各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會(huì)(辦事處)，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《高郵市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
高郵市人民政府辦公室??????????
2021年10月26日????????????
（此件公開發(fā)布）
高郵市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
前言
高郵市位于江蘇省中部，地處沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是一座融入上海經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈、連接蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新興城市。高郵市總面積1963平方公里（其中水域面積780平方公里），總?cè)丝诩s80萬(wàn)，2020年全市經(jīng)濟(jì)總量超800億元。
高郵市位于揚(yáng)子斷塊區(qū)蘇北坳陷，地質(zhì)構(gòu)造背景復(fù)雜，具備發(fā)生中強(qiáng)地震能力，是我省中強(qiáng)地震活動(dòng)水平較高的地區(qū)之一。自有歷史記載以來(lái)，已發(fā)生4.0級(jí)以上破壞性地震7次。據(jù)高郵州志記載，1668年山東郯城8.5級(jí)大地震，使高郵城“墻宇多傾（倒）”，馬棚灣清水潭運(yùn)河堤決口，地震造成嚴(yán)重次生災(zāi)害—水災(zāi)，“淹死人民數(shù)萬(wàn)”。2012年高郵周巷發(fā)生4.9級(jí)地震，是我省陸地30年來(lái)的最大地震。
防震減災(zāi)是高郵市公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！陡哙]市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》是全市防震減災(zāi)事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，是市政府全面部署今后五年防震減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件。
一、規(guī)劃的區(qū)域
《高郵市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》規(guī)劃范圍為高郵市域范圍，總面積1963平方公里。包括10個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)鄉(xiāng)（菱塘回族鄉(xiāng)），1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
二、規(guī)劃期限
《高郵市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》規(guī)劃基年為2021年，規(guī)劃時(shí)期為2021～2025年。
三、規(guī)劃主要依據(jù)
《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》；
《江蘇省防震減災(zāi)條例》；
《高郵市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2015-2030）》；
《高郵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
《高郵市地震應(yīng)急預(yù)案》。
第一章??“十三五”防震減災(zāi)工作回顧
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，在高郵市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，職能部門完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市防震減災(zāi)事業(yè)的改革和發(fā)展取得了顯著成績(jī)。2016-2018年連續(xù)3年榮獲“全國(guó)縣級(jí)防震減災(zāi)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，2016-2020年連續(xù)5年榮獲“全省縣級(jí)防震減災(zāi)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2017年3月，高郵市創(chuàng)成“江蘇省防震減災(zāi)示范縣”，江蘇省第一且唯一。2018年1月通過(guò)“國(guó)家防震減災(zāi)示范縣”現(xiàn)場(chǎng)工作檢查。2019年12月，高郵市地震局被人社部和中國(guó)地震局授予“全國(guó)地震系統(tǒng)先進(jìn)集體”，江蘇省唯一。此外“十三五”時(shí)期，高郵中學(xué)創(chuàng)成國(guó)家防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，高郵鎮(zhèn)琵琶社區(qū)、康華社區(qū)創(chuàng)成國(guó)家地震安全示范社區(qū)，高郵鎮(zhèn)南苑社區(qū)創(chuàng)成國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
二、“十三五”主要任務(wù)完成情況
《高郵市防震減災(zāi)和應(yīng)急系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》主要分為三方面的規(guī)劃：地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)規(guī)劃、震災(zāi)預(yù)防體系規(guī)劃、應(yīng)急救援系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。
“十三五”時(shí)期，我市對(duì)井下數(shù)字測(cè)震臺(tái)、數(shù)字強(qiáng)震臺(tái)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，對(duì)部分前兆觀測(cè)手段進(jìn)行提升改造，增加了地下流體觀測(cè)和地磁秒數(shù)據(jù)觀測(cè)。我市重視地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，地震觀測(cè)環(huán)境和地震監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備未受到破壞，地震監(jiān)測(cè)水平顯著提升，已實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)1.0級(jí)以上地震的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?！