各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會（辦事處），市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《高郵市食品安全“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
高郵市人民政府辦公室??????????
2021年11月17日????????????
（此件公開發(fā)布）
高郵市食品安全“十四五”規(guī)劃
食品安全是重大的民生和公共安全問題，也是全面建成小康社會的重要保障，做好“十四五”時(shí)期食品安全工作，對推進(jìn)食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施好食品安全戰(zhàn)略，保障人民群眾生命健康，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。為強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管，全面落實(shí)各級黨委政府對食品安全工作的總體要求，不斷提升人民群眾對食品安全的滿意度和獲得感，根據(jù)《高郵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《市政府辦公室關(guān)于做好“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）“十三五”時(shí)期食品安全工作成效
“十三五”時(shí)期，市委、市政府及全市各監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于食品安全工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民群眾普遍關(guān)切的食品安全問題，堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求全面強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，人民群眾飲食安全得到根本保障，全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，牢牢守住了不發(fā)生重大食品安全事故的底線。
——食品安全組織保障進(jìn)一步強(qiáng)化。市委、市政府出臺了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》，將食品安全工作列入政府工作報(bào)告、民生百件實(shí)事以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核。制定出臺市委常委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全重點(diǎn)工作清單和市級部門食品安全事權(quán)清單，市領(lǐng)導(dǎo)定期研究部署食品安全工作，開展食品安全工作調(diào)研。及時(shí)調(diào)整調(diào)整市食安委組成單位和人員，修訂食安委工作規(guī)則，制定各成員單位食品安全主要職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展工作督查和考核。食品安全經(jīng)費(fèi)每年納入市級財(cái)政預(yù)算。2020年，首次將食品安全納入對食安委重點(diǎn)成員單位常規(guī)巡察內(nèi)容。市監(jiān)局共設(shè)立11個(gè)基層市場監(jiān)管分局，公安機(jī)關(guān)成立了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查機(jī)構(gòu)，完成了食鹽監(jiān)管體制改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）成立食安委及其辦公室，食品安全協(xié)管員（信息員）達(dá)到了村（社區(qū)）全覆蓋，基層監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。
——食品安全示范引領(lǐng)進(jìn)一步彰顯。2018年、2019年我市先后創(chuàng)建成“江蘇省食品安全示范市”和“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，2020年獲評第四批“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。在2020年省級食品安全示范城市動態(tài)跟蹤評價(jià)中被省食安委評為A檔。截至2020年底，全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）全部創(chuàng)成揚(yáng)州市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城區(qū)15個(gè)農(nóng)貿(mào)市場全部進(jìn)行提檔升級或遷建、改造，全面推行規(guī)范化管理。創(chuàng)成省級餐飲質(zhì)量安全示范店48家、示范街區(qū)1個(gè)，建成揚(yáng)州市“職工好食堂”16家，形成示范引領(lǐng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、市食安委相關(guān)成員單位常態(tài)化開展食品安全知識和應(yīng)急處置培訓(xùn)，定期組織開展食品安全應(yīng)急演練，基層監(jiān)管能力和應(yīng)急處置水平不斷提升。
——食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化提升行動，建立綠色防控示范區(qū)，開展綠色食品企業(yè)“五有”規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，完善農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）檢疫率、檢疫出證率、病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理率均達(dá)100%。組織食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全自查，26家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立了電子追溯系統(tǒng)，開展食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和集中交易市場專項(xiàng)治理，切實(shí)落實(shí)市場開辦者主體責(zé)任。對食品生產(chǎn)企業(yè)、集中交易市場和食品銷售等單位開展“雙隨機(jī)一公開”檢查。組織開展“四小”食品安全專項(xiàng)整治，通過指導(dǎo)、幫扶、整合、提升、取締等措施，促進(jìn)全市“四小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任得到有效落實(shí)，實(shí)施小餐飲備案登記79家，完成52家小餐飲整治改造，小作坊登記總數(shù)達(dá)208家，食品攤販備案238家。學(xué)校（幼托機(jī)構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、大型以上餐飲服務(wù)經(jīng)營者檢查比例達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及入網(wǎng)餐飲服務(wù)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者抽查比例達(dá)5%。實(shí)施“校園食品安全守護(hù)行動”，開展春秋季學(xué)校食堂及校園周邊餐飲服務(wù)食品安全檢查和針對性督查，學(xué)校食堂量化分級管理良好以上等級達(dá)100%、優(yōu)秀率達(dá)75%。全市126家學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）和20家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”建設(shè)率100%，大型以上餐館“明廚亮灶”建設(shè)率達(dá)73%，中小學(xué)及幼兒園食堂“陽光食堂”信息化監(jiān)管服務(wù)平臺實(shí)施率達(dá)100%以上。在全省率先建成13個(gè)食品安全快速檢測點(diǎn)，每年開展食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）快速檢測超39萬批次，2020年食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢量達(dá)6批次/千人，監(jiān)督抽檢總體合格率達(dá)97.8%。對農(nóng)村集體聚餐開展備案管理，年備案數(shù)達(dá)到1.2萬場次，2019年在主城區(qū)組織開展占用公共場地置辦家宴專項(xiàng)整治，建成18個(gè)家宴便民服務(wù)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)入固定場所。2020年新冠疫情期間，全市著力穩(wěn)市場保供應(yīng)，全面禁止非法野生動物交易和活禽銷售，勸導(dǎo)聚餐應(yīng)停盡停，明確農(nóng)貿(mào)市場休市和消毒工作制度，開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼ｍ?xiàng)檢查，建成進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉，確保上市銷售冷鏈?zhǔn)称返陌踩?span style="display:none">市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《高郵市食品安全“十四五”規(guī)劃》的通知
