各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會（辦事處），市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《高郵市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
高郵市人民政府辦公室????????????
2021年11月18日??????????????
（此件公開發(fā)布）
高郵市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
前言
“十四五”時期(2021-2025年)是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是我市在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段，也是把“強富美高”新高郵建設(shè)不斷推向前進(jìn)、實現(xiàn)人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要階段,做好“十四五”規(guī)劃編制事關(guān)全局長遠(yuǎn)、意義十分重大。
消防工作關(guān)系到國計民生和社會安定，同每個家庭和個人都有著密切的聯(lián)系。做好消防工作，對于保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，保障人民生命財產(chǎn)免受火災(zāi)危害，具有重大的意義。為推進(jìn)我市“十四五”時期消防事業(yè)快速、健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《高郵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市消防事業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”時期我市消防事業(yè)發(fā)展回顧
“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市消防事業(yè)以貫徹《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故、群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，堅持貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，深化消防體制和機制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，為全市火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)“平安高郵”做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
“十三五”期間（2016-2020），全市共發(fā)生火災(zāi)1315起，死亡2人，受傷1人，直接財產(chǎn)損失666.5292萬元。全市火災(zāi)保持基本平穩(wěn)，未發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。五年來，共接警出動4178次，出動警力6865車次、29098人次；參加搶險救援655次、社會救助528次、重大活動執(zhí)勤20多次，成功處置了高郵市三鑫物質(zhì)有限公司火災(zāi)、高郵市江蘇彤天新材料發(fā)展有限公司火災(zāi)等；共搶救受災(zāi)人員39名，搶救財產(chǎn)價值425.23多萬元。
（二）社會火災(zāi)防控能力得到提升。
“十三五”時期，全市部署開展“清剿火患”、“防火風(fēng)險保平安迎大慶”、“百日攻堅”、“生命暢通工程”、“消防安全五大活動”、大型商業(yè)綜合體、高層建筑防火、防疫隔離點、服裝生產(chǎn)企業(yè)等各類專項排查整治，出動消防監(jiān)督檢查力量2.4萬余人次，檢查單位1.2萬余個（次），督促整改火災(zāi)隱患2.4萬余處，臨時查封291家，責(zé)令“三?！眴挝?80家，拘留24人，消防安全違法行為得到有效遏制，形成了政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、媒體公布曝光、火災(zāi)隱患舉報獎勵的火災(zāi)隱患整治長效機制。聯(lián)合民政、商務(wù)、住建、應(yīng)急管理等職能部門在全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、服裝小作坊、住宅小區(qū)推廣安裝簡易消防設(shè)施，著力提升技防能力，確保社會面火災(zāi)形勢基本平穩(wěn)。
（三）公共消防設(shè)施及車輛裝備建設(shè)顯著提升。
“十三五”時期，我市先后投入4000余萬元以每年新建一座消防站、購置兩輛消防車的速度，著力加強城鄉(xiāng)消防救援力量建設(shè)，消防機器人、高噴消防車、城市主戰(zhàn)車等一系列先進(jìn)裝備先后列裝消防隊伍，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援能力將得到顯著提升。現(xiàn)有1支國家綜合性消防救援隊（捍海路消防中隊）和5支政府專職消防隊（盂城路、周莊路、北澄子河、高新區(qū)、三垛鎮(zhèn)消防中隊），現(xiàn)有各類消防執(zhí)勤車23輛，一次可載水75.1噸、抗溶性泡沫12.2噸、A類泡沫0.2噸，各類常規(guī)和專勤滅火、破拆、照明等器材1900件套。
（四）大力開展消防宣傳有效提升社會消防安全意識。