笆濉睍r(shí)期，我市出臺(tái)《高郵市城區(qū)地震小區(qū)劃和區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)成果應(yīng)用管理辦法》，職能部門嚴(yán)格按照“管理辦法”對(duì)各類新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防要求審批。我市強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求事中事后監(jiān)管，發(fā)放《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求告知書》，參與建設(shè)工程開工前現(xiàn)場(chǎng)踏勘，檢查建設(shè)工程抗震設(shè)防要求；對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行防震減災(zāi)應(yīng)急疏散專項(xiàng)驗(yàn)收，保障我市建筑物抗震安全。“十三五”時(shí)期，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）以及社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等企事業(yè)單位對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，并按照預(yù)案要求定期開展地震應(yīng)急疏散演練，地震應(yīng)急能力不斷提升。
三、“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
“十三五”時(shí)期，我市高質(zhì)量實(shí)施一批防震減災(zāi)重大項(xiàng)目、完成幾項(xiàng)重要工作任務(wù)，有效提升了防震減災(zāi)綜合能力。
一是增加地震前兆觀測(cè)項(xiàng)目。通過(guò)向省地震局爭(zhēng)取完善高郵車邏井地下流體觀測(cè)站建設(shè)，增加了水位水溫觀測(cè)項(xiàng)目。在高郵地震臺(tái)增加了GM4地磁秒數(shù)據(jù)觀測(cè)項(xiàng)目。
二是完成主城區(qū)地震區(qū)評(píng)。2016年高郵市率先在全國(guó)開展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)，范圍是高郵主城區(qū)一鎮(zhèn)兩區(qū)，總面積約47平方公里，總投資509萬(wàn)元，并于2018年1月在全國(guó)首個(gè)完成該工作。地震區(qū)評(píng)成果的應(yīng)用在保障建設(shè)工程的地震安全的前提下，加快了建設(shè)項(xiàng)目行政審批速度（審批時(shí)間從過(guò)去的75個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日），建設(shè)單位給予了高度評(píng)價(jià)，直接提升了高郵的營(yíng)商環(huán)境?！笆濉逼陂g，地震區(qū)評(píng)成果已為全市20個(gè)重大工程項(xiàng)目，共計(jì)270萬(wàn)平方米的建設(shè)工程提供了服務(wù)。
三是建成地震決策指揮中心。高郵市地震決策指揮中心項(xiàng)目從2016年11月開始，由省地震局出資50萬(wàn)元資助我市建設(shè)，2017年6月通過(guò)省地震局驗(yàn)收。我市建成了實(shí)現(xiàn)省、市、縣及市涉災(zāi)部門視頻連接的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。依托公安110指揮系統(tǒng)，將地震內(nèi)網(wǎng)與公安內(nèi)網(wǎng)視頻系統(tǒng)互聯(lián)互通，利用公安短波通信網(wǎng)絡(luò)確保震后聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)情速報(bào)、救援力量及物資科學(xué)調(diào)配和抗震指令快速下達(dá)。
四是建設(shè)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所和小區(qū)應(yīng)急疏散場(chǎng)所?！笆濉睍r(shí)期我市投入300萬(wàn)元（其中省級(jí)資金100萬(wàn)元）在文體休閑公園建成中心應(yīng)急避難場(chǎng)所。按照《高郵市建設(shè)工程防震減災(zāi)應(yīng)急疏散專項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，全市大型超市、住宅小區(qū)等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程均建設(shè)應(yīng)急疏散場(chǎng)地，設(shè)置應(yīng)急疏散平面示意圖和應(yīng)急疏散指示牌，配備應(yīng)急供電、供水等基礎(chǔ)應(yīng)急裝備。“十三五”時(shí)期，我市每一個(gè)新建小區(qū)都有一張應(yīng)急疏散圖。
第二章??防震減災(zāi)工作面臨的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)“十三五”建設(shè)發(fā)展，我市防震減災(zāi)工作取得了顯著成績(jī)，但與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展水平還不協(xié)調(diào)，與基本達(dá)到抗御6級(jí)左右地震綜合能力（相當(dāng)于抗御當(dāng)?shù)鼗镜卣鹆叶鹊哪芰Γ┑囊筮€有一定差距。主要表現(xiàn)在：
一是防震減災(zāi)組織體系尚不完善。重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）基層隊(duì)伍薄弱，專業(yè)人才缺乏，不能適應(yīng)防震減災(zāi)工作發(fā)展的需要。
二是防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)投入與工作需要相比不足。防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)增幅低于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)費(fèi)不足以保證防震減災(zāi)部分重點(diǎn)項(xiàng)目的開展。
三是全市前兆觀測(cè)項(xiàng)目單一。部分觀測(cè)儀器因設(shè)備陳舊，達(dá)不到觀測(cè)要求，有待更新改造。此外地震觀測(cè)環(huán)境得不到保障，部分觀測(cè)項(xiàng)目的資料質(zhì)量受到影響。
四是部分防震減災(zāi)基礎(chǔ)工程的建設(shè)滯后于地震形勢(shì)的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特別是懸湖、懸河以及重大水利樞紐工程的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有待全面排查。
五是抗震設(shè)防要求管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是農(nóng)村民居的抗震標(biāo)準(zhǔn)亟需提高。目前我市城區(qū)的建設(shè)工程能夠按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防，但大多數(shù)村鎮(zhèn)的建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)，由于報(bào)建程序等方面的原因，村鎮(zhèn)房屋抗震設(shè)防的管理實(shí)際上沒(méi)有到位，存在安全隱患。
