環(huán)開展常態(tài)化疫情防控工作，全方位提升應(yīng)急能力。嚴(yán)格落實省市疫情防控決策部署，健全完善疫情處置應(yīng)急預(yù)案、全員核酸檢測領(lǐng)導(dǎo)小組和工作方案，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門分工合作、社會參與的應(yīng)急聯(lián)動機制，健全平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控機制、上下聯(lián)動的疫情應(yīng)對工作機制、早防早治的防治結(jié)合機制、全社會參與的群防群治機制，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練、征用機制。常態(tài)化開展演練活動，定期舉辦以應(yīng)急機制啟動、疫情應(yīng)對處置、全員核酸檢測等為重點的全流程疫情防控綜合演練活動，參加市縣聯(lián)動疫情防控應(yīng)急處置演練，有效檢驗和提升全縣疫情應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。
5.健全重大疫情救治機制。健全政府主導(dǎo)，二級及以上綜合醫(yī)院為骨干、發(fā)熱門診為哨點，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復(fù)養(yǎng)老等?？漆t(yī)院、疾病預(yù)防控制機構(gòu)共同參與的整合型重大疫情救治機制；按照要求設(shè)置定點救治醫(yī)院、黃碼醫(yī)院，為中高風(fēng)險地區(qū)、集中隔離點以及“紅、黃碼”人員就診醫(yī)院，制定完成三區(qū)兩通道及清潔區(qū)和污染區(qū)物理隔斷改造方案，確保疫情發(fā)生后24小時改造到位；加強感染、急診、重癥、檢驗專科建設(shè)，不斷提升傳染病救治能力。在縣級醫(yī)院設(shè)置隔離病區(qū)，承擔(dān)常見傳染病的診療救治任務(wù)；根據(jù)《發(fā)熱門診設(shè)置管理規(guī)范》和《江蘇省醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》要求，對全縣符合條件的二級及以上醫(yī)院發(fā)熱門診按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造建設(shè)，要求發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。統(tǒng)籌市、縣規(guī)劃布局，加快“永久性方艙醫(yī)院”的選址和建設(shè)工作，單體床位規(guī)模達(dá)到1000張，相關(guān)軟硬件條件達(dá)標(biāo)。農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建立標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)熱門診或發(fā)熱診室；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)熱哨點診室，設(shè)置可轉(zhuǎn)換的應(yīng)急物理隔離區(qū)和隔離病房（觀察室）?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要承擔(dān)疫情篩查、報告、配合疫情處置等任務(wù)，為康復(fù)期患者提供治療、康復(fù)、護(hù)理和健康指導(dǎo)等服務(wù)。
6.加強緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。進(jìn)一步加強縣級緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，完善緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提高公眾急救知識知曉率和學(xué)習(xí)能力。制定泗陽縣院前醫(yī)療急救質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對中心及急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院分站運行情況、行為規(guī)范、工作規(guī)范、院前急救醫(yī)療質(zhì)量、車輛管理、突發(fā)事件處置、急救人員培訓(xùn)等進(jìn)行全面考核。規(guī)范疫情關(guān)聯(lián)人員轉(zhuǎn)運工作，建立疫情防控轉(zhuǎn)運長效工作機制，規(guī)范120急救車輛調(diào)配使用，加強大型客車儲備改造，成立大型客車與120急救車輛互補的疫情轉(zhuǎn)運工作組，直接將相關(guān)疫情關(guān)聯(lián)人員閉環(huán)轉(zhuǎn)運至相關(guān)定點醫(yī)院或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場所，切實提高轉(zhuǎn)運效率，嚴(yán)防交叉感染，有效降低轉(zhuǎn)運過程中傳播風(fēng)險，保障人民身體健康安全。推進(jìn)院前醫(yī)療急救機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系、救援隊伍、信息化、裝備儲備等建設(shè)，建立健全融合醫(yī)療、防控、檢測、管理等多專業(yè)分級分類的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援能力，強化院前應(yīng)急響應(yīng)和院內(nèi)應(yīng)急救治的銜接。
專欄1：疾病預(yù)防機構(gòu)提檔升級工程
健全疾病預(yù)防控制體系，加強縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置更新，促進(jìn)基層疾控中心高水平發(fā)展；選擇一家二級以上綜合醫(yī)院建設(shè)平疫結(jié)合病房樓一棟。補齊縣內(nèi)傳染病收治能力薄弱短板，提高疫情防控與傳染病防治能力；強化疾控機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)現(xiàn)場流行病學(xué)人員20人、公共衛(wèi)生檢驗技師骨干5人以上。到2025年，完成國家慢性病綜合防控建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升泗陽縣慢性病預(yù)防控制工作水平。
專欄2：公共衛(wèi)生應(yīng)急強基工程
