各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)（街道）管委會(huì)（辦事處），市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
高郵市人民政府辦公室?????????????
2021年11月24日???????????????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
高郵市民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，是我市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要批示精神和視察江蘇、視察揚(yáng)州重要講話指示精神的關(guān)鍵階段，也是我市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新階段、群眾美好生活需要提檔升級(jí)的新階段。為認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)聚焦”，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，積極推動(dòng)民政事業(yè)更好發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，特制定《高郵市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全市民政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神為遵循，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，深化改革、真抓實(shí)干，銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，持續(xù)推出了一系列保障和改善民生的政策措施，集中力量辦成了一批惠民生、暖民心、解民憂的大事實(shí)事好事，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
一是高精準(zhǔn)兜牢保障底線。著力構(gòu)建和完善社會(huì)救助體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)低保、孤兒養(yǎng)育、特困供養(yǎng)等各類保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。“十三五”期間，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)，由550元、410元增加到710元；有效保障特殊對(duì)象的生活權(quán)益，農(nóng)村特困對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從年人均6600元提高到11076元、城市特困對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年12240元提高到18096元。社會(huì)散居、集中養(yǎng)育孤兒生活補(bǔ)貼從每人每月968元、1610元分別提高到1890元、2700元。
二是高品質(zhì)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。深化養(yǎng)老服務(wù)“供給側(cè)”改革，按照“公園﹢養(yǎng)老”“醫(yī)療﹢養(yǎng)老”“小區(qū)﹢養(yǎng)老”理念布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，多層次、廣覆蓋養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效?！笆濉逼陂g全市共建成社區(qū)居家養(yǎng)老中心（站）209個(gè)（3A級(jí)以上88個(gè)）、社區(qū)助餐點(diǎn)97個(gè)、頤養(yǎng)示范社區(qū)7個(gè)、街道日間照料中心2個(gè)、中心廚房2個(gè)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建成中醫(yī)老年護(hù)理院、福壽老年公寓、康福養(yǎng)老中心、樂(lè)頤薈護(hù)理院，全市護(hù)理型養(yǎng)老床位總數(shù)比例達(dá)71%，社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營(yíng)床位比例達(dá)70.3%。培育和引進(jìn)4家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展公建民營(yíng)。每千名戶籍老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張。擴(kuò)大政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)力度，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)比例提升至10%以上，惠及2.2萬(wàn)老年人。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員800人次。
三是高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新社區(qū)治理。深化基層治理改革，出臺(tái)《高郵市社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，全面推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)多元治理體系。加強(qiáng)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作。強(qiáng)化基層民主建設(shè)，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化基層服務(wù)能力，深化社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極推行“全科社工”服務(wù)模式，“政社互動(dòng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改善社區(qū)服務(wù)條件，建成開(kāi)發(fā)區(qū)九園社區(qū)、高郵街道大淖社區(qū)等2個(gè)鄰里服務(wù)中心。合理調(diào)整城市社區(qū)布局，實(shí)施社區(qū)服務(wù)中心達(dá)標(biāo)工程，全市54個(gè)城市社區(qū)全部達(dá)到了每百戶30平方米的國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高郵市城市社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。
四是高效率提升公共服務(wù)。大力推進(jìn)殯葬改革，完成《全市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃2019-2035》編制工作。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革工作的意見(jiàn)》《高郵市鎮(zhèn)村公益性公墓建設(shè)和管理工作意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公益性骨灰存放實(shí)施全覆蓋。在全省率先開(kāi)展零散墓穴集中安放工作，穩(wěn)妥推進(jìn)零散墓穴集中安放工作。堅(jiān)守保護(hù)傳承城市文脈，發(fā)布兩批歷史地名保護(hù)名錄，收錄167個(gè)歷史地名，高郵兩次入題央視《中國(guó)地名大會(huì)》。完成1950年至2020年我市婚姻登記檔案信息化建設(shè)260384件。
五是高質(zhì)量推動(dòng)現(xiàn)代民政建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代民政工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)打造高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)六大體系，確保我市民政事業(yè)發(fā)展“揚(yáng)州走在前、省內(nèi)爭(zhēng)進(jìn)位、全國(guó)有影響”。2018年成功創(chuàng)成江蘇省現(xiàn)代民政示范市。2019年，我市殯葬改革工作規(guī)范化建設(shè)成效顯著，被列為省殯葬綜合改革年度激勵(lì)支持對(duì)象，并獲評(píng)揚(yáng)州市民政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果。