六是應(yīng)急避險(xiǎn)避難場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)提高。由于國(guó)標(biāo)，省標(biāo)要求越來(lái)越高，部分應(yīng)急避難場(chǎng)所達(dá)不到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)由于年代久遠(yuǎn)，維護(hù)資金不到位，維護(hù)不及時(shí)，部分應(yīng)急避難場(chǎng)所功能下降。
七是公眾防震減災(zāi)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。我市防震減災(zāi)知識(shí)科普宣傳網(wǎng)點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員和市區(qū)三所中學(xué)構(gòu)成。防震減災(zāi)科普宣傳也僅局限于城區(qū)和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的防震減災(zāi)科普宣傳還比較薄弱。
第三章??“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
一、指導(dǎo)思想與總體思路
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話論述精神。堅(jiān)持人民主體原則以人民為中心，始終把人民群眾的生命安全放在首位，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，堅(jiān)持防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。堅(jiān)持進(jìn)一步深化防震減災(zāi)體制機(jī)制改革，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化地震災(zāi)害治理體系。為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠保障。
總體思路：在高郵市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以風(fēng)險(xiǎn)管理為抓手，相關(guān)部門按職責(zé)分工，各司其職，密切配合。結(jié)合我市實(shí)際，遵循統(tǒng)籌兼顧、合理布局、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”“堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”，充分考慮人民生命和財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，防范重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，使防震減災(zāi)事業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
一是綜合防御原則。將地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理工作體系，走綜合防御的道路。
二是效益優(yōu)先原則。充分發(fā)揮全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，努力做到防震減災(zāi)與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，提高防震減災(zāi)實(shí)效。
三是科技創(chuàng)新原則。加強(qiáng)地震科技創(chuàng)新，積極開展地震科技合作交流，大力引進(jìn)和采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和手段，推進(jìn)地震科技進(jìn)步。
四是協(xié)調(diào)發(fā)展原則。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期與近期目標(biāo)相結(jié)合，軟環(huán)境與硬環(huán)境建設(shè)相配套，重點(diǎn)與一般相兼顧，局部與全局利益相統(tǒng)一。
五是可操作性原則。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分級(jí)負(fù)擔(dān)。
三、工作目標(biāo)
建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)工作體系，提升防震減災(zāi)綜合實(shí)力。到2025年全市具備綜合抗御6.0級(jí)左右地震或當(dāng)?shù)?span>地震烈度的地震能力，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理能力顯著提升。防震減災(zāi)綜合能力力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)同類地區(qū)的先進(jìn)水平，繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先地位。
1、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警水平繼續(xù)提升?；拘纬啥鄬W(xué)科、多手段、高精度、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新建地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。建成較為完善的地震預(yù)警和地震烈度速報(bào)信息接收系統(tǒng)，為社會(huì)公眾提供快速震情、災(zāi)情信息，為抗震救災(zāi)、緊急救援決策提供依據(jù)。
2、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理能力全面加強(qiáng)。地震小區(qū)劃和區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)成果廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，確保城市新建、改建、擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)老舊房屋抗震性能普查，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)老舊房屋等建筑抗震性能鑒定和加固改造，力爭(zhēng)城市建筑物和新建農(nóng)村民居全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。
