各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會（辦事處），市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《高郵市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
高郵市人民政府辦公室??????????
2021年11月19日????????????
（此件公開發(fā)布）
高郵市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃（2021-2025年）
一、前言
根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》和《江蘇省“十四五”省級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，以圍繞構(gòu)建“數(shù)字高郵”“智慧高郵”、發(fā)展壯大測繪地理信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強市的戰(zhàn)略方針為總體目標(biāo)，在綜合分析我市“十四五”期間對基礎(chǔ)測繪需求的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。
二、高郵市基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀
（一）高郵市地理環(huán)境概述
高郵是江蘇的陸域地理幾何中心，位于北緯32°38′－33°05′，東經(jīng)119°13′－119°50′，東鄰興化，南連江都、邗江、儀征，西接天長（安徽）、金湖，北界寶應(yīng)。
高郵市共有10個鎮(zhèn)和1個全省唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，1個省級開發(fā)區(qū)，1個省級高新區(qū)，1個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?？偯娣e1963平方公里，其中陸地面積1175平方公里、水面788平方公里。境內(nèi)大部為里下河平原。西部有風(fēng)光秀麗的高郵湖，總面積780平方公里（境內(nèi)面積431.5平方公里）。
（二）基礎(chǔ)測繪的發(fā)展趨勢
隨著信息社會的發(fā)展，人們更加深刻地認識到測繪地理信息是認知世界、利用自然不可缺少的媒介，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，地理信息對人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生著重要的影響。經(jīng)濟建設(shè)重大戰(zhàn)略的實施、社會的可持續(xù)發(fā)展，都與地理信息和基礎(chǔ)測繪保障息息相關(guān)。
1．國民經(jīng)濟建設(shè)和社會信息化迅速發(fā)展離不開“數(shù)字城市”的運用。運用好基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫，才能為國民經(jīng)濟和社會管理提供有效平臺，促進金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域信息化，促進宏觀決策、資源管理、土地整治、交通建設(shè)、城市規(guī)劃、城市管理等工作的開展。
2．自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息庫是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。國務(wù)院已將電子政務(wù)列為信息化建設(shè)重中之重的工作，明確了電子政務(wù)優(yōu)先建設(shè)的四大基礎(chǔ)信息庫：人口信息庫，法人單位信息庫，自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息庫，宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。其中，空間地理基礎(chǔ)信息庫為電子政務(wù)提供輔助決策平臺，實現(xiàn)對各種經(jīng)濟、社會、教育、科技等信息的空間定位、空間分析和空間輔助決策，有助于提高政府部門決策、經(jīng)濟管理、社會管理的科學(xué)性和時效性。
3．我市經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪提出新的更高要求。特別對現(xiàn)勢性較強的1：2000、1：1000、1：500比例尺地形圖和相關(guān)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求更加緊迫。地理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化已成為一大發(fā)展趨勢，無論是建立信息庫，還是數(shù)據(jù)的傳輸、應(yīng)用服務(wù)均向網(wǎng)上運行模式發(fā)展。這就需要加大空間信息應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，使地理空間信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用深入到各行各業(yè)，遍及社會的各個角落。
（三）“十三五”期間基礎(chǔ)測繪工作主要進展
“十三五”期間，我市基礎(chǔ)測繪工作克難攻堅，在基礎(chǔ)測繪管理、測繪基準(zhǔn)建設(shè)、重大工程建設(shè)、經(jīng)費投入機制、技術(shù)保障等方面取得了一定成就，基礎(chǔ)測繪實現(xiàn)快速、健康發(fā)展，基本實現(xiàn)數(shù)字化測繪技術(shù)體系。
1．進一步健全基礎(chǔ)測繪管理機制。建立了基礎(chǔ)測繪管理體制，政府和社會對基礎(chǔ)測繪的重視和認知程度不斷提高，基礎(chǔ)測繪初見成效，在經(jīng)濟建設(shè)、城市規(guī)劃、城市管理、土地資源管理等工作中發(fā)揮了良好的保障服務(wù)作用。
2．穩(wěn)步推進平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)建設(shè)?！笆濉逼陂g，我市建立了覆蓋全市域范圍GPS控制網(wǎng)。完成高郵市CGCS2000坐標(biāo)GPS控制網(wǎng)布設(shè)（D級控制網(wǎng)，90個點）。建成高郵市坐標(biāo)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，完成高郵CGCS2000坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。