（二）面臨形勢(shì)
黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)對(duì)民政工作作出戰(zhàn)略部署，黨中央、國(guó)務(wù)院在一系列重要會(huì)議和文件中對(duì)民政工作作出系統(tǒng)安排，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，為不斷健全完善基本民生保障制度體系，加快形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局，推動(dòng)養(yǎng)老、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)更加均等可及明確了時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，為民政工作更好發(fā)揮社會(huì)建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用作出了頂層設(shè)計(jì)。高郵民政事業(yè)承擔(dān)新的使命、面臨新的任務(wù)、蘊(yùn)含新的機(jī)遇，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。多年來(lái)，市委、市政府高度重視民生工作，連續(xù)19年出臺(tái)了民生一號(hào)文件，持續(xù)推出了一系列保障和改善民生的政策措施，集中力量辦成了一批惠民生、暖民心、解民憂的大事實(shí)事好事，民政工作全面推進(jìn)，民政事業(yè)跨越發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。
但也應(yīng)當(dāng)看到，我市民政工作發(fā)展，與習(xí)近平總書記的批示要求、與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、與滿足人民群眾的期待、與建設(shè)“四個(gè)高郵”的目標(biāo)還不相適應(yīng)。基本民生保障還有短板，雖然救助保障制度日臻完善，但是實(shí)踐中臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低、資金使用效率不高等問(wèn)題依然存在，支出型貧困家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還有待細(xì)化完善；基本社會(huì)服務(wù)供給不能完全滿足群眾需求，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源仍然不足，養(yǎng)老服務(wù)供給離人民群眾對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)需要還有一定差距，內(nèi)容還需要提升；基層經(jīng)辦力量需要加強(qiáng)，隨著基層民政工作的服務(wù)對(duì)象增加、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)頻度上升，導(dǎo)致基層工作量激增，經(jīng)辦力量薄弱問(wèn)題凸顯，基層民政經(jīng)辦隊(duì)伍的穩(wěn)定性、專業(yè)化仍需進(jìn)一步提升。“十四五”時(shí)期，我市民政工作必須準(zhǔn)確把握民生保障和社會(huì)治理的新要求、民政發(fā)展環(huán)境的新變化，落實(shí)新任務(wù)、抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，促進(jìn)高郵民政工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要批示和視察江蘇、揚(yáng)州重要講話指示精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政體系建設(shè)，更好地履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的實(shí)際成效，為建設(shè)“四個(gè)高郵”，譜寫“強(qiáng)富美高”新高郵作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
“十四五”時(shí)期，全市民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持和把握以下原則：
——堅(jiān)持立足需求和解決問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，提升群眾的獲得感、滿意度和幸福感。同時(shí)，更加聚焦問(wèn)題，大膽創(chuàng)新探索，敢于突破制約發(fā)展的瓶頸和難題。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與協(xié)同。充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性作用，聚焦主責(zé)主業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與民政事業(yè)，滿足群眾多樣化和多層次需求。
——堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展并舉。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建成一批與民政事業(yè)發(fā)展要求相匹配、與群眾需求相適應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，更加注重內(nèi)涵發(fā)展，提升管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。
——堅(jiān)持量力而行與盡力而為統(tǒng)籌。堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、規(guī)律性把握、創(chuàng)造性探索相結(jié)合，量力而行、盡力而為，從百姓最難、最急、最盼的事入手，接續(xù)發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞落實(shí)中央、省和揚(yáng)州市工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，全面推進(jìn)“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”建設(shè)，重點(diǎn)打造高質(zhì)量現(xiàn)代民政“6＋1”體系建設(shè)，到2025年，通過(guò)保基本、兜底線、強(qiáng)基礎(chǔ)、激活力、優(yōu)服務(wù)、立品牌，有效保障人民基本生活、紓解社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、供給基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)州爭(zhēng)第一、全省創(chuàng)一流”的奮斗目標(biāo)。到2035年，民政體制機(jī)制更加富有活力，保障措施更加公平公正，服務(wù)體系更加便捷高效，涵蓋“基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)”的現(xiàn)代民政體系健全完善。
——基本民生保障更加有力。深化社會(huì)救助體制改革，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障能力，構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，健全特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定辦法、低收入人口認(rèn)定辦法，推動(dòng)專項(xiàng)社會(huì)救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸。完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助、慈善救助，提升社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)水平。完善臨時(shí)救助制度，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升公民申請(qǐng)、獲得社會(huì)救助的便利性。