“十三五”時期，大力開展消防宣傳，在城區(qū)消防站設(shè)立市民體驗中心，在市民廣場設(shè)立消防主題公園，在全市設(shè)立固定宣傳欄（點）110處，開展消防宣傳6000余次，發(fā)放、張貼宣傳畫（冊、單、資料）40000余份，在全市社會面營造了良好的消防安全氛圍。與市教育部門，多措并舉開展了“千萬學(xué)生做消防作業(yè)”、“消防培訓(xùn)進(jìn)軍訓(xùn)”活動，在全市中、小學(xué)開展“消防安全在我心中”征文比賽和“我是小小消防員”繪畫比賽。開展“百名消防指揮長”宣講、“119”宣傳月等消防主題宣傳活動，組織多個單位開展消防安全演練、消防安全專題講座，印制發(fā)放消防安全宣傳單頁等。利用市區(qū)大型商業(yè)綜合體大屏幕、重點單位LED顯示屏以及消防宣傳車為載體，高頻次播放消防常識宣傳片和消防安全提示滾動字幕，每周不少于3次。與高郵電視臺簽訂合作協(xié)議，每晚在黃金時段宣講消防知識，有效提高了群眾消防安全意識。2020年9月份，我市一高層居民住宅15樓夜間發(fā)生火災(zāi)，家中姐弟倆因平日留心關(guān)注消防常識，在火場中采用了正確的逃生方式，毫發(fā)未傷。中央電視臺、省臺等各級媒體和官方公眾號對此正面題材也進(jìn)行了大量的宣傳報道。
二、“十四五”時期我市消防事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
（一）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，隨著我市城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，以及極端氣候災(zāi)害增多，火災(zāi)隱患存量難消、增量難控、總量難降的問題依然存在，防范化解重大消防安全風(fēng)險、遏制重特大火災(zāi)事故的壓力越來越大，應(yīng)急救援難度和危險程度越來越高，給消防工作帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
消防安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。全市城市化快速發(fā)展累積消防安全風(fēng)險，人員密集場所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間、醫(yī)療機構(gòu)、服裝生產(chǎn)企業(yè)、建材市場、化工企業(yè)等風(fēng)險突出，電池生產(chǎn)企業(yè)涉及鋰電池生產(chǎn)和儲能電站等新業(yè)態(tài)新技術(shù)、新產(chǎn)品帶來的特種災(zāi)害事故防范難、處置難。全市消防安全重點單位295家，大型商業(yè)綜合體3家，大型醫(yī)療機構(gòu)2家，高層建筑400余幢，服裝生產(chǎn)企業(yè)210余家，服裝小作坊188余家，電池生產(chǎn)企業(yè)16家，鋰電池生產(chǎn)企業(yè)2家，規(guī)模較大的建材市場3家，化工企業(yè)22家，各類致災(zāi)因素多、火災(zāi)風(fēng)險高?！叭弦弧?、群租房、“城中村”“九小”場所火災(zāi)隱患多，防范難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)消防安全風(fēng)險愈加突出，部分農(nóng)民自建房和違章建筑被改造為生產(chǎn)經(jīng)營場所，易造成“小火亡人”。
消防安全責(zé)任落實待加強。各地、各有關(guān)部門普遍對消防工作比較重視，但還存在監(jiān)管能力不足、聯(lián)絡(luò)機制不暢、工作力度不夠等問題，“上熱中溫下冷”現(xiàn)象一定程度存在。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)未設(shè)置專門的消防職能部門，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)消委會形同虛設(shè)，公安派出所消防工作弱化，網(wǎng)格化消防工作開展流于形式。部分社會單位主體責(zé)任落實不力，重發(fā)展輕安全，主體能力與應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任還不相匹配，一些小單位小場所失控漏管，消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效有待提升，火災(zāi)隱患整治力度有待加強。
基層基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)待增加。城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、部門間消防工作發(fā)展不平衡，市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬率高，未能完全與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。全市市政消火栓應(yīng)建568只，實建359只，完好率88.86%，欠賬率達(dá)36.8%。部分工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)建設(shè)用地擴張，原先規(guī)劃的市政消防水源已不能滿足現(xiàn)行滅火救援需求。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足，智慧消防預(yù)警、信息化應(yīng)用能力不強，特別是社會面簡易技防設(shè)施配置，一鍵式車輛調(diào)度、智能化作戰(zhàn)指揮仍屬探索推廣階段。
應(yīng)急救援能力方面待提升。近年來，消防救援執(zhí)勤車數(shù)輛取得長足發(fā)展，接近服役年限車輛僅占總數(shù)8.7%，一輛高性能泡沫水罐消防車、一輛遠(yuǎn)程供水泵組正在購置中，但立足于自給自足，自成體系的作戰(zhàn)編程要求，滅火救援車輛裝備仍需逐年優(yōu)化，缺少處置“高地大化”類型火災(zāi)的“高精尖”裝備。隊伍保障能力不足，無論是國家隊還是政府專職隊隊員人數(shù)均未達(dá)執(zhí)勤實力紅線。其中，國家隊缺5人，政府專職隊缺31人。政府專職隊隊員薪酬待遇較低，與其職業(yè)風(fēng)險不相適應(yīng)，人員流動性大。指戰(zhàn)員能力素質(zhì)與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求還有差距，營區(qū)訓(xùn)練設(shè)施落后，科技化、信息化、實戰(zhàn)化支撐不夠。應(yīng)急聯(lián)動能力不足，遇大型坍塌、?；凡酃捃嚱煌ㄊ鹿剩y以在第一時間調(diào)集大型工程機械、?；凡酃揆g載車輛，易延誤戰(zhàn)機。
