各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會（辦事處），市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《高郵市“十四五”基礎測繪規(guī)劃》已經市人民政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實施。
高郵市人民政府辦公室??????????
2021年11月19日????????????
（此件公開發(fā)布）
高郵市“十四五”基礎測繪規(guī)劃（2021-2025年）
一、前言
根據《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《全國基礎測繪“十四五”規(guī)劃》和《江蘇省“十四五”省級基礎測繪規(guī)劃》，結合我市實際，以圍繞構建“數字高郵”“智慧高郵”、發(fā)展壯大測繪地理信息產業(yè)、建設測繪強市的戰(zhàn)略方針為總體目標，在綜合分析我市“十四五”期間對基礎測繪需求的基礎上，編制本規(guī)劃。
二、高郵市基礎測繪現狀
（一）高郵市地理環(huán)境概述
高郵是江蘇的陸域地理幾何中心，位于北緯32°38′－33°05′，東經119°13′－119°50′，東鄰興化，南連江都、邗江、儀征，西接天長（安徽）、金湖，北界寶應。
高郵市共有10個鎮(zhèn)和1個全省唯一的少數民族鄉(xiāng)，1個省級開發(fā)區(qū)，1個省級高新區(qū)，1個國家級農業(yè)科技園區(qū)。總面積1963平方公里，其中陸地面積1175平方公里、水面788平方公里。境內大部為里下河平原。西部有風光秀麗的高郵湖，總面積780平方公里（境內面積431.5平方公里）。
（二）基礎測繪的發(fā)展趨勢
隨著信息社會的發(fā)展，人們更加深刻地認識到測繪地理信息是認知世界、利用自然不可缺少的媒介，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性資源，地理信息對人類的生產生活產生著重要的影響。經濟建設重大戰(zhàn)略的實施、社會的可持續(xù)發(fā)展，都與地理信息和基礎測繪保障息息相關。
1．國民經濟建設和社會信息化迅速發(fā)展離不開“數字城市”的運用。運用好基礎地理空間數據庫，才能為國民經濟和社會管理提供有效平臺，促進金融、財稅、貿易等領域信息化，促進宏觀決策、資源管理、土地整治、交通建設、城市規(guī)劃、城市管理等工作的開展。
2．自然資源與空間地理基礎信息庫是電子政務的重要基礎數據庫。國務院已將電子政務列為信息化建設重中之重的工作，明確了電子政務優(yōu)先建設的四大基礎信息庫：人口信息庫，法人單位信息庫，自然資源與空間地理基礎信息庫，宏觀經濟數據庫。其中，空間地理基礎信息庫為電子政務提供輔助決策平臺，實現對各種經濟、社會、教育、科技等信息的空間定位、空間分析和空間輔助決策，有助于提高政府部門決策、經濟管理、社會管理的科學性和時效性。
3．我市經濟社會發(fā)展對基礎測繪提出新的更高要求。特別對現勢性較強的1：2000、1：1000、1：500比例尺地形圖和相關的基礎地理信息數據的需求更加緊迫。地理信息系統(tǒng)的網絡化已成為一大發(fā)展趨勢，無論是建立信息庫，還是數據的傳輸、應用服務均向網上運行模式發(fā)展。這就需要加大空間信息應用技術的開發(fā)，使地理空間信息數據的應用深入到各行各業(yè)，遍及社會的各個角落。
（三）“十三五”期間基礎測繪工作主要進展
“十三五”期間，我市基礎測繪工作克難攻堅，在基礎測繪管理、測繪基準建設、重大工程建設、經費投入機制、技術保障等方面取得了一定成就，基礎測繪實現快速、健康發(fā)展，基本實現數字化測繪技術體系。
1．進一步健全基礎測繪管理機制。建立了基礎測繪管理體制，政府和社會對基礎測繪的重視和認知程度不斷提高，基礎測繪初見成效，在經濟建設、城市規(guī)劃、城市管理、土地資源管理等工作中發(fā)揮了良好的保障服務作用。
2．穩(wěn)步推進平面坐標系統(tǒng)和高程基準建設?！笆濉逼陂g，我市建立了覆蓋全市域范圍GPS控制網。完成高郵市CGCS2000坐標GPS控制網布設（D級控制網，90個點）。建成高郵市坐標轉換系統(tǒng)，完成高郵CGCS2000坐標轉換。