3、市民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)全面提高。健全防震減災(zāi)宣教體系，深化宣教內(nèi)容，擴(kuò)大防震減災(zāi)宣教覆蓋面，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識(shí)普及率分別達(dá)到90%、70%和100%。各類防震減災(zāi)示范工程數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量明顯提升。地震信息服務(wù)基本滿足群眾需求。
四、主要任務(wù)
（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
1、優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局。重建高郵地震臺(tái)電磁觀測(cè)項(xiàng)目，電磁觀測(cè)資料質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。新增1處地下流體觀測(cè)站。升級(jí)改造車邏地下流體觀測(cè)井。
2、規(guī)范地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行管理。優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，保障地震信息傳輸?shù)目煽啃耘c穩(wěn)定性。升級(jí)改造地震決策指揮中心。規(guī)范地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行。
3、建設(shè)地震烈度速報(bào)及地震預(yù)警平臺(tái)。結(jié)合國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目，參與建設(shè)地震預(yù)警一般站及臺(tái)站觀測(cè)、通信網(wǎng)絡(luò)、地震信息服務(wù)等系統(tǒng)。探索建設(shè)地震預(yù)警信息公共發(fā)布系統(tǒng)。
4、加強(qiáng)群測(cè)群防和地震應(yīng)用科學(xué)研究。完善地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，切實(shí)發(fā)揮群測(cè)群防在地震宏觀異常測(cè)報(bào)、地震災(zāi)情速報(bào)、防震減災(zāi)科普宣傳中的作用。利用我市及周邊地區(qū)地震觀測(cè)資料，深化地震觀測(cè)數(shù)據(jù)分析與研究，提升地震分析水平。
（二）提升城鄉(xiāng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。
1、做好地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基礎(chǔ)性工作。嚴(yán)格按照《高郵市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》（2015-2030）進(jìn)行工程實(shí)施。區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)成果和地震小區(qū)劃成果廣泛運(yùn)用于土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等領(lǐng)域。開展全域范圍活動(dòng)斷層探測(cè)工作，全面排查是否存在大地震發(fā)震構(gòu)造。全面排查城鎮(zhèn)老舊建筑抗震性能，建立房屋設(shè)施抗震加固和新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程抗震設(shè)防信息采集和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程、次生災(zāi)害源工程抗震性能鑒定，建立信息檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃，實(shí)施地震災(zāi)害防治精準(zhǔn)治理，逐步拆除、改造或加固不符合抗震設(shè)防要求的建筑物，到2025年實(shí)現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、交通工程等建設(shè)工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。
2、加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。依法開展重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照第五代《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306－2015）、高郵市地震小區(qū)劃成果和高郵市城區(qū)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)成果進(jìn)行抗震設(shè)防要求審批。嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防審查制度，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程項(xiàng)目開工前的審查把關(guān)和超限工程、學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。建立健全建設(shè)工程抗震設(shè)防事中事后監(jiān)管制度，保證新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防措施全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標(biāo)。
3、保障農(nóng)村住房抗震安全。加強(qiáng)農(nóng)村住房抗震設(shè)防要求的確定、監(jiān)督和管理等工作，通過(guò)抗震知識(shí)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式落實(shí)農(nóng)村住房抗震設(shè)防要求?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)不少于2個(gè)農(nóng)村集中安置區(qū)抗震安全工程。
4、開展防震減災(zāi)示范工程建設(shè)。加大對(duì)防震減災(zāi)示范建設(shè)點(diǎn)的扶持力度，“十四五”期間，建設(shè)1個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)科普宣教基地，每年打造1個(gè)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
5、規(guī)范地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、平震結(jié)合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全通達(dá)”的原則，依托新建小區(qū)、公共綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館和學(xué)校操場(chǎng)等，加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。對(duì)已建成的應(yīng)急避難場(chǎng)所，要逐步按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和改擴(kuò)建。探索建設(shè)室內(nèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（三）提升防震減災(zāi)科普宣教能力。