（二）發(fā)展機遇
“十四五”時期，是我市在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段，也是把“強富美高”新高郵建設(shè)不斷推向前進(jìn)、實現(xiàn)人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要階段，為我市消防救援事業(yè)全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
黨委和政府堅強領(lǐng)導(dǎo)為消防救援事業(yè)改革發(fā)展提供了根本保證。習(xí)近平總書記高度重視應(yīng)急管理工作，強調(diào)堅持“兩個至上”，胸懷“兩個大局”，“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，黨中央、國務(wù)院要求江蘇開好“一年小灶”、轉(zhuǎn)入“三年大灶”，為我市消防救援事業(yè)發(fā)展明確了根本遵循。全市上下要牢記總書記的諄諄囑托，用擔(dān)當(dāng)踐行使命、用實干創(chuàng)造未來。各級政府必將更加重視保障和改善民生，更加重視人的生命財產(chǎn)安全，更加重視社會和諧穩(wěn)定。對消防工作的政策支持力度越大，消防發(fā)展環(huán)境會越好，條件會更加有利；人民群眾對自身消防安全的關(guān)注度將日益增強，自覺支持消防工作的積極性越來越高；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對消防站、消防裝備和消防力量等提出了新的需求，消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)發(fā)展空間將更加廣闊，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系將更加健全，科技化管理手段將不斷運用，信息化應(yīng)用程度將不斷提高。面對挑戰(zhàn)和機遇，我們必須要準(zhǔn)確把握新形勢，積極應(yīng)對，站在新的歷史起點上謀劃高郵消防事業(yè)。
三、“十四五”時期我市消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和基本目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇、視察揚州的重要講話指示精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述、重要訓(xùn)詞和對江蘇工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，以加強消防工作機制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升單位消防安全自我管理水平和群眾消防安全意識為切入點和突破口，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》，創(chuàng)新社會消防安全管理，夯實公共消防安全基礎(chǔ)，提升公共消防安全水平，努力實現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng)，為建設(shè)“強富美高”新高郵創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
1、貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，科學(xué)合理規(guī)劃城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全體系。
2、積極推進(jìn)消防工作社會化，加強消防隊伍建設(shè)，整合消防資源，提高應(yīng)變和作戰(zhàn)能力。
3、注重城市綜合防災(zāi)、減災(zāi)，保障社會經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全。
4、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)消防規(guī)范、規(guī)定，認(rèn)真貫徹國家、省、市對消防規(guī)劃的要求，結(jié)合實際、全面規(guī)劃、突出重點，堅持可操作性和宏觀調(diào)控相統(tǒng)一。
5、以城市國土空間規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，做到近遠(yuǎn)期結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。
（三）主要目標(biāo)。
消防安全形勢更加穩(wěn)定。堅決杜絕重特大火災(zāi)事故，全面遏制較大以上火災(zāi)事故，有效壓降一般火災(zāi)事故，確?；馂?zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，基本構(gòu)建起與我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系；適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援力量體系基本形成，主力常備力量、行業(yè)系統(tǒng)專職力量、專兼職和志愿者力量層級分明、分類齊全、科學(xué)布局、統(tǒng)一指揮；防范化解消防安全風(fēng)險和應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力顯著提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力消防安全保障。
消防責(zé)任體系更加健全。黨委政府、部門消防工作職責(zé)進(jìn)一步明確，社會單位消防安全管理進(jìn)一步規(guī)范，消防安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實；火災(zāi)事故責(zé)任追究進(jìn)一步強化。健全和完善以消防工作責(zé)任制為核心的政府規(guī)章，實行消防安全責(zé)任制，全面建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防工作網(wǎng)絡(luò)。