3．充分完善市級基礎地理信息成果資料?！笆濉逼陂g，收集、整理、更新了本市1:500、1:2000、1:10000等比例尺的地形圖數據，0.3米、1米分辨率的多時相遙感影像數據，2米格網精度數字高程模型數據，地名地址和興趣點數據，中心城區(qū)傾斜攝影三維模型數據及主要道路兩側精細三維模型等測繪地理信息數據成果。極大豐富了本市的基礎地理信息資源。
4．大力推進重大測繪地理信息工程建設。“數字高郵”于2018年11月建設完成，12月通過江蘇省測繪地理信息局組織的專家組的驗收和鑒定。其成果目前已在國土、公安、文旅、環(huán)保、交通、民政六個部門得到深入應用，按照“民眾好用、政府好管”的目標，分別構建了形式多樣、示范性強的行業(yè)應用系統(tǒng)，為高郵市城市建設、公共管理、政府決策提供了有力支撐，為未來的“智慧城市”奠定了堅實基礎。
（四）存在的主要問題
“十三五”期間我市基礎測繪工作雖取得了一定成果，但同時也存在一些問題急需解決。主要體現在投入及保障機制健全程度、測繪成果資料統(tǒng)一化程度、地理信息應用領域及服務能力、成果更新及共享等方面，具體如下：
1.基礎測繪投入及保障機制不健全，一定程度制約了基礎測繪的發(fā)展和公共服務保障能力的提高?；A測繪是一項基礎性、公益性事業(yè)?！吨腥A人民共和國測繪法》第十八條和《江蘇省測繪地理信息條例》第七條規(guī)定，縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，將基礎測繪工作所需經費列入本級政府預算。而我市至今一直未建立基礎測繪資金投入及管理機制，制約了基礎測繪工作的有效開展。
2．測繪地理信息共享仍存在壁壘，缺乏長效穩(wěn)定的更新維護機制。測繪成果的產權不明和利益驅使造成了基礎地理信息不能共享或不愿共享，難以對社會提供公益性服務。同時，缺乏長效穩(wěn)定的測繪成果更新維護及投入，成果更新主要借助重大測繪工程進行，有關部門間成果資料不能互相補充完善，在較大程度上影響了基礎地理信息數據的現勢性和權威性。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是測繪地理信息服務自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責跨越發(fā)展期。黨中央、國務院提出要堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確了“十四五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、方向和著力點，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、行動指南和奮斗目標。
（二）基本原則
1．堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)領基礎測繪工作全局，統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展。把基礎測繪放在經濟社會發(fā)展的大局中謀劃和推動，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展、安全保障、高效利用的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃全市基礎測繪工作，統(tǒng)籌協調公益性測繪事業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化基礎測繪組織結構，合理布局基礎測繪生產力，協調部門間基礎測繪成果共建共享，避免重復測繪。
2．實現資源共享、高效利用。把保障服務作為基礎測繪工作的出發(fā)點和落腳點，在維護國家安全的前提下，充分發(fā)揮基礎測繪公益性事業(yè)作用，強化公共服務意識，建立基礎測繪成果共建共享機制，推動基礎地理信息資源的高效利用，促進地理信息產業(yè)發(fā)展，緊密圍繞中心工作，把為經濟社會發(fā)展提供全方位測繪保障服務作為工作的準則，貫徹落實到測繪生產力布局、地理信息資源建設與開發(fā)利用、測繪科技進步等各個方面和環(huán)節(jié)，不斷拓展服務領域，提高服務質量和水平。
3．需求牽引、科技推動。以經濟社會發(fā)展的需求為導向，以科技進步為動力，始終貫徹“科技興測”和“人才興測”戰(zhàn)略，加強測繪科技創(chuàng)新體系建設，加強專業(yè)技術隊伍建設和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，增強測繪可持續(xù)發(fā)展的后勁。