——食品安全突出問題專項(xiàng)治理成效顯著。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)時(shí)段食品安全的專項(xiàng)治理，深入組織開展農(nóng)業(yè)投入品、生豬屠宰“掃雷”、“瘦肉精”、生鮮乳、水產(chǎn)品、肉及肉制品、蛋制品、水產(chǎn)品、食鹽、校園周邊、“保健”市場亂象百日聯(lián)合整治等各類專項(xiàng)檢查。扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治食品安全問題聯(lián)合行動、“食品安全放心工程建設(shè)十大攻堅(jiān)行動”、“食安利劍攻堅(jiān)行動”及“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”、“昆侖2020”等專項(xiàng)行動，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保健食品行業(yè)亂象、校園食品安全主體責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪等方面重點(diǎn)整治任務(wù)，查處了一批食品違法犯罪典型案件，對部分當(dāng)事人實(shí)施終身禁止食品從業(yè)的行政處罰和追究刑事責(zé)任，極大地震懾了食品違法犯罪分子。
——食品安全社會共治進(jìn)一步形成。每年組織開展食品安全宣傳周、12315國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、保健食品“五進(jìn)”等系列宣傳活動，努力營造人人知曉、人人參與食品安全的社會共治氛圍。3名基層管理人員被揚(yáng)州市食安委表彰為“最美基層食安人”。制定出臺食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，在高風(fēng)險(xiǎn)食品行業(yè)積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，乳肉蛋生產(chǎn)企業(yè)、白酒生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、農(nóng)村集體聚餐等環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。多次召開“公筷行動”推進(jìn)會和現(xiàn)場會，在大中型餐飲店、政府食堂、農(nóng)村集體聚餐代辦點(diǎn)等領(lǐng)域積極推進(jìn)“公筷行動”，取得了一定成效。
（二）“十四五”面臨的監(jiān)管形勢和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決食品安全問題、構(gòu)建嚴(yán)密高效食品安全治理體系、提升食品安全治理能力的重要?dú)v史機(jī)遇期，繪好“十四五”食品安全發(fā)展藍(lán)圖，對促進(jìn)地方食品安全保障、打造“健康高郵”、增強(qiáng)人民群眾對食品安全的獲得感和滿意度意義重大。做好新時(shí)期食品監(jiān)管工作，既有難得的歷史機(jī)遇，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。
從面臨的機(jī)遇看，一是各級黨委政府對食品安全重要性的認(rèn)識達(dá)到了新高度。黨中央國務(wù)院把食品安全上升為國家戰(zhàn)略和關(guān)系民生的政治任務(wù)，提出了“四個(gè)最嚴(yán)”“黨政同責(zé)”，習(xí)近平總書記多次對食品安全工作作出重要批示，出臺了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等重要文件，為做好食品安全工作提供了行動綱領(lǐng)和基本遵循。省委省政府發(fā)布了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定>的通知》。揚(yáng)州市委市政府、高郵市委市政府也印發(fā)系列文件，強(qiáng)化食品安全管理和責(zé)任落實(shí)。各級黨委政府把食品安全列為重大民生工程，為做好食品安全提供了政策保障。二是人民群眾對美好生活的向往為做好食品安全工作提出了新要求。隨著全面建成小康社會的深入推進(jìn)和生活水平的持續(xù)提高，人民群眾的健康安全意識不斷增強(qiáng)，對保障食品安全的期待更加強(qiáng)烈，客觀上成為加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的重要契機(jī)，也為構(gòu)建食品安全社會共治共享格局創(chuàng)造了良好條件。三是體制機(jī)制進(jìn)一步完善為做好食品安全工作提供了新支撐。新食品安全法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的出臺，為進(jìn)一步做好監(jiān)管工作提供了法治保障。“十三五”期間，我市改革構(gòu)建集中統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，為進(jìn)一步做好監(jiān)管工作提供了組織保障；圍繞全程監(jiān)管抓綜合治理，大案要案查辦、檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)、行業(yè)誠信體系、社會共治機(jī)制的探索創(chuàng)新為提升科學(xué)監(jiān)管水平、開創(chuàng)監(jiān)管事業(yè)新局面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
從面臨的挑戰(zhàn)看，食品安全總體上仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全現(xiàn)狀與人民群眾對美好生活的期待相比還存在差距，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，食品安全還面臨著一些突出矛盾和問題。一是源頭污染問題尚未得到根本解決。環(huán)境污染物遷移、農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)使用、非法添加、濫用添加劑、微生物污染等問題，從源頭上給食品安全帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。二是市場秩序還不規(guī)范。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、市場主辦者主體責(zé)任還未嚴(yán)格落實(shí)，企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識還不夠強(qiáng)，違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。制假售假花樣不斷翻新，違法犯罪手段越來越呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化等特點(diǎn)，也使得執(zhí)法難度進(jìn)一步加大。三是新的風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)的監(jiān)管手段也提出許多新挑戰(zhàn)，非傳統(tǒng)食品安全新的風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，一定程度上增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。四是食品產(chǎn)業(yè)根基還不牢固。全市食品生產(chǎn)企業(yè)“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、水平低”的局面短期內(nèi)難以改變，全市各類有證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有近萬家，未登記或備案的小作坊、小攤販、小食雜店、小餐飲等業(yè)態(tài)還不同程度的存在。五監(jiān)管能力存在差距。監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管人數(shù)嚴(yán)重的不匹配，基層監(jiān)管能力和專業(yè)化水平存在短板弱項(xiàng)。部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、信息共享有待進(jìn)一步加強(qiáng)。健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，也需要進(jìn)一步提升科學(xué)監(jiān)管與引導(dǎo)服務(wù)能力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、揚(yáng)州市委市政府和高郵市委市政府關(guān)于強(qiáng)化食品安全工作的決策部署，加強(qiáng)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新高郵提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨政同責(zé)，履職盡責(zé)。落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，綜合運(yùn)用巡察、考核、獎(jiǎng)懲等措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。
——堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)守底線。以人為本，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅(jiān)守安全底線，促一方發(fā)展、保一方平安。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治。聚焦人民群眾密切關(guān)注的食品安全痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，綜合治理、專項(xiàng)整治。
——堅(jiān)持預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管控。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力，最大限度消除各種風(fēng)險(xiǎn)因素。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管，重典治亂。加大從田頭到餐桌的全過程全鏈條檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處食品安全違法犯罪行為。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，助推發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，加快食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
——堅(jiān)持共治共享，齊抓共管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與，形成齊抓共管、合力共治的工作格局。
（三）主要目標(biāo)。未來五年內(nèi)，形成較為系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任體系；檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支撐能力明顯提高；食品安全信用體系、企業(yè)自律制度、社會監(jiān)督體系更加健全，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全事故有效控制，人民群眾對食品安全的獲得感和滿意度明顯提升。具體指標(biāo)是：
1.食用農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)量達(dá)到7批次/千人，主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品安全評價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品監(jiān)督抽檢后處理率達(dá)到100%。
2.化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)70%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品使用面積占比達(dá)85%以上。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體90%以上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息可追溯，有機(jī)食品、綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%實(shí)現(xiàn)信息可追溯。
3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)狀況明顯改善，企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核覆蓋率和合格率分別達(dá)到100%和99%以上，食品生產(chǎn)企業(yè)自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率100%。風(fēng)險(xiǎn)高的大型食品企業(yè)建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達(dá)到100%。
4．乳制品、白酒、食品添加劑、保健食品以及大型食品企業(yè)產(chǎn)品100%實(shí)現(xiàn)信息可追溯。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房勺匪萋?00%。
5.食品安全示范創(chuàng)建工程效應(yīng)進(jìn)一步提升，完成省級食品安全示范城市、揚(yáng)州市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤評價(jià)和復(fù)評任務(wù)。
6.全市城鄉(xiāng)大中型以上餐飲單位、機(jī)關(guān)食堂、農(nóng)村集體聚餐代辦點(diǎn)全面推開“公筷行動”，高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)食品單位食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率100%。
三、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
（一）完善屬地管理責(zé)任體系，提升依法履職能力
1.貫徹落實(shí)黨政同責(zé)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各級政府對轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)對工作。健全監(jiān)管部門事權(quán)清單，依法依規(guī)理順市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全監(jiān)管事權(quán)，明確責(zé)任邊界。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級食安委及其辦公室建設(shè)，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立食品安全信息共享機(jī)制，完善食品安全形勢會商研判機(jī)制以及食品安全委員會成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動上級黨委政府關(guān)于食品安全決策部署落地見效。（市食安辦及食安委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)基層監(jiān)管工作。推動基層專業(yè)監(jiān)管力量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會治理的深度融合。強(qiáng)化基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)，在基層進(jìn)一步落實(shí)定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)、工作業(yè)績考核的“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管模式。基層市場監(jiān)管部門要以食品安全為首要職責(zé)，進(jìn)一步明確基層監(jiān)管對象、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化和基層食安辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村級食品安全協(xié)管員（信息員）作用。（市食安辦及食安委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)食品安全績效評價(jià)考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。堅(jiān)持過程管理和結(jié)果控制相統(tǒng)一，實(shí)行日常監(jiān)測、半年督查與年終考核相結(jié)合，加強(qiáng)績效評價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)。（市食安辦及食安委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)）