消防安全基礎(chǔ)更加牢固。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制完善，積極推廣微型消防站建設(shè)，形成以普通消防站為中心、微型消防站為輔、政府專職消防站、消防執(zhí)勤點為補充的建站模式；加強消防裝備投入，消防員防護(hù)水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，更新配齊高精尖車輛裝備；建筑消防設(shè)施完好有效，消防水源滿足滅火需要。
滅火綜合應(yīng)急救援更加高效。執(zhí)勤訓(xùn)練改革深入推進(jìn)，指揮調(diào)度扁平順暢，滅火應(yīng)急救援裝備結(jié)構(gòu)合理，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會聯(lián)動機制完善高效，消防力量整體作戰(zhàn)能力明顯增強。
科技支撐作用更加有力?？萍挤揽厥侄卧谙李I(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，消防科研緊密服務(wù)實戰(zhàn)需求，“智慧消防”平臺完成建設(shè)并投入運行。
宣傳教育效果更加明顯。各級政府、部門組織開展經(jīng)常性消防宣傳，媒體無償公益宣傳機制有效建立，消防知識納入學(xué)校教育、黨政干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，消防安全責(zé)任人、管理人及特殊工種人員全面落實消防安全培訓(xùn)持證上崗，構(gòu)筑“輿論引導(dǎo)、教育滲透、社會傳播、全民參與”的宣傳工作格局，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著提升，全民消防常識知曉率達(dá)100%。
四、“十四五”時期我市消防事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)
（一）強化消防安全責(zé)任機制。
1、健全黨委政府主導(dǎo)機制。緊扣“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強化安全生產(chǎn)紅線意識。市政府定期對消防安全責(zé)任清單進(jìn)行明察暗訪，將完成質(zhì)效納入年終目標(biāo)績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要依法將消防安全納入片區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協(xié)調(diào)、督促落實消防重點工作。各地應(yīng)及時調(diào)整新一屆消防安全委員會，制定消防安全委員會工作規(guī)則，在現(xiàn)有組成部門中落實消防職責(zé)等方式明確本級消防安全綜合監(jiān)管部門，充實基層監(jiān)管力量，將消防安全納入平安社區(qū)、城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)綜合管理中心等基層管理平臺。
2、發(fā)揮行業(yè)部門聯(lián)動機制。各部門、各行業(yè)系統(tǒng)結(jié)合機構(gòu)改革調(diào)整，按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，充分發(fā)揮條線監(jiān)管作用，將消防工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。強化公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、住建、文旅、民政、商務(wù)、教體、衛(wèi)健等職能部門聯(lián)防聯(lián)勤，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)源頭監(jiān)管，將施工工地、高層建筑、電動車、“三合一”、群租房、醫(yī)療、養(yǎng)老、電池生產(chǎn)、服裝加工等重點領(lǐng)域以及物流倉儲、家庭網(wǎng)店等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來大量新隱患納入聯(lián)合監(jiān)管視線，嚴(yán)格落實隱患抄告、聯(lián)動執(zhí)法、信息反饋等工作機制。消防機構(gòu)通過編發(fā)行業(yè)指導(dǎo)手冊，發(fā)送建議函、明確專人掛鉤指導(dǎo)等方式，協(xié)助行業(yè)部門履行條線消防安全監(jiān)管職責(zé)，推動“抓行業(yè)、行業(yè)抓”落地落實。
3、壓實單位安全管理機制。全面督促社會單位內(nèi)部消防安全管理，健全消防規(guī)章制度，加大消防宣傳教育，夯實消防基礎(chǔ)，不斷提升單位消防安全自主管理水平。指導(dǎo)社會單位知曉風(fēng)險辨識和隱患自查的方法要點，大力推廣應(yīng)用單位消防安全管理系統(tǒng)，全面推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”，健全消防安全自主管理機制。單位應(yīng)當(dāng)定期對建筑消防設(shè)施進(jìn)行維保檢測，確保完好有效。消防救援機構(gòu)深化“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，改變“見物不見人”“就隱患查隱患”的監(jiān)督方式，通過管住“人”推動單位管好“事”，檢查單位“三自”工作和公示承諾情況，發(fā)現(xiàn)承諾失實的，依法依規(guī)鐵腕查處。加快將消防安全信用管理融入政府信用監(jiān)管平臺，將嚴(yán)重失信行為列入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒，對嚴(yán)重消防安全違法行為，在媒體公布曝光。
（二）加快公共消防設(shè)施建設(shè)。