4．建立和完善基礎測繪經費投入機制和定期更新機制。建立和完善全市各級財政對基礎測繪的投入機制，加大基礎測繪投入，加強測繪基礎設施建設，建立健全基礎地理信息定期更新機制和共建共享機制，進一步完善測繪公共服務體系。
（三）總體目標
到2025年，我市基礎測繪的總體目標是：建成適應社會經濟高質量發(fā)展和高郵實際情況的基礎測繪管理體制和運行機制；1:2000、1:1000及1:500數字化系列比例尺地形圖的重點區(qū)域覆蓋和現勢性動態(tài)快速更新；完善市級基礎地理信息數據體系及其傳輸網絡體系；完善高郵市地理國情基礎信息庫和數字高郵地理空間框架，并在此基礎上加強應用、維護與更新。以基礎地理信息為載體的測繪保障體系逐步完善，測繪保障能力和服務水平進一步提高，滿足國民經濟和社會發(fā)展對基礎測繪的需求。
（四）具體目標
1．按照國家、省、揚州市有關法律法規(guī)和工作要求，將基礎測繪納入全市國民經濟與社會發(fā)展計劃，建立與基礎測繪定期更新機制相匹配的穩(wěn)定的經費投入機制。
2．以云計算、大數據、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈、5G等為代表的信息技術已經成為全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的核心引擎，隨著新一代信息基礎設施建設加速推進，地理信息技術正在向人工智能和移動互聯等技術跨界融合的方向發(fā)展。新一代信息技術革命和新型基礎設施建設，要求測繪地理信息行業(yè)改進自身技術體系和工藝流程，不斷增強新型基礎測繪生產服務效能，強化地理信息資源供給能力。也要求測繪地理信息產業(yè)提供普適性的地理智能服務，不斷提升應用服務水平，增強數字高郵經濟發(fā)展新動能。
4．整合現有基礎地理信息資源，進一步完善全市空間地理信息資源開發(fā)和應用體系，服務于應急指揮、電子政務、自然資源和規(guī)劃管理、礦產資源管理、數字化交通、公安、環(huán)保、旅游等領域；解決好基礎地理信息數據的社會應用和保密問題，推出4D復合型成果和產品，為社會提供廣泛的地理信息應用服務。
5．完善與有關法律法規(guī)相適應的規(guī)章制度和管理機制，在相關部門和機構之間最大限度實現地理信息共建共享服務，基本實現基礎測繪成果的信息化、網絡化，為我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的測繪保障。
6．在做好近期目標確立的各項任務基礎上，形成高效協調的基礎測繪管理體制和運行機制，全面建成體系完善、功能完備的測繪地理信息應用服務系統(tǒng)，全面實現基礎地理信息獲取、處理、更新和服務的實時化、自動化、智能化和網絡化，形成豐富多樣的基礎測繪公共產品，滿足經濟社會發(fā)展對基礎測繪的需求。
四、主要任務
（一）加速基準建設，推進體系升級
建立全市域測繪基準框架一張網，開展市域內大地、高程控制網的融合，打造市域統(tǒng)一的現代測繪基準體系，定期開展GNSS網點和水準網復測、測量標志維護，提升測繪基準服務能力，實現測繪基準現代化和信息化建設。
(二)實現動態(tài)更新，完善數據資源
建立基礎地理信息數據按需更新與定期更新相結合機制，升級維護基礎地理信息數據庫，全面更新全市域基礎地理信息數據。每年對全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內開展1∶500地形圖實時更新，全市域內1∶1000地形圖5年更新兩輪。運用無人船、船載測深系統(tǒng)等，開展市域內河、湖和水庫等水下1∶500、1∶1000地形測繪。按照市地下管線數據動態(tài)更新機制要求，統(tǒng)籌竣工測量，5年完成一輪全市域地下管線測量和及時更新。開展重點區(qū)域地下建（構）筑物等地下空間設施測量，豐富地下空間數據庫內容。
（三）增加基礎設施，提升公共服務
按照分級實施、協同更新生產模式，拓展基礎測繪覆蓋范圍，常態(tài)化更新維護全市域多比例尺數字線劃地形圖、數字正射影像圖、數字高程模型等數據，豐富基礎地理數據內容。建設地理實體時空數據庫，完善地理信息資源體系。探索基礎地理信息聯動更新機制，優(yōu)化數據生產聯動更新方式，形成“一庫多能、按需組裝”的定制化服務能力，實現基礎地理信息資源高效供給。