（二）完善主體責(zé)任體系，提升質(zhì)量安全管理能力
1.督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，依法配備食品安全管理人員。督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全食品安全管理制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)控制，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立、完善質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，鼓勵(lì)規(guī)模以上的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等先進(jìn)管理體系，推動餐飲服務(wù)單位實(shí)施“五?！保ǔ＝M織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律）、“六T”（天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進(jìn)）、色標(biāo)等先進(jìn)管理模式。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)食品安全知識的抽查考核工作。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理崗位人員法律法規(guī)、質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)考核，全面提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)人員法治意識、誠信意識、責(zé)任意識、質(zhì)量安全意識，將監(jiān)督抽考對象向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)管理負(fù)責(zé)人擴(kuò)展。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3.落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查制度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況定期開展自查自檢、自我糾正、自我評價(jià)工作，并定期上傳自查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時(shí)報(bào)告屬地監(jiān)管部門。督促企業(yè)主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在食品安全隱患的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。監(jiān)管部門要將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查自糾自報(bào)情況納入風(fēng)險(xiǎn)分級評價(jià)體系。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
4.推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品追溯體系應(yīng)用。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和食品生產(chǎn)企業(yè)使用“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺”“食品生產(chǎn)經(jīng)營追溯系統(tǒng)”“‘江蘇冷鏈’食品追溯系統(tǒng)”等信息平臺，確保記錄真實(shí)完整，確保原料來源可查、產(chǎn)品去向可追、過程責(zé)任可究，推動產(chǎn)管銜接與產(chǎn)銷銜接。推動食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體入網(wǎng)追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接，支持綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品率先實(shí)現(xiàn)全程可追溯。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5.鼓勵(lì)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。推動以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)示范性工作。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、學(xué)校和敬老院食堂、特大型餐飲單位等重點(diǎn)單位主動購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)和單位積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。（市市場監(jiān)管局、市教育體育局、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
（三）完善社會共治體系，提升協(xié)同治理能力
1.開展科普宣傳教育。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”等宣傳活動，強(qiáng)化普法和科普宣傳，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，深化與主流媒體的合作，提高公眾認(rèn)知水平、道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)，引導(dǎo)科學(xué)維權(quán)和理性消費(fèi)。鼓勵(lì)社會各界參與食品安全治理，深入開展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等宣傳活動，在學(xué)校教育活動中加強(qiáng)食品安全教育，提高安全知識普及率。通過傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，營造良好的食品安全宣教氛圍，鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀開展食品安全問題報(bào)道，加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，推動社會共治。（市食安委各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流工作。完善食品安全信息發(fā)布，主動公開權(quán)威信息，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。對于突發(fā)事件，按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，第一時(shí)間權(quán)威發(fā)聲，實(shí)事求是公布信息，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、媒體和企業(yè)參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，科學(xué)解疑釋惑。（市食安委各成員單位）
3.完善投訴舉報(bào)制度。鼓勵(lì)舉報(bào)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處對舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為，嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)非法牟利的行為。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
（四）完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力