1、認(rèn)真制（修）訂和實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。按照《中華人民共和國消防法》、《城市規(guī)劃法》、《江蘇省消防條例》的要求，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加快消防站建設(shè)。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，按照“快補舊賬、不欠新賬、合理布點”的原則，加快消防站建設(shè)步伐；按照“1分鐘響應(yīng)、3分鐘處置、5分鐘增援協(xié)同作戰(zhàn)”的要求，在符合標(biāo)準(zhǔn)的重點單位和社區(qū)建立微型消防站，在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)建設(shè)“撬裝式”微型消防站，提高火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”能力。
3、加快消防水源建設(shè)。加強消防部門與發(fā)展改革、規(guī)劃、城建、水利等部門的協(xié)調(diào)合作，推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)，完善市政消防水源經(jīng)費保障和維護(hù)保養(yǎng)機制；明晰市政消火栓監(jiān)督管理、補建、日常維護(hù)保養(yǎng)等工作職責(zé)，完善消火栓監(jiān)管機制；利用湖泊、河流、水庫等天然水源建設(shè)取水平臺和引水設(shè)施，建設(shè)市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源體系，保障消防用水；加強智慧水務(wù)建設(shè)，推動智慧消火栓建設(shè)，實現(xiàn)實戰(zhàn)實用。到2025年，各地按照標(biāo)準(zhǔn)補齊市政消防栓欠賬，完好率達(dá)到100%。
4、加強消防通道建設(shè)。大力推進(jìn)“生命通道暢通工程”建設(shè)，加強源頭管控，住建部門在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收過程中，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援窗的標(biāo)識設(shè)計、施劃工作。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車通道。加強消防通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理，強化法治和機制保障，探索非接觸式、智能化執(zhí)法，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，推動從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能。
5、強化消防規(guī)劃落實。落實消防規(guī)劃年度實施工作要求，在堅持科學(xué)規(guī)劃的同時，進(jìn)一步加大農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)力度，切實加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃實施的計劃性，杜絕規(guī)劃執(zhí)行過程中的隨意性。加強對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，研究制定公共消防設(shè)施日常維護(hù)和管理措施。
（三）加強消防隊伍和裝備建設(shè)。
1、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防救援隊伍。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性消防救援隊伍，完善“1+6+N”的滅火救援作戰(zhàn)體系，形成國家消防救援隊伍、政府專職消防救援隊伍、企業(yè)專職消防隊伍和社會救援隊伍共同發(fā)展的格局。堅持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，退伍不褪色，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)任務(wù)新要求，深化全員崗位練兵，不斷錘煉隊伍，打造“尖刀”“拳頭”應(yīng)急處置力量，加固消防安全最后屏障，努力建設(shè)一支黨委政府信得過的消防救援隊伍。
2、提升消防救援裝備。適應(yīng)我市滅火救援工作和處罰應(yīng)急突發(fā)公共安全事故的需要，進(jìn)一步加強消防裝備建設(shè)，配齊配強消防裝備，提高消防裝備建設(shè)的科技含量；加強消防監(jiān)督技術(shù)裝備建設(shè)，全面提高消防救援機構(gòu)和公安派出所消防監(jiān)督技術(shù)水平。
3、發(fā)展多種形式消防隊伍。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建隊。城市消防救援站保護(hù)范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，建立專職消防隊或志愿消防隊。城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點單位按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位建立專職消防隊，配備消防車輛、器材裝備和人員。
（四）加強消防安全宣傳體系。
各級各有關(guān)部門要貫徹落實消防宣傳工作職責(zé)，制定實施消防宣傳計劃，推動消防宣傳教育活動廣泛開展。科技、司法行政部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容；教育、人社部門要將消防知識納入素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系；中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，每學(xué)期至少開展應(yīng)急疏散演練2次；廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)無償開展消防安全公益宣傳，每年確保一定的消防公益宣傳發(fā)布量。