1、健全防震減災(zāi)科普宣教體系。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)（村）3級(jí)地震科普宣傳員體系，建立防震減災(zāi)科普宣講團(tuán)，強(qiáng)化地震科普宣傳員、志愿者培訓(xùn)，積極開展各類地震科普宣傳活動(dòng)，提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)。
2、加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣教基地建設(shè)和管理。依托高郵地震臺(tái)、高郵中學(xué)地震科普館等場(chǎng)所，強(qiáng)化防震減災(zāi)科普宣教基地建設(shè)。新建1處防震減災(zāi)科普宣教基地，各科普宣教基地每年接待1萬(wàn)人次以上。
3、擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳教育覆蓋面。將防震減災(zāi)知識(shí)納入全民素質(zhì)教育體系，通過(guò)建設(shè)防震減災(zāi)流動(dòng)宣傳平臺(tái)、數(shù)字網(wǎng)上科普館、實(shí)施地震科普電影下鄉(xiāng)、開設(shè)防震減災(zāi)專欄等方式深入開展防震減災(zāi)宣傳教育。充分利用防災(zāi)減災(zāi)日、科普宣傳周等重要時(shí)段和活動(dòng)，推進(jìn)防震減災(zāi)方針政策、法律法規(guī)和常識(shí)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
（四）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力。
強(qiáng)化防震減災(zāi)信息服務(wù)。加強(qiáng)防震減災(zāi)網(wǎng)站等客戶端建設(shè)，強(qiáng)化互動(dòng)功能，豐富地震信息速報(bào)、地震預(yù)警、烈度速報(bào)等產(chǎn)品內(nèi)涵，為社會(huì)公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的信息服務(wù)。發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線的宣傳引導(dǎo)作用，做好涉震咨詢解答，保障公眾知情權(quán)。加強(qiáng)地震社情民情輿情采集，回應(yīng)社會(huì)訴求，平息地震謠傳，維護(hù)社會(huì)安定。
五、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程。
配合省地震局分別在車邏和高郵中學(xué)建成地震烈度速報(bào)與預(yù)警基準(zhǔn)站和基本站。依托江蘇省地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，推進(jìn)我市地震烈度速報(bào)和預(yù)警一般站建設(shè)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）新建1-2個(gè)一般站，全市共新建一般站13-26個(gè)和1個(gè)數(shù)據(jù)匯聚點(diǎn)，建成覆蓋全市范圍的地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)和預(yù)警臺(tái)網(wǎng)。重大工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生建設(shè)工程和人員密集場(chǎng)所等建設(shè)工程安裝預(yù)警信息接收播放裝置，形成全市范圍的地震烈度速報(bào)和地震預(yù)警能力，為政府應(yīng)急決策、公眾逃生避險(xiǎn)、重大工程地震緊急處置、科學(xué)研究提供及時(shí)豐富的地震服務(wù)。
（二）地震監(jiān)測(cè)能力建設(shè)提升工程
一是完成高郵地震臺(tái)電磁觀測(cè)異地重建項(xiàng)目。分別在臨澤和周山兩地建成地電觀測(cè)項(xiàng)目和地磁觀測(cè)項(xiàng)目。市政府出臺(tái)保護(hù)臨澤、周山地震觀測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的規(guī)范性文件，保護(hù)兩地地震觀測(cè)環(huán)境，提升地震監(jiān)測(cè)能力。
二是升級(jí)改造地下流體觀測(cè)項(xiàng)目。利用文游廣場(chǎng)應(yīng)急避難場(chǎng)所500米深井，購(gòu)置水位、水溫觀測(cè)儀器，升級(jí)改造建成地下流體觀測(cè)項(xiàng)目。對(duì)車邏井地下流體觀測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造。
（三）老舊建筑物抗震性能排查項(xiàng)目
市教體局、衛(wèi)健委、交通局、水利局、融媒體中心、電信公司分別制定學(xué)校、醫(yī)院、交通、水利、廣電、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程、次生災(zāi)害源工程的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案。市住建局制定危險(xiǎn)、老舊房屋抗震加固規(guī)劃，加快不符合抗震設(shè)防要求的建筑物和設(shè)施的搬遷、拆除、改造或加固。摸清全市未采取抗震設(shè)防措施、抗震設(shè)防達(dá)不到要求的建筑物數(shù)量和基本情況，及時(shí)采取除險(xiǎn)加固措施，確保達(dá)到抗震設(shè)防要求。
（四）震災(zāi)防御基礎(chǔ)性項(xiàng)目
一是完成高新區(qū)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目。推動(dòng)高新區(qū)科學(xué)劃定區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)范圍，完成區(qū)域性評(píng)價(jià)工作，將高新區(qū)地震區(qū)評(píng)成果納入高郵市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批系統(tǒng)，科學(xué)使用成果服務(wù)企業(yè)。
二是對(duì)全市懸湖、懸河以及重大水利樞紐工程開展專門的抗震安全工作?！笆奈濉逼陂g，市水利局對(duì)高郵湖堤、大運(yùn)河堤危險(xiǎn)段進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)工作，對(duì)可能存在的安全隱患要進(jìn)行加固。