擴(kuò)大縣疾控中心業(yè)務(wù)用房；加強實驗室建設(shè)，提升檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力。到2025年，建成應(yīng)急物資儲備中心和核酸檢測中心，2022年底至少建成縣級核酸檢測基地1家，建設(shè)核酸應(yīng)急檢測場地2個。加強發(fā)熱門診設(shè)置管理，建立發(fā)熱哨點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全部設(shè)立發(fā)熱篩查哨點，加快推動泗陽醫(yī)院、中醫(yī)院、康達(dá)醫(yī)院、仁慈醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等二級以上綜合醫(yī)院新建規(guī)范化發(fā)熱門診；2022年底完成泗陽縣第一人民醫(yī)院定點救治醫(yī)院改造，大力提升疫情發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置能力。
（二）健全高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系
1.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)力度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享受公平可及、優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。推進(jìn)運南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，著力加強泗陽醫(yī)院、縣中醫(yī)院、康達(dá)醫(yī)院能力建設(shè)，重點提升胸痛、卒中、創(chuàng)傷等服務(wù)能力，切實提升三大救治中心的服務(wù)能力和水平。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)泗陽醫(yī)院東院區(qū)、康達(dá)醫(yī)院門急診綜合樓、腦科醫(yī)院病房樓建設(shè)。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建二級（社區(qū)）醫(yī)院，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層特色科室建設(shè)，組織開展甲級村衛(wèi)生室建設(shè)，提升基層診療服務(wù)水平。構(gòu)建“大基層”服務(wù)體系推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理，提升基層衛(wèi)生健康信息化水平，方便城鄉(xiāng)居民就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心強化康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等功能。
2.完善公立醫(yī)療服務(wù)體系。持續(xù)完善公立醫(yī)療服務(wù)體系，明確公立醫(yī)院功能定位，從根本上實現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。逐步加大公立醫(yī)院比例，構(gòu)建公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新建一所二級以上公立中醫(yī)院，運南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心創(chuàng)成二級綜合醫(yī)院和省級農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，打造特色?？?-5個；對部分村居衛(wèi)生室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中醫(yī)館、村居衛(wèi)生室中醫(yī)閣建設(shè)，中醫(yī)館建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，251家村衛(wèi)生室全部建成中醫(yī)閣，提供基礎(chǔ)中醫(yī)藥服務(wù)。引導(dǎo)公立醫(yī)院進(jìn)一步落實功能定位，發(fā)揮引領(lǐng)與兜底作用，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。
3.促進(jìn)社會辦醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善政策機制，推進(jìn)公立與民營醫(yī)療機構(gòu)融合協(xié)同發(fā)展，支持民辦醫(yī)院在人才招引、重點?？平ㄔO(shè)、等級醫(yī)院創(chuàng)建等方面享受與公辦醫(yī)院同等待遇。推動泗陽醫(yī)院創(chuàng)建為三級綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建為三級甲等中醫(yī)院，運北醫(yī)院、新袁醫(yī)院創(chuàng)建為二級綜合醫(yī)院，腦科醫(yī)院、婦幼保健院創(chuàng)建為二級專科醫(yī)院。將獎補范圍和政策擴(kuò)大到全縣一級及以上醫(yī)療機構(gòu)，在稅費、醫(yī)保、人才、融資等方面給予全方位扶持，進(jìn)一步促進(jìn)社會辦醫(yī)療機構(gòu)的健康發(fā)展。鼓勵公立和民營醫(yī)院廣泛深入合作，規(guī)范建立多種模式的緊密型醫(yī)共體；支持公立和民營醫(yī)院建立橫向、縱向?qū)？坡?lián)盟，聯(lián)合開展科研項目，開展學(xué)科合作，提高科研能力。建立財政投入獎補機制，引導(dǎo)社會資本加大投入。引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)化、特色化、差異化、高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵向康復(fù)、老年護(hù)理服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。規(guī)范診療行為，加強個體診所監(jiān)督執(zhí)法管理，促進(jìn)社會辦醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展，加大執(zhí)法檢查力度，引進(jìn)機構(gòu)退出機制。