持續(xù)深化消防宣傳“五進(jìn)”，拓展宣傳教育學(xué)習(xí)平臺。推進(jìn)應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)，打造特色鮮明的消防微型體驗室（點）、主題公園、街區(qū)、廣場和公共交通工具，推出具有一定影響力的消防宣傳產(chǎn)品、文創(chuàng)精品和消防影視劇。大力發(fā)展消防志愿者隊伍，健全志愿服務(wù)激勵機制。強化消防安全培訓(xùn)，將消防安全培訓(xùn)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立統(tǒng)一的消防網(wǎng)絡(luò)教育平臺，針對不同人群分類建立網(wǎng)上教育課程“超市”。
（五）加強農(nóng)村、社區(qū)消防工作。
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，全面貫徹《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》，進(jìn)一步加強農(nóng)村消防工作，建立健全消防安全組織，加大農(nóng)村宣傳教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。全市所有農(nóng)村公安派出所建立消防警務(wù)室，配備專門人員和器村裝備。充分發(fā)揮社區(qū)及居委會的作用，建立完善的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機制，加強社區(qū)消防硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居民消防安全環(huán)境。加強農(nóng)村、社區(qū)消防安全互助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控能力。
充分利用我市農(nóng)村水網(wǎng)密布的特點，在各地水環(huán)境整治過程中，科學(xué)規(guī)劃布置好消防取水設(shè)施。同時在農(nóng)村道路建設(shè)中，應(yīng)確保消防車能進(jìn)入每個村莊，主要通道寬度均大于4米。廣泛建立群眾性義務(wù)(志愿)消防組織，每個村莊均配置手抬消防泵等器材，確保能依靠廣大群眾撲救初期火災(zāi)及小型火災(zāi)。
五、“十四五”時期我市消防事業(yè)發(fā)展的重大項目
（一）編制消防規(guī)劃。
根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，及時制訂或修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃編制工作，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。
（二）加快消防站建設(shè)。
依托消防救援大隊現(xiàn)有營區(qū)，打造高郵市應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)建設(shè)一批真火模擬、水域救援、人工智能訓(xùn)練設(shè)施，新建綜合訓(xùn)練館。完成臨澤消防站建設(shè)，落實年度運行經(jīng)費，購置必配的滅火救援裝備器材，投勤使用，填補北部片區(qū)滅火救援空白。積極打造城市建成區(qū)“5分鐘消防圈”建設(shè)，在符合標(biāo)準(zhǔn)的重點單位和社區(qū)建立微型消防站，在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)建設(shè)“撬裝式”微型消防站，提高火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”能力。
（三）加強消火栓建設(shè)。
設(shè)立消防栓建設(shè)專項資金，?？顚Ｓ?，及時增設(shè)消防栓和更換破損及過時型號消防栓，使之達(dá)到規(guī)范要求。將主城區(qū)內(nèi)損壞的消防栓進(jìn)行維修、更換，由消防部門提出要求，城市供水部門配合實施。消防栓應(yīng)統(tǒng)一規(guī)格，宜采用地上式消防栓，沿道路設(shè)置，宜靠近十字路口；消防栓的間距不應(yīng)超過120米，保護(hù)半徑不應(yīng)超過150米；當(dāng)?shù)缆穼挾瘸^60米時，宜在道路兩側(cè)設(shè)置消防栓；距路邊不應(yīng)超過2米，距建（構(gòu)）筑物外墻不宜小于5米。市政消防栓覆蓋率100%。結(jié)合新建道路、老城區(qū)改造中的新建管網(wǎng)或管網(wǎng)改造同步配套增補消防栓，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。針對老城區(qū)消防栓缺口大、損壞大的情況，應(yīng)列出計劃，增補維修，定期檢查。
（四）推廣消防科技建設(shè)。
將簡易消防設(shè)施安裝納入“民生工程”，以老城區(qū)、老舊高層住宅、鰥寡孤獨家庭和城鄉(xiāng)接合部人口倒掛地區(qū)為重點，加快推廣安裝獨立式火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋等技防設(shè)施。大力推進(jìn)消防聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電動車智能充電樁建設(shè)，提升消防安全技防水平。
（五）提升消防信息化建設(shè)。
高郵市消防救援大隊119指揮中心升級改造，將政府專職消防隊納入119指揮平臺統(tǒng)一調(diào)度，將“智慧消防”納入未來“智慧城市”建設(shè)框架，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將電氣、化工等類型火災(zāi)初期預(yù)警接入市消防救援大隊119指揮中心，同時與供水、供電、供氣、救護(hù)、交通、環(huán)保等部門設(shè)立專線通信聯(lián)絡(luò)。