1.加強(qiáng)食品安全抽檢監(jiān)測。完善食品安全抽檢監(jiān)測體系，科學(xué)制定和實(shí)施抽檢計(jì)劃。加大食用農(nóng)產(chǎn)品隨機(jī)抽樣力度，增加食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、“三前”（食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場前、零售市場前、加工企業(yè)前）環(huán)節(jié)的抽檢比例。以食品微生物污染、農(nóng)藥獸藥殘留、禁用藥物、重金屬、生物毒素、有機(jī)污染物等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大對高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢力度，加大加工企業(yè)出廠食品抽檢力度。完善抽檢監(jiān)測信息通報(bào)機(jī)制，依法及時(shí)公開抽檢信息。加強(qiáng)不合格食品的核查處置，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化全市食品安全快速檢測體系建設(shè)，充分利用快速檢測方法的風(fēng)險(xiǎn)初步篩查效能，使監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)更加突出、力量更加集中。強(qiáng)化糧食市場質(zhì)量監(jiān)測。開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的篩查和監(jiān)測，落實(shí)食源性疾病報(bào)告職責(zé)。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善食品安全重要信息直報(bào)和信息共享機(jī)制，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)會商和預(yù)警，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。優(yōu)化食品安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)食品安全失實(shí)信息源頭治理，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠行為。建立健全輿情監(jiān)測、收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。（市食安辦及食安委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
（五）完善全鏈條監(jiān)管體系，提升全程監(jiān)管能力
1.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。嚴(yán)把食品產(chǎn)地環(huán)境安全，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境問題治理，加強(qiáng)耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查、管控和修復(fù)，推動農(nóng)用地分類管理，完成受污染土壤耕地安全利用。繼續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查與整治；強(qiáng)化大氣污染治理、流域水污染防治工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用記錄制度，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品，淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)業(yè)投入品規(guī)定以及農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和生產(chǎn)記錄電子化利用。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量和獸藥抗菌藥治理等工作，建立健全限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買溯源管理制度，強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物集中處置率，提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價(jià)良好等級率，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動合格證與追溯信息“二碼合一”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)糧食收儲質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步壓實(shí)糧食質(zhì)量安全責(zé)任制，提高糧食優(yōu)質(zhì)化率，促成優(yōu)質(zhì)糧食“品種、品質(zhì)、品牌”三推進(jìn)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)監(jiān)測，開展庫存糧食安全監(jiān)測，同時(shí)加強(qiáng)輪換及出入庫過程糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管與監(jiān)控；對不同類型、不同規(guī)格的收儲企業(yè)庫存糧食開展經(jīng)常性質(zhì)量安全抽檢。完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，落實(shí)糧食收購資格審核管理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量追溯等制度，強(qiáng)化政策性收購和庫存糧食質(zhì)量安全檢測能力，重視糧食烘干與存儲服務(wù)工作，健全超標(biāo)糧食收購處置機(jī)制。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查體系，不斷規(guī)范日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)一公開”檢查、飛行檢查、體系檢查等檢查方式，建立長效制度。對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信用分類和風(fēng)險(xiǎn)分級管理，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，提高監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查有效性。在日常監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，對問題線索企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)品種企業(yè)開展飛行檢查、體系檢查等重點(diǎn)檢查。將體系檢查逐步擴(kuò)大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品。著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)和“兩超一非”（超范圍超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)）等問題，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為，嚴(yán)厲打擊“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查的數(shù)量每年原則上不低于本轄區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的20%。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)食品流通安全監(jiān)管。貫徹落實(shí)國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》要求，加強(qiáng)冷藏冷凍食品在貯存運(yùn)輸過程中溫控管理和質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)使用溫控標(biāo)簽，防止食物脫冷變質(zhì)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理協(xié)作，建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程溯源管理機(jī)制。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)市場開辦者主體責(zé)任，提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平，推動禽類“集中屠宰、統(tǒng)一檢疫、冷鏈配送、生鮮上市”模式，保障禽肉安全供給。