——養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。按照養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)要求，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。基本建成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，家庭養(yǎng)老支持政策普遍建立。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提升特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。
——基層社會(huì)治理更加有序。提升民主自治能力，健全社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制，加快推動(dòng)治理資源下沉到社區(qū)，引入社會(huì)資源完善社區(qū)公共服務(wù)供給。重點(diǎn)培育發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)類、社會(huì)服務(wù)類和社區(qū)社會(huì)組織。深化社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工三社融合，完善以社區(qū)為平臺(tái)、項(xiàng)目為紐帶、居民需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目實(shí)施綜合體為執(zhí)行方的社區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目工作機(jī)制。
——社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)更加便捷。困境兒童分類保障、全面實(shí)現(xiàn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，越來(lái)越多的社會(huì)公眾享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)。婚姻登記、收養(yǎng)登記規(guī)范化水平顯著提升，新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作廣泛開(kāi)展。未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。無(wú)民事行為能力流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)一例救助一例。殯葬改革進(jìn)一步深化，到2025年底，全市殯葬事業(yè)發(fā)展和殯葬設(shè)施布局規(guī)劃更加合理科學(xué)，基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)合法合規(guī)，完成散墳亂葬專項(xiàng)整治任務(wù)。
“十四五”期間高郵民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)情況表
|
類別 |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2020年 期初值 |
2025年目標(biāo)值 |
屬性 |
|
基本 民生 保障 |
1 |
困難群眾應(yīng)救盡救率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
2 |
困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制建成率 |
% |
—— |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
3 |
有意愿的特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
4 |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
養(yǎng)老 服務(wù) |
5 |
護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例 |
% |
68 |
70 |
約束性 |
|
6 |
街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率 |
% |
—— |
100 |
約束性 |
|
|
7 |
市級(jí)失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu) |
個(gè) |
—— |
1 |
約束性 |
|
|
8 |
接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比 |
% |
12 |
18 |
約束性 |
|
|
兒童 福利 服務(wù) |
9 |
標(biāo)準(zhǔn)化兒童福利服務(wù)設(shè)施覆蓋率 |
% |
100/83 |
100/100 |
約束性 |
|
10 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站（關(guān)愛(ài)之家）覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
11 |
社區(qū)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比例 |
% |
70 |
75 |
約束性 |
|
|
社會(huì) 力量 參與 |
12 |
等級(jí)社會(huì)組織覆蓋率 |
% |
30 |
50 |
預(yù)期性 |
|
13 |
慈善組織能力優(yōu)化率 |
% |
—— |
50 |
預(yù)期性 |
|
|
14 |
每萬(wàn)人擁有持證社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù) |
人 |
9.6 |
13 |
預(yù)期性 |
|
|
城鄉(xiāng) 社區(qū) 治理 |
15 |
城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制完善率 |
% |
70 |
100 |
約束性 |
|
16 |
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)率 |
% |
85 |
90 |
預(yù)期性 |
|
|
17 |
實(shí)行全科服務(wù)模式的社區(qū)覆蓋率 |
% |
50 |
90 |
預(yù)期性 |
|
|
專項(xiàng) 社會(huì) 服務(wù) |
18 |
婚姻登記“跨省通辦”覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
約束性 |
|
19 |
城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
約束性 |
|
|
20 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放率 |
% |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
21 |
地名文化服務(wù)體系建成率 |
% |
—— |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
22 |
精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
% |
—— |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
23 |
全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成集中守靈殯儀服務(wù)中心 |
% |
66 |
100 |
約束性 |
三、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
（一）深化救助改革，建立完善高質(zhì)量基本民生保障體系