4.推進(jìn)分級診療進(jìn)一步完善。推進(jìn)以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)、區(qū)域性醫(yī)療中心為支撐的分級診療體系建設(shè)。開展新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)功能提升與建設(shè)優(yōu)化工程，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生公立和社會辦醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效整合，提升家庭醫(yī)生簽約隨訪服務(wù)效率。建立健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制，壯大簽約服務(wù)隊伍，豐富簽約服務(wù)內(nèi)涵，優(yōu)先做好重點人群個性化簽約服務(wù)。持續(xù)開展分級診療工作，按照國家、省、市要求積極推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，以全縣二級及以上醫(yī)院為龍頭，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向有機整合，推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源有效共享，力爭建成縣級胸痛、卒中及創(chuàng)傷救治中心各1個，初步建立“上下聯(lián)動、分工協(xié)作”的心腦血管疾病、重度創(chuàng)傷分級診療體系。完善醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)分工協(xié)作模式，進(jìn)一步暢通基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與縣城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診通道，形成比較成熟的“小病在基層，大病去醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的一體化分級診療模式，保證縣域內(nèi)就診率達(dá)到92%以上，基層診療量比重70%左右。
專欄3：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)升級賦能工程
發(fā)揮基層公共衛(wèi)生健康服務(wù)主力軍作用，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心達(dá)標(biāo)和基層特色科室創(chuàng)建，探索推動城鄉(xiāng)符合條件的基層醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)社區(qū)醫(yī)院；規(guī)范建設(shè)1所公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，運南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心爭取創(chuàng)建為省級農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療中心，補齊基層醫(yī)療短板；完善家庭醫(yī)生服務(wù)體系，根據(jù)居民健康狀況和醫(yī)療需求提供連續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立縣級遠(yuǎn)程會診及診斷中心3個，鄉(xiāng)級遠(yuǎn)程診室31個，村級遠(yuǎn)程診室251家。
進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，推動泗陽醫(yī)院轉(zhuǎn)設(shè)為三級綜合醫(yī)院；縣婦幼保健院、腦科醫(yī)院創(chuàng)成二級專科醫(yī)院；新袁醫(yī)院、運北醫(yī)院、運南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心創(chuàng)成二級綜合醫(yī)院。
加大?？平ㄔO(shè)，加強特色科室建設(shè)。到2025年，爭創(chuàng)省級臨床重點專科1-2個，省級基層特色?？?-2個，市級基層特色?？?-3個。
（三）推進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展
1.完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。加大《中醫(yī)藥法》貫徹實施力度，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，優(yōu)化配置中醫(yī)藥資源。加強綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室建設(shè)，完善涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健等功能的中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動縣中醫(yī)院創(chuàng)建為三級甲等中醫(yī)院。開展中醫(yī)治未病服務(wù)，實施中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工程，構(gòu)建預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)護(hù)理一體化的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全方位全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)服務(wù)提檔升級，創(chuàng)新基層中醫(yī)藥服務(wù)模式，開展等級中醫(yī)館建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生團(tuán)隊服務(wù)中的覆蓋面，推進(jìn)中醫(yī)藥全面融入基層衛(wèi)生健康服務(wù)，力爭2025年創(chuàng)成4個五級中醫(yī)館。推進(jìn)中醫(yī)藥全面融入基層衛(wèi)生健康服務(wù)，全方位提供覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。???