3．充分完善市級基礎(chǔ)地理信息成果資料。“十三五”期間，收集、整理、更新了本市1:500、1:2000、1:10000等比例尺的地形圖數(shù)據(jù)，0.3米、1米分辨率的多時相遙感影像數(shù)據(jù)，2米格網(wǎng)精度數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)，地名地址和興趣點數(shù)據(jù)，中心城區(qū)傾斜攝影三維模型數(shù)據(jù)及主要道路兩側(cè)精細三維模型等測繪地理信息數(shù)據(jù)成果。極大豐富了本市的基礎(chǔ)地理信息資源。
4．大力推進重大測繪地理信息工程建設(shè)?！皵?shù)字高郵”于2018年11月建設(shè)完成，12月通過江蘇省測繪地理信息局組織的專家組的驗收和鑒定。其成果目前已在國土、公安、文旅、環(huán)保、交通、民政六個部門得到深入應(yīng)用，按照“民眾好用、政府好管”的目標(biāo)，分別構(gòu)建了形式多樣、示范性強的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，為高郵市城市建設(shè)、公共管理、政府決策提供了有力支撐，為未來的“智慧城市”奠定了堅實基礎(chǔ)。
（四）存在的主要問題
“十三五”期間我市基礎(chǔ)測繪工作雖取得了一定成果，但同時也存在一些問題急需解決。主要體現(xiàn)在投入及保障機制健全程度、測繪成果資料統(tǒng)一化程度、地理信息應(yīng)用領(lǐng)域及服務(wù)能力、成果更新及共享等方面，具體如下：
1.基礎(chǔ)測繪投入及保障機制不健全，一定程度制約了基礎(chǔ)測繪的發(fā)展和公共服務(wù)保障能力的提高?；A(chǔ)測繪是一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)?！吨腥A人民共和國測繪法》第十八條和《江蘇省測繪地理信息條例》第七條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。而我市至今一直未建立基礎(chǔ)測繪資金投入及管理機制，制約了基礎(chǔ)測繪工作的有效開展。
2．測繪地理信息共享仍存在壁壘，缺乏長效穩(wěn)定的更新維護機制。測繪成果的產(chǎn)權(quán)不明和利益驅(qū)使造成了基礎(chǔ)地理信息不能共享或不愿共享，難以對社會提供公益性服務(wù)。同時，缺乏長效穩(wěn)定的測繪成果更新維護及投入，成果更新主要借助重大測繪工程進行，有關(guān)部門間成果資料不能互相補充完善，在較大程度上影響了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和權(quán)威性。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是測繪地理信息服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)跨越發(fā)展期。黨中央、國務(wù)院提出要堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確了“十四五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、方向和著力點，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、行動指南和奮斗目標(biāo)。
（二）基本原則
1．堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)測繪工作全局，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。把基礎(chǔ)測繪放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃和推動，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全保障、高效利用的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃全市基礎(chǔ)測繪工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性測繪事業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化基礎(chǔ)測繪組織結(jié)構(gòu)，合理布局基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)部門間基礎(chǔ)測繪成果共建共享，避免重復(fù)測繪。
2．實現(xiàn)資源共享、高效利用。把保障服務(wù)作為基礎(chǔ)測繪工作的出發(fā)點和落腳點，在維護國家安全的前提下，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪公益性事業(yè)作用，強化公共服務(wù)意識，建立基礎(chǔ)測繪成果共建共享機制，推動基礎(chǔ)地理信息資源的高效利用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密圍繞中心工作，把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位測繪保障服務(wù)作為工作的準(zhǔn)則，貫徹落實到測繪生產(chǎn)力布局、地理信息資源建設(shè)與開發(fā)利用、測繪科技進步等各個方面和環(huán)節(jié)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
3．需求牽引、科技推動。以經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以科技進步為動力，始終貫徹“科技興測”和“人才興測”戰(zhàn)略，加強測繪科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，增強測繪可持續(xù)發(fā)展的后勁。
4．建立和完善基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入機制和定期更新機制。建立和完善全市各級財政對基礎(chǔ)測繪的投入機制，加大基礎(chǔ)測繪投入，加強測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)地理信息定期更新機制和共建共享機制，進一步完善測繪公共服務(wù)體系。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，我市基礎(chǔ)測繪的總體目標(biāo)是：建成適應(yīng)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高郵實際情況的基礎(chǔ)測繪管理體制和運行機制；1:2000、1:1000及1:500數(shù)字化系列比例尺地形圖的重點區(qū)域覆蓋和現(xiàn)勢性動態(tài)快速更新；完善市級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系及其傳輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善高郵市地理國情基礎(chǔ)信息庫和數(shù)字高郵地理空間框架，并在此基礎(chǔ)上加強應(yīng)用、維護與更新。以基礎(chǔ)地理信息為載體的測繪保障體系逐步完善，測繪保障能力和服務(wù)水平進一步提高，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求。