一是精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障政策。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。逐步完善“單人保”政策，形成按戶保與按人保相結(jié)合城鄉(xiāng)一體的最低生活保障格局。完善特困人員供養(yǎng)認(rèn)定辦法，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，推進(jìn)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，提升失能（失智）特困人員集中照護(hù)能力。開(kāi)展低收入人口認(rèn)定工作，推動(dòng)醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助向低收入家庭延伸。完善急難家庭救助辦法和支出型貧困家庭救助辦法，加大臨時(shí)救助力度。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。積極發(fā)展服務(wù)類救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助方式。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者，提供必要的訪視和照料服務(wù)；為有需求的困難家庭，提供生活指導(dǎo)、心理?yè)嵛?、社?huì)融入、資源鏈接等救助服務(wù)。大力發(fā)展慈善救助，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助，促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)救助主體多元化和救助方式多樣化的有機(jī)結(jié)合。三是加快基本社會(huì)救助服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構(gòu)建“一門受理”+“民生服務(wù)站”的綜合服務(wù)新平臺(tái)，在村居（社區(qū)）構(gòu)建民政協(xié)理員+民生互助項(xiàng)目的便民服務(wù)新機(jī)制，整合資源、創(chuàng)新管理、優(yōu)化機(jī)制，夯實(shí)基本民生保障基礎(chǔ)。強(qiáng)化誠(chéng)信申報(bào)，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，全面實(shí)行困難群眾申辦社會(huì)救助“只需跑一次，無(wú)需開(kāi)證明”。暢通急難救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商等“救急難”工作機(jī)制，完善以臨時(shí)救助為樞紐的“急診救助”模式。
（二）著力改善供給，建立完善高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系
一是推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。突出政府在養(yǎng)老服務(wù)“兜底線、保基本”中的重要職責(zé)，明確兜底養(yǎng)老、基本養(yǎng)老、品質(zhì)養(yǎng)老三類保障層次。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年群體養(yǎng)老的政策支持，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，為經(jīng)濟(jì)困難高齡、獨(dú)居、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供服務(wù)。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推動(dòng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。編制《高郵市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老床位供給提質(zhì)擴(kuò)面。健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，通過(guò)建立健全老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，全面提升老年人長(zhǎng)期護(hù)理支付能力。二是打造多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐，提升家庭適老化改造和家庭照護(hù)床位覆蓋率，提高居家上門服務(wù)占比，建立健全特殊困難老年人居家探訪制度，讓居家失能老年人得到有效扶助。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，街道養(yǎng)老綜合體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步增加護(hù)理型床位供給，滿足失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理制度。全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，探索開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織等級(jí)評(píng)定，建立健全與評(píng)定結(jié)果掛鉤的收費(fèi)和政策扶持體系。三是著力推進(jìn)頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)。按照“環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧”的標(biāo)準(zhǔn)，到2022年底，全市示范性頤養(yǎng)社區(qū)建成率達(dá)40%。提升頤養(yǎng)社區(qū)運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)，服務(wù)社區(qū)老年人占比達(dá)60%以上。推廣養(yǎng)老顧問(wèn)試點(diǎn)工作，設(shè)置“養(yǎng)老顧問(wèn)”公益性崗位，為老年人及其家庭提供政策咨詢和養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)力度，提高80周歲以上高齡老人生活自理能力評(píng)估覆蓋范圍，加強(qiáng)困難老年人關(guān)愛(ài)。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。四是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。加強(qiáng)“軟實(shí)力”建設(shè)，實(shí)施“幸福敬老院”建設(shè)行動(dòng)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。筑牢養(yǎng)老服務(wù)安全底線，增強(qiáng)安全管理能力和安全治理水平。建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，全面建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的責(zé)任清單，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議作用，建立多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，維護(hù)老年人合法權(quán)益。
（三）強(qiáng)化關(guān)愛(ài)保護(hù)，建立完善高質(zhì)量?jī)和＠w系