2.增強中醫(yī)藥服務(wù)能力。繼續(xù)加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，到2025年底建成8家標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館、75家中醫(yī)閣。繼續(xù)以中醫(yī)院為適宜技術(shù)推廣基地，做好中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館、中醫(yī)閣能夠提供基本中醫(yī)適宜技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范開展6類10項種以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范開展4類6項以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，基層中醫(yī)藥處方、中醫(yī)非藥物療法的比例分別穩(wěn)定在10%和8%以上。二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)立治未病科、康復(fù)科、老年病科，提升中醫(yī)治未病服務(wù)和中醫(yī)藥特色康復(fù)能力，推進(jìn)老年病和慢性病中醫(yī)藥防治。全面提檔升級“中醫(yī)館”、“中醫(yī)閣”，加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。
3.夯實中醫(yī)藥人才基礎(chǔ)。強化中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，招引高端和成熟人才。加強中醫(yī)高學(xué)歷人才引進(jìn)，爭取再引進(jìn)10名左右的中醫(yī)碩士以上人才。同時，加強西學(xué)中和中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)，規(guī)范考核管理，做好石志喬等名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、傳承工作室建設(shè)等。開展中醫(yī)師承帶教工作，規(guī)范中醫(yī)師承人員跟師學(xué)習(xí)監(jiān)督、管理。推行中醫(yī)師承備案，促進(jìn)中醫(yī)師跟隨具有資質(zhì)的中醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)基礎(chǔ)理論及中醫(yī)適宜技術(shù)。推進(jìn)中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)生規(guī)模，健全全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)機制。
4.發(fā)展中醫(yī)藥健康指導(dǎo)服務(wù)。以城區(qū)五家二級及以上綜合醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為服務(wù)主體，與兒童、老年體檢工作同步開展。對全縣衛(wèi)健服務(wù)中心負(fù)責(zé)中醫(yī)藥健康管理人員、體檢醫(yī)院負(fù)責(zé)中醫(yī)藥健康管理指導(dǎo)人員開展中醫(yī)藥健康管理培訓(xùn)工作。通過開展中醫(yī)體質(zhì)辨識服務(wù)及健康指導(dǎo)，切實做到了未病先防，提高老年人及兒童對疾病的抵抗能力。加強中醫(yī)“治未病科”建設(shè)，針對老年人、婦女、兒童等重點人群和高血壓、糖尿病等慢性病患者，逐步推廣相關(guān)疾病的中醫(yī)治未病干預(yù)方案。早期篩查出高危人群和潛在病癥，對其進(jìn)行中西醫(yī)結(jié)合干預(yù)治療。
專欄4：中醫(yī)發(fā)展促進(jìn)工程
完善基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院計劃開展二乙等級醫(yī)院創(chuàng)建工作。全縣舉辦中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，每個村衛(wèi)生室培訓(xùn)1-2人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級醫(yī)院培訓(xùn)2-3人。舉行全縣中醫(yī)適宜技能比賽。開展中醫(yī)藥文化宣傳。加強中醫(yī)高學(xué)歷人才引進(jìn)，再引進(jìn)10名左右的中醫(yī)碩士以上人才。做好名老中醫(yī)推選工作，鼓勵名老中醫(yī)、基層中醫(yī)藥專家做好師承帶教工作，培養(yǎng)骨干人才，建立結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥人才梯隊。再創(chuàng)建5家等級中醫(yī)館，加強中醫(yī)閣建設(shè)，完成村衛(wèi)生室中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)覆蓋率達(dá)30%。
（四）促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
1.持續(xù)增加人口發(fā)展能力。全面實施三孩生育政策，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，推動建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料在內(nèi)的家庭發(fā)展政策；構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境，減輕家庭生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力；建立健全人口監(jiān)測工作機制，加強出生人口監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。全面落實計劃生育獎勵扶助和特別扶助制度，健全完善計劃生育特殊家庭幫扶保障制度。
2.完善婦幼健康體系。補齊婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)短板，推進(jìn)縣級公立婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，啟動二級婦幼保健院創(chuàng)建工作。將泗陽縣級婦幼保健院建設(shè)納入省級“所轉(zhuǎn)院”能力提升項目范圍；加強孕產(chǎn)婦、3歲以下兒童系統(tǒng)管理，實施出生缺陷綜合防治工程，強化危急重癥救治能力和救治網(wǎng)絡(luò)協(xié)同能力；推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)婦幼健康規(guī)范化門診建設(shè)；健全救治中心、助產(chǎn)機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、急救中心和血站等多部門救治網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機制。加快兒童重點疾病防治，每千名14歲以下兒童兒科醫(yī)師數(shù)達(dá)0.85人左右。
3.健全普惠托育服務(wù)體系。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，落實普惠托育民生實事項目，深入開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，建設(shè)一批普惠性托育機構(gòu)，到2025年，建成3個以上省級普惠托育機構(gòu)，推進(jìn)托育服務(wù)提質(zhì)增量。大力支持社區(qū)托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，支持用人單位提供福利性、普惠性托育服務(wù)，逐步構(gòu)建多元化、多樣化、普惠安全的托育服務(wù)體系。完善托育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強托育機構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)托育服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，不斷滿足群眾的托育服務(wù)需求。