（四）創(chuàng)新技術水平，促進地理信息資源共建共享
地理信息共享既是信息化社會的需求，也是地理信息技術發(fā)展的必然趨勢。數字高郵地理空間框架的建設徹底改變了傳統(tǒng)測繪成果的提供模式，以“在線服務”取代“離線數據”，充分發(fā)揮了地理信息具有整合其他信息的基礎性信息的特點，使地理信息服務平臺成為各種信息匯集和交互的重要工具，推進全市的信息化進程。平臺的應用將進一步促進測繪成果的更新和信息服務質量的提高，使基礎測繪成為面向應用型基礎測繪。建立起科學的數據更新制度，完善數據標準化體系，完善信息共享政策，健全信息安全機制，建立統(tǒng)一的數據分發(fā)機制。在信息共享、信息安全、利益保障的前提下，建立權威的空間數據管理和分發(fā)機構，統(tǒng)一進行各類空間數據資源的管理、維護和應用服務，建立面向管理、面向特殊應用、面向公眾的多種數據分發(fā)與服務體系，充分發(fā)揮地理信息公共服務平臺作為基礎性空間信息載體的重要作用。
（五）加強人才資源能力建設，提高測繪隊伍整體素質
推動基礎測繪發(fā)展，人才是關鍵。必須用科學的人才觀指導測繪人才工作，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，繼續(xù)實施人才強測戰(zhàn)略，以地理國情普查、數字城市應用、自然資源調查監(jiān)測、智慧城市建設為契機，加大各類人才培養(yǎng)力度，加強人才梯隊建設，優(yōu)化測繪地理信息人才結構，全面提高測繪隊伍整體素質。鼓勵測繪地理信息從業(yè)人員參與職業(yè)技能鑒定，建立起測繪人才信息庫。
五、重點工程
（一）完善測繪基準與維護
提高測繪基準服務能力。升級基準服務，增強測繪基準定位精度，擴大導航定位與位置服務范圍，實現全市測繪基準的信息化管理。開展重點區(qū)域的地面沉降監(jiān)測，維持全市高程基準的現勢性，為地面沉降監(jiān)測、重點工程建設提供高精度基準服務。積極推動測繪基準在自然資源、氣象、交通等多領域的推廣應用，更好地滿足全市經濟建設、社會發(fā)展及科學研究對現代測繪基準服務的迫切需求。
（二）基礎地理信息持續(xù)更新
基礎地理信息是地區(qū)重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源。要堅持需求牽引、統(tǒng)籌協調，切實加強基礎測繪，加快基礎地理信息數據庫建設、完善與更新。
1．建立、完善與維護高精度的測繪基準和空間定位服務系統(tǒng)。推進CGCS2000坐標系的應用，充分利用GNSS衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)和我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)以及測繪新技術，完善我市測繪基準復測和維護。加強對測量標志的改造和保護，完善測繪基準的地面基礎設施。在全市范圍內開展測量標志普查，對市域內的D級GPS點等全面進行建設、維修和托管。
2．進一步提高遙感影像獲取能力。利用基礎航空攝影和衛(wèi)星遙感獲取各種分辨率的地面影像數據，形成航空航天遙感相互配合和優(yōu)勢互補，建立航空航天遙感影像資料獲取統(tǒng)籌協調和資源共享機制。原則上，城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)航空影像每三年更新一次，利用測繪衛(wèi)星實現高分辨率的衛(wèi)星遙感影像每兩年覆蓋全市一次。
3．進一步加強基本比例尺地形圖測繪與更新，提高基本比例尺地形圖的覆蓋率和更新率。建立1:5000、1：2000、1：1000、1:500地形圖測繪與更新常態(tài)化運行機制。利用現代化測繪高新技術和先進裝備，全面完成城鎮(zhèn)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)、各旅游風景區(qū)和重點工礦地區(qū)的1:1000、1:500地形圖測繪任務，并建立定期更新機制。
4．開展自然災害綜合普查，摸清自然災害風險底數。全面獲取全市地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等災害致災信息，以及人口、經濟、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產業(yè)等重要承災體信息；把握自然災害風險規(guī)律，提出全市自然災害綜合防治區(qū)劃和防治建議；構建自然災害風險防治技術支撐體系，形成分區(qū)域、分類型的我市自然災害綜合風險基礎數據庫。