一是完善困境兒童分類保障制度。全面開(kāi)展困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作，變被動(dòng)審批為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，確保困境兒童“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)救盡救”。落實(shí)困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和重病重殘兒童按照散居孤兒50%發(fā)放生活費(fèi)政策，逐步縮小散居孤兒與集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差距。進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障政策創(chuàng)制，不斷豐富保障內(nèi)容，提升關(guān)愛(ài)保護(hù)層次。適度拓展“明天計(jì)劃”、“孤兒助學(xué)”等兒童福利政策保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步向孤兒以外的其他困境兒童擴(kuò)展。二是推進(jìn)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。高郵兒童福利院和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)未成年人救助保護(hù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有符合省定標(biāo)準(zhǔn)的未成年人保護(hù)工作站（兒童“關(guān)愛(ài)之家”），村（社區(qū)）建有兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)點(diǎn)。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，分級(jí)分類做好兒童福利工作人員培訓(xùn)，開(kāi)展兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)，確保全覆蓋。加強(qiáng)兒童類社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、志愿者和社工的培訓(xùn)，引導(dǎo)更多社會(huì)力量服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童，基層關(guān)愛(ài)服務(wù)專業(yè)水平進(jìn)一步提升。三是強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童和留守婦女關(guān)愛(ài)保護(hù)。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，推動(dòng)因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托監(jiān)護(hù)人，指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女的親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò)溝通。指導(dǎo)村（居）委會(huì)有效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)措施，發(fā)揮兒童“關(guān)愛(ài)之家”功能，把關(guān)愛(ài)服務(wù)送到農(nóng)村留守兒童和困境兒童家中。開(kāi)展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛(ài)和家庭教育支持，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等政策保障范圍，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。四是推動(dòng)未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，不斷夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。完善未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好未成年人救助保護(hù)工作，督促家庭履行法定責(zé)任，強(qiáng)化政府兜底作用，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者參與，形成未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)的工作合力。積極創(chuàng)建全國(guó)未成年人保護(hù)示范市。未成年人保護(hù)專線24小時(shí)專人接聽(tīng)，個(gè)案轉(zhuǎn)接、跟蹤、服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，依法履行政府兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，開(kāi)展維護(hù)困境兒童合法權(quán)益行動(dòng)，防止沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。五是提升收養(yǎng)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。按照法定機(jī)構(gòu)、法定文件、法定程序、法定時(shí)限要求，規(guī)范收養(yǎng)登記行為。落實(shí)《國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)登記評(píng)估辦法》，做到“逢收必評(píng)”。堅(jiān)持程序依法公開(kāi)，收養(yǎng)平等，評(píng)估結(jié)果使用公正，維護(hù)好兒童權(quán)益。發(fā)揮“兒童福利綜合管理系統(tǒng)”平臺(tái)作用，及時(shí)送養(yǎng)應(yīng)該送養(yǎng)的兒童，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化。
（四）推進(jìn)協(xié)同共治，建立完善高質(zhì)量社會(huì)參與體系
一是強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心作用，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向，防范意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。改革完善社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)組織黨組織設(shè)置形式和工作方式，推動(dòng)功能型黨組織建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估“三同步”制度，全面落實(shí)黨建入章。打造一批全市性社會(huì)組織黨建工作示范點(diǎn)。二是加快社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全市社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加大社會(huì)組織培育扶持力度，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，著力打造和扶持一批示范型、樞紐型、引領(lǐng)型的社工和志愿服務(wù)組織，創(chuàng)建一批服務(wù)精細(xì)化、領(lǐng)域?qū)ｉT化的社會(huì)組織特色服務(wù)品牌。依法做好社會(huì)組織登記審查，健全完善雙重管理體制，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，支持符合條件的社會(huì)組織依法登記。引導(dǎo)社會(huì)組織健全內(nèi)部治理，依法依章程開(kāi)展活動(dòng)。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參加等級(jí)評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。三是創(chuàng)新社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全社會(huì)組織管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，改革社會(huì)組織年檢制度，完善評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，取締未經(jīng)登記的非法社會(huì)組織。建立完善全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體系建設(shè)。加快社會(huì)組織信用體系建設(shè)，依法建立社會(huì)組織信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。