（四）具體目標(biāo)
1．按照國家、省、揚州市有關(guān)法律法規(guī)和工作要求，將基礎(chǔ)測繪納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，建立與基礎(chǔ)測繪定期更新機制相匹配的穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。
2．以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等為代表的信息技術(shù)已經(jīng)成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心引擎，隨著新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，地理信息技術(shù)正在向人工智能和移動互聯(lián)等技術(shù)跨界融合的方向發(fā)展。新一代信息技術(shù)革命和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求測繪地理信息行業(yè)改進自身技術(shù)體系和工藝流程，不斷增強新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)服務(wù)效能，強化地理信息資源供給能力。也要求測繪地理信息產(chǎn)業(yè)提供普適性的地理智能服務(wù)，不斷提升應(yīng)用服務(wù)水平，增強數(shù)字高郵經(jīng)濟發(fā)展新動能。
4．整合現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息資源，進一步完善全市空間地理信息資源開發(fā)和應(yīng)用體系，服務(wù)于應(yīng)急指揮、電子政務(wù)、自然資源和規(guī)劃管理、礦產(chǎn)資源管理、數(shù)字化交通、公安、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域；解決好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的社會應(yīng)用和保密問題，推出4D復(fù)合型成果和產(chǎn)品，為社會提供廣泛的地理信息應(yīng)用服務(wù)。
5．完善與有關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度和管理機制，在相關(guān)部門和機構(gòu)之間最大限度實現(xiàn)地理信息共建共享服務(wù)，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪成果的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的測繪保障。
6．在做好近期目標(biāo)確立的各項任務(wù)基礎(chǔ)上，形成高效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)測繪管理體制和運行機制，全面建成體系完善、功能完備的測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息獲取、處理、更新和服務(wù)的實時化、自動化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，形成豐富多樣的基礎(chǔ)測繪公共產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求。
四、主要任務(wù)
（一）加速基準(zhǔn)建設(shè)，推進體系升級
建立全市域測繪基準(zhǔn)框架一張網(wǎng)，開展市域內(nèi)大地、高程控制網(wǎng)的融合，打造市域統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，定期開展GNSS網(wǎng)點和水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測、測量標(biāo)志維護，提升測繪基準(zhǔn)服務(wù)能力，實現(xiàn)測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。
(二)實現(xiàn)動態(tài)更新，完善數(shù)據(jù)資源
建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)按需更新與定期更新相結(jié)合機制，升級維護基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，全面更新全市域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。每年對全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)開展1∶500地形圖實時更新，全市域內(nèi)1∶1000地形圖5年更新兩輪。運用無人船、船載測深系統(tǒng)等，開展市域內(nèi)河、湖和水庫等水下1∶500、1∶1000地形測繪。按照市地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制要求，統(tǒng)籌竣工測量，5年完成一輪全市域地下管線測量和及時更新。開展重點區(qū)域地下建（構(gòu)）筑物等地下空間設(shè)施測量，豐富地下空間數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。
（三）增加基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)
按照分級實施、協(xié)同更新生產(chǎn)模式，拓展基礎(chǔ)測繪覆蓋范圍，常態(tài)化更新維護全市域多比例尺數(shù)字線劃地形圖、數(shù)字正射影像圖、數(shù)字高程模型等數(shù)據(jù)，豐富基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)內(nèi)容。建設(shè)地理實體時空數(shù)據(jù)庫，完善地理信息資源體系。探索基礎(chǔ)地理信息聯(lián)動更新機制，優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)聯(lián)動更新方式，形成“一庫多能、按需組裝”的定制化服務(wù)能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源高效供給。
（四）創(chuàng)新技術(shù)水平，促進地理信息資源共建共享