（三）地理信息數據庫建設與完善
進一步加強基礎地理空間數據的加工整合，并根據基本地理信息資源的建設進度，不斷完善基礎地理信息數據庫。建立基礎地理信息數據庫定期更新機制，加快基礎地理信息數據庫更新步伐，縮短更新周期，優(yōu)化數據庫結構，豐富信息內容，提高數據成果現勢性。
（四）智慧高郵，數據庫全面建設
高效推進建設“云上高郵”時空大數據平臺，升級維護“天地圖?高郵”，構建協同一體、資源豐富、服務智能和安全可控的地理信息公共服務平臺，拓寬地理信息服務領域，推進地理信息公共服務集約化、智能化。
建設時序化基礎時空數據、地理實體、公共專題、物聯網實時感知數據、互聯網在線抓取數據和特色擴展數據，在線匯集全市人口、法人、宏觀經濟、信用等政務地理信息，并按照統(tǒng)一標準進行處理和集成整合，形成標準統(tǒng)一、形式多樣的政務地理空間信息及其相關數據庫群，共同構成智慧高郵所需的地上地下、室內室外、虛實一體化、尺度多樣、開放鮮活的時空數據資源。
開發(fā)時空大數據管理系統(tǒng)，增強大數據管理能力。開展時空大數據分類、聚類、關聯和預測分析，增強挖掘分析與可視化等功能。開發(fā)服務引擎、地名地址引擎、業(yè)務流引擎和知識引擎等服務接口，提升優(yōu)化時空大數據平臺通用化和專業(yè)化服務能力。構建適于互聯網、電子政務外網、電子政務內網以及移動互聯網的超融合時空信息云架構，推進與省國土空間基礎信息平臺深度融合，建立平臺間資源、目錄和數據接口共享聯動機制，為國土空間基礎信息平臺提供空間基礎框架和時空信息資源支撐。面向政府決策、社會治理和自然資源管理，基于智慧高郵時空大數據平臺開發(fā)典型應用，形成支撐智慧高郵的地理信息應用模式和服務體系。
拓寬“天地圖?高郵”服務領域，創(chuàng)新服務模式，推進地理信息在政府部門和社會公眾的深入應用。形成統(tǒng)一的在線服務功能體系，優(yōu)化“數字高郵”地理空間框架，升級改造“天地圖?高郵”保證全天候服務能力。
六、保障措施
基礎測繪是一項基礎性、長期性的工作。要加快構筑現代化的測繪技術體系，必須提供有力保障。
（一）加強基測領導，完善法律法規(guī)
《江蘇省測繪條例》是規(guī)范我省基礎測繪的法律依據。要根據經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和信息化建設目標，研究制定和完善有關基礎測繪項目監(jiān)理、成果質量、資源共享、安全保密等方面的規(guī)范性文件，以發(fā)揮基礎測繪的最大效益與作用。
（二）提升創(chuàng)新水平，抓好隊伍建設
測繪主管部門要加強基礎測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協調工作，合理安排重點項目和時間進度。按照市場機制及經濟規(guī)律，結合測繪工作自身的特點，針對不同類型的項目，采取不同的管理機制，突出效率。推行“項目法人制、質量監(jiān)督制”，建立責、權、利相統(tǒng)一的激勵約束機制。變單純的管理為服務、經營、管理，建立測繪公共服務體系，提高公共服務水平。
（三）確保經費投入，提高使用效能
1．積極爭取國家、省在政策、項目和投資上對我市的傾斜，及早申報立項，爭取“數字城市”、“智慧城市”等重大測繪地理信息工程的建設經費支持。
2．依據《中華人民共和國測繪法》的有關規(guī)定，將基礎測繪納入全市國民經濟與社會發(fā)展計劃與財政預算體系，形成長期穩(wěn)定的基礎測繪公共財政保障體系和投入機制。
3．積極推進測繪體制改革。制定新的測繪財政政策，建立多元化的測繪投入渠道和投入機制，充分發(fā)揮政府、社會、市場、單位以及民間資本等投資測繪領域的積極性，吸引資金參與項目的建設與應用。
（四）強化保密意識，穩(wěn)固信息安全
基礎地理空間信息涉及到國家安全，屬國家級秘密成果。在管理措施和技術措施方面，一方面要加強傳統(tǒng)紙質測繪成果資料的管理，做到專人專管、責任落實到人，每一步資料交接必須有章可循、有跡可查。另一方面要繼續(xù)加強網絡信息資源的安全保護，強化基礎地理信息數據存儲、管理、交換、維護、更新等方面的安保系統(tǒng)建設工作，在努力實現資源共享的同時，嚴格遵照測繪產品相關保密規(guī)定執(zhí)行，做到嚴守國家機密，維護國家安全。