4.加強老年健康服務(wù)體系。優(yōu)先支持老年醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等床位資源配置，通過新建、轉(zhuǎn)型、提升等措施，加強護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)中心等機構(gòu)建設(shè)，逐步建立以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為平臺、居家為基礎(chǔ)的接續(xù)性服務(wù)體系，健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，加快推進(jìn)老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加快完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)老年醫(yī)院和護(hù)理院建設(shè)，鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，促進(jìn)康復(fù)醫(yī)療發(fā)展，推動老年醫(yī)療服務(wù)模式轉(zhuǎn)變和醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)服務(wù)發(fā)展。
5.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程。深入開展“老年健康促進(jìn)行動”，多渠道擴(kuò)大老年人健康服務(wù)供給?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護(hù)理床位占比進(jìn)一步提高。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，重點提升社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，開展社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合監(jiān)測工作指導(dǎo)，提高監(jiān)測工作質(zhì)量。加強醫(yī)療機構(gòu)老年病科建設(shè)，規(guī)范社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，積極探索安寧療護(hù)多學(xué)科服務(wù)模式，推動老年健康服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作深入健康發(fā)展，不斷增強老年人健康養(yǎng)老的獲得感、安全感和幸福感。
專欄5：“一老一小”健康保障工程
組織實施“一老一小”健康保障工程，包括老齡健康保障工程、婦幼健康保障工程和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工程。加快老年醫(yī)院、護(hù)理院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等老年健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加大對老年醫(yī)學(xué)研究與臨床技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)老年健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培訓(xùn)基地，強化老年健康人才隊伍建設(shè)，推動老年友好型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老年健康服務(wù)管理信息化建設(shè)，建成1所二級老年醫(yī)院。
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)婦幼健康規(guī)范化門診建設(shè)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，深入開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，培育建設(shè)一批托育機構(gòu)，到2025年，建成3個以上省級普惠托育機構(gòu)。到2025年每千人口托位數(shù)達(dá)4.5個。
（五）加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)
1.加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展。實施“科教強衛(wèi)”工程。加強醫(yī)學(xué)重點學(xué)科帶頭人、青年后備人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)、選拔培養(yǎng)一批市內(nèi)一流、省內(nèi)有影響的領(lǐng)軍人才。對接省市“科教強衛(wèi)”工程，培育一批有影響的醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、重點人才、青苗人才。完善名中醫(yī)評選制度，開展優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才和老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，建設(shè)名醫(yī)名家工作室。充實基層衛(wèi)生人員力量。組織實施基層衛(wèi)生人才“強基工程”，通過衛(wèi)生人才遴選、公開招聘、免費定向培養(yǎng)等方式，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新基層衛(wèi)生人才評價機制，完善“縣管院用”管理模式，推動“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)衛(wèi)生人才資源均衡優(yōu)化配置。
2.加強急需緊缺人才隊伍建設(shè)。加強全科醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和全科醫(yī)學(xué)教育，著力培養(yǎng)具有較高水平的全科醫(yī)生。探索建立中西醫(yī)融合的全科醫(yī)師培養(yǎng)模式。以中西醫(yī)結(jié)合、中藥、中醫(yī)康復(fù)和兒科等為重點，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，支持中醫(yī)藥優(yōu)才學(xué)院等高層次人才基地建設(shè)。完善住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)。強化全科、兒科、老年科、精神科、護(hù)理、康復(fù)、臨床藥師、衛(wèi)生執(zhí)法等人才隊伍建設(shè)，滿足群眾多層次的醫(yī)療需求。完善基層人才扶持機制，充實和穩(wěn)定基層衛(wèi)生人才隊伍。
3.完善人才引進(jìn)與扶持機制。拓寬人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，加大高層次人才引進(jìn)和衛(wèi)技人才招聘力度，努力做到“引得進(jìn)”、“留得住”、“用得好”。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，做好公立醫(yī)院引進(jìn)碩士博士和具有副高職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員招引。積極協(xié)助解決引進(jìn)人才住房問題，子女上學(xué)、愛人工作等實際問題，切實解決緊缺人才的后顧之憂。加快建立適應(yīng)行業(yè)特點的人事薪酬制度和科學(xué)的人才分類評價機制，增強崗位吸引力。健全退休人員返聘制度和使用機制,支持身體健康的退休衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)服務(wù)。落實基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)人才補助、規(guī)范化培訓(xùn)政策，提高全科醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)經(jīng)費投入。