地理信息共享既是信息化社會的需求，也是地理信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。數(shù)字高郵地理空間框架的建設(shè)徹底改變了傳統(tǒng)測繪成果的提供模式，以“在線服務(wù)”取代“離線數(shù)據(jù)”，充分發(fā)揮了地理信息具有整合其他信息的基礎(chǔ)性信息的特點，使地理信息服務(wù)平臺成為各種信息匯集和交互的重要工具，推進全市的信息化進程。平臺的應(yīng)用將進一步促進測繪成果的更新和信息服務(wù)質(zhì)量的提高，使基礎(chǔ)測繪成為面向應(yīng)用型基礎(chǔ)測繪。建立起科學(xué)的數(shù)據(jù)更新制度，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善信息共享政策，健全信息安全機制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分發(fā)機制。在信息共享、信息安全、利益保障的前提下，建立權(quán)威的空間數(shù)據(jù)管理和分發(fā)機構(gòu)，統(tǒng)一進行各類空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和應(yīng)用服務(wù)，建立面向管理、面向特殊應(yīng)用、面向公眾的多種數(shù)據(jù)分發(fā)與服務(wù)體系，充分發(fā)揮地理信息公共服務(wù)平臺作為基礎(chǔ)性空間信息載體的重要作用。
（五）加強人才資源能力建設(shè)，提高測繪隊伍整體素質(zhì)
推動基礎(chǔ)測繪發(fā)展，人才是關(guān)鍵。必須用科學(xué)的人才觀指導(dǎo)測繪人才工作，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，繼續(xù)實施人才強測戰(zhàn)略，以地理國情普查、數(shù)字城市應(yīng)用、自然資源調(diào)查監(jiān)測、智慧城市建設(shè)為契機，加大各類人才培養(yǎng)力度，加強人才梯隊建設(shè)，優(yōu)化測繪地理信息人才結(jié)構(gòu)，全面提高測繪隊伍整體素質(zhì)。鼓勵測繪地理信息從業(yè)人員參與職業(yè)技能鑒定，建立起測繪人才信息庫。
五、重點工程
（一）完善測繪基準(zhǔn)與維護
提高測繪基準(zhǔn)服務(wù)能力。升級基準(zhǔn)服務(wù)，增強測繪基準(zhǔn)定位精度，擴大導(dǎo)航定位與位置服務(wù)范圍，實現(xiàn)全市測繪基準(zhǔn)的信息化管理。開展重點區(qū)域的地面沉降監(jiān)測，維持全市高程基準(zhǔn)的現(xiàn)勢性，為地面沉降監(jiān)測、重點工程建設(shè)提供高精度基準(zhǔn)服務(wù)。積極推動測繪基準(zhǔn)在自然資源、氣象、交通等多領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，更好地滿足全市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展及科學(xué)研究對現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)的迫切需求。
（二）基礎(chǔ)地理信息持續(xù)更新
基礎(chǔ)地理信息是地區(qū)重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。要堅持需求牽引、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強基礎(chǔ)測繪，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、完善與更新。
1．建立、完善與維護高精度的測繪基準(zhǔn)和空間定位服務(wù)系統(tǒng)。推進CGCS2000坐標(biāo)系的應(yīng)用，充分利用GNSS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及測繪新技術(shù)，完善我市測繪基準(zhǔn)復(fù)測和維護。加強對測量標(biāo)志的改造和保護，完善測繪基準(zhǔn)的地面基礎(chǔ)設(shè)施。在全市范圍內(nèi)開展測量標(biāo)志普查，對市域內(nèi)的D級GPS點等全面進行建設(shè)、維修和托管。
2．進一步提高遙感影像獲取能力。利用基礎(chǔ)航空攝影和衛(wèi)星遙感獲取各種分辨率的地面影像數(shù)據(jù)，形成航空航天遙感相互配合和優(yōu)勢互補，建立航空航天遙感影像資料獲取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享機制。原則上，城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)航空影像每三年更新一次，利用測繪衛(wèi)星實現(xiàn)高分辨率的衛(wèi)星遙感影像每兩年覆蓋全市一次。
3．進一步加強基本比例尺地形圖測繪與更新，提高基本比例尺地形圖的覆蓋率和更新率。建立1:5000、1：2000、1：1000、1:500地形圖測繪與更新常態(tài)化運行機制。利用現(xiàn)代化測繪高新技術(shù)和先進裝備，全面完成城鎮(zhèn)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)、各旅游風(fēng)景區(qū)和重點工礦地區(qū)的1:1000、1:500地形圖測繪任務(wù)，并建立定期更新機制。
4．開展自然災(zāi)害綜合普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。全面獲取全市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害致災(zāi)信息，以及人口、經(jīng)濟、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)等重要承災(zāi)體信息；把握自然災(zāi)害風(fēng)險規(guī)律，提出全市自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和防治建議；構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險防治技術(shù)支撐體系，形成分區(qū)域、分類型的我市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
（三）地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與完善