完善社會(huì)組織支持服務(wù)體系，推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)，建立“政府轉(zhuǎn)移、社會(huì)承接”的常態(tài)化工作機(jī)制。深化開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)。四是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，廣泛調(diào)動(dòng)慈善力量參與鄉(xiāng)村振興、民生保障、社會(huì)治理為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。推進(jìn)慈善組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織及其活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息公開(kāi)責(zé)任，推動(dòng)慈善組織健康發(fā)展。推進(jìn)慈善領(lǐng)域信用體系建設(shè)。創(chuàng)新慈善參與方式，拓展服務(wù)載體。加大扶持力度，落實(shí)慈善捐贈(zèng)、慈善信托等慈善活動(dòng)載體的稅收優(yōu)惠政策，完善相關(guān)配套政策。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。五是推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作發(fā)展格局，不斷推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才數(shù)量增長(zhǎng)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)人才隊(duì)伍專業(yè)能力。加大社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制。健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)體制機(jī)制，推動(dòng)將社會(huì)工作納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，健全社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金管理、績(jī)效評(píng)估等制度。加強(qiáng)社會(huì)工作基層服務(wù)載體建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)工作與慈善、志愿服務(wù)深度聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)工作與民政業(yè)務(wù)以及教育、司法、衛(wèi)生健康、職工幫扶、青少年服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，豐富和拓展社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容。到2025年，全市持證社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)0.2萬(wàn)人；扶持培育一批品牌民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持一批品牌社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，并向村（社區(qū)）延伸服務(wù)。計(jì)劃到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。六是推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，加強(qiáng)志愿服務(wù)法治化、規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)《江蘇省志愿服務(wù)條例》，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。推進(jìn)志愿服務(wù)組織建設(shè)，培育一批精品志愿服務(wù)組織，提升志愿服務(wù)組織標(biāo)識(shí)率。健全志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，圍繞扶貧濟(jì)困、助孤助殘、社區(qū)治理、大型活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，打造志愿服務(wù)品牌。建立志愿服務(wù)信用記錄制度，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范管理。推動(dòng)建立志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，加強(qiáng)志愿服務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)志愿服務(wù)信息統(tǒng)一歸集、共享交換。七是推動(dòng)福利彩票工作穩(wěn)步發(fā)展。積極拓展?fàn)I銷渠道，不斷挖掘市場(chǎng)潛力，提高購(gòu)彩便利性。推進(jìn)銷售渠道管理，優(yōu)化布局，加強(qiáng)服務(wù)。注重公益宣傳，提升品牌形象，彰顯社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步健全管理制度，創(chuàng)新技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)福利彩票發(fā)行工作的監(jiān)督管理。提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患能力，保持市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行。
（五）深化市域治理，建立完善高質(zhì)量城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
一是完善社區(qū)治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，黨的基層組織為核心、基層群眾自治組織主導(dǎo)，社會(huì)力量協(xié)同，群眾廣泛參與的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系。大力加強(qiáng)社區(qū)大黨委建設(shè)，通過(guò)簽訂共建協(xié)議、建立黨建聯(lián)席會(huì)議等方式，推動(dòng)形成社區(qū)與駐地單位資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的黨建工作新格局。加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，按照城市社區(qū)2500—5000戶；農(nóng)村社區(qū)1000—3000戶的規(guī)模合理設(shè)置社區(qū)，科學(xué)配置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、文體教育、環(huán)境物業(yè)等村（居）委會(huì)下屬委員會(huì)。依法組織好村（居）委會(huì)換屆選舉工作，嚴(yán)格候選人聯(lián)審機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。實(shí)現(xiàn)村（居）事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋，推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督工作。完善社區(qū)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。二是強(qiáng)化社區(qū)治理功能。按照“社區(qū)組織優(yōu)、治理服務(wù)強(qiáng)、參與水平高、居民生活美”的要求，積極推進(jìn)“美好和諧社區(qū)”建設(shè)。鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與社區(qū)治理，深入開(kāi)展民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)踐，依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。