4.強化衛(wèi)生執(zhí)法人才隊伍建設(shè)。促進(jìn)全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員總量保持適度增長，人員結(jié)構(gòu)更趨合理，綜合素質(zhì)明顯提升，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力進(jìn)一步增強；健全完善衛(wèi)生監(jiān)督人員準(zhǔn)入制度，吸引各類優(yōu)秀人員進(jìn)入衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。完善人才培養(yǎng)和激勵機制，建立人員規(guī)范化培訓(xùn)制度。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以職業(yè)道德、專業(yè)知識、執(zhí)法能力、工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核體系。提高衛(wèi)生監(jiān)督人員思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強依法行政意識和依法辦事能力。加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。
專欄6：醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍提升工程
加大衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，拓寬人才引進(jìn)渠道，建立衛(wèi)生高層次人才獎勵制度，吸引高層次衛(wèi)生人才落戶泗陽。加強府院合作，縣政府與淮安一院深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，由淮安一院選派院長、業(yè)務(wù)院長等管理團(tuán)隊、10個專科診療組以及部分醫(yī)技科室人員常態(tài)入駐縣第一人民醫(yī)院，開展管理和診療活動；建立柔性人才引進(jìn)機制，泗陽醫(yī)院、中醫(yī)院、康達(dá)醫(yī)院等二級及以上醫(yī)院分別與等省內(nèi)外三級及以上醫(yī)療機構(gòu)建立柔性高端人才定期診療合作機制，邀請專家教授定期坐診指導(dǎo)；全力做好人才招引，積極參加省市衛(wèi)健部門組織的專場招聘、校園招聘、高層次人才招聘、村醫(yī)人才招聘等活動。到2025年，衛(wèi)生人員提升學(xué)歷150人，晉升高級職稱240人，安排業(yè)務(wù)進(jìn)修400人，打造名醫(yī)工作室、博士站10個，柔性引進(jìn)衛(wèi)生人才40人，二級及以上醫(yī)療機構(gòu)引進(jìn)醫(yī)學(xué)類碩士研究生及以上學(xué)歷畢業(yè)生50人。
（六）推進(jìn)智慧醫(yī)療發(fā)展
1.升級全民健康信息平臺。積極開展便民服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)隨身帶、一體化體檢平臺，擴(kuò)大衛(wèi)生專網(wǎng)接入范圍，推動縣域內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)使用全民健康信息平臺，使區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、公衛(wèi)機構(gòu)達(dá)到信息共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、綜合管理的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能和支撐能力，全面建成區(qū)域人口健康信息平臺的四級水平要求的系統(tǒng)功能，全員人口信息、服務(wù)資源、電子健康檔案、電子病歷、健康知識等五大數(shù)據(jù)庫基本實現(xiàn)融合和互聯(lián)互通。全面落實國家的醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善各級各類醫(yī)療機構(gòu)信息標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建健康信息安全傳輸網(wǎng)絡(luò)，加強信息安全保護(hù)，提高各類信息系統(tǒng)運行保障。加快三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，即全員人口數(shù)據(jù)庫、居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫以及電子病歷數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)便民服務(wù)平臺建設(shè)，以健康泗陽便民服務(wù)平臺為載體，以虛擬電子健康卡為紐帶，實現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通，覆蓋衛(wèi)生健康全流程服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，縣第一人民醫(yī)院管理平臺、120指揮平臺、全民健康服務(wù)平臺達(dá)到三級等保。
2.提高互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)建設(shè)水平。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)以為服務(wù)群眾為核心的互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。以電子病歷為核心，建設(shè)基于電子病歷的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、管理高效的醫(yī)院信息管理平臺，建設(shè)符合規(guī)范的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療機構(gòu)與區(qū)域人口健康信息平臺的有效對接，實施就診一卡通工程。努力創(chuàng)建縣級遠(yuǎn)程會診、影像、心電、病理、檢驗等五大中心，實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構(gòu)與上級醫(yī)療機構(gòu)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)建設(shè)，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供集中讀片、出具診斷報告、遠(yuǎn)程會診、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)學(xué)咨詢等遠(yuǎn)程醫(yī)療業(yè)務(wù)，系統(tǒng)支持上下聯(lián)動、急慢分治等健康醫(yī)療服務(wù)新模式。督促二級以上醫(yī)院完成實名制改造，將診療信息、體檢信息、婦幼保健信息與市平臺對接，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)或開展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)。完成智慧醫(yī)療平臺三級等保，督促二級以上醫(yī)院完成等保測評。建設(shè)疾病分析平臺，開展疾病大數(shù)分析。建立家庭醫(yī)生簽約系統(tǒng)，開發(fā)居民、醫(yī)生及監(jiān)管等應(yīng)用APP，開展支付寶、微信、銀行卡等多種手段并行的支付服務(wù)，建立本縣醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療機構(gòu)的信息平臺，實施大數(shù)據(jù)分析，通過分析結(jié)果指導(dǎo)居民進(jìn)行自我健康管理。