進一步加強基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的加工整合，并根據(jù)基本地理信息資源的建設(shè)進度，不斷完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫定期更新機制，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新步伐，縮短更新周期，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，豐富信息內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)成果現(xiàn)勢性。
（四）智慧高郵，數(shù)據(jù)庫全面建設(shè)
高效推進建設(shè)“云上高郵”時空大數(shù)據(jù)平臺，升級維護“天地圖?高郵”，構(gòu)建協(xié)同一體、資源豐富、服務(wù)智能和安全可控的地理信息公共服務(wù)平臺，拓寬地理信息服務(wù)領(lǐng)域，推進地理信息公共服務(wù)集約化、智能化。
建設(shè)時序化基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)、地理實體、公共專題、物聯(lián)網(wǎng)實時感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)和特色擴展數(shù)據(jù)，在線匯集全市人口、法人、宏觀經(jīng)濟、信用等政務(wù)地理信息，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行處理和集成整合，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式多樣的政務(wù)地理空間信息及其相關(guān)數(shù)據(jù)庫群，共同構(gòu)成智慧高郵所需的地上地下、室內(nèi)室外、虛實一體化、尺度多樣、開放鮮活的時空數(shù)據(jù)資源。
開發(fā)時空大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，增強大數(shù)據(jù)管理能力。開展時空大數(shù)據(jù)分類、聚類、關(guān)聯(lián)和預(yù)測分析，增強挖掘分析與可視化等功能。開發(fā)服務(wù)引擎、地名地址引擎、業(yè)務(wù)流引擎和知識引擎等服務(wù)接口，提升優(yōu)化時空大數(shù)據(jù)平臺通用化和專業(yè)化服務(wù)能力。構(gòu)建適于互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)的超融合時空信息云架構(gòu)，推進與省國土空間基礎(chǔ)信息平臺深度融合，建立平臺間資源、目錄和數(shù)據(jù)接口共享聯(lián)動機制，為國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供空間基礎(chǔ)框架和時空信息資源支撐。面向政府決策、社會治理和自然資源管理，基于智慧高郵時空大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)典型應(yīng)用，形成支撐智慧高郵的地理信息應(yīng)用模式和服務(wù)體系。
拓寬“天地圖?高郵”服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進地理信息在政府部門和社會公眾的深入應(yīng)用。形成統(tǒng)一的在線服務(wù)功能體系，優(yōu)化“數(shù)字高郵”地理空間框架，升級改造“天地圖?高郵”保證全天候服務(wù)能力。
六、保障措施
基礎(chǔ)測繪是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作。要加快構(gòu)筑現(xiàn)代化的測繪技術(shù)體系，必須提供有力保障。
（一）加強基測領(lǐng)導(dǎo)，完善法律法規(guī)
《江蘇省測繪條例》是規(guī)范我省基礎(chǔ)測繪的法律依據(jù)。要根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和信息化建設(shè)目標(biāo)，研究制定和完善有關(guān)基礎(chǔ)測繪項目監(jiān)理、成果質(zhì)量、資源共享、安全保密等方面的規(guī)范性文件，以發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的最大效益與作用。
（二）提升創(chuàng)新水平，抓好隊伍建設(shè)
測繪主管部門要加強基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)工作，合理安排重點項目和時間進度。按照市場機制及經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合測繪工作自身的特點，針對不同類型的項目，采取不同的管理機制，突出效率。推行“項目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制”，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的激勵約束機制。變單純的管理為服務(wù)、經(jīng)營、管理，建立測繪公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。
（三）確保經(jīng)費投入，提高使用效能
1．積極爭取國家、省在政策、項目和投資上對我市的傾斜，及早申報立項，爭取“數(shù)字城市”、“智慧城市”等重大測繪地理信息工程的建設(shè)經(jīng)費支持。
2．依據(jù)《中華人民共和國測繪法》的有關(guān)規(guī)定，將基礎(chǔ)測繪納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃與財政預(yù)算體系，形成長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪公共財政保障體系和投入機制。
3．積極推進測繪體制改革。制定新的測繪財政政策，建立多元化的測繪投入渠道和投入機制，充分發(fā)揮政府、社會、市場、單位以及民間資本等投資測繪領(lǐng)域的積極性，吸引資金參與項目的建設(shè)與應(yīng)用。
（四）強化保密意識，穩(wěn)固信息安全
基礎(chǔ)地理空間信息涉及到國家安全，屬國家級秘密成果。在管理措施和技術(shù)措施方面，一方面要加強傳統(tǒng)紙質(zhì)測繪成果資料的管理，做到專人專管、責(zé)任落實到人，每一步資料交接必須有章可循、有跡可查。另一方面要繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)信息資源的安全保護，強化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)存儲、管理、交換、維護、更新等方面的安保系統(tǒng)建設(shè)工作，在努力實現(xiàn)資源共享的同時，嚴(yán)格遵照測繪產(chǎn)品相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行，做到嚴(yán)守國家機密，維護國家安全。