推進(jìn)社區(qū)協(xié)商議事，推廣民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)等制度，以及“四議兩公開(kāi)”和“聽(tīng)、議、決、做、評(píng)”協(xié)商流程等工作法，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)商內(nèi)容清單、議事流程、成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。鼓勵(lì)在院落、樓棟、街坊、自然村、村（居）民小組等開(kāi)展微自治活動(dòng)，推動(dòng)民主自治向更小的基層單元延伸。按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會(huì)治理模式，在社區(qū)構(gòu)建“一格一長(zhǎng)多員”的網(wǎng)格隊(duì)伍，鼓勵(lì)黨員骨干、“兩代表一委員”、物業(yè)管理人員、社會(huì)組織成員、“五老”人員和社區(qū)志愿者等擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，健全社區(qū)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置機(jī)制，有效解決矛盾問(wèn)題和群眾訴求。持續(xù)提升“政社互動(dòng)”“減負(fù)增效”“三社聯(lián)動(dòng)”制度化水平，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、社區(qū)工作者、志愿者、駐區(qū)單位以及社會(huì)精英、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量參與社區(qū)治理。探索新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，擴(kuò)大農(nóng)村居民群眾的有效參與，著力提升自治能力和服務(wù)功能。三是提升社區(qū)服務(wù)水平。完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)打造一批千平以上社區(qū)服務(wù)中心，完善服務(wù)功能，提升為民服務(wù)陣地保障水平。著力構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、互助服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)綜合服務(wù)體系。進(jìn)一步完善“全科+網(wǎng)格”服務(wù)模式，建立全科社工服務(wù)內(nèi)容清單、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、教育培訓(xùn)等制度體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)、公益服務(wù)常態(tài)化，探索建立“社區(qū)吹哨”服務(wù)機(jī)制。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新，深化三社融合，每年實(shí)施一批具有前瞻性、創(chuàng)新性的社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目樣本。積極創(chuàng)建“全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。四是提升社區(qū)工作者隊(duì)伍綜合能力。全面推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)體系，“十四五”期間累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)工作者不少于2000人次。優(yōu)化最美社區(qū)、最美社區(qū)工作者評(píng)估體系。實(shí)施“社區(qū)人才115培育計(jì)劃”，到2025年，培訓(xùn)1000名以上社區(qū)工作者，培育10個(gè)以上優(yōu)秀社區(qū)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)培育5名以上揚(yáng)州有影響、全市起示范的名優(yōu)社區(qū)書記（主任）并納入組織部高層次人才計(jì)劃，設(shè)立名社區(qū)書記（主任）工作室。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，落實(shí)激勵(lì)措施。推進(jìn)社區(qū)工作者薪酬待遇崗位等級(jí)制度，優(yōu)化村（居）委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（六）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善高質(zhì)量專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系
一是深化殯葬改革和惠民服務(wù)。以健全殯葬基本保障體系和建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，以法制化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、市場(chǎng)化、人文化為支撐，進(jìn)一步調(diào)整殯葬管理結(jié)構(gòu)、方式、模式，充分發(fā)揮殯葬改革在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中作用，讓人民群眾感受到殯葬改革帶來(lái)的紅利，社會(huì)更加安定和諧。2025年底前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，到2025年底，完成全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)集中守靈殯儀服務(wù)中心建設(shè)，建成1處城市居民公益性骨灰安放設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰集中存放設(shè)施全覆蓋，并實(shí)行費(fèi)用減免政策。各殯儀館排放達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，遺體處理工作場(chǎng)所工作環(huán)境達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生疾控要求。二是推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記便利化。婚姻登記處達(dá)到國(guó)家3A級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記行為，確保登記合格率為100%。引進(jìn)專業(yè)力量，拓展婚姻服務(wù)范圍，宣傳婚姻家庭文化，采取包括政府購(gòu)買服務(wù)在內(nèi)的多種方式，運(yùn)用婚姻登記平臺(tái)在婚姻登記處廣泛開(kāi)展新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作。對(duì)申請(qǐng)收養(yǎng)的家庭科學(xué)評(píng)估，確保收養(yǎng)評(píng)估率達(dá)100%。三是提高殘疾人福利保障水平。完善生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)發(fā)放”原則，兼顧殘疾人生活保障和長(zhǎng)期照護(hù)基本需求，科學(xué)合理確定困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，完善殘疾人專項(xiàng)福利政策，著力改善殘疾人生活狀況，不斷健全殘疾人社會(huì)保障體系。注重與社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會(huì)保障合力。四是做好區(qū)劃和地名管理工作。創(chuàng)新界線管理制度機(jī)制，加強(qiáng)平安邊界建設(shè)，打造邊界平安文化氛圍，做好界線、界樁日常管理工作。深入貫徹《地名管理?xiàng)l例》，科學(xué)編制地名規(guī)劃，完善地名命名更名專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息公開(kāi)制度，穩(wěn)妥開(kāi)展不規(guī)范地名清理整治工作。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，完善歷史地名保護(hù)制度，設(shè)立歷史地名保護(hù)標(biāo)志，完成地名圖錄典志編撰工作。五是加強(qiáng)流浪救助管理工作。全面推進(jìn)救助管理工作規(guī)范化進(jìn)程。提升救助管理站硬件設(shè)施建設(shè)水平和救助服務(wù)保障能力。大力開(kāi)展救助尋親服務(wù)行動(dòng)，拓展尋親渠道。持續(xù)開(kāi)展街面巡查和綜合治理行動(dòng)。做好“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項(xiàng)救助工作。