3.促進(jìn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。推動健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合，構(gòu)建醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)的應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。積極開發(fā)智能終端、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、移動醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療健康應(yīng)用軟件，實現(xiàn)多項檢測數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)接入，同時對患者的行為習(xí)慣、用藥記錄進(jìn)行智能的監(jiān)護(hù)和跟蹤。通過對醫(yī)院的臨床數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)、物資數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，解決醫(yī)院管理中的各種問題，提高設(shè)備的使用效率，降低醫(yī)院運營成本，優(yōu)化醫(yī)療資源配置和彌補醫(yī)院管理漏洞。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為居民健康提供服務(wù)，鼓勵區(qū)域性和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部的信息醫(yī)療業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)醫(yī)療資源滿足個性化、精準(zhǔn)化健康醫(yī)療服務(wù)需求。
專欄7：健康智慧服務(wù)能力建設(shè)工程
升級全民健康信息平臺，積極開展便民服務(wù)平臺建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”暨“智慧醫(yī)療”一體化全民健康信息共享平臺，實現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)匯總，全縣所有醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級互聯(lián)互通的診療信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，完善移動診療系統(tǒng)和遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化、特色化發(fā)展，到2025年，打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院3個。推動基層衛(wèi)生信息化建設(shè)提檔升級，支持有效開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強疫情防控信息化建設(shè)與應(yīng)用，開展縣域內(nèi)成人新冠疫苗接種核查與比對工作，建設(shè)核酸檢測系統(tǒng)，利用省統(tǒng)一的核酸檢測系統(tǒng)，開展預(yù)約、繳費、采集、運送、檢測結(jié)果反饋。
（七）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康泗陽行動
1.落實全民健康戰(zhàn)略。貫徹落實國家、省、市關(guān)于健康中國、健康江蘇、健康宿遷建設(shè)的各項要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，合力推進(jìn)健康泗陽專項行動。持續(xù)推進(jìn)全民健康體檢工作，收集并分析各類人群健康狀況，有針對性地制定干預(yù)措施，做到疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早管理，加快構(gòu)建“健身、防病、治病”一體化全民健康體系，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。
2.提升全民健康素養(yǎng)。積極開展健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等“健康細(xì)胞”建設(shè)，進(jìn)一步筑牢“健康泗陽”創(chuàng)建基礎(chǔ)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，宣傳健康中國理念，傳播衛(wèi)生健康知識，傳授健康生活技能，引導(dǎo)群眾增強健康意識，踐行健康生活方式。以“愛國衛(wèi)生月”及各類衛(wèi)生宣傳日為契機，突出重點人群，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳教育的針對性和有效性。
3.普及健康生活方式。倡導(dǎo)每個人是自己健康的第一責(zé)任人理念，養(yǎng)成合理膳食、科學(xué)運動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式，大力推進(jìn)“三減三健”專項活動，科普“兩庫一機制”。認(rèn)真貫徹國家、省、市《關(guān)于開展倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式活動的實施方案》，全方位推進(jìn)形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。全面落實《第二階段全民健康生活方式行動（2016-2025）》，依托主流媒體，提高核心信息傳播的權(quán)威性和廣泛性。
4.營造宜居健康環(huán)境。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，組織開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，將愛國衛(wèi)生運動與傳染病、慢性病防控緊密結(jié)合；加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極開展健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建；加強技術(shù)指導(dǎo)，健全長效管理機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。繼續(xù)開展省級及以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2022年爭取實現(xiàn)省級及以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
（八）建設(shè)現(xiàn)代化衛(wèi)生健康治理體系
1.加強衛(wèi)生健康法治建設(shè)。健全依法決策機制，加強衛(wèi)生健康重大行政決策程序控制。推進(jìn)衛(wèi)生健康“放管服”改革，促進(jìn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)便利化。加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，探索開展基層醫(yī)療機關(guān)依法治理，全面提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理水平。深入推進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)，及時排查化解醫(yī)患糾紛，開展安防達(dá)標(biāo)行動，依法打擊涉醫(yī)違法行為，完善醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)的法治環(huán)境，營造促進(jìn)醫(yī)患和諧的輿論氛圍。建立健全公立醫(yī)院法治建設(shè)的責(zé)任體系、管理體系和制度體系，把法治建設(shè)融入公立醫(yī)院管理運行的全過程，發(fā)揮法治在公立醫(yī)院改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性作用。