（六）加強消防裝備建設(shè)。
建強高層地下、化工災(zāi)害等特殊災(zāi)害事故專業(yè)救援隊伍，科學(xué)制定“十四五”執(zhí)勤車輛裝備提升計劃，特別針對石油化工、大型綜合體建筑、高層建筑、大跨度廠房（倉儲）、建筑坍塌等特殊條件下的災(zāi)害處置配備更新一批大功率泡沫水罐車、高噴消防車等“高精尖”器材裝備。購置一輛遠(yuǎn)程供水泵組，增強綜合應(yīng)急救援能力。
（七）保障消防員隊伍建設(shè)。
結(jié)合消防救援隊伍職業(yè)風(fēng)險高、犧牲風(fēng)險大的特點，建立符合職業(yè)特點的表彰獎勵制度，對重大安保、應(yīng)急救援現(xiàn)場作出突出貢獻(xiàn)的指戰(zhàn)員及合同制戰(zhàn)斗員應(yīng)給予獎勵。人社、財政、衛(wèi)健、民政、文旅、交通、住建、機關(guān)事務(wù)管理局在家屬隨調(diào)、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障、未就業(yè)家屬補助等方面平移原有現(xiàn)役部隊優(yōu)待政策。完善消防指戰(zhàn)員工資待遇保障體系，建立落實以中央財政統(tǒng)一保障薪酬為主體、地方性行業(yè)性津補貼為補充的消防救援隊伍薪酬保障機制。補齊專職消防戰(zhàn)斗員缺額，按照《政府專職隊經(jīng)費計領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)》，參照周邊地區(qū)統(tǒng)籌修訂我市政府專職隊?wèi)?zhàn)斗員薪酬體系，營造拴心留人環(huán)境，保障專職隊健康穩(wěn)定運行。
（八）加強消防宣傳教育培訓(xùn)。
認(rèn)真貫徹落實消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”實施細(xì)則，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急消防科普教育基地和各類微型體驗室（點）建設(shè)，分類完善標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材，強化實操式、場景式教學(xué)，推進(jìn)重點人群消防安全免費培訓(xùn)，發(fā)展壯大消防安全“明白人”隊伍。深入開展火災(zāi)隱患“全民曝光”活動，暢通舉報投訴熱線，定期邀請市民觀察團(tuán)、新聞媒體曝光重大火災(zāi)隱患單位。加大宣傳力度和頻次，依托各類新聞媒體以及短信、微博、微信和農(nóng)村“村村響”大喇叭、應(yīng)急廣播等傳播平臺，大力開展消防安全培訓(xùn)教育，不斷提升全民消防安全素質(zhì)。
六、“十四五”時期我市消防事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全工作協(xié)調(diào)機制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)消防安全工作第一責(zé)任人；各級政府要加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂具體實施方案，明確消防安全責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機制，確保工作落實；積極與應(yīng)急管理、消防等協(xié)同部門建立上下聯(lián)動關(guān)系。
（二）分解任務(wù)，明確責(zé)任。
要把我市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)納入政府統(tǒng)一規(guī)劃下，制定具體的實施方案和細(xì)則，切實抓好落實；要明確各有關(guān)部門的職責(zé)，加強部門聯(lián)動，形成工作合力，在實際工作中落實好本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)；要及時研究規(guī)劃實施中的困難和問題，積極開展論證、評估，提出切實有效的措施加以解決，確?！笆奈濉睍r期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)按期完成。
（三）突出重點，明確目標(biāo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)我市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確定當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)發(fā)展的重點和方向；要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，確保消防事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保各項工作目標(biāo)如期完成。
（四）保證經(jīng)費投入。
各級政府要建立消防經(jīng)費保障機制，保障消防事業(yè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；要進(jìn)一步明確消防事業(yè)經(jīng)費保障的主體責(zé)任，切實把消防事業(yè)經(jīng)費列入地方財政預(yù)算予以保障。要加大資金投入，充分合理使用資源，確保消防事業(yè)的各項規(guī)劃任務(wù)圓滿完成。
（五）及時開展監(jiān)督檢查。
各級政府對規(guī)劃實施進(jìn)度和年度實施情況要加強督查和檢查；對規(guī)劃的各個實施階段、重大項目完成情況開展檢查驗收；把消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實情況作為一項重要內(nèi)容納入市政府對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和各部門的工作考評當(dāng)中，市政府每年底將組織對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行督查。