加大對大米、面制品、豆制品、食用油、肉制品、乳制品、酒類、食用鹽等大宗食品的抽樣檢驗(yàn)力度和追溯管理力度，開展散裝酒、食用鹽、農(nóng)貿(mào)市場半成品和散裝食品經(jīng)營專項(xiàng)治理，加強(qiáng)凍品凍庫和現(xiàn)制現(xiàn)售食品監(jiān)管。加大對銷售環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不規(guī)范、過期食品、不按條件儲存三類頑疾問題的檢查力度，嚴(yán)查臨期、過期食品“翻新”銷售。大力整治保健食品市場秩序，規(guī)范保健食品營銷行為，嚴(yán)厲查處保健食品虛假宣傳、欺詐銷售食品和保健食品等違法行為。積極探索互聯(lián)網(wǎng)銷售、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理。完善互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)第三方平臺提供者的食品安全管理責(zé)任，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)食品交易者在其第三方平臺公開食品經(jīng)營、貯存固定場所等信息。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)餐飲服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)從原料到成品的全過程管理。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者、學(xué)校和敬老院食堂建設(shè)“透明廚房”。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、餐飲集中消費(fèi)區(qū)域和旅游點(diǎn)餐飲店等重點(diǎn)單位的監(jiān)管。壓實(shí)學(xué)校、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，組織開展春秋季開學(xué)時(shí)期、中高考期間校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和全覆蓋監(jiān)督檢查，規(guī)范加工制作行為，采用色標(biāo)管理、“五常”“6T”等管理方法，提升學(xué)校食堂食品安全水平。中小學(xué)及幼兒園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%，“陽光食堂”實(shí)施率達(dá)到100%，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長參與監(jiān)督，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管，網(wǎng)上餐飲服務(wù)提供者具有實(shí)體經(jīng)營門店，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保證線上線下餐食同標(biāo)同質(zhì)，確保一次性餐具制品質(zhì)量安全，倡導(dǎo)餐飲外賣對配送食品使用環(huán)保可降解容器包裝，并進(jìn)行封簽。嚴(yán)厲查處使用病死畜禽、地溝油、有毒有害物質(zhì)加工餐飲食品等嚴(yán)重違法行為。提高餐廚廢棄物分類投放收集質(zhì)量，構(gòu)建有效的餐廚廢棄物收運(yùn)體系和管理制度，全面建立餐廚廢棄物分類投放、專項(xiàng)收集和運(yùn)輸、科學(xué)處置體系和全過程管理網(wǎng)絡(luò)。（市市場監(jiān)管局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市城管局、市公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
7.持續(xù)開展“雙安雙創(chuàng)”工作。落實(shí)國務(wù)院食品安全辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及省、市有關(guān)“雙安雙創(chuàng)”工作要求，進(jìn)一步深化食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣以及揚(yáng)州市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，順利通過省、市級動態(tài)跟蹤評價(jià)。（市食安委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
（六）完善嚴(yán)格執(zhí)法體系，提升打擊違法能力
1.突出重點(diǎn)問題整治。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)和重點(diǎn)品種監(jiān)管，針對突出隱患、帶有行業(yè)共性潛規(guī)則性質(zhì)的問題以及群眾反映強(qiáng)烈的問題，部署開展專項(xiàng)整頓治理行動，推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動和食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販“四小”食品整治，加大對保健食品、嬰幼兒配方乳粉、食鹽、本地特色食品、以及“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加）的治理力度，建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)解決群眾密切關(guān)注的食品安全重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。加強(qiáng)旅游景區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高速公路服務(wù)區(qū)、清真網(wǎng)點(diǎn)等食品安全管理和專項(xiàng)整治。（市食安委成員單位負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)厲打擊違法犯罪。持續(xù)深入開展“昆侖”行動，始終保持對食品安全違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、非法添加、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、虛假宣傳等違法犯罪行為，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。依法從重判罰情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件。落實(shí)處罰到人、從業(yè)禁入、從重處罰等有關(guān)規(guī)定，提高違法成本。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難及涉刑案件涉案產(chǎn)品認(rèn)定難等問題。落實(shí)國家關(guān)于食品安全民事和行政公益訴訟規(guī)定，做好與民事和行政訴訟的銜接配合。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
3.完善信用懲戒機(jī)制。歸集食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營及其相關(guān)活動重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息，建立誠信檔案。開展實(shí)行食品安全信用等級公示和分級分類管理，將食品安全行政許可、行政處罰等信息向社會公開。加大失信懲戒力度，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任；實(shí)行證照聯(lián)動、信息共享，建立企業(yè)信用信息共享制度，構(gòu)建部門間、區(qū)域間信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一張網(wǎng)”，實(shí)施跨行業(yè)懲戒，營造企業(yè)良好的守法誠信氛圍。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
（七）完善科技保障體系，提升技術(shù)支撐能力
1.提升檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷提升檢測能力。強(qiáng)化公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力，發(fā)展社會檢驗(yàn)力量。（市食安委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）