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強醫(yī)院黨的建設(shè)。充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。健全公立醫(yī)院黨委會、行政辦公會議事規(guī)則，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。完善分級診療制度。落實醫(yī)聯(lián)體建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。開展醫(yī)聯(lián)體績效考核，不斷提高建設(shè)實效。至2025年，泗陽醫(yī)院、縣中醫(yī)院、康達(dá)醫(yī)院分別與3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村居衛(wèi)生室建成緊密型醫(yī)聯(lián)體。加強衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管。構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。推進(jìn)公共衛(wèi)生在線監(jiān)測，啟動游泳場所、餐飲衛(wèi)生消毒企業(yè)、放射性衛(wèi)生機構(gòu)在線監(jiān)測試點，并逐步全面推開。加強醫(yī)療衛(wèi)生信用體系建設(shè)，加大守信激勵和失信懲戒力度。
3.強化行業(yè)綜合監(jiān)督。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。組織實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升工程，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化現(xiàn)代化建設(shè)，達(dá)到縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動執(zhí)法裝備保障提檔升級。積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)常住人口1.0人/萬人的標(biāo)準(zhǔn)配備衛(wèi)生執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員，組織管理、執(zhí)法隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督機制等衛(wèi)生監(jiān)督體系更加規(guī)范，執(zhí)法能力與執(zhí)法保障明顯提升。加強衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查力度，督促用人單位落實主體責(zé)任。加強衛(wèi)生行政處罰權(quán)力事項清單違法行為排查，探索建立系統(tǒng)內(nèi)違法行為線索收集移送制度，根據(jù)衛(wèi)健系統(tǒng)內(nèi)科室、直屬單位、衛(wèi)健中心各自工作職責(zé)，收集移送行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違反行政處罰權(quán)力事項行為，加強部門之間聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，信息共享，進(jìn)一步拓寬處罰種類，加大執(zhí)法力度，推動衛(wèi)生行政處罰權(quán)力事項清單履職盡責(zé)。
專欄8：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升工程
加強衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化現(xiàn)代化建設(shè)，推動隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法裝備、監(jiān)督機制等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升，泗陽縣衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強衛(wèi)生健康監(jiān)督人才隊伍培養(yǎng)，每年培訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督員、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員100人。到2025年，按轄區(qū)常住人口1.0人/萬人的標(biāo)準(zhǔn)配置衛(wèi)健執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員。建設(shè)智慧衛(wèi)監(jiān)綜合監(jiān)管體系，推動飲用水、公共場所室內(nèi)環(huán)境、醫(yī)用輻射場所、餐飲具消毒和醫(yī)療廢棄物等重點場所的在線監(jiān)測。創(chuàng)新網(wǎng)格化區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理機制，建立健全信息管理、各方聯(lián)動、協(xié)調(diào)處理、考核評價等制度，推動省市共建醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查信息系統(tǒng)，推廣在線監(jiān)測、監(jiān)控、跟蹤溯源等信息技術(shù)應(yīng)用，提升衛(wèi)生監(jiān)督非現(xiàn)場輔助執(zhí)法能力。
五、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對衛(wèi)生健康工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃納入全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全力以赴推進(jìn)落實。高度重視“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃宣傳工作，動員全社會支持和參與衛(wèi)生健康工作，為規(guī)劃的順利實施營造良好寬松的環(huán)境。建立和完善政府衛(wèi)生投入機制，確保政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重越來越大，并重點向公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等基層領(lǐng)域傾斜。
2.密切分工協(xié)作。政府各職能部門密切配合，共同推進(jìn)規(guī)劃實施。財政部門要加強經(jīng)費保障和監(jiān)督，人社部門要指導(dǎo)做好人才引進(jìn)和招聘工作，規(guī)劃部門要支持做好重點項目建設(shè)，民政部門要參與推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，醫(yī)保部門要在醫(yī)藥、醫(yī)保等方面與衛(wèi)生健康部門加強溝通協(xié)商，其他部門根據(jù)各自職能協(xié)助衛(wèi)健部門有序組織實施規(guī)劃。
3.穩(wěn)步有序推進(jìn)。切實把衛(wèi)生健康工作重點放在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，加強醫(yī)療機構(gòu)的軟硬件建設(shè)。圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新人才工作機制，加大人才吸引、培養(yǎng)、使用工作力度，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的衛(wèi)生健康人才隊伍。
4.營造良好氛圍。加強衛(wèi)生健康領(lǐng)域黨的建設(shè)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推動依法行政、依法行醫(yī)，構(gòu)建有利于衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)和衛(wèi)生健康文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作理念，增強為人民群眾健康服務(wù)的宗旨意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，全力塑造新時代衛(wèi)生健康行業(yè)新形象。