三是按照國(guó)家減災(zāi)委統(tǒng)一部署，根據(jù)江蘇省、揚(yáng)州市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查方案（地震災(zāi)害專篇）要求，制定我市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查（地震災(zāi)害專篇）實(shí)施方案，完成高郵市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作任務(wù)。
四是推進(jìn)我市地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。建立我市加固工程協(xié)調(diào)工作機(jī)制，科學(xué)編制我市加固工程實(shí)施方案并按照計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。
五是開展全市范圍活動(dòng)斷層探測(cè)工作，全面排查是否存在大地震發(fā)震構(gòu)造。
（五）城市應(yīng)急避難場(chǎng)所項(xiàng)目
“十四五”期間，根據(jù)《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51143—2015）中人均2-5㎡避險(xiǎn)避難要求，按照《高郵市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃2015-2030》，利用公共綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館和學(xué)校操場(chǎng)等，在全市建成3-4個(gè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所（文游廣場(chǎng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、高郵中學(xué)應(yīng)急避難場(chǎng)所和澄子湖公園應(yīng)急避難場(chǎng)所等）以及與之相應(yīng)的疏散通道系統(tǒng)。對(duì)已建應(yīng)急避難場(chǎng)所定期維護(hù)。
第四章??“十四五”防震減災(zāi)工作保障
防震減災(zāi)工作要在高郵市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，各司其職，形成防震減災(zāi)工作合力。防震減災(zāi)工作必須完善思路，明確任務(wù)，強(qiáng)化管理，落實(shí)措施，盡快形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的新局面。第一，防震減災(zāi)工作必須突出重點(diǎn)，全面防御。第二，防震減災(zāi)工作必須健全體系，強(qiáng)化管理；第三，防震減災(zāi)工作必須社會(huì)參與、共同抵御。
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好防震減災(zāi)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)震情形勢(shì)的嚴(yán)峻性。要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，完善工作措施，明確工作任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到人，確?！笆奈濉狈勒饻p災(zāi)規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)
深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)警管理的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市規(guī)范性文件，配套完善地方性防震減災(zāi)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)社會(huì)防震減災(zāi)行為的監(jiān)督管理，制定有效的監(jiān)督管理體制，規(guī)范履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，規(guī)范社會(huì)防震減災(zāi)活動(dòng)，不斷加大防震減災(zāi)行政執(zhí)法力度，保證全市防震減災(zāi)行政執(zhí)法工作有序開展。
（三）健全防震減災(zāi)社會(huì)治理體制
在高郵市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善全市防震減災(zāi)管理體制，明確各防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位防震減災(zāi)社會(huì)管理責(zé)權(quán)。實(shí)行市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位分工管理、各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、防震減災(zāi)部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的防震減災(zāi)工作機(jī)制。逐步形成符合防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展要求，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、科學(xué)高效的防震減災(zāi)行政管理體系。
（四）加大防震減災(zāi)“十四五”項(xiàng)目資金投入
切實(shí)保障防震減災(zāi)事業(yè)基礎(chǔ)地位，要將防震減災(zāi)工作納入本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，將防震減災(zāi)“十四五”項(xiàng)目資金需求納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障工作的順利開展。要建立以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入的多元化防震減災(zāi)事業(yè)投入體系，使防震減災(zāi)資金的投入水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。各有關(guān)部門積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取資金。
（五）建立人才強(qiáng)業(yè)機(jī)制
按照“用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)未來(lái)人才”的原則，合理設(shè)置工作崗位，保證防震減災(zāi)工作隊(duì)伍穩(wěn)定。實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍常規(guī)管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)合作與交流，改善隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持，不斷適應(yīng)新時(shí)期防震減災(zāi)工作的新要求。