（七）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立完善高質(zhì)量現(xiàn)代民政支撐體系
一是加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、聘用社工、靈活用工等方式充實(shí)基層民政力量，推行“1+3+N”模式配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）基層民政服務(wù)人員。推廣兄弟縣（市）城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）民政協(xié)理員或代辦員經(jīng)驗(yàn)做法。改進(jìn)基層民政工作手段，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政”，搭建“一站式”“代辦式”“管家式”民生服務(wù)平臺(tái)，加快民政信息化應(yīng)用，以全市基本民生服務(wù)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步推行民政服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通辦、全市域通辦。進(jìn)一步推動(dòng)民政行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，防范化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展“八五”普法，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，提升民政部門法治能力和依法行政水平。積極推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是加快數(shù)字化應(yīng)用轉(zhuǎn)型步伐。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)“跨區(qū)域通辦”“一件事聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)更多便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，探索個(gè)性服務(wù)智能化推送，全面提升服務(wù)對(duì)象的便利度和滿意度。兼顧民政服務(wù)對(duì)象中的老年人、殘疾人、困難群眾等特殊需求，堅(jiān)持線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合，傳統(tǒng)服務(wù)與智能服務(wù)相貫通，避免“數(shù)字鴻溝”。三是強(qiáng)化現(xiàn)代化安全發(fā)展保障。緊緊圍繞“務(wù)必整出成效”總目標(biāo)和“兩個(gè)不放松”總要求，進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，在鞏固深化全市養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治“一年小灶”成果的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。建立民政部門牽頭，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防救援等部門參與的“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展常態(tài)化綜合監(jiān)管。積極推廣“江蘇民政社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理系統(tǒng)”“揚(yáng)州市安全生產(chǎn)問(wèn)題處置監(jiān)管平臺(tái)”，普及信息化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、整治、驗(yàn)收、反饋全過(guò)程的遠(yuǎn)程在線化、閉環(huán)式管理。加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控，進(jìn)一步健全常態(tài)化疫情防控工作機(jī)制，不斷完善各項(xiàng)防控措施。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
健全局黨組（黨支部）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民政工作的具體制度，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。全面加強(qiáng)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高黨組織引領(lǐng)力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。聚焦群眾關(guān)切，嚴(yán)防群眾身邊的微腐敗。用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)民政干部擔(dān)當(dāng)作為。
（二）強(qiáng)化資金保障
持續(xù)加大財(cái)政投入力度，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。通過(guò)擴(kuò)大福利彩票發(fā)行、倡導(dǎo)公益慈善捐助等多種方式，吸納更多社會(huì)資金參與民政事業(yè)，形成以政府投入為主的多元化、多渠道、多形式、多層次籌資機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政資金績(jī)效管理，完善規(guī)范資金管理使用辦法，確保?？顚Ｓ?。
（三）強(qiáng)化政策支持
用足用好各級(jí)扶持政策，推動(dòng)我市有關(guān)民政建設(shè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資。統(tǒng)籌抓好省市扶持政策、扶貧開(kāi)發(fā)政策在民政領(lǐng)域的銜接落實(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，在基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
（四）強(qiáng)化組織實(shí)施
加強(qiáng)與市有關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，形成工作合力，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。加強(qiáng)本規(guī)劃與各級(jí)各類有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保目標(biāo)與行動(dòng)的一致性，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性和協(xié)同性。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目對(duì)接。持續(xù)做好宣傳工作，建立完善輿情應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)民政政策理論研究，推出更多有深度、原創(chuàng)性的研究成果。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本規(guī)劃的部分任務(wù)目標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整。