2.完善食品追溯體系。充分利用省級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺和食品生產(chǎn)經(jīng)營追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、信用數(shù)據(jù)互通和共享。做好肉類、蔬菜等重點(diǎn)品種追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，推動追溯體系互聯(lián)互通。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”監(jiān)管，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與監(jiān)管工作深度融合，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)向智慧轉(zhuǎn)變。配備便攜式移動監(jiān)管終端等移動監(jiān)管設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法電子化、痕跡化和可追溯化。開展生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管試點(diǎn)。探索利用省級高風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)食品冷鏈監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品安全的有效監(jiān)管。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通和共享，提升監(jiān)管工作信息化水平，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺信息報(bào)送，形成整治違法犯罪合力。（市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（八）完善隊(duì)伍保障體系，提升人才支撐能力
1.強(qiáng)化食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考核，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，培育第三方監(jiān)管服務(wù)力量，提升監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患的專業(yè)應(yīng)急能力。強(qiáng)化食品安全違法的專業(yè)偵查力量建設(shè)，健全食品偵查工作體系，完善公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪專門機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
2.提升食品安全管理人員專業(yè)素質(zhì)。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理人員培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課堂和網(wǎng)絡(luò)考試平臺，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員的專業(yè)化水平和職業(yè)素養(yǎng)。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（九）完善產(chǎn)業(yè)保障體系，提升高質(zhì)量發(fā)展能力
1.深化許可管理改革。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營許可“放管服”改革，加快實(shí)現(xiàn)許可管理全程電子化，繼續(xù)推行小餐飲備案公示制度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營許可管理，完善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證相關(guān)配套制度。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）
2.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化、全域綠色化和規(guī)模生產(chǎn)主體追溯全覆蓋、監(jiān)管全覆蓋。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)大型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，扶持中小企業(yè)做專做精。支持鼓勵(lì)食品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育冷鏈物流創(chuàng)新示范企業(yè)。乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料質(zhì)量安全審核把關(guān)率達(dá)100%，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)100%。乳制品和規(guī)模以上肉制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立和實(shí)施HACCP等質(zhì)量安全管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)一步完整。開展食品小作坊整治提優(yōu)工程，推動食品小作坊升級改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升，鼓勵(lì)地方特色小作坊品牌建設(shè)，到2025年，全市食品小作坊100%建檔登記，培育“名特優(yōu)”小作坊不少于20家。深入實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對重點(diǎn)自主品牌、特色食品品牌的跟蹤培育。（市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，強(qiáng)化黨委政府對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全屬地管理責(zé)任。將規(guī)劃確定的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和攻堅(jiān)行動納入年度工作計(jì)劃并分解落實(shí)。將食品安全工作列入黨委政府重要議事日程和年度經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容，不斷完善考核辦法。（市食安委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)）
（二）完善工作機(jī)制。強(qiáng)化上下之間、部門之間的縱橫協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善信息通報(bào)、形勢會商、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度，加強(qiáng)溝通會商，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止監(jiān)管缺位。充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級食安委及其辦公室的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，優(yōu)化資源配置，形成實(shí)施合力。（市食安委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
（三）加大保障力度。將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理配備監(jiān)管力量，保障執(zhí)法條件。建立穩(wěn)定增長的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)安排，加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行力度，突出保障重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。（市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
（四）完善考評機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃和年度工作安排的有效銜接，完善相應(yīng)的評價(jià)考核機(jī)制，對主要任務(wù)推進(jìn)和重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和績效評估。結(jié)合年度考核、專項(xiàng)檢查等工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)。（市食安辦及食安委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